Justicia 31

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JUSTICIA Barranquilla - Colombia Enero-Junio 2017 No. 31 pp. 1 - 207 ISSN: 0124-7441
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Autorizada por Resolucin No. 2624

de 31 de marzo de 1977
del Ministerio de Educacin Nacional
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lvaro Castro Socarrs PhD. KARLA RODRGUEZ BURGOS Mg. MAGDA LIGIA DJANON DONADO
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Rosario Garca Gonzlez, Secretaria General (Universidad Simn Bolvar-Colombia) Director Maestra en Derecho Procesal
RECTOR FUNDADOR
Jos Consuegra Higgins (q.e.p.d.)
COMIT CIENTFICO
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VICERRECTORA VICERRECTORA VICERRECTORA VICERRECTORA VICERRECTORA Sala Civil-Colombia)
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Jefe de Departamento de Publicaciones
Carlos Miranda Medina Coeditora Asistente de Editorial
Comit de Publicaciones Mg. SANDRA VIVIANA DAZ RINCN Abogada GISELLE DE LA TORRE SOTO
Comit de Editores
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Decano
A sesor E xperto del E quipo E ditorial
Porfirio Bayuelo Schoonewolff ERNESTO L. RAVELO CONTRERAS
4 5
Presentacin Presentation
La Universidad Simn Bolvar est definida por su propsito de extensin y por la The University Simon Bolivar is defined by his intention of extension and by the
proyeccin comunitaria de sus logros en reas clave como la investigacin, la labor community projection of his achievements in key areas as the investigation, the edu-
docente y acadmica, as como la dinamizacin cultural de su medio de desempeo; cational and academic labor, as well as the cultural dynamization of his way of perfor-
el Programa de Derecho forma parte de estos propsitos y uno de sus elementos es la mance; the program of Law forms a part of these intentions and one of his elements is
Revista Justicia. the Magazine Justice.
Justicia circula semestralmente desde 1987 en su edicin impresa, y desde el 2008 Justice circulates half-yearly from 1987 in his printed edition, and from 2008 in
en formato electrnico, esta se ocupa de publicar artculos de carcter cientfico, de electronic format, this one is busy with publishing articles of scientific character, of
reflexin y de revisin basados en los estudios realizados por cientficos de grupos de reflection and of review based on the studies realized by scientists of groups of national
investigacin nacional e internacional en las diferentes reas del Derecho. and international investigation in the different areas of the Law.
Permite la interrelacin del conocimiento de las Ciencias Sociales y Jurdicas desde It allows the interrelationship of the knowledge of the Social and Juridical Sciences
la academia y los organismos de control pertenecientes a los organismos latinoamerica- from the academy and the organisms of control belonging to the Latin-American organ-
nos con proyeccin mundial. isms with world projection.
Justicia publica artculos originales cuyos autores pertenecen a grupos de investiga- Justice publishes original articles which authors belong to groups of investigation
cin referidos en el rea, y generalmente son resultado de investigaciones, estudios de recounted in the area, and generally they are result of investigations, studies of case,
caso, artculos de reflexin, metodolgicos, artculos de revisin y reseas, conferencias articles reflection, methodological, articles review and reviews, conferences and inter-
y entrevistas, como tambin resultados de proyectos de investigacin de estudiantes de views, as also proved from projects of students investigation of last semester of pro-
ltimo semestre del Programa de Derecho. gram of Law.
La presentacin de cada artculo es sometido a evaluacin por un Comit de rbitros The presentation of every article is submitted to evaluation by a Committee of inter-
internos y externos y un Comit Editorial y Cientfico que darn cumplimiento a una nal and external Umpires and a Publishing and Scientific Committee that they will give
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del 16 de marzo de 1995. 16, 1995.
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Nmero 31/Number 31 Junio, 2017/June, 2017 Anlisis jurdico y situacional sobre el uso y conservacin del agua en Popayn.
Juridical and situational analysis on the use and conservation of the water in Popayn............
Hoover Hugo Paredes Mosquera, William Daro Char Ordez, Diana Marcela Castao Gmez
Sindy Dueas Torres, Alejandra Marisol Mueses Chacua, Julin Andrs Valds Mosquera
Corporacin Universitaria Autnoma del Cauca, Popayan, Colombia
Contenido/Contents El nuevo estatuto del consumidor: anlisis de su promocin

y conocimiento en el municipio de sincelejo
Presentacin......................................................................................................................................... 4 The new statute of the consumer: analysis of his
Presentation......................................................................................................................................... 5 promotion and knowledge in the municipality of Sincelejo............................................................
Carlos Mario De La Espriella Oyola, Margarita Irene Jaimes Velsquez, Bernica Narvez Mercado
Corporacin Universitaria del Caribe-CECAR, Sincelejo, Colombia
Editorial
Virtualidad Vs Realidad
Economa de mercado y democracia: elementos para una crtica al discurso
Virtuality Vs Reality...........................................................................................................................
del desarrollo promovido por las instituciones financieras internacionales
Sandra Viviana Daz Rincn
Marketeconomy and democracy: Tools for a critic to the development
Universidad Simn Bolivar, Barranquilla
discourse of the International Financial Institutions ......................................................................
Jorge Enrique Carvajal Martnez, Andrs Mauricio Guzmn Rincn
Lipschutz: Indigenismo y Marxismo.Chile: pueblo mapuche Universidad Gran Colombia, Bogot, Colombia
Lipschutz: Indigenism and Marxism. Chile: mapuche people.......................................................
Mesias Augusto Samaniego, Carlos Ruiz Rodrguez Estudio emprico sobre la relacin entre la tolerancia y el respeto en la generacin milenaria.
Universidad de Santiago de Chile Empirical study on the relation between the tolerance and the respect
in the thousand-year-old generation.................................................................................................
Seguridad y justicia en el Estado de Nuevo Len: Trabajo legislativo y percepcin ciudadana. Aln Alejandro Martnez Crdenas, Karla E. Rodrguez Burgos, Ferney Asdrbal Rodrguez Serpa
Security and justice in the state of Nuevo Leon: Legislative work and public perception.......... Universidad Autnoma de Nuevo Len, Monterrey, Mxico.
Gerardo Tamez Gonzlez, Oswaldo Leyva Cordero, Daniela J. Montalvo Herrera Universidad Simn Bolvar, Barranquilla, Colombia
Universidad Autnoma de Nuevo Len, Monterrey, Mxico
Juan Pablo II en la araucana.iglesia y pueblo mapuche en chile (1961-1987)
Democracia y populismo en Amrica latina. Algunas notas sobre Uruguay y Venezuela. Juan Pablo II in the araucana: catholic church and mapuche people in chile (1961-1987).......
Democracy and populism in Latin America. Some notes on Uruguay and Venezuela................. Mesias Augusto Samaniego, Carlos Ruiz Rodrguez
Universidad de Santiago de Chile
Edith Mabel Cuarro Conde, Lber Daniel Cuarro Conde
Universidad del Zulia, Venezuela
El acceso a las tcnicas de reproduccin asistida como una garanta de los derechos sexuales
y reproductivos: la jurisprudencia de la Corte Constitucional a la luz del derecho
Despolitizacin y tica pblica en la modernidad liquida.
internacional de los derechos humanos
La Crisis del Pensarse en Colectivo en la modernidad liquida
The access to the technologies of reproduction represented as a guarantee of the sexual
Depoliticization and public ethics in the modernity liquidate.
and reproductive rights: the jurisprudence of the Constitutional Court in the light
The Crisis of Be Thinking about Group about the liquid modernity............................................ of the international law of the human rights....................................................................................
Diego F. Rodrguez Casallas, Xchitl Arango Morales Ana Patricia Pabn Mantilla, Oscar Andres Upegui Toledo
Universidad de Boyac, Tunja, Colombia Jessica Johanna Archila Julio, Maria Anglica Otero Gonzalez
Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico Universidad Autnoma de Bucaramanga, UNAB, Colombia
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La accin de tutela: Mecanismo transitorio o autnomo para la proteccin

de derechos colectivos de los grupos tnicos en Colombia?
Tutela: transient or autonomous mechanism for the protection of collective rights
of ethnic groups in Colombia?...........................................................................................................
Escolstica Del Rosario Mosquera Caro, Lisneider Hinestroza Cuesta
EDITORIAL
Universidad Tecnolgica de Choco, Colombia Virtualidad Vs Realidad
Migraciones electorales interfronterizas: gobernabilidad democrtica en la frontera En el mundo de la contemporaneidad, las exigencias del mercado consumista y globalizado, la
Colombo Venezolana del Arauca preponderancia y uso desmedido de la virtualidad, tecnologa, la fluctuacin y el intercambio de
Migration inter-borderelection: democratic governance in the Colombo-Venezuelan conocimiento, la incidencia de los medios masivos de comunicacin, la volatilidad, celeridad de los
border of the Arauca........................................................................................................................... procesos incursionados por el hombre, la pluralidad de roles, la interdisciplinariedad de enfoques y
Fernando Sanchez Amortegui perspectivas, ha enmarcado la prolfica y heterognea sociedad del siglo XXI; la potencializacin e
incremento de una amplia gama de competencias y capacidades neurolingsticas, requeridas para
la optimizacin de las condiciones de enseanza-aprendizaje desde las primeras etapas de la niez.
Eutanasia en Colombia: una mirada hacia la nueva legislacin
Lo descrito anteriormente, ha conducido a la ruptura y de forma concomitante, a la apertura de
Euthanasia in Colombia: a look towards the new legislation.........................................................
parmetros y paradigmas de la educacin innovadora, los cuales han desvirtuado la idea de univer-
Elkin Javier Delgado Rojas
salizacin de criterios y categoras utilizadas en la pedagoga universitaria e incentivado el diseo de
Universidad de Pamplona, Colombia
herramientas y estrategias direccionadas a disminuir el tiempo de captacin, remisin y divulgacin
de la informacin de forma masiva y de trascendencia en cada permetro del cosmos, caracterstico
Poltica Editorial................................................................................................................................. 186-195 de la Modernidad Lquida, en la que se hallan sumergidos los jvenes, los principales gestores de la
Publishing Politics............................................................................................................................... 196-205 transformacin, quienes estn convocados a propiciar y vivenciar estados de catarsis e introyeccin
del cmulo de experiencias significativas y conflictivas, encaminadas a la presentacin, ejecucin y
culminacin de propuestas-proyectos de investigacin, con miras a la integralidad en el ejercicio de
su formacin profesional, en mbitos inusitados.
En efecto, en conmemoracin al infortunado fallecimiento del Socilogo, Filsofo y Ensayista
Zygmunt Bauman (2007) en enero de la presente anualidad y a su majestuoso legado, en esta edito-
rial de la revista, se tom como fuente de inspiracin, porque de sus escritos, indiscutiblemente emer-
gen una pluralidad de pensamientos anlogos y contrarios en torno a la materializacin y vigencia de
sus planteamientos plasmados en obras de su autora como la denominada El reto de la educacin en
la Modernidad Lquida; aunado a la preocupacin por la plasticidad, la imitacin, prdida de iden-
tidad de las personas, la incoherencia y detrimento del componente axiolgico y su participacin en
varios contextos culturales, factores desdibujantes del sentido originario de la verdadera revolucin
del pensamiento y la cercana al frenes de los automatismos, la ciberntica, los equipos mviles de
ltima generacin, entre otros artefactos seductores a la instantaneidad y maleabilidad de los senti-
dos; y no a la cspide de la razn.
Sandra Viviana Daz Rincn

Mg (c) en Derecho Penal, Abogada, Filsofa,
Exbecaria de Colciencias, Docente e investigadora,
Co-editora de la Revista Justicia, Universidad Simn Bolvar
Barranquilla-Ccuta-Colombia.
Justicia, No. 31 - pp. 9 - Junio 2017 - Universidad Simn Bolvar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia
Mesias Augusto Samaniego**
Carlos Ruiz Rodrguez*** Lipschutz: Indigenismo y
EDITORIAL Marxismo. Chile: pueblo
Virtuality Vs Reality mapuche*
Lipschutz: Indigenism and Marxism.
Chile: mapuche people
In the contemporary world, the demands of the consumerist and globalized market, the prepon-
derance and excessive use of virtuality, technology, fluctuation and exchange of knowledge, the Recibido: 14 de mayo de 2016 / Aceptado: 11 de agosto de 2016
http://dx.doi.org/
incidence masss media, volatility, speed of processes made by man, the plurality roles, the inter-
disciplinarity of approaches and perspectives, has framed the prolific and heterogeneous society of
the twenty-first century; the enhancement and increase of a wide range of neurolinguistic skills and Palabras clave: Resumen
Indigenismo, Marxismo, Este artculo aborda la elaboracin intelectual de Alejandro Lipschutz
abilities required to optimize teaching-learning conditions from the earliest stages of childhood. pueblo mapuche, Friedman sobre elindigenismo en relacin con su propia concepcin del mar-
The previous described has led to the rupture and concomitant opening of parameters and para- autonomas indgenas. xismo.El contexto histrico arranca en 1940 (Congreso de Ptzcuaro, Mxico)
y culmina en 1973 (golpe militar en Chile). El tema central es la construc-
digms innovative educations, which have changed the idea universalizations criteria and categories cinde autonomas tnico-polticas en debate con la idea del progreso y de
la integracin del pueblo indgena sostenido por la visin de la modernidad
used in university pedagogy and encouraged the design of tools and strategies aimed at reducing the liberal. La significacin de la obra de Lipschutz, en la historia reciente de las
time of recruitment, remission and dissemination information massives and transcendence in each relaciones entre el movimiento tnico-social mapuche y el Estado de Chile, se
hizo evidente a partir del proceso de transicin desde la dictadura y rgimen
perimeter cosmoss, characteristic of the net Modernity, the young are the mains managers of the militar-civil, hasta la restauracin de la democracia poltica. Desde inicios de
los 90, la re-elaboracin de identidades mapuche y las movilizaciones por
transformation are submerged, who are called to promote and to experience states of catharsis and derechos indgenas colectivos, se han vinculado explcitamente a conceptos de
introjections, increase significants and conflictive experiences, aimed at the presentation, execution reconocimiento poltico constitucional de los mismos, a proyectos mapuche
de autonomas e, incluso actualmente (2014-2016), al concepto de Estado
and culmination proposals-research projectss, with a view to the integrality in the exercise of their plurinacional.
professional training, in unusual areas.
Key words: Abstract
Moreover, in commemoration of the unfortunate death of the Sociologist, Philosopher and Essay- Indigenism. Marxism, This article discusses the intellectual development of Alejandro Lipschutz
Mapuche people, Friedman on indigenism in relation to his own conception of Marxism, in a
ist Zygmunt Bauman (2007) in January of this present annuity and his majestic legacy, in this editorial indigenous autonomies. historical context thatemerges in 1940 (Congress of Ptzcuaro, Mxico) and
of the magazine, it was taken as a source inspirations, because of his writings, indisputably a plurality culminates in 1973 (military coup in Chile). The central theme is the construc-
tion of ethno-political autonomies in discussion with the idea of the progress
of analogous and opposing thoughts emerge about the materialization and validity of its approaches as and integration of the indigenous people supported by the vision of liberal mo-
dernity. The significance ofLipschutz work, in the recent history of relations
embodied in works of its authorship such as the denominated The challenge of the education in the between the Mapuche ethnic-social movement and the State of Chile, became
Liquid Modernity; additionally the worry for plasticity, imitation, loss of identity peoples, incoher- evident sincethe process of transition, from the dictatorship and military-civi-
lian regime, until the restoration of political democracy. Since the early 90s,
ence and detriment of the axiological component and its participation in various cultural contexts, the the re-development of Mapuche identities and mobilization in favor of collec-
damaged factors of the original sense of the true revolution of thought and closeness to the Frenzy tive indigenous rights have been explicitly linked to concepts ofconstitutional
political recognition of them, Mapuche projects regarding autonomies and
automations, cybernetics, state-of-the-art mobile equipment, among other devices seducing the in- even today (2014-1016), the concept of plurinational State.
stantaneity and malleability of the senses; and not to the cusp reasons.
Sandra Viviana Daz Rincn Referencia de este artculo (APA): Samaniego, M. & Ruiz, C. (2017). Lipschutz: Indigenismo y Marxismo.Chile: pueblo
Mg (c) en Criminal law, lawyer, Philosophyc, mapuche. En Justicia, 31, 11-30. http://dx.doi.org/
Exbecaria de Colciencias, teacher-investigator, * Este artculo es resultado del Proyecto FONDECYT Regular 1140188 y del Proyecto DICYT N 3030952 SM
Co-editora de la Revista Justicia, Simn Bolvar University ** Doctor por la Universidad de Pars-8, Profesor Titular del Departamento de Historia de la Universidad de Santiago de Chile, USACH.
augusto.samaniego@usach.cl
Barranquilla-Ccuta-Colombia. *** Ph. D. (Historia de Amrica) por la Universidad de Valladolid. Ayudante de investigacin en la Universidad de Santiago de Chile, USACH.
Justicia, No. 31 - pp. 10 - Junio 2017 - Universidad Simn Bolvar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441 Justicia, No. 31 - pp. 11-30 - Junio 2017 - Universidad Simn Bolvar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
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12 Mesias Augusto Samaniego, Carlos Ruiz Rodrguez Lipschutz: Indigenismo y Marxismo. Chile: pueblo mapuche 13
INTRODUCCIN indgena y expuso una visin del futuro de los junto al resto del campesinado. Podan resca- lgico que sustent la ideologa de la expansin
Alejandro Lipschutz Friedman (1883-1980), pueblos originarios. En 1972 hizo una propuesta tar las prcticas colectivistas de los aborgenes, colonial y otros procesos similares, sealando
mdico y fisilogo nacido en Letonia, adquiri especfica acerca de un buen arreglo... con au- pasadas o presentes, pero rechazaron su ethosi- analticamente el significado de tnosque se
la nacionalidad chilena luego de llegar al pas tonoma (...) en el marco de la Nacin chilena dentitario (Salazar y Pinto, 2010). opone al de genos o raza:...un mismo grupo t-
contratado por la Universidad de Concepcin (Berdichewsky, 2003). nico se puede conformar, y en la mayora de los
(1926). Escribi su primer libro relativo al ob- Hasta el derrocamiento del gobierno de El concepto indigenista casos se conforma, de diversos grupos raciales
jeto etno-histrico y antropolgico en 1935, res- Allende, en 1973, los actores poltico-sociales En abril de 1953, Alejandro Lipschutz ley (Lipschutz, 1975).
pondiendo desde la Universidad de Concepcin no lograron apropiarse con suficiente creati- su conferencia sobre El movimiento indige- Son posibles, por lo mismo, las mutaciones
a la demanda de jvenes bolivianos.En 1969 vidad las hiptesis de Lipschutz relativas a la nista y la reestructuracin cultural americana tnicas: el paso de indgenas o mestizos a blan-
recibi el primer Premio Nacional de Ciencias cuestin tnica. No obstante, nuestra hipte- (Berdichewsky. 2003). Refirindose al concep- cos y de blancos a indgenas (o lo que l deno-
mina mutacin tnica invertida o excepcional).
otorgado por el Estado, por su labor en el rea sis es que la obra escrita por l y sus vnculos to indigenista considera que los intelectuales de
Agrega que el rechazo al cambio tnico obedece
de la biologa*. con lderes y asociaciones mapuche***, as como Amrica Latina han debido reconocer paulatina-
exclusivamente a condiciones de orden social.
En 1972 dejaba un ltimo libro indito**. Un su presencia intelectual y socio-poltica en la mente hechos fundamentales
tnos es una nocin sociolgica general...; tri-
da antes del golpe de Estado del 11 de septiem- sociedad chilena(entre 1940 y 1972), sembra- para orientarnos sobre los cambios culturales
bu y Nacin son nociones sociolgicas especia-
bre de 1973, cumpli 90 aos de edad. ronsemillas crticas para superar las simplifica- americanos en el prximo futuro: de que al lado
les (dem.). Tribu y Nacin (la cual puede estar
Su comprensin de las limitantes histricas ciones en trminos clasistas o agraristas que de nosotros,...que guardamos los patrones cultu-
constituida por varias tribus) son grupos tni-
del llamado indigenismo (desarrollado bajo la -en ciertos casos- fueron pensadas en contrapo- rales ibricos, viven millones de hombres de otras
cos de distinta complejidad.En su conferencia
idea de todo por los indios, pero sin los indios), sicin a la etnicidad.Su obrainsta a revisar crti- tradiciones culturales, de tradiciones autctonas
del 53 seala que, si bien
contribuy al posterior impulso de corrientes camente-desde la historia-, las interpretaciones americanas, que se exteriorizan en su economa,
millones de indgenas son guardianes de tradi-
como el indianismo y la desconfianza respecto sesgadas que se hacen sobre los vnculos entre su lengua, sus creencias y su arte. Y hay ms: es-
ciones culturales de antao [...] para la mayora
de polticas del Estado y los partidos no indios. las prcticas de los socialistas marxistas y las tos millones de hombres estn muy conscientes
de las gentes, tal hecho es inexistente[y] el indio
Particip en la fundacin del Instituto Indigenis- demandas y acciones con conciencia tnica.Se de su condicin cultural distinta a la nuestra, de americano ha desaparecido fsica y culturalmen-
ta Inter-americano y su correspondiente en Chi- ha dicho -por ejemplo- que el marxismo siempre derivacin europea( Berdichewsky. 2003). te. Y si el indio de veras todava existe es, para esa
le. Desde los aos 50 interpret la comunidad actu (en Amrica y Chile) como tributario del El concepto indigenista no ha sido unvo- mayora de gentes, molestia, pariente pobre, ha-
paradigma racionalista-liberal (el progreso desco. Lipschutz lo desarroll desde su definida raposo, mugriento, reacio al trabajo, y borracho.
de la barbarie a la civilizacin);y que,si bien perspectiva terica, en el contexto histrico in- (Lipschutz, 1975).
* No obstante, se ha destacado una actitud investigativa que
valora la parte activa del conocimiento con una visin am- las corrientes socialistas pretendieron rescatar, telectual vivido por quienes se autodenomina- Citaba a un viajero-escritor holands, quien
plia del papel de los movimientos religiosos en la liberacin
humana; su dilogo con todos los campos de la antropolo- liberar y salvar a las etnias, las subordinaron ron indigenistas en los 40 y 50. Desarroll su hacia 1665 describi a los campesinos letones
ga social y cultural, sin desmedro de sus indagaciones en el
terreno de la Bioantropologa y con los principales autores: alos intereses universales del proletariado. Los reflexin relativa a la etnicidad en otros textos. en un estado de degradacin similar a la ima-
Evans-Pitchard,Childe, Caso, Soustelle, Sejourn, Lamin-
gEmperaire, Schaedel, los cronistas de Amrica, entre otros.
marxistas habran actuado convencidos de la Por ejemplo, en 1963, ampliando su reflexin gen que la sociedad de blancos ha atribuido al
Su influencia en la formacin de especialistas fue reconocida ineluctable proletarizacin de los mapuches, alrededor de la mutacin tnica nos dir que indio. Lipschutz reitera que estaba en lo cierto
por investigadores como GreteMostny, Bernardo Berdichews-
ky, Julio Montan, Lautaro Nez, el historiador lvaro Jara. la palabra griega tnoses una nocin de or- cuando, en 1944, escribi: ...yo he visto a los
** Ese trabajo, de 1972, le vali elPremio Especial Casa de las
Amricas, 1976 y es citado en la bibliografa como manus- *** Ejerci influencia mediante sus estudios indgenas sobre lde- den social, mientras que genos es una de orden indios ya en mi juventud. Los he visto en el
crito (MS). En el ocaso de su vida, el estudioso fue nombra- res mapuche de la poca -Venancio Cooepn, Domingo Cu-
do Presidente Honorario del Congreso del Hombre Andino, raqueo, Jos Inalaf, Jos Cayupi, entre otros-,y organizaciones biolgica(Lipschutz, 1975). Bltico Oriental. All los indios se llaman esto-
convocado para celebrarse en Arica, Iquique y Antofagasta en mapuche como Unin Araucana Galvarino, Corporacin
1973. Araucana, desde los aos 40. En tal sentido, devel el reduccionismo bio- nianos, letones y lituanos (Lipschutz, 1975).
Justicia, No. 31 - pp. 11-30 - Junio 2017 - Universidad Simn Bolvar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441 Justicia, No. 31 - pp. 11-30 - Junio 2017 - Universidad Simn Bolvar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441
La categora de clases sociales mantiene, en- Antes haba precisado: ms fcil dominio de la naturaleza; y es el sentir ricas, de acuerdo con sus tradiciones culturales
tonces, un valor analtico en su razonamiento Nosotros, los europeos y europoides america- de los hombres de nuestro tiempo que cada uno propias (Lipschutz, 1975)*.
sobre la etnicidad, la identidad, la diferenciacin nos, nos hemos acostumbrado a valorizar las de los grupos tnicos debe empearse en llegar Esta ltima idea conllevaba una interrogan-
ante el otro. Tambin, para entender el con- cosas culturales desde el punto de vista de aquel a formar parte de la humanidad entera. Este sente acerca de la perspectiva del progreso con la
cepto indigenista sostenido y actuado por los no ideal humanitario que nos hemos trazado y que, tir podemos considerarlo como gran conquista cual actuaran los diversos representantes pol-
indgenas . *
as lo creemos, deben seguir los otros dos mil mi- del Declogo, de los Profetas y del Sermn de la ticos y sociales que asumieran la realizacin de
Lipschutz subraya el vnculo -histricamente llones de hombres que viven en la superficie de Montaa. Es por la incorporacin de los mencio- polticas y acciones indigenistas. Se impondra,
presente- entre la ideologa eurocntrica y aque- este planeta. Y si se descubriera que viven seres nados valores culturales orientales que adquiere acaso, una perspectiva de integracin a la Na-
lla que sirve de base al transformismo identita- humanos sobre tal o cual otro planeta, probable- verdadero sentido la tan abusada nocin de la cin nica regida por el Estado; de asimila-
rio: mente el primer problema que se planteara por Cultura Occidental y no por la bomba atmi- cionismo en el proceso modernizaciones de la
Es cierto que bajo el doble punto de vista eu- nuestros humanistas sera el cmo europeizarlos ca(...)Pues bien, al empearnos en valorizar los Nacin y las sociedades mayoritarias en cada
ropeo, sea el humanismo europeo-exclusivista, (Lipschutz, 1975). aspectos culturales americanos como hoy se nos pas y la incorporacin del indgena a la ciuda-
o del nuevo coloniaje, los aspectos etnogrficos Por cierto, agrega, aquel humanismo ha presentan (...)nos vemos en la necesidad de con- dana entendida -entonces- como homognea e
autctonos de la poblacin indgena y africana en sido funcional a la conquista y explotacin de servarlos, de no abandonarlos, sino desarrollarlos, igualadora?**.
las Amricas no representan valores culturales. los grupos tnicos, a la poltica colonial en el y en ningn modo de obstaculizarlos (Lipschutz, Lipschutz aprueba la idea del Instituto favo-
Sin embargo, estas masas indo y afro-americanas mundo. 1975, pp, 11-12). rable a
piensan de modo distinto, como lo demuestra No obstante, es posible y deseable compati- El cientfico chileno se propuso difundir en que por la accin econmica, social y cultural,
la tenacidad con la cual conservan sus lenguas, bilizar la diversidad cultural, en tanto valor uni- la sociedad una valoracin del concepto indi- se procure que las comunidades [indgenas] se
sus usanzas y costumbres como propios valores versal que se plasma en los derechos que hacen genista en construccin y pujante desarrollo a desarrollen para incorporarse integralmente a la
culturales. Es del todo evidente que los millones posible que se reproduzca la propia identidad travs de un debate, en el cual-pensaba- deban vida de cada pas [1; Art. LIII del documento del
de indios (...)quieren ser indios. Y (...)los afro- tnica, con la accin histrica para hacer avan- intervenir actores sociales, polticos e intelec- Instituto], como tambin de la necesidad de asi-
americanos (...)quieren ser afro-americanos. En zar valores culturales objetivos de la humanidad tuales, asumiendo todos ellos responsabilidades milar y aprovechar. (Lipschutz, 1956).
cuanto a eso, nada cambia por el hecho de que el entera. claras respecto de los derechos de los pueblos
eterno pequeo burgus entre los indios latinoa- Al rechazar el punto de vista egocntrico-euro- originarios y sus individuos. Las resistencias * Lipschutz destaca las iniciativas sobre legislacin indigenista
logradas en Amrica Latina y el aporte al desarrollo de con-
mericanos, o el pequeo burgus en las Antillas, peizante en cosas de cultura, no queremos negar tico-sociales y culturales de millones de ind- ceptos de la Oficina de Asuntos Indgenas de los EE.UU. bajo
el gobierno de Roosevelt; citando al encargado de la misma,
aspire a transformarse en latino o blanco, para co- que sera posible y deseable apoyarse en una no- genas, deca, John Collier, consigna el posterior decaimiento de las polti-
cas estatales indigenistas en ese pas.
rregir su fortuna al romper lazos culturales con cin de valores culturales objetivos, aunque nos []dieron origen al movimiento indigenista, el ** Bernardo Berdichewsky (2003) dice: el gran movimiento
social desencadenado por la revolucin mexicana hace que
las masas indias y afro-americanas en cuyo seno damos cuenta de que tal visin es variable por cual tom forma cuando, en el Primer Congreso sea incorporado a los proyectos -moderados y reformistas o
revolucionarios- en los escenarios y pases donde emergieron
ha nacido. Pero el futuro no pertenece a estos pe- estar sujeta a las tambin variables condiciones Indigenista Interamericano celebrado en Ptzcua- proyectos de cambio ante la cuestin social y la cuestin
nacional. As, podramos hablar de un indigenismo de de-
queo burgueses de sentimientos culturales ms culturales de los grupos tnicos, o de clases en el ro, Mxico (1940), se organiz el Instituto Indi-
recha, uno de centro y otro de izquierda. Pero entre los 20
que dudosos (Lipschutz, 1975). marco del mismo grupo tnico. Pero entendemos, genista Interamericano (Lipschutz, 1975). y los 70 el Indigenismo en Amrica...fue...progresista. Las
polticas indigenistas, desde los Estados, fueron incorporadas
al decirlo as, tcitamente, que son los valores Dice que el Instituto estima que el indigenis- a los programas de reformas agrarias, ...con los grandes
movimientos populistas (Crdenas, Vargas, Paz Estensoro,
* A. Lipschutz, un ao antes, haba ampliado su definicin del culturales objetivos las cosa anmicas o materia- ta no acta slo por inters cientfico, sino que Frei, Velasco Alvarado). Fue ms drstico con los socialistas
indio en La Nacin o Definicin del Indio en la reciente Le- (J. Arbens, en Guatemala; S. Allende, en Chile; J.J.Torres, en
gislacin Protectora de las Amricas (1952). Bajo los aus- les que facilitan a los hombres la convivencia en es un participante activo en la reorganizacin de Bolivia). Precisamente, en esos contextos, estaba presente
picios de UNESCO Journal de la Societ des Americanistes. -con diferentes nfasis- el pensamiento ms radical de J.C.
(Lipschutz, 1952, p. 63). el grupo, para el mejor aprovechamiento y para el la vida de los pueblos autctonos de las Am- Maritegui (Per) y A. Lipschutz (Chile).
En la economa y vida de esas comunidades idioma nativo es el camino por el cual el in- mos lo social con lo tnico-cultural y lo nacio- pueblos comenzaron su independencia, su auto-
los recursos de la tcnica moderna y de la cul- dgena...llega al dominio del...castellano, la nal liberador (Berdichewsky, 1987). Las ideas noma, o simplemente su existencia...los que hace
tura universal [1; Art. LXII] (dem.). Explicita, lengua franca para toda Amrica Hispnica y prcticas de solidaridades internacionales de 35 aos arreglaban el futuro de Europa y del mun-
sin embargo, su propia valoracin del texto de (Lipschutz, 1956). pueblos originarios es un rasgo relevante. do entero, estaban perplejos. (Lipschutz, 1956).
principios indigenistas:el acento en el concep- Argumenta que al crecer el nmero de ind- Es evidente que Lipschutz fundament as- En ese marco de reflexin sobre los cambios
to indigenista no est en el aislamiento, sino en genas con conocimiento del castellano no dis- pectos decisivos para lo que recin hoy se deba- atingentes a los problemas de las nacionalida-
la incorporacin a la vida nacional de los pa- minuir el bilingismo.Disminuir por cierto el te en torno a una nueva relacin, un nuevo trato des, adelantaba su hiptesis sobre un futuro
ses americanos, pero siempre -enfatiza- sobre nmero de monolinges, y finalmente, as lo es- de la sociedad mayoritaria respecto del pueblo para las naciones amerindias.
la base del respeto a los valores positivos de su peramos, los indios monolinges desaparecern originario. Con el ulterior desarrollo de los valores autc-
personalidad histrica y cultural (Lipschutz, por completo (Lipschutz, 1956). La comunidad agraria es el objeto de ms ur- tonos, con el aumento de sus riquezas materia-
1956). Agrega: gente atencin por parte de la accin indigenista les, y con el mayor contacto con el resto de la
En su opinin, las polticas acerca de las El folclore, la leyenda, la creencia, son instru- heredada por el indianismo. Sintetiza nuestro poblacin, me parece natural que se presentara
lenguas, las artes, costumbres, la espiritualidad mentos esenciales de la accin social...Si quere- autor: para ellos, para los gobiernos, el problema de
y religiosidad pondran aprueba las tensiones mos capitalizar para la vida nacional de los pue- No se puede tratar sobre la cultura espiritual sin una nueva organizacin poltico-administrativa
existentes entre el pensamiento integracionista/ blos las energas autnticas que les son propias, tocar el problema de su fundamento material que de los diversos ncleos indgenas en las Repbli-
asimilacionista espurio (forzar a las etnias hacia debemos contribuir al desarrollo de estas expre- en el caso presente es la tierra.La Comunidad cas Americanas. No sera extrao que Territorios
su mexicanizacin, o chilenizacin, etc.) y siones...para el bien cultural de la nacin entera agraria indgena ha sobrevivido desde Mxico Autnomos indgenas en las Amricas Territo-
-por otra parte- una efectiva accin respetuosa (Berdichewsky, 2003). hasta el sur de Chile, durante ms de cuatro siglos rios o Repblicas Autnomas Mayas en Yucatn
de las identidades y la diversidad cultural. B. Berdichewsky, muestra que el indigenis- de dominacin neo-feudal espaola[...] los ind- y Guatemala. Quechua en el Per, Aymara en
[...]Y el hombre autctono americano es, desde mo integr amplios procesos democratizadores genas opinan que los adelantos en [su] economa, Bolivia(Berdichewsky, 2003).
el mismo momento de la conquista, muy concien- y hasta anti-capitalistas, los cuales desarrollaron tanto en la...individual, como la economa agraria La comunidad mapuche, integracionismo
te del valor cultural que el idioma representa...En una conciencia crtica de cooperativa, deben realizarse en cuanto todava es y resistencia: El fruto de la labor... jefes y
una de las versiones del libro Chilam-Balam, en el generaciones de individuos sobre la cuestin posible, en el marco legal de la ancestral comuni- seores.
llamado Cdice Prez, encontramos no menos de indgena, no slo de la sociedad mayor, sino dad. El Instituto... ha propugnado la conservacin En 1956, Lipschutz public La Comunidad
11 referencias al peligro que ha significado para tambin a los propios indios, los que ganaron en de la comunidad...con el fin expreso de fomen- Indgena en Amrica y en Chile. Su pasado his-
la lengua del pueblo maya el contacto con el po- torno a sus programas. Hizo posible que nuevas tar la aplicacin del concepto cooperativo en las trico y sus perspectivas. La obra reforzaba
derosos conquistador: decae el idioma...habrs generaciones...esta vez indgenas...visualizaran masas indgenas [1, Art. XLV y LII].(Lipschutz, la Coleccin Amrica Nuestra de la Editorial
perdido tu ciencia, tu escritura; tu historia ser re- ahora la cuestin...desde un punto de vista indio, 1956). Universitaria.
cogida como basura. (Lipschutz, 1956). o en el marco histrico y social, no slo de sus so- Su perspectiva histrica y poltica, se distan- Un punto de partida era la valoracin las
Destaca as la demanda del Instituto de im- ciedades nacionales, sino tambin internacional. cia es cierto del consenso de las instituciones ideas del indigenismoimpulsado desde M-
pulsar la escuela bilinge que en las etapas ini- As se ha posibilitado el salto dialctico delindi- (y de otras visiones indigenistas) de mediados xico y sus contextos post-revolucin agrarista.
ciales ensee en lengua nativa [1 Art. XXXV, genismo a la indianidad. (Berdichewsky, 2003). del s. XX, El prlogo del libro lo hizo el profesor Alfonso
b]; pero, exige a la vez enseanza en la lengua Es el inicio del proceso de elaboracin, con Los de mi generacin hemos asistido...a cosas Caso, director del Instituto Nacional Indigenista
nacional (es decir el espaol) en todas las escue- pleno protagonismo indgena, de reivindicacio- verdaderamente sorprendentes. Despus de la de Mxico. La coleccin de la casa editorial se
las de indios [1 Art. XXV, c]. Y enfatiza:El nes y programas que articulen sin reduccionis- Primera Guerra Mundial un sinnmero de nuevos llam Amrica Nuestra y fue dirigida por Clo-
domiro Almeyda, acadmico ydirigente del Par- Volvamos a la comunidad. Estudiando a cro- rechos sobre el fruto de la labor El problema Ideas fuerza como sta indican, desde ya,
tido Socialista de Chile. nistas y otras fuentes, afirma que la sociedad del derecho territorial adquiere en Chile impor- que la racionalidad en Lipschutz no es el sim-
Al inicio del libro identifica lo que es co- mapuche al momento de la conquista no conoce tancia slo como consecuencia de la conquista. ple reflejo de un racionalismo que haga de la
mn y universal:...el derecho consuetudinario el seorialismo. Cita al padre Rosales:Los caci- (Lipschutz, 1956). categora del progreso sinnimo del desarrollo
comunal sobre la tierra..., es decir, derecho del ques son las cabezas de las familias y linajes, de En fin, es la historia de la invasin, la code las fuerzas productivas y cifre en el produc-
clan o de la tribu sobre la tierra, es un fenmeno modo que no tienen un cacique que le reconoz- lonizacin, opresin; desde las encomiendas y tivismo o desarrollismo econmico la clave de
humano general(Lipschutz, 1956). can ms de los de su linaje (Lipschutz, 1956). mercedes de tierras hasta la hacienda o latifun- la modernidad. Sumarxismo- supone el rechazo
(...) Es la tribu representada por la junta de los Y sobre la propiedad, cita a Ricardo dio que slo sucumbira ante la ley de Reforma crtico de la tradicin liberal; es decir, aquella
jefes o ancianos, la que dispone de las tierras Latcham:Cada uno era dueo de los bienes que Agraria (1967 a 1973). Explica en la contrapor- que piensa y acta supeditando la categora del
tada de La comunidad: progreso al crecimiento productivo y a la ho-
arables y las distribuye...y las redistribuye entre lograba reunir pero no se reconoca la propiedad
...Alrededor de 130 mil araucanos [la denomi- mogenizacin social, cultural y poltica, en cla-
los miembros de la tribu. Los agricultores indi- exclusiva individual del terreno...(Latcham,
nacin de mapuche en clave hispano-chilena] ves universalistas. Ms adelante, Lipschutz
viduales trabajan su hijuela como si fueran sus 1924).
continan viviendo en comunidades agrcolas afirmar que el llamado hombre progresista
propietarios (dem.). En esas condiciones surge Aunque Cooper crea que cada familia o
(...) Deben ser divididas las comunidades para... soaba con una humanidad unida en un slo
la institucin del Jefe elegido.El concepto de je- clan poda reclamar como suyo cierto terreno
transformar a los ex comuneros en prsperos pueblo...; y critica aquella errnea conviccin
fismo -acuado por l- est asociado a una forma que haba heredado de sus antepasados, y este
pequeos agricultores? La gran mayora de los que deniega la diversidad cultural, identitaria,
de organizacin social y parece fundamental para terreno se trabajaba en comn por la familia o
indgenas se oponen tenazmente a la divisin. Pu- imaginndose que, al eliminar las diferencias,
entender la conformacin histrica del pueblo- grupo (Cooper, 1946, pp. 657-760), las tierras
dientes grupos no indgenas propugnan la dero- estara creando las condiciones para la evolu-
nacin mapuche. eran propiedad comunal.
gacin de todas las leyes protectoras de la comu- cin hacia la igualdad y la fraternidad entre los
Considerando los procesos histricos en ge- Con anterioridad, se daba por cierta la propie-
nidad...alrededor de medio milln de hectreas hombres todos (Lipschutz, 1956).
neral, Lipschutz dice: dad individual citando a los cronistas coloniales
de tierras de labranza apareceran rpidamente Dice que las buenas o malas conciencias y
La transformacin de la institucin del jefismo Molina (1787) y Medina (1882). Lipschutz so- y a precio bajo o ilusorio en el mercado. Los ex mentalidades que clamabanla integracin del
en la del seorialismo es, por una parte, conse- bre este aspecto, dice: comuneros se transformaran en inquilinos, los indio a la sociedad modernaeran el resultado
cuencia de los cambios que se han efectuado en Probablemente el problema de la propiedad te- unos; los otros emigraran a Santiago, en calidad ideolgico de la expansin, la mundializacin,
la economa de la tribu: la produccin ha llegado rritorial ni siquiera se planteaba [entre los mapu- de nuevos pobres de la gran urbe () la hacien- concebidas restrictivamente desde los intereses
a ser mayor que el mnimo de subsistencia, con che]...ya que...estaban bien delimitados los de- da se aduea de las tierras frtiles de la comuni- del colonizador y, luego, de la metrpoli y del
lo cual se estimula la tendencia al acaparamiento dad y el indio se retira hacia lugares apartados, capital mundial. Escribe: (...) cada grupo t-
[...]. Por otra parte, la institucin del seorialismo hacia el monte, con tierras ms pobres. Pero la nico representa un verdadero aporte cultural
Maya: el ocaso cultural y poltico de esa sociedad entre fines
tiene tambin consecuencias fundamentales con del s. IX y el s. X. A diferencia de quienes vean en las pin- comunidad indgena sobrevive a pesar de todo. (Lipschutz, 1956). Subraya que ese ha sido el
turas luchas inter-tribales o entre seores, l argument que
respecto a las relaciones mutuas entre el sucesor se trataba de acciones de castigo de los seores de esa regin (Lipschutz, 1956). fundamento de un mejor desarrollo desde mucho
contra sus campesinos que haban intentado rebeliones so-
del jefe, ahora Seor, y los individuos que com- ciales. Bonampak es la cumbre pictrica pre-colombina: un
El autor reitera en 1956 lo que ha dicho desde antes del capitalismo y, por cierto, del socialis-
ponen la tribu; ellos se transforman en dependien- templo en Chiapas, cerca del ro Lacanha.; contemporneo ms de dos dcadas antes: la comunidad ind- mo: se refiere al caso de los pequeos cantones
de Palenque, del perodo clsico tardo, de hace unos 1200
tes, o sujetos del seor. (Lipschutz, 1956)*. aos atrs. Lipschutz escribi El seorialismo...predispone a gena como institucin social encierra aquellos culturales, lingsticos diferenciados, las peque-
la conquista...Las reyertas intertribales de antao, por tierras,
por agua, por cazadores, se subliman seorialmente...ofrece valores del cooperativismo que son indispensa- as repblicas que con sus especificidades pro-
ganancias materiales...: no slo nuevas tierras, sino esclavos,
* Cabe destacar la interpretacin que Lipschutz hizo de los Mu- o inquilinos, que las trabajarn...Bonampak ha desvirtuado el bles en la produccin agrcola de nuestro tiem- pias conformaron la Confederacin Helvtica en
rales de Bonampak (descubiertos en 1947) como fuente hist- antiguo concepto del Perodo Clsico como tiempo de paz ab-
rica para referirse al fenmeno menos explicado de la cultura soluta (LIPSCHUTZ, 1971, p. 53). po (Lipschutz, 1956). el centro de Europa.
Desde 1813: el afn republicano por eli- Lipschutz, concluye: Los traspasos de terrenos mapuche a blan- como el resto, impact prontamente en la di-
minar el problema del indio (comunero) ...los vecinos del pueblo de indios se transfor- cos se logran, crecientemente, por fraude y nmica parlamentaria y poltica general. Luego
Su argumento constataba que se haban suman cuanto ms en inquilinos de la hacienda. usurpaciones. Nuestro autor destaca el Mani- de una ley y un decreto (1930 y 31), se dict el
cedido 142 aos de forcejeos orientados por la Paulatinamente el indio desaparece. Ahora (...) fiesto de los loncos [cabezas o jefes de Lof o Decreto-ley N 4.111 del 12 de junio de 1931, el
meta poltica de subdividir y terminar con la hay paz en la tierra (...) en la zona clsica del comunidades] de Llanquihue, dirigido en 1894 cual derog 18 normas anteriores (de los aos
propiedad y el usufructo comunitarios, defendi- inquilinaje () Liquidacin de pueblos, remate al Presidente de la Repblica. Usurpaciones de 1853 a 1927). A diferencia de las normas de
dos por los mapuche.Escribe: La Junta de Go- pblico de tierras, derechos de ciudadana son los ms de trescientas mil cuadras , acusan los 1927 y 1928, en 1931 se estableci que la divi-
bierno con acuerdo del Senado, dicta en 1813 tpicos que desde ahora en adelante son inheren- loncos detalladamente. sin de la comunidad tena que solicitarla al me-
un Reglamento-Ley concebido, patticamente, tes a toda legislacin india hasta nuestros das La ley indgena del 29 de agosto de 1927 se nos un tercio de los comuneros. Lipschutz dice
(Lipschutz, 1956).
como paso definitivo de una legislacin protec- propuso, una vez ms, culminar con la divisin- que el peligro subsista, pero se conoca tambin
La fase siguiente de la legislacin se enca-
tora del indio (Lipschutz, 1956). eliminacin de las comunidades que tengan la actitud de la sociedad mapuche, ajena a la
mina directamente hacia la pacificacin y la
Ante la realidad del Chile central, los padres ttulo de merced. Ya no se requerir que una oferta de la propiedad individual.
reduccin de los mapuche, mediante la guerra
de la patria aspiraron a la fraternidad, igual- octava parte de los miembros de la comunidad Aade que jams se le ocurri a poltico o
moderna. Se establece la Provincia de Arauco
dad y prosperidad de los indios, pero tienen en solicite la particin en ttulos de propiedad indi- persona alguna aplicar a las Sociedades An-
en los territorios indgenas situados al sur del
cuenta la extrema miseria, inercia, inactividad, viduales*. nimas -tan importantes para el derecho mo-
Bo-bo y al norte de la provincia de Valdivia,
falta de moral y educacin en que viven aban- derno!- el criterio ideado para hacer posible la
como reza la propia ley del 2 de julio de 1852.
donados en los campos con el supuesto nombre La comunidad resiste a la divisin: el de- divisin de la comunidad indgena, es decir, que
El primer decreto del 14 de marzo de 1853 da
de pueblos . Por eso decretan que pasarn creto-ley de 1931 sta se efectuase a solicitud tan slo de un tercio
garantas a los vendedores (mapuche) y com-
a residir en villas formales [...] gozando de los No obstante, lo histricamente notabilsimo de los socios.
pradores de tierras. Vendrn otras normas para
mismos derechos sociales de ciudadana que co- es que el afn del Estado -en aquella fase- por No obstante, entiende que dicha ley 4.111, a
enajenar tierras indias en Llanquihue en 1855,
rresponde al resto de los chilenos (Lipschutz, dividir, se hizo intil. Aparentemente no se en- pesar de su debilidad puesto que no garantiz
1856 y1863. La ley de 1866 se propone fundar
1956). poblaciones en los parajes del territorio ind- contr entre las casi tres mil comunidades -des- losderechos tnico-sociales del pueblo mapuche
La tierra que era de propiedad de los indgena; los terrenos que el Estado posee y ad- taca nuestro autor- prcticamente ningn indi- -sustentados en sus comunidades agrarias ina-
genas concentrados en los pueblos de indios quiera se vendern en subasta pblica en lotes viduo mapuche que demandara, ni tan siquiera lienables-, representa...un punto de partida til
sern objeto de remate pblico. que no excedan de quinientas hectreas. Pues- verbalmente, la particin de las tierras comu- para el desarrollo de una justa legislacin ind-
El gobierno reconoce, no obstante, que las to que son tantos los mapuche desposedos, la nitarias de las que era parte. gena (Lipschutz, 1956).
usurpaciones siempre (...) deben haberse veri- ley debe deslindar los terrenos pertenecientes La resistencia mapuche a la idea liberal de En 1942,un nuevo proyecto de ley fue presen-
ficado con provecho de las personas pudientes. a indgenas sea como posesiones particulares o modernidad y sometimiento a trato igual (mer- tado al legislativo por el Ministerio de Tierras y
Diez aos despus (ley del 10 de junio de reducciones*. cantil) para ciudadanos mapuche tan chilenos Colonizacin. Destaca Lipschutz que, habiendo
1823) la situacin de indefensin de los indge- la Comisin de Agricultura y Colonizacin de la
nas era tal que el Director Supremo del Estado Cmara (del 8 de septiembre del 42) aprobado
* La ley sealaba: Art. 7, regla 6: Si una octava parte de los * Esa ley estableca: Art. 3. Las peticiones de divisin de una
debi decretar que lo actual posedo segn ley indgenas cabezas de familia de la reduccin reconocida como Comunidad podrn ser formuladas verbalmente o por escrito, dicho proyecto de ley, es
propietario del terreno, pidiese que se le asigne determinada- por cualquier indgena que sea cabeza de familia...por s o en
por los indgenas se les declara en perpetua y mente lo que le corresponda, los ingenieros procedern a ha- representacin, adems, de otros indgenas con derechos in- cosa inconcebible:...una Comisin que en su in-
cer la divisin y demarcacin de lmites, asignando al cacique dividuales. Art.4: el Tribunal (con asiento en Temuco) podr
segura propiedad. Pero, las tierras sobrantes el triple de la parte de terreno que se asigne a las cabezas de practicar la divisin...fuera del orden fijado cuando, a su jui- forme sobre este mismo proyecto, dej constancia
familia(Lipschutz, 1956). Otras leyes para enajenar se pro- cio, hubiere motivo justificado que lo aconsejase (Lipschutz,
se sacarn a pblica subasta (Lipschutz, 1956). mulgaron en 1874, 1883, 1893, 1903 y 1913. 1956). de que el concepto de la divisin de la comunidad
indgena no se conforma con los hbitos de vida sentantes de los indgenas, por un misionero cultades que se suscitan entre los indgenas por reconocimiento de que la comunidad es la fuer-
de los indgenas y que por eso ha sido resistido capuchino y por competentes funcionarios del el estado de indivisin de sus tierras (Cmara za tnico-social, la fuente de la reproduccin
por ellos. Es una contradiccin verdaderamente ramo (Cmara de diputados, 1942). La tercera de diputados, 1947). Sin embargo, se hace claro identitaria de un pueblo mapuche, el cual debe
flagrante...! (Lipschutz, 1956). versin de un nuevo proyecto de ley, mantuvo que tanto legisladores como gobierno descon- ser tratado conforme a sus derechos como tal.
En efecto, junto con estudiar y aprobar el el requisito de un tercio de los miembros de la fiaban de que el fin del comunitarismo fuese la Adems, el Mensaje (proyecto de ley) del
proyecto del gobierno que buscaba liquidar las comunidad para realizar su particin (vigente en solucin del problema mapuche. La Comisin gobierno reconoca:
formas en que el decreto-ley de 1931 protega el decreto-ley del ao 31). Pero, innovaba esta- de Agricultura de los diputados haba propuesto El indio ha vivido por desgracia en una verda-
(insuficientemente) a la comunidad, los diputa- bleciendo que el Juez de indios podra adjudicar la creacin de Cooperativas y, ahora, el Ejecuti- dera tragedia debido a los altos precios e intereses
dos informantes haban dicho: propiedad individual slo con el acuerdo de la vo propona la creacin de una Corporacin de exagerados que ha debido soportar de comercian-
Este sistema de divisin de las comunida- comunidad; y el resto de la tierra permanecera Asuntos Indgenas (institucin autnoma con tes y personas poco escrupulosas [...]en muchas
des con ttulo de merced, que importa una brus- indivisa. La obcecacin opuesta a la propiedad personalidad jurdica, domiciliada en Temuco), oportunidades las mercaderas y semillas que ad-
ca modificacin de las costumbres y tradiciones colectiva se mantena y se trataba de dejar las co- cuyo propsito sera: quieren les son recargadas en 200% de su valor
de los indgenas, ha sido naturalmente resistido sas en un punto intermedio. Sin embargo, los au- (Art. 1) a) ...dirigir e impulsar la produccin comercial [...] , situacin que lo hace vivir con
por ellos y ha dado origen a que se opongan a tores de proyecto estn conscientes de las crisis agrcola y ganadera de los indgenas temor y desconfianza. (Cmara de diputados,
la divisin de sus reducciones (Lipschutz, que provocara quitarle tierras a la comunidad, Y 1947).
1956). El gobierno, en 1942, entenda la mag- aun cuando un comunero desease transformarse b) proporcionar a los indgenas, a las comuni- Sin duda, frente a todo tipo de abusos, el pro-
nitud de las consecuencias de una simple liqui- en propietario independiente. Es consecuencia, dades indgenas y a las cooperativas agrcolas for- pietario mapuche individual queda an ms des-
dacin del comunitarismo para la sociedad y la se dice en el mismo proyecto, que si esas hijue- madas por stos, el crdito y los elementos indis- protegido que el comunero.
economa mapuche. Es por ello que el mismo las resultaren de menos de 10 hectreas podran pensables a los fines de la explotacin.(Cmara De los reconocimientos de las discriminacio-
proyecto, por medio de otros artculos, en la opi- permutarse por terrenos fiscales (en otras reas de diputados, 1947). nes e indefensin de los productores colectivos
nin de Lipschutz, reintroduce la comunidad, geogrficas, probablemente) con un mnimo de Se reconoca, de esa forma que las comu- o individuales, se desprenda la responsabilidad
pero ya en la forma modernizada de la coopera- 30; o de 300 hectreas si se localizasen en Aisn. nidades cumplan una funcin econmica in- del Estado respecto de sostener con polticas y
tiva agrcola con personalidad jurdica. Y usa la Como es lgico ese proyecto omiti la idea de sustituible para la propia sociedad mapuche e medios especiales a los campesinos mapuche y
expresin cooperativas indgenas (Lipschutz, crear Cooperativas Indgenas. Incorpor, s, la importante para la sociedad chilena. Si se la hi- su organizacin social, econmica y cultural.
