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estratgia poltica adota pela cpula anterior e atual da SRF que consiste na usurpao
de atribuies legalmente conferidas aos Auditores-Fiscais da Receita Federal, e
transferidas atravs de portarias (Regimento Interno da SRF), instrues normativas e
decretos, todas, normas infra-legais, aos detentores das funes de confiana como os
AFRF nomeados nas funes de confiana de delegados da Receita Federal, numa
tentativa de redefinir a Autoridade Administrativa no mbito Fiscal e Tributrio.
Vou utilizar trs casos para demonstrar que a atual poltica implementada pela
cpula da SRF e acatada quase que em sua integralidade pelos detentores das funes
de confiana dentro da SRF no s so contrariam as leis, mas tambm so
inconstitucionais, contrariando assim a Lei maior da Repblica, a sua Constituio
Federal.
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Vamos agora a IN SRF n 264/2002 que ilegalmente ir definir quem a
Autoridade Fiscal:
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Art. 8 Para a efetivao do arrolamento de que trata o art. 7o, devero ser observados:
Ora, a Lei fala em Autoridade Fiscal Competente, mas quem Autoridade Fiscal
Competente a qual se refere lei? Voltamos ao ponto inicial da discusso.
Bem, primeiro vamos a CF de 1988 para extrairmos qual afinal a funo dos
detentores das funes de confiana? E qual a funo do Servidor de Estado do cargo
efetivo obtido atravs de concurso pblico de provas, cujo concurso dos mais exigidos
no poder executivo?
Art. 37 da CF/88
Nesse ponto, cabe uma ressalva, tanto os AFRFs como outros cargos dentro da
SRF devem ser nominados como Servidores e jamais como colaboradores, pois este
termo j caiu em desuso at mesmo no meio privado. Alis, como Servidores, temos que
nos ater Lei, e o termo correto o que consta na legislao, no caso a lei 8.112/90 que
sempre se refere a Servidores. Pois, a essncia do nosso cargo servir ao Estado.
Art. 149. O lanamento efetuado e revisto de ofcio pela autoridade administrativa nos
seguintes casos:
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TTULO IV
Administrao Tributria
CAPTULO I
Fiscalizao
Art. 194. A legislao tributria, observado o disposto nesta Lei, regular, em carter
geral, ou especificamente em funo da natureza do tributo de que se tratar, a
competncia e os poderes das autoridades administrativas em matria de fiscalizao
da sua aplicao.
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Pargrafo nico. Os termos a que se refere este artigo sero lavrados, sempre que
possvel, em um dos livros fiscais exibidos; quando lavrados em separado deles se
entregar, pessoa sujeita fiscalizao, cpia autenticada pela autoridade a que se
refere este artigo.
Est de forma cristalina no CTN que o que delimita o incio da fiscalizao Termo
de Incio de Fiscalizao lavrado pela Autoridade Administrativa e no o MPF que
emitido pelo detentor da funo de confiana, no caso o delegado da DRF. Pois, se assim
fosse, o delegado deveria lavrar em todas as fiscalizaes os Termos necessrios a sua
execuo, o que no acontece e convenham, seria de todo impossvel, apesar dele
decidir todos os processos de ressarcimento, compensao e ressarcimento do crdito
tributrio, de forma totalmente ilegal, como j explicitado na Tese apresentada no X
CONAF em novembro de 2006 em Natal/RN pelo colega Roberto da DRF Porto Alegre.
Art. 198. Sem prejuzo do disposto na legislao criminal, vedada a divulgao, por
parte da Fazenda Pblica ou de seus servidores, de informao obtida em razo do ofcio
sobre a situao econmica ou financeira do sujeito passivo ou de terceiros e sobre a
natureza e o estado de seus negcios ou atividades. (Redao dada pela Lcp n 104, de
10.1.2001)
1o Excetuam-se do disposto neste artigo, alm dos casos previstos no art. 199, os
seguintes: (Redao dada pela Lcp n 104, de 10.1.2001)
O inciso I do art. 198 fala em autoridade judiciria. Ser que a autoridade judiciria
constante no inciso I se refere ao juiz que est na funo de diretor do frum, o qual
possui funo meramente de organizao administrativa da comarca? Algum tem dvida
que a autoridade judiciria o juiz de direito? bvio que no. No se consegue imaginar
um juiz, no exerccio da sua atribuio jurisdicional, propor determinada sentena ao
diretor do Frum, para que este decida.