1956). norma de que los indgenas gozaran de prefe- ciese desaparecer, habra que reemplazarla por La batalla entre los defensores y los elimina-
En un nuevo mensaje al Parlamento, el Eje- rencia para obtener crdito en las Cajas Agrarias cooperativas y a ellas habra que preservarles la dores de la comunidad, se continuar librando.
cutivo debi retroceder, reconociendo que aquel y de Ahorros y de polticas educacionales espe- propiedad de la tierra (aunque jurdicamente se El Fiscal de la Corte de Apelaciones de Temu-
proyecto de ley ...ha sido objeto de mltiples cficas. les impusiera el estatus de propietarios indivi- co en calidad de informante sobre el problema
observaciones y reparos, en especial de parte de duales asociados libremente). mapuche, se refiere a la ley de 1866 y dice: El
diversos Congresos aborgenes, celebrados en Ideologa anti-comunidad. La pregunta significativa -como hace ver defecto principal de la ley que se comenta con-
los ltimos aos. (Lipschutz, 1956). Con todo, otro proyecto de ley que el gobier- Lipschutz- es: qu se avanzara con la liqui- sisti en el hecho de haber radicado la propiedad
Crey el Gobierno necesario efectuar un no present a la Cmara de Diputados en 1947 dacin del comunitarismo ancestral? Tan slo indgena en comunidades. Se lamenta de la n-
nuevo estudio del problema y, al efecto, design (25 de julio) perseveraba en la ideologa de la reafirmar la ideologa liberal, la obsesin de la fima proporcin de casos de divisin de comu-
una comisin, presidida por un Ministro de la liquidacin de la comunidad, aludiendo contra propiedad individual. Y, tan importante como nidades debido a que los mapuche no utilizan
Excma. Corte Suprema, e integrada por repre- toda evidencia histrica a las mltiples difi- eso, no verse enfrentados a la racionalidad del las leyes, y agrega: Se debe obtener, por todos
los medios, la divisin de las actuales comuni- es miembro junto a altos oficiales de ejrcito en za las propuestas de reforma agraria y sindicali- por haber un Territorio Autnomo Quechua en
dades indgenas, a peticin de un solo interesa- retiro y otros intelectuales (Lipschutz, 1956)*. zacin campesina. Bolivia y otro en Per. Y ms que eso: prometo
do o de oficio, por el Juez de Indios respectivo El Partido Demcrata Cristiano (PDC, 1957) que en el prximo futuro nunca jams habr difi-
(Lipschutz, 1956). Los progresistas en los 50 y 60. plante la eliminacin del latifundio, va par- cultades fronterizas entre las distintas Repblicas
Escribiendo en 1953 1955, Lipschutz des- La significacin y el impacto mayor de los ticipacin de los trabajadores organizados, Federadas latinoamericanas.
taca que el propsito de eliminar las normas dic- argumentos sistematizados por Lipschutz de- metas de justicia social y mejoramiento de la Mi patria chilena, Uruguay, Argentina, Bolivia,
tadas 25 aos antes para dar alguna proteccin, can relacin con el debate parlamentario y con productividad. Era ese un pilar programtico Per, Ecuador, Colombia, Venezuela, las rep-
aunque dbil e incompleta a las propiedad cola valoracin de la capacidad de presionar sobre importante para el socialismo comunitarista y blicas de Amrica Central, Mxico, los pases
lectiva indgena, sera el golpe definitivo en su la sociedad poltica y los gobiernos (del partido larevolucin en libertad del Presidente Eduar- del Caribe seremos repblicas federadas; en el
contra. Agrega que, paradojalmente, el afn de Radical) que las organizaciones mapuche de la do Frei Montalva (1964-70), quieninici la apli- marco de las Repblicas Federativas respectivas
liquidar la comunidad creara un vaco legal; poca haban mostrado. Todo ello, en el contex- cacin de una radical ley de reforma agraria en surgirn los Territorios Autnomos de los Que-
un caos, como ni siquiera lo haba creado la con- to de la resistencia de las comunidades ante las 1967.En sntesis, las visiones ideo-polticas so- chuas, Aimaras, Araucanos y otros.Y as se dar
quista espaola o la conquista de la Araucana leyes dictadas con el fin de sustituir la propiedad bre el agro y sus diferentes actores llegaron a comienzo al renacimiento de los valores cultura-
en el siglo XIX. En efecto, colectiva de las tierras por la asignacin de ttu- una fase de eclosin durante el perodo 1964/67 les indianos en nuestra Amrica, en gran escala.
(...) desaparecera momentneamente toda base los de propiedad individuales. Considerando el y 1973. (Lipschutz, 1964). .
legal para continuar ocupando tierras que en la contexto poltico global hacia 1956, el estudio
actualidad los indgenas ocupan, presentndose el publicado por Lipschutz pareciera ser un opor- El reconocimiento El hombre progresista y el renacimiento
difcil problema de [establecer] quin es el pro- tuno intento de intervenir en el momento de re- En 1964 -casi tres aos antes de la promulga- de los valores culturales indianos
pietario (...) y la necesidad...de resolverlo casi de formulacin de una alternativa de izquierda, as cin de las leyes de Reforma agraria y de Sindi- Establece que la sobrevivencia del pueblo
golpe. (Lipschutz, 1956). como del desenvolvimiento ideolgico y polti- calizacin Campesina en Chile-, Lipschutz pu- indgena ha dependido en amplia medida dela
El proyecto de ley de artculo nico era co de un social- cristianismo activo. blic un nuevo libro Guerra y Paz y otros temas respuesta del comunero: las comunidades siem-
una verdadera aventura desde el punto de vista Comunistas y socialistas haban plantea- candentes (Lipschutz, 1964). Su visin utpica pre indivisas (Lipschutz, 1964). .
jurdico, producto de la audacia de las (...) pudo lareforma agraria.Luego, consintieron en del futuro latinoamericano lo llevaba a prome- La informacin ms acuciosa disponible en
blicaciones de prensa favorables a la derogacin un pacto tcito con la burguesa agraria, a tra- ter el renacimiento de los valores culturales in- 1952-55 estableca que las comunidades eran
de todas las leyes protectoras de los indgenas vs del Partido Radical, bajo los gobiernos del dianos en nuestra Amrica, en el marco poltico ms de 3 mil, con unas 504 mil hectreas de te-
(...)(Lipschutz, 1956). Frente Popular (1938-46). Desde 1952, con la deTerritorios Autnomos indgenas... rritorio en total, lo que implicara menos de 24
El gobierno se vio obligado a decir en una primera candidatura de Salvador Allende a la (...)Al referirme a la creacin de Territorios Au- hectreas por familia/vivienda y 4 hectreas por
declaracin oficial publicada el 25 de julio de presidencia(FRAP), y sucesivamente en las tnomos, hablo de entidades culturales; el proble- individuo. Sin embargo, el crecimiento pobla-
1954, que el proyecto de ley no era iniciativa del elecciones de 1958, 1964 y 1970, cobraron fuer- ma de los lmites o fronteras de estos territorios es cional y la escasez de tierra disponible se haca
Ejecutivo y que la intencin gubernamental era de importancia secundaria.Nunca he odo, a tra- mucho ms grave en amplias reas mapuche.
mantener la actual legislacin que favorece a vs de cuarenta aos, de dificultades que hubiera Las comunidades que haban sido objeto de di-
* Dicho Informe sealaba que el proyecto-ley de Artculo
los grupos autctonos. El autor nos remite a la nico fue elaborado por el Diputado Virgilio Morales, en entre las Repblicas Federadas y los territorios visin eran no ms de 170.Segn el Censo de
compaa de otros cinco Diputados y pasado a la Mesa en la
cita contenida en el Informe del Instituto Indi- sesin de la Cmara del 25 de agosto de 1953 (Cm. de Diput. Autnomos de la URSS, con respecto a fronteras. 1952 los indgenas habitando comunidades
, p. 2177). El Informe del Instituto Indigenista de Chile fue
genista de Chile al Tercer Congreso Indigenista presentado por el general de ejrcito en retiro Ramn Caas Y prometo a mis oyentes que en el futuro no ha- agrcolas sumaban 127 mil. Lipschutz conside-
Montalva, Presidente (y ex Comandante en Jefe del Ejrcito
Interamericano, de agosto de 1954, del cual l de Chile), y el Dr. Rigoberto Iglesias, Secretario General. br dificultades fronterizas entre Bolivia y Per, ra que el nmero total de mapuches en Chile era
el doble de tal cifra, por la migracin a ciudades igualdad y la fraternidad entre los hombres todos. (Riga) natal, haba sido actor de jornadas re- diversos asuntos de los mapuches, en acuerdo
principalmente. Sin embargo, estos conceptos del siglo XIX eran volucionarias bajo el Imperio zarista en 1905. con la nueva Ley (de 1972), presupone una con-
Al final de su libro, establece dos realidades no ms que la idealizacin inconsciente de un es- Pero,no cont con un conocimiento amplio de veniente organizacin tribal. Presupone cierto
fundamentales en la confrontacin con la ideo- tado de cosas creado en el curso de la evolucin la historia efectiva del socialismo sovitico. arreglo de los asuntos educacionales, sanitarios
loga de la modernizacin liberal, productivista, de las grandes potencias europeas que se haban En 1964, en Chile, crea firmemente en el xi- y culturales en general, en las masas de los ma-
capitalista. En un primer plano, sintetiza el fin formado a cuenta de la conquista y que continua- to de la poltica leninista que aluda a la libre puches. Este arreglo se conseguir con una espe-
prctico de los discursos, acciones y polticas ban viviendo en permanente preparacin para unin de naciones, grupos tnicos que confor- cie de autonoma tribal en el marco de la nacin
que se dan en nombre de integrar al desarrollo nuevas guerras de conquista (...) La existencia de man Repblicas y naciones autnomas en la chilena a la cual ellos pertenecen.
a los mapuche: las minoras tnicas, y en especial lingsticas, no URSS. Supona, erradamente, que all reverde- Es cierto que la forma de tal autonoma como la
No cabe duda alguna: con la divisin de la co- es ninguna calamidad desde el punto de vista de can aquellos principios que haban triunfado en necesitan los mapuches no puede ser simplemen-
munidad indgena y la formacin de la pequea la unidad nacional. Las particularidades de cada los debates de los socialistas leninistas de las te copiada de las existentes en otras partes del
propiedad indgena individual y perecedera, se uno de semejantes grupos tnicos representan un primeras dcadas del siglo XX sobre la cuestin mundo, como en Suiza o en la Unin Sovitica;
pondr a disposicin de la Nacin una obra de verdadero aporte cultural.() La pulverizacin nacional. Nos referimos al derecho a la auto- por eso me permito opinar que lo ms convenien-
mano adicional, no instruida y barata() la Na- y desaparicin de los indgenas, y en especial de determinacin de los pueblos: etnias, culturas, te sera que los representantes de los mapuches
cin no tiene inters alguno en procurarse mano los araucanos, que sera la consecuencia inevita- naciones. El historiador Pierre Vilar se refiri se reunieran para discutir y resolver este proble-
de obra que es barata por no ser instruida () ble de la liquidacin de la comunidad indgena, a los contenidos de aquellas polmicas (1904- mafundamental, en colaboracin estrecha con la
Corresponde al inters de la Nacin llevar a los sera tambin una prdida cultural para todos los 1913) y su conclusin principal:sostener el de- Direccin de Asuntos Indgenas del Ministerio de
indgenas al goce de los mismos derechos y opor- dems ciudadanos de nuestro pas. No sera una recho, no la obligacin, a divorciarse...(Pierre Tierras y Colonizacin.
tunidades sociales de los cuales goza el resto de la transculturacin de los araucanos, sino sera sim- Vilar, s/a). ()
poblacin. (Lipschutz, 1956). plemente una pavorosa desculturacin de ellos, Lipschutz, desde al menos los 60, elabor in- La urgencia de conocer la opinin de los mismos
Luego, expresa la otra racionalidad, aquella en detrimento de la Nacin entera. Ojal no suce- telectualmente e inst con ello a una traduccin mapuches sobre los asuntos administrativos
orientada a servir de fundamento para el progre- da tal cosa. (Lipschutz, 1956). poltica del reconocimiento de autonomas ma- fundamentales, se hace muy evidente al tomar
so de todos (su universalizacin verdadera), en puche, durante el gobierno de Salvador Allen- nota del Proyecto de Ley que ya pas por la C-
base a un efectivo respeto de la diversidad, de El horizonte de las autonomas y el socia- de. El golpe y la dictadura -habida cuenta de su mara de Diputados en 1972. Los artculos7,9 y
las identidades de cada pueblo y nacin: lismo especial saa criminal para con el movimiento 14 que se refieren a la propiedad territorial de
Hay gente y an bien intencionada que piensa Dicho optimismo supona una transforma- mapuche- cerr esa posibilidad. los mapuches, presuponen que haya una autori-
que la desaparicin de grupos tnicos, distintos cin histrica continental; la creacin de socie- Bernardo Berdichewsky, ha proporciona- dad, o cuerpo legal especial, que representar a
de la mayora de los ciudadanos, es cosa desea- dades y Estados latinoamericanos de naturaleza do los manuscritos que testimonian las ltimas la tribu de los Mapuche. La labor del nuevo Insti-
ble, desde el punto de vista nacional. Nosotros no socialista, uno de cuyos fundamentos fuese la batallas del cientfico y luchador por el futuro tuto de Desarrollo Indgena sera irrealizable sin
pensamos as. El hombre llamado progresista diversidad cultural y tnica. El horizonte sera mapuche. Escribi ese texto respondiendo a la tal cuerpo legal representativo de los mapuches.
del siglo XIX soaba con una humanidad unida lograr el reconocimiento de todos los pueblos candente coyuntura y deseoso de influir en la Lo mismo vale para el sinnmero de problemas
en un solo pueblo, sin lmites territoriales y sin indgenas, en el marco deplurinacionales/multi- nueva Ley Indgena, promovida por el gobierno especiales de educacin, tanto primaria como
lmites tnicos; le pareca que la desaparicin de culturalesy de colaboracin entre todas las na- de Allende (1972) (Berdichewsky, 2003). secundaria. Los dos forzosamente deben ser en
los pequeos grupos tnicos enclavados en una ciones de Amrica Latina. Para volver al problema de nuestros mapuches: idioma mapuche.
nacin, era una etapa en la evolucin hacia la Lipschutz, como estudiante en su Letonia nadie querr negar que el buen arreglo de los ()
Vale eso tambin para los asuntos del servicio de c.) Algunos Aspectos Fundamentales en la Activi- el indigenismo socialista...quiso ser la gracin a ciudades, laasalarizacin/proletariza-
salud pblica, no slo por razones lingsticas; dad del Parlamento: voz de los sin voz, y se transform en uno que cin; los impactos materiales y espirituales de
sino tambin por la masa de valores, tanto po- 1. Eleccin de Presidente de la Federacin Au- reclamaba la muerte cultural de los indgenas las modernizaciones han abierto otras posibili-
sitivos como negativos, transmitidos a travs de tnoma. () llegado el momento, el indio deba adoptar dades de re-construccin de identidades mapu-
generaciones. Sobra decir que la creacin de la 2. Eleccin de los representantes mapuches en la
una cultura que no era la suya, la cultura proleta- che y sus reivindicaciones**.
autoridad autnoma tribal o nacional mapuche, Direccin de Desarrollo Indgena.
ria () asumir la de mestizo. (Salazar y Pinto, Lipschutz aport un anlisis indito en el
con sus propios servicios de enseanza, de salud 3. Creacin de Comisiones:
2010). Chile de su tiempo, que hoy refuerza, entre
y tantos otros, no slo es bsica para la labor del a) Asuntos Agrarios. b) Asuntos de Educacin. c)
Por su parte, el eje analtico-histrico desa- otros, los criterios siguientes.
nuevo Instituto de Desarrollo Indgena; sino que Asuntos de Salud
rrollado por Lipschutz nos indica la existencia Las identidades nacionales o tnicas res-
sta no sera posible sin ella. Tal creacin no sig- ()
en Chile de una izquierda diferenciada, es cier- ponden a componentes objetivos, subjetivos e
De gran seriedad: los artculos 7, 9 y 14 del Pro-
nificara, de ningn modo, un alejamiento de los
yecto de Ley, que se refieren a las relaciones de
to que logr interpretar un aspecto clave de la inter-subjetivos. No existe la etnicidad inamovi-
mapuches de la mayora nacional chilena; muy al
cuerpos mapuches con no-mapuches, arrenda- resistencia: su defensade la comunidad agra- ble; los mapuchela han re-definido ante nuevas
contrario, como lo evidencian las condiciones en
miento, usufructo, etc. Tenemos que tener presen- ria indgena. Luchas por la pervivencia de las realidades socio-histricas. Un vector histrico
Suiza y en otros lugares. La creacin de la Tribu
te la necesidad impostergable de la creacin de comunidades cuando el liberalismo estatal las ha sido la interaccin de wingkas(los no mapu-
Autnoma mapuche -o Nacin Autnoma, si ellos
un Consejo del Pueblo Mapuche es decir, de una amenaz o destruy, reclamaron que la comuni- che) y mapuche. Los aspectos subjetivos e in-
as lo quisieran- ser no slo una gloria patria
Asamblea Constituyente de los Mapuches para dad fuese inalienable. Para Lipschutz, la sub- ter-subjetivos del desajuste identitario afectan a
chilena; sino servir tambin de ejemplo a las
discutir y elaborar el Proyecto del Consejo del sistencia de la comunidad agraria fue el hecho ambos sujetos colectivos. Por cierto, la perspec-
dems repblicas latinoamericanas
Pueblo Mapuche. Este Proyecto debera pasar crucial. Desde la perspectiva del presente, ese tiva de solucin reclama respeto a la diversidad.
()
por un Plebiscito mapuche, antes de ser presen- pasado es muy importante para desarrollar nue- Pero, el eje reflexivo no es la pugna entre una y
Presentamos a continuacin un proyecto sobre
tado al gobierno y Congreso de Chile. vas propuestas que impulsen las reconstruccio- otra cultura. Al contrario, lo tnico se desplie-
esta autonoma que debera ser considerado por
()
los legisladores que estudian y discuten una nue- nes de la identidad tnico-social y los derechos a ga histricamente junto a las luchas sociales en
Los preparativos para la creacin del Consejo
va Ley Indgena. las autonomas mapuche*. sentido amplio.
del Pueblo Mapuche como autoridad Suprema
a.) Federacin Autnoma Mapuche. Las movilizaciones mapuche y no-mapuche, Los argumentos y el legado de Lipschutz
Poltica de los Mapuches, no deben impedir la
Miembros: todos los mapuches de x aos de edad; resistiendo durante 17 aos de dictadura, gene- acerca de un rgimen poltico que haga efectivas
participacin de los Mapuches, como campesinos
tanto de comunidades, como campesinos fuera de raron entre los actores democrticos, visiones determinadas autonomas, derechos econmicos
chilenos, en el Consejo Nacional Campesino o en
estas, incluso los mapuches de las ciudades. crticas y autocriticas sobre derechos colectivos y culturales-tnicos para el pueblo mapuche (y
cualesquiera de las organizaciones regionales o
Parlamento ( o Consejo del Pueblo Mapuche): gremiales. Por el contrario los Mapuches deben indgenas. Se discuten hoy contenidos inditos otras etnias reconocidas), han estado presentes
sede en Temuco ( u otro lugar). estar representados en lo posible en todas estas de una nueva relacin entre la sociedad, el Es-
Nmero de miembros:(?) organizaciones de nuestro pas. (Berdichewsky, tado y el pueblo indgena. Gana significacin el
** Ser indio no es la consecuencia de un hecho cultural abs-
b.) Oficinas Principales (o Ministerios?) del 2003). concepto de Estado-plurinacional. tracto; No se es indio...por tener otra cultura, por no ser ci-
Gobierno de la Federacin: Elcrecimiento capitalista y la globalizacin vilizado, o por razones tnicas. Se es indio por ser conquis-
tado, sometido y subordinado, entonces ...los mapuche,
1. Relaciones Exteriores con el Instituto de Desa- CONCLUSIONES han impulsado la campesinizacin, luego la mi- junto con su identidad tnica, adquirieron por imposicin, la
identidad de indio o indgena...es una identidad social que de-
rrollo Indgena; con el Ministerio de Agricultura; Interpretaciones recientes revivieron crticas signa a una categora de personas que por ello tienen esa
identidad al interior de la sociedad colonial, primero, y de
etc., etc.2. Asuntos Agrarios.3. Asuntos de Edu- al indigenismo marxista. Este habra relevado las actuales sociedades de Amrica, despus () Los mapu-
* Las demandas y organizaciones de este pueblo, no ha preten- che se hicieron pueblo indgena al adquirir la nacionalidad
cacin.4. Servicios de Salud. la paradoja: dido histricamente separarse del Estado de Chile. chilena.(Saavedra,2002).
30 Mesias Augusto Samaniego, Carlos Ruiz Rodrguez
en los discursos propios de distintas organiza- Berdichewsky, Bernardo. (1987). Del Indige-
ciones. De facto,los fundamentos dados por nismo a la lndianidad y el Surgimiento de
Lipschutz sean o no reconocidos intelectual o una Ideologa Indgena en Andinoamri-
Gerardo Tamez Gonzlez*
Oswaldo Leyva Cordero** Seguridad y justicia
polticamente estuvieron en la base de las deca. NS Canadian Journal of Latin Ame- Daniela J. Montalvo Herrera***
en el Estado de Nuevo Len:
mandas ante el Estado de Chile, desde las fases rican and Caribbean Studies, Montreal, Trabajo legislativo y
ms dramticas de luchas por lograr una transi- XII (24), 25-44.
percepcin ciudadana
cin desde la dictadura y rgimen militar-civil Cmara de diputados, (1942-1947). Security and justice in the state of Nuevo
a lademocracia poltica; proceso marcado por Cooper, J. (1946). The Araucanians. Handbook Leon: Legislative work and public perception
la creacin de Centros culturales mapuche, la of south american Indians.Washington:
Asociacin gremial ADMAPU (1978)o el Con- Smithonian Institution. Recibido: 2 de septiembre de 2016 / Aceptado: 2 de noviembre de 2016
http://dx.doi.org/
Latcham, R. (1924). La organizacin social y
sejo de Todas las Tierras(1989), hasta el llama-
las creencias religiosas de los antiguos
do pacto de Nueva Imperial(diciembre de 1989)
Araucanos. Santiago: Museo de Etnolo- Palabras clave: Resumen
entre representantes mapuche y el candidato de- Seguridad, justicia, ciudadana, La seguridad pblica es una precondicin necesaria para el desarrollo de
ga y Antropologa. t. III. iniciativa y poder legislativo un estado democrtico, en la atencin del tema intervienen de manera directa
mocrtico a la presidencia, Patricio Aylwin. los Poderes del Estado, cada uno desde el margen de su competencia. El pre-
Lipschutz, A. (1952). La Nacin o Definicin del sente anlisis se concentra en el actuar del Poder Legislativo del Estado de
Desde inicios de los 90, la re-elaboracin de Nuevo Len, que a travs de la Comisin de Justicia y Seguridad Pblica da
Indio en la reciente Legislacin Protecto-
identidades mapuche y las movilizaciones por trnsito a las iniciativas de ley o reforma del marco jurdico vigente, destacan-
ra de las Amricas. UNESCO Journal de do por un lado el extenso rezago legislativo que existe a la fecha, los temas de
derechos indgenas colectivos, se han vinculado las iniciativas pendientes, as como sus promoventes quienes en su mayora
la Societ des Americanistes, Francia. son ciudadanos del Estado. Por otro lado, se seala el reto que representa la
explcitamente a conceptos de reconocimiento falta de confianza que tienen los ciudadanos en el marco normativo y el papel
Lipschutz, A. (1956). La Comunidad Indgena que juega el poder legislativo.
poltico constitucional de los mismos, a proyec-
en Amrica y en Chile. Santiago: Editorial
Key words: Abstract
tos mapuche de autonomas e, incluso actual-
Universitaria. Security, justice, citizenship, In a democratic system, security is a necessary condition for the develop-
mente, al concepto de Estado plurinacional*. initiative and legislative power. ment of the state, therefore public powers through the existing legal framework
Lipschutz, A. (1964). Guerra y Paz y otros Te- Security, justice, citizenship, have obligations to compliment to citizenship ensures the enjoyment of their
initiative and legislative power. rights, particularly the work discussed holding the Legislature, as responsible
mas Candentes. Santiago: Ed. Austral. for drafting the rules governing the system of security and justice, focusing for
REFERENCIAS Lipschutz, A. (1971). Los muros pintados de Bo- this purpose in the Congress of the State of Nuevo Leon, which through the
Commission of Public safety and justice unburdens initiatives in the matter of
Berdichewsky, B. (2001). La visin crtica de nampak. Enseanzas sociolgicas. San- the legal framework, highlighting the backwardness of the legislative work,
slopes on bill issues, including their promoters which most of them are citizens
Lipschutz de la antropologa moderna. tiago: Ed. Universitaria. of the State.On the other hand, a challenge that has being noted of the regula-
Alternativa-ICAL, Chile,n. 20. . tory framework which holds a lack of confidence from the citizens and the role
Lipschutz, A. (1975). El problema racial en la that the congress represents.
conquista de Amrica y el mestizaje. M-
xico: Siglo XXI.
* Respecto de las tensiones en torno a reformas legales, cons-
titucionales de esa dimensin, hay que destacar los conflictos Saavedra, A. (2002). Los Mapuche en la socie-
sostenidos que genera la implementacin en Chile del Conve-
nio 169 de la OIT (ONU), especialmente sobre la consulta
dad chilena actual. Santiago: LOM, 2002.
al pueblo indgena cuando se trate de proyectos que lo afec- Salazar, G. y Pinto, J. (2010). Historia contem- Referencia de este artculo (APA): Tamez, G., Leyva, O. & Montalvo, D. (2017). Seguridad y justicia en el Estado de
ten. En lo estrictamente poltico, ese aspecto crtico latente
Nuevo Len: Trabajo legislativo y percepcin ciudadana. En Justicia, 31, 31-45. http://dx.doi.org/
re-emergi cuando Francisco Huenchumilla, exdiputado pornea de Chile. t. II. Chile: LOM, 2010.
democratacristiano, que fue designado Intendente de la Re-
gin de La Araucana (Regin con el mayor porcentaje de auto VILAR, Pierre. Sobre los fundamentos de las es- * Profesor Titular-Investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, miembro del Sistema Nacional de Inves-
identificados mapuche) por la Presidenta Michelle Bachelet, tigadores de CONACYT, Doctor en Gerencia y Poltica Educativa. gerardo.tamezg@uanl.mx
debi renunciar -en 2015-,luego de proponer un documento tructuras nacionales. Realitat,Barcelona,n. ** Profesor Titular-Investigador de la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica, Doctor en Gerencia y Poltica Educativa;
sobre polticas del Estado y que concluye en la aceptacin del Doctor (c) en Filosofa con acentuacin en Ciencias Polticas por la Universidad Autnoma de Nuevo Len. oswaldo.leyva@uanl.mx
Estado Plurinacional. 3- 4. s/a. *** Becaria CONACYT del doctorado en Filosofa con orientacin en Ciencias Polticas de la UANL. dmontalvo_1986@hotmail.com
32 Gerardo Tamez Gonzlez, Oswaldo Leyva Cordero, Daniela J. Montalvo Herrera Seguridad y justicia en el Estado de Nuevo Len: Trabajo legislativo y percepcin ciudadana 33
INTRODUCCIN En este sentido el presente estudio aborda representativas nacionales en edad de votar que Artculo 3 de la Declaracin Universal de los
Una condicin bsica que asegura el desa- el trabajo legislativo realizado por el Congre- residen permanentemente en viviendas particu- Derechos Humanos (1948): Todo individuo
rrollo integral del Estado y por tanto de la ciu- so del Estado de Nuevo Len en dicha materia, lares ubicadas dentro del territorio nacional, el tiene derecho a la vida, a la libertad y a la
dadana es la seguridad, misma que entre otras analizando el proceso legislativo, las iniciati- tamao de muestra nacional fue de 3750 entre- seguridad de su persona;
formas puede expresarse a travs de un sistema vas pendientes de dictaminacin, as como los vistas validas, considerando un margen de error Artculo 1 de la Declaracin Americana de
efectivo de administracin de justicia, que tien- promoventes y los temas que an no han sido terico de +/- 2.26% a un nivel de confianza es- los Derechos y Deberes del Hombre (1948):
da a la rehabilitacin de quienes infringen la ley. resueltos, adems de conocer la percepcin de tadstica del 95%. Todo ser humano tiene derecho a la vida, a
Al respecto Fhrig (2006), asegura que los ciudadanos en lo relativo a la confianza en el la libertad y a la seguridad de su persona;
ningn sistema democrtico se encuentra con- marco normativo y el papel que juega el poder Seguridad derecho ciudadano, obligacin Artculo 7 de la Convencin Americana so-
solidado sin que funcionen adecuadamente las legislativo. del Estado bre Derechos Humanos (1969): Toda perso-
instituciones encargadas de la administracin La pregunta que se intenta responder: La La idea de la seguridad ciudadana parte y na tiene el derecho a la libertad y a la seguri-
de justicia y de la seguridad. De lo contrario, la resolucin de las iniciativas pendientes en el dad personales;
pone el nfasis en la proteccin de la persona,
desconfianza pasa a primar entre los ciudadanos Congreso del Estado de Nuevo Len en mate- Artculo 9 del Pacto Internacional de Dere-
de los derechos fundamentales, la prevencin
al tiempo que se debilita la legitimidad de las ria de seguridad y justicia, constituye un rea de chos Civiles y Polticos (1966): Todo indi-
de distintas formas de violencia, mientras que la
instituciones estatales. oportunidad para mejorar la seguridad integral viduo tiene derecho a la libertad y a la segu-
idea de la seguridad pblica pone el nfasis en
En Mxico la situacin es alarmante, el 58% en el Estado, as como en la percepcin de los ridad personales.
la preservacin del orden pblico definido desde
de los ciudadanos del pas se sienten inseguros ciudadanos? En el derecho mexicano se establecen entre
los intereses del Estado (Abramovich, 2012, p.
en el lugar donde viven, el delito ms frecuente otros temas, el derecho de la ciudadana de go-
18).
es el robo, con 59.4%; narcotrfico ocupa el se- Metodologa zar de seguridad fsica y patrimonial, un sistema
La seguridad no se entiende en primera ins-
gundo lugar con 15.1%; en tercer lugar la corrup- El estudio se aborda desde dos perspectivas de justicia que garantiza la adecuada aplicacin
tancia como la seguridad del Estado, ni tampoco
cin con 8.2%; el secuestro en un cuarto lugar complementarias, en primer lugar se realiza un de las normas y sobre todo las obligaciones de
como la seguridad del ciudadano sin el concurso
con 4.9% y por ltimo la extorsin con 4.8%. En anlisis exploratorio sobreel trabajo que lleva a los Poderes Pblicos para asegurar el estado de
del Estado, sino como la proteccin del ciuda-
opinin de los encuestados, la causa principal de cabo el Poder Legislativo, especficamente en la derecho.
dano y de la democracia por parte del Estado,
la delincuencia es el desempleo (34.1%), la falta identificacin de los temas y promoventes de las En lo que respecta a los derechos, la Consti-
con la cooperacin solidaria y el compromiso de
de educacin (21.2%), la falta de vigilancia po- iniciativas pendientes de dictaminacina travs tucin Poltica de los Estados Unidos Mexica-
toda la sociedad (Presidencia de la Repblica de
licial (14.2%), el consumo de drogas (11.3%), de la Comisin de Seguridad Pblica y Justicia nos (CPEUM, 1917), establece:
Colombia, 2003, p. 13).
pobreza y marginacin (10.4%), y otras causas del Congreso del Estado de Nuevo Len. En se- Artculo 1o. En los Estados Unidos Mexicanos
(2.8%), destacando la corrupcin e impunidad gundo lugar se analizan los datos de la Encuesta Lograr un Estado seguro, en donde la ciu- todas las personas gozarn de los derechos huma-
(CESOP, 2016). Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciu- dadana se desarrolle en paz y con la confianza nos reconocidos en esta Constitucin y en los tra-
Por otra parte, existen elementos que deben dadanas ENCUP 2012,especficamente sobre la de que su integridad est protegida, ha sido un tados internacionales de los que el Estado Mexi-
ser considerados, toda vez que participan de al- confianza de los ciudadanos en el marco norma- ideal que se ha intentado alcanzar a travs de la cano sea parte, as como de las garantas para su
guna manera en el logro del objetivo, dichos ele- tivo y el papel que juega el poder legislativo, Legislacin. proteccin.
mentos son los Poderes Pblicos, quienes desde con el fin de describir las reas de oportunidad A nivel internacional, se han realizado es- Derecho que de igual forma se reconoce en la
el mbito de sus respectivas competencias inter- para mejorar la seguridad integral en el Estado. fuerzos por armonizar el marco legal que esta- Constitucin Poltica del Estado de Nuevo Len
vienen en el tema de seguridad y justicia. Las encuestas de la ENCUP utilizan muestras blecen los derechos ciudadanos: (CPENL, 1917):
Artculo 1.- El pueblo nuevoleons reconoce Obligaciones del Estado en materia de seguridad Poder Legislativo: Caso Nuevo Len Reglamento para el Gobierno Interior del
que los derechos humanos son fundamentales Dentro de las principales funciones del Poder Congreso del Estado (1992)
para la base y el objeto de las instituciones so- Legislativo radica en la creacin (reforma o de-
ciales. Toda persona en el Estado de Nuevo rogacin) de normas, para lo cual se establecen rgano poltico por excelencia, en el Con-
Len, tiene derecho a gozar de los mismos y una serie de pasos a seguir, sin las cuales no pue- greso convergen intereses sociales, partidis-
de las garantas que consagra esta Constitu- de crearse una ley. As, todo estado democrtico tas, particulares, entre otros, que dificultad el
cin. le encarga al rgano legislativo la facultad, y logro de acuerdos y consensos para la apro-
En el Estado todos nacen libres. Los esclavos que Fuente: Elaboracin propia, en base a la CPEUM (1917) y CPENL obligacin, de edificar el conjunto de disposicio- bacin y anlisis de los asuntos propios de la
(1917).
pisen el territorio del Estado, recobraran por ese nes normativas que han de regir su vida jurdica- institucin.
solo hecho su libertad y tienen derecho a la pro- La separacin de poderes surgi y fue de- institucional (Santiago, 2006, p. 140). El mximo rgano del Poder Legislativo, es
teccin de las Leyes. sarrollada para preservar la libertad y evitar el Autores como Perina (2001, p. 17), opinan el Pleno, compuesto por los 42 Legisladores,
Todas las Leyes y las autoridades del Estado, abuso de poder, enmarcada en una rivalidad de que el poder legislativo es la institucin central dicho rgano tiende dos Perodos Ordinarios de
debern promover, proteger y garantizar que se centros de mando que propendan a asumir la de la democracia representativa y la pieza fun- Sesiones, el primero se abrir el da 1 de sep-
soberana y a organizar el Estado conforme a los
respeten los derechos humanos, a travs de los damental del sistema de divisin y equilibro de tiembre y terminar el da 20 de diciembre; el
intereses sociales, polticos y econmicos (Ber-
principios de universalidad, interdependencia, in- poderes que caracteriza al rgimen democrtico. segundo se iniciar el da 1 de febrero y termi-
ln, 2006, p.123).
divisibilidad y progresividad. El criterio orgnico interpretaba la funcin nar el da 1 de mayo, establecido as en la Ley
Atendiendo a las obligaciones constitucio-
En el tema de obligaciones para el Estado, nales que debe cumplir el Estado, los Poderes legislativa como toda actividad realizada por el Orgnica del Poder Legislativo (1992), articulo
es importante mencionar que la falta de segu- Pblicos (de acuerdo con el artculo 49, de la rgano legislativo, hoy por hoy, muchos autores 5.
ridad ciudadana constituye una de las principa- CPEUM, Ejecutivo, Legislativo y Judicial), in- entienden por funcin legislativa la elaboracin En cuanto a las Comisiones, de acuerdo con
les amenazas a la estabilidad, la gobernabilidad tervienen de manera directa con la consecucin de la norma jurdica abstracta es decir, de la el Reglamento son rganos de trabajo legislati-
democrtica y el desarrollo humano sostenible del objetivo, a travs de las atribuciones que la regla de conducta externa, de carcter general, vo integradas por Diputados, que a travs de la
(OEA, s.f). propia constitucin les otorga. obligatorio y coercitivo sin importar el rgano elaboracin de dictmenes, informes, opiniones
Nuevo Len, como miembro de la Repblica
Al respecto, la democracia, como lo dice que le dicte (Fernndez, 1998, p. 77). o resoluciones, relativos a los asuntos que se
Mexicana, de igual forma atiende a la divisin
Bobbio (2012) citado por Bovero (2012, p.13), En el Estado de Nuevo Len, el Poder Legis- les encomiende, contribuyen a que el Congreso
de poderes:
es difcil, es un sistema delicado y exigente y lativo se deposita en un Congreso que se reno- cumpla con sus atribuciones.
requiere que sean satisfechas muchas condicio- Atribucin de los poderes pblico var cada tres aos, iniciando su mandato el 1 Actualmente el Congreso del Estado cuan-
en materia de seguridad
nes y precondiciones. Exige ante todo, que est de septiembre del ao de la eleccin y compues- do con 21 Comisiones de Dictamen Legislati-
asegurada la igualdad entre todos los ciudadanos to por 26 diputados de mayora relativa y 16 de vo, compuestas por 11 Diputados, atendiendo
en el goce de los derechos fundamentales. representacin proporcional, de acuerdo con la al porcentaje de representacin que tiene cada
Dicho lo anterior, queda de manifiesto que CPENL, artculo 46. partido:
la seguridad es una condicin necesaria para la El funcionamiento del Congreso se rige por I. Gobernacin y Organizacin Interna de los
democracia, por tanto la Legislacin mexicana tres ordenamientos legales: Poderes;
establece obligaciones que deben cumplir los ConstitucinPoltica del Estado de Nuevo II. Legislacin y Puntos Constitucionales;
poderes pblicos, para asegurar el goce de los Len (1917) III. Justicia y Seguridad Pblica;
derechos antes sealados: Fuente: Elaboracin propia, en base a la CPENL (1917). Ley Orgnica del Poder Legislativo (1992) IV. Desarrollo Social y Derechos Humanos;
V. Para la Igualdad de Gnero; Tipo de votacin por asunto Dada esta conformacin, para todo asunto se Asuntos pendientes en materia de seguri-
VI. Educacin, Cultura y Deporte; requiere el apoyo de cuando menos dos partidos dad
VII. Medio Ambiente; polticos, adems en esta situacin en particular Como ya se dijo, el Congreso del Estado tie-
VIII. Desarrollo Urbano; los partidos minoritarios cobran relevancia, de ne gran responsabilidad sobre la situacin que
IX. Transporte; tal forma que los partidos polticos fungen como guarda la seguridad y justicia, especficamente
X. Fomento Econmico; el medio idneo, para canalizar y simplificar la el rgano encargado de analizar en primera ins-
XI. Fomento al Campo y Desarrollo Rural; opinin diversa que requiere representacin en tancia los asuntos de este tema, es la Comisin
XII. Desarrollo Sustentable; Fuente: Elaboracin propia, en base al Reglamento para el Gobier- el gobierno. Es posible que esta canalizacin y de Justicia y Seguridad Pblica.
XIII. Juventud; no Interior del Congreso del Estado de Nuevo Len (1992).
simplificacin traicione, en mayor grado o me- De acuerdo al listado de asuntos pendientes,
XIV. Salud y Atencin a Grupos Vulnerables; nor, el principio de exacta representacin de to-
Un aspecto que debemos mencionar es la in- publicado por el Congreso del Estado de Nue-
XV. Hacienda del Estado; das las opiniones (Fernndez, 1985, p. 259).
tegracin del Congreso, en virtud de que difcil- vo Len, actualmente existen 74 asuntos reza-
XVI. Primera de Hacienda y Desarrollo Muni-
mente un asunto puede transitar sin el consenso Respecto a los partidos polticos minorita-
cipal; gados, los cuales datan desde el 20 de julio de
de cuando menos dos grupos legislativos, es de- rios, las opiniones son muy variadas en rela-
XVII. Segunda de Hacienda y Desarrollo Mu- 2009, es decir, asuntos que han estado en espera
cir, la mayora simple se logra con las mitad ms cin con estos grupsculos, que no poseen ms
nicipal; de ser resueltos desde hace 7 aos.
uno de los Legisladores presentes, suponiendo que una representacin numrica muy peque-
XVIII. Tercera de Hacienda y Desarrollo Mu- Para Camacho (2006), dentro de las comple-
asistan los 42 que integran la Legislatura, se re- a en el parlamento y no parecen capaces, de
nicipal; queriran 22 votos y en virtud de que actualmen- jidades jurdicas y polticas ms sensibles del
desempear un papel gubernamental oposicio-
XIX. Cuarta de Hacienda y Desarrollo Munici- te ningn partido poltico logra por si solo estos quehacer legislativo, figura la relativa al fen-
nista importante. Unos ven en ellos una fuente
pal; votos, se requiere necesariamente el apoyo de meno del rezago que se forma a lo largo de una
de divisin y de confusin lamentable y hacen
XX. Quinta de Hacienda y Desarrollo Munici- dos grupos legislativos. o varias Legislaturas con motivo de la ausencia
todo lo posible por hacerlos desaparecer; otros
pal; y La integracin de la LXXIV Legislatura del de culminacin en tiempo y forma de diferentes
les reconocen un papel de amortiguadores tiles
XXI. Anticorrupcin. Congreso del Estado de Nuevo Len, es: procesos legislativos y que puede ser descrito a
(Duverger, 2002, p. 316).
Salvo que se disponga lo contario, los asun-
Conformacin de la LXXIX Legislatura Continuando con Duverger, los partidos pe- partir de las siguientes dificultades e incidencias:
tos se resolvern a mayora simple de votos de del Estado de Nuevo Len
queos pueden ocupar excepcionalmente una 1. Cortedad del plazo legal para producir dicta-
los presentes, por tanto existen 4 tipos de vota-
posicin de arbitraje que le da una influencia men.
cin de acuerdo con el Reglamento:
considerable, bien en el plan electoral, bien en el 2. Interposicin de foros de consulta dentro del
a) Por Mayora Simple: Cuando se integren con
plano parlamentario. plazo legal.
la mitad ms uno de los Diputados asistentes
La oposicin bien orientada es benfica por- 3. Tramitacin de solicitudes de informacin
a la sesin;
b) Por Mayora Absoluta: Cuando se integren que constituye el contrapeso poltico del rgi- indispensable para dictaminar, a las depen-
con la mitad ms uno de los integrantes de la men (Abrego, 1959, p. 84), pero adems ahora dencias y entidades del Poder Ejecutivo.
Legislatura; es indispensable para el trnsito de los asuntos 4. Cambios en la integracin de las comisiones
c) Por Mayora Calificada: Cuando se integre legislativos. o en la Mesa Directiva de las mismas en el
por las dos terceras partes de los integrantes De la necesidad de acuerdos con las mino- curso de la Legislatura.
de la Legislatura; y ras, surge una explicacin sobre el rezago legis- 5. Ausencia de mayor intensidad de reuniones
d). Por Unanimidad: Cuando sta sea el resulta- Fuente: Elaboracin propia, con informacin obtenida del H. lativo, toda vez que al no alcanzar los consensos ordinarias y extraordinarias de las comisio-
Congreso del Estado de Nuevo Len de la Septuagsima Cuarta
do de la totalidad de los asistentes a la sesin. Legislatura. necesarios, no se culmina el proceso legislativo. nes.
6. Cancelacin de reuniones de comisin y au- 16. Ocasional falta de mayor rigidez para indu- 3. Constitucin Poltica del Estado Libre y So- Allanamiento de morada
sencia de su reposicin. cir al saneamiento de todas las causas an- berano de Nuevo Len Aplicar evaluaciones pblicas a los servido-
7. Carencia de un ejercicio completo de la fa- teriores y espordica flexibilizacin gene- 4. Ley de Seguridad Publica para el Estado de res pblicos
cultad de expedir dictmenes desestimati- ralizada respecto de la exacta aplicacin de Nuevo Len Delitos contra el medio ambiente y la gestin
vos o en sentido negativo, dando oportuna las disposiciones constitucionales y legales 5. Ley de Justicia Administrativa para el Esta- ambiental
cuenta de ello al pleno por conducto de la aplicables, entre otras. do y Municipios de Nuevo Len Delitos contra la seguridad del servicio de
Mesa Directiva. El proceso legislativo de acuerdo con el mar- 6. Ley de Responsabilidades de los Servidores transporte de pasajeros
8. Ejercicio no suficiente de la posibilidad le- co normativo del Estado, comienza con la pre- Pblicos del Estado y Municipios de Nuevo Delitos de ultrajes a la moral pblica o a las
gal de producir dictmenes que abarquen la sentacin de la iniciativa y en caso de que se Len buenas costumbres
totalidad de las iniciativas relacionadas pre- aprueba, culmina con su aprobacin. 7. Ley de Seguridad Publica para el Estado de Denominacin del sistema de justicia
existentes. Sin embargo, no existen plazos que determi-
Nuevo Len Discriminacin
9. Insuficiencia de impulso procesal por parte nen cuando habr de dictaminarse, situacin que
8. Ley de Trata de Personas para el Estado de Eliminar la edad mnima para la designacin
de los autores de las iniciativas. sin contribuye a que los Legisladores no avan-
Nuevo Len del Director del Instituto de Seguridad Pbli-
10. Proliferacin de iniciativas notoriamente cen en determinados temas.
9. Ley Estatal para Prevenir Atender, Comba- ca
inviables o concurrentes con otras ya regis-
Proceso Legislativo de la Iniciativa tir y Erradicar la Trata de Personas Delitos contra la vida y la integridad de las
tradas.
10. Ley Orgnica del Poder Judicial del Estado personas
11. Acumulacin de proyectos de dictamen,
de Nuevo Len Evasin fiscal
pospuestos en cuanto a su discusin final y
11. Ley para la Prevencin y Combate de la Extorsin
votacin, con motivo de no poderse llevar a
Discriminacin Maltrato o crueldad animal
cabo la reunin de comisin o comisiones
12. Ley para Prevenir y Eliminar la Discrimina- Materia de delito de coalicin
unidas correspondiente, por falta de qu-
cin del Estado de Nuevo Len Integridad de las personas y la interrupcin
rum.
12. Incapacidad material de algunos secretarios Por supuesto, aunque 62 iniciativas pendien- legal del embarazo en el estado de Nuevo
tcnicos y asesores de las comisiones para Fuente: elaboracin propia, en base al Reglamento para el Gobier-
tes es un nmero alto e incluyen 12 ordenamien- Len
no Interior del Congreso del Estado de Nuevo Len (1992).
absorber las elevadas cargas de trabajo. tos legales, que de ser aprobadas serian reforma- Ordenamiento urbano
13. Ausencia del ejercicio oportuno de recla- dos, lo cierto es que la calidad de las iniciativas Penas en los casos de bullying
De los 74 asuntos que estn pendientes en y el costo-beneficio, es un tema fundamental en Perdn otorgado por la vctima, ofendido o
macin ante la Mesa Directiva del Pleno,
Comisin, 62 son iniciativas de ley y reforma, su anlisis, sin embargo los Legisladores no han por quien se encuentre legitimado para ha-
con motivo del vencimiento del plazo legal
adems de 3 observaciones realizadas por el Go- entrado a su estudio. cerlo
de dictaminacin y sus prrrogas.
14. Negativas ocasionales de algunos miembros bernador, que no han sido superadas. Las iniciativas versan sobre los siguientes Reparacin del dao
de las comisiones para firmar oportunamen- De manera particular las 62 iniciativas reza- temas: Reproduccin humana asistida.
te los dictmenes consensados, haciendo le- gadas incluyen reformas de ley o reforma, a los Capacitacin sobre primeros auxilios Rias o altercados en los estadios
galmente imposible su presentacin ante el siguientes ordenamientos legales: Penas a quienes resulten responsables de Robo de autopartes
Pleno. 1. Cdigo de Procedimientos Penales del Es- aplicar tortura o tratos inhumanos Robo de planteles educativo
15. Presentacin de iniciativas en las postrime- tado de Nuevo Len Abandono de adultos mayores Sanciones a los servidores pblicos que no
ras de la Legislatura. 2. Cdigo Penal para el Estado de Nuevo Len Acusacin o denuncias falsas cumplan sus promesas de campaas
Trata de personas Grupo Legislativo del Partido Movimiento 2 Tabla 1. Qu tanta confianza le tiene usted Acompaando a la poca confianza que se
a las leyes mexicanas?
Venta ilegal o reventa de boletos considera- Ciudadano tiene en la ley, de acuerdo con la ciudadana de
Frecuencia Porcentaje
Grupo Legislativo del Partido Accin Na- 9 nuestro pas, quienes ms violan la ley son los
dos como de cortesa Mucha 724 19.3%
cional
Aunque una excusa para no dictaminar las Poca 2531 67.5% polticos segn lo percibido por los ciudadanos,
Grupo Legislativo del Partido Nueva Alian- 2
Nada 478 12.7%
iniciativas, podra ser la falta de relevancia, lo za aquellos que por ejercer un cargo pblico debe-
No s 12 .3%
cierto es que todos los temas estn involucrados Grupo Legislativo del Partido de la Revolu- 1 ran ser ejemplo de rectitud y probidad como se
No contesta 5 .1%
cin Democrtica
directamente con la seguridad de los ciudada- Total 3750 muestra a continuacin.
Grupo Legislativo del Partido Revoluciona- 12 Fuente: elaboracin propia, en base a la base de datos de la En-
nos, por tanto aunque las iniciativas sean irrele- rio Institucional cuesta de Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas en Mxico (EN-
CUP, 2012). Tabla 2. De acuerdo a lo que usted ha visto,
vantes, mal redactadas o incluso improcedentes, Grupo Legislativo del Partido del Trabajo 2 quin viola ms leyes?
Juzgado 2 Frecuencia Porcentaje vlido
es deber del Congreso del Estado atenderlas de En la siguiente grfica muestra el nivel de
Tribunal Superior de Justicia 2 Los ciudadanos 295 7.9%
manera inmediata, toda vez que la seguridad es Total 74
confianza en el Estado de Nuevo Len, hacien-
Los polticos 1386 37%
un eje fundamental para el desarrollo del Estado Fuente: elaboracin propia, con informacin obtenida de: http:// do una comparacin por estado de la Repbli-
www.hcnl.gob.mx/. Los funcionarios 526 14%
ca. Se observa que todos los indicadores se en-
y de los ciudadanos que representan. Los abogados 176 4.7%
cuentran por debajo de la media terica (M=3),
Los policas 561 15%
Lamentablemente, los asuntos de mayor an- lo cual explica la baja confianza que tiene los Los militares 63 1.7%
Participacin ciudadana en temas de Se- ciudadanos en las leyes de nuestro pas, para el
tigedad son los promovidos por los ciudada- Otros 6 .2%
guridad y Justicia caso de Nuevo Len se encuentra con una media Ninguno 10 .3%
nos, lo cual deja en evidencia la poca importan-
Nuevo Len fue uno de los primeros estados (M=1.91). Todos 672 17.9%
cia que le otorgan los Legisladores a la iniciativa
en otorgar en la Constitucin Poltica Estatal a No s 50 1.3%
ciudadana representando el 41% del total. Grfica 1. Qu tanta confianza
le tiene usted a las leyes? No contesta 5 .1%
los ciudadanos el derecho de presentar ante el
Total 3750
Congreso del Estado iniciativa de ley o reforma Fuente: elaboracin propia, en base a la base de datos de la EN-
Percepcin ciudadana sobre las leyes CUP, 2012
(Art. 68 CPENL, 1917).
mexicanas
Respecto a los asuntos pendientes en el tema
Gran parte de la eficiencia de las normas, ra- Con respecto a los ciudadanos de Nuevo
de seguridad y justicia, salta a la vista la parti-
dica en la percepcin que la ciudadana tenga al Len, opina de forma muy similar que a nivel
cipacin de la ciudadana, pues de los 74 asun-
respecto, sobre la confianza que tengan en el sis- nacional, tal como lo muestra la siguiente gr-
tos, 30 fueron promovidos por ciudadanos, la
tema, sobre el respeto que le profesen al marco fica, son los polticos y los funcionarios quienes
siguiente tabla muestra el desglose de asuntos
jurdico, entre otros aspectos son fundamentales violan en mayor medida la ley.
por promovente:
para el adecuando funcionamiento del sistema
de seguridad y justicia. Ahora bien, una respuesta vlida a porque lo
Promovente No. de asuntos
promovidos A nivel nacional, la confianza en las leyes es ciudadanos no confan en la ley, es porque se-
Alcaldes 2 muy poca, situacin que sin duda afecta la legi- gn su percepcin est hecha atendiendo a los
Comisin Estatal de Derechos Humanos 2
timidad del sistema, en virtud de que la ciudada- principios partidistas de los Legisladores y no
Ciudadanos 30
Gobernador 6 na no se siente segura, respecto de las leyes que Fuente: elaboracin propia, en base a la base de datos de la EN- atendiendo a la problemtica social, la siguien-
CUP, 2012
Grupo Legislativo Independiente 2 se supone actan para defender sus derechos, Nota: los rangos tericos de variacin de las escalas fueron entre te tabla evidencia como los ciudadanos a nivel
1 (nada) y 5 (bastante).
Nacional creen que los intereses de la poblacin Por su parte, en Nuevo Len en sintona con en materia de seguridad son presentadas por el tema, en principio porque las iniciativas
son tomados en cuenta a la hora de elaborar o la realidad nacional, coincide con la idea de que ciudadanos, hecho que demuestra la relacin pendientes incluyen temas de inters social,
reformar el marco jurdico vigente. se privilegian los intereses particulares y pro- que existe entre el trabajo legislativo y la adems de que son propuestas en su mayora
pios, antes que el inters social. participacin de los ciudadanos, quienes no por ciudadanos.
Grfica 2. De acuerdo a lo que usted ha visto,
quin viola ms leyes? son escuchados, pues punto y aparte que las Por otra parte, a travs del presente, se dieron
CONCLUSIONES iniciativas sean o no procedentes, el deber de a conocer los elementos que influyen en la Poder
Como se mencion anteriormente, en un es- los Legisladores es atender las demandas so- Legislativo para lograr un ambiente de seguri-
tado democrtico, la seguridad y el respeto a los ciales, plasmadas en este caso en proyecto de dad y justicia:
derechos humanos es un factor indispensable, iniciativas.
por ello la Constitucin Poltica Federal y del II. Los Legisladores no trabajan construyendo
Estado de Nuevo Len, le otorgan al ciudadano consensos con la minoras, en virtud de que
Fuente: elaboracin propia, en base a la base de datos de la EN- una serie de derechos tendientes a lograr su se- otra parte importante de las iniciativas pen-
CUP, 2012
guridad integral. dientes son presentadas por partidos minori-
Tabla 3. En su opinin, al elaborar las leyes, qu Asimismo el Estado a travs de los poderes tarios, volviendo al punto anterior que refiere Fuente: elaboracin propia.
es lo que ms toman en cuenta los diputados? pblicos es el encargado de lograr un ambiente la incapacidad de resolver temas, especfica-
Frecuencia Porcentaje
seguro, por medio de la legislacin y de adecua- mente en el tema de justicia y seguridad p- El marco jurdico es indispensable, en virtud
Los intereses de la poblacin 532 14.2%
da aplicacin de la ley, todo con miras a proteger blica. de que contiene las reglas bajo las cuales habr
Los intereses de sus partidos 1363 36.3%
Los intereses del Presidente 512 13.7% al ciudadano y al Estado mismo. III. Los temas de las iniciativas pendientes son de desarrollarse la sociedad y por supuesto este
Sus propios intereses 1149 30.6% El presente anlisis, se bas principalmente fundamentales para la seguridad de los ciu- marco jurdico es realizado en Nuevo Len por
Todas 128 3.4% en estudiar el tema de seguridad desde el traba- dadanos, toda vez que versan sobre seguri- el Congreso del Estado, en el cual convergen
Ninguna 42 1.1%
jo que realiza el Congreso del Estado de Nuevo dad fsica como robo, allanamiento de mo- partidos polticos, minoras y la ciudadana, to-
Los intereses de las empresas 2 .1%
Los interese de la clase alta 1 .0% Len, principalmente sealando el rezago le- rada, trata de personas, etc, adems de que dos respetando el proceso legislativo, el cual de
No contesta 21 .6% gislativo que existe en la materia, as como la intentan construir una sociedad basada en el llevarse a cabo de forma transparente y privile-
Total 3750 percepcin que tiene la ciudadana sobre la se- respeto, atendiendo el tema de la no-discri- giando el inters ciudadano, puede lograr la con-
Fuente: elaboracin propia, en base a la base de datos de la EN-
CUP, 2012 guridad. minacin. fianza ciudadana.
Tomando como premisa fundamental que IV. Por supuesto, la actitud de los Legislado- Entonces, si se conocen los elementos que
Grfica 3. En su opinin, al elaborar las leyes,
la atencin de las iniciativas pendientes en el res afecta la percepcin que los ciudadanos intervienen en el proceso y en su mayora estn
qu es lo que ms toman en cuenta los
diputados? Congreso, son un camino efectivo para trabajar tienen de su trabajo, pues adems de que no reglamentados, Cul es la tarea pendiente?, en
a favor de la seguridad integral del estado y de confan en la ley, aseguran que son los polti- primera instancia el trabajo de los Legisladores
sus ciudadanos, se lleg a la conclusin, que los cos y los funcionarios los que ms violacio- es fundamental, para lograr un marco jurdico
Legisladores estn ignorando el llamado ciuda- nes a la ley cometen. que responda a las necesidades ciudadanas, las
dano, situacin que no contribuye a mejorar la V. Resolver el rezago legislativo de la Comi- iniciativas tienen que ser vistas de manera opor-
percepcin ciudadana, afirmacin que se basa en sin de Justicia y Seguridad Pblica, es uno tuna, pues como vimos hay asuntos pendientes
lo siguiente: de elementos necesarios (aunque no el ni- desde el ao 2009.
Fuente: elaboracin propia, en base a la base de datos de la EN-
CUP, 2012 I. El mayor nmero de iniciativas rezagadas co), para mejorar la percepcin ciudadana en Por tanto y en vista del nmero de iniciati-
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Democracia y populismo en Amrica latina. Algunas notas sobre Uruguay y Venezuela 47
1. DEMOCRACIA Y POPULISMO: UNA de caracterizarlo, las cuales fueron acopiando un

MIRADA DESDE AMRICA LATINA acervo importante que esclarece el abordaje de
Edith Mabel Cuarro Conde*
Lber Daniel Cuarro Conde** Democracia y populismo en Los procesos histricos que ha atravesado este complejo fenmeno poltico.
Amrica latina. Algunas notas Amrica Latina en las ltimas dcadas nos han Es cierto que, en la medida en que el populis-
sobre Uruguay y Venezuela llevado a interrogarnos sobre el significado del mo pareca enterrado o marginal, el inters por
Democracy and populism in Latin America. populismo as como su interrelacin con la demo- su estudio decay. El aprismo, el cardenismo, el
Some notes on Uruguay and Venezuela cracia, dichas cuestiones han motivado nuestro peronismo y el varguismo parecan procesos que
inters para profundizar en las notas distintivas se haban extinguido. Los ecos del populismo de
Recibido: 12 de mayo de 2016 / Aceptado: 2 de agosto de 2016
http://dx.doi.org/
de ambos fenmenos. Para dilucidar esta com- Paz Estenssoro en Bolivia, de Velasco Ibarra en
pleja interrelacin iniciamos una investigacin Ecuador y de Jorge Elicer Gaitn en Colombia
exploratoria (tanto bibliogrfica como webgrfi- dejaron de escucharse. Pero en los ltimos aos
Palabras clave: Resumen
Populismo, democracia, El objetivo de esta investigacin esreflexionar acerca de los procesos hist- ca) mediante la cual se puso en evidencia que los los pasos del populismo vuelven a resonar. Desde
Amrica Latina, Venezuela, ricos que ha atravesado Amrica Latina en las ltimas dcadaspara develar las
Uruguay. interrogantes que se nos han planteado sobre el significado del populismo as autores que abordaban el tema latinoamericano 1988 en Mxico hay un retorno del cardenismo,
como su interrelacin con la democracia. Las tendencias antedichas, identifica-
bles en el seno de las sociedades latinoamericanas nos sealaron la necesidad (durante el lapso comprendido entre los siglos en 1998 Hugo Chvez llega a la presidencia en
de llevar a cabo una investigacin documental exploratoria que implic tanto
el relevamiento de obras de escritores reconocidos como la observacin parti- XX y XXI) repetidamente utilizaban el trmino Venezuela y en 2006 dos campaas electorales
cipante. Para ello hemos hecho un resumen de la opinin de diversos autores
sobre populismo y se han sealado algunas notas distintivas con la democracia. populista para caracterizar los regmenes ms exitosas llevan a Rafael Correa y a Evo Morales
Al realizar una revisin de los diversos casos latinoamericanos nos enfocamos
en las diferencias entre los regmenes polticos imperantes en Venezuela y Uru- o menos democrticos, imperantes en Amrica a la presidencia en Ecuador y Bolivia. En Per
guay. Se concluye que, a pesar de que ambos regmenes son englobados bajo
la denominacin de socialistas, por medio de la comparacin se evidencian Latina. Estas calificaciones otorgadas tambin ese mismo ao un populista agresivo, Ollanta
diferencias profundas, tanto en sus polticas pblicas como en la implementa-
cin prctica en las complejas interrelaciones dadas en sus sistemas polticos. a las llamadas democracias emergentes en la Humala, se enfrent al aprista Alan Garca. Y en
Key words: Abstract regin (durante las ltimas dcadas) despertaron Mxico el impulso populista de Andrs Manuel
populism, democracy, The objective of this paper is to reflect upon the historic process that Latin
LatinAmerica, Venezuela, Uruguay America has gone through for the last decades, to answer the questions that nuestro inters abriendo caminos que nos con- Lpez Obrador lo llev al borde del triunfo en las
have been raise about populism as well as its relation with democracy. The
aforementioned tendencies, are identifiable in the center of Latin-American so- dujeron a emprender este viaje, tocando algunos elecciones presidenciales. Aos antes habamos
cieties and have revealed the need to make an exploratory inquiry that include
the examination and study of documents along with the willing observation of lugares y recabando algunas opiniones que han presenciado el resurgimiento de estilos populistas
the phenomenon, For this purpose we have summarize the opinions of diverse
authors on populism and remarked on some differentiation aspects with demo- venido intentando explicar el asunto en estudio, en el menemismo y el fujimorismo. Hoy en da
cracy. Reviewing the diverse experiences in Latin-American we set our focus
on the difference between the Venezuelan and Uruguayan political systems. It con la intencin de dar un panorama general, ya nadie duda que el populismo est de regreso
is conclude that despite the fact that both regimes are under the umbrella of so-
cialism, when we compare them, we can see big and deep differences, as much aunque conscientemente inacabado, pues sabe- (Bartra, 2008, p. 2).
in their public policies as in the pragmatic implementation of the complex
relation between the bodies of government mos que an queda mucho por decir. En el mismo sentido se orientan las ideas ex-
Segn Roger Bartra (2008) el populismo se presadas, en las ltimas dcadas del siglo pasa-
ha constituido en una cuestin en cuyo estudio do por O. Ianni quien avizoraba con temprana
Referencia de este artculo (APA): Cuarro, E. & Cuarro, L. (2017). Democracia y populismo en Amrica latina.
Algunas notas sobre Uruguay y Venezuela. En Justicia, 31, 46-64. http://dx.doi.org/ las ciencias sociales se han mostrado extraordi- lucidez la importancia del tema:
nariamente productivas en Amrica Latina. El La problemtica del populismo latinoamericano
* Investigadora Activa del Instituto de Estudios Polticos y Derecho Pblico (LUZ). Ex Directora del Instituto de Estudios Polticos y
Derecho Pblico, Facultad Ciencias Jurdicas y Polticas (LUZ) Ex Editora de la Revista Cuestiones Polticas (FCJP-LUZ) Miembro
Activo del Comit Acadmico del Programa de Doctorado en Ciencia Poltica (LUZ) Doctora en Ciencias (Mencin Ciencia Poltica,
debate sobre su importancia y caractersticas es sigue siendo uno de los hechos al mismo tiempo
UCV) Profesora de Planta del Programa en Ciencias Poltica (LUZ) Profesora de Planta del Programa de Doctorado en Ciencia Pol-
tica de URBE. Mabelc18@hotmail.com de larga data, remontndose a las primeras dca- polticos, econmicos y sociales ms importantes
** Magister en Ciencias de la Comunicacin, mencin Sociosemitica de la Comunicacin y la Cultura, Doctorante en Ciencia Poltica.
Profesor Invitado de la Maestra en Ciencia Poltica, Facultad Ciencias Jurdicas y Polticas LUZ, Colaborador activo del Laboratorio das del siglo XX. De tal manera se fue constitu- de la historia de Amrica Latina. Si es verdad que
de Investigaciones Semiticas y Antropolgicas (LISA) de la Universidad del Zulia. Secretario de correspondencia de la Asociacin
Venezolana de Semitica (AVS). Libd580@hotmail.com yendo un cmulo de explicaciones que trataban el populismo corresponde a una experiencia pa-
48 Edith Mabel Cuarro Conde, Lber Daniel Cuarro Conde Democracia y populismo en Amrica latina. Algunas notas sobre Uruguay y Venezuela 49
sada para algunos pases, tambin es verdad que anti-institucionales pasando por encima de los 2. EL POPULISMO EN AMRICA LA- magnitud de los cambios. En ese momento, los
algunos otros parecen ingresar en nuevas expe- derechos polticos y civiles de sus adversarios, TINA sectores populares sintiendo que podan influir
riencias de populismo, autoritario o democrtico, pero siempre teniendo como norte mantener la 2.1. El populismo latinoamericano 1920- el sistema poltico llevaron a cabo tcticas que
militar o civil (Ianni, 1973, p.9). hegemona poltica a travs de la popularidad 1960: revelaban el resentimiento acumulado y que ten-
En consecuencia, el prrafo anterior, escrito entre las masas (Ianni, 1973). Carlos Vilas caracteriza el populismo latino- dan hacia la intolerancia. En conclusin, para
en la dcada del 70, tiene hoy en el ao 2015 No obstante, conviene sealar a los efectos americano (lapso 1920-1960) atribuyndole de- Vilas el populismo fue la especfica conjugacin
plena vigencia. de establecer diferencias comparativas que los terminadas particularidades, a saber: a. una am- de estos ingredientes en un momento estructural
Para introducir el tema se realiza a conti- movimientos, partidos o regmenes que han plia movilizacin social, b. La integracin de las e histricamente determinado del capitalismo
nuacin una sntesis apretada de lo que, como sido etiquetados como populistas en el siglo clases populares urbanas en un esquema de ar- latinoamericano (Vilas, 2003).
iremos detallando ms adelante, los autores con- XX y en lo que va del presente contrariamente ticulacin poltica multiclasista; c. la promocin Esta caracterizacin del populismo datado
sideran como populismo. El populismo ha sido a los grupos rusos y norteamericanos del siglo de una mayor diferenciacin econmica capita- concretamente por Vilas entre 1920 a 1960 des-
caracterizado como un rgimen que se define por XIX, no se autodenominan como tales. Si bien lista con nfasis industrializador desde un estado cribe con precisin las notas fundamentales de
una toma de decisiones orientadas a la satisfac- es cierto que pueden encontrarse similitudes y intervencionista dentro de una estrategia de eco- la primera fase populista que se dio en nuestra
cin de las necesidades bsicas del pueblo , es *
diferencias entre el populismo ruso y el estadou- noma mixta y de no alineamiento internacional; regin. A pesar de eso, el autor considera que
decir, su prctica est constituida por una serie nidense; caractersticas que se repiten tanto en d. de resonancias ideolgicas nacionalistas: e. los regmenes actuales, debido al cambio del
de medidas de gobierno populares, destinadas movimientos armados como en movimientos con una conduccin fuertemente personalizada contexto histrico, no debieran ser denominados
a ganar la simpata de la poblacin buscando el polticos latinoamericanos. Se presentan como Este tipo de populismo, segn el autor antes como populistas. Es de sealar que no concor-
apoyo a travs del voto. Las prcticas del po- especificidades de dicha corriente diversas par- citado, correspondi a un momento determina- damos con dicha apreciacin del autor citado, ya
pulismo se orientan a conservar los apoyos al ticularidades que asume con diversos matices do del desarrollo capitalista en el cual se daba que si bien es cierto que las circunstancias del
sistema poltico sin respetar las reglas de jue- segn los casos: las idealizacin romntica de un predominio de la produccin orientada hacia entorno han cambiado notablemente los rasgos
go y, en algunos casos , asumiendo posiciones
**
lo primitivo y natural, el rechazo a la moderni- el consumo final, una poltica de industrializa- distintivos, apelacin al pueblo, creacin de un
zacin capitalista (que en pleno siglo XXI se cin sustitutiva de importaciones, la promocin enemigo comn, exclusin de aquellos que no
* Demostrando lo polifactico y multvoco del trmino, Sartori sintetiza en la globalizacin), la adoracin del de mercados regulados, el impulso a una distri- formaban parte de la alianza en el poder, y otras
opina que pueden considerarse por lo menos seis interpre-
taciones de la palabra <<pueblo>>: 1. Pueblo, que significa lder mesinico, la construccin de un enemigo bucin progresiva de ingresos y finalmente una similitudes se mantienen vigentes.
literalmente todo el mundo, 2. Pueblo como una gran parte
indeterminada, un gran nmero, 3. Pueblo como clase baja, comn contra el cual encauzar la lucha popular, intervencin del Estado orientada al manejo de Las tendencias antedichas, identificables en
4. Pueblo como una entidad indivisible, como una totalidad
orgnica, 5. Pueblo entendido como la mayor parte, expresa- el resentimiento contra las lites y la bsqueda variables macroeconmicas consideradas estra- el seno de las sociedades latinoamericanas nos
da por un principio de mayora absoluta, 6. Pueblo entendi-
do como la mayor parte, expresada mediante un principio de de transferir el poder al pueblo son, sin querer tgicas. sealaron la necesidad de llevar a cabo una in-
mayora limitada. La democracia, no es pura y simplemente
poder popular (...) tampoco es pura y simplemente el gobierno caer en anacronismos simplificantes, rasgos que Se trataba de que cambios en el reparto de los vestigacin exploratoria que implic tanto el re-
de la mayora. Es decir, <<el gobierno de mayora>> es solo
una formula abreviada del gobierno de la mayoralimitada, an encontramos en la mayora de los regmenes ingresos fuesen acompaados mediante el pro- levamiento de documentos como la observacin
que respeta los derechos de la minora. ()<<En las demo-
cracias, la oposicin es un rgano de la soberana popular tan
populistas en Amrica Latina y el mundo. ceso de industrializacin sustitutiva de un cre- participante. A travs de esta primera se fueron
vital como el gobierno. Suprimir la oposicin es suprimir la cimiento del empleo que estuvo acompaado de haciendo evidentes rasgos que nos llevaron a
soberana del pueblo>> (Sartori, 1973)
** En el sentido de esta afirmacin el caso paradigmtico es el forma la Constitucin de 1961, resurge el fenmeno populis- transformaciones importantes en las relaciones afirmar que los procesos democrticos reales
populismo venezolano cuyos principios rectores ya se encon- ta cobijado por una creciente renta petrolera. A estos aos de
traban en el Plan de Barranquilla de 1931, que tuvo una corta auge redistributivo que viabiliza un determinado funciona- de poder poltico y en sus articulaciones institu- en Amrica Latina presentan actualmente, una
existencia entre 1945 y 1948 con el llamado trienio Adeco miento para el sistema poltico venezolano de concertacin
el cual culmina cuando es derrocado el Presidente Rmulo entre las cpulas partidista, empresarial y obrera, constituyen cionales. Inclusive, lo que el autor llama la di- mezcla abigarrada de rasgos que pueden atribuir-
Gallegos por un golpe militar. A partir de 1958 con la lenta el lapso al cual Juan Carlos Rey ha denominado sistema po-
construccin de la democracia representativa a la cual le da pulista de conciliacin. (Rey, 1991 ) mensin simblica de la sociedad expresaron la se a distintos modelos, a saber el modelo de la
socialdemocracia (Uruguay)* y el autodenomi- Respecto a la afirmacin del autor antes ci- partir de 1993, adems del hecho de la desali- Estos procesos se inician en las dcadas del
nado socialismo del siglo XXI (Venezuela)**. tado, coincidimos con el hecho de que durante neacin partidista (Molina y lvarez, 2004) el los 60 y los 70, dando lugar a la implantacin
Pero estos trminos que abarcan desde las deno- un lapso que puede datarse aproximadamente pas cay en un espiral desestabilizadorque conde los primeros regmenes burocrtico autori-
minadas democracias emergentes y los popu- entre 1950 y 1970, el fenmeno populista pa- ducira al triunfo del candidato Hugo Chvez y a tarios (O Donnell)***apoyados en la escalada re-
lismos generan entre los diferentes autores pre-
reci haber disminuido (en Amrica del Sur y la constituyente de 1998*. presiva de la nefasta operacin Condor****. No
ocupados por el tema una apasionada discusin
el Caribe) as como la importancia que los estu- Pero en el nterin (dcadas de los 60 a 80) obstante, lo despiadado de la represin que se
en la cual nos ha parecido relevante participar.
diosos le asignaban. Pero, si bien es cierto que los pases latinoamericanos haban atravesado desat en contra de todas las manifestaciones de
El aprismo, el cardenismo, el peronismo y el
varguismo parecan procesos que se haban ex-
la bibliografa dedicada al tema perdi densidad, experiencias represivas en el marco de las dicta- los movimientos de protesta, para el ao 1985
tinguido. Los ecos del populismo de Paz Estens- el fenmeno en s sigui subsistiendo aunque, duras militares adems de la virtual destruccin las dictaduras burocrtico autoritarias fueron
soro en Bolivia, de Velasco Ibarra en Ecuador y podra decirse, bajo formas encubiertas o reno- de las economas del continente por el neolibe- siendo paulatinamente derrotados y el Cono Sur,
de Jorge Elicer Gaitn en Colombia dejaron de vadas. El ejemplo que atae a esta investigacin ralismo, cuyo esquema se bas en los programas a pesar de un alto costo en vidas y destierros, fue
escucharse (Bartra, 2008, p.10). en particular, es el caso venezolano. Durante los de ajuste del Fondo Monetario Internacional. regresando, paso a paso, a la democracia.
aos que median entre la instauracin de la de- Durante ese lapso (60-80) los pases del Cono Ya el Cardenismo haba resurgido en Mxi-
* Ver Declaracin de Principios de la Socialdemocracia mocracia en 1958 y el ao 1993 imperaron en Sur van a servir de campo experimental para la co en 1988, le sigui Hugo Chvez en Venezue-
Adoptada por el XVIII Congreso, Estocolmo, junio de
1989 en http://www.internacionalsocialista.org/viewArticle. dicho pas regmenes populistas, que el destaca- implantacin de los paquetes de medidas del
cfm?ArticleID=31que en su tem 74. Una nueva cultura inter-
nacional de dilogo polticoreza: La creciente interdependen- do politlogo venezolano Juan Carlos Rey de- FMI. Esos fenmenos se dan de manera simul- *** El Estado burocrtico-autoritario (EBA) es un tipo de Esta-
cia del mundo no deja margen para controversias y enfrentado que se caracteriza por anular los mecanismos polticos y
mientos fundamentalistas. Para sobrevivir y desarrollarnos en nomin sistemas populistas de conciliacin*** tnea e interrelacionada porque, sin dictaduras democrticos con el fin de restablecer un determinado orden
comn se precisan tanto cooperacin como formas civilizadas social y econmico anterior que haba alterado el resultado
de disputa, incluso entre ideas y fuerzas polticas antagnicas. (sostenido por el carcter rentista del Estado y militares, habran sido imposibles polticas tales por una considerable organizacin autnoma de la poblacin
Rechazamos y condenamos por tanto toda forma de funda- y en especial de los trabajadores .El concepto fue formulado
mentalismo poltico o religioso. financiado por los altos precios del petrleo). A como las reformas de los Chicago boys en Chile, por el politlogo argentino Guillermo ODonnell en 1975 a
** El fenmeno de Hugo Chvez tiene mucho, tanto de los viejos partir del anlisis de las dictaduras militares instaladas en Bra-
como de los nuevos populismos. Puede retratar al coronel Pe- la reforma del sistema bancario en Uruguay y la sil (1964), Argentina (1966 y 1976), Chile (1973) y Uruguay
rn como tambin al Fujimori outsider. Chvez es un fenme- (1973).ODonnell, Guillermo, Reflexiones sobre las tenden-
no neopulista en primer lugar porque pertenece a este tiempo;
sumisin de Argentina, ensayos como los referi- cias generales de cambio del Estado burocrtico-autoritario.
pero tambin es dueo de una forma de interpelacin a los po- *** En Venezuela el sistema populista de conciliacin que se ins- CEDES/ G.E. CLACSO, n1, Buenos Aires, 1975
dos fueron utilizados como experiencias piloto
bres que tiene mucho de Juan Domingo y Evita Pern. Su go- taur a partir de 1958 se basa en el reconocimiento de una plu- **** El Plan Cndor es el nombre con que se conoce el plan de
bierno de estirpe militarista replica en gran medida al peronis- ralidad de intereses heterogneos, tanto de la mayora como de la implantacin de las cartas Stand by y de la coordinacin de operaciones entre las cpulas de los regme-
mo que coloniz a la sociedad argentina e intent constituirla de las minoras, y en la creacin de un complejo sistema de nes dictatoriales del Cono Sur de Amrica.Esta coordinacin
en un cuerpo cerrado bajo su nica voz y razn. Atendiendo a negociacin y acomodacin entre ellos, que se expresa en un receta del FMI**. se tradujo en el seguimiento, vigilancia, detencin, interro-
estas y otras similitudes el artculo intenta ubicar a Chvez, no conjunto de mecanismos y reglas peculiares para la toma de gatorios con tortura, traslados entre pases y desaparicin o
slo como expresin de las nuevas formas en las que se nos decisiones obligatorias para el conjunto de la sociedad. Me- muerte de personas consideradas por dichos regmenes como
presenta el populismo, sino tambin como rplica de las vie- diante tal sistema se trataba de lograr el necesario consenso subversivas del orden instaurado o contrarias al pensamiento
jas. Con este propsito el trabajo desarrolla cinco partes. Una social en torno a las reglas bsicas del orden poltico, conci- * Ver al respecto el trabajo de Edith Cuarro (2006) Venezue- poltico o ideolgico opuesto, o no compatible con las dicta-
primera en la que se sitan histrica y tericamente, los viejos liando dos necesidades de las que dependa el mantenimiento la: 15 aos de historia (La COPRE como mecanismo de inno- duras militares de la regin.El Plan Cndor se constituy
y los nuevos populismos; una segunda, en la que a partir de un del rgimen democrtico: por un lado, garantizar a los sec- vacin Poltica), Revista Cuestiones Polticas, portal scielo. en una organizacin clandestina internacional para la prctica
conjunto de atributos comunes a los populismos clsicos, nos tores minoritariospoderosos que sus intereses fundamentales ** En los primeros aos (posteriores a la finalizacin de la Se- del terrorismo de Estado que instrument el asesinato y desa-
aproximamos a los contenidos del gobierno chavista. La ter- no se veran amenazados por laaplicacin de la regla de la gunda Guerra Mundial), los organismos de Bretton Woods paricin de decenas de miles de opositores a las mencionadas
cera parte se propone identificar algunos rasgos del fenmeno mayora en la toma de decisiones gubernamentales, y por fueron usados para recomponer las economas de los triun- dictaduras, la mayora de ellos pertenecientes a movimientos
Chvez con las formas neopopulistas de gobierno, destacando otro, asegurar la confianza de la mayora de la poblacin en fadores. Con la reconstruccin concluida en 1952, el Fondo de la izquierda poltica. Se considera como su principal res-
especialmente su dimensin militar. Una cuarta vincula po- losmecanismos de la democracia representativa, como medio acept la incorporacin de los vencidos Alemania y Japn. ponsable a H. Kissinger. Sus crticos lo consideran instigador
pulismo y democracia bajo el signo de la ambigedad que los idneo para satisfacer sus aspiraciones de libertad, justicia Ese ao asumi, tambin, otra tarea: evitar que el mundo en de genocidios sistemticos de grupos polticos, estando proba-
gobiernos y movimientos de este corte han mantenido siempre y bienestar. Pues el proyecto democrtico tuvo que luchar desarrollo comprometiera la estabilidad comercial y financie- damente ligado a varios regmenes dictatoriales latinoameri-
con las formas democrticas, detectando sus expresiones en el simultneamente en dos frentes: inicialmente contra los pe- ra. Ide entonces un sistema para controlar a pases con dfi- canos, tales como el gobierno militar de Augusto Pinochet o el
caso que nos ocupa. Por ltimo, se aborda el problema de la ligros de un golpe militar de derecha, pero pronto tambin cit de cuenta corriente. El sistema se llamara stand by. Los Proceso de Reorganizacin Nacional de Argentina y los reg-
temporalidad presente en los populismos de ayer y de hoy, el (como consecuencia de la influencia de la Revolucin cubana) prstamos del FMI estaran sujetos al cumplimiento de ciertos menes burocrtico autoritarios de Brasil, Paraguay, Uruguay,
cual se manifiesta en el inmediatismo con el cual estos pre- contra la amenaza de la accin insurreccional y de la guerrilla compromisos: aumentar impuestos y recortar gasto pblico, Bolivia as como por ser el responsable de planes represivos
tenden satisfacer las demandas populares, lo que justificara de extrema izquierda (Rey, 543) Luego de 1998, con el triunfo para pagar deuda. ()el Fondo no entregara dinero de conta- como lo sera la Operacin Cndor, cuya clula de origen ha-
el vnculo directo entre el lder y la sociedad, obviando las del Presidente Hugo Rafael Chvez Fras surgira una nueva do. Lo dara en cuotas.El prestatario que incumpliera con sus bra sido la Academia de las Amricas. Calloni, Stella (2006).
mediaciones institucionales. El gobierno de Hugo Chvez en- fase del populismo autodenominado Socialismo del siglo obligaciones correra con el riesgo: el FMI podra interrumpir Operacin Cndor: pacto criminal. La Habana: Ciencias So-
carna tambin este rasgo. (Arenas, 2006; ) XXI. los desembolsos.(Terragno, 2005; 9) ciales.
la en1998 y en el 2006, Correa, un graduado de el respeto a ciertas rutinas democrticas (funda- bres es frgil y tiende a olvidar los pasajes ms biesen sido posibles si no hubieran tenido como
Harvard de tendencia radical asume el mando mentalmente se volvieron a organizar procesos dolorosos de su historia, pero es nuestra hipte- antecedentes las luchas denodadas de las organi-
en Ecuador as como Evo Morales, un dirigente electorales para elegir los gobiernos y se intro- sis, que sin la resistencia heroica presentada por zaciones populares durante el lapso 1960-1980.
del movimiento social indgena de fuerte arrai- dujeron reformas que permitieron el acceso a la los pueblos latinoamericanos, y en ese momento La aceptacin de la tctica de la alternancia, es
go popular alcanza la mxima magistratura en va electoral a las grupos antes excluidos). histrico particular por los ciudadanos chilenos, decir, la irrupcin de actores antes excluidos a
Bolivia. Pero, subyacente a estas rutinas, se haba ve- argentinos, brasileos y uruguayos, el avance participar en el juego poltico, fue una conquista
En Per ese mismo ao un populista agresivo, nido produciendo en la regin la emergencia de del modelo neocolonial que se quera imponer posibilitada por la llamarada que cubri Am-
Ollanta Humala, se enfrent al aprista Alan Gar- actores distintos de los que haban dominado los hubiese sido indetenible, y los procesos de con- rica Central y Amrica del Sur como respuesta
ca. Y en Mxico el impulso populista de Andrs panoramas polticos antes de las crisis, actores solidacin democrtica todava seran una qui- a las nuevas formas de colonialismo que inten-
Manuel Lpez Obrador lo llev al borde del cuyas voces haban estado silenciadas (o sim- mera. taron imponerse. Pero, para 1990 los tiempos
triunfo en las elecciones presidenciales. Aos plemente, no escuchadas) durante la alternancia Ya en el transcurso de declive de las dic- haban cambiado, la globalizacin develaba
antes habamos presenciado el resurgimiento de en el poder de los llamados partidos polticos taduras surge una nueva ola de bsqueda de la nuevas posibilidades, la poltica estadouniden-
estilos populistas en el menemismo y el fujimo- tradicionales. Estos actores*, que en la mayora imposicin de la hegemona. Es conocido el se hacia Amrica Latina haba abandonado sus
rismo. Hoy en da ya nadie duda que el populismo pertenecan a movimientos sociales pre-existen- proceso a travs del cual, durante la dcada del formas ms beligerantes, e internamente, en los
est de regreso. (Bartra, 2008; 3) tes, pero que ahora asuman nueva beligerancia, 90, la represin social y la desinstitucionaliza- diversos pases de la regin ya la va electoral
El recuento que venimos realizando a gran- exigan se les incluyera en el sistema poltico y cin fueron condiciones de la implementacin estaba abierta para acceder al gobierno y desde
des pasos, es decir, tratando de sealar slo se implementaran los mecanismos que hicieran de las polticas de ajuste. Pinsese en el abuso all impulsar una serie de reformas estructurales.
las tendencias generales sin detenernos en la posible su participacin en la toma de decisio- de los decretos de necesidad y urgencia por No obstante, los caminos escogidos para
ancdota, es imprescindible para explicar lo nes pblicas. A pesar de la ofensiva represiva y parte de Carlos Menem; en el estado de sitio construir un orden nuevo de cara al futuro han
que se ha llamado el resurgir del populismo de la superioridad tecnolgica, armamentstica seguido por una violenta represin sindical en sido diametralmente diferentes oscilando entre
o el neopopulismo. Las generaciones jve- y numrica de los dictadores locales apoyados Bolivia en 1985; en el uso de la legislacin anti- la social democracia y el populismo. Es
nes que nos escuchan, necesitan saber que es- por los aparatos de inteligencia estadounidense, terrorista para los mismos fines en Colombia; en aqu donde encontramos una serie de variantes
tas realidades que hoy atravesamos en Amrica la resistencia popular asumi las ms variadas la disolucin del Congreso peruano por Alberto regionales cuya comparacin pone ms clara-
Latina no surgen de la nada. Estos aconteceres formas que abarcaron desde las pacficas madres Fujimori; o en la violenta represin por parte de mente a la luz la especificidad de la experiencia
hunden sus races en las difciles transiciones de la plaza de mayo hasta estrategias y tcticas Carlos Andrs Prez de las movilizaciones po- venezolana. En el caso de Uruguay, la dimen-
atravesadas por la regin a partir de la segun- de guerra de guerrillas. La memoria de los hom- pulares subsiguientes a la suba astronmica del sin institucionalista ha predominado sobre el
da mitad del siglo XX (y an antes), procesos precio de la gasolina en 1989 (Laclau, 2007). El momento de ruptura en la transicin de la dicta-
de cambios turbulentos que finalmente (ya para fracaso del proyecto neoliberal a fines de los 90 dura a la democracia, por lo que pocos elemen-
* En los procesos histricos latinoamericanos haban ido sur-
los 90) culminaron en lo que algunos autores giendo organizaciones polticas que adversaban los regmenes y la necesidad de elaborar polticas ms pragm- tos populistas pueden encontrarse en esta expe-
estatuidos pero que a los cules, mediante mecanismos electo-
(Garretn, Mogolln Anaya, Paramio y otros) rales manipulados, no se les permita el acceso al sistema po-
ticas que combinaran los mecanismos de mer- riencia; en tanto que en el caso venezolano el
denominaron procesos de consolidacin demo- ltico por la va electoral como posibilidad de llegar al poder cado con grados mayores de regulacin estatal momento de ruptura es decisivo. En Venezuela
ni como camino para llevar adelante las transformaciones que
crtica. Bajo esas circunstancias, los destinos de propugnaban. Luego de la cada de las dictaduras de derecha, y de participacin social condujeron a regme- (despus de 1998) el rgimen se va constituyen-
fruto de la denodada lucha de los sectores populares descon-
la regin parecieron enrumbarse hacia la entro- tentos, estas organizaciones pudieron, a travs de diversas re- nes ms representativos y a lo que se ha dado en do paulatinamente en un populismo autoritario,
formas, incorporarse por fin a la va electoral. Ellas mantuvie-
nizacin de regmenes democrticos al menos ron los objetivos estratgicos que perseguan anteriormente llamar un giro general hacia la centroizquierda, las conquistas del rgimen oficialista se en-
con la lucha armada, pero, a partir de ahora, impulsaran las
en algunos procedimientos- que se iniciaron con transformaciones necesarias a travs de las urnas. estos procesos hacia la democratizacin no hu- cuentran destinadas a consolidar una red clien-
telar a travs de prebendas otorgadas sin ningn to a la ligera, es una obra profunda que obliga a La falta de canales de participacin y expre- del choque de civilizaciones pone sobre el tapete
tipo de concientizacin acerca de la obligacin la meditacin sobre sus postulados, sus hiptesis sin por una serie de grupos que no accedan al un tema que es de gran inters para el objeto de
que implica la relacin que contrae el ciudada- y sus propuestas. Adems de adentrarse en los umbral del sistema poltico, lleva a Torcuato di estudio de este trabajo. Si bien el autor tiende a
no beneficiario con el Estado. Este derroche de cauces profundos que explican las adhesiones Tella a denominarlos grupos incongruentes, homogeneizar el Occidente en torno a unos tpi-
recursos sin ningn tipo de control social, no apasionadas que provoca el populismo otorgn- aglutinando bajo este trmino a un abigarrado cos fundamentales, asunto digno de ser discuti-
slo ha profundizado la corrupcin sino que ha doles un significado coherente con la construc- grupo de personas que no encontraban lugar do en profundidad (sobre todo cuando se trabaja
servido como un silenciador para las demandas cin de identidades colectivas. adecuado para integrarse a la sociedad institu- analizando la regin latinoamericana), acierta, a
libertarias de la poblacin. En pocas palabras A esta altura, es pertinente sealar que escri- cionalmente organizada. nuestro entender en la descripcin del fenme-
el populismo chavista crea clientes que esperan bo estas lneas en el intento de dar respuesta a La nota de incongruencia hace referencia no de la creciente fragmentacin del orbe, hecho
una ddiva pero no crea ciudadanos dispuestos la interrogante que cuestiona la denominacin para Di Tella a las estructuras sociales carentes que no est ligado a un momento de transicin,
de populistas a regmenes demasiado vario-
a construir una nacin. Es la particularidad del de contemporaneidad y cargadas de asincrona. sino que es una situacin duradera dado que la
pintos. En ese sentido Germani planteaba que el
caso venezolano uno de los temas centrales de la El conglomerado denominado pueblo -cuya segmentacin mundial va in crescendo (Hunt-
populismo abarca:
polmica acerca del populismo ha encontrado en dimensin y composicin vara mucho en cada ington, 2001).
El autoritarismo, el nacionalismo y alguna
Laclau uno de sus ms acendrados defensores. pas y poca- se encuentra conformado por per- Completando la identificacin del fenmeno
que otra forma del socialismo, del colectivismo
sonas de origen dismil que en un momento his- del populismo se encuentra el dominio paterna-
o del capitalismo de Estado: es decir, movimien-
2.2. La cuestin del populismo: trico determinado exigen un racimo de deman- lista y vertical que suele caracterizar tanto a es-
tos que, de diversas maneras han combinado con-
En las prximas lneas se tocan algunas ideas das que incluyen la superacin de la exclusin y tos movimientos como a los regmenes que fun-
tenidos ideolgicos opuestos. Autoritarismo de
de Germani y de Di Tella, considerados autores el pasar a ser considerados actores protagnicos dan, se asocia a la fuerza personal de dirigentes
izquierdas, socialismo de derechas y un montn
clsicos sobre la cuestin en estudio, luego de en los procesos de diseo, formulacin e imple- cuyo discurso suele ser una mezcla ideolgica
de frmulas hbridas y hasta paradjicas, desde
esta revisin necesaria me abocar al anlisis mentacin de polticas pblicas (Di Tella, 1973). que gira en torno de la exaltacin del pueblo.
el punto de vista de la dicotoma (o continuidad)
que plantea Laclau en su batallada obra La ra- No obstante, nos parece importante sealar Se trata del carcter multiideolgico de un dis-
derecha-izquierda (Germani, 1973, p. 25).
zn populista. El abordaje, un poco ms por- La singularidad que observa Germani con- que esta heterogeneidad de la poblacin conside- curso con fuerte carga emocional que apela di-
menorizado de la obra antedicha obedece a su siste en que, durante el accidentado proceso de rada bajo la denominacin de pueblo no sola- rectamente a la masa pluriclasista y heterognea
originalidad, su aguda crtica a clichs preesta- transicin de sociedades autocrticas y oligr- mente es una caracterstica de la Amrica Latina agraviada. Pero, aunque el discurso populista se
blecidos y su singular hiptesis sobre el popu- quicas a formas modernas e industriales, apare- de los aos treinta, cuarenta y etctera, sino que dirige, por decirlo as, al corazn del pueblo al
lismo como generador de identidades colectivas cen movimientos populares que no se integran podemos reconocer su existencia hasta nuestros que convoca directamente, el movimiento tien-
en tiempos turbulentos. Todos los argumentos al sistema poltico de acuerdo al modelo demo- das (como lo ha demostrado la historia luego de de a organizar especialmente cuando llega al
exhibidos me parecen suficientes para detener- crtico liberal, sino que adoptan expresiones po- la disolucin de la ex URSS) y que se ha eviden- poder una compleja red de mediaciones de tipo
nos a reflexionar, tratar de comprender, aprender pulistas (que l llama nacional populares). Ello ciado en la manifestacin de un crisol de etnias, clientelar. Habra que agregar que el culto al l-
y dialogar desde la ptica que escojamos, una ocurre debido a que los canales de participacin naciones o tribus que son un elemento deter-
obra que se comparta o no su contenido, merece que la sociedad ofrece no son suficientes o son minante de la estructura multipolar del mundo
civilizaciones dominar la poltica a escala mundial; las lneas
el reconocimiento tanto de quienes concuerdan inadecuados. Ms arriba, en nota al pi me he contemporneo*. Huntington en su obra acerca divisorias entre las civilizaciones sern los frentes de batalla
del futuro. Y, a medida que la gente se vaya definiendo por su
con ella como de aquellos que la adversan enr- referido al error que implica, desde mi ptica, etnia o su religin, Occidente se encontrar ms y ms enfren-
tado con civilizaciones no occidentales que rechazarn fron-
gicamente. La obra no es una opinin sin apoyo echar en el mismo saco a todos los movimientos * La fuente fundamental de conflictos en el universo posterior talmente sus ms tpicos ideales: la democracia, los derechos
a la guerra fra, segn Huntington, no tiene races ideolgi- humanos, la libertad, la soberana de la ley y la separacin
cientfico, ni un ensayo estilo periodstico escri- nacional populares. cas o econmicas, sino ms bien culturales: El choque de entre la Iglesia y el Estado. 215
der carismtico se asocia a una fuerte e invasi- verbalizada, o por enumeraciones descriptivas de un primer paso para apartarnos de esta deni- diversos planteamientos al respecto. Desde una
va intervencin del Estado en lo pblico y en lo una variedad de rasgos relevantes, relevancia gracin discursiva del populismo no es cuestionar ptica ms agresiva, Silva Herzog hace una cr-
privado. que es socavada en el mismo gesto que la afirma las categoras utilizadas en su descripcin _va- tica radical de los planteos laclaunianos, atribu-
(Laclau, 2007, p. 15). guedad, imprecisin, etctera- sino tomarlas yndoles la intencin de justificar los autoritaris-
2.3. Laclau y la razn populista. El popu- La diversidad de demandas populares, en en sentido literal, pero rechazando los prejuicios mos populistas emergentes. Al respecto expresa:
lismo en el siglo XXI este proceso ideolgico, es condensada por el que estn en la base de su desestimacin. (La- Si el populismo es una simple forma de cons-
Dada su originalidad y despliegue explicati- discurso populista en un conjunto de equiva- clau, 2007, p. 15). truir lo poltico, se tratar de una inocente edi-
vo, es imprescindible en este recuento sobre la lencias unificadoras. Estas equivalencias anulan Lo sealado en el prrafo transcripto ficacin simblica? La capacidad de Laclau para
opinin de diversos autores tomar en cuenta la los significantes propios de la heterogeneidad anteriormente parece fundamental para ubicar- explicar la gnesis del populismo en las insufi-
y producen un vaco. Es en esta vacuidad del nos en una ptica distanciada respecto a los
propuesta de Laclau. A nuestro parecer su elu- ciencias de la democracia representativa no se
populismo que ha sido descrita como vague-
cidacin tiene la virtud de superar los dos pro- regmenes en estudio. El populismo siempre ha acompaa de una razonable frmula para dirigir
dad y ambigedad ideolgicas donde Laclau
blemas fundamentales que se presentan al hablar sido considerado peligroso (y patolgico) por la accin poltica y, mucho menos, para orientar
encuentra paradjicamente su racionalidad. La
del populismo, el primero sera la simple enu- el stablishment y por sus intelectuales orgni- una estrategia libertaria de la izquierda. Sus mis-
racionalidad populista consiste en que es capaz
meracin y caracterizacin de sus rasgos hist- cos, para comprenderlo es necesario estudiarlo mas herramientas anulan la capacidad analtica,
de abarcar la pluralidad y constituirla en una pa-
ricos y polticos, el segundo, el denostamiento como un fenmeno poltico cuya lgica debe incluso, de distinguir el populismo de izquierda
labra vaca: el pueblo.
de las experiencias de este signo sin buscar las ser abordada con objetividad por los cientistas de una ultraderecha igualmente populista. Es
Se trata de una propuesta interesante dirigida
races profundas del fenmeno. sociales. Hasta ahora la concepcin tradicional cierto: el populismo puede ser sndrome de una
a develar los fundamentos profundos del fen-
En esta lnea de pensamiento el autor afirma: predominante lo ha marginado del discurso de democracia incompetente. No es va, en modo al-
meno populista realizada ahora con ayuda del
El populismo, como categora de anlisis pol- las ciencias sociales, las cuales lo han confinado guno, para profundizar la democracia (Herzog,
instrumental psicoanaltico lacaniano. Tiene la
tico, nos enfrenta a problemas muy especficos. al dominio de aquello que excede al concepto, a 2011, p. 3).
peculiaridad de centrar clara y precisamente el
Por un lado, es una nocin recurrente, que no ser el simple opuesto de formas polticas digni- En el fragmento transcripto se expresan opi-
problema en la nocin vaca de pueblo y en
slo es de uso generalizado, ya que forma par- el proceso nominalista de su invencin. Refi- ficadas con el estatus de una `verdadera racio- niones con las cuales podemos coincidir, sin por
te de la descripcin de una amplia variedad de rindose a los apuntes predominantes sobre el nalidad (Laclau, 2008). Su rechazo ha formado eso acompaar al autor en su ira contra la obra
movimientos polticos, sino que tambin inten- populismo, en especial a aquellas corrientes que parte de una construccin discursiva de cierta La razn populista. Es verdad que el popu-
ta capturar algo central acerca de stos. () Su asumen una mirada peyorativa, Laclau intenta normalidad, de un universo poltico asctico del lismo, a travs de una catequizacin extrema
aparente vaguedad no se traduce en dudas acerca superar los enfoques tradicionales de la dere- cual deba excluirse su peligrosa lgica. Es de- anula la capacidad crtica y se aleja de construir
de la importancia de su funcin atributiva. Sin cha (es decir, todos aquellos que consideran las cir, la perspectiva con que ha sido calificado el un camino poltico libertario que asuma la de-
embargo, no existe ninguna claridad respecto del polticas sociales como trampas populistas) y a populismo ha sido elitista y eurocntrica, pues mocracia existente y la profundice en la medida
contenido de tal atribucin. Un rasgo caractersti- los puntos de vista de quienes lo consideran una se parte del supuesto que hay formas polticas de lo posible segn las especificidades naciona-
co persistente en la literatura sobre populismo es aberracin poltica propia de pueblos sustancial- pre-establecidas que gozan de una verdadera les. A continuacin analizaremos otro fragmen-
la reticencia o dificultad- para dar un significado mente ignorantes y enfermos. Posiciones ambas racionalidad pues su desarrollo las ha llevado to del mismo autor, en donde destaca una lnea
preciso al concepto. La claridad conceptual est que son recurrentes no solo entre los legos sino a una maduracin poltica que desafa las tor- de crtica al populismo que constituye el ncleo
visiblemente ausente de este campo. En la ma- incluso en los mbitos acadmicos. mentas de la incertidumbre, asunto fuertemente mismo de la problemtica que estos regmenes
yora de los casos, la comprensin conceptual es El autor argumenta acerca de las afirmacio- cuestionado por la actual crisis europea y global. ponen en marcha, ese punto nodal es la nocin
reemplazada por la invocacin a una intuicin no nes anteriores que: Para darle inters a la polmica, incluimos de ciudadana.