Ningum tambm tem dvida quando se refere autoridade policial. Por que ento
a dvida sobre quem seria a Autoridade Administrativa no mbito fiscal e tributrio?
J em relao ao art. 200, este mais cristalino ainda, pois na nossa prpria
carteira funcional, em seu verso, consta a lei n 4.502/1964 (art. 95, 2) atibuindo ao
AFRF, o poder de requisitar no desempenho de suas atribuies, fora pblica federal,
estadual ou municipal, que a Autoridade Administrativa.
REVISO DE OFCIO
Questo pertinente que surge no mbito das X-cat acerca da reviso de ofcio do
lanamento tributrio.
Com efeito, depois de o CTN dispor no art. 142 que "compete privativamente
autoridade administrativa constituir o crdito tributrio pelo lanamento",
dispe no art. 149 que "o lanamento efetuado e revisto de ofcio pela autoridade
administrativa" nos casos que elenca.
A autoridade administrativa no mbito da Secretaria da Receita Federal
competente para constituir (e, portanto, revisar, pois o art. 149 do CTN no faz distino)
o lanamento, conforme jurisprudncia pacificada pelos Tribunais Superiores, o Auditor
Fiscal da Receita Federal.
Nesse passo importante salientar que a CF, depois de demandar lei
complementar para o estabelecimento de normas gerais em matria de legislao
tributria, que no nosso caso o CTN, recepcionado com esse status, prev na alnea
"b"do inciso III do art. 146 que cabe lei complementar "estabelecer normas gerais em
matria de legislao tributria, especialmente sobre (...) lanamento".
Por outro lado, o Regimento Interno da SRFB no seu art. 160, inciso XXI dispe
que compete DRFB " proceder retificao de declaraes aduaneiras, reviso de
ofcio de lanamentos e de declaraes apresentadas pelo sujeito passivo;".
De pronto verifica-se contradio entre esses dois diplomas legais pois enquanto o
CTN prev que cabe ao Auditor constituir e revisar o lanamento, o Regimento Interno
atribui esta ltima atribuio Sacat.
Com base no disposto nos incisos I do art. 238 do Regimento da SRFB, que
dispem que compete ao Delegado da Receita Federal do Brasil decidir sobre a reviso
de ofcio, seja a pedido do contribuinte ou no interesse da administrao, inclusive quanto
aos crditos tributrios lanados, inscritos ou no em Dvida Ativa da Unio ", e na praxe
administrativa, ocorreu um disvirtuamento do previsto no CTN pois o Delegado passou a
ser a autoridade competente para proceder reviso do lanamento, uma vez que os
pareceres da Sacat condicionam-se aprovao do Delegado por intermdio de
Despacho Decisrio.
A contradio agravada se for levado em conta o disposto no inciso V da
Constituio Federal. Esse dispositivo prev que "as funes de confiana, exercidas
exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso,
a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais
mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento". Portanto, a nica exigncia em relao aos Delegados da Receita
Federal que sejam ocupantes de cargo (qualquer cargo) efetivo. Ademais, destinam-se
apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento.
Resumo: apesar de o CTN prever que cabe ao AFRF constituir e revisar o
lanamento, na prtica, os Delegados da Receita Federal acabam transferindo para si a
atribuio legal no que tange reviso do lanamento.
indiscutvel que a competncia legal e geral do Auditor Fiscal da Receita Federal
para atuar em procedimentos fiscais e lavrar autos de infraes decorre da Constituio,
do Cdigo Tributrio Nacional e da lei ordinria (Lei n 2.354/1954, art. 7, Decreto-lei n
2.225/1985 e Lei n 10.593/2002), quando eles estiverem investidos no cargo e estes so
as Autoridades Administrativas a que o CTN se reporta.
Alessandro Reis
Contribuies:
Gilson J. Bevilacqua e Ronaldo Brum Saccol