Las preguntas clave son si el populismo contri- 3. EL RGIMEN VENEZOLANO. AL- lar el conflicto social visto, esto ltimo, y en una vierte y al final tengo menos para repartir Mir
buye a la formacin de la ciudadana; si alienta GUNAS NOTAS fiel lectura marxista ortodoxa, como la estrate- el resultado humano y prctico que han tenido los
la participacin autnoma. La democracia tiene En el caso venezolano asistimos a un estilo gia adecuada para guiar en Venezuela un cambio experimentos apurados, definitivos del socialis-
sentido porque permite y estimula la organizin de gestin que vulnera los derechos ciudadanos revolucionario hacia una sociedad igualitaria. mo: al final tuvieron menos para repartir
autnoma de la gente, porque previene el exce- a travs de dispositivos formales e informales y Dado la comparacin que nos ocupa entre
so con parapetos y alarmas, porque garantiza el por medio de una estrategia discursiva centra- 4. LA DEMOCRACIA Y EL SOCIALIS- Uruguay y Venezuela, consideramos necesario
derecho a la disidencia. El populismo, por el con- da en la legitimacin del conflicto como soporte MO: URUGUAY sealar que el caso venezolano se ha convertido
trario, celebra como pica admirable las prcticas epistmico del quehacer pblico; ste es colo- Consideramos importante antes de finalizar, justamente en un experimento apurado, (que
clientelares: el sacrificio de los derechos polticos quiso ser) definitivo de socialismo, que final-
cado como centro de la atencin gubernamen- referirnos a algunas ideas que guiaron la gestin
a cambio de los favores del poder. Esa democra-
tal, no para minimizarlo, sino para dirimirlo a del Presidente Jos Mujica en el Uruguay. En mente ha recurrido al castigo para refrenar la
cia de plazas llenas, puos duros y caudillos efu-
travs actos de habla cuya intencin es mover a lo que respecta al modelo que se busca expres: ingobernabilidad de la sociedad civil:
sivos es, sencillamente, una democracia sin ciu-
la sociedad a una confrontacin social abierta. El capitalismo, como todo, es contradictorio. Por Por supuesto, porque cuando se te achica todo,
dadanos, sin diversidad pluralista, sin resguardos
Para ellos se recurre, a una lectura claramente un lado, est la injusticia, la desigualdad, las gue- tens que caer en la ferocidad represiva Pero
frente al peligro de la arbitrariedad. Si una nocin
schmittiana de la poltica confrontacin amigo rras; pero ese egosmo que lleva adentro es un lo peor de ese socialismo es la burocracia Em-
est ausente en esta disquisicin sobre el artefacto
enemigo- y se utiliza como soporte la militari- motor formidable, que ha desarrollado ciencia, pezs a depender no de los productores, sino de
de las identidades es precisamente la idea antip-
zacin, no solo de los espacios pblicos, sino de tecnologa, todo eso, verdad? El capitalismo nos los capataces El capitalismo tiene los proble-
ticamente liberal de ciudadana (Silva Herzog,
la cultura poltica de los venezolanos (Molero, ha dado muchos azotes, pero nos regal 40 aos mas que conocemos, pero siempre hay algo que
2011, p. 12)
2003). ms de vida promedio en el ltimo siglo qu aprender, hasta del adversario. Hay que aprender
Como han demostrado diversas experiencias
Por otra parte, se ha producido una innegable te parece? Ahora parece haber dado todo de s; lo de la inteligencia, no de la estupidez.
llevadas adelante en la regin, en Amrica Lati-
concentracin de poderes en manos del ejecuti- lgico es que el socialismo democrtico lo rem- Refirindose a las estatizaciones indiscrimi-
na se pueden construir democracias incluyentes
vo nacional, un paulatino debilitamiento de los place, pero los tiempos de la historia son largos. nadas e innecesarias que se han dado en otras
sin caer en las tentaciones populistas autocrti-
cas, tal es el caso de Uruguay, al que nos refe- poderes locales y se acepta e impone el manejo Interrogado acerca de los problemas que se le latitudes,
riremos brevemente ms adelante. El proceso discrecional tanto de las normas como de los re- presentaron en la gestin para ir implementando el Pepe afirm:
que Venezuela inici a partir de 1998 enfrenta el cursos pblicos. El imperio de la ley, ya de el socialismo democrtico el mandatario uru- El Frente trat de vigorizar las conquistas siendo
reto de superar su sesgo represivo e intolerante, por s dbil en Venezuela, ha dejado de ser una guayo afirm: menos demaggico, tratando de usar y hacer las
las nuevas generaciones que se han formado du- regla, para constituirse en una excepcin que de- Se va negociando lo que se puede, tratando de cosas un poco mejor, pero tenemos que transfor-
rante el lapso discrepan con la orientacin dic- pende de la voluntad o arbitrio de los jueces. contribuir a que la sociedad sea lo ms equitati- mar el Estado, hacer esa revolucin. Tenemos los
tatorial que, sobre todo a partir del ingreso de En consecuencia, puede decirse queen Vene- va posible, interviniendo permanentemente con instrumentos, pero debemos ponernos de acuer-
Maduro a la presidencia, se le ha imprimido a la zuela se desarrolla una tendencia a desmejorar polticas fiscales, sociales, impulsando la orga- do: adems de la energa, las comunicaciones, et-
poltica venezolana. El modelo del socialismo las reglas de juego democrticas gracias a la nizacin de los trabajadores para que discutan el ctera, el Estado tiene en sus manos el principal
del siglo XXI no slo adolece de indefinicio- emergencia de herramientas formales e infor- precio de sus manos. Porque en definitiva, el gran banco del pas; el 60 por ciento del movimiento
nes e incoherencias sino que, adems, es abso- males dirigidas a: 1) evitar el control de los elec- elemento distribuidor en la sociedad, al menos en bancario est en manos del Estado y nosotros (el
lutamente opaco e ineficiente, si se consideran tores sobre los elegidos; 2) neutralizar al opo- la actual, es el salario. No es el nico, y adems FA) vamos levantando la consigna hay que na-
los inmensos recursos obtenidos por el aumento sitor; 3) desestimular la libertad de expresin y tiene un lmite, porque si le meto la mano dema- cionalizar la bancaPara qu vas a nacionalizar
brutal del precio del petrleo. limitar la informacin al ciudadano, y 4) estimu- siado en el bolsillo al que tiene que invertir, no in- la banca? La banca estatal tiene que funcionar a
cara de perro, de tal manera que la banca privada duda que dicha comparacin aunque breve ser la oposicin democrtica se encuentran tambin como indicadores algunos de los factores antes
no tenga otro remedio que aceptar las reglas de tema de inters. las declaraciones del Presidente Jos Mjica enunciados procedimos a elaborar los siguientes
juego. Ese es uno de los desafos que tenemos por Debido a las carencias democrticas que se del Uruguay. En un artculo de febrero del 2015 cuadros:
delante. presentan an en el siglo XXI en Amrica Lati- publicado en el diario El Pas de Montevideo el
Cuadro 1. Uruguay Venezuela
Negociacin, construccin de consensos, na, ha arreciado la polmica acerca del papel del Presidente Mujica afirm que sin duda en Vene- cules instituciones importan?
respeto de la propiedad privada (de la banca y Estado***. En este sentido Roett ( 2003 ) afirma zuela existe crisis de desabastecimiento y dis- URUGUAY VENEZUELA
de las empresas privadas) forman parte de del que: conformidad de la gente. Sostuvo adems que Agenda coherente y concer- Agenda improvisada
tada
ideario del socialismo democrtico que desde 1 Es evidente que la dirigencia poltica debe crear en la oposicin venezolana hay dos sectores: los
un sistema claro de derechos Irrespeto derechos de propie-
de marzo de 2005 a travs de las Presidencias coaliciones que comprendan la necesidad de la que se alinean detrs de Henrique Capriles que de propiedad dad
de Tabar Vsquez* y de Jos Mujica** ha venido reforma del Estado, y que hay que enfrentar a seran el sector democrtico e institucional y Aparato regulador del fraude Inexistencia controles al frau-
de
orientando la gestin pblica del Frente Amplio los intereses creados. La cuestin es saber culos que quieren un golpe de Estado. En el mis-
Extirpar conducta anticompe- Carencia de competitividad y
en el Uruguay. les instituciones importan, establecer una agenda mo sentido, indic adems que hay una parte titiva y riesgo moral falta de moral pblica
coherente y que favorezcan la consolidacin de de la oposicin (...) que quiere que haya un cau- Una sociedad moderadamente Sociedad radicalizada, partida
cohesiva confianza y coopera- por la mitad
5. ALGUNAS REFLEXIONES ABIER- un sistema claramente estipulado de derechos ce institucional (...) y hay otra parte que quiere cin
TAS de propiedad, un aparato regulador que frene las que el gobierno abdique o voltearlo ahora. Na- Instituciones manejen conflic- Incitacin al conflicto desde el
tos sociales poder ejecutivo
Para culminar estas reflexiones que hemos peores formas de fraude, conducta anticompetiti- turalmente ningn gobierno se resigna a que lo
Vigencia de seguridad jurdica Inexistencia estado de derecho
intentado dar a travs de una mirada panormi- va y riesgo moral, una sociedad moderadamente volteen as, y eso est provocando tensiones. y estado de derecho y seguridad jurdica
ca del populismo sealando las hiptesis ms cohesiva que exhiba confianza y cooperacin so- Llam as a tratar que las tensiones polticas Gestin transparente, derecho Gestin opaca y manipulacin
pleno a la informacin de la informacin
importantes que campean por los lares latinoa- cial, instituciones sociales y polticas que mode- puedan encontrar un cauce institucional que nos
Problemas empleo e inversin Poltica asistencialista, desa-
mericanos, hemos contrastado someramente ren los riesgos y manejen los conflictos sociales, parece que es lo mejor, porque cualquier otro es productiva liento inversin
-para sealar algunos tips dignos de meditacin- la vigencia del Estado de Derecho y un Estado un experimento. No obstante, en Venezuela, se Acuerdos con organizaciones Confrontacin con orgs. inter-
internacionales de crdito nacionales. Entrega economa
ciertos indicadores de la situacin uruguaya y transparente (Roett, 2003, p. 185). siguen vulnerando los derechos humanos, como venezolana a China
venezolana. Experiencias que se revelan como En ese orden de ideas, recalcando el papel ejemplo se encuentra que en esa semana (febre- Elaborado por Edith Cuarro y Lber Cuarro.
singularmente diferentes por sus orientaciones de las instituciones y la necesidad de respetar a ro 2015) muri en Venezuela de un balazo un
econmicas, por sus discursos polticos y por joven de 14 aos cerca de una universidad don-
sus resultados. Hoy en esta palestra, no tengo de se enfrentaban estudiantes y fuerzas de se-
*** Sobre este particular he escrito mi tesis doctoral La Comisin
Presidencial para la Reforma del Estado como mecanismo de guridad en San Cristbal (oeste de Venezuela).
innovacin poltica (2003) (mimeo) Facultad de Ciencias Ju-
* Tabar Ramn Vzquez Rosas (Montevideo, 17 de enero de rdicas y Polticas, Universidad Central de Venezuela. Como Esta es uno ms de los asesinatos cometidos por
1940) es un mdico y poltico uruguayo. Es el presidente de la aproximaciones al tema publicados pueden encontrarse:
Repblica Oriental del Uruguay desde el 1 de marzo de 2015, Desarrollo poltico y democratizacin de la gestin pbli- el rgimen en contra de la poblacin disidente.
y su periodo termina el 1 de marzo de 2020. Anteriormente ca: El proceso de reforma del Estado en Venezuela (perodo
haba ocupado el mismo cargo entre el 1 de marzo de 2005 y 1984-1999)Revista Opcin No. 39 Pp. 102-126. Universidad
La muerte del menor ocurri semanas despus
el 1 de marzo de 2010. del Zulia. Facultad Experimental de Ciencias. Departamen- de que el gobierno de Nicols Maduro autoriza-
** Jos Alberto Mujica Cordano (Montevideo, 20 de mayo de to de Ciencias Humanas. Maracaibo-Venezuela. Ao: 2002;
1935), conocido como Pepe Mujica es un poltico uruguayo, Modernizacin reflexiva y democratizacin en Venezuela. ra a los cuerpos de seguridad usar fuerza mor-
fue el 40. Presidente de Uruguay entre 2010 y 2015.Con un Revista OpcinNo. 43. Pp. 119-145. Universidad del Zulia.
pasado guerrillero, fue elegido diputado y senador para poste- Facultad Experimental de Ciencias. Departamento de Cien- tal para controlar el orden pblico (Entrevista a
riormente ocupar el cargo de ministro de Ganadera, Agricul- cias Humanas. Maracaibo-Venezuela. Ao: 2004; Venezue-
tura y Pesca entre 2005 y 2008. Fue el lder del Movimiento la: 15 aos de historia. Revista Cuestiones Polticas No. 33, Mujica, abril 2015).
de Participacin Popular, sector mayoritario del partido de Instituto de Estudios Polticos y Derecho Pblico, Facultad de
izquierda Frente Amplio. Ciencias Jurdicas y Polticas, LUZ.-Maracaibo, 2004. Para concluir con estas reflexiones, tomando
Cuadro 2. Algunos indicadores de gestin Poltica fiscal oscura e improvisada Poltica fiscal monetaria cambiaria clara
Propiedad privada: Propiedad privada: Un escenario estructural de incertidumbre Un escenario estructural coherente:
Irrespeto a la propiedad privada. La legislacin venezolana reco- En la legislacin uruguaya no existe una limitacin a la propie-
noce la funcin social de la propiedad, pero la aplica de acuerdo dad. Del mismo modo no existe definicin legal de minifundio o
a los intereses del PSUV, llevando adelante un proceso de expro- latifundio Alianzas: Alianzas:
piaciones y de ampliacin de los controles de cambio y precios Confrontacin amigo-enemigo gobierno oposicin, exclusin de alianzas gobierno-oposicin, tolerancia, pactos elites
vigentes desde 2003. la disidencia, intolerancia.
Tipo de cambio: Cambio nico. Libre e igual para todos los habitantes, uruguayos Inseguridad jurdica Vigencia plena Estado Derecho
ampliacin de la brecha entre el tipo de cambio oficial y el no y extranjeros. Separacin de poderes: Separacin de Poderes:
oficial, especulacin y uso partidista de las divisas En el Uruguay, funciona un mercado nico de cambios donde No existe separacin de poderes, todos dependen de las directrices Hay plena independencia de los tres poderes fundamentales, Eje-
operan los bancos, las casas de cambio y las casas financieras, con del PSUV cutivo, Legislativo y judicial.
cotizaciones que surgen del libre juego de la oferta y la demanda.
Las transacciones no estn sujetas a restricciones por el monto ni Riesgo pas Riesgo pas
por el destino, ni tienen requerimientos de identificacin del com- 2014-08-16 2014-05-29 Baa2 (Estable) 2014-05-29 Baa
prador o del vendedor. El Banco Central del Uruguay (BCU) es la Caa1 (Negativa) 2
institucin encargada de regular la variacin del tipo de cambio http://www.datosmacro.com/ratings http://www.datosmacro.com/ratings
interviniendo a travs de la compra y venta de divisas. Fuente: Elaboracion propia.
Inflacin: Inflacin:
Se di durante el 2013 una inflacin del 57%, la escasez alcan- Los analistas consultados por el Banco Central (BCU) durante
z el 22.2% en diciembre de dicho ao, En el caso especfico de agosto, ajustaron al alza las expectativas de inflacin para todo
los alimentos bsicos la poblacin sufre un aumento relevante del 2014. Concretamente, economistas, bancos, consultoras, gremia- REFERENCIAS Hofstadter, R. (1969), Estados Unidos, Amo-
desabastecimiento. Entre 2010 y 2012 este indicador solo alcan- les empresariales y AFAP, prevn en mediana que la inflacin para
z un mximo de 14,7% pero en febrero de este ao (2014) se todo el 2014 ser 8,48%, frente al 8,25% que prevean el mes pa- Arenas, N. (2006) El proyecto chavista: entre rrortu. En Populismo,Ionescu y Gellner
dispar hasta 33,8%. http://www.noticiasvenezolanas.com.ve/in- sado.
dex.php/63209/el-indice-de-escasez-acumula-once-meses-sobreel viejoy el nuevo populismo Revista (comps.)
20-economia/ Huntington, S. (2006) El choque de las civili-
Cuestiones Polticas No. 36, Maracaibo
Perdida autonoma BCV Autonoma del banco
control cambiario con amplia corrupcin y la cada de reservas "artculo 1. (naturaleza jurdica).- el banco central del uruguay, Bartra, R. (2008) Rev Nueva sociedad, Caracas. zaciones y la reconfiguracin del orden
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(TI) En el vagn de cola, percibidos como los ms corruptos de la 100 (muy transparente), la tabla de transparencia est encabezada ternacional/populismo-y-democracia-en-
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(26), Nicaragua (28) y Guatemala (29). (53), seguidos por Cuba (46), Brasil (42) y Salvador (38
america-latina
tegias discursivas en la construccin de la
Sin respeto a lmites legales en el rea econmica-financiera y a Sin desconocer que el sistema poltico uruguayo ha sabido aprobar Calloni, S. (2006).Operacin Cndor: pacto cri-
una concepcin ideolgica radical que justifica el fin leyes que ayudan al combate a la corrupcin y dotan a la sociedad imagen del pueblo en el discurso poltico
revolucionario por encima de cualquier otra consideracin en una de mayor transparencia, hay mucho para mejorar con relacin a la minal. La Habana: Ciencias Sociales.
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masivas de alimentos por parte del Estado (un 30% pasa va conci 12%), conducta exportadora, evolucin del nivel de actividad,
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versidad. Madrid. corporativismo, instituciones polticas y la configuracin de la voluntad popular, favoreciendo
corrupcin, apropiacin criminal el conservadurismo y fenmenos de apropiacin del Estado por intereses pri-
del Estado, tica pblica. vados, tales como: el corporativismo, el clientelismo poltico, la corrupcin y
la apropiacin criminal del Estado; dichos fenmenos obstaculizan la posibili-
dad de pensarse en colectivo y la bsqueda de proyectos de futuro realizables.
Es por lo anterior que en el presente estudio terico explicativo se abordara el
fenmeno de las implicaciones que conlleva la despolitizacin y la tica pbli-
ca en la modernidad liquida.
Key words: Summary
Liquid modernity, depoliticization, The relationships between the processes of depoliticization and public
ICT, political clientelism, ethics in modern liquid , are characterized by little lasting , malleable and
corporatism, corruption, changing dynamic environment for citizen participation in political institutions
criminal appropriation of the state, and the setting of the popular will , favoring conservatism and phenomena
public ethics. appropriation of the state by private interests such as : corporatism , political
patronage , corruption and criminal appropriation of the state ; these phenome-
na hinder the possibility of collective thought and the search for feasible future
projects . It is for this that in this explanatory theoretical study the phenomenon
of the implications of depoliticization and public ethics in liquid modernity be
addressed.
Referencia de este artculo (APA): Rodrguez, D. & Arango, X. (2017). Despolitizacin y tica pblica en la modernidad
liquida. La Crisis del Pensarse en Colectivo en la modernidad liquida. En Justicia, 31, 65-86. http://dx.doi.org/
* Doctorado en Filosofa con acentuacin en Ciencia Poltica por la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica de la
Universidad Autnoma de Nuevo Len, Mxico. La Dra. Arango es docente de tiempo completo de nivel licenciatura, maestra y
doctorado, perfil PROMEP, miembro del cuerpo acadmico de Administracin Pblica, su lnea de investigacin es la tica pblica, ha
realizado investigaciones y expuesto en congresos en temas relacionados con la tica, administracin pblica y el sistema legislativo
mexicano.
** Abogado Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia. Administrador Pblico de la Escuela Superior de Administracin P-
blica ESAP. Magister en Derecho con nfasis en Derecho Pblico de la Universidad Externado de Colombia. candidato a Especialista
en Administracin Pblica Contempornea ESAP. Estudiante del programa de Doctorado en Filosofa con nfasis Ciencia poltica de
la Universidad Autnoma de Nuevo Len (Mxico). Docente Pregrado y Post grados ESAP Docente Investigador Tiempo Completo
UB. Jefe Departamento de Derecho Privado. Programa de Derecho y Ciencias Polticas. Universidad De Boyac. diegombia@hot-
mail.com
*** PhD en Filosofa con acentuacin en Ciencia Poltica por la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica Universidad
Autnoma de Nuevo Len. Monterrey, Mxico. Docente e investigadora de tiempo completo, miembro del cuerpo acadmico de
Administracin Pblica, su lnea de investigacin es la tica pblica, ha realizado investigaciones y expuesto en congresos en temas
relacionados con la tica, administracin pblica y el sistemas legislativos. xochitl.arangomr@uanl.edu.mx
66 Diego F. Rodrguez Casallas, Xchitl Arango Morales Despolitizacin y tica pblica en la modernidad liquida. La Crisis del Pensarse en Colectivo en la modernidad liquida
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INTRODUCCIN Sin embargo, las redes sociales tambin pro- munt Bauman*, quien refiere a la fragilidad, y de informacin difcilmente digerible para el
En la actualidad existen diferentes movi- duce un fenmeno de despolitizacin; dado que ductilidad de las relaciones humanas en un con- ciudadano desprevenido y el ciudadano en for-
mientos* que claman por injerencia en la acti- los ciudadanos prefieren acudir a la informa- texto de vnculos poco perdurables, transitorios, macin; que se ven enfrentado a la seleccin y
vidad gubernamentalpero se muestran distantes lidad de dichos medios, antes que a la resolu- efmeros, donde prima el individualismo regido anlisis de datos sin profundizar en el contenido
de las instituciones polticas: los indignados, cin de los requerimientos sociales por las vas por la relacin costo-beneficio antes que una vi- o veracidad de los mismos, la opinin pblica es
los movimientos anti globalizacin, los mo- institucionales o de las instituciones polticas, sin colectiva del mundo. Dicha visin se opo- cada vez ms fluctuante y manipulable.
vimientos ecologistas, entre otros, presionan relegando el rol de los partidos y movimientos ne radicalmente al concepto de lo pblico y a Ampliando el punto, la laxitud de los con-
las instituciones pero no participan mediante polticos. la actividad poltica entendida como la estruc- tenidos publicados en redes sociales como fa-
los mecanismos formales, porque visualizan las Los desarrollos tecnolgicos de la sociedad turacin de proyectos de sociedad o proyectos cebook y twitter en relacin con asuntos y/o
prcticas polticas como corruptas, generando red(Castells, 2004), han favorecido los procesos de futuro. problemticas pblicas, ha relegado el rol que
un ambiente de despolitizacin con caractersti- de despolitizacin; la cual favorece el conser- La fragilidad de las relaciones humanas y los los partidos polticos en la discusin ideolgica
cas particulares en la modernidad que nos plan- vnculos interpersonales propios de la moder- o en la lectura de las diferentes posiciones de
vadurismo y las prcticas de apropiacin de los
tea Bauman. nidad liquida, han de tener consecuencias en la la sociedad sobre las problemticas que le afec-
beneficios emanados del Estado como el cor-
La despolitizacin en la modernidad configuracin del fenmeno de lo pblico y sus tan. La informalidad de los nuevos medios de
porativismo, la corrupcin, el clientelismo y la
liquida(Bauman, 2001) separa la accin social manifestaciones contemporneas, reduciendo su construccin de la opinin pblica, que hade
apropiacin criminal del Estado.
de la actividad poltica, reduce la vinculacin de campo de accin y excluyendo la posibilidad de configurar la voluntad popular, es utilizadao ma-
la sociedad con la actividad del Estado, debilita entender el beneficio individual de la accin co- nipulada como mecanismo electoral en la cons-
I. Despolitizacin.
la actividad de la Administracin Pblica y per- lectiva. La despolitizacin es precisamente esa truccin o destruccin de las imgenes pblicas
Entendemos los procesos de despolitizacin
mite su apropiacin por intereses particulares. incapacidad de movilizacin social en la reso- de los candidatos, pero difcilmente permiten
como la actitud negativa de los ciudadanos fren-
Redes como Facebook, twitter o you lucin de las necesidades colectivas mediante la organizar esquemas que permitan incluir a sus
te a la participacin en poltica (Duverger, 1970,
tube, son instrumentos de construccin de la participacin en las instituciones polticas, las participantes en la formalidad de las institucio-
p. 38). La despolitizacin favorece el conserva-
opinin pblica y pueden generarmasa crtica formas sociales de la modernidad liquida favo- nes polticas.
durismo, garantizando que las posiciones de pri-
que deviene en protestas, revoluciones o mani- recen dichos procesos. Se debe recordar que, la dinmica de la mo-
vilegio de algunos actores polticos no se vean
festaciones violentas. Tambin sirven como me- La inmediatez posible por el desarrollo de las dernidad liquida, tiene su manifestacin ms
cuestionadas. En el contexto de la modernidad
canismo de presin, teniendo eco en las agendas telecomunicaciones, la informtica y las redes preocupante en la abstencin de militancia en
liquida que plantea Zygmunt Bauman, los pro-
gubernamentales y en las agendas legislativas. sociales, han tenido como efecto una avalancha los partidos polticos, entendidos como colec-
cesos de despolitizacin tienden a agudizarse fa- tividad que pretende construir una posicin
voreciendo fenmenos como el corporativismo, unificada frente a determinados temas, con la
* Los movimientos registrados en diversas partes del mundo, * En la Modernidad Lquida Zygmunt Bauman explora cules
como Islandia (2008), Tnez (Revolucin de los Jazmines el clientelismo, la corrupcin y la apropiacin son los atributos de la sociedad capitalista que han permane-
intencin de llegar al poder por las vas insti-
en 2010), Espaa (los indignados en 2011) o Estados Unidos cido en el tiempo y cules las caractersticas que han cam-
(Occupy en 2011), destacan como la relacin de la gente con criminal del Estado, como se explicara detalla- biado. El autor busca remarcar los trazos que eran levemente
tucionales e incluir su visin ideologa en las
los medios de comunicacin alternativos interfiri en las rea- visibles en las etapas tempranas de la acumulacin pero que
lidades polticas y sociales. La forma como los ciudadanos damente. se vuelven centrales en la fase tarda de la modernidad. Una agendas legislativas y las agendas guberna-
ordinarios ejercan en los medios de comunicacin social en de esas caractersticas es el individualismo que marca nues-
la primera dcada de este siglo se ha identificado con el cibe- 1. La modernidad liquida y despolitiza- tras relaciones y las torna precarias, transitorias y voltiles. mentales. En consecuencia la militancia en los
ractivismo (Tascn y Quintana, 2012). El trmino, acuado La modernidad lquida es una figura del cambio y de la tran-
en 1984 y curiosamente usado incluso antes de la creacin de cin. sitoriedad: los slidos conservan su forma y persisten en el partidos polticos depender nicamente de las
Internet como lo conocemos hoy en da, se ha convertido en tiempo: duran, mientras que los lquidos son informes y se
sinnimo de acciones coordinadas de colectivos movilizados El concepto de modernidad liquida fue acu- transforman constantemente: fluyen. Como la desregulacin, posibilidades electorales del mismo, favorecien-
a travs de la comunicacin en red interactiva distribuida. la flexibilizacin o la liberalizacin de los mercados(Rocca
(Ferr Pavia, 2014, pg. 16) ado por el socilogo, filsofo y escritor Zyg- Vsquez, 2008, p.. 3) do fenmenos como el transfuguismo o la de-
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sercin de dichas colectividades motivada en las Sobre el particular refiere Roura y Ferr nipulacin de la misma; en consecuencia los ac- filo frente al debate poltico serio y respetuoso,
posibilidades electorales o de acuerdos por fuera (2014): La gestin de la informacin de los tores polticos que puedan apropiar dichos ins- por un lado posibilitan el acceso a informacin
de un marco ideolgico. usuarios constituye quiz el aspecto menos co- trumentos tendrn una ventaja sobre los otros. que en otros escenarios podra ser sujeto de cen-
nocido y ms controvertido y peligroso de las sura y del otro lado la veracidad de la informa-
2. Modernidad liquidad, sistema poltico y redes sociales. Si las redes saben todo de noso- 2. Modernidad liquida y partidos polti- cin es difcilmente verificable, con la posibili-
despolitizacin. tros, es lcito preguntarse dnde va a parar esa cos. dad de hacer incurrir en error a los receptores de
Entendiendo un sistema poltico como la informacin. En su captulo Aspectos legales La pluralidad de partidos polticos es uno de la misma.
interaccin de las relaciones econmicas, las de las redes sociales: proteccin de datos y uso los principios de la democracia liberal, su exis- En la sociedad de las mercancas y del re-
formas sociales y las instituciones polticas (Du- consciente de la tecnologa, Elisabeth Roura y tencia es connatural a dicho sistema; siendo el duccionismo econmico las decisiones sobre
verger, 1970), tenemos que el inters econmico Carme Ferr (2014) nos introducen en el oscuro sistema de partidos polticos el garante del res- las problemticas pblicas entendidas en senti-
desarrollado en el modelo de produccin capita- mundo de los datos personales, las polticas de peto por la divergencia, el disenso y la libertad do genrico han desplazado su campo decisorio
lista ha influido las formas sociales,siendo legi- privacidad y las condiciones de uso de la infor- de expresin, se entienden en dicho contexto de la poltica a la economa*, siendo los actores
timado y protegido por las mismas instituciones. macin de millones de ciudadanos. Segn las como: el campo en el cual las discusiones ideo- econmicos y los grupos de inters los que han
En otras palabras la poltica entendida como autoras, el primer problema para la regulacin lgicas han de ser decantadas para la bsqueda de decidir sobre las problemticas pblicas, me-
actividad desarrollada al interior de un sistema de la informacin personal en Internet y en las de un acceso legitimo al poder, por las vas elec- diante la influencia y/o apropiacin de las insti-
poltico especfico, est influenciada por los in- redes sociales en particular es que el mercado torales y a la materializacin de las posiciones tuciones polticas, manipulando la opinin p-
tereses de los actores econmicos y los actores online est absolutamente globalizado... No hay mediante las instituciones polticas. En la pri- blica, financiando la actividad poltica desde los
sociales presentes en el mismo, quienes median- ningn rgano legislativo a nivel supranacional mera mitad del siglo XX en el mundo occiden- procesos electorales en el contexto de democra-
te transacciones o la utilizacin de su capital es- capaz de garantizar los derechos de todos los tal, la pertenencia a un partido poltico se enten- cias formales y utilizando el poder econmico,
pecifico como refiere desde la sociolgica Pie- usuarios segn la variedad de legislaciones nada como una de las facetas ms importantes de mediante la apropiacin de los medios masivos
rre Bourdieu (2000) o Deutsch (1970) desde la cionales ni tampoco con capacidad para tomar la vida, matar y morir por la posicin ideolgica de comunicacin, el retiro o manejo estratgico
ciencia poltica, han de concretar sus posiciones decisiones jurdicas respecto a las empresas a era una cuestin de principios una cuestin de de sus inversiones en los pases susceptibles a su
de privilegio o su inters econmico. escala global. Roura y Ferr (2014) tambin vida y la vida sin principios no vala la pena ser influencia.
En este sentido y en el contexto de la modernos recuerdan (nunca viene de ms) que la vivida, pero dicha lgica entro en crisis dentro Desde hace poco ms de setenta aos, los
nidad liquida,la actividad poltica se visualiza seguridad en las redes sociales depende de la de las estructuras de la modernidad liquida. ciudadanos se encuentran adormilados, en un
simplemente como un juego de intereses, dentro conciencia de los usuarios sobre su propia pri- El papel de los partidos polticos como esce-
de las contiendas electorales propias del siste- vacidad e intimidad (Ferr, 2014, p. 12). nario de construccin ideolgica e intermedia- * En la sociedad liquida de consumidores, el tiempo punti-
llista se caracteriza por la profusin de rupturas y disconti-
ma democrtico, dicha visualizacin favorece Las nuevas tecnologas de la informtica y las cin con el poder poltico, ha sido desplazado nuidades. Tampoco hay lugar para pensar al tiempo como una
concatenacin de hechos vinculados a un continuum, ni en
la apata de los actores que no tienen intereses comunicaciones posibilitan formas estilizadas por las redes sociales en relaciones flexibles y la idea lineal de progreso. Lo aleatorio se encuentra presente
en el tiempo de las sociedades de consumidores como un as-
econmicos especficos dentro de la contienda de legitimar el poder o de construir la opinin poco perdurables frente a la discusin pblica. pecto constantemente nuevo, lo inesperado y lo repentino. La
poltica y polariza la actividad de quienes si los pblica, que han de influenciar de igual forma la La laxitud de los comentarios enviados en face- estructura econmica en esta clase de grupos humanos florece
cuanto ms cambia; por lo tanto, la bsqueda de felicidad no
poseen, haciendo del proceso electoral un espec- tendencia frente a la participacin poltica o la book, twitter, entre otras redes sociales, han des- yace en el adquirir o almacenar sino en el descartar y reem-
plazar. El mejoramiento constante no da lugar a la fe en los
tculo en ocasiones grotesco, por las practicas apata frente a ella. Los medios de comunicacin plazado la discusin reflexiva y con fundamen- productos, sino a una mana compulsiva de eliminacin de un
bien por otro mejor. El mismo ejemplo aplica para la sobre-
utilizadas para favorecer la imagen pblica de masiva y las redes sociales son instrumentos en tacin terica. La imposibilidad de control de carga informativa por cuanto toda nueva informacin reem-
plaza constantemente a otra anterior sin poder dar el tiempo
un candidato o deteriorar la imagen de otro. la construccin de opinin pblica o para la malos contenidos se transforma en arma de doble suficiente a su fijacin mental(Korstanje, 2010, p.. 4).
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contexto en el cual seden su capacidad de pen- 3. El poder global y la poltica local. capacidad de resolucin de los problemas pbli- medidas econmicas y el manejo de los capita-
sar el mundo a estructuras de poder que perciben La incertidumbre o la incapacidad de pre- cos ms importantes; que no posee ya ni siquie- les o de la inversin extranjera. Los grandes ca-
como inamovibles, lejanas y ajenas a ellos. La ver o planificar el futuro frente a la ausencia de ra los instrumentos y los recursos necesarios pitales tienen la posibilidad de instrumentalizar
modernidad liquida como concepto implica la instituciones solidadas, favorecen la despoli- para resolver los problemas cotidianos de la a los gobiernos en la defensa de sus intereses,
maleabilidad y fluidez en las relaciones huma- tizacin, en un contexto en el cual el poder es existencia humana. El gobierno ha perdido esta lo cual conlleva a la privatizacin de la activi-
nas que se muestran poco duraderas motivadas global y la poltica es local . Los temas gruesos
*
capacidad frente a una serie de poderes globa- dad de los gobiernos y del desconocimiento de
por el inters individual desde una lgica de inde la existencia humana son debatidos en esce- les que actan en su propio territorio y a los que inters general como fundamento de su accio-
tercambio; en este orden de ideas la actividad narios privados que trascienden a los gobiernos no puede sometrseles sencillamente al imperio nar. Sin embargo dicha tendencia no es nueva,
poltica entendida como la problematizacin de por su extraterritorialidad, las multinacionales y de las leyes locales; stos gozan de una especie la tensin que actualmente nos ocupa refiere a
la vida humana pasa a un segundo plano, los grandes capitales entran a decidir sobre poltica de inmunidad originada principalmente en su como en la actualidad se ha tratado de frenar el
compromisos o principios ideolgicos, filosfi- pblica mediante el financiamiento e injerencia extraterritorialidad(Garca, 2006, p. 199) activismo informtico para generar procesos de
de campaas electorales, que han de determinar Ampliando el punto, los medios de comu- despolitizacin que posibiliten la manipulacin
cos y/o ticos perdurables seden paso al oportu-
la configuracin de los gobiernos locales o sim- nicacin distraen la atencin de la opinin p- referida con anterioridad.
nismo, la militancia en partidos polticos pierde
plemente, tambin distraen la opinin pblica blica o la construyen a su antojo, legitimando
practicidad en el juego de intereses producido en
mediante la empresa del entretenimiento (no- sus intereses y evadiendo la discusin sobre las II. tica pblica y el paradigma del con-
el campo de lucha por el poder y la apropiacin
ticieros, novelas, series etc.) desinformando o problemticas pblicas que tienen relacin con trol.
de los beneficios emanados del Estado.
manipulando, para proteger los intereses de los las estructuras de poder del orden establecido, El sometimiento se dar siempre con respecto
El poder poltico del ciudadano ha sido inter-
propietarios de los medios. desde un determinismo reduccionista que no a una autoridad exterior, o existe tambin en re-
cambiado por el poder de consumo, la industria
Es por lo anterior, que interpretando la lgica cuestiona las estructuras econmicas y polti- lacin con autoridades que se han internalizado,
del entretenimiento se ha encargado de construir
de la modernidad liquida, Garca menciona que: cas del poder. El Aparato Ideolgico del Estado tales como el deber, o la conciencia, o con res-
la opinin pblica en torno a temas frvolos y
Bauman plantea que el gobierno ha perdido la descrito por Althusser como reproductor de las pecto a la coercin ejercida por ntimos impulsos,
adormilar al ciudadano que ha cedido su capa-
condiciones de produccin(Althusser, 1989) ha o frente a autoridades annimas, como la opinin
cidad reflexiva a dicha industria alejndose de
estilizado sus formas mediante los desarrollos pblica? Hay acaso una satisfaccin oculta en
* En lo poltico, la crisis se ve agudizada por la ineficacia de
la discusin desarrollada en escenarios pblicos las instituciones polticas representativas frente a la accin de tecnolgicos en telecomunicaciones e inform- el sometimiento? Y si la hay, en qu consiste?
y/o polticos. La bsqueda de un mecanismo de las elites del poder financiero, por la internacionalizacin cre-
ciente de las decisiones polticas y por la falta de control que la tica, haciendo presa de las redes sociales y en fin Qu es lo que origina en el hombre un insacia-
solucin de ocupacin laboral principalmente ciudadana tiene sobre las burocracias pblicas. Contribuyen
tambin a la configuracin de un universo poltico carente de de la virtualidad. Nuevamente la imposibilidad ble apetito de poder? (Fromm, 1941, p. 31)
en el sector pblico (que se visualiza como esta- fundamento tico, la tecnificacin del control de la vida social,
normativa de control del aparato descrito con
la carrera armamentista y la falta de una cultura democrtica La primera cuestin a ser analizada cuando
ble o permanente), ha transformado el acceso al arraigada en las sociedades latinoamericanas. En lo social, la
anterioridad por su extraterritorialidad, implica hablamos de tica,es el contexto en el cual se ha
creciente fragmentacin de identidades socioculturales, la fal-
mismo en un instrumento de ejercicio de poder, ta de integracin y comunicacin entre movimientos sociales,
la posibilidad de su captacin por el poder de de producir el reproche social en relacin a la
la creciente exclusin social y poltica y el empobrecimiento
en el intercambio de favores electorales o favo- de grandes masas, han hecho inmanejables los conflictos en
los actores econmicos que puedan invertir re- calificacin de la conducta como tica o anti-
el seno de las sociedades, a la vez que imposibilitan las res-
res en el apoyo en los procesos electorales, dicha puestas constructivas a tales conflictos. En lo econmico, el cursos en su utilizacin en pro de la defensa de tica. En este sentido, cuando hablamos de tica
sistema de dominacin sufre actualmente cambios profundos,
situacin ha transformado a los partidos polti- donde inciden de manera sustancial la mundializacin de la sus intereses. Pblica existe un elemento esencial a ser discu-
economa, el auge del capital financiero con su enorme poder
cos en colectividades encargadas de asegurar el concentrador, la crisis del Estado de Bienestar, la creciente En la actualidad se ha pasado del colonia- tido: elpoder, y las relaciones de poder inmersas
participacin del complejo militar en la vida econmica de los
acceso de sus militantes a dichas soluciones de pases, y los mltiples efectos de las sucesivas oleadas Tecno- lismo a la influencia, el uso de la fuerza y los en el entorno en el cual se da la conducta (en el
lgicas en los patrones de produccin y consumo(Max Neef,
ocupacin laboral. 2010, p. 9). grandes aparatos blicos han cedido paso a las ethos).
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Cuando hablamos de tica pblica a diferen- antiticas al inyectar un conjunto de principios y privilegios de las clases econmicas en ascenso, tado de Derecho, sin embargo sus referentes son
cia de loque puede suceder, en otros contextos la valores y as revitalizar por un lado a las institu- frente a la arbitrariedad del poder poltico en la mucho ms antiguos remontndose a la natura-
conducta no se da en situaciones de igualdad o ciones pblicas y por otro a los servidores pbli- dicotoma burguesa-nobleza. leza poltica del ser humano y el poder poltico
reciprocidad, se da en condiciones de desequili- cos, entendiendo como tales a aquellas personas Sin embargo, independientemente de los in- ejercido sobre ste; con antecedentes desde la
brio, desde dos dimensiones: que ocupan un cargo pblico y sirven al Estado: tereses econmicos descritos anteriormente, el antigedad entre los cuales tenemos la tragedia
1) Entre las personas que se encuentran revesti- polticos y funcionarios(Bautista, 2006, p. 8). principio de legalidad como mecanismo de con- griega de Antgona y Edipo rey, en la encrucija-
das de autoridad Estatal o Pblica y los que trol a la actividad del Estado y la responsabilidad da que implica el propio accionar entre los debe-
simplemente son destinatarios del poder. 1) Sobre la tica del funcionario.La discu- de los funcionarios pblicos como limite al po- res domsticos y los deberes con la organizacin
2) En el contexto de la democracia representati- sin sobre la tica y responsabilidad del Fun- der de las personas envestidas de autoridad esta- poltica y la consecucin del bien comn, entre
va, en la forma como los ciudadanos revisten cionario Pblico*en el Estado moderno, fue tal, son actualmente los pilares de la democracia otros ejemplos.
de autoridad a determinados ciudadanos y las entendida en los siguientes trminos o desde la
liberal,que tienen su gnesis desde el Iusnatu- En este punto, nos encontramos con dos tipos
prcticas de acceso al poder. siguiente preocupacin:
ralismo Contractualista Democrtico de Loche, de decisiones o conductas como manifestacin
Al ser el Estado una ficcin jurdica que ni-
Rousseau y Montesquieu, siendo hoy principios de la actividad de los funcionarios pblicos y
1. La cuestin de la tica pblica y el ejer- camente se materializa a travs de las conductas
fundamentales del Derecho Administrativo. desarrollo del poder poltico, 1) la decisin po-
cicio del poder. o decisiones de los funcionarios pblicos, con-
El principio de Legalidad se manifiesta en el ltica y 2) la decisin o la actividad burocrtica.
La discusin sobre una tica pblica o una trolando dichas conductas o decisiones median-
sentido de que la autoridad slo puede actuar de La decisin poltica se entiende como la ma-
tica sobre lo pblico debe ser abordada necesa- te la ley, se controla la actividad del Estado. De
acuerdo con la autorizacin que la ley le otorgue, nifestacin de la voluntad popular, la cualse en-
riamente desde dos campos de estudio, 1) sobre igual manera, con el principio de legalidad, se
ya que el hombre nace con plena libertad de ac- cuentra determinada por la opinin pblica, los
la tica del funcionario, y 2) desde la tica in- establece la responsabilidad administrativa en
cin y no es posible someterlo a la autoridad de aparatos ideolgicos del estado, los grupos de
mersa en la actividad poltica, donde la conducta relacin a la omisin o extralimitacin del fun-
un poder que limita su libertad natural, excepto presin, los partidos polticos y los diferentes
del funcionario y el poltico irradian sus efec- cionario pblico en ejercicio de sus funciones,
cuando el individuo por su propia voluntad se mecanismos que pueden incidir en los procesos
tos a toda la sociedad, teniendo como principio se fijan los lmites a su accionar y la responsa-
somete. La voluntad general es la soberana que electorales, sin embargo siempre tendrn que
axiolgico el bien comn. Sobre el particular bilidad emanada del incumplimiento de sus de-
reside en el pueblo y se plasma en las leyes, las acudir a la refrendacin electoral como elemen-
refiere Oscar Diego Bautista: beres legales funcionales, palabras ms palabras
cuales, como manifestacin de la poblacin crean to legitimador de su actuacin.
La tica, al referirse al mbito pblico, implica menos se limita el ejercicio del poder pblico.
El fenmeno descrito se dio en la transicin la autoridad y facultan su actuacin, por lo tan- Por su parte, la decisin burocrtica se en-
necesariamente relacionarse con la poltica, no se
del Estado Absolutista al Estado de Derecho, en to las libertades individuales solo pueden ser cuentra mediada por el principio de legalidad,
limita a los funcionarios pblicos. Un buen go-
bierno no slo requiere funcionarios responsables la cual el paradigma del control a la actividad restringidas por disposicin expresa de la ley. obedece por lo menos en el ideal a elementos
sino tambin polticos responsables, puesto que del Estado formo parte integral de la agenda p- Lo anterior se basa en los principios de que los tcnicos que permiten materializar las decisio-
son stos ltimos principalmente quienes gozan blica y de la estructura axiolgica que legitimo individuos pueden hacer todo lo que no les ste nes polticas, podramos afirmar que la poltica
del mximo margen de autonoma en las deci- la novel organizacin poltica, la cual fue el re- prohibido(Ramos, 2014, p. 32). es fin y la burocracia el instrumento de la accin
siones y de estas decisiones depende a su vez la sultado de la necesidad de proteger intereses o En razn de lo anterior, la preocupacin so- colectiva.
actuacin de los principios. La tica pblica es bre el control de la conducta de los funcionarios Entraremos a analizar estos dos tipos de de-
un elemento importante para hacer contrapeso no pblicos en la modernidad tiene sus anteceden- cisin desde la tica pblica y el ejercicio del
* Servidores pblicos como son conocidos de forma genrica en
slo a la corrupcin sino a las distintas actitudes Colombia. tes en la transicin del Estado Absolutista al Es- poder que ella entraa.
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2) La tica inmersa en la actividad polti- De forma similar al sistema de carrera ad- ejercer el poder en la cultura muisca estaba ba- Entonces, tenemos que, el mecanismo o
ca y burocrtica. En principio, la conducta del ministrativa moderno y para garantizar el bien sado en relaciones de sangre (matrilineal), por la metodologa en la eleccin de lderes y
funcionario y el poltico irradian sus efectos a comn en la toma de decisiones de gobierno y/o cooptacin y por la aprobacin de exmenes que funcionarios(si se les puede dar esta denomi-
toda la sociedad, teniendo como principio axio- ejecutoras, los Muiscas estructuraron un sistema median y buscaban demostrar el valor fsico (minacin) en la cultura Muisca pretenda garanti-
lgico el bien comn. Las relaciones de poder semejante al sistema de mrito: litar), espiritual y el grado de saber de los aspiran- zar mediante el reclutamiento las condiciones
entre gobernantes y gobernados producen la en- tes. Estas pruebas estaban a cargo de los Uzaques idneas del candidato para garantizar el bien
crucijada entre el bienestar individual y el bien- 1. El sistema de reconocimiento de mri- o caciques, de sus sacerdotes (Ogques o Xeques comn en las decisiones a su cargo, por un lado
estar colectivo, por lo tanto se encuentra atrave- tos y Mohanes) y de sus militares o capitanes princi- tenamos la capacitacin realizada en La Cuca
sada por el concepto de lo pblico e inters del El sistema de reconocimiento de mritos para pales (gechas). (requisitos de formacin) y a forma de verifica-
mismo, en el cual los intereses personales deben El heredero de un cacique tena que ser hijo de cin tenamos el ritual simblico de habilitacin
ceder ante los intereses colectivos.
El cronista fray Pedro Simn relata cmo los muiscas varones des- una hermana suya; esto, con el fin de eliminar para el ejercicio del cargo. Tenemos el smil de
Para garantizar el bien comn en las decisio- de nios ingresaban a su academia, las cuales se encontraban
en cada poblado, metanlos en otra parte del pueblo llama-
cualquier duda respecto al parentesco con chicho los requisitos de formacin o experiencia para
nes de gobierno y en su ejecucin, histricamen- do Cuca, que era como academia o universidad, donde estn
algunos pretendientes con otro viejo. La Cuca segn fuera
cacique. Si el cacique no dispona de un sobrino poder ingresar a concursar para un empleo p-
te se han estructurado diferentes sistemas de se- su prestigio (de pueblo, provincia o principal) era el centro por parte de sus hermanas, se proceda a un inte- blico en un concurso de mritos (el equivalente
leccin de personal en el sector pblico o en los de formacin de Zipas o Zaques, Uzaques, caciques, xeques
y gechas. Juan de Castellanos en sus crnicas cuenta cmo resante y pintoresco procedimiento que Alfredo a la formacin en La Cuca) y por otro lado la
rganos de gobierno, independientemente de los en las Cucas eran principalmente los xeques mayores quienes
impartan las enseanzas y al igual que en el caso de los caci- Iriarte relata en la siguiente forma: Consista prueba de conocimientos (como ritual simblico
arreglos institucionales presentes en las diferen- ques su puesto era hereditario y heredaban, los sobrinos hijos
de su hermana mayor o favorita, siempre y cuando aprobaran en colocar a dos de los ms bizarros y fornidos de iniciacin en el servicio pblico).
tes formas organizativas, que pueden dar cuenta las pruebas finales de la academia.
La educacin para la nobleza se diferenciaba de la de los muiscas gechas frente a una doncella, escogida tambin En la transicin del Estado Absolutista al
de una organizacin o sistema poltica. comunes y era acorde a su futuro rol en su sociedad: Su es-
tada en la Cuca era aproximadamente 6 aos mnimos y 12 entre las ms garridas y hermosas de la comuni- Estado Moderno aparece el modelo burocrtico
Tal es el caso de los Muiscas en la his- aos mximo y la edad mnima para ingresar era a los 10 aos.
dad. Tanto los dos guerreros como la bella deban descrito por Max Weber que ha de servir como
toria precolombina, en donde la formacin para En informe del presidente de la Real Audiencia de Santa Fe al Rey
Felipe II, en 1597, existe un aparte que dice: Estos tales que
la toma de decisiones de gobierno se encargaba tienen santuarios los ponen en un boho apartado y ponen tres
comparecer a la transcendental ceremonia com- un mecanismo de materializacin de la decisin
o cuatro indios juntos de diez aos para arriba y all ayunan pletamente desnudos. Los encargados de emitir el poltica y de control al aparato del Estado en la
a una institucin que aunque primitiva obede- cuatro o seis aospara ser jeques (o caciques) vienen los
ca a la lgica del mrito como mecanismo de

jeques viejos a quien estos indios han de suceder que son sus fallo deban estar atentos a las reacciones de los garanta de sus fines, mediante la separacin en-
tos y les dan la ley y ensean a pintar y a tejer mantas y no
seleccin de personal en el sector pblico, so- salen al Solni les da aire no se baan el cuerpo en los seis mancebos frente a la perturbadora catadura de la tre la poltica y la burocracia.
aos sino solo los dedos de las maos.
bre el particular refiere Augusto lvarez Co- Al cabo de los aos eran sacados de su encierro, lavados en gran- doncella. Si uno de ellos, o ambos, mostraban en
des moyas (el agua y el mugre de aos eran tenidos por tera-
llazos una descripcin de un equivalente de las puticos y santos) y vestidos por una manta nueva y blanca. sus partes nobles la mnima excitacin ante los 2. Separacin, poltica - Burocracia
Segua una gran borrachera con Chicha, para acudir luego
modernas escuelas de gobierno denominada la ante el Cacique que le horadaba las orejas, le daba una mochi- encantos de la dama, eran eliminados en el acto Con las logiasse dio la aparicin del Esta-
la pintada para las hojas de coca, un calabazo para la cal y un
Cuca*. palillo para manbear: estas cosas ni las pueden traer ni usar por considerarse que una vulnerabilidad tan indo Moderno, es con dicho estadoque surge de
de ellassino son jeques o tibas (Archivo de indias).
El cronista fray Pedro Simn tambin comenta que en la Cuca se
mediata a las fuerzas seductoras de la mujer los forma paralela la separacin entre la actividad
enseaban los secretos de sus dioses, de la astronoma y del
* La academia muisca: La cuca tiempo, de los augurios y de las predicciones, de las enfer-
incapacitaba para el ejercicio recto de los altos poltica y la burocrtica, entenda la primera ac-
Las pruebas de reconocimiento de los mritos de la elite o no- medades, as como se enseaba el arte de aconsejar y del go- menesteres del gobierno. Sol el que pasando tividad como la determinacin del rumbo de los
bleza muisca se daban en una ceremonia de graduacin, una bierno, de la administracin de justicia y de los tributos, de la
vez finalizaban sus estudios en La Cuca (academia muisca) y guerra y de la diplomacia. por la sobrehumana prueba lograra mostrar una pueblos y la segunda como la configuracin del
tambin cuando exista una vacancia por muerte, por ausencia En estas crnicas tambin se relata que los caciques estaban asis-
de heredero o por remocin (degradacin) del cargo por inca- tidos por un consejo de representantes de los cacicatos, que total impasibilidad en las zonas ms sensibles de rgano ejecutor de la decisin poltica, en rela-
pacidad o por incompetencia. estaba conformado por los principales de las familias que
Los xeques eran en la nacin muisca los encargados de velar prin- conformaban el pueblo, quienes deban haber pasado como su cuerpo se juzgaba como apto para suceder al cin con dicha configuracin surge el Sistema
cipalmente por el cumplimiento de su cdigo moral y de ad- mnimo 6 aos de estudios en La Cuca.(lvarez Collazos,
ministrar su sistema de mrito como forma de control. 2009, p. 64) cacique (lvarez Collazos, 2009, p. 63). de Merito y de Carrera Administrativa, como
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una forma de garantizar mediante la eleccin del de asegurar la prestacin de los servicios a car- lar refiere lvarez Collazos, en relacin con los 1. Sistema de botn poltico o spoiledsystem:
funcionario: 1) la capacidad del rgano ejecutor go del Estado de una forma eficiente y eficaz; mecanismos de seleccin de funcionarios: El sistema de botn poltico corresponde a aque-
en la materializacin de las decisiones polticas; en contraposicin con el Estado Absolutista que 1. Sistema Patrimonialista: El sistema patri- lla concepcin de que los cargos pblicos deben
y 2) la imparcialidad en las decisiones jurisdic- como antecedente visualiza en la poblacin en monialista se caracteriza por considerar los car- ser desempeados por personas adeptas al movi-
cionales mediante la estabilidad en el empleo y sus sbditos los sujetos depositarios de la vo- gos pblicos como de propiedad privada, como miento poltico que obtenga la victoria electoral
el sometimiento a la ley en las decisiones del luntad del poder absoluto. bien de un gobernante o de quien ejerce el poder, o simplemente que detente el poder. Ello implica
funcionario, sobre el particular refiere Augusto El termino Estado, como forma de organizacin quien puede disponer de ellos en la forma en que que los funcionarios no necesariamente sern se-
lvarez Collazos: poltica de la sociedad, fue inicialmente utilizado le parezca ms conveniente; estos puestos se pue- leccionados dentro de los ms capaces o de ma-
Sistema de Mrito y de Carrera Administrati- por Maquiavelo, quien en el primer captulo del den comprar, donar o heredar y son susceptibles yores mritos, sino que entre aquellos que tengan
va: l sistema de mrito y de Carrera Adminis- Prncipe afirma que: .. Cuantos Estados, cuan- de valoracin econmica (lvarez Collazos, mayores influencias y mejores padrinos polticos.
trativa es una concepcin de la administracin tas denominaciones ejercieron y ejercen todava 2009, p. 14). La estabilidad del funcionario no est garantiza-
de personal en el sector pblico que pretende la una autoridad soberana, fueron y son Repblicas Contrario al principio axiolgico del bien da y cualquier cambio poltico puede ocasionar
seleccin y promocin de los empleados, tenien- o Principados. Al trmino de la Edad Media se comn y el modelo burocrtico weberiano de su remocin.
do como base principal la idoneidad, capacidad y produjo una transformacin en la organizacin la administracin pblica contempornea, en el El sistema de botn poltico utiliza el aparato
mrito de la persona. poltica y social europea, cuando el Monarca Estado Absolutista el Sistema patrimonialista estatal como un medio para lograr el pago de
Los supuestos bsicos sobre los cuales se inspira concentr en su persona los privilegios de los se- implicaba una lgica de costo-beneficio en la favores electorales y tambin como instrumento
un sistema de servicio civil o Carrera Adminis- ores feudales, de los gremios y de las ciudades actividad gubernamental o en otras palabra una indispensable para asegurar los votos requeridos
trativa son: y adquiri un poder absoluto, centralizando toda lgica de rentabilidad en las acciones. Por lo an- que garanticen la permanencia del grupo poltico
1. Igualdad de oportunidades para todos los autoridad en sus manos. Por su parte, Suecia, terior la profesionalizacin del servicio pblico en el poder.
ciudadanos para el acceso al servicio pbli- Prusia, Austria, Rusia y Espaa, principalmen- implica la remuneracin o trabajo asalariado El origen del nombre botn poltico se debe pre-
co. te organizaron el funcionamiento del poder de del funcionario, para que su actividad se des- cisamente al hecho de que al lograr una victo-
2. Seleccin exclusivamente con base en el mri- acuerdo con los siguientes principios: La volun- prenda de las lgicas de rentabilidad y se garan- ria electoral se considera que deba otorgarse
to. tad del Rey es la Ley; El Rey no se equivoca; tice la imparcialidad en la toma de decisiones una recompensa al partido o grupo que resulta
3. Estabilidad en el empleo condicionada al ren- El rey no puede causar dao; por lo que, si los sometidas a su cargo, sometidas nicamente al victorioso(lvarez Collazos, 2009, p. 14)
dimiento del funcionario. gobernados, los sbditos, deben su persona, sus principio de legalidad. Ampliando el punto, el principio axiolgico
4. Ascenso en la carrera con base en la eficien- bienes y sus privilegios al Monarca, solamente Sin embargo, como fenmeno no deseado del bien comn se ve comprometido en relacin
cia y capacidades del empleado. podran llegar a esperar que la gracia de ste los dentro de las democracias formales tenemos el al juego de poderes cuya finalidad es la apro-
La burocracia se caracteriza por la profesionali- favoreciera con su benevolencia (Ramos, 2014, sistema clientelista como un fenmeno de apropiacin del aparato del Estado y los beneficios
zacin de sus participantes. Cada funcionario de p. 29). piacin del aparato del Estado y fenmeno de emanados de ste.
la burocracia es un profesional,. (lvarez Colla- Como podemos observar en el Estado Abso- parcializacin de la funcin pblica. El fenme-
zos, 2009, p. 14) lutista el ejercicio del poder los principios de: no en comento se posibilita en democracias d- 3. La despolitizacin y los procesos de
Cuando surge el Estado Moderno con el prin- soberana del Monarca, irresponsabilidad e in- biles en las cuales el sistema electoral y el elec- clientelismo poltico, corporativismo, corrup-
cipio de Rol del Estado como Garante, aparece demandabilidad, en lo poltico y en el aparato torado pueden ser manipulados bajo promesas cin y apropiacin criminalidad del estado.
la preocupacin por la bsqueda de la felicidad administrativo tenemos que los cargos pblicos como la del acceso a una solucin de ocupacin El fin de los antiguos era la distribucin del
de los administrados y la consecuente necesidad eran de propiedad del soberano, sobre el particu- laboral: poder poltico entre todos los ciudadanos de una
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misma patria: ellos llamaban a esto libertad. El humanas ms bellas, as como las ms repugnan- to despolitizado en el cual la actividad poltica Tambin manifiesta Jos Gonzlez Alcantud:
fin de los modernos es la seguridad en los goces tes, no forman parte de una naturaleza humana es visualizada como sucia, corrupta, viciada y son varios los vectores que coinciden en la for-
privados: ellos llaman libertad a las garantas fija y biolgicamente dada, sino que resultan del al servicio de intereses particulares, los ciuda- macin del clientelismo como universal antropo-
acordadas por las instituciones para estos go- proceso social que crea al hombre. En otras pa- danos, funcionarios y polticos entienden como lgico. El primero, su vnculo infraestructural con
ces (Constant, 1820, p. 253). labras, la sociedad no ejerce solamente una fun- connaturales a dicha actividad las prcticas de el intercambio de bienes. En segundo lugar, su re-
En los procesos de despolitizacin inmersos cin de represin aunque no deja de tenerla, corrupcin y de apropiacin de los beneficios lacin con el parentesco y el territorio. El ethos
en la sociedad de las mercancas y las lgicas de sino que posee tambin una funcin creadora. La emanados del Estado con la consecuente des- del clientelismo, nucleado en derredor del honor
la modernidad liquida, han dado como resulta- naturaleza del hombre, sus pasiones y angustias legitimacin de su funcin o afectacin al bien y del intercambio simblico, sera el basamento
do un contexto propicio para el individualismo son un producto cultural; en realidad el hombre comn y debilitamiento de la Administracin ideolgico del contrato didico en tercer lugar.
y el menosprecio del pensarse en colectivo. Los mismo es la creacin ms importante y la mayor Pblica. El cuarto trmino que incide en su constitucin
ciudadanos ven como ineficaz su participacin hazaa de ese incesante esfuerzo humano cuyo
La apropiacin del Estado por intereses par-
ser la vida poltica municipal. El quinto y ltimo
ticulares desva la inversin pblica que direc-
en procesos polticos, los cuales perciben como registro llamamos historia (Merton, 2010, p. el vnculo con el Estado nacional, a travs de los
ciona sus recursos a un objetivo distinto de la
lejanos de la realidad e intrascendentes para el 209). partidos y de la burocracia fundamentalmente
satisfaccin de los requerimientos sociales y en
mejoramiento de sus condiciones de vida. La modernidad liquida caracterizada por la (Gonzlez, 1997, p. 21).
consecuencia el bienestar colectivo se ve afec-
Contrariamente al punto de vista de Freud, el precariedad, transitoriedad de las relaciones en En Colombia manifiesta sobre el particular el
tado, teniendo como efecto la prdida de con-
anlisis que se ofrece en este libro se funda so- una lgica costo-beneficio favorece los procesos profesor Jess Molina:
fianza ciudadana en la Administracin Pblica,
bre el supuesto de que el problema central de la de despolitizacin y apata a pensarse en colec- En Colombia, hasta la dcada de los 90, son po-
entonces si los ciudadanos perciben que los es-
psicologa es el que se refiere al tipo especfico tivo; una sociedad en la cual la posibilidad de la cas las entidades pblicas de los niveles sectoria-
fuerzos colectivos no tienen una relacin directa
de conexin del individuo con el mundo, y no el desconexin es ms llamativa que la posibilidad les y territoriales exentas de prcticas donde los
con el mejoramiento de sus condiciones de vida,
de la satisfaccin o frustracin de una u otra ne- de relaciones duraderas, dicha tendencia favo- nombramientos administrativos, la adjudicacin
que la inversin de los recursos pblicos no est
cesidad instintiva per se; y adems, sobre el otro rece los procesos de despolitizacin pues los ciu- de contratos, la focalizacin de beneficiarios y
encaminada en la resolucin de los requerimien-
supuesto de que la relacin entre individuo y so- dadanos perciben su bienestar como el resultado la toma de decisiones no tengan como finalidad
tos sociales, construyen una visin de los bene-
ciedad no es de carcter esttico. No acontece de su actividad individual y no como el efecto ficios emanados del Estado como un botn a ser el pago de favores, la reproduccin de clientelas
como si tuviramos por un lado al individuo do- de la accin colectiva, en consecuencia lo tico conquistado o apropiado mediante la actividad y el ascenso y enriquecimiento de figuras polti-
tado por la naturaleza de ciertos impulsos, y por pblico desde lo econmico (entindase como electoral en un Sistema Clientelista. Sobre el cas. A tal punto, la cuestin, que algunos analistas
el otro a la sociedad que, como algo separado la posibilidad de bienestar) se desplaza a lo ti- particular refiere James Scott: han caracterizado el sistema poltico Colombiano
de l, satisface o frustra aquellas tendencias in- co individua o gremial, mediante la bsqueda de el clientelismo es una forma de intercambio in- como el <<Sistema Poltico del Clientelismo>>
natas. Aunque hay ciertas necesidades comunes alianzas en grupos reducidos que permitan a sus terpersonal, que implica una larga amistad instru- (Molina Giraldo J. M., 2004, p. 7)
a todos, tales como el hambre, la sed, el apetito integrantesacceder a beneficios para ese grupo mental en la cual un individuo de ms status socio El clientelismo poltico como fenmeno de
sexual, aquellos impulsos que contribuyen a esta- en particular . Surge en ste contexto fenmenos econmico (patrn) usa su propia influencia y apropiacin de lo pblico ha tenido diferentes
blecer las diferencias entre los caracteres de los como el Clientelismo Poltico, el Corporativis- recursos para proporcionar proteccin y/o benefi- matices en Amrica Latina conocido en Argen-
hombres, como el amor, el odio, el deseo de poder mo y la Apropiacin Criminalidad del Estado. cios a una persona de menos status (cliente); a su tina como el Chori Pan, en Colombia denomi-
y el anhelo de sumisin, el goce de los placeres vez, ste corresponde al patrn al ofrecerte apoyo nado la mermelada entre otras connotaciones, y
sexuales y el miedo de este goce, todos ellos son 1. Clientelismo Poltico.La tica de lo publi- y asistencia general, incluidos sus servicios per- es recurrente en los pases en los cuales existe
resultantes del proceso social. Las inclinaciones c pierde su principio axiolgico, en un contex- sonales (Scott J. 1970). inequidad en la distribucin de la riqueza, en los
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existe una cultura cvica precaria y una necesi- a cargo de autoridades pblicas susceptibles a su escena poltica del Estado de representantes del Decisiones, contratos, concesiones, nombra-
dad de soluciones de ocupacin laboral, que fa- influencia. sector financiero, comercial, militar o productivo. mientos, entre otros, constituyen la mercanca
vorecen la creacin de redes de intermediacin Sobre el particular refiere el profesor Jess Organizados bajo la forma de gremios, grupos o de intercambio en las contiendas electorales a
entre los ciudadanos y una solucin de ocupa- Mara Molina Giraldo de la Escuela Superior de corporaciones privadas, llevarn a que las autori- cambio de financiamiento de las campaas, de
cin laboral en el sector pblico. Administracin pblica en Colombia: dades de Estado valoren y visibilicen sobre todo los candidatos que en secreto defienden los inte-
De igual forma la implementacin parcial Una segunda lgica, para que el poder de estado sus actuaciones e intereses antes que las del grue- reses de los sectores econmicos y manipulando
del sistema de Carrera Administrativa favore- deje de operar con mviles pblicos est dado por so de la sociedad(Molina, 2009, p. 44). las decisiones a cargo del Estado para favore-
ce el enquistamiento del sistema clientelista y las lgicas de corporativismo que al interior de l En el orden de ideas anteriormente expuesto, cerles, en contra del bien comn como principio
la parcializacin de la funcin pblica,porque puedan operar. La igualdad poltica predicada por grupos de inters apoyan campaas electorales axiolgico de la Administracin Pblica.
prima la excepcin sobre la regla en el acceso el Estado moderno de todos los ciudadanos ser con la finalidad de ver materializada su repre- Lo anterior posibilita que los requerimientos
al servicio pblico, dejando grados de discre- iguales ante la ley, deja de operar, al concederse a sentacin en el parlamento y en el rgano ejecu- sociales del grueso de la poblacin no se vean
cionalidad en el nombramiento de funcionarios determinados sectores de la sociedad ms recur- tor del Estado, en este sentido refiere nuevamen- satisfechos por la actividad gubernamental, en
y/o contratistas que puede ser utilizada como sos de acceso e influencia para tramitar sus intere- te Molina en el caso colombiano: consecuencia la ciudadana visualiza una admi-
mecanismo de intercambio de favores tanto en ses y demandas. Dentro de las mismas institucio- Un ejemplo de lo anterior, sin ser privativo de nistracin pblica lejana y al servicio de intere-
el ingreso al cargo como en el desarrollo de las nes del Estado, se crean estructuras de consulta o l, est dado por la campaa del Presidente ac- ses distintos al inters general y el bien comn;
funciones competencia del mismo, en medio de decisin que terminan por dar cabida privile- tual, lvaro Uribe Vlez, en su primer mandato. por lo tanto se abstiene de la participacin en
de una suerte de relaciones Patrn Cliente, el giada a determinados actores de la sociedad, con Esta fue dirigida por reconocidos empresarios, poltica o la utilizan nicamente para reivindicar
primero entendido como l individuo dotado de los cuales se negocia o consulta en exclusiva o luego recompensados, al ser nombrados varios sus pequeos intereses particulares en la lgica
poder poltico que tiene la posibilidad de decidir prioritariamente (Meny,1992). As mismo, que de ellos en cargos pblicos. Un ex directivo de de un sistema clientelista.
sobre l acceso al empleo pblico o el contrato llevan a no ser visto con malos ojos ni se prohba FENALCO en el Ministerio del Interior, otro de
y el segundo entendido como el individuo que su presencia e injerencia en la confeccin de le- la SAC en el Ministerio de Agricultura, uno ms 3. Corrupcin. Una de las consecuencias
ha de ser instrumentalizado, como maquinaria yes para regular o imponer cargas tributarias a sus de la ANIF en el Ministerio de Desarrollo y de del acceso al aparato del Estado por medio de
electoral para perpetuar el poder del primero, propias actuaciones. Comercio Exterior y otro empresario destacado las lgicas del Sistema Clientelista es la parcia-
que a su vez entregara el beneficio emanado del Este corporativismo, hace alusin a la injerencia en el Ministerio de defensa. lizacin de la funcin pblica, en otras palabras
control sobre el poder poltico (cargo pblico o de organizaciones privadas con intereses particu- Y, aunque esto parezca una suspicacia, no deja de como el ingreso del funcionario se da por fuera
contrato) como contraprestacin por el apoyo en lares, en el direccionamiento del Estado, como llamar la atencin, que en reformas tributarias, del principio de mrito como mecanismo de se-
comicios y la lealtad a la que se sujeta en el ejer- as mismo, en muchos casos, en crear correas por los mismos sectores hayan encontrado gabelas leccin de personal en el sector pblico, su esta-
cicio del cargo. parte del Estado para fortalecer su control sobre la y se les haya permitido por ejemplo en el 2002 bilidad o permanencia en el desarrollo del cargo
sociedad. Aludir al corporativismo, no hace refe- y 2003, que las tasas impositivas hacia el sector es precaria e influenciable por la persona que ha
2. el Corporativismo. Entendemos por cor- rencia a aquel practicado por Franco o Musollini, comercial se redujeran, en el agrcola se dejara de determinado el ingreso,en consecuencia se ge-
porativismo la apropiacin del aparato del Esta- donde se crearon pactos con cuerpos de empresa- lado el tema tributario y el financiero se benefi- nera una relacin de lealtad entre el Patrn y el
do por intereses particulares, que le utilizan para rios y trabajadores para el control de la poblacin ciara. Tampoco que varios de ellos, aportantes a Cliente, dicha relacin se extiende a las decisio-
salvaguardar o potenciar sus situaciones de pri- y el fortalecimiento del Estado (Schitter, 1992). su campaa en el 2002, se hayan visto beneficia- nes que se tomen en el ejercicio del cargo, las
vilegio econmico, mediante el direccionamien- En el momento actual, estar sobre todo domi- dos con el otorgamiento de concesiones o jugosos cuales quedan a disposicin del patrn. Sobre el
to de las decisiones polticas y/o administrativas nado el corporativismo por el predominio en la contratos (Molina, 2009, p. 45). particular refiere Molina:
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A las lgicas de clientelismo y corporativismo, relacionadas con el lavado de activos(Molina, da: clientelismo armado. Este trmino ha sido uti- truccin de opinin pblica, concertacin de los
por donde claramente se evidencia la insercin 2009, p. 50). lizado por algunos analistas para mostrar, cmo intereses de los diferentes sectores de la pobla-
del poder del Estado, se suma una de carcter ms La corrupcin es un efecto del clientelismo en algunas zonas amenaza, los actores armados cin, direccionamiento y control de la gestin
reciente, hoy ampliamente conocida y denomina- y el corporativismo, que como fenmenos a su han impuesto por la fuerza a funcionarios y han pblica, entre otros procesos que se pueden dar
da: Corrupcin. Entendida no solamente como vez son efecto de la implementacin a medias extrado recursos de los fiscos municipales y re- a la luz pblica facilitada por las tecnologas de
la desviacin en las funciones y cargos pblicos del sistema de mrito como mecanismo de se- gionales. Se trata tambin, de la alianza de ellos la informtica y las comunicaciones.
para la apropiacin privada de los recursos y de- leccin de personal en el sector pblico, bajo las con ciertas redes partidistas polticas cuya con- Como se ha visto con anterioridad, la preocu-
cisiones del Estado en contra de la normatividad lgicas y disfunciones del sistema democrtico, secuencia es que los cargos del Estado quedaran pacin por el control de los desbordes de poder
legal, sino as mismo, en contra de los principios, entre las cuales encontramos la posibilidad de empeados en proyectos militaristas, genocidas y en el ejercicio de las funciones a cargo del Es-
propsitos y valores pblicos instaurados por el manipulacin de los sistemas electorales, entre del narcotrfico (Molina, 2009, p. 58). tado, ha dado como resultado diferentes estrate-
sistema poltico y la misma sociedad como fines otras, resultado de instituciones dbiles y una En el caso colombiano, el narcotrfico, los gias y sistemas para garantizar el buen funcio-
deseables (Salem, 2002). Ha llevado la corrup- cultura cvica precaria. grupos insurgentes y las bandas criminales en al namiento de la Administracin Pblica, desde:
cin a que el poder del Estado, quede ampliamen- contexto del conflicto interno colombiano apro- 1) los sistemas de reclutamiento y seleccin de
te amenazado por redes estatales-privadas loca- 4. Apropiacin Criminalidad del Estado.De piaron en algunos municipios la administracin, funcionarios, 2) los Sistemas de Control Interno
les, regionales, nacionales e internacionales, que forma similar como los grupos o sectores econ- escndalos como la parapoltica, las farcpoliti- de Gestin, 3) los Regmenes de Responsabili-
saquean los recursos pblicamente recaudados o micos hacen valer sus posibilidades de influen- ca dan cuanta de como los grupos insurgentes dad de los Servidores o Funcionarios Pblicos.
apropian ilegalmente decisiones para favorecer a cia en los procesos electorales y en la actividad y grupos paramilitares, apoyaron campaas Sin embargo, los fenmenos de clientelismo,
actores o sectores determinados. de Estado, los grupos criminales hacen valer su de Senadores y Representantes a la Cmara, corporativismo, corrupcin y apropiacin crimi-
Redes de corrupcin de alto y bajo nivel que me- influencia. constriendo a la ciudadana a votar por dichos nal del Estado siguen siendo frecuentes.
diante prcticas de extorcin , sobornos, hurtos, A las lgicas descritas de clientelismo, corpora- candidatos e intimidando a los candidatos con- Indudablemente, la capacidad de pensarse en
exenciones, amenazas, extraccin de informacin tivismo y corrupcin se suma otra ntimamente siderados contrarios para abandonar sus pre- colectivo, ha de ser insumo previo para la cons-
o desplazamientos del sector privado al pblico relacionada con la anterior, pero diferenciada: la tensiones polticas. De igual forma los grupos truccin de una tica de lo pblico, el entender
estatal, han copado las instituciones Estatales, al Criminalidad. Manuel Castells (1998), en uno anteriormente mencionados influan en el nom- que el propio accionar tiene consecuencias con
punto, que muchos de ellos han entrado en cri- de sus captulos sobre la sociedad red, llama la bramiento de servidores pblicos para direccio- el entorno, las cuales han de irradiar sus efectos
sis de gobernabilidad por las repercusiones que atencin sobre la globalizacin de la criminalidad nar los recursos de la contratacin estatal con en nuestras propias vidas es el principio para ge-
acompaan dichas prcticas. A nivel internacio- para sealar las redes perversas que operan a ni- grave deterioro del erario pblico. nerar conductas de auto regulacin en las perso-
nal, el fenmeno ha merecido cada vez ms la vel internacional. Estas, que trafican con todo tipo nas investidas de autoridad estatal. El respeto al
atencin de los pases, al punto de que las cum- de drogas, de armas y humanos mediante trata de CONCLUSIONES derecho sin la conviccin de la utilidad que di-
bres de los organismos multilaterales como la blancas, nios, esclavo y emigrantes, se han orga- Las lgicas de la modernidad liquida favo- cho respeto encarna, se constituye simplemente
OCDE, OEA o la ONU las han incorporado como nizado bajo estructuras criminales como la mafia recen los procesos de despolitizacin y el debi- en miedo a la retaliacin o al reproche punitivo
un tema de sus agendas, y han emprendido una siciliana, la mafia rusa, la yakusa japonesa, los litamiento del fenmeno pblico, facilitando la emanado del Estado y sin embargo las personas
serie de acciones para hacer que los pases que carteles colombianos y los carteles mexicanos o apropiacin del Estado por intereses particula- que optan por contrariar el ordenamiento legal,
participan de ellas firmen acuerdos contra las los traficantes pakistanes. En contextos particu- res. Sin embargo, las herramientas disponibles en la mayora de las ocasiones lo hacen con la
prcticas de corrupcin, relacionadas con la ac- lares como el colombiano, a las lgicas aludidas, en la sociedad red de la que habla Manuel Cas- conviccin de que han de salir impunes.
tuacin de sus empresas multinacionales, o bien se ha sumado otra modalidad criminal denomina- tells (2004), son una alternativa para la cons- Las funciones y cargos pblicos tienen su nica
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razn de ser en el servicio al inters General. El su funcin. De hecho, por ms que el espritu contra la naturaleza, contra la humanidad como mundo, porque es el mundo en donde vive el ser
deber de servicio al inters general puede desde de la medida anti-corrupcin que el poder pbli- futuro. Civilizacin contra la sencillez, contra la humano y se administra para las personas, no
luego anclarse en fundamentos ticos en general, co adoptase recogiera las sugerencias de disci- sobriedad, contra todos los ciclos naturales (Mu- para las ciudades, no para el concreto, no para
tico-pblicos en particular, como reconocen mu- plinas no jurdicas -e insistiera especialmente, jica. 2013). la economa, no para el poder como un fin en s
chos autores (por todos, Gonzlez Prez: 1996, por ejemplo, en las virtudes de la formacin, Siguiendo el punto manifiesta Mujica: mismo.
31). As, es un tpico entre los estudiosos nortea- un cauce esencial de articulacin de tales medi- Lo peor: civilizacin contra la libertad que su-
mericanos en la materia el reiterar la insuficiencia das ser siempre el de la norma jurdica (Garca, pone tener tiempo para vivir las relaciones huma- REFERENCIA
de disciplinas como el Derecho para prevenir o 2001, p. 132). nas, lo nico trascendente, el amor, la amistad, Althusser, L. (1989). Ideologa y aparatos ideo-
remediar un fenmeno de tan dispersas prolon- La conviccin de participar en la construc- aventura, solidaridad, familia. Civilizacin con- lgicos del Estado. Mexico : Siglo XXI.
gaciones cual es la corrupcin. Es ms, la labor cin de un proyecto de sociedad y de ser part- tra tiempo libre no paga, que no se compra, y que lvarez Collazos, A. (2009). La historia del
del Derecho en este campo se ver seriamente cipe de los beneficios emanados de ste, genera nos permite contemplar y escudriar el escenario sistema de mrito y la aplicacin de la
entorpecida si quienes ostentan las ms elevadas una actitud propicia para el buen desarrollo del de la naturaleza.Arrasamos la selva, las selvas carrera administrativa en colombia. Bo-
responsabilidades pblicas no son conscientes en servicio pblico, la reflexin en torno al cmo verdaderas, e implantamos selvas annimas de gota: Escuela Superior de Administracin
su fuero interno de que la nica fuente de legiti- vivimos se hace importante en la medida que se cemento. Enfrentamos al sedentarismo con ca- Pblica .
macin de su poder reside en la confianza ciuda- vinculan a todos los actores sociales, guberna- minadores, al insomnio con pastillas, la soledad Bautista, O. D. (2006). La tica y la corrupcin
dana, otorgada solamente en aras del servicio al mentales, econmicos etc, en la consecucin de con electrnicos, porque somos felices alejados en la poltica y la administracin pblica.
inters general (To Serve with Honor: 1989, p.1). un proyecto de futuro o sociedad. del entorno humano. Cabe hacerse esta pregun- Andalucia : Universidad Internacional de
Esta misma fuente se refiere as a la necesidad El individualismo propio de la modernidad ta, huimos de nuestra biologa que defiende la Andaluca.
de forjar un entorno tico-pblico, en que los liquida y de la sociedad de las mercancas en la vida por la vida misma, como causa superior, Bourdieu, P. (2000). Poder, derecho y clases so-
valores de servicio a la comunidad constituyan cual el dinero se visualiza como la panacea para y lo suplantamos por el consumismo funcional ciales. Bilbao. Espaa: Descle de Brou-
fundamento de actuacin cotidiana de los poderes conjurar todas las enfermedades del alma, debe a la acumulacin. La poltica, la eterna madre wer, S.A.
pblicos. Y sta es tambin la idea subyacente en ser desplazado por una visin colectiva que per- del acontecer humano qued limitada a la eco- Castells, M. (2004). La Sociedad Red. Versin
las conclusiones de una obra tan interesante como mita encontrar en el otro y en el mejoramiento noma y al mercado, de salto en salto la poltica castellana de Carmen Martnez Gimeno.
importante en la doctrina espaola: la opcin fi- de sus condiciones de vida un propsito en s no puede ms que perpetuarse, y como tal deleg Madrid : Alianza Editorial.
nal a favor de la actuacin tica es monopolio de mismo, es un problema de solidaridad.Parafra- el poder y se entretiene, aturdida, luchando por Constant, B. (1820). De la libert des anciens
cada empleado pblico y en ese contexto ntimo seando el discurso del presiente uruguayo Pepe el gobierno. Debocada marcha de historieta hu- compare celle des modernes (1818), en
es donde ocupan su verdadero papel los valores Mujica ante la ONU en 2013: mana, comprando y vendiendo todo, e innovando Collectin Complte des Ouvrages, Vol.
profesionales y los cdigos de conducta, por lo Es decir nuestra civilizacin mont un desafo para poder negociar de algn modo, lo que es IV,. Pars: Bchet Libraire.
que, cuando hablamos de tica para los emplea- mentiroso y as como vamos, no es posible para innegociable. Hay marketing para todo, para los Deutsch, K. (1970). Poltica y gobierno. Mexi-
dos pblicos tratamos de ensear a stos cmo todos colmar ese sentido de despilfarro que se le cementerios, los servicios fnebres, las materni- co: Fondo de cultura economica .
respetarse a s mismos cumpliendo su esencial ha dado a la vida. En los hechos se est masifi- dades, para padres, para madres, pasando por Duverger, M. (1970). Instituciones Politicas y
labor (Villoria Mendieta 2000, 190-191). cando como una cultura de nuestra poca, siem- las secretarias, los autos y las vacaciones. Todo, Derecho Constitucional . Espaa: Aries,
A pesar de todo, una cosa es reconocer la insufi- pre dirigida por la acumulacin y el mercado. todo es negocio (Mujica. 2013). S.A.
ciencia del Derecho con vistas a prevenir y reme- Prometemos una vida de derroche y despilfarro, La tica de lo pblico debe estar ligada ines- Ferr Pavia, C. (2014). El uso de las redes so-
diar la corrupcin, y otro bien distinta neutralizar y en el fondo constituye una cuenta regresiva cindiblemente de una comprensin biotica del ciales: ciudadana, poltica y comunica-
86 Diego F. Rodrguez Casallas, Xchitl Arango Morales
cin. La investigacin en Espaa y Brasil Molina Giraldo, J. M. (2004). Reconstruccin

. Barcelona : INCOM Universidad Aut- de la Racionalidad Pblica de la Admi-
noma de Barcelona . nistracin Estatal. Serie de Documentos.
Hoover Hugo Paredes Mosquera*
William Daro Char Ordez** Anlisis jurdico y situacional
Fromm, E. (1941). El Miedo a la Libertad. Bue- Pensamiento Administrativo Pblico. Diana Marcela Castao Gmez***
Sindy Dueas Torres
sobre el uso y conservacin del
nos Aires: Pailos. Bogota-Colombia: Escuela Superior de Alejandra Marisol Mueses Chacua
Julin Andrs Valds Mosquera
agua en Popayn
Garca Jurado, R. (2006). La impotencia del Administracin Pblica - Facultad de In- Juridical and situational analysis on the use
poder poltico . Mexico : Red Poltica y vestigaciones .
and conservation of the water in Popayn
Cultura. Molina Giraldo, J. M. (2009). Democracia en
Garca Mexia, P. (2001). La tica pblica, pers- Colombia y Poder Pblico Es pblico o
http://dx.doi.org/
pectivas actuales. Mexico : Revista de privado el Estado Colombiano? Bogota :
Estudios Polticos (Nueva poca). Facultad de Investigaciones, Escuela Su-
Palabras clave. Resumen
Gonzlez Alcantud, J. (1997). El Clientelismo perior de Administracin Pblica . Conservacin del agua, Este artculo realiza un anlisis jurdico y situacional sobre el uso sosteni-
Derecho humano al agua, ble del agua como derecho humano y su conservacin en el contexto interna-
Poltico, Perspectiva socioantropologi- Ramos Acevedo, J. (2014). Ctedra de Derecho Legislacin en Amrica Latina so cional, nacional y en la ciudad de Popayn. Para ello se acude a una metodolo-
bre el agua, Legislacin Colombiana ga documental bajo los criterios de la proteccin jurdica del derecho al agua
ca. Espaa: Anthropos. Administrativo General y Colombiano sobre agua, y su cumplimiento por parte de las instituciones encargadas, as como tambin
Uso del agua, cuantitativamente determinar cules son los comportamientos de los ciuda-
Jimnez Ruz , F. J. (2005). Financiamiento a TOMO I. Bogota: Ibaz. danos frente al consumo del agua y su percepcin de cumplimiento por parte
de las autoridades, logrando identificar que en la ciudad de Popayn existen
partidos polticos y teora de juegos. M- Rocca Vsquez, A. (2008). Zygmunt Bauman: falencias por parte de la empresa prestadora del servicio de agua potable y de
los usuarios que al corregirse serian referente nacional para el uso razonable y
xico: Miguel ngel Porra. modernidad lquida y fragilidad huma- sostenible del agua potable, toda vez que al tener en cuenta las percepciones
de los usuarios se puede mejorar y dar un efectivo cumplimiento a la norma-
Korstanje, M. (2010). Vida de consumo en Zyng- na. Revista Crtica de Ciencias Socailes tividad vigente.
munt Bauman. Nmadas. Revista Crtica y Jurdicas. Universidad Complutense de Key words. Abstract
water conservation, This article provides a legal and situational analysis on sustainable use of
de Ciencias Sociales y Jurdicas. Espaa: Madrid., 19. water human right, water as a human right and their conservation at international, national context
Legislation in Latin America on water, and in Popayan city. To do this it resorts to a documental methodology under
Universidad Complutense de Madrid, 7. Scott, J. (1970). Patron Client Political Change. Colombian legislation on water, the criteria of legal protection of the right to water and their compliance by the
water use. responsible institutions as well as quantitatively determine which are the beha-
Max Neef, M. (2010). Desarrollo a escala hu- Los Angeles: 66th Annual Meeting of the viors of citizens in relation to water consumption and their perception of com-
pliance by the authorities, succeeding in identifying that shortcomings exist in
mana. Habitat. American Political Science Associatin. Popayan on the part of the company providing the drinking water services and
that users on correcting these would become a point of reference nationally for
Merton, R. k. (2010). Teora y Estructuras So- the reasonable and sustainable use of water, whenever take into account the
perceptions of users can be improved and give an effective compliance to the
ciales. Mxico: Fondo de Cultura Econ- current regulations.
mica .
Referencia de este artculo (APA): Paredes, H., Char, W., Castao, D., Dueas, S., Mueses, A. & Valds, J. (2017).
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dx.doi.org/
* Abogado Especialista y candidato a Magister en Derecho Administrativo de la Universidad del Cauca.Integrante delGrupoInterdisci-
plinario en Ciencias Sociales y Humanas (GICISH) de la Corporacin Universitaria Autnoma del Cauca. e-mail: hoover.paredes.m@
uniautonoma.edu.co.
** Politlogo (Universidad del Cauca), Magister en Sociologa (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO).Integrante
delGrupoInterdisciplinario en Ciencias Sociales y Humanas (GICISH). e-mail: willian.chara.ordoez@uniatonoma.edu.co.
*** Estudiante de la Corporacin Universitaria Autnoma del Cauca. Integrante delGrupoInterdisciplinario en Ciencias Sociales y Huma-
nas (GICISH).e-mail: dianitamarc9@hotmail.com
Estudiante de la Corporacin Universitaria Autnoma del Cauca. Integrante delGrupoInterdisciplinario en Ciencias Sociales y Huma-
nas (GICISH). e-mail: kinny01@hotmail.com
Estudiante de la Corporacin Universitaria Autnoma del Cauca. Integrante delGrupoInterdisciplinario en Ciencias Sociales y Huma-
nas (GICISH) e-mail: marisol.aas@hotmail.com
Estudiante de la Corporacin Universitaria Autnoma del Cauca. Integrante delGrupoInterdisciplinario en Ciencias Sociales yHu-
manas (GICISH). e-mail:julianandres46@hotmail.com.
Hoover Hugo Paredes Mosquera, William Daro Char Ordez, Diana Marcela Castao Gmez,
88 Sindy Dueas Torres, Alejandra Marisol Mueses Chacua, Julin Andrs Valds Mosquera Anlisis jurdico y situacional sobre el uso y conservacin del agua en Popayn 89
INTRODUCCIN En el desarrollo de la presente investigacin rios de las autoridades ambientales y de la Em- ciente de agua, para el uso personal y domstico
El uso razonable y sostenible del agua potable analizaremos la proteccin jurdica existente so- presa de Acueducto y Alcantarillado de Popayn e incluso otorgarle el derecho al agua la cate-
es un asunto que ocupa la agenda internacional, bre el uso del agua, para concluir en la ciudad de S.A. E.S.P., as como la revisin del Programa gora jurdica de derecho humano fundamental**.
nacional y local de las autoridades encargadas Popayn en un anlisis situacional que permita de Ahorro y Uso Eficiente del Agua; informa- El derecho de acceso al agua potable se en-
de regular su uso y de todos los ciudadanos ha- evidenciar de manera concreta, si realmente el cin que se consign en matrices de vaciado con cuentra contenido en la Declaracin Universal
bitantes de la aldea global. El crecimiento ace- marco normativo se cumple en el ejercicio prc- unos variables establecidas para posteriormente de los Derechos Humanos, en donde se mencio-
lerado de la poblacin ha obligado a aumentar tico, tanto por parte de los usuarios del servicio iniciar la construccin de la base de datos, que na de manera explcita que toda persona tiene
la captacin de agua potable de diversas fuentes de agua potable, como de parte de las autorida- permitiera clasificar la informacinpara alcanzar derecho a un nivel de vida adecuado que le ase-
de abastecimiento a fin de suplir la demanda en des encargadas de prestar el servicio, controlar y los objetivos propuestos, utilizando el procesa- gure a ste y a su familia la salud y el bienestar,
crecimiento dellquido vital. De ah que resulte miento de informacin cualitativa.
regular su uso. en especial la alimentacin y los servicios socia-
pertinente realizar un estudio jurdico y situa-
Finalmente, teniendo en cuenta que en Co- les necesarios, disposicin que es replicada en
cional sobre el uso razonable y sostenible del
Metodologa lombia existe la norma que regula el uso razona- los ordenamientos jurdicos internos de algunos
agua potable en la ciudad de Popayn, que sea
La necesidad de investigar sobre el uso razo- ble y sostenible del agua potable, se procedi a pases (Marn,2010).
referente para ciudades con poblacin inferior a
nable y sostenible del agua potable nace de la in- realizar un sondeo probabilstico en la ciudad de El Comit de Derechos Econmicos, Socia-
300.000 habitantes.
quietud de conocer como integrantes del Grupo Popayn que permitiera medir la percepcin de les y Culturales de Naciones Unidas, rgano
Para ello, iniciaremos revisando la norma-
Interdisciplinario de Investigacin en Ciencias los usuarios del servicio de agua potable sobre encargado de la interpretacin del Pacto Inter-
tividad internacional existente sobre el uso del
Sociales y Humanas, cul es la situacin jurdica el cumplimiento de las autoridades y empresas nacional de Derechos Econmicos, Sociales y
agua potable, luego pasaremos a Amrica Lati-
de proteccin al agua potable y tener una refe- prestadoras del servicio sobre esta ley e identifi- Culturales (PIDESC), en su Observacin Gene-
na, posteriormente a Colombia, el Departamen-
rencia internacional y nacional que permita rea- car el comportamiento que los usuarios del ser- ral nmero 15 reconoce que el derecho al agua
to del Cauca y la ciudad de Popayn. Por ltimo
lizar un anlisis jurdico y situacional sobre el vicio realizan con el agua potable. no est expresamente consagrado en el PIDESC.
se representarn los resultados del sondeo reali-
zado a los usuarios del servicio de agua potable uso razonable y sostenible del agua en la ciudad Tambin ha considerado que el acceso al agua
que presta la Empresa de Acueducto y Alcanta- de Popayn; para encontrar cual es el cumpli- 1. Marco Normativo Internacional sobre salubre es sin duda una de las garantas esen-
rillado de Popayn S.A. E.S.P. para establecer miento que las autoridades encargadas del uso el uso del agua ciales para asegurar el nivel de vida adecuado,
cul es el cumplimiento a la normatividady los y conservacin realizan realmente y cul es el La comunidad internacional alertada por los en cuanto es una condicin indispensable para
usos que los ciudadanos dan al servicio de agua comportamiento de los usuarios del servicio de severos cambios climticos, se ha visto obligada evitar la muerte por deshidratacin, reducir el
potable. agua potable. para hacer frente a los problemas ambientales riesgo de enfermedades relacionadas con el agua
La preocupacin de la comunidad interna- El anlisis documental y jurdico sobre la sobre el uso del agua potable a exigir la apli- y satisfacer las necesidades de consumo, cocina,
cional sobre el uso del agua potable ha llevado normatividad del uso del agua razonable y soste- cacin de la legislacin internacional*; ya que higiene personal e higiene domstica (C. Const,
a que se establezca el derecho al agua potable nible, se ejecut con una revisin estrictica de la sta busca obligar a los Estados a garantizar que Sentencia. T- 740/2011. pp. 12-13).
como un derecho humano fundamental y que se normatividad de Naciones Unidas sobre el tema, todas las personas accedan a una cantidad sufi- Una de las primeras alertas generadas sobre
determinen unas polticas pblicas de conserva- la Organizacin Mundial de la Salud, los pro-
cin y uso razonable de manera especial por par- nunciamientos de la Corte Constitucional, Con- * La legislacin internacional relativa al agua concierne a los ** La conferencia de las Naciones Unidas sobre el Agua realiza-
derechos y obligaciones que existen, ante todo entre Esta- da en Mar del Plata en Marzo 1977 reconoci por vez primera
te de Naciones Unidas a travs del programa del sejo de Estado, Tribunal Contencioso Adminis- dos, para la gestin de los recursos hdricos transfronterizos. el agua como un derecho humano y declaraba que Todos los
Estas reglas y principios legales estn orientadas a prevenir pueblos, cualquiera que sea su nivel de desarrollo o condi-
Decenio Internacional para la accin el agua trativo del Cauca, revisin de diferentes textos conflictos y a promover la cooperacin en materia de recur- ciones econmicas y sociales, tienenderecho al acceso a agua
sos hdricos compartidos. http://www.unesco.org/water/news/ potable en cantidad y calidad acordes con sus necesidades b-
fuente de vida 2005-2015. sobre el uso del agua y entrevistas a funciona- newsletter/141_es.shtml#know. sicas.
el uso inadecuado del agua, fue expuesta por las Unidas (Naciones Unidas, 2000), se inst a los otorgarle al agua, la condicin de derecho huma- En Ecuador la Ley orgnica de recursos h-
Naciones Unidas en la Conferencia de Mar del pases a poner fin a la explotacin insostenible de no fundamental; lo cual tiene repercusin en al- dricos, usos y aprovechamientos del agua, re-
Plata, realizada en 1977 donde se hizo un lla- los recursos hdricos, formulando estrategias de gunos pases de Amrica Latina en el estableci- presentan un giro completo sobre la tradicin
mado para que los Estados miembros realizaran ordenacin de esos recursos en los planos regio- miento de su legislacin interna que pasaremos ecuatoriana en materia de derecho de aguas e
evaluaciones nacionales de sus recursos hdricos nal, nacional y local, que promuevan un acceso a verificar a travs de unos criterios de anlisis incorpora principios y tcnicas modernas sobre
para que posteriormente desarrollaran planes y equitativo y un abastecimiento adecuado. Estos especficos. esta legislacin. La proteccin ambiental del
polticas nacionales dirigidas a satisfacer las compromisos fueron ratificados y ampliados en agua es uno de los principios de la Ley (art. 4).
necesidades de agua potable de toda la pobla- la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible 2. La legislacin y el derecho al agua en En esta lnea se encontraran la regulacin de la
cin; posteriormente en 1992 en la conferencia de Johannesburgo - Sudfrica, en 2002 donde se Amrica Latina proteccin de fuentes de agua (art. 12), uno de
Los pases sobre los cuales revisaremos la los contenidos de la planificacin hdrica (art.
internacional sobre agua y medio ambiente en pactaron compromisos para ampliar la cobertura
normatividad sobre el uso del agua en Amri-
Dubln - Irlanda, se coloc de presente la ame- de saneamiento bsico y el reconocimiento de 29), la configuracin de los derechos de la Na-
ca Latina son: Mxico, Ecuador, Brasil, Chile,
naza que suponen la escasez, como tambin el los recursos hdricos como factor fundamental turaleza (art. 64 y ss.), la del caudal ecolgico
Uruguay y Argentina, para posteriormente reali-
uso abusivo del agua dulce para el desarrollo para la consecucin de los Objetivos del Mile- (arts. 76 y ss.), los objetivos de prevencin y
zar este anlisis en Colombia.
sostenible, la proteccin del medio ambiente y nio. Naciones Unidas (2000). control de la contaminacin del agua con la re-
En Mxico existe la Ley de aguas nacionales
de los ecosistemas, el desarrollo industrial, la En el ao 2003, Naciones Unidasa travs gulacin de vertidos (arts. 79 y ss.) y algunos
de 1992, actualmente se discute una reforma a
seguridad alimentaria, la salud y el bienestar hu- de la resolucin nmero 58-217, inicia el de- aspectos del rgimen sancionatorio (arts. 148 y
esta Ley con el propsito de reducir el consumo
mano. cenio internacional 2005-2015 para la accin ss.).(Constitucin de la Repblica del Ecuador,
mnimo de agua de 100 litros a 50 litros da por
La Conferencia de Naciones Unidas so- del agua, fuente de vida, que comenz el 22 de 2008); cuenta con una poltica pblica para el
cada persona. De otro lado el derecho humano
bre Medio Ambiente y Desarrollo, realizada Marzo de 2005; con el cual se busca la atencin cumplimiento efectivo de las anteriores dispo-
de acceso al agua potable no se consagra de ma-
en 1992 en Rio de Janeiro, dedic un captulo de polticas y actividades que garanticen la ges- siciones.
nera expresa, pero podemos encontrar diversas
especial sobre el uso y preservacin del agua, tin sostenible de recursos hdricos en calidad y Brasil cuenta con la Ley federal 9433 de
disposiciones dentro de la Constitucin Federal
donde se ratificaron los compromisos adquiridos cantidad en pro del saneamiento bsico; los cua- que se refieren a la explotacin de ste recurso 1997 tambin conocida como la Ley de aguas,
anteriormente y se enfatiz en adaptar las acti- les han venido teniendo un seguimiento anual natural; a la prohibicin de monopolios; a la dis- que tiene como objetivo la utilizacin racional
vidades humanas a los lmites decapacidad de la para la consecucin de las metas del milenio. tribucin de facultades para legislar y regular la e integrada de los recursos hdricos; la Consti-
naturaleza para poder combatir los vectores de Adems de lo dicho por Naciones Unidas, materia; a su relacin con la proteccin del am- tucin Brasilea no consagra el derecho huma-
las enfermedades relacionadas con el agua. se encuentra que la Organizacin Mundial de biente; a la competencia para la prestacin del no al agua, porque las provincias se encuentran
En 1992 se firmen Helsinki Finlandia, el la Salud OMS, en sus informes tcnicos esta- servicio de alcantarillado, entre otros; lo anterior facultadas para regular su uso y conservacin.
Convenio del Agua, con el cual se busca prote- blece que la cantidad de agua requerida por una concretamente dentro de los artculos 4, 27, 28, (Constitucin de la Repblica Federativa del
ger, asegurar la cantidad, calidad de los recursos persona al da para satisfacer sus necesidades 73, 89 y 115. Brasil, 1988). Cuenta con una poltica pblica
hdricos transfronterizos y su uso sostenible, a bsicas est en promedio entre 50 y 100 litros al El Gobierno Mexicano ha diseado una serie para la descentralizacin de la gestin de los
travs de la prevencin y control de la contami- da. (Naciones Unidas, 2002). de polticas pblicas de sostenibilidad ambien- recursos hdricos con la participacin del Poder
nacin de los cursos de agua transfronterizos y En el contexto Internacional los controles y tal, para consolidar la participacin de los usua- Pblico, de los usuarios y de las comunidades.
lagos internacionales mediante el desarrollo de seguimientos que realiza Naciones Unidas so- rios y la sociedad organizada en el manejo del En Chile, el Cdigo de aguas de 1981 regla-
la cooperacin internacional. bre los pases miembros para el uso razonable y agua, promoviendo la cultura de su buen uso. menta el derecho al aprovechamiento del agua
En la Declaracin del Milenio de Naciones equitativo del agua potable con la exigencia de (Marin, 2010). (Ministerio de Justicia, 1981), no se encuentra
consagrado como un derecho humano funda- recho al agua como fundamental, a excepcin de ha sido desarrollado jurisprudencialmente en las a la dignidad humana, a la vida, a la salud y a la
mental; toda vez que existe fuerte explotacin algunos como Chile y Argentina, concordando sentencias de la Corte Constitucional T-578 de igualdad de los usuarios del servicio pblico de
mercantilista y privatizadora sobre el agua, con- estos ltimos tambin en la ausencia de polticas 1992,T-413 de 1995, T-207 de 1995,T-736 de agua potable, toda vez que las entidades presta-
tando solo con una poltica pblica para subsi- pblicas eficaces para la proteccin del agua. A 2002, T-410 de 2003, T-1104 de 2005,T-270 de doras deservicios pblicos no pueden descono-
diar las necesidades bsicas de consumo de agua continuacin analizaremos cual ha sido la pro- 2007, T-022 de 2008, T- 546 de 2009, T-418 de cer las situaciones socioeconmicas, debiendo
potable para la poblacin de escasos recursos teccin legislativa que el Estado colombiano ha 2010. propender por buscar soluciones consensuadas
econmicos. dado al uso y conservacin del agua potable. No obstante lo anterior, se han evidenciado para as no violentar algn derecho fundamental
En Uruguay, en el ao de 1992 se expidi tres obligaciones especficas referentes a la dis- (C. Const, Sentencia. T- 740/2011, p. 57).
el Cdigo de aguas el cual regula el uso, estu- 3. Marco normativo colombiano. ponibilidad, accesibilidad y calidad. La dispo- Contrario sensu, el derecho al agua no se tor-
dio, conservacin, aprovechamiento integral La Constitucin Poltica de Colombia de nibilidad que consiste en la cantidad suficiente na fundamental, cuando este vital recurso no es
simultneo o sucesivo de las aguas y la accin 1991*, le otorga el derecho al agua el rango de del lquido vital necesario para la supervivencia destinado para consumo humano, sino para acti-
contra sus efectos nocivos; la reforma constitu- derecho fundamental y a la vez lo clasificacomo humana y la regularidad en el suministro o dis- vidades agrcolas o comerciales.
cional de 2004 reconoce el derecho humano al un servicio pblico a cargo del Estado, quien de- tribucin del recurso hdrico, as comola soste- El Estado Colombiano ha logrado armonizar
agua y prohbe expresamente la privatizacin ber organizar, dirigir, reglamentar y garantizar nibilidad del mismo. La accesibilidad implica el ordenamiento jurdico interno con los reque-
de los servicios de agua potable y saneamiento. su prestacin de conformidad con los principios que el agua, las instalaciones y servicios de agua rimientos internacionales sobre el uso eficiente
(Constitucin de la Repblica de Uruguay,2004) de eficiencia, universalidad y solidaridad, lo cual deben ser accesibles para todos, sin discrimina- y ahorro del agua, a travs de la Ley 373 del
Cuenta con una poltica nacional de aguas, recin alguna, dentro de la jurisdiccin del Estado. 6 de junio de 1997, con la que se pretende re-
gulada a travs de la Ley 18 de 2009, que bus- * ARTICULO 365. Los servicios pblicos son inherentes a la La calidad de agua necesaria para uso personal gular conductas que permitan contribuir al me-
finalidad social del Estado. Es deber del Estado asegurar su
ca proteger la gestin de los recursos hdricos, prestacin eficiente a todos los habitantes del territorio na- o domstico debe ser salubre, y por lo tanto no joramiento de la calidad de agua, mantener el
cional. Los servicios pblicos estarn sometidos al rgimen
servicios, usos vinculados al agua, por medio de jurdico que fije la ley, podrn ser prestados por el Estado, ha de contener microorganismos, sustancias qu- ecosistema, proteger las fuentes de agua con un
directa o indirectamente, por comunidades organizadas, o por
una estricta planeacin y ejecucin para el uso particulares. En todo caso, el Estado mantendr la regulacin,
micas o radiactivas que puedan constituir una frreo compromiso por parte de las autoridades
el control y la vigilancia de dichos servicios. Si por razones de ambientales y de los ciudadanos, para generar
eficiente del agua. (Poder Legislativo,2009). amenaza para la salud de las personas (C. Const,
soberana o de inters social, el Estado, mediante ley aprobada
En Argentina la Ley 25.688 de 2002, esta- por la mayora de los miembros de una y otra cmara, por Sentencia. T- 740/2011. pp. 33-39). un comportamiento cultural sobre el buen uso
iniciativa del Gobierno decide reservarse determinadas acti-
blece los presupuestos mnimos ambientales, vidades estratgicas o servicios pblicos, deber indemnizar El Consejo de Estado, ha ordenado autori- y conservacin del agua en las generaciones ac-
previa y plenamente a las personas que en virtud de dicha ley,
para la preservacin de las aguas, su aprovecha- queden privadas del ejercicio de una actividad lcita. dades administrativas de algunos municipios de tuales y futuras.
ARTICULO 366. El bienestar general y el mejoramiento de la
miento y uso racional. (Congreso de la Nacin calidad de vida de la poblacin son finalidades sociales del Colombia adelantar todas las gestiones tcnicas, Las empresas prestadoras del servicio de
Estado. Ser objetivo fundamental de su actividad la solucin
Argentina, 2002). Cada provincia cuenta con de las necesidades insatisfechas de salud, de educacin, de administrativas, interadministrativas, presu- agua potable y saneamiento bsico en Colom-
saneamiento ambiental y de agua potable. Para tales efectos,
una legislacin especial sobre el uso del agua y en los planes y presupuestos de la Nacin y de las puestales, financieras, para salvar los afluentes bia, se encuentran obligadas a realizar progra-
entidades territoriales, el gasto pblico social tendr prioridad so-
el derecho humano al agua no se encuentra de bre cualquier otra asignacin. hdricos que abastecen a los municipios, para mas de uso eficiente y ahorro de agua; previstos
ARTICULO 367. La ley fijar las competencias y responsabilida-
manera taxativa en la Constitucin Nacional de des relativas a la prestacin de los servicios pblicos domici-
que se adecuen redes de alcantarillado y dems en la Ley 373 de 1997*, con la cual se pretende
la Repblica Argentina, adems tampoco cuenta liarios, su cobertura, calidad y financiacin, y el rgimen ta- que propendan por la optimizacin de la pres-
rifario que tendr en cuenta adems de los criterios de costos,
con una poltica pblica eficaz para el desarrollo los de solidaridad y redistribucin de ingresos. tacin de los servicios pblicos (C.E.1, Exp. * Ley 373 de 1997. Artculo 3o.-Elaboracin y presentacin
Los servicios pblicos domiciliarios se prestarn directamente por del programa.Cada entidad encargada de prestar los servicios
y el aprovechamiento de este recurso natural. cada municipio cuando las caractersticas tcnicas y econmi- 2013.00361. 05 Mar. 2015). de acueducto, alcantarillado, de riego y drenaje, de produc-
cas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y cin hidroelctrica, y los dems usuarios del recurso hdrico
En los pases de Latinoamrica antes mencio- aconsejen, y los departamentos cumplirn funciones de apoyo La Corte Constitucional ha tutelado derechos presentarn para aprobacin de las Corporaciones Autnomas
y coordinacin. Regionales y dems autoridades ambientales, el Programa de
nados encontramos proteccin legislativa al de- La ley determinar las entidades competentes para fijar las tarifas. fundamentales al acceso a los servicios pblicos, Uso Eficiente y Ahorro de Agua. Estas autoridades ambienta-
garantizar la sostenibilidad del recurso hdrico. realizar tareas de preservacin y conservacin ca favorable del Departamento conlleva a que por exceso de consumo y tiene como objetivo
Una de las decisiones ms importantes dispues- de fuentes de abastecimiento de acueducto, con- el Estado preste vital importancia a su sosteni- direccionar polticas, planes y proyectos de
tas por la Ley* para regular el consumo de agua templando incluso la facultad de la adquisicin miento y cuidado. De ah que las acciones pbli- educacin ambiental, as como orientar a Ins-
son los medidores, que son instalados por las de predios ***
por parte de estas empresas que secas estn orientadas por la Corporacin Autno- tituciones pblicas y privadas sobre el cumpli-
empresas prestadoras del servicio y que contri- ran destinados para el cumplimiento de esta fima Regional del Cauca (CRC). miento, alcance y aplicacin de las disposicio-
buyen de manera eficiente a la macro - micro nalidad. Respecto de las acciones especficas relaciones legales vigentes. (PEIRH, 2015).
medicin para la toma de decisiones administra- Por su parte el gobierno nacional de Colom- nadas con el uso y conservacin del agua en el Continuando con la revisin de la normati-
tivas y financieras. bia ha establecido en el plan nacional de desa- Departamento, la CRC a travs de la Resolucin vidad aplicable en el Departamento del Cauca,
La mencionada Ley** tambin obliga a las rrollo para los aos 2015-2018, la sostenibilidad 0004 de 19 de Enero de 2010, aprob y adopt el encontramos la Ordenanza 166 de 2014 que le
empresas prestadoras del servicio a incluir en ambiental para proteger y valorar la riqueza en programa de uso eficiente y ahorro de agua pota- concede facultades al Gobernador del Departa-
sus presupuestos los costos de las campaas recursos naturales como factor productivo en el ble a la Empresade Acueducto y Alcantarillado mento del Cauca, para adquirir bienes inmuebles
educativas y de concientizacin a la comunidad desarrollo econmico y el bienestar social.El orde Popayn S.A.E.S.P, en el cual se definieron que sean utilizados para la adecuacin de zonas
para el uso eficiente y ahorro del recurso hdrico. denamiento jurdico colombiano protege el uso proyectos y acciones que deben elaborar las en- donde escasea el recurso hdrico y no cuentan
Las empresas prestadoras del servicio p- y conservacin del agua potable y su sostenibi- tidades encargadas de la prestacin de servicios con un adecuado manejo de agua potable y sa-
blico de acueducto se encuentran obligadas a lidad para el futuro; resulta entonces necesario de acueducto, alcantarillado, riego y drenaje, neamiento bsico.
analizar cul es la aplicacin real de la ley en el produccin hidroelctrica y dems usuarios del Tambin en el Departamento del Cauca, las
Departamento del Cauca y la ciudad de Popayn recurso hdrico.Entre las acciones se encuentran autoridades judiciales han adoptado decisiones
les debern elaborar y presentar al Ministerio del Medio Am-
biente un resumen ejecutivo para su informacin, seguimiento con las particularidades que la regin amerita. las de realizar campaas educativas, reducir las tendientes a lograr la conservacin de las fuentes
y control, dentro de los seis meses siguientes contados a partir
de la aprobacin del programa. prdidas, utilizar tecnologas de bajo consumo y de agua, por lo que el Tribunal Contencioso Ad-
Pargrafo 1o.Las entidades responsables de la ejecucin del Pro-
grama para Uso Eficiente y Ahorro del Agua debern presen- 4. Disposiciones normativas en el Departa- proteccin de zonas de manejo especial. ministrativo del Cauca, en repetidas ocasiones
tar el primer programa los siguientes doce (12) meses a partir
de la vigencia de la presente ley, y para un perodo que cubra
mento del Cauca La CRC, en cabeza del rea de Gestin Am- haamparado los derechos colectivos para salva-
hasta la aprobacin del siguiente plan de desarrollo de las en- guardar a los habitantes que han sido afectados
El Departamento del Cauca es considerado biental, adelanta el Programa de Gestin Inte-
tidades territoriales de que trata el artculo 31 de la Ley 152
de 1994. El siguiente programa tendr un horizonte de 5 aos como uno de los departamentos del pas con ms gral del Recurso Hdrico, en el cual se contem- ensus derechos por la omisin de las entidades
y ser incorporado al plan desarrollo de las entidades terri-
toriales. Las Corporaciones Autnomas y dems autoridades disponibilidad de recurso hdrico, al encontrar- plan actividades relacionadas con el manejo y gubernamentales y ambientales legitimadas para
ambientales debern presentar un informe anual al Ministerio
del Medio Ambiente sobre el cumplimiento del programa de se ubicada en su territorio la estrella fluvial ****
ms aprovechamiento del agua, se controlan los fac- ello. (TCAC, 21 Nov 2012, N.Muoz, pp.8-9).
qu trata la presente ley.
Pargrafo 2o.Las inversiones que se realicen en cumplimiento del importante de Colombia. Esta condicin hdri- tores de deterioro ambiental, se monitorean las Encontramos que en el Departamento del
programa descrito, sern incorporadas en los costos de admi-
nistracin de los servicios pblicos de acueducto y alcantari- fuentes hdricas y se imponen sanciones legales Cauca, se viene dando aplicacin al menos for-
llado y de las dems entidades usuarias del recurso.
* Ley 373 de 199. Artculo 6o.-De los medidores de consu- *** Ley 373 de 1997. Artculo16o.- Proteccin de zonas de ma- para exigir reparacin de los daos causados. mal de la ley por parte de las autoridades am-
mo.Todas las entidades que presten el servicio de acueducto nejo especial. En la elaboracin y presentacin del programa
y riego, y dems usuarios que determine la Corporacin Au- se debe precisar que las zonas de pramo, bosques de niebla y (Entrevista a funcionaria de CRC, 2015). bientales encargadas de controlar el uso y con-
tnoma Regional o la autoridad ambiental competente, dispo- reas de influencia de nacimientos de acuferos y de estrellas
nen de un plazo de un ao contado a partir de la vigencia de la fluviales, debern ser adquiridos con carcter prioritario por
Dentro del Programa de Gestin Integral del servacin del agua potable, como lo es la CRC,
presente ley, para adelantar un programa orientado a instalar las entidades ambientales de la jurisdiccin correspondientes, Recurso Hdrico se adelanta tambin el Progra- con algunos apoyos normativos de las autorida-
medidores de consumo a todos los usuarios, con el fin de cum- las cuales realizarn los estudios necesarios para establecer su
plir con lo ordenado por el artculo 43 de la Ley 99 de 1993 y verdadera capacidad de oferta de bienes y servicios ambien- ma de Uso y Ahorro Eficiente del Agua. Espe- des administrativas y de ejecucin judicial por
el artculo 146 de la Ley 142 de 1994 tales, para iniciar un proceso de recuperacin, proteccin y
** Ley 373 de 1997. Artculo12o.-Campaas educativas a los conservacin. cficamente, este programa est diseado para parte de los jueces, ahora resulta necesario anali-
usuarios.Las entidades usuarias debern incluir en su presu- **** ElMacizoColombiano,situadoenlacordilleraCentralenel
puesto los costos de las campaas educativas y de concienti- departamento del Cauca, es la ms importante estrella fluvial conocer y monitorear los medidores de agua zar cul es el comportamiento en este sentido en
zacin a la comunidad para el uso racionalizado y eficiente del y centro hidrogrfico del pas.All nacen los ros Cauca, Ca-
recurso hdrico. quet, Magdalena y Pata. (CRC, 2010) en procura de disminuir prdidas por daos o la capital del Departamento del Cauca.
5. Marco normativo y proyectos en el Mu- indirecta y que por razn del mbito de servicio algunos documentos donde la empresa de acue- tura de consumo del servicio. En la ciudad de
nicipio de Popayn. e intencin de sus fundadores (explotacin del ducto viene realizando un trabajo de proteccin Popayn el servicio de agua potable se presta
Desde 1749 Popayn ha contado con una acueducto y alcantarillado de la ciudad de Po- especial, a travs de la Fundacin Rio Piedras*. por parte de la empresa en cumplimiento a la
fuente de abastecimiento de agua potable, en sus payn); pertenece al orden municipal, sociedad Con relacin a los consumos bsicos de normatividad nacional, con especial vigilancia
inicios el ro Molino. Para 1807 el censo de los en la que por poseer el Estado ms del 90% de agua, el acueducto desarrolla acciones confor- y proteccin por parte de la Corporacin Aut-
habitantes indicaba un total de 7.074 habitantes, su capital social, est sometido al rgimen jur- me a la resolucin 1508 de 2010 del Ministerio noma Regional del Cauca, bajo el Programa de
para 1927 se construye el primer acueducto de la dico previstos para las empresas industriales y De Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ahorro y Uso Eficiente del Agua.
ciudad dotado de ingeniera hidrulica que dis- comerciales del Estado. *
para desincentivar los consumos mximos de A continuacin analizaremos a travs de los
tribuy agua a la ciudad que conformaban para Con el crecimiento de la poblacin y el desa- cada usuario; realizando un cobro adicional al resultados del sondeo, cmo se cumple la Ley y
ese entonces 50.000 habitantes. (Aragn, 1941). rrollo propio de la ciudad de Popayn, la empre- servicio normal, en pro del uso eficiente, recur- la percepcin que los usuarios del servicio tienen
sa de acueducto debi acudir a otras fuentes de sos que se destinan al Fondo Nacional Ambien- acerca de la ejecucin real por parte de la empre-
En 1956 se constituy la persona jurdica
captacin de agua diferentes al ro Molino, para tal para la proteccin, reforestacin y conserva- sa de acueducto, las autoridades ambientales e
nuevo acueducto de Popayn S.A., cambiando
garantizar el suministro de la misma a los habi- cin de las cuencas hidrogrficas abastecedoras identificar los comportamientos que diariamente
posteriormente en 1981 a Acueducto y Alcanta-
tantes de la ciudad, as es que se cuenta como de acueductos municipales y a campaas que ejecutan los usuarios con el agua potable. Si-
rillado de Popayn S.A. En 1995 se cambia el
fuentes abastecedoras el ro las Piedras y ro Pa- incentiven el uso eficiente y ahorro de agua. guiendo lo ordenado por la Ley, la Empresa de
nombre a Acueducto y Alcantarillado de Popa-
lac, que a la vez son subcuencas del ro Cauca. En atencin a que la ciudad de Popayn se Acueducto y Alcantarillado de Popayn cuenta
yn S.A. E.S.P. El cual se ha mantenido hasta
El acueducto de Popayn con el fin de dar encuentra ubicada a una altura de 1800 metros con la Divisin Ambiental, la cual se encarga de
el 10 de Marzo de 2015, cuando se registra la
cumplimiento a los requerimientos de la Corpo- sobre el nivel del mar, y que la Resolucin n- coordinar, controlar, evaluar y hacer seguimien-
renovacin de matrcula mercantil ante la cma-
racin Autnoma Regional del Cauca, como au- mero 493 de 2010, de la comisin de regulacin to a las actividades de conservacin del recurso
ra de comercio del Cauca, segn certificado de
toridad ambiental del Departamento y a la Ley de agua potable y saneamiento bsico, clasifica hdrico y recuperacin de cuencas abastecedoras
existencia y representacin legal. (Cmara de
de uso eficiente y ahorro del agua elabor un **
el nivel de consumo excesivo de acuerdo al piso de agua.
Comercio del Cauca, 2015).
programa que contempla la ejecucin de varias trmico; para el caso de Popayn existir consu- Segn la normatividad existente, tanto la
El Acueducto y Alcantarillado de Popayn actividades a partir del 2008 hasta el 2015, como mo excesivo cuando sobrepase los 34 metros c- CRC como la Empresa de Acueducto y Alcan-
S.A. E.S.P. tiene como objeto principal la capta- es la reduccin de prdidas de agua, campaas bicos al mes por suscriptor del servicio, costos tarillado de Popayn estn obligadas a realizar
cin, tratamiento y distribucin de agua y como educativas, medicin, tecnologas de bajo con- que se vern reflejados en la factura con el fin de acciones institucionales para contrarrestar los
actividad secundaria la evacuacin y tratamien- sumo y proteccin de zonas de manejo especial; incentivar el uso razonable del agua. efectos negativos contra el abastecimiento de
to de aguas residuales; la empresa viene dando programa que fue aprobado por la Corporacin El Acueducto y Alcantarillado de Popayn agua, garantizar su calidad y los mecanismos
cumplimiento al sistema de tarifas ordenado por Autnoma Regional del Cauca, mediante Reso- ejecuta la poltica de subsidios del servicio de de conservacin pertinentes. Este apartado da
la comisin reguladora de agua potable y sanea- lucin nmero 0004 del 19 de Enero de 2010; agua potable de los estratos 5 y 6 a favor de los cuenta de los resultados del sondeo realizado a
miento bsico, la misin principal de la empresa programa soportado en documentos ante la au- estratos 1,2 y 3; lo cual se ve reflejado en la fac- los habitantes de la ciudad de Popayn en la cual
de acuerdo a sus estatutos es prestar un servicio toridad ambiental. se caracteriza por la percepcin de las acciones
eficiente conforme a la normatividad que rige el Para la proteccin especial de las fuentes de institucionales y las actividades realizadas por
* Entidad autnoma de carcter mixto y de mejoras pblicas de
servicio. abastecimiento de agua potable, se encuentran servicio social, sin nimo de lucro cuyo domicilio es la ciudad los habitantes de la ciudad y su compromiso,
de Popayn y su jurisdiccin comprende las cuencas de abas-
El Acueducto y Alcantarillado de Popayn tecimiento del Acueducto y Alcantarillado de Popayn con los teniendo en cuenta que el tema de la conserva-
ros Piedras, Molino, Pisoj, Palac, Cauca y micro cuencas
S.A. E.S.P. es una sociedad de economa mixta, * Escritura pblica nmero 3550 del 4 de Septiembre de 1995 del sector urbano. Se puede visitar en la siguiente pgina web: cin involucra a todos los sectores tanto sociales
de la Notara Segunda de Popayn. http://www.acueductopopayan.com.co/gestion-ambiental/
que tiene el carcter de entidad descentralizada ** Ley 373 de 1997. fundacion-procuenca-rio-las-piedras/. como pblicos.
Grfica 1. Calificacin de la prestacin del la socializacin de las actividades y el impacto Si bien esta caracterizacin es de las accio- habitantes consultados, manifestaron que no co-
servicio de agua potable en Popayn 2015
de dichas acciones causa en la poblacin de la nes generales, cuando se indag por escenarios nocen las campaas que adelanta la Empresa de
ciudad. especficos como: Conservacin y acciones de Acueducto y Alcantarillado de Popayn en ma-
mejoramiento, los datos resultan muy particu- teria de conservacin del agua. Esto, permite co-
Grfica 2. Conocimiento de actividades de lares. Las acciones ambientales como reforesta- legir un vaco en la implementacin del Progra-
conservacin ambiental en Popayn 2015
cin, cuidado de cuencas hidrogrficas (ro Las ma, pues no se evidencia un ejercicio tanto de
Piedras, y ro Molino) y cuidado de cuencas h- socializacin de resultados ni de convocatoria a
dricas por parte de la Empresa de Acueducto y los mismos de manera generalizada y ampliada.
de la CRC resultan sobresaliente.
Grfica 4. Conocimiento de acciones de control y
En primer lugar, antes de indagar por las La Empresa de Acueducto y Alcantarillado vigilancia por partede la Empresa de Acueducto
de Popayn ha desarrollado actividades puntua- y Alcantarillado. Popayn 2015
acciones que se desarrollan y su impacto en la
percepcin de los habitantes de la ciudad, es les sobre conservacin. El Programa de Uso y
pertinente conocer la calificacin de la Empre- Ahorro Eficiente del Agua (PUEA) estipula que
sa de Acueducto y Alcantarillado de Popayn en se deben realizar control y vigilancia a los me-
trminos de la prestacin del servicio de agua didores y obtener registros continuos deser po-
Teniendo en cuenta el 29.4% de los habitan-
potable. La calificacin de la prestacin del ser- sible, las personas manifestaron que la Empresa
tes que conocen de las actividades de conserva- de Acueducto y Alcantarillado de Popayn atien-
vicio pbico los habitantes en general la califi-
cin, se indag por la calificacin de las mismas. de eficientemente los reportes de daos o fugas
can buena (44.8%). Ello indica que la Empresa
Resalta en las respuestas que el 66.2% las cono- en sus hogares en el 35.6%, mientras el 46.6%
mantiene unos mnimos de aceptabilidad en los Grfica 5. Conocimiento de campaas educativas
ce, pero no saben qu calificacin dar. De aque- manifest que la Empresa atiende con demora
ciudadanos. de conservacin del agua por parteEmpresa de
llos que califican, mayoritariamente reconocen estos llamados. Ello, permite evidenciar que si Acueducto y Alcantarillado. Popayn 2015
Esto nos permite colegir que la Empresa de
una calificacin buena o muy buena de dichas bien se adelantan los procesos de concientiza-
Acueducto y Alcantarillado de la ciudad goza de
acciones, en contraste con el 5,1% y el 1.8% que cin y actividades de conservacin se descuida
una importante credibilidad por su prestacin y
manifiestan ser calificaciones deficientes. un elemento significativo, el control y vigilancia
atencin al servicio.No obstante, especficamen-
de fugas y daos.Esta caracterstica no es menor.
te al indagar por el conocimiento que tienen los Grfica 3. Calificacin de actividades de
El descuido que se evidencia en la atencin a los
habitantes sobre las actividades de conservacin conservacin ambiental en Popayn 2015
reportes de daos y fugas por parte de los ciuda-
ambiental realizadas tanto por la Empresa de
danos es una falla en el proceso del PUAE y en
Acueducto y Alcantarillado, la CRC y la Polica
consonancia con la Ley 99 de 1993.
Ambiental. Es importante decir que al indagar
por el conocimiento de los habitantes puede re-
Otro de los elementos centrales en el Progra- Si bien existe, es de las y los ciudadanos tam-
sultar subjetivo, la Ley, al imponer acciones de ma PUEA es el ejercicio de control que se ade- bin el compromiso con el uso, ahorro y conser-
socializacin y concienciacin, se evidencia que lantan en los permisos ambientales, la protec- vacin del agua. La encuesta realizada tambin
si bien se desarrolla el plan y existe formalmen- cin de las cuencas hidrogrficas, y la vigilancia indag por aquellas prcticas que los ciudadanos
te, falla la aplicacin de la norma en trminos de a la prestacin del servicio de agua potable. Los desarrollan para conservar el agua. Resalta, en
principio, que al indagar por los problemas de se obligaran a consumir menos agua o darle un ambiental de conservacin. Esto se contrapone tizar un uso eficiente del agua. Si bien la Em-
conservacin del agua el 62% manifest que no uso razonable al lquido, independientemente cuando se indaga por el uso que se le da al agua presa de Acueducto y Alcantarillado de Popayn
conoce ninguna problemtica ambiental relacio- del aumento excesivo del recibo de cobro del lluvia. De los que respondieron que realizaban S.A. E.S.P. presta el servicio de agua potable a
nada con el agua. servicio (29.1%) una sequa o eventos de sequa algn tipo de actividad para la conservacin la ciudad de Popayndentro de las condiciones
severa 68% obligaran a concientizarse del uso del agua, el 32.3% manifest que usan el agua requeridas por las autoridades ambientales, se
Grfica 6. Conocimiento de la cantidad de agua lluvia para el servicio de aseo en el hogar y el evidenciaron algunas falencias al momento de
que se consume al mes. Popayn 2015 razonable del agua.
28.8% para el lavado de vehculos. De ah, que consultar de manera directa a los usuarios del
Grfica 7. Prcticas realizadas para la se encuentren buenas prcticas adelantadas por servicio. Ms que describir las falencias, el reto
conservacin del agua que se consume por parte
de los habitantes de la ciudad de Popayn 2015 los habitantes de la ciudad, que si bien no son de la institucionalidad pblica estara en integrar
entendidas como buenas prcticas, se realizan. las demandas, percepciones y prcticas que po-
Ello, resulta importante en la medida que se pue- dran ser tenidas en cuenta para mejorar y dar
den fomentar este tipo de acciones y articularlas un efectivo cumplimiento a la normatividad vi-
a los programas que las entidades prestadoras gente.
del servicio desarrollen en ciudades intermedias.
REFERENCIAS
Los habitantes de la ciudad de Popayn tie-
CONCLUSIONES Aragn, A. (1941). Fastos Payaneses 1536-
nen un conocimiento aceptable sobre las ac- La informacin sobre la conservacin del
Los organismos internacionales a travs de 1936, Bogot: Imprenta Nacional.
ciones que desde su cotidianidad se pueden agua son socializados particularmente en anun-
pronunciamientos y acuerdos en las cumbres in- lvarez Pinzn, G. et al. (2003). Derecho de
adelantar para conservar el agua: Ello, debido cios publicitarios (55.2%), en el recibo de pago
ternacionales sobre medio ambiente, realizan es- Aguas, Bogot: Universidad Externado
a que el 81.9% de los encuestados manifesta- del servicio de agua y alcantarillado (21.1%), en
fuerzos jurdicos para obligar a los pases a ga- de Colombia.
ron tener preocupaciones con la disponibilidad artculos o avisos en el peridico (20.8%) y tan rantizar a los habitantes un suministro adecuado lvarez Pinzn, G. et al. (2008). Servicios P-
del agua en el futuro. A parte de ello, al indagar slo el 3.0% no recibe informacin de ningn de agua potable y que se le otorgue la categora blicos y medio ambiente, Bogot: Univer-
por las acciones que se adelantan para darle un medio o fuente. Ello, permite identificar los me- dederecho humano fundamental al uso del agua. sidad Externado de Colombia.
uso eficiente al agua, resaltan entre las prcticas canismos ms idneos para fortalecer el trabajo En Amrica Latina los pases cuentan con re- Garca, A. (2008). El derecho humano AL agua,
reparar las fugas (37.4%), usar menos la lava- adelantado por las autoridades ambientales, toda gulacin normativa sobre el uso de agua potable, Espaa: Editorial Trotta.
dora y lavar a mano (35%) y reutilizar el agua vez que sirven como medio de difusin de estas tratando de dar cumplimiento a las exigencias Howard,G., Bartman,J. (2003). Domestic Water
de la lavadora (9.5%). Estas acciones permiten actividades y como espacios de convocatoria, de los organismos internacionales, destacndose Quantity, Service Level and Health, Re-
evidenciar prcticas consientes de uso alterno y sensibilizacin y concientizacin de los proble- que en Chile y Argentina no existe proteccin cuperado el 29 de Mayo 2015, de: http://
adecuado del agua. mas ambientales a los que nos enfrentamos. como derecho humano al agua y polticas pbli- www.who.int/water_sanitation_health/
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En general, los habitantes de la ciudad no Finalmente, al indagar por los conocimientos En Colombia, en el Departamento del Cauca Lozano Acosta, C. (2011). Igualdad Verde: el
conocen la cantidad de agua que consumen. De sobre qu es una buena prctica de consumo y y la ciudad de Popayn existe normatividad que derecho al agua potable en perspectiva
la muestra, el 65.3% desconocen cunta agua conservacin del agua, los resultados del sondeo protege al agua potable como derecho humano ambiental, Bogot: Universidad Nacional
consumen mensualmente mientras que slo el concluy que el 40.4% no conocen o han escu- fundamental, acompaado de polticas pblicas de Colombia.
30.9% saben su consumo. Y es que slo en es- chado del concepto o prcticas, mientras que el para su conservacin, uso razonable y sosteni- Marn, D. (2010). El acceso al agua en Mxico.
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de los derechos del consumidor, en la ciudad de Sincelejo, en el marco del nuevo Estatuto del Consumidor, perodo 2015-2016, el
Repblica de Colombia, Congreso de la Rep- Crculo de Popayn. Escritura pblica n- cual hace parte integral del Programa de fortalecimiento de las capacidades regionales y locales de los consumidores: promocin
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mero 3550(04 de Septiembre de 1995). ciencia, tecnologa e innovacin - Colciencias, mediante convocatoria No 661 2014, ejecutado en alianza estratgica por la Uni-
versidad de Cartagena, Universidad Sergio Arboleda de Santa Marta y la Corporacin Universitaria del Caribe CECAR - Sincelejo,
cual se establece el programa para el uso Repblica de Colombia, TCAC, 21 Nov. 2012, cuyo objetivo general es: Promover el fortalecimiento de los derechos de los consumidores en tres ciudades de la Costa Caribe Co-
lombiana (Cartagena, Santa Marta y Sincelejo), a partir de la educacin, proteccin, garanta y defensa en el ejercicio de sus derechos
eficiente y ahorro del agua. Bogot: Dia- econmicos en el marco de las prerrogativas establecidas en el Nuevo Estatuto del Consumidor en el periodo 2015-2016..
N. Muoz, pp.8-9. ** Abogado de la Corporacin Universitaria del Caribe CECAR Sincelejo. Especialista en Derecho Administrativo y en Derecho
Procesal Civil de la Corporacin Universitaria del Caribe CECAR Sincelejo. Magister en Derecho con nfasis en Derecho Ad-
rio Oficial nmero43.058 de Colombia. Smets, H.(2006) El derecho al agua en las le- ministrativo de la Universidad Externado de Colombia. Miembro del Capitulo Sucre del Instituto Colombiano de Derecho Procesal.
Abogado Litigante y Docente Investigador de Tiempo Completo del Grupo de Investigacin Socio Jurdica GISCER de la Facultad
gislaciones nacionales. Bogot: Editorial de Derecho y Ciencias Polticas de la Corporacin Universitaria del Caribe CECAR. Correo Institucional: carlos.delaespriella@
Repblica de Colombia, Congreso de la Rep- cecar.edu.co y carlosdelaespriella84@hotmail.com
*** Abogada de la Universidad del Atlntico, docente investigadora de la Facultad de Derecho de la Corporacin Universitaria del Cari-
blica. Ley 99(22 Diciembre de 1993). Por Universidad del Rosario. be-CECAR, integrante del grupo de investigacin GISCER. Especialista en Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario
de la ESAP, con estudios en Derechos Humanos en el Instituto Raoul Wallemberg de la Universidad de Lund (Suecia), Estudiante del
programa de DH del Instituto Interamericano de Derechos Humanos (Costa Rica); Maestra en Educacin de los Derechos Humanos
del Centro Regional para la Educacin de Adultos en Amrica Latina y el Caribe -CREFAL.(Mxico)margarita.jaimes@cecar.edu.
co,Jaimes.margarita@gmail.com
Justicia, No. 31 - pp. 87-102 - Junio 2017 - Universidad Simn Bolvar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441 Justicia,
**** Abogada de No. 31 - pp. 103-116
la Universidad - Junio
Libre de 2017
Bogota, - Universidad
Colombia, Simn en
Especialista Bolvar - Barranquilla,
Gestin de Proyectos Colombia
(GBSS) dela
ISSN: 0124-7441
Camara de Industrias de
http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia San Jos, Costa Rica, Auditora Interna Certificada BASC, San Jose, Costa Rica, Magister en Administracin y Derecho Empresarial
(MBA) de la Universidad Libre de San Jose Costa y Doctorante (CPhD) en Derecho de la Universidad Libre de Bogota, Colombia.
Consultora, Abogado Litigante (Derecho Privado) y Docente Investigador de Tiempo Completo del Grupo de Investigacin Socio
Jurdica GISCER de la Facultad de Derecho y Ciencias Polticas de la Corporacin Universitaria del Caribe CECAR. Correo
Instituciona: beronica.narvaez@cecar.edu.co
104 Carlos Mario De La Espriella Oyola, Margarita Irene Jaimes Velsquez, Bernica Narvez Mercado El nuevo estatuto del consumidor: anlisis de su promocin y conocimiento en el municipio de Sincelejo 105
INTRODUCCIN. nocimientos tcnicos y jurdicos, su falta de reque hasta la fecha ha ejecutado la Superinten- mocin del marco jurdico de las competencias
El 12 de abril de 2012, entr a regir en Co- cursos para invertir en un abogado y reconocerse dencia de Industria y Comercio, para formular establecidas en el nuevo estatuto del consumidor
lombia el nuevo Estatuto del Consumidor (Ley menos por su falta de informacin, la exigidad recomendaciones que contribuyan al mejora- (alcaldes, asociaciones de consumidores y con-
1480 de 2011), el cual tiene como propsito de la lesin, el carcter misterioso de la justicia, la miento de la poltica pblica de promocin y sultorios jurdicos en Santa Marta, Cartagena y
general proteger, promover y garantizar los de- lentitud de la justicia, los gastos, etc., contribuyen proteccin de los derechos de los consumidores. Sincelejo) perodo 2015-2016., financiado por
rechos de los consumidores (Amador, 2013, a que su aislado propsito de reclamo caiga en Una de las formas de saber el impacto que COLCIENCIAS, mediante convocatoria No
p.129) e impone a las autoridades, entre otras un saco roto y que antes de formular sus quejas y las estrategias de promocin y divulgacin em- 661 2014, ejecutado en alianza estratgica por
obligaciones, la de promover en la poblacin defender sus derechos, inclusive, renuncie a cual- pleadas por la Superintendencia de Industria y la Universidad de Cartagena, Universidad Ser-
colombiana, el conocimiento de los derechos y quier intento de atravesar por todo este tortuoso Comercio, ha tenido en el municipio de Sincele- gio Arboleda de Santa Marta y la Corporacin
deberes que le asisten como usuarios y consumi- camino (p.177). jo, es midiendo el grado de conocimiento que la Universitaria del Caribe CECAR - Sincelejo,
dores; as como de las autoridades competentes En cumplimiento de esta poltica pblica y poblacin de dicho territorio, tiene acerca de sus cuyo objetivo general es: Promover el fortale-
y mecanismos administrativos y judiciales de de las normas jurdicas referenciadas, la Super- derechos y deberes como consumidores, y de las cimiento de los derechos de los consumidores
proteccin. intendencia de Industria y Comercio, ha promo- autoridades y mecanismos administrativos y ju- en tres ciudades de la Costa Caribe Colombiana
En ese contexto, el nuevo Estatuto del Con- vido el nuevo Estatuto del Consumidor en todo diciales de proteccin. (Cartagena, Santa Marta y Sincelejo), a partir
sumidor, le atribuye a la Superintendencia de el territorio nacional, a travs de varias estrate- En una exploracin realizada, no encontra- de la educacin, proteccin, garanta y defensa
Industria y Comercio, la funcin de difundir en gias, como las Casas del Consumidor; las Uni- mos resultados de investigaciones acadmicas en el ejercicio de sus derechos econmicos en
el mbito nacional el conocimiento de las dades Mviles o Bus con tecnologa de punta que den cuenta del grado de conocimiento que el marco de las prerrogativas establecidas en el
normas sobre proteccin al consumidor (Nu- para la orientacin y atencin de los usuarios la poblacin del municipio de Sincelejo tienen Nuevo Estatuto del Consumidor en el periodo
meral 10 - Artculo 59 Ley 1480 de 2011). y consumidores; Portal WEB, aplicativos m- de los derechos, deberes y rutas de proteccin 2015-2016.
Estas disposiciones se enmarcan dentro de la viles; aplicacin de encuestas estructuradas y previstos en el nuevo Estatuto del Consumidor. En las relaciones de consumo intervie-
poltica pblica de proteccin y promocin de semi estructuradas para diagnosticar el estado En este contexto, el objeto de este artculo, nen personas de muy diversa ndole, las cuales
los derechos de los consumidores impulsada por actual de proteccin del consumidor en Colom- es mostrar los resultados originales de inves- adems implementan una serie de funciones ms
el Estado Colombiano (Ley 1480 de 2011, Art- bia; y el Fondo de Proyectos de Proteccin al tigacin obtenidos de la ejecucin de la fase 1 o menos definidas y complejas segn la estruc-
culo 76), la cual tiene como objetivo remediar Consumidor COSUFONDO, que tiene como respecto al conocimiento que la poblacin del tura de la propia red distributiva y el entramado
las desigualdades fcticas que existen entre los objeto financiar con recursos no reembolsables municipio de Sincelejo tiene sobre los derechos, de relaciones que existen entre ellas (Fontcu-
actores de la cadena de consumo (productores, iniciativas que contribuyan a la proteccin de deberes y rutas de proteccin previstos en el berta, 2009, p. 41). Desde esta perspectiva, en
proveedores y consumidores), pues el consumi- los consumidores. (Informe de Gestin de la nuevo Estatuto del Consumidor (Ley 1480 de las relaciones de consumo, se distinguen tres
dor es entendido como sujeto dbil, pero a Superintendencia de Industria y Comercio. 1 de 2011), realizado en el proyecto de investigacin: actores: el productor, el proveedor y el consu-
la vez protagonista principal de las relaciones de Septiembre de 2013 31 de Agosto de 2014, pp. Fortalecimiento local de los derechos de los midor o usuario. El productor es la persona na-
mercado. (Correa, 2013, p. 103). Como lo 27 - 30) (Superintendencia de Industria y Co- consumidores: promocin y proteccin de los tural o jurdica que de manera habitual, disea,
afirma (Vega, 2001), citando a los Stiglitz: mercio, 2014) derechos del consumidor, en la ciudad de Since- produce, fabrica, ensambla o importa productos
Existe, segn indican, una suerte de soledad del A cuatro aos de vigencia del nuevo Estatuto lejo, en el marco del nuevo estatuto del consumi- sujetos a reglamento tcnico o medida sanitaria
consumidor, pues ste, aisladamente, es un ser del Consumidor (Ley 1480 de 2011), es necesa- dor, perodo 2015-2016, el cual hace parte del o fitosanitaria. (Numeral 9 Artculo 5 Ley
desarmado. () su ignorancia sobre cmo debe rio medir el impacto que en el municipio de Sin- programa de fortalecimiento de las capacidades 1480 de 2011). Por su parte, el proveedor o ex-
actuar cuando son vulnerados, la ausencia de co- celejo, han tenido las estrategias de promocin regionales y locales de los consumidores: pro- pendedor, es quien de manera habitual, ofrece,
suministra, distribuye o comercializa productos Por ministerio de la Ley 1480 de 2011, esta entre el 1 de enero de 2014 y el 31 de diciembre resolver en este artculo es: cul es el grado de
con o sin nimo de lucro (Numeral 11 Art 5 gama de derechos, deben ser objeto de promo- de 2020, el cual seala que su objetivo general conocimiento que la poblacin del municipio
Ley 1480 de 2011). cin, lo cual debe materializarse a travs de la es: garantizar un elevado nivel de protec- de Sincelejo tiene respecto a sus derechos y
A su turno, el consumidor, segn la doctri- educacin y pedagoga que de ellos se haga a la cin de los consumidores, capacitar a estos y si- deberes como consumidores, y de las auto-
na se debe definir en un sentido estricto y en un poblacin. tuarlos en el centro del mercado. (Reglamento ridades y procedimientos administrativos y
sentido amplio. En sentido estricto, por consu- Este deber de promocin previsto en el nue- No 254 del PE y CUE, Artculo 2). judiciales de proteccin, en el periodo de vi-
midor se entiende al destinatario de los bienes vo Estatuto del Consumidor, se inscribe en la Para alcanzar este objetivo general, el referi- gencia del nuevo Estatuto del Consumidor?
y servicios del mercado, que adquiere para su tendencia mundial. As, en el contexto interna- do reglamento, traza como uno de sus objetivos Para resolver el problema jurdico que encie-
uso personal, familiar o domstico. (Paniagua & cional, encontramos que en la Unin Europea, especficos, la promocin, educacin e informa- rra la pregunta de investigacin formulada en
Miranda, 2012, p. 47). No obstante, en su acep- el da 22 de mayo de 2012, se estableci una cin de los derechos de los consumidores; y el este artculo, en el acpite de resultados desarro-
cin amplia, se define como todas las personas llaremos los siguientes tpicos: 1.) Conocimien-
Agenda del Consumidor Europeo, que contiene apoyo a las organizaciones de consumidores.
(incluido los empresarios y profesionales) que to del Nuevo Estatuto del Consumidor por parte
cuatro objetivos principales, uno de los cuales (Reglamento No 254 del PE y CUE, Artculo 3,
adquieren bienes o servicios en el mercado (Pa- de la poblacin del municipio de Sincelejo. 2.)
se refiere al aumento de la promocin e infor- Numeral 1, Literal b.)
niagua & Miranda, 2012, p. 47). Conocimiento de la poblacin del municipio de
macin de los derechos de los consumidores, el En el mbito latinoamericano, la Declaracin
De estas dos acepciones, el Numeral 3 del Sincelejo, sobre las rutas de proteccin de los
cual se establece en los siguientes trminos: Presidencial de los Derechos Fundamentales de
Artculo 5 del nuevo Estatuto del Consumidor derechos de los consumidores. 3.) Conocimien-
Incrementar la informacin: hacer frente los Consumidores del Mercosur, firmada en Flo-
Colombiano (Ley 1480 de 2011), adopt la con- to de la poblacin del municipio de Sincelejo,
a la creciente complejidad de los mercados, rianpolis Brasil el da 15 de diciembre del ao
cepcin estricta o restringida, en los siguientes sobre las diferencias entre denuncia administra-
donde los consumidores necesitan las he- 2000, consagra como uno de los derechos fun-
trminos: tiva y accin de proteccin al consumidor. Se-
rramientas adecuadas y la informacin para damentales de los consumidores, a la educacin
3. Consumidor o usuario. Toda persona natural guidamente, en las conclusiones, daremos nues-
comprenderlo todo acerca de los gastos reales para el consumo, en el siguiente tenor literal:
o jurdica que, como destinatario final, adquiera, tos puntos de vista con respecto a los resultados
del crdito al consumo y saber encontrar el La defensa del consumidor en el MERCOSUR,
disfrute o utilice un determinado producto, cual- obtenidos en la investigacin.
quiera que sea su naturaleza para la satisfaccin lugar adecuado para formular reclamaciones. contemplar los siguientes derechos fundamenta- Como quiera que cada uno de estos tpicos
de una necesidad propia, privada, familiar o do- Esto es importante tanto para los consumido- les, sin exclusin de otros y teniendo en conside- arroja un resultado aritmetico, para efectos de
mstica y empresarial cuando no est ligada in- res como para los comerciantes, y el papel de racin el compromiso de armonizar progresiva- dar respuesta a la pregunta de investigacin,
trnsecamente a su actividad econmica. Se en- las organizaciones de consumidores es clave. mente las respectivas legislaciones: manejaremos cuatro posibles categorias de res-
tender incluido en el concepto de consumidor el (Una nueva Agenda del Consumidor Euro- () f) a la educacin para el consumo y al fomen- puesta: 1.) muy bajo equivale a un porcentaje
de usuario. peo: impulsar la confianza y el crecimiento to en el MERCOSUR del desarrollo de entidades inferior al 25%; 2.) bajo equivale a un porcen-
A favor de estos consumidores, el nuevo situando a los consumidores en el centro del que tengan por objeto la defensa del consumidor; taje que oscila entre el 26% y el 50%; 3.) alto
Estatuto del Consumidor (Ley 1480 de 2011), mercado nico, Comisin Europea, Comuni- Para Stiglitz (2013), esta declaracin presi- equivale a un porcentaje que oscila entre el 51%
contiene un listado enunciativo de derechos, re- cado de Prensa del 22 de mayo de 2012) dencial de Mercosur es la primera norma y 75% y 4.) muy alto equivale a un porcentaje
lacionados con la garanta legal, productos de En cumplimiento de esta Agenda, el Parla- supranacional de Amrica Latina en materia de que oscila entre 76% y el 100%.
calidad, informacin, representacin, asocia- mento Europeo y el Consejo de la Unin Euro- defensa del consumidor, incluyendo directivas Para efectos de llegar a estas categorias, se
cin, proteccin frente a la publicidad engaosa pea, mediante reglamento No 254 del 26 de fe- para la aplicacin de polticas (p. 25). sumaran los procentajes de cada uno de los t-
y a las clausulas abusivas en los contratos de ad- brero de 2014, estableci el Programa Plurianual En el contexto descrito en la introduccin, picos, y ese resultado los dividiremos entre tres
hesin, entre otros de similar naturaleza. de Consumidores por el periodo comprendido el problema de investigacin que pretendemos que corresponde al numero tpicos a sumar.
Finalmente, en el acpite de conclusiones, 1.2. Tipo de Investigacin 25-29 48 de las encuestas, fue un grupo focal con usua-
compararemos los resultados de las encuestas Los resultados que se muestran en este ar- 30-34 42 rios y consumidores del municipio de Sincelejo,
con las que arroj el grupo focal realizado con tculo, provienen de un estudio de corte socio- 35-39 38 realizado con los siguientes grupos etarios: de
jurdico, soportado en los resultados de las en- 40-44 32
usuarios y concumidores del municipio de Sin- 13 a 24 aos, de 25 a 34 aos, de 35 a 44 aos,
45-49 35
celejo, a efectos de validar dicha informacin. cuestas y del grupo focal. de 45 a 54 aos y de 55 a 64 aos de edad, en
50-54 30
55-59 25 los que se manejaron las siguientes categoras
1.3. Poblacin 60-64 20 de anlisis: conocimiento del nuevo estatuto del
METODOLOGA
La poblacin objeto de encuesta fueron los 65-69 15 consumidor, derechos como usuarios y/o con-
1.1 Enfoque
residentes del municipio de Sincelejo, que segn Total 392
Los resultados que se exponen en este art- sumidores, rutas y autoridades competentes de
informacin obtenida del DANE son Doscientos proteccin ante posibles violaciones.
culo son productos de la ejecucin de la fase 1
Setenta y Cinco Mil Doscientos Siete (275.207) 1.5. Instrumentos de recoleccin de infor-
(anlisis situacional) del proyecto de investiga-
personas, cantidad que por grupos de edades se macin
1.6. Procedimiento
cin: Fortalecimiento local de los derechos de
detallan as: El primer instrumento de recoleccin de in-
En la consecucin de los resultados expues-
los consumidores: promocin y proteccin de
formacin que se us fue la encuesta, que para
tos en este artculo, pasamos por las siguientes
los derechos del consumidor, en la ciudad de Edades Sincelejo () el caso de esta investigacin, contena 38 pre-
etapas:
Sincelejo, en el marco del nuevo estatuto del 15-19 26.307
guntas, distribuida en 4 secciones relacionadas
20-24 25.660 1. Se dise un primer borrador de encuestas
consumidor, perodo 2015-2016, integrante del con la identificacin, caractersticas sociales,
25-29 23.397 2. Se hizo una prueba de pilotaje, para mejorar
programa de investigacin Consuma Caribe. conocimiento de la norma y de los organismos
30-34 19.825 el instrumento
En esta primera fase, la investigacin tuvo 35-39 17.558 protectores del consumidor y las problemticas
3. Con base en los errores detectados, se mejo-
un enfoque cuantitativo y cualitativo. Tuvo un 40-44 15.745 presentadas en su vida cotidiana como consumi-
45-49 16.557
r el instrumento mediante el diseo de una
enfoque cuantitativo porque uno de los instru- dor, las cuales fueron aplicadas y digitadas.
50-54 14.691 nueva encuesta.
mentos de recoleccin de informacin que se Para efectos de los resultados que se expo-
55-59 12.217 4. Finalmente, la encuesta definitiva qued con
us fue la encuesta, con la que en trminos por- 60-64 9.508 nen en este artculo, de esas 38 preguntas, slo
38 preguntas
centuales y estadstico se midi el grado de co- 65-69 7.478 usamos las respuesta de 3 de ellas, las cuales
5. Pese que el estudio muestral, recomendaba
nocimiento que la poblacin del municipio de Total N=275.207 corresponden a la siguientes: 1. sabe que en
Fuente: DANE un mnimo de 384 encuestas, decidimos apli-
Sincelejo tiene acerca de los derechos, deberes Colombia existe el Estatuto del consumidor
car 392, distribuidas en los 11 grupos de eda-
y rutas de proteccin del consumidor. Tuvo un o ley 1480 de 2011? 2. Al presentrsele un
1.4. La muestra des sealados anteriormente.
enfoque cualitativo porque uno de los instru- problema de afectacin de sus derechos como
De la poblacin total del municipio de Since- 6. Se digit la informacin obtenida de las en-
mentos de recoleccin de informacin que se consumidor, usted sabe dnde acudir para
lejo, se hizo un muestreo aleatorio estratificado cuestas.
us fue el grupo focal y porque a partir de los que su derecho sea protegido? 3. Conoce us-
de 392 personas, distribuidos en los siguientes 7. Luego, en una tabla de Excel, se registraron
resultados de las encuestas y del grupo focal, se ted la diferencia entre la interposicin de una
grupos etarios: los resultados de las encuestas, tal como se
hizo una descripcin del fenmeno, con un an- denuncia administrativa y el ejercicio de la
obtuvieron.
lisis y reflexin posterior conforme a las normas Edades accin de proteccin al consumidor?
8. Posteriormente se realiz el grupo focal, en
del Nuevo Estatuto del Consumidor (Ley 1480 15-19 53 El segundo instrumento de recoleccin de in-
el que participaron 28 personas, distribuidas
20-24 54 formacin que se us para validar los resultados
de 2011). en los siguientes grupos etarios: de 15 a 24
aos: 10 personas; de 25 a 34 aos: 4 perso- del total de personas encuestadas, doscientos 2. Conocimiento de la poblacin del Muni-
nas; de 35 a 44 aos: 5 personas, de 45 a 54 veinte (220) manifestaron que no lo conocen; en cipio de Sincelejo, sobre las rutas de protec-
aos: 6 personas y de 55 a 64 aos: 3 perso- cambio, ciento setenta y dos (172) manifestaron cin de los derechos de los consumidores.
nas. que si. Los resultados que se describirn en este
9. Finalmente, se validaron los resultados de las En trminos porcentuales, de la poblacin acpite, se obtuvieron de las respuestas que los
encuestas, comparndolos con los arrojados encuestada, el 56.12% no sabe que en Colom- encuestados dieron a la siguiente pregunta: Al
por el grupo focal. bia existe un Nuevo Estatuto del Consumidor; presentrsele un problema de afectacin de
en cambio un 43.87% si tiene conocimiento de sus derechos como consumidor, usted sabe
Segn el informe sobre los resultados de
RESULTADOS su existencia. dnde acudir para que su derecho sea prote-
aplicacin del grupo focal, el 100% de las per-
En este acpite, mostraremos los resultados gido?
sonas pertenecientes a los distintos grupos eta-
originales que obtuvimos de las encuestas apli- Frente esa pregunta, de las 392 personas en-
rios que participaron en la actividad, manifes-
cuestadas, doscientos sesenta (260) manifesta-
cadas a la muestra seleccionada de la poblacin taron no tener conocimiento del contenido del
ron no saber a donde acudir en caso de violacin
del municipio de Sincelejo, referente a las res- nuevo Estatuto del Consumidor. No obstante,
de sus derechos como consumidor; no obstante,
puestas de las siguientes preguntas: 1. Sabe que segn el referido informe, de todos los derechos
ciento treinta y dos (132) manifestaron si saber-
en Colombia existe el Estatuto del Consumidor enunciados en el artculo 3 del nuevo Estatuto
lo.
o Ley 1480 de 2011? 2. Al presentrsele un del Consumidor (derecho a recibir productos de
En trminos porcentuales, de las personas en-
problema de afectacin de sus derechos como De las 392 personas encuestadas, 208 fue- calidad, seguridad e indemnidad, recibir infor-
cuestadas, el 66.32% manifest no saber a don-
consumidor, usted sabe dnde acudir para ron hombres, de los cuales, ciento cinco (105) macin, proteccin contra publicidad engaosa,
de acudir en caso de violacin de sus derechos
que su derecho sea protegido? 3. conoce Us- manifestaron no conocer el Nuevo Estatuto del a la reclamacin, proteccin contractual, elec-
como consumidor y el 33.67% dijo si saberlo.
ted la diferencia entre la interposicin de una de- Consumidor; en cambio ciento tres (103) mani- cin, participacin, representacin, a informar, a
nuncia administrativa y el ejercicio de la accin festaron si saberlo. la educacin, a la igualdad) todos los grupos eta-
de proteccin del consumidor? En trminos porcentuales, de los 208 hom- rios participantes conocen el derecho a recibir
bres encuestados, el 50.48% no conoce de la productos de calidad, exceptuando al grupo eta-
1. Conocimiento del Nuevo Estatuto del existencia del nuevo Estatuto del Consumidor rio de 55 a 64 aos, que solo conocen el derecho
Consumidor por parte de la poblacin del (Ley 1480 de 2011) y el 49.51% si lo conoce. a recibir informacin. Por su parte, el derecho
Municipio de Sincelejo. De las 392 personas encuestadas, 184 fueron a la reclamacin, slo es conocido por el grupo
Los resultados que se describirn en este ac- mujeres, de las cuales, ciento quince (115) ma- etario de 25 a 34 aos; el derecho a la seguridad
pite, se obtuvieron de las respuestas que los en- nifestaron no conocer de la existencia del nuevo e indemnidad, solo es conocido por el grupo eta- De las 392 personas encuestadas, 208 fueron
Estatuto del Consumidor; en cambio setenta y rio de 45 a 54 aos; y los derechos a la eleccin hombres, de los cuales, ciento treinta y dos (132)
cuestados dieron a la siguiente pregunta: sabe
nueve (69) contestaron que si. e igualdad, slo son conocidos por el grupo eta- manifestaron no saber donde acudir en casos de
que en Colombia existe el Estatuto del consu-
En trminos porcentuales, de las 184 mujeres rio de 55 a 64 aos. Los dems derechos, son violacin de sus derechos como consumidores;
midor o ley 1480 de 2011?
encuestadas, el 62.50% no conoce de la exis- desconocidos por todos los grupos etarios que en cambio setenta y seis (76) manifestaron si sa-
En este sentido, con respecto al conocimien-
tencia del nuevo Estatuto del Consumidor (Ley participaron en dicha actividad. berlo.
to que se tenga sobre la existencia del Nuevo
1480 de 2011) y el 37.50% si lo conoce. En trminos porcentuales, el 63.46% de los
Estatuto del Consumidor (Ley 1480 de 2011),
hombres manifest no saber donde acudir en ca- a donde acudir en caso de vulneraciones, 1 in- CONCLUSIONES
sos de violacin de sus derechos como consumi- dic a la Polica Nacional, 4 a las Cmaras de Frente a la pregunta de investigacin y nues-
dor y el 36.53% contest que si. Comercio, 1 a la Comisara de Familia, 2 a la tra hiptesis de trabajo, pudimos establecer que
Del grupo de encuestados, 184 fueron muje- Contralora Departamental, 7 a la Defensora del el grado de conocimiento que la poblacin del
res, de las cuales, ciento veintiocho (128) ma- Pueblo, 2 a las Personeras Municipales, 1 a la municipio de Sincelejo tiene respecto a sus de-
nifestaron no saber donde acudir en casos de Confederacin Colombiana del Consumidor, 2 a rechos y deberes como consumidores, como de
violacin de sus derechos como consumidoras; los Defensores de Consumidores, 1 a la Oficina las las autoridades y procedimientos administra-
en cambio cincuenta y seis (56) manifestaron si del Consumidor, 1 a la Liga de Consumidores, tivos y judiciales de proteccin, en el periodo
saberlo. 1 a Consuma Caribe, 1 a la Superintendencia de de vigencia del nuevo Estatuto del Consumidor,
Servicios Pblicos Domiciliarios, 1 a la Super- De las 392 personas encuestadas, 211 fue-
En trminos porcentuales, el 69.56% de las ES BAJO.
intendencia de Salud, y 9 a la Superintendencia ron hombres, de los cuales, ciento setenta y uno
mujeres manifestaron no saber donde acudir en Lo anterior se fundamenta en los resultados
de Industria y Comercio, SIC. (171) manifestaron no conocer tal diferencia; en
casos de violacin de sus derechos como consu- de las encuestas, pues como atrs se anot, el
cambio, cuarenta (40) manifestaron que si.
midoras y el 30.43% dijeron que si. 43.87% de las personas encuestadas manifes-
3. Conocimiento de la poblacin del Muni- En trminos porcentuales, de los hombres
taron saber que en Colombia existe un Nuevo
cipio de Sincelejo, sobre las diferencias entre encuestados, el 81.04 no distingue entre una
Estatuto del Consumidor; el 33.67% dijo saber
denuncia administrativa y accin de protec- denuncia administrativa y una accin de pro-
dnde acudir en caso de violacin de sus dere-
cin al consumidor teccin al consumidor; en cambio, 18.96 si las
chos como consumidores; y el 19.90% mani-
Los resultados que se describirn en este diferencia.
fest conocer las diferencias entre la denuncia
acpite, se obtuvieron de las respuestas que los De las 392 personas encuestadas, 181 fue-
administrativa y la accin de proteccin del con-
encuestados dieron a la siguiente pregunta: Co- ron mujeres, de las cuales, ciento cuarenta y tres
sumidor.
noce usted la diferencia entre la interposicin (143) manifestaron no conocer dichas diferen-
La sumatoria de los valores porcentuales nos
de una denuncia administrativa y el ejercicio de cias; en cambio, treinta y ocho (38) manifesta-
ron que si. arroja un sub total del 97.44%, que al dividirlo
Segn el informe sobre los resultados de la accin de proteccin al consumidor?
En trminos porcentuales, de las mujeres en- entre tres (3), que corresponde al numero de t-
aplicacin del grupo focal, 9 de las personas De las 392 personas encuestadas, trescientos
cuestadas, el 79 % no distingue entre una denun- picos sumados, nos da un total del 32.48%.
participantes, manifestaron desconocer los me- catorce (314) manifestaron no conocer las dife-
cia administrativa y una accin de proteccin al Al comparar este porcentaje con las cuatro
rencias entre denuncia administrativa y la accin
canismos administrativos y judiciales de pro-
consumidor; en cambio, el 21% si las diferencia. categorias de respuestas descritas en el capitu-
de proteccin del consumidor; en cambio, seten-
teccin de los derechos de los consumidores, 1
ta y ocho (78) manifestaron que si. lo de Esquema de Resolucin del Problema
mencion a las vas de hecho, 11 al derecho de
En trminos porcentuales, el 80.10% de los Jurdico, observamos que al ubicarse entre los
peticin, 5 a la accin de tutela, y 5 a la reclama-
encuestados no conocen las diferencias entre la topes del 25% y 50%, se adecua al del NIVEL
cin ante el proveedor.
denuncia administrativa y la accin de protec- BAJO.
En cuanto a las autoridades competentes para
cin del consumidor; en cambio, el 19.90% si Estos datos estn validados por los resultados
proteger los derechos de los consumidores, se-
las distingue. del grupo focal, pues de los 12 derechos de los
gn el informe sobre los resultados de aplica-
consumidores enunciados en el nuevo Estatuto
cin del grupo focal, 5 manifestaron desconocer
del Consumidor (Ley 1480 de 2011), sus par-
ticipantes slo identificaron 6, que en terminos Comisarias de Familia, Contraloria Departa- de bienes y servicios, es importante sealar que REFERENCIAS
porcentuales equivale al 50%. mental), es una realidad que lo corrobora. son las mujeres quienes mayormente acceden a Amador, L. (2013). Avances en la proteccin de
Recibir productos de calidad, la seguridad En las relaciones de consumo, el conoci- las tiendas de barrio en su calidad de amas de los consumidores en el rgimen legal de
e indemnidad, recibir informacin, la reclama- miento de las normas, las rutas de atencin y casa o trabajadoras domsticas, por lo que dicho los servicios pblicos. En C.A. Naranjo
cin, la eleccin e igualdad, fueron los derechos los derechos y deberes que le asisten a cada uno desconocimiento incrementa el desequilibrio en [et. al.], El derecho del consumo (pg.
de los consumidores reconocidos por los parti- de los intervinientes garantiza el equilibrio al las relaciones de consumo cuando de mujeres 129). Bogot: Universidad Externado de
cipantes del grupo focal. No obstante, los dere- interior de esta. Contrario sensu, su desconoci- porcentualmente se habla. Colombia.
chos a la proteccin contra publicidad engaosa, miento por alguno de los intervinientes allana el Resulta significativo analizar que aunque los Comisin Europea . (12 de mayo de 2012). Una
a la proteccin contractual, a la participacin, a camino para el abuso de la posicin dominante hombres afirman conocer la existencia del Esta- nueva agenda del Consumidor Europeo:
la representacin, a informar, y a la educacin, de aquel que ostente el conocimiento. tuto del Consumidor y las rutas de proteccin, impulsar la confianza y el crecimiento si-
no fueron mencionados, lo cual indica el desco- Los resultados de la encuesta demuestran este conocimiento es meramente informativo, tuando a los consumidores en el centro del
nocimiento de los consumidores del municipio que en la ciudad de Sincelejo, un porcentaje alto ms no ntegro, puesto que no pueden distinguir mercado nico. Comunicado de Prensa .
de Sincelejo, de facultades importantes para el de consumidores desconoce sus derechos y por entre la denuncia administrativa y la accin de Correa, M. (2013). El Estatuto del Consumidor:
adecuado ejercicio de sus derechos. ende las autoridades competentes para solucio- proteccin al consumidor. aspectos generales sobre la naturaleza,
Una poblacin que desconozca el alcance y nar los conflictos en las relaciones de consumo. Lo que nos lleva a pensar que las estrategias mbitos de aplicacin y carcter de sus
contenido de los derechos de los consumidores a En cuanto al conocimiento de la existencia de divulgacin deben incluir procesos que trans- normas. En C. L. Rojas, Perspectivas del
la participacin, a la representacin, a informar del nuevo Estatuto del Consumidor, solo el 43% ciendan la mera informacin y sean ms expli- Derecho del Consumo (pg. 103). Bogo-
y a la educacin; carece de las competencias mi- afirma saber al respecto, aunque no hay referen- cativos a fin de promover el ejercicio de los de- t: Universidad Externado de Colombia.
nimas para agremiarse, asociarse y ejercer ac- cias de como accedieron al conocimiento, si por rechos de los consumidores y consumidoras y Foncuberta, J. (2009). El contrato de distribu-
ciones colectivas en defensa de los derechos de la prensa hablada o escrita, por referencias de garantizar relaciones de consumos equilibradas. cin de bienes de consumo y la llamada
los consumidores. Posiblemente, esta debilidad otra persona o por autoformacin. Ahora bien, De todo lo anterior se concluye que a cuatro indemnizacin por clientela. Barcelona:
sea un factor que incida en las pocas ligas y aso- que de ese porcentaje sean los hombres quienes aos de vigencia del Estatuto del Consumidor, la Marcial Pons.
ciaciones de usuarios y consumidores constitui- mayor informacin tienen al respecto, nos lleva garanta de equilibrio en las relaciones de con- Ley 1480 de 2011. Por medio de la cual se expi-
das en el municipio de Sincelejo. a preguntarnos sobre las fuentes de informacin sumo no est dada, puesto que uno de los ele- de el Estatuto del Consumidor y se dictan
Otro dato del grupo focal que validan los re- a las que acceden los hombres en mayor nmero mentos bsicos para su materialidad es el cono- otras disposiciones. Octubre 12 de 2011.
sultados de las encuestas es la impresicin que y no las mujeres. cimiento y aprehensin de los contenidos de la (Colombia)
la mayoria de sus participantes, reflejaron con Esto en trminos de impactos tambin re- Ley 1480 de 2011 por parte del consumidor. En Parlamento Europeo y Consejo de la Unin Eu-
sus respuestas al preguntarseles acerca de don- percute diferencialmente, pues si bien tanto ese sentido, se presume que el incumplimiento ropea. Reglamento No 254/2014. Sobre
de acudir en caso de violacin de sus derechos hombres y mujeres hacen parte de la cadena de de la norma por parte del proveedor significa el Programa plurianual de Consumidores
como consumidores. El hecho que 5 de ellos consumo, el acceso a las rutas de proteccin de abuso de la posicin dominante, en tanto, desco- para el perodo 2014-2020 y por el que
manifestaran su absoluto desconocimiento y que sus derechos estara mayormente garantizada en noce flagrantemente los derechos que le asisten se deroga la Decisin no 1926/2006/CE.
varios mencionaran a entidades y organizacio- el caso de los hombres. Aunque el objeto de la a su contraparte, escudados en la falta de cono- Febrero 26 de 2014. (Colombia)
nes sin competencias para proteger estos dere- investigacin no apunt en ningn momento a cimiento de este ltimo. Paniagua, M. & Miranda L. (2012). La protec-
chos (Polica Nacional, Camaras de Comercio, conocer las frecuencias e intenciones de compra cin de los consumidores y usuarios y la
116 Carlos Mario De La Espriella Oyola, Margarita Irene Jaimes Velsquez, Bernica Narvez Mercado
irrupcin del derecho de los consumido- Stiglitz, G. (2013). Derecho y polticas de de-
res. En Miranda, L. & Lpez J. Derecho fensa del consumidor en amrica latina.
(privado) de los consumidores (pg. 47). La experiencia colombiana. En C. L. Ro-
Jorge Enrique Carvajal Martnez**
Andrs Mauricio Economa de mercado y
Barcelona: Marcial Pons. jas, Perspectivas del Derecho del Consu-
Guzmn Rincn***
democracia: elementos para una
Superintendencia de Industria y Comercio. mo (pg. 25). Bogot: Universidad Exter- crtica al discurso del desarrollo
(2014). Informe de Gestin 1 de septiem- nado de Colombia. promovido por las instituciones
bre de 2013 - 31 de agosto de 2014. Bo- Vega, Y. (2001). Contratos de Consumo. Lima: financieras internacionales*
got : SIC. GRIJLEY. Marketeconomy and democracy: Tools
for a critic to thedevelopmentdiscourse of
theInternational Financial Institutions

http://dx.doi.org/

Instituciones Financieras Inter- En el presente avance de investigacin se indaga por el rol que han desem-
nacionales, gobernabilidad democr- peado las Instituciones Financieras Internacionales (IFIS) en la promocin
tica, reformas judiciales, derecho y de reformas institucionales en la regin y las caractersticas de sus programas,
mercado. que dejan entrever una particular forma de concebir las relaciones entre de-
mocracia y mercado a partir del concepto articulador de gobernabilidad. La
indagacin involucra a las IFIS ms importantes: Banco Mundial, Banco Inte-
ramericano y Fondo Monetario Internacional. En ltimas los autores abordan
esta temtica para elaborar hiptesis sobre la configuracin del derecho inter-
nacional, de las interrelaciones entre lo local y lo transnacional, para en ltimas
identificar la posicin de las instituciones encargadas de la proteccin de los
derechos humanos.
Key words. Abstract
International Financial Institu- Theauthors in thepresentarticle, askaboutthe role of theInternational Fi-
tions, democratic governance, judicial nancial Institutions in the promotion of institutional reforms on Latin America
reform, Law and market. and the characteristic of its programs, where we can find a particular form of
conceive the relationship between democracy and market through the concept
of governance. The analysis involve a reflection of the most important IFIS
like: The World Bank, Interamerican Development Bank and International
Monetary Fund.
Referencia de este artculo (APA): Carvajal, J. & Guzmn, A. (2017). Economa de mercado y democracia: elementos
para una crtica al discurso del desarrollo promovido por las instituciones financieras internacionales. En Justicia,
31, 117-134. http://dx.doi.org/
* El presente artculo es un avance de investigacin, del proyecto titulado: Democracia y justicia en los sistemas de proteccin a los
derechos humanos: Un balance de las funciones de monitoreo a los derechos humanos del Sistema Interamericano y de los mecanis-
mos de vigilancia y supervisin de los tratados de derechos humanos de Naciones Unidas, reflexiones a partir de la situacin colom-
biana. 1991- 2014. El proyecto se encuentra inscrito al centro de investigaciones socio- jurdicas de la Facultad de Derecho de la
Universidad Gran Colombia, grupo de investigacin: Derecho constitucional, Reforma de la administracin de justicia y bloques de
constitucionalidad.
** Doctor en sociologiajuridica e instituciones politicas. Master en Estudios Politicos del Instituto de Estudios Politicos y Relaciones
Internacionales -IEPRI de la Universidad Nacional de Colombia. Especialista en sociologiajuridica, Universidad Externado de Co-
lombia. Abogado, Universidad Nacional y Licenciado en Ciencias Sociales, Universidad Distrital Francisco Jose de Caldas. Profesor
Asociado de la Facultad de Derecho Universidad Nacional de Colombia. Docente de la Maestra en Derecho, Universidad La Gran
Colombia. Correo electrnico. jecarvajalma@gmail.com
*** Abogado y Magister en Derecho de la Universidad Nacional de Colombia. Profesor de la facultad de Jurisprudencia de la Universidad
Colegio Mayor de Nuestra seora del Rosario, y de la Facultad de Derecho de la Universidad la Gran Colombia. Correo electrnico.
andres.guzman@ugc.edu.co
Economa de mercado y democracia: elementos para una crtica al discurso del desarrollo promovido por las instituciones financieras internacionales
118 Jorge Enrique Carvajal Martnez, Andrs Mauricio Guzmn Rincn 119
INTRODUCCION. La pregunta que resuelve este ensayo po- nexiones entre estos organismos con prcticas 1. Instituciones Financieras Internaciona-
El presente texto efecta una aproximacin dra describirse de la siguiente forma: Cul coloniales y relaciones de dominacin poltica y les: Colonialismo y las tensiones frente al dis-
que permita comprender las nociones generales es el papel de las IFIS en el afianzamiento de econmica a partir de la puesta en marcha de los curso del desarrollo
de la racionalidad hegemnica del sistema ca- la economa de mercado que defiende el poder discursos desarrollistas con el surgimiento de las Samir Amin, ha demostrado que para los de-
pitalista mundial(Wallerstein, 1984) implcita hegemnico despus de la guerra fra?. Como instituciones del Bretton Woods. nominados Estados desarrollados es importante
y explicita en los discursos de las Instituciones se puede observar, esta pregunta implica otra de En la segunda parte, se aborda el fenmeno mantener la dominacin cultural y poltica as
Financieras Internacionales (En adelante IFIS) gran importancia Qu tipo de democracia y de de la emergencia del concepto de gobernabilidad como las condiciones de estancamiento y de ex-
como el Banco Mundial (BM), El Banco In- Estado son los que promueven las IFIS para los democrtica en los discursos de reforma institu- trema pobreza sobre los Estados perifricos para
teramericano de Desarrollo (BID) y el Fondo pases perifricos?. cional promovidos por las IFIS. Este concepto garantizar la consolidacin y reproduccin del
Monetario Internacional (FMI) que promue- El anlisis que aqu se expone efecta una va a ser muy importante para estos organismos, capitalismo global, dentro de esta estrategia la
ven el desarrollo de los pases perifricos en revisin general sobre el tema e introduce una incluido el FMI ya que va a ser fundamental Banca internacional mediante los programas de
sus programas de cooperacin y sus proyectos reflexin sobre las principales tendencias de para justificar la implementacin de sus progra- ajuste estructural ha encaminado sus polticas
para Amrica Latina desde la consolidacin estos organismos en la reconfiguracin institu- mas de reforma institucional en los pases de la al desarrollo econmico de los pases subdesa-
del modelo neoliberal en los noventas*. Sin lu- cional de Amrica Latina, enfatizando en el rol regin. El concepto de gobernabilidad democr- rrollados, pero concibiendo este proceso como
gar a dudas la banca internacional cumple un desempeado por el FMI y su intervencin en tica busca legitimar la accin de estos organis- la simple expansin del capital, lo que ha dado
papel estratgico en la construccin, defensa y la poltica de los Estados para velar por la adop- mos, a partir de la financiacin y la cooperacin lugar a mantener en el tiempo una consecuencia
reproduccin de los saberes que configuran la cin de un marco institucional favorable a los tcnica, encaminada a lograr aliviar las tensiones inherente a la dinmica capitalista, la desigual-
racionalidad bajo la cual perdura y se afianza lineamientos del consenso de Washington, que entre democratizacin y economa de mercado. dad entre sujetos y pueblos en el marco de la
este modelo en un proceso ms amplio de obje- principalmente se orient a garantizar el retorno En el ltimo apartado de este trabajo, se podr divisin internacional del trabajo (Amin, 1999).
tivacin y reacomodamiento de las estructuras de los prstamos, mediante la promocin y difu- evidenciar que al menos de lo que se observa de En este punto, las instituciones del derecho
capitalistas en la globalizacin mediante la Re- sin de reformas institucionales, y polticas de la experiencia argentina y peruana a comienzos internacional han cumplido desde la posguerra
forma del Estado** y la Reforma judicial***; por condicionalidad del crdito, ambas fundamenta- de los noventas, las polticas de ajuste y aquellas el rol de mantener la hegemona de las potencias
esta razn es urgente identificar los actores, los das en la perspectiva del anlisis econmico del encaminadas hacia el cumplimiento de las me- sobre el tercer mundo, sustituyendo el rgimen
mecanismos, los contenidos y las trayectorias de derecho y el concepto de gobernabilidad demo- didas de condicionalidad implementadas por el colonial por el conjunto de normas e institucio-
estos discursos dentro de las dinmicas sociales crtica (Garca, 2007). Debido a las similitudes FMI aparejaron prcticas autoritarias. nes del derecho internacional encaminadas a la
en el contexto de la globalizacin. entre la racionalidad y el modus operandi de es- Precisamente en el tercer apartado de este obtencin del desarrollo. Bajo el nuevo paradig-
tas IFIS, en algunos apartados de este trabajo se escrito, se destacan los rasgos principales de la ma del desarrollo, la violencia persiste contra las
les considerar y caracterizar de forma conjun- intervencin del FMI y su correspondencia con razas inferiores y los pueblos atrasados que
* Un anlisis sobre las relaciones entre derecho y globalizacin
y el contenido de los programas de reforma a la Administra- ta, aunque destacando algunas particularidades la estrategia de reforma institucional adelantada no han asimilado las dinmicas del capitalismo
cin de justicia por cuenta de organismos multilaterales se
puede ver en Santos, 2001.
y especificidades del FMI. por otras IFIS como el BM, dejando de mani- mundial, ahora se ha sustituido el abismo entre
** Una aproximacin a este fenmeno en relacin a los progra- En la primera parte se hace una breve re- fiesto las tensiones inherentes a los ajustes es- civilizacin y barbarie por el de desarrollo y
mas de reforma a la administracin de justicia en Amrica La-
tina durante este periodo de tiempo puede verse en Rodrguez, flexin sobre la emergencia de las Instituciones tructurales promovidos por este organismo, para subdesarrollo particularmente cuando emergen
2008.
*** Aqu se har referencia a aquella estrategia de transforma- Financieras Internacionales bajo la reconfigu- adaptar a los Estados a las nuevas dinmicas del las instituciones del Bretton Woods (Rajagopal,
ciones en los sistemas de justicia lideradas por la banca inter-
nacional para promover iniciativas encaminadas primordial- racin del nuevo orden mundial en el derecho pacto hegemnico y el ejercicio de la democra- 2005).
mente al fortalecimiento de las economas de mercado en los
noventas. internacional, aqu se pone de presente las co- cia liberal. Este proceso se enmarca dentro de la deno-
minada crisis de la modernidad que se caracteri- del Estado Nacin bajo el cual se consideraba acudiendo a vas represivas y soterradas contra 2. La promocin del mercado a travs de
za entre otros aspectos por el escepticismo fren- no-personas a quienes no tuvieran el estatus de la oposicin poltica o la resistencia popular las reformas judiciales
te a la razn como medio para lograr la libertad ciudadanos y se crearon aparatos y tecnologas (Mnera, 2007). Principalmente durante los noventas y buena
y la igualdad humana, la autonomizacin de los para su exterminio como ocurri con los judos En este contexto los discursos sobre el de- parte del nuevo siglo, la reforma judicial cobr
aparatos burocrticos en sociedades autoritarias a comienzos de siglo XX (Arendt, 1987), as sarrollo provenientes principalmente de las una gran importancia en la agenda estatal de
y los efectos perversos de la explotacin de re- mismo mediante la figura de la excepcionalidad ciencias econmicas, tienen como funcin au- Amrica Latina gracias al apoyo de Institucio-
cursos naturales con afn de lucro mediante la se antepuso la Razn de Estado al Estado de tonomizarse de los otros y con posteridad inci- nes Financieras Internacionales. Paulatinamen-
modernizacin incesante e inacabada de los apa- Derecho y al respeto de las libertades ciudada- dir en los otros sistemas sociales, adaptndose te, la administracin de justicia se consider un
ratos productivos (Beck, 2002). nas (Agamben, 2004), en la etapa actual se pro- a estas otras prcticas discursivas, este proceso sector estratgico para el desarrollo econmico
La razn moderna fracas en hacer real y mueve el desarrollo de los Estados perifricos de autonomizacion genera exclusiones. En este (Rodrguez, 2005).
efectiva la premisa de respeto y garanta de los a partir de programas polticos que reproducen punto, los legos o los tcnicos adoptan su objeto A comienzos de los noventa, el auge del
derechos humanos universales, en parte por el el pensamiento hegemnico y son presentados neoinstitucionalismo econmico y el diseo e
de estudio como una forma de poder, esto con-
rol contradictorio que juega el Estado, ya que como la aplicacin de teoras objetivas y dise- implementacin de planes y programas de de-
forma una disciplina, es decir Un conjunto de
por una parte surge como el promotor de capi- os institucionales basados en tcnicas aparen- sarrollo lideradas por las IFIS, implican que la
prcticas y formaciones discursivas, reforzadas
talismo y de la economa de mercado desde sus temente neutrales defensoras del rule of law an- teora econmica y poltica vuelva a preocupar-
por prcticas no discursivas que ellas mismas
inicios en la modernidad y por otra parte como glosajn y de los principios liberales (Shihata, se por establecer las relaciones entre derecho y
reforzaran y determinaran en algunos casos, y
el actual responsable de hacer cumplir los pac- 1993). desarrollo; como ya se haba efectuado en los
que se conforman mediante estructuras de saber
tos democrticos en regmenes constitucionales De igual forma asistimos a la crisis del Esta- setentas(Uprimny& Rodrguez, 2003).El fin de
cerradas pero mviles(Foucault, 2006: 27), al
bajo los cuales se contemplan los clsicos dere- do moderno con el desdibujamiento de la sobe- la guerra fra y la transicin paulatina a la demo-
interior de estas disciplinas se crean mecanis-
chos civiles y polticos pero tambin los dere- rana y la primaca de las organizaciones trans- cracia en Amrica Latina son la antesala de la
mos de exclusin internos mediante los cuales
chos econmicos sociales y culturales que exi- nacionales sobre los asuntos de poltica interna, configuracin de un consenso hegemnico que
se determina que se puede decir, quien lo pue-
gen unas condiciones mnimas para el logro de situacin que se acenta an ms en los pases logr consolidarse a travs de emergentes po-
de decir y como (Mediante que procedimiento),
la dignidad humana e implican mecanismos de perifricos luego de la cada del muro de Ber- deres transnacionales, este consenso defenda el
para que haga parte de la disciplina.
regulacin econmica*. ln y de la globalizacin econmica que estatu- neoliberalismo como sistema econmico mate-
Precisamente en el apartado siguiente se
En efecto, la razn instrumental moderna, y los sistemas de democracia constitucional y rializado en el Consenso de Washington y de la
abordar a grandes rasgos las peculiaridades de
impuso serios obstculos a la realizacin de los los trasplant a un gran nmero de Estados bajo democracia liberal (Santos, 2001).En este esce-
las IFIS en la transformacin institucional de nario, las reformas judiciales se entienden como
derechos humanos a partir de la construccin el mantenimiento de la economa de mercado
(Santos, 2001). los noventas a partir del auge del concepto de mecanismos para adelantar transformaciones
Bajo este contexto se sigue suspendiendo de gobernabilidad democratica, bajo el cualse institucionales en la regin, donde confluyen
* La juridizacin para Habermas, significa la tendencia por el
facto los derechos de los seres humanos a pesar evidencia la emergencia de prcticas discursivas objetivos como la consolidacin del Estado de
aumento del derecho escrito, a su extensin (Mayor regula-
cin sobre ciertos hechos sociales) y adensamiento (Divisin de que estos se encuentran consagrados en los y nuevos saberes para legitimar reformas enca- derecho, el impulso de las economas de merca-
en varias materias jurdicas). Han existido cuatro grandes for-
mas de juridizacin: La del Estado burgus, la del Estado de textos constitucionales, a diario vemos mecanis- minadas a afianzar el consenso de Washington y do y el logro de la seguridad.
derecho, la del Estado democrtico de derecho y la del Esta-
do social y democrtico de derecho, periodos bajo los cuales mos empleados por los gobiernos para descono- lograr un aparente equilibrio entre los objetivos El FMI, y la rplica de su plan estratgico
ocurre una Desconexin de sistema y mundo de la vida y el
conflicto del mundo de la vida con la dinmica propia que cer los derechos humanos de las mayoras des- en tensin tanto de la democracia como de la en instituciones como el BM y el BID, transfor-
desarrollan los subsistemas atomizados Al respecto ver Ha-
bermas, 2003. pojadas propiciando la acumulacin extranjera economa de mercado. maronsu agenda de intervencin en los pases
socios con el fin de incluir en ella el componen- un lado, operar al mercado sin ahogarlo, y por la cooperacin a los pases como iniciativas en- nes de fuerza, la reflexin sobre el tipo de demo-
te de reformas institucionales. Bajo este marco, otro, asumiendo roles de coordinacin y supervi- caminadas a la promocin de la democratizacin cracia y el anlisis de las prcticas polticas de
se promueven nuevos marcos legales acordes sin que ninguna mano invisible desempea- a partir de la gobernabilidad. En este contexto y los pases; lo cual explica en parte porque no ha
con los lineamientos del consenso de Washing- ra. En el contexto actual, las firmas capitalistas siguiendo a Prats, el uso del concepto gober- sido posible establecer una definicin ms pre-
ton, as como la necesidad de modernizar los operando en Amrica Latina tienden a adaptarse nabilidad va a adquirir una significacin muy cisa; esta situacin de indeterminacin aumenta
sistemas de justicia, principalmente con la ins- pasivamente a la inercia catica, lo que realimen- particular en el contexto latinoamericano que *
si se tiene en cuenta que la adopcin de una con-
tauracin de los mtodos de resolucin alterna- ta los aspectos ms perniciosos del ajuste. El pre- responde a las especificidades de los procesos de cepcin ms concreta y sustantiva de la gober-
tiva de conflictos de carcter comercial. En este dominio irrestrictivo de las leyes del mercado transicin y al concepto mismo de democracia: nabilidad puede generar ciertas resistencias en el
proceso, comienza a destacarse la importancia se traduce en la evaporacin de las restricciones Particularmente en Amrica Latina, aparece un mbito poltico e institucional, razn por la cual
de la poltica en el desarrollo, por tal motivo, se para la maximizacin de beneficios a corto plazo, nuevo uso de la palabra gobernabilidad: se trata se ha preferido abarcar ante todo una dimensin
comienza a promover la gobernabilidad demo- con consecuencias negativas para el crecimiento de que la transicin a la democracia y la democra- procedimental sin que exista un referente anal-
crtica, mediante la cual se busca resolver las global (Cavarozzi, 1991, p. 103). cia misma sean gobernables, tanto para evitar tico especifico que ayude a su comprensin:
tensiones entre democracia y mercado. De esta forma las IFIS comienzan a promo- la regresin al autoritarismo como para avanzar y La moderacin y la cautela prevalecientes lle-
Estas tensiones surgen al agotarse el modelo ver ajustes estructurales para lograr estos equi- consolidar la democracia mejorando su desempe- varon a los analistas a dejar de lado una posible
de desarrollo basado en la sustitucin de impor- librios entre regulacin y desregulacin, lo cual o econmico, social y democrtico. La inquie- definicin que la identificara con resultados sus-
taciones, el cual apareja las siguientes conse- se efecta a partir de la emergencia de un nuevo tud por la gobernabilidad subyace a toda la prc- tantivos, tanto sociales como econmicos, y en su
cuencias: i) disminucin de la inversin pblica concepto articulador, el de la gobernabilidad tica poltica y a la reflexin politolgica sobre la gran mayora adoptaron otra que la identifica con
y dficit fiscal. Por la crisis de la deuda externa democrtica. Por tal razn a continuacin ha- transicin a la democracia en Amrica Latina. La procedimientos para la solucin de problemas po-
y la fuga de capitales generalizada; ii) dismi- remos una breve reflexin sobre este concepto conciencia de las correlaciones de poder entre los lticos. La definicin de poliarqua de Dahl (1971)
nucin de la inversin por cuenta de las firmas en los discursos de las IFIS y posteriormente actores estratgicos condicionaron no slo las es- se transform as en un punto focal de la discu-
privadas nacionales y extranjeras; iii) riesgo de abordaremos las principales caractersticas de trategias de transicin, sino la definicin misma sin (Prats, 2006, p. 4).
desorganizacin econmica por el incremento las IFIS en la promocin de reformas institucio- que se acab adoptando de democracia (Prats, Los cambios que se originaron desde hace
hacia ndices altos de inflacin, iv) la desvincu- nales, enfatizando en la racionalidad del FMI. 2006, p 4). aproximadamente treinta aos, repercuten en
lacin de las economas latinoamericanas a la Como se puede observar la identificacin de un cambio en la nocin de la gobernabilidad, ya
economa globalizada y v) desintegracin social 2.1 Gobernabilidad democrtica en la eco- los elementos definitorios de la gobernabilidad, que esta pas de ser un concepto de la ciencia
de actores colectivos como sindicatos y gerentes noma de mercado requiere del anlisis previo de un conjunto de poltica que en sentido estricto, haca alusin al
organizados. La necesidad de consolidar estos procesos de fenmenos complejos tales como las correlacio- estudio de las relaciones entre el presidente y el
Marcelo Cavarozzi describe de una forma democratizacin, suscit la reflexin en torno a parlamento con el fin de no obstaculizar la toma
muy acertada estas tensiones y la necesidad de la adopcin de los mecanismos adecuados para * Prats pone de presente la correspondencia entre la reflexin de decisiones en los sistemas democrticos; para
sobre la gobernabilidad y por otra parte los procesos de demo-
buscar equilibrios entre democracia y mercado: lograr la transformacin institucional requerida cratizacin: La gobernabilidad democrtica ha sido en gran
pasar a un concepto mucho ms amplio que no
La construccin de un Estado desarrollista reno- que a su vez garantizara la sostenibilidad de un parte una construccin originariamente de y para los procesos solo abarca cuestiones relacionadas con el buen
de democratizacin latinoamericanos, sin perjuicio de que
vado tendra que descansar en una combinacin nuevo modelo de desarrollo basado en econo- resulte perfectamente generalizable. Las democratizaciones gobierno, sino sobre todo, el estudio de las con-
latinoamericanas se producen adems en un tiempo en que
de des-regulacin y re-regulacin. Para alcanzar mas de mercado tras el fin de la guerra fra. De estn cambiando el entorno y el paradigma tecnoeconmico, diciones que permiten el ejercicio del gobierno
en que se ha agotado el modelo de desarrollo por sustitucin
este difcil equilibrio, el Estado tendra que tran- esta forma, principalmente las organizaciones de importaciones, con nula capacidad de maniobra fiscal por en los sistemas democrticos, por esta razn, su
la carga de la deuda, crecientes retos sociales y escasas capa-
sitar por un sendero muy estrecho, dejando, por multilaterales de crdito, comenzaron a concebir cidades institucionales (Prats, 2006, p. 4). abordaje incluso ya no se circunscribe a lo pol-
tico sino que involucra aspectos como la econo- la gestin pblica y la cooperacin con ella ten- A pesar de que el debate sobre la gobernabilidad de estos organismos, que a su vez, se manifes-
ma, el medio ambiente o la educacin. di a verse como la provisin de racionalidades se encuentra todava abierto, algunos elementos taron en aspectos como el incremento de prs-
Es necesario destacar dos aspectos que ex- instrumentales nuevas orientadas a mejorar la constituyen el ethos principal de la gobernabili- tamos vinculados a la reforma del Estado, por
plican el cambio en la concepcin de la gober- eficacia y eficiencia de las organizaciones guber- dad democrtica que intentan promover las insti- ejemplo para 2004, en el Banco Mundial esta
nabilidad sobre todo en Amrica Latina, por una namentales (Prats, 2006: 7). tuciones mencionadas (Se refiere especficamen- rea era la segunda en importancia en relacin
parte el hecho de que la ingobernabilidad se Sin embargo el significado de la governance te al Banco Mundial y a Naciones Unidas): La al nmero de proyectos existentes y de montos
asimile a una amenaza persistente a los sistemas se va a transformar a mediados de los noventa, seleccin de quienes ejercen la autoridad en una aprobados, de forma similar el BID ha aprobado
democrticos, es decir, el debate en muchos ca- como consta en el informe de desarrollo humano sociedad mediante mtodos democrticos que mltiples proyectos desde 1994; la creacin de
sos no gira entorno a la falta de buen gobier- de Naciones Unidas de 1999, all se sostiene que provean una base de legitimidad popular asociada unidades especficas al interior de estos organis-
la poltica, la economa y la sociedad en general,
no sino a la carencia de gobernabilidad, fen- a la soberana del voto; la vigencia del Estado de mos encargadas especficamente de la reflexin
se rigen por reglas, instituciones y actores que
meno que es visto como sinnimo de anomia y Derecho, la eficiencia en la provisin de servicios sobre la gobernabilidad; la preocupacin por
interactan de forma compleja, algo que ocurre
desintegracin, la falta de un orden social que pblicos, el control de la corrupcin, la capaci- incrementar el nmero de estudios y de publi-
ms all del mbito del gobierno:
garantice las libertades mnimas de los sujetos. dad del gobierno para desarrollar e implementar caciones sobre el tema; el condicionamiento de
El desafo de la globalizacin no es detener la
Por otra parte, el hecho de que los problemas polticas, el involucramiento de la participacin prstamos y ayudas concesionales basadas en el
expansin de los mercados globales sino encon-
relacionados con la gobernabilidad se planteen ciudadana y control del gobierno(Straface, & anlisis sobre la buena gobernabilidad; y una ac-
trar las reglas y las instituciones de una gober-
en trminos globales, es decir, la gobernabilidad Basco, 2006, p. 7). cin ms significativa ante las demandas de los
nanza mejor local, regional, nacional y global
depende de las relaciones polticas y econmi- Debido a la importancia que ha cobrado este pases en vas de desarrollo principalmente en
para preservar las ventajas de los mercados y la
cas alrededor del mundo, no se circunscriben a concepto recientemente, se pueden identificar Amrica latina y luego de la transicin demo-
competencia global, pero tambin para proveer
la unidad del Estado-Nacin (Prats, 2006). algunas acciones especficas que han adoptado crtica pasada la guerra fra (Straface & Basco,
los recursos comunitarios y medioambientales
Luego de la firma del consenso de Washing- las instituciones multilaterales para lograr su 2006).
suficientes para asegurar que la globalizacin tra-
ton, la denominada Comunidad del desarrollo consecucin, como por ejemplo la inclusin de Precisamente en el apartado siguiente se
baje para la gente y no slo para los beneficios
introdujo a sus reflexiones la perspectiva de las (PNUD, 1999, p. 2) de all que governancese la variable gobernabilidad como factor de diag- describe de forma especfica en qu medida, las
polticas pblicas, as como las reflexiones que defina como El marco de reglas, instituciones nstico econmico y social de los pases con el IFIS han promovido reformas institucionales en
se suscitaron en el mbito terico respecto del y prcticas establecidas que sientan los lmites y fin de comprender su impacto en el desarrollo, la regin.
paso de la administracin pblica a la gerencia los incentivos para el comportamiento de los indi- por ejemplo el Banco Mundial en su informe del
pblica (Management), de igual forma conser- viduos, las organizaciones gubernamentales y no ao 1997 Un mundo en transformacin, hizo 2.2 Las Instituciones Financieras Interna-
v la racionalidad instrumental y la neutralidad gubernamentales y las empresas (PNUD, 1999, un anlisis de las capacidades de los Estados con cionales y las reformas institucionales
poltica como elementos heredados de las dca- p. 8). base a su dimensin institucional, de igual forma Bsicamente las IFIS han desempeado las
das anteriores; las reformas integrales al sector En este contexto, los elementos actuales se adopt la gobernabilidad democrtica como siguientes funciones en la promocin de refor-
pblico que se estructuraron a partir de la firma que permiten identificar los aspectos clave en un factor a tener en cuenta en la propuesta de mas institucionales: i) financiacin a programas
de este acuerdo, adoptaron estos mismos linea- la definicin de la gobernabilidad democrtica implementacin de reformas institucionales pro- de reforma en los pases a travs de prstamos y
mientos tericos y compartieron su misma l- de conformidad con las reflexiones que sobre movidas por las IFIS (Straface & Basco, 2006). cooperaciones tcnicas; ii) la elaboracin y difu-
gica. este concepto han efectuado instituciones como Estas acciones dieron origen a una multipli- sin de marcos analticos y tericos para funda-
Durante la primera parte de la dcada de los el FMI, el BM y Naciones Unidas, se destacan cidad de iniciativas relacionadas con estos temas mentar las iniciativas de reforma; iii) la media-
noventa la palabra governancese confundi con convergencias y complementariedades: y que cobraron una gran vitalidad en las agendas cin entre las elites nacionales y la tecnocracia
transnacional para consolidar acuerdos en torno cin de las estrategias reformistas, bajo las cua- ma de realizar cambios pragmticos para seguir reformas, intereses coyunturales, la bsqueda de
a la necesidad y el carcter de las reformas; y les se promueve la economa de mercado y la detentando el poder (Dezalay & Garth, 2002). legitimidad frente a la comunidad internacional
iv) la difusin de experiencias y de saberes para democracia liberal. Es importante destacar que Paulatinamente se afirma que la adopcin de y la racionalidad estratgica. En estos procesos
lograr su expansin (Guzmn, 2013). el FMI, logr que sus discursos fueran trasplan- medidas macroeconmicas requieren a su vez los actores sociales involucrados en reformas
Yves Dezalay y Bryant Garth, plantean que tados a la agenda de otros organismos como el de instituciones jurdicas que limiten el rol de como las IFIS, constantemente acopian infor-
desde los noventa, seconfigura una nueva orto- BM y el BID, con los cuales llega a compartir los gobiernos en la economa y establezcan un macin y elaboran diseos institucionales, en
doxia del poder que logra incluir sin mayores incluso concepciones similares sobre los siste- marco de proteccin a los inversionistas y al las que formulan cambios a partir de las expe-
traumatismos, en un mismo campo jurdico, los mas de justicia. sector privado, las IFIS adoptan estos discursos riencias de otros pases. Por eso se afirma que
derechos humanos con la economa neoliberal*. Las lites jurdicas estadounidenses crecieron con algunas variaciones y se comienzan a preo- los nuevos modelos de poltica desarrollados en
un pas pueden ser implementados exitosamente
Los polticos tecncratas, pese a que provienen de forma considerable en buena medida gracias cupar por las realidades locales para mejorar sus
en toda la regin mediante una ola de difusin,
de distintas tendencias, convergen en l gra- a inversiones cuantiosas en recursos para formar programas; varan sus reas de accin, y extien-
ya que paulatinamente y de forma progresi-
cias a la materializacin de cinco procesos: i) la a los nuevos profesionales que provenan de las den sus propuestas hacia disciplinas como las
va los pases se van transformando a partir de
profesionalizacin de los derechos humanos en universidades ms prestigiosas del mundo. En el relaciones internacionales y la ciencia poltica.
la apropiacin de esas experiencias de reforma
EEUU; ii) el giro de la academia hacia un nuevo mbito acadmico, luego de cierto escepticismo En el caso del FMI, el BM y el BID es evidente
(Weyland, 2006).
modelo econmico consistente con los princi- hacia la aplicacin de postulados neoliberales, la incorporacin de los postulados del neoins-
Las IFIS como nodos de las redes transnacio-
pios del neoliberalismo pero que toma en cuenta se reformularon las teoras que los sustentaban, titucionalismo econmico en sus estrategias de
nales, con su prestigio y poder, logran influen-
la importancia de las instituciones y la trayec- para lo cual se comienzan a repensar el derecho y reforma del Estado. Adems existen intentos por
ciar de forma significativa las decisiones adop-
toria de la historia econmica**; iii) el hecho de las instituciones como condiciones imprescindi- delimitar conceptualmente una aproximacin al
tadas en el nivel nacional a partir de la difusin
que este fenmeno haya transformado al Banco bles para el desenvolvimiento de los mercados. anlisis econmico del derecho que oriente la
y expansin de reformas en los pases subde-
Mundial; iv) que haya habido una transforma- Este proceso se fortaleci por la significativa in- estrategia de reforma a las instituciones de jus-
sarrollados ms all de sus diferencias con los
cin de la ciencia poltica, que ayuda a que los fluencia de la racionalidad de los negocios en el ticia, y en los programas de reforma se hacen pases del centro en cuanto a sus necesidades y
economistas sean vistos como figuras clave en la estudio del derecho, lo que explica el hecho de alusiones constantes al rol de las instituciones caractersticas. Estos engranajes complejos en el
promocin del Estado democrtico liberal y v) que en la dcada de los setenta y de los ochenta, en el crecimiento econmico y a las condiciones mbito de la cooperacin internacional inciden
que los lderes del Sur se hayan articulado a esta numerosos grupos de profesores de derecho in- que los sistemas jurdicos deben preservar para de forma efectiva en la realizacin de normas en
estrategia mediante el discurso de los derechos corporaron conceptos de la ortodoxia econmica la consecucin de economas de mercado. el nivel internacional, hecho que se suma al gran
humanos (Dezalay & Garth, 2002). hasta desembocar en la perspectiva del anlisis Por otra parte, las IFIS tambin han sido im- nmero de organizaciones internacionales que
Estos procesos permiten comprender en qu econmico del derecho. Dicho proceso recibi portantes en la difusin y expansin de saberes buscan persuadir, en algunos casos incluso con
medida, las IFIS produjeron conceptos y marcos apoyo principalmente de los sectores conserva- y de prcticas a travs de la cooperacin tcnica artilugios, presionar, o forzar a los gobiernos a
analticos encaminados al logro de la consolida- dores empresariales, lo que en poco tiempo per- y financiera en la regin para consolidar el con- adoptar sus programas o las ideas que avocan
miti que muchos de los abogados formados en senso econmico en torno a la democracia libe- (Weyland, 2006).
* La configuracin de este campo, surge como reaccin al mo- Chicago pasaran a ocupar importantes puestos ral y la economa neoliberal desde los noventas. As las cosas, en el marco de esta red com-
vimiento de los derechos humanos que surge en la dcada de
los ochenta, el cual tiene pretensiones emancipatorias fren- en la Judicatura a mediados de los ochenta en Weyland ha logrado demostrar que entre el cen- pleja de acuerdos y transacciones, las IFIS han
te al autoritarismo y la incipiente formacin de la ideologa
neoliberal de los denominados Chicago Boys. Al respecto: EEUU. Estos hechos evidencian que el ajuste de tro y la periferia, existen acuerdos y criterios de logrado consolidar el pacto hegemnico que se
Dezalay&Garth, 2002.
** El giro hacia las instituciones desde el enfoque econmico da las teoras ortodoxas neoliberales de esta nueva racionalidad que involucran diferentes criterios fundamenta en la correlacin entre democracia
cuenta de la hegemona de los economistas en el poder. Cfr.
Dezalay&Garth, 2002. lite se explica en buena medida como una for- de decisin tales como el costo poltico de las liberal y mercado:
Ms all de la complejidad de estos procesos, lo asumiendo as una perspectiva institucional acu- cumplir sus objetivos, no era como tal una inje- que el FMI solo debera intervenir si los asuntos
cierto es que este conjunto de intercambios y de ando el trmino de goodgovernance (Garca, rencia en asuntos polticos (Garca, 2007). de gobernanza no eran resueltos satisfactoria-
influencias en el nivel transnacional, ha dado lu- 2007). Algo diferente ocurri con el FMI, ya que mente por los gobiernos y solo en los asuntos
gar al avance de la economa de mercado y de los El FMI creo una serie de programas para el este organismo no contaba con estas restric- relacionados con los objetivos del Fondo.
arreglos polticos que lo posibilitan mediante la desarrollo de economas de mercado mediante ciones jurdicas, en efecto sus objetivos cons- As mismo se establecieron como puntos a
democracia. Esto ha contribuido a la acentuacin el fortalecimiento de un Estado de Derecho que titutivos estaban encaminados a la estabilidad resolver por la gobernanza: I) Mejoras en la ad-
del pacto hegemnico que se sell a comienzos de satisficiera las exigencias del consenso de Wash- financiera mundial en corto plazo, para lo cual ministracin de recursos pblicos, mediante re-
los noventa. De esta forma, el rango de eleccin ington y del tipo de modelo econmico all plan- se podra generar crecimiento econmico y alto forma al sector pblico y II) Ambiente propicio
en estos procesos se encuentra limitado frente a teado. Sin embargo, algunos crticos consideran nivel de empleo. Su incursin en reformas al Es- para aumentar la eficiencia en el sector privado.
propuestas polticas y econmicas alternativas. que bajo estas propuestas no se atendi debida- tado radica entonces en el supuesto cumplimien- Todo esto fue implementado en Amrica Latina
Aunque hoy en da se discute permanentemente mente el fortalecimiento de las democracias y to de sus objetivos, tal y como lo plante el BM. y otros pases en vas de desarrollo mediante el
sobre los mrgenes de esos lmites, lo cierto es concomitantemente con estos, los gobiernos en Como lo plantea Dvalos, la intervencin del trasplante de instituciones modernas que regan
que el neoliberalismo logr expandirse de forma la regin acudieron de forma significativa a la FMI sobrepas la consecucin de los objetivos en los pases con economas desarrolladas, pro-
exitosa hacia las polticas pblicas de carcter va de los estados de excepcin o de emergencia de estabilidad macroeconmica e implicaron ceso que se ve reflejado en la importante trans-
social como la salud y los sistemas de pensiones para cumplir con las metas del FMI, lo cual tuvo otro tipo de transformaciones: formacin de la legislacin existente en varias
(Weyland, 2006). un impacto paradjico respecto al fortalecimien- En efecto, al tenor de esas polticas de ajuste materias clave de la economa.
Precisamente en el apartado siguiente se to del Estado de Derecho. del FMI, fueron imponindose otras medidas que El FMI poda realizar estas acciones a travs
precisan algunas de las peculiaridades del FMI As las cosas el FMI promueve a comienzos aparentemente nada tenan que ver con la esta- de: A) Supervisin, B) Asesora tcnica y finan-
en la consolidacin de dicho pacto hegemnico de los noventas un modelo de Estado de Dere- bilidad macroeconmica delcorto plazo, ni con ciera, C) Condicionalidad de asistencia finan-
desde los noventas: cho muy particular, como se mencion en los el dficit de la balanza de pagos, ni con la pro- ciera (Prestamos para equilibrar su balanza de
apartados anteriores, para esta poca el BM y el puesta monetarista para combatir la inflacin; en pagos), a cambio del cumplimiento de metas en
3. El Fondo Monetario Internacional fren- BID, incorporan a sus paquetes de reforma cam- realidad, se trataba de un conjunto de medidas cuanto al fortalecimiento del Estado de Derecho
te a las reformas estructurales. bios estructurales, bajo el entendido de que exis- econmicas, polticas e institucionales, pensadas y gobernanza y metas macroeconmicas. Antes,
Como ya se analiz en los apartados inme- tan factores que obstaculizaban el crecimien- para actuar al largo plazo y para lograr cambios dichas condiciones solo se podan calcular obje-
diatamente anteriores, las crisis de los noventas, to econmico, especficamente el BM, decide profundos en la sociedad y el Estado, son las tivamente, pero a partir del giro de la poltica del
afectaron de especial forma a los Estados en va transformar su estructura interna para lograr una medidas que habran de ser denominadas por el banco como se explic anteriormente, de propo-
de desarrollo, los cuales se vieron abocados a mayor injerencia en los Estados, teniendo en Banco Mundial precisamente como de reforma ner cambios estructurales relacionados con sus
adoptar modelos que combinaran crecimiento cuenta que sus estatutos establecan claramen- estructural (Davalos, 2012, p. 1). objetivos, se dispuso que podan establecerse
econmico, Estado de Derecho y democracia te la prohibicin de intervenir en asuntos pol- Solo hasta 1996, el FMI incorpora a su estra- otras variables que se calculaban de forma sub-
para lograr el desarrollo. Respecto del Estado de ticos del Estado, finalmente la tesis que triunf tegia los conceptos de gobernanza y Estado de jetiva, lo cual hizo ms gravoso su cumplimien-
Derecho, el BM y el BID lideraron las reformas por considerarse la ms aceptable y coherente derecho, como puntos primordiales para lograr to (Garca, 2007).
judiciales y legislativas en estos pases, el FMI con las del neoinstitucionalismo econmico al las metas de la institucin, lo cual efectu en el Esta supervisin se efecta a travs de va-
a pesar de tener programas enfocados a la eco- interior de este organismo, fue la de considerar marco de la Declaracin para la Cooperacin rias etapas: A) Acciones previas (Condiciones
noma y las finanzas, tambin lider reformas que la implementacin de reglas abstractas, de para un Crecimiento Global Sostenible y en la previas antes del prstamo), B) Criterios de eje-
para el mejoramiento del Estado de Derecho instituciones (Estado de derecho), que permitan reunin del Comit Interino. All se estableci cucin de los acuerdos (Condiciones durante la
asignacin por cuotas del prstamo), C) Parme- pedir la ayuda del FMI, que pidi algunas condi- cho. As mismo, a pesar de suspender el acuerdo continente, unas instituciones adecuadas para el
tros de referencia estructurales (Cumplimiento ciones para estudiar la posibilidad de prestar, es con el gobierno de Fujimori tras el autogolpe, lo crecimiento econmico, basndose en la expe-
de condiciones especficas durante la ejecucin decir, recuperar la confianza del Per, as Fuji- reanudo rpidamente antes de que se profiriera riencia Europea y de los denominados pases del
del programa por un pas, por ejemplo la priva- mori ech mano de las delegaciones legislativas una nueva constitucin para el Per, y Fujimori, primer mundo, en donde la formacin del Esta-
tizacin de una empresa, el incumplimiento de y del autogolpe, en un contexto donde su partido tras las facultades otorgadas por la constituyen- do de Derecho propici la expansin de los mer-
esta no incide necesariamente en suspensin de era minoritario y se opona a sus reformas en fa- te sigui expidiendo leyes para cumplir dichos cados; sin embargo la adopcin acrtica y poco
recursos pero incide en una posible renegocia- vor del FMI. postulados. reflexiva de estas reformas incidieron en facto-
cin). D) Revisiones a los programas (Monito- Mediante las delegaciones administrativas Frente a este panorama el FMI ha hecho res de crisis econmica y de concentracin exce-
reo de los programas y sugerencias de ajuste a Fujimori recupero los ingresos del Estado para reformasa su estrategia de condicionalidad en siva del poder que agudizaron las dificultades de
un pas) (Dvalos, 2003). poder pagar las deudas internacionales, refor- donde ha procedido a variar sus lineamientos, las sociedades latinoamericanas para consolidar
Frente a este panorama la gran mayora de los m la normatividad que regulaba los aspectos con el fin de darle ms autonoma a los Estados Estados democrticos.
pases en desarrollo en los noventas, cumplieron econmicos ms decisivos. En 1992 mediante para implementar las condiciones, haciendo que El rol de los organismos internacionales, fue
con estas metas estructurales, recurriendo a los el autogolpe, suprimi la constitucin, cerro el el proceso sea ms participativo, as las cosas, fundamental en este proceso, a partir de la signi-
Estados de Excepcin, lo que evidencia que el congreso y proclamo algunos decretos con su mediante la Autora Nacional, se busca que ficativa financiacin a programas de reforma en
ajuste estructural promovido por la Banca tuvo consejo de Ministros para lograr la reconcilia- quienes suscriben los acuerdos principalmente los pases a travs de prstamos y cooperacio-
consecuencias negativas para el fortalecimiento cin social y mantener una economa de mer- los gobiernos, escojan el programa y las formas nes tcnicas; la creacin y difusin de marcos
de la democracia. cado bajo las pautas del modelo neoliberal; esta de implementarlo con base a sus capacidades. analticos para fundamentar estas iniciativas de
As por ejemplo en Argentina, Menem en medida se debi a que el congreso se opuso a Se critica que esto no lleva a una verdadera re- reforma; y la mediacin entre las elites naciona-
1989 recibi un pas con una inflacin del muchos decretos suyos en aplicacin de sus fa- forma porque la sociedad civil u otros rganos les y transnacionales para consolidar acuerdos
3.000% y endeudada con sus acreedores exter- cultades constitucionales. del Estado como el congreso siguen excluidos en torno a las necesidades y el carcter de las
nos, solicit la ayuda del FMI y se someti a Como se puede observar, Per y Argentina de este proceso, as mismo el Fondo tiene la l- reformas. De igual forma se adoptaron meca-
los lineamientos que le exigan, acudiendo a la mediante las vas excepcionales, se dieron a la tima palabra para determinar si alguien cumple nismos para lograr la difusin de experiencias
concentracin de poderes y a las normas de Es- tarea de ajustar sus programas, con el fin de ob- o no con sus condicionamientos, por lo cual se y de saberes que incidieron en su expansin y
tado de emergencia. Las dos leyes que le dieron tener prstamos del FMI, quien pretenda con cuestiona los efectos reales de este mecanismo consolidacin.
grandes facultades al gobierno fueron: La ley de esto facilitar un marco jurdico para la inversin de reforma en favor de la democratizacin. As En ese complejo conjunto de intercambios y
emergencia econmica y la ley de emergencia extranjera y la privatizacin, as como la con- mismo a pesar de que los condicionamientos de influencias entre los poderes transnacionales
administrativa, as como mediante los decretos secucin de las metas de disciplina Fiscal. En estructurales son la excepcin, estos se convir- y locales, se encierran acuerdos y criterios de ra-
de necesidad y urgencia. Con lo cual el gobierno ambos casos las facultades constitucionales se tieron en la regla, el Banco an conserva dicha cionalidad que toman en cuenta aspectos como
poda cumplir con las condiciones del FMI. mostraron insuficientes para cumplir con los ob- facultad as aparentemente la restrinja (Garca, el costo poltico de las reformas, los intereses
En Per, la situacin era similar, Alan Garca jetivos del Fondo. 2007). coyunturales, la legitimidad frente a la comuni-
haba hecho que sacaran al pas de la comunidad A pesar de las tensiones de la instauracin dad internacional y la racionalidad estratgica,
Financiera internacional, al acordar no pagar su del nuevo modelo econmico con la democra- CONCLUSIONES lo que ha contribuido a blindar el pacto hege-
deuda externa. Fujimori en los noventas recibe cia, paradjicamente el FMI nunca critic estas En Amrica Latina a partir de los noventas mnico que se sell a comienzos de los noventa.
un pas con una inflacin del 7.000% y un inten- medidas por ir en contra de la racionalidad ju- se consolidaron una serie de polticas por cuenta Los modelos de poltica desarrollados en un pas
so conflicto armado.Fujimori opt entonces por rdica y de los postulados del Estado de Dere- de las IFIS, que buscaban hacer germinar en el han sido implementados exitosamente en toda la
regin a travs de olas de difusin, median- REFERENCIAS Dvalos Pablo, FMI y BM. (2003). la estrate- cho, Ciencias Polticas y Sociales, Uni-
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describen los fundamentos liberales de la tin America, Princeton University Press. lores de tolerancia y respeto. En este sentido, el presente estudio, arroja resul-
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otra perspectiva promete destacar los aspectos positivos de estos valores en
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otras iniciativas de organizaciones mul- rance and respect. In this sense, the present study yields reliable quantitative
results from the surveys applied to students of Public Universities of the State
tilaterales y no gubernamentales, Banco of Nuevo Len, Mexico, which allow to account for the status of these two
values, which inevitably enter into permanent crisis before the constant mo-
Interamericano de desarrollo, Washing- vements provoked by the economy, the technological developments as well
as the new habits and customs emerging from a global society in constant
ton. change. However, this article from another perspective promises to highlight
the positive aspects of these values in the middle of the tensions that present
us today, such as the issues that involve the acceptance of sexual, ideological,
racial diversity, among other differences.
Referencia de este artculo (APA): Rodrguez, K., Martnez, A. & Rodrguez, F. (2017). Estudio emprico sobre los
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* El presente artculo de investigacin es un resultado parcial de la tesis doctoral titulada Percepcin de los valores democrticos de es-
tudiantes de Universidades Pblicas del Estado de Nuevo Len, Mxico dentro del doctorado en Filosofa con Orientacin en Ciencias
Polticas por la Universidad Autnoma de Nuevo Len., en Monterrey, Mxico.
** PhD. en Filosofa con Orientacin en Ciencias Polticas por la Universidad Autnoma de Nuevo Len, donde es Profesora de Tiempo
Completo en la Facultad de Ciencias Polticas y Administracin Pblica. Cuenta con Perfil PRODEP desde el 2012 y es miembro
del Sistema Nacional de Investigadores del CONACyT. Sus lneas de investigacin son comportamiento poltico, percepcin de la
democracia, valores democrticos, as como metodologa cualitativa y cuantitativa aplicada a las ciencias sociales. ORCID ID: 0000-
0003-2093-8146. karoburgos@yahoo.com.mx
*** PhD (c). en Filosofa con Orientacin en Ciencias Polticas por la Universidad Autnoma de Nuevo Len. Licenciado en Ciencias
Polticas y Administracin Pblica, Maestro en Ciencias Sociales. Sus lneas de investigacin son democracia, valores y actitudes
democrticas, gobierno y sociedad, partidos y procesos polticos y cultura poltica. alan_matinez@live.com.mx.
**** PhD. (c). en Filosofa con Orientacin en Ciencias Polticas de la Universidad Autnoma de Nuevo Len, en Monterrey, Mxico.
Abogado, Socilogo, Mg en Derecho Procesal. Docente-Investigador de pregrado y postgrado. Integrante de la Red Iberoamericana
de Justicia Alternativa, Transicional y Restaurativa (Red ATP). Editor de la Revista Justicia. Integrante del Grupo de investigacin
Tendencias jurdicas contemporneas de la Universidad Simn Bolvar. Sus lneas de investigacin son: estudios de derecho pblico,
administrativo y procesal, instituciones de derecho procesal, doctrina y jurisprudencia. ORCID ID: 0000-0002-8197-7010. rodriguez-
serpaabogados@gmail.com
Estudio emprico sobre los valores democrticos de tolerancia y respeto en la generacin milenaria
136 Karla Rodrguez-Burgos, Aln Alejandro Martnez Crdenas, Ferney A. Rodrguez Serpa 137
INTRODUCCIN res como tal, que de una u otra forma constitu- yores que culminan sus estudios de posgrado, o ambiente de relativa prosperidad econmica, y
La sociedad moderna ha venido experimen- yen o caracterizan a las generaciones. bien, a aquellas personas que apenas se van de- se ha visto favorecida por la facilidad y la gran
tado cambios muy importantes impulsados prin- Lo anterior se explica dado que una de las sarrollando en la vida laboral. oferta acadmica que les ha permitido, en un
cipalmente por las condiciones y caractersticas caractersticas principales de los valores es que sta generacin presenta diferencias signifi- sentido general, la oportunidad de obtener un
econmicas, de desarrollo, y culturales, que son adaptativos, y que suelen ser de frgil exis- cativas en cuanto a valores, creencias, estilos de grado de estudios muy superior al de las genera-
se han presentado durante su formacin. Estos tencia, stos se adaptan a las necesidades y los trabajo y modos de aprendizaje con respecto a ciones anteriores (Chirinos, 2009).
cambios se gestaron de manera radical debido cambios impuestos por las nuevas tendencias las anteriores. Por ejemplo, en las aulas univer- sta generacin es resultado del contex-
en mayor medida a la evolucin abrupta de las sociales, lo cual, hadado como resultado la falta sitarias los alumnos que representan esta gene- to histrico que a partir de los aos 80s se ha
comunicaciones y la tecnologa, as como la im- de un proyecto a largo plazo, y en este sentido, racin han venido tomado un comportamiento desarrollado, pues es a partir de sta dcada
cuando se le comenz a dar mayor relevancia
portancia y el progreso de la era digital, lo cual, una sociedad que no tenga claro y no practique muy diferente, llegando a tomar actitudes has-
a los temas y los problemas de la juventud. Es
ha dado como consecuencia cambios en el com- sus valores posiblemente estar destinada a su ta sorpresivas en diversos sentidos, mostrando
a partir de aqu que se le comienza a dar impor-
portamiento de las nuevas generaciones. desintegracin o a su fracaso. Aunque cabe se- comportamientos y hbitos de informalidad,
tancia particularmente al cuidado de los nios, y
Lo anterior ha repercutido en la forma en que alar, que a pesar de que muchos de estos cam- abandonando de forma prematura los cursos, y
se profundiza en la formacin educativa durante
nuestra sociedad se identifica, organiza, y acta bios de valores se da por el desarrollo inform- sobre todo, mostrando una dependencia y un uso
todo su desarrollo. As mismo, es en esta dcada
en referencia a s misma, siendo vctima de un tico y tecnolgico, dichos valores pertenecientes excesivo de la tecnologa (Tagliabue, 2011).
cuando se hace particular referencia a los valo-
individualismo que en muchos sentidos ha oca- a la cultura o estilo de vida de los Millenials, se Lo anterior se puede explicar a travs de una
res de convivencia familiar y grupal desde todos
sionado el desapego hacia los valores que como adquieren en gran medida en el hogar, es decir, serie de eventos significativos que fueron for-
los sentidos (Carvalho, De Oliveira, Do Nasci-
sociedad durante mucho tiempo nos haban dis- son prcticamente los criterios centrales apren- jando su cultura y su comportamiento, rodea-
mento, & Prudncio, 2015).
tinguido, dando paso a una poca donde la au- didos en la casa por la familia, donde a parte de dos del desarrollo tecnolgico, de un ambiente
Como resultado de lo anterior, esta genera-
tosatisfaccin es el fin de cada individuo, y la esta seccin central, tambin existe la seccin de preocupacin por el calentamiento global,y
cin Milenaria ha tomado un relevante inters y
comparacin, la motivacin del da a da. superficial que se aboca a conocer todo aquello atrapados en un mundo donde las guerras y los compromiso hacia los comportamientos grupa-
sta prdida de valores tanto cvicos como que se aprende en la escuela de la vida (Lozano, ataques terroristas son el pan prcticamente de les, ya que tiende a aceptar y adoptar los valores
ticos se ha dado sobre todo en el proceso de 2015). cada da(Chirinos, 2009). que le han sido inculcados por sus padres. Del
globalizacin, que sumado a la falta de planes Precisamente estas discontinuidades que han Sin embargo, lo anterior no significa que todo mismo modo, son una generacin determinada
formativos de parte de las instancias educativas dominado en los ltimos aos son los que han este cambio sea totalmente negativo, pues las por horarios y por prcticas extracurriculares,
ha provocado de cierto modo que las nuevas ge- dado carcter y forma a la generacin actual, necesidades de adaptacin en este mundo abier- adems de ser socialmente activos tanto fsica
neraciones adopten posturas que no necesaria- los llamados Millennials, o Generacin Y, to, han permitido que a pesar del individualismo como tecnolgicamente hablando (Carvalho, De
mente van conforme a los valores de cada so- compuesta por hombres y mujeres cuyo naci- existente, los principios relacionados al gnero, Oliveira, Do Nascimento, & Prudncio, 2015).
ciedad. miento se dio aproximadamente entre los aos la pluralidad de ideas, o el medio ambiente por Lo anterior supone que se habla de una ge-
Esto no significa necesariamente que en la de 1978y el 2001, justo durante los procesos ejemplo, tomen mayor relevancia, exigiendo de neracin idealista, que busca la felicidad, que
actualidad no existan valores, sino ms bien que ms importantes en los cambios tecnolgicos. alguna u otra forma que valores como la toleran- siente un significativo respeto a los dems, y
los valores que persisten hoy en da evolucionan Al hablar de esta generacin nos referimos cia, el respeto se hagan en mayor medida ms que adems de ser acadmicamente competiti-
conforme las sociedades van cambiando, mu- a las personas que rondan actualmente los 15 y que necesarios para cada sociedad. va, busca el trabajo en equipo, orientado al logro
chas veces diferentes a los tradicionales, y tal 36 aos de edad, en teora, a los pre-adolecentes De igual modo, sta generacin tambin se y a la bsqueda de una prosperidad econmica
vez contrarios a stos, pero siguen siendo valo- que cursan grados escolares bsicos, a los ma- han visto privilegiada al haber crecido en un austera.
Todas estas caractersticas en teora han for- cada una de las sociedades, son los determinan- bargo, a pesar de estar encaminados a un mis- En este sentido, tolerancia es hablar del re-
mado a la Generacin Y como una generacin tes del comportamiento moralmente apropiado, mo fin, son trminos que representan cosas, que conocimiento de la dignidad natural de la perso-
que est acostumbrada a recibir elogios y reco- y los que dan origen a los pensamientos y las aunque estrechamente entrelazadas, recaen en na humana, un acto voluntario de la conciencia
nocimientos, que propone una sociedad superior acciones que derivan de stos en cada individuo situaciones diferentes. sobre aquello donde la autoridad civil no tiene
informtica y tecnolgicamente hablando, que que convive en sociedad. Se Habla de tolerancia cuando se hace refe- poder de intervenir (Bobbio, 2007), y parte del
tiene un conocimiento global del mundo, y que, As, los valores se ven determinados por las rencia a la abstencin de una persona a interve- principio de pluralidad de puntos de vista, pues
de una u otra manera, consideran, conocen, e in- experiencias de vida de cada una de las socieda- nir en las acciones y opiniones de los dems, an sta se contrapone a las verdades absolutas, y
teractan con las distintas culturas, experiencias des, y son los que dan sentido a las representa- y cuando estas opiniones o acciones parezcan en lugar de ello, propone la posibilidad de que
y ambientes que componen al mundo (Chirinos, ciones, los smbolos, y los significados que las desagradables o incongruentes en referencia a diversas interpretaciones convivan pacficamen-
2009). personas tienen en referencia a las situaciones, nuestro punto de vista. En ste sentido, la tole- te, y favorece un conocimiento recproco en la
Lo anterior, exige que dado que las creencias las actitudes y las cosas que los rodean. rancia es sinnimo de un autocontrol que inten- bsqueda de una verdad ms comprensiva que
y las prcticas de cada sociedad son diferentes, Se Habla de valores como aquellas creencias cionalmente se hace ante algo que no se est de logra establecer un acuerdo o compromiso entre
la convivencia de stas recaiga de manera direc- bsicas que permiten la interpretacin del mun- acuerdo necesariamente, que parece desagrada- las partes (Cisneros, 2001).
ta en el valor y la aceptacin de pluralismo, exi- do, y lo que le da significado a todos los aconte- ble, o bien, que causa algo en el sentido estricta- La tolerancia es pues, garanta de la libertad
giendo vnculos positivos para impulsar el de- cimientos a lo largo de nuestra propia experien- mente negativo (Hernndez, 2004). y de la igualdad. Es la capacidad de aceptar las
sarrollo de la misma sociedad global. Esto deja cia. Son los valores los que determinan nuestras A lo anterior se debe agregar que hablar de diferencias, ms concretamente, la disposicin
en evidencia la necesidad de presenciar valores diferentes posturas en referencia a las cosas o tolerancia implica una reflexin atenta y cuida- que lleva a soportar que otros crean, digan o ha-
comunes entre sociedades, valores enfocados a experiencias de vida, o bien, los que permite to- dosa a prestar atencin activa a travs de nues- gan algo que en lo personal pueda parecer mal,
la estabilidad del mundo abierto, el cual, depen- mar una postura o formar un criterio hacia una u tro pensamiento o accin hacia las diferentes es decir, es aquella aceptacin que se hace por
der en gran medida de la aceptacin como parte otra cosa (Olaya Villar, 2002). opiniones, creencias, valores y conductas que el simple hecho de respetar la libertad y la dig-
fundamental de la buena convivencia. Dado el contexto socio-cultural que ha expe- lleguen a diferir con nuestra persona. Es decir, nidad del otro, en vista de evitar males peores,
Si se considera que para distinguir a cada rimentado y que supone practica en la genera- El quehacer de la tolerancia se concentra en el o bien, para alcanzar bienes mayores. Lo que se
generacin se debe enfocar en el conjunto de cin milenaria, es interesante hacer una pausa y esfuerzo que una persona tiene por conocer y tolera no puede parecer bien, de hecho, no pare-
valores compartidos, de percepciones y modos preguntar si en verdad sta sociedad que actual- respetar las diferencias a travs del dilogo y la ce bien, sin embargo hablar de tolerancia es ha-
de acercarse y observar la realidad (Tagliabue, mente funge como pilar del presente y hacedora convivencia, es una actitud de comprensin hablar de aceptar lo que al otro s le parezca bien,
2011), en este sentido se habla que la Genera- del futuro, acta en armona bajo estos princi- cia las diversas opiniones que son en menor o por su libertad (Araos San Martn, 2008).
cin Y deber estar procurando una comunin pios de tolerancia y respeto hacia las ideas de un mayor medida contrarias a las nuestras (Olaya As como los valores, la tolerancia se confor-
armnica, donde necesita obligadamente actuar mundo abierto, o si por el contrario, es la indife- Villar, 2002). ma a travs de una serie de convicciones que se
bajo los criterios de tolerancia y de respeto, va- rencia o la negatividad hacia las cosas lo que en Desde ste punto de vista, la tolerancia re- van adquiriendo previamente, y que en la medi-
lores que fungen como puente entre culturas, realidad representa el actuar de esta generacin presenta una garanta de libertad e igualdad, es da de lo posible, se van manteniendo como ver-
pensamientos y actitudes entre distintos. en un ambiente que aparentemente se encuentra la capacidad de aceptar y tener disposicin a, so- dades en nuestro sistema normativo bsico. Lo
rodeado de armona. portar las creencias, las palabras y las acciones anterior surge a consecuencia de aprendizajes y
Sobre la tolerancia y el respeto Al definir ambos valores encontramos que de los dems, pues el mismo trmino est consti- experiencias que van formando a las personas, y
Al hablar de valores se hace referencia a tolerancia y respeto en esencia conducen a un tuido por el principio mismo del derecho en todo que a su vez, van formando ideas en todos.
aquellas realidades que dan forma a la cultura de mismo objetivo, la convivencia pacfica, sin em- su espectro tanto propio como el de los dems. En otras palabras, se da en la medida en que
los conocimientos, experiencias e ideas del sis- sociedades. Cuando prevalece el respeto en una nos a cmo actuar hacia algn rasgo o atributo prensin de las cosas (Von Hildebrand, 2004).
tema normativo bsico de la persona sean pues- sociedad, se garantizar que cada uno de los inde la persona, a sus ideas, o bien, a su forma y En este sentido, para la finalidad de este artculo
tos en entredicho y chocan con las convicciones dividuos pueda tener consciencia de una identi- estilo de vida, y a su vez, cmo stas se hacen se entiende como tolerancia al acto de compren-
que previamente los otros han adquirido, y en dad y de una vida propia lograda (Daz, 1996). valer como una actitud favorable a otorgarles el der aquellos argumentos y percepciones que los
ste sentido, se llega a elegir la bsqueda res- Anteriormente se asociaba la tolerancia con trato apropiado cuando se toman decisiones que dems tengan respecto a algo, mientras que el
ponsable de la verdad moral, sin discriminacin, la comprensin, la cooperacin, y el dilogo que les afecten. Desde ste punto de vista, para que respeto ser la accin de deliberar nuestras con-
negacin o conflicto. La tolerancia habr adqui- existe para la convivencia pacfica en el margen el respeto por reconocimiento se d, deber ha- sideraciones y cmo actuamos ante ellas.
rido un genuino sentido en nuestra forma de per- de la pluralidad. En ste sentido es muy comn ber cierto vnculo entre las personas, es decir, El respeto en suma no presupone la supre-
cibir y actuar en referencia al mundo (Tejedor de que el concepto de tolerancia se confunda o en algn tipo de grupo, pues este tipo de reco- maca de quien tolera, sino un grado importante
la Iglesia, 2009). suene muy similar al del respeto, sin embargo, nocimiento no depende de ninguna prueba de de reciprocidad y de equidad, de modo tal que
En suma, se puede asociar la tolerancia con el respeto debe ser considerado como un valor, excelencia, sino ms bien de la identificacin de al hablar de respeto, respecto a la tolerancia, se
actitudes de comprensin, de respeto a las creen- que si bien no es ajeno a la tolerancia, si es di- sus miembros mediante smbolos, vestimentas, incluye el afecto por lo propio de la persona, as
cias, opiniones, valores y conductas diferentes ferente a esta. Primero, se debe considerar que accesorios, el habla o los rituales (Escmez Na- como la atraccin que puede llegar a producir en
a las nuestras, a la bsqueda de la verdad, de la la tolerancia es conceptualizada como la no in- vas, 2008). la persona el resto del mundo (Corts Guardado,
cooperacin, al dilogo, que promueven la con- tervencin contra lo que se desaprueba, es decir, Se entiende por lo anterior, que el respeto se 2003).
vivencia pacfica. Es la flexibilidad, la apertura es el respeto mismo y la consideracin hacia las presenta cuando se asocia a la tolerancia, pues es Es precisamente sta ltima parte la que
y el respeto hacia razones y teoras contrarias a opiniones o prcticas de los dems an y cuando el que justifica la necesidad de tomar en consi- da soporte al presente artculo, pues se preten-
las propias (Olaya Villar, 2002), es meramente repugnen las nuestras. deracin las manifestaciones de la identidad de de determinar en qu medida la Generacin Y
comportarse razonablemente frente a las creen- En este sentido, el respeto puede ser concep- cada persona, referidas en las deliberaciones y est actuando de acuerdo a los valores que una
cias y las ideas de los dems, bajo el objetivo de tualizado desde dos puntos diferentes de vista: las actitudes que pueden afectarles. Es el respeto sociedad democrtica como la nuestra supone
mantener y promover la interaccin y armona el primero, desde el grado de excelencia que se el que supone la obligacin moral de resistirse a practicar, o bien, si existe un distanciamiento o
de un grupo determinado. le da a una persona, es decir, es una forma por la la intervencin en contra de las prcticas socia- una falta de tolerancia y respeto en la forma de
Como se puede ver, el respeto constituye un cual se aprecia de cierta manera ciertos atributos les o a las personas asociadas a tales prcticas observar y actuar en un mundo que cada vez ms
elemento fundamental de la tolerancia, sin em- hacia algunas personas y otras no, y que depen- (Escmez Navas, 2008). nos exige apertura y comprensin en relacin a
bargo es un concepto que va ms all. Hablar de de directamente de las virtudes que se perciben La falta de respeto es lo que impide que los sus usos y costumbres.
respeto supone en principio una idea que no par- en la forma de ser de esta como rasgos estables. individuos lleguen a otorgarse reconocimiento,
te de la igualdad, sino ms bien parte desde una A este tipo de respeto se le llama respeto valo- es decir, que lleguen a considerar su respectiva Estudios sobre valores; Tolerancia y res-
forma de inferioridad, y que a final de cuentas, rativo; segundo, se puede concebir al respeto presencia con dignidad recproca y se traten los peto
tiene como objeto de alguna manera procurar la como reconocimiento, el cual, consiste en una unos a los otros de forma integral y autnoma. Diversos estudios se han realizado en refe-
convivencia armnica con los dems. disposicin a tomar en sentido serio, tendiente a En este sentido, el respeto tiene que ver con la rencia a los valores presentes en las sociedades
En este sentido, el respeto supone un reco- ser ponderado de forma adecuada bajo las pro- forma en que se ve y se trata al otro (Terrn, modernas, estudios que se concentran en los
nocimiento de las necesidades bsicas de cada pias deliberaciones algn rasgo de las personas 2004). valores generales persistentes en los individuos
persona, as como el reconocimiento de las per- o de sus obras, y actuar en consecuencia de estas Respecto a la tolerancia, el respeto es la res- y adquiridos, principalmente, por las familias y
sonas como sujetos de derecho a travs de la (Escmez Navas, 2008). puesta apropiada a la accin de tolerar lo exis- las escuelas quienes proveen, difunden, impul-
identificacin de principios de la moral de las Se habla de respeto precisamente al referir- tente, es la forma en que se actua ante la com- san, inhiben y comunican una gran cantidad de
estas creencias, criterios y convicciones que sir- Por otro lado, segn los resultados de este es- den a que en efecto existen grados considera- Sin embargo, una vez ms estos resultados
ven para comprender y para dar un sentido de in- tudio, ms del 50% de las personas encuestadas bles de tolerancia en los encuestados, tolerancia reflejan un contraste en que desean y lo que
terdependencia con los dems (Lozano Trevio, no quisieran que una persona con antecedentes enfocada a los diferentes rasgos tanta cultural perciben de los valores de los mexicanos, pues
D., Almaguer Rocha, A. y Rodrguez-Burgos, penales, alcohlica, o drogadicta fuera su veci- como fsicos e ideolgicos que puedan presentar cuando se les pregunt acerca del valor ms im-
K., 2015). Sin embargo, para efectos del presen- no, mientras que la concepcin en menor medi- las personas que conforman su sociedad. portante para la convivencia social, respeto fue
te estudio, en los resultados que hacen nfasis da fue negativa para personas con preferencias Otros estudios se han enfocado en determi- el ms importante, pues fue citado por el 49.5%
en determinar los grados de tolerancia y respeto homosexuales, personas con SIDA, y personas nar el grado de importancia que representa el de la cantidad de encuestados. La tolerancia fue
que prevalecen en los distintos grupos y socie- que tengan una relacin estrecha con la poltica, valor del respeto en una sociedad, por ejemplo, considerada en tercer lugar apenas por debajo de
dades. oscilando cada una de ellas entre el 40 y 46 por el estudio acerca del Significado psicolgico honestidad con un 9.1% respecto al 12.7% que
Uno de los estudios de carcter nacional que de respeto entre adolescentes (Valdez Medina, obtuvo la honestidad.
ciento de las respuestas obtenidas.
se enfoca en determinar los valores presentes en Mondragn, Gonzlez Arratia Lpez Fuentes,
As mismo, al hacer la misma pregunta en re- Segn estos resultados a pesar de que el res-
la sociedad mexicana es la Encuesta Nacional de & Gonzlez Escobar, 2004) publicado en 2004,
ferencia a personas de diferente raza, gente ex- peto y la tolerancia son esenciales para convivir
Valores en Juventud, realizado por el Instituto entre sus conclusiones encuentra que en Mxico
tranjera, indgena o de distinta religin, apenas en armona con otras personas, la percepcin de
de Investigaciones Jurdicas de la Universidad prevalece el respeto como un valor muy arraiga-
alcanz el 20% aproximado de las respuestas. los mexicanos es que stos mismos son los que
Nacional Autnoma de Mxico en asociacin do en la cultura mexicana. Ms an, se enfatiza
Los resultados concluyen que los jvenes mexi- menos se practican en el pas.
al Instituto Mexicano de la Juventud, llevado en que segn las encuestas realizadas existe una
canos estn abiertos a tener cerca en diferente Por otro lado, una de las encuestas ms im-
a cabo en el ao 2012. ste estudio se enfoca gran importancia en referencia a la relacin e in-
medida a la realidad cultural, religiosa y de pa- portantes a nivel nacional es la Encuesta Nacio-
en conocer las caractersticas de los valores y teraccin de cada una de las personas respecto a
reja, sin embargo, en la medida que una persona nal sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudada-
las prcticas culturales tanto en la vida pblica las dems.
con algn tipo de problema u enfermedad, se nas (ENCUP), realizada en Mxico a travs de
como en la vida privada que tienen los jvenes Un estudio ms cercano a la idea concreta del
muestran distantes o en una idea negativa a que la Secretara de Gobernacin. Los resultados de
de Mxico. El estudio implic entrevistar a per- presente estudio fue el realizado por el Gabine-
conviva cerca de su hogar. la encuesta realizada en el 2012 demuestran que
sonas que oscilan los 17 y los 29 aos de edad, te de Comunicacin Estratgica (2014), el cual
logrando 5000 personas encuestadas en 29 enti- En el estudio Empata y tolerancia a la di- tom en cuenta a hombres y mujeres mayores por lo general la gente es tolerante respecto a
dades federativas con el fin de conseguir repre- versidad en un contexto educativo intercultural de 18 aos que residieran en algn lugar de la vivir con personas de aspectos como los rasgos
sentatividad nacional. (Esteban-Guitart, Damin, & Daniel, 2012), se Repblica Mexicana y que contaran con lnea tnicos, preferencias polticas y religiosas, cla-
Segn los resultados de la encuesta, por realiz una encuesta a 534 jvenes de entre 17 telefnica en su hogar. En total se lograron cap- se social, y de preferencias sexuales diferentes.
ejemplo, el 44% de los encuestados dijo estar y 22 aos, cuyo objetivo principal consista en tar 800 encuestas distribuidas por proporcin a En comparacin a las primeras que obtuvieron
de acuerdo o muy de acuerdo en que una pare- determinar la relacin de la empata y la tole- la lista nominal de cada estado y municipio res- porcentajes mayores al 80% de respuestas posi-
ja homosexual debera tener derecho a contraer rancia a la diversidad, concluyendo que los in- pectivamente. tivas, el vivir con una persona homosexual solo
matrimonio, mientras que un 33.4% dijo estar dividuos son capaces de ponerse en el punto de Segn sus resultados, existen tres valores que present un 65% de respuestas positivas.
en desacuerdo o muy en desacuerdo. Siguiendo vista de los dems, demostrando a su vez actitu- juegan poco en Mxico: la tolerancia, el respeto, Por otro lado el resultado demuestra que esta
el tema, al preguntarles sobre el derecho que tie- des de mayor tolerancia a la diversidad general y la honestidad. Al preguntar sobre los valores tendencia cambia completamente al preguntar si
ne una pareja homosexual de adoptar, un 47.8% y de cultura, ideologa, raza, etc., de las dems que menos practica el mexicano, la tolerancia y el encuestado permitira que vivera en su casa
dijo estar en desacuerdo y muy en desacuerdo, personas. el respeto obtuvieron un 10.4% y un 24.6% res- una persona con tatuajes y con SIDA, obtenien-
y solo el 29.6% dijo estar de acuerdo y muy de An y cuando el objetivo central de este estu- pectivamente del cien por ciento de las encues- do un 61 y 57 porciento respetivamente. El me-
acuerdo. dio no fue la tolerancia en s, los resultados tien- tar realizadas. nor porcentaje registrado fue para las personas
con problemas de adicciones, pues tan solo un cedi a delimitar esta poblacin solamente a la Escuela Normal Pablo Livas. Por otro lado, sexual viviera con l, y la segunda responde a
28% dijo que permitira que una persona con las Universidades Pblicas, de las cuales qued las Universidades Tecnolgicas encuestadas la actitud de la persona en referencia a que un
este tipo de problemas viviera en su casa. descartada la Universidad Autnoma de Nuevo fueron la de Santa Catarina, General Escobedo, miembro de su familia se encontrara en las mis-
Lo mismo pasa al preguntarles si aceptara Len (UANL), ya que esta presenta una pobla- Cadereyta y Linares, conformando el total de mas situaciones.
o no que su hijo tuviera preferencias polticas y cin mayor a los 170, 000 estudiantes, dando las Universidades Tecnolgicas ubicadas en el La diferencia entre ambos bloques de pre-
creencias religiosas diferentes a las suyas, pues como resultado un problema de significancia al Estado de Nuevo Len. As mismo se conside- guntas radica en que la primera determina el
un 85 y 79 porciento respectivamente dijo esta- momento de querer contrastar los resultados con raron la Universidad Pedaggica Nacional y la grado de tolerancia hacia las acciones siempre y
ra de acuerdo con ello. Los valores cambian en las otras Universidades. Universidad Politcnica de Apodaca, pues sus cuando stas no repercutan en su vida personal
mayor mediad cuando se les pregunta acerca del Con el fin de que existiera una representati- objetos de estudio corresponden al equivalente directamente, determinando la tolerancia de los
uso de aretes en el cuerpo, tatuajes, o en probar vidad significativa y equiparable se opt por se- a la enseanza en educacin y las tecnolgicas encuestados, mientras que el respeto se consi-
una droga, pues los niveles de aceptacin llegan leccionar las Universidades Tecnolgicas y las que previamente fueron consideradas, y corres- der como la actitud que toma el individuo una
a ser considerablemente bajos oscilando entre Escuelas Normales del Estado de Nuevo Len, ponden a las escuelas pblicas existentes en el vez que las diversas situaciones repercuten en su
un 45 y 32 porciento de respuestas positivas. ambas delimitadas al nivel equivale a licenciatu- Estado. vida de forma directa, en algn miembro de la
A travs de estos resultados se aprecia que ra respectivamente. As mismo se determin en- La encuesta se realiz entre agosto y diciem- familia en este caso.
las personas tienden a aceptar las preferencias cuestar a los grupos de primer ingreso as como bre de 2015, Se lograron encuestar a 1,751 mu-
ideolgicas o los rasgos fsicos cuando de cierta los cuartos tetramestres para las Universidades jeres y 1,377 hombres, as como 16 casos en los DISCUSIN Y RESULTADOS
manera se involucran en su vida de forma in- Tecnolgicas y los quintos semestres en las Es- que no fue determinado el gnero por parte del Para el anlisis de los resultados se realiza-
directa, sin consecuencia alguna para su per- cuelas Normales, con el fin de obtener resultados encuestado. Las edades oscilaron entre los 17 ron tres bloques de preguntas; las positivas, que
sona. Por el contrario, la aceptacin disminuye puedan determinar si existe alguna diferencia de y los 25 aos, concentrndose la mayora entre engloban las respuestas de Muy de acuerdo y
en niveles considerables cuando estas acciones acuerdo a los grados de estudios del encuestado. los 18 y los 20 aos, conformando un 60.6% del Algo de acuerdo; las neutral, representada por
repercuten directamente en su vida, en la de su Lo anterior significara tener una diferencia total de los encuestados. As mismo, un 88.9% la respuesta Ni de acuerdo ni en desacuerdo;
familia, en este caso. entre el inicio y la mitad de la carrera, con el fin de Los encuestados aseguraron ser nacidos en y las respuestas de tendencia negativa, que com-
de que en un futuro se pueda realizar un nuevo Nuevo Len, mientras el porcentaje restante se ponen las respuestas Poco de acuerdo y Muy
Metodologa. estudio que nos permita contrastar si existe al- distribuy en menor medida de diversos estados en desacuerdo.
Para determinar el grado de tolerancia y res- gn cambio en la percepcin, la opinin y las de la repblica. Siguiendo estos parmetros se encontraron
peto y la asociacin que existe entre estos valores acciones en referencia a los valores en los estu- Siguiendo las pertinentes medidas de depura- en resultados generales que un 67.8% de los en-
en los individuos pertenecientes a la generacin diantes encuestados una vez que estn a punto cin, se lograron obtener para su anlisis un total cuestados mostr respuestas positivas hacia la
milenaria, se opt por encuestar a universitarios de concluir sus estudios. de 3,144 cuestionarios validos que representen tolerancia, mientras que un 22.2% mostr una
del Estado de Nuevo Len, Mxico, con el fin En total sumaron 12 instituciones elegidas, las Escuelas Normales y las Universidades p- postura neutral al no estar ni en acuerdo ni en des-
de obtener datos de personas que pudieran cum- 6 de las cuales fueron Escuelas Normales en el blicas mencionadas. acuerdo, y solo un 10% de los encuestados ma-
plir con las caractersticas que esta generacin Estado de Nuevo Len. Las escuelas que com- Se opt por realizar dos bloques de preguntas nifest de forma general una respuesta negativa
representa. ponen a las Escuelas Normales encuestadas fue- relacionadas a la tolerancia y el respeto, donde hacia estas preguntas referentes a la tolerancia.
Se determin la seleccin del universo a par- ron el Centro de actualizacin del Magisterio, las primeras responden a la actitud que toma Por otro lado, en relacin al respeto en ge-
tir del total de las Universidades registradas en la Escuela Normal de Especializacin, la Escue- el encuestado en referencia a que una persona neral, un 65% demostr respuestas positivas,
el Estado de Nuevo Len, de una poblacin ma- la Normal Superior, la Escuela Normal Serafn con creencias religiosas, preferencias polticas, mientras que un 23.5% manifest no estar de
yor a 140 Universidades en el Estado, se pro- Pea, la Escuela Normal Miguel F. Martnez, y indgena, clase social distinta, tatuajes u homo- acuerdo ni en desacuerdo, dejando un 11.4% que
manifest respuestas negativas con respecto al Al desglosar las respuestas que manifestaron indgena vivie- Tabla 3. Tendencia del respeto por pregunta
70.4% 22.6% 7.1% Qu tan de acuer- Grado de respeto
valor del respeto. los encuestados por cada uno de los valores res- ra contigo
de clase social do estara en que
pectivamente, se encontro que por lo general, se
distinta a la tuya 75.3% 18.9% 5.8% un miembro de tu Positiva Ni de acuerdo Negativa
Tabla1. Tolerancia y respeto en general familia tuviera ni en desacuerdo
mantuvieron niveles altos de respuestas positi- viviera contigo?
Valores creencias reli-
Tendencia vas hacia la tolerancia. La excepcin ocurri al homosexual
Tolerancia Respeto 56.9% 23.2% 19.9% giosas diferentes a 76.9% 18% 5.1%
viviera contigo?
Tendencia positiva a: 67.8% 65% preguntar a los encuestados acerca de qu tan de las tuyas?
con tatuajes
Ni de acuerdo ni en desacuerdo 22.2% 23.5% 69.2% 20.5% 10.3% preferencias
acuerdo estaran en aceptar que una persona ho- viviera contigo?
polticas diferentes 71.5% 23.2% 5.3%
Tendencia negativa a: 10% 11.4% mosexual viviera ellos, cuyo porcentaje positivo
Fuente: Elaboracin propia
a las tuyas?
Fuente: Elaboracin propia
fue de 56.9%, contra un 23.2% que manifest aretes en una
En cuanto al respeto, el mayor nivel de res- parte del cuerpo
55.3% 26.6% 17.1%
no estar ni de acuerdo ni en desacuerdo, y un distinta a las
Al hacer el anlisis segn cada bloque de puestas positivas se concentr en las preguntas
19.9% que manifest una tendencia negativa en orejas?
universidades, se encontro las Escuelas Norma- referentes a qu tan de acuerdo estaran en que que mudarse a
su tolerancia. 63.3% 26.5% 10.2%
les manifestaron tener un grado ms alto de to- un familiar tuviera creencias religiosas e ideolo- vivir solo?
Por otro lado, las preguntas que tuvieron ms preferencias
lerancia, llegando a un 74.2% de respuestas con gas polticas diferentes a las suyas, obteniendo 66.9% 21% 12.2%
peso positivo fueron las que se referan a la tole- homosexuales?
tendencia positiva hacia esta, contra un 61.6% un 76.9% y un 71.5% de respuestas positivas tatuajes? 55.8% 25.7% 18.5%
rancia hacia las clases sociales y los indgenas,
de respuestas positivas que presentaron las Uni- hacia su grado de respeto. Por otro lado, la res- Fuente: Elaboracin propia
dando un valor positivo de 75.3% y 70.4% res-
versidades Tecnolgicas en referencia a la tole- puesta menos favorecida fue si aceptaran si un
pectivamente. Las tolerancia hacia ideologa po-
rancia. familia tuviera tatuajes, llegando a un 55.8% de Los resultados parecen manejar una tenden-
ltica y religin distinta se manifest en un grado
Por otro lado, en referencia al respeto las respuestas positivas. cia en su mayora positiva a con respecto a los
alto de porcentaje, obteniendo 68.5% y 66.6%
Otro porcentaje que registra en menor me- porcentajes negativos presentados. En todos los
Escuelas Normales manifestaron una tendencia de respuestas positivas.
dida respuestas positivas hacia el respeto es si casos los niveles de tolerancia y respeto fueron
positiva de un 70.8%, mientras que las Univer- La tabla tres muestra los porcentajes vlidos permitiran que un familiar usara algn arete en por mucho mayores a los niveles negativos pre-
sidades Tecnolgicas alcanzaron un porcentaje para cada pregunta asociada al nivel de toleran- alguna parte del cuerpo que no fueran las orejas, sentados por los encuestados, sin embargo los
general de 59.5% de respuestas positivas al res- cia de los encuestados. registrando un 55.3% de respuestas negativas
peto. niveles de tolerancia presentados fueron por lo
comparado a un17.1% que demostr una actitud
En la tabla 2 se muestran los porcentajes Tabla 3. Tendencia de la tolerancia por pregunta general mayores a los presentados en el respeto,
Qu tan de Grado de tolerancia negativa a esta pregunta.
equivalentes a la identificacin positiva hacia salvo el porcentaje de personas que mostraron
acuerdo estara Tal vez la respuesta que ms llama la aten-
en que una per- Ni de acuerdo ms respeto hacia aceptar que un familiar fuera
cada uno de los valores de cada Escuela y Uni- Positiva Negativa
ni en desacuerdo cin en referencia al respeto es acerca de la
sona homosexual en contraste a tener que vivir con
versidad encuestada. aceptacin de que un familiar tuviera preferen-
con creencias
religiosas dife- una de dicha preferencia sexual.
66.6% 23.4% 10% cias homosexuales, pues registr un 66.9% de
rentes a las tuyas Para validar la fiabilidad del anlisis de los
Tabla 2. Tolerancia y Respeto viviera contigo? respuestas positivas, contra un 12.2% de res-
segn Escuela/Universidad datos se realiz la prueba de Alfa de Cronbach,
con preferen- puestas negativas hacia el grado de respeto en
Escuela/Universidad Valores cias polticas tomando como referencia el valor mnimo res-
los encuestados.
Tolerancia Respeto diferentes a las 68.5% 24.4% 7.2%
tuyas viviera La tabla 4 muestra los resultados obtenidos petable de .70, se encontr que para los dos fac-
Universidades Tecnolgicas 61.1% 59.5%
contigo? por pregunta respecto al valor del respeto en tores se registr un porcentaje de 89.3% y 89.1%
Escuelas Normales 74.2% 70.8%
Fuente: Elaboracin propia respectivamente. A travs de estos resultados se
cada uno de los encuestados.
determin que las respuestas encontradas en am- As mismo los resultados demuestran que el una tendencia positiva mayor al respeto por las Darwall, S. L. (1977). Two Kinds of Respect.
bos bloques tienen una fuerte validez interna. nivel de indiferencia es todava mayor al grado decisiones de un familiar a ser homosexual, que Ethics, 36-49.
De igual modo, para determinar la relacin negativo en los niveles tanto de tolerancia como a tener que tolerar la convivencia con una perso- Daz, M. (1996). De la tica del discurso a la
entre Escuela y Universidad en referencia a los de respeto, pues los niveles negativos son en na con dicha preferencia pero ajena a su familia. moral del respeto universal: Una investi-
valores se realiz una prueba de validez Chi 2, mayor o menor medida menores a los presenta- Segn estos resultados la tendencia de los en- gacin filosfica acerca de la fundamen-
tomando como referencia un 95% de intervalo dos en las respuestas Ni de acuerdo ni en des- cuestados es por lo general positiva y abierta a tacin de los derechos humanos. Revista
de confianza, se obtuvo una significancia asin- acuerdo. Ideas y Valores, 42-54.
la buena convivencia. Si bien una cantidad sig-
ttica del valor de Chi 2 de .000 tanto para la Por otro lado, al momento de analizar las res- Escmez Navas, S. (2008). Tolerancia y respe-
nificativa demuestra cierta indiferencia hacia si-
tolerancia como para el respeto, demostrando puestas positivas segn los bloques de Escuelas to en las sociedades modernas. VERITAS,
tuaciones que ponen a juicio su tolerancia y res-
que los resultados obtenidos prueban estadsti- Normales y Universidades Tecnolgica, se pue- 229-252.
peto, la mayora tiende a aceptar las diferentes
camente las evidencias para aceptar que si existe
de observar que existe una diferencia significati- posturas ideolgicas, de clase y de preferencias Esteban-Guitart, M., Damin, M. J., & Daniel,
un grado de relacin entre la variable de Escue-
va en cuando al nivel de tolerancia y respeto de M. R. (2012). Empata y tolerancia a la
fsicas y personales.
la/Universidad, y la variable de los valores de-
cada uno de stos, demostrando que las Escuelas diversidad en un contexto educativo in-
mocrticos.
Normales tengan aproximadamente entre 10% y tercultural. Universitas Psychologica,
A efecto de determinar el grado de lineali- REFERENCIAS.
14% ms tendencia positiva hacia ambos valo- 415-426.
dad de las variables, se procedi a determinar Araos San Martn, J. (2008). Relativismo, tole-
res que las Universidades Tecnolgicas. Por lo Hernndez, I. (2004). Educar para la tolerancia:
la correlacin de Pearson, siguiendo un mismo rancia y democracia en H. Kelsen. Veri-
anterior se supone que debido a que las Escue- una labor en conjunto. Revista Mexicana
parmetro del 95% de nivel de confianza, se tas, 253-269.
las Normales tienen una educacin ms cercana de Ciencias Polticas y Sociales, 136-148.
determin tanto para tolerancia y respeto una Bobbio, N. (2007). Diccionario de Poltica. M-
a la enseanza y la prctica de valores, persiste Lozano, D. (2015). Las organizaciones de pro-
significancia en la correlacin de Pearson de xico: Siglo XXI Editores.
en ellas un mayor grado de acercamiento hacia duccin cinematogrfica (OPC) como
.000, valor por debajo del lmite planteado que Carvalho, J. A., De Oliveira, M., Do Nasci-
estas en referencia a las Universidades Tecno- productoras de bienes econmicos y pol-
es 0.05, por tanto se concluye que el valor de mento Joo, B., & Prudncio Tinoco, J.
p es menor al nivel de significancia planteado, lgicas. ticos: caso House of Cards. Revista Aut-
E. (2015). Carrera, renta y consumo bajo
demostrando estadsticamente que existe una Al momento de analizar los valores por pre- noma de Comunicacin, 1-24.
la perspectiva del joven de la generacin
correlacin fuerte entre el tipo de Escuela y Uni- gunta, se pudo deducir que la mayor parte de los Lozano Trevio, D.; Almaguer Rocha, A. y
y. Invenio, 119-135.
versidad y los valores democrticos presentados porcentajes de respuestas positivas se concentra Rodrguez-Burgos, K. (2015). LA PRO-
Chirinos, N. (2009). Caractersticas generacio-
CONCLUSIONES. en la aceptacin de posturas religiosas y polti- MOCIN DE LOS VALORES SOCIALES
nales y los valores. Su impacto en lo labo- POR LAS ORGANIZACIONES CINEMA-
A travs de los resultados se pudo comprobar cas diferentes a la del encuestado. As mismo,
los encuestados demuestran sentir menos tole- ral. Observatorio Laboral Revista Vene- TOGRFICAS PARA CREAR COMUNI-
que la tendencia de los encuestados, la cual re-
presenta a la Generacin Y, corresponde por lo rancia y respeto hacia el uso de tatuajes y perfo- zolana, 133-153. DADES DE PAZ EN MXICO, Daena:
general a una tendencia positiva hacia lo que in- raciones que por diferencias sociales o de raza. Cisneros, I. H. (2001). Tolerancia y Democra- Internacional Journal of Good Conscien-
dica la teora. En general, los encuestados mues- El dato ms interesante radica en la diferencia. Mxico, Distrito Federal: Instituto ce. 10 pp. 19-50. Abril 2015. ISSN: 1870-
tran tener en mayor medida tolerancia y respeto cia que existe entre la aceptacin del encuestado Federal Electoral. 557X. Mxico.
frente a temas que implica la aceptacin de di- a vivir con una persona homosexual a que un Corts Guardado, M. A. (2003). Formas de la Olaya Villar, M. D. (2002). Educacin en valo-
versidad y las libertades que un mundo abierto familiar tenga preferencias homosexuales, pues tolerancia en Mxico. Republicana: Pol- res: la tolerancia. Revista de la Facultad
sugiere tener. segn los datos obtenidos las personas tienen tica y sociedad, 51-57. de Educacin de Albacete, 219-236.
150 Karla Rodrguez-Burgos, Aln Alejandro Martnez Crdenas, Ferney A. Rodrguez Serpa
Olaya Villar, M. D. (2002). Educacin en valo- Terrn, E. (2004). Richard SENNETT: El res-
res: La tolerancia. Ensayos: Revista de la peto. Sobre la dignidad del hombre en un
Facultad de Educacin de Albacete, 219- mundo de desigualdad, Anagrama, Barce-
Augusto Samaniego Mesas**
Carlos Ruiz Rodrguez*** Juan Pablo II en la araucana.
236. lona, 2003. Sociolgica, 204-209. iglesia y pueblo mapuche en
Salazar, L., & Woldenberg, J. (2001). Princi- Valdez Medina, J. L., Mondragn, J. A., Gon- Chile (1961-1987)*
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lerancia. FACTTUM; Revista de Filoso- Educadores, 221-228. Concilio Vaticano II, Proponemos pensar histricamente la coyuntura nacional e internacional
dictadura chilena 1973-1990, Igle- en que se dio la visita del Papa a Chile bajo la dictadura y, en particular, su
fa, 57-76. sia chilena, Juan Pablo II, encuentro masivo con miembros del pueblo mapuche. Explicamos porqu fue
Pueblo Mapuche. relevante para la transicin a la democracia y para la visin de la Iglesia ca-
tlica respecto de la emergencia indgena en Amrica Latina. Se analiza el
proceso complejo de cambios relativos a las representaciones de la Iglesia so-
bre el pueblo mapuche a partir del Concilio Vaticano II y las Conferencias del
Episcopado Latinoamericano de Medelln (1968)y Puebla (1979). Enfocamos
historiogrficamente el discurso que S.S. Juan Pablo II dirigi a campesinos
chilenos y mapuche, durante su visita al pas en Temuco, abril de 1987.
Key words. Abstract

Chilean church, Chiles 1973-1990 We propose to think the national and international situation which took
dictatorship, John Paul II, Mapuche place when the Pope visited Chile under the dictatorship historically and, in
people, II Vatican Council II. particular, its mass meeting with members of the Mapuche people. We explain
why it was relevant for the transition to democracy and the vision of the Catho-
lic Church concerning indigenous emergence in Latin America. The complex
process of changes concerning the representations of the Church regarding the
Mapuche people from the Second Vatican Council and the Conference of Latin
American Bishops in Medellin (1972) and Puebla (1979) is analyzed. We focus
by means of historiography the speech H.H. John Paul II delivered to Chilean
and Mapuche peasants during his visit to the country in Temuco, April 1987.
Referencia de este artculo (APA): Samaniego, A. & Ruiz, C. (2017). Juan Pablo II en la araucana.iglesia y pueblo
mapuche en Chile (1961-1987). En Justicia, 31, 151-170. http://dx.doi.org/
* Este artculo es resultado del Proyecto FONDECYT Regular 1140188 y del Proyecto DICYT N 3030952 SM, Universidad de San-
tiago de Chile. Nuestros agradecimientos a la Licenciada Brbara Barahona Garrido y a Miguel ngel Reyes Gmez, ayudantes de
investigacin.
** Doctor por la Universidad de Pars-8, Profesor Titular del Departamento de Historia de la Universidad de Santiago de Chile, USACH.
augusto.samaniego@usach.cl
*** Ph. D. (Historia de Amrica) por la Universidad de Valladolid. Ayudante de investigacin en la Universidad de Santiago de Chile,
USACH. cruizrodrig@gmail.com
Juan Pablo II en la araucana.iglesia y pueblo mapuche en Chile (1961-1987)
152 Augusto Samaniego Mesas, Carlos Ruiz Rodrguez 153
INTRODUCCIN des indgenas, visualizaron que sus luchas por Papa Francisco, quien conoce la situacin de los poltica, social y econmica ante la continuacin
Tras un cuarto de siglo de gobiernos demo- tierras usurpadas y derechos colectivos tnicos mapuche tambin en Argentina . La historia del *
del gobierno dictatorial***.
crticos en Chile (1990-2016), hoy se mantiene poda ser parte del reclamo de una Reforma colonialismo externo e interno, lleva parte im- Nuestra hiptesis, entonces, es que el Vati-
un nivel agudo de confrontacin de sujetos co- Agraria, como la iniciada por Frei Montalva portante del catolicismo a defender aspiraciones cano opt hacer de la presencia de Juan Pablo
lectivos indgenas mapuche con el Estado y em- (ley de 1967) y profundizada por Allende (1970- delos pueblos indgenas. Ese apoyo hizo parte de II en Chile (y -luego- en Argentina y Uruguay
presas privadas de gran capital (forestales, pes- 1973). Sectores dela Iglesiahaban promovido la accin por los derechos humanos y la recupe- pases que, pocos aos antes, haban terminado
queras, hidroelctricas) y, tambin, con dueos la organizacin de campesinos y algunos pre- racin de la democracia. La iglesia encabezada con sus dictaduras militares) un factor doctrinal
de predios de menor extensin establecidos en ladoshicieron efectiva cierta redistribucin de por el cardenal arzobispo Ral Silva Henrquez y poltico en pro de: a) la democratizacinde los
tierras antiguas de las comunidades indgenas. la propiedad agrcola, por ejemplo,en extensos -sostenido por una parte de la Jerarqua- sufri Estados; y, b) afirmar una postura y acciones de
Los mapuche en Chile podran representar predios quepertenecieron al obispado de Talca ataques y persecucin del Estado terrorista. la Iglesia con mayor precisin ante la llamada
cerca del 8% de la poblacin del pas (unos 17 (provincia en el rin de la oligarqua latifun- Buscamos aportar al entendimiento del sen- emergencia de los pueblos indgenas en Amri-
millones.) Es as como, discursivamente, dis-
*
dista).Tras el golpe militar(septiembre de 1973) tido histrico de dicha visita papal, de la pol- ca Latina, que ya se expresaba en los 80.
tintos actores admiten que es urgente pensar se hizo presente la contra-reforma agraria y la tica vaticana en aquella fase crucial en la cual Los elementos principales quesostienen
histricamente para viabilizar polticas del Es- privatizacin de las tierras comunales indgenas se defina el curso del post-rgimen de Pino- nuestra hiptesis son los siguientes.
tado favorables a la expansin de la democracia. (1978), ambos temas claves en el contextodel chet(1973-90) y, ms ampliamente, al cono-
Y al respecto, las ideas y actitudes ligadas a la llamado que hizo Juan Pablo II a los mapuche cimiento de la postura de la Iglesia Catlica 1.1.-La implantacin del modelo neoliberal
Iglesia catlica son relevantes. y a la sociedad chilena, en su alocucin a cam- chilenabajo dictadura respecto de las demandas -reprobado por documentos de la Iglesia- gol-
Metodolgicamente, abordamos unCorpus pesinos chilenos y mapuche, en Temuco, abril mapuche sobre tierras, territorios indgenas y su peaba mediantela falta de puestos de trabajo;la
documental de la investigacin: los discursos de1987. cultura. **
pobreza alcanzaba incluso a grupos de la clase
del Papa Juan Pablo II en el pas, junto a docu- En sntesis,la visin preponderante en la La reorganizacin y resistencia mapuche se media. En lo social, las movilizaciones multi-
mentos pontificios, del Episcopado chileno y de Iglesia Catlica sobre la cuestin mapuche en manifest contra la imposicin de un rgimen de tudinarias, (el llamado ciclo de protestas na-
algunas dicesis, entre 1960 y 1987.**En cuanto el siglo XX, ha sido de integracin al Estado propiedad privada en reemplazo de lapropiedad cionales empez en 1983 y se prolong hasta
a su seleccin e interpretacin, optamos por pre- centralizador y al desarrollo productivista capi- comunitaria.(El Estado vena impulsando aque- 1987) representaban un factor de inestabilidad.
sentar textos que aporten informacin primaria.*** talista-dependiente.Buena parte de la Iglesia ha lla poltica liberal desde el arreduccionamien- Cierto es que en el Episcopado y en la Iglesia
La renovacin eclesistica, iniciada por Juan cuestionado injusticias, discriminaciones y ha to ocurrido despus de la derrota militar de los chilena en general, haba tanto corrientes inte-
XXIII y seguidapor Paulo VI y Juan Pablo II, apoyado acciones de asistencialidad para aliviar mapuche: 1862/1883). gristas como progresistas. A su vez, la oposicin
condujo a cambios en las miradas catlicas ha- la pobreza mapuche. Una tendencia ms tradi- de catlicos a la dictadura inclua desde grupos
cia los mapuche. Desde 1961, se vivi un creci- cional ha privilegiado formas de asimilacionis- 1.- Por qu la visita papal en 1988? social-cristianos moderados hasta partidarios de
miento de sus demandas. Numerosascomunida- mo. Otra, ms atenta a la renovacin doctrinal y La visita del Papa se concret cuando las ma- la teologa de la liberacin. Por ello, el gobierno
a prcticas populares, destac las desigualdades yoras sociales buscaban una salida a la situacin militar-civil culpaba a la Iglesia institucional de
* Considerando informacin estadstica parcial entregada en sociales, reconociendo la singularidad histrico-
El Mercurio, domingo 7 de abril de 2013, dado que el Censo
nacional de 2012 qued administrativamente invalidado. cultural de la nacin mapuche. *** Los miembros de la Comisin Nacional de la Visita de S.S.
** Por razones de espacio, se omitieron las referencias a la visita * En 2007 fue beatificado Ceferino Namuncura, mapuche del Juan Pablo II a Chile, fueron: Mons. Bernardino Piera Car-
papal hechas por la prensa escrita. La nica visita que ha realizado un Papa a territorio argentino, con races en el espacio actual de Chile. vallo, Arzobispo de La Serena, Presidente; Mons. Francisco
*** No aplicamos anlisis de discurso; prevalecen criterios his- ** Desde inicios del siglo XVI, se destaca la accin de los do- Jos Cox Huneeus, Arzobispo Coadjutor de La Serena, Secre-
toriogrficos para observar la presencia y ausencia de ciertos Chile, ocurri hace cerca de tres dcadas. Est minicos en Santo Domingo, especialmente fray Bartolom de tario Ejecutivo; el Sr. Ignacio Rodrguez, Secretario adjunto, y
conceptos, sus implicancias y la coherencia entre enunciado y Las Casas, y en Chile el dominico fray Gil Gonzlez de San el Sr. Javier Luis EgaaBaraona, Coordinador de la Comisin
prctica. anunciada la preparacin de una visita del actual Nicols y el jesuita Luis de Valdivia. Prensa y medios de comunicacin social.
intervenir en materias terrenales y creyentes de pas***. Para la oposicin del centro-izquierda irrupcin del Ejrcito Zapatista de Liberacin sufrir. Hay en nuestro pueblo mucho sufrimien-
diversas condiciones sufrieron persecucin. poltico, representaba la ocasin de plantear una y su fundamento indgena, en Chiapas, 1994. A to, pero hay tambin mucha paciencia y mucha
Desde mediados de los 80, Washington pro- salida democratizadora pacfica y al menor costo la vez, cambiaban los enfoques del derecho y la esperanza; hay tambin mucha paz y mucha ale-
puls acuerdos entre la oposicin democrata- social. poltica internacional: en la ONU se habacrea- gra (Piera, 1987).
cristiana, socialista renovada, socialdemcrata Adems, Juan Pablo II destacara la doctrina do en 1970 una sub-comisin sobre discrimina- Cules seran los planos de concrecin de
y el rgimen dictatorial a fin de lograr excluir pontificia sobre la evangelizacin contempor- cin contra poblaciones indgenas y se debatan estas esperanzas? Juan Pablo II en su discurso
al partido comunista (PC) y a otros actores de nea, basada en el amor y la superacin de postu- conceptos nuevos (Informe relativo a minoras, a los mapuche y campesinos dijo: No se trata
las izquierdas . Aminorar, as, las propuestas de
*
ras irreconciliables, presentada como alternativa pueblos indgenas y tribales del relator Martnez slo de la esperanza en el cielo, sino tambin en
rechazo a la tutela militar sobre la transicin a a la violencia, fuese sta dictatorial u opositora. Cobo,de 1987); se aprob el Convenio 169 de la esta vida, que es camino para la eterna. Haba
la democracia plena; viabilizar un proyecto de- OIT, en 1989, y una Declaracin de la ONU so- ya perfilado su acompaamiento a los sufrientes
mocratizador, pero asociado a la administracin 1.2.-Desde la perspectiva de una capacidad bre derechos colectivos indgenas, en1992, etc. y daados en la dignidad humana*, el 1 de abril
del modelo neoliberal de desarrollo econmico- de acogida y respuestas por parte de la Iglesia (y As, creemos que el encuentro papal con mi- de 1987:
social. Recordemos que en 1988 deba realizarse el Vaticano) ante nuevos procesos histricos en les de mapuche en 1987, facilit que dos aos de modo especial mi saludo y afecto se
un Plebiscito nacional sobre la continuacin(por Amrica Latina, destacaba la creciente articula- ms tarde ocurriera un hecho sin precedentes dirige a los pobres, a los enfermos, a los mar-
ocho aos) o no del general A. Pinochet como cin de organizaciones entre pueblos originarios en la historia poltica chilena: el candidato de ginados, a cuantos sufren en el cuerpo o en el
Presidente. En favor del cambio de rgimen en Amrica Latina y lo que, a poco andar, se ex- la oposicin democrtica a la presidencia de la espritu (Juan Pablo II, 1987-a).
consensuado con el pinochetismo hubo sectores presara como la emergencia de los pueblos in- Repblica debati y firm un Acuerdo con re- La agenda preparada por la comisin orga-
que actuaron para contar con apoyos desde el dgenas en el continente (Bengoa, 1980). Entre presentantes indgenas (Acuerdo de Nueva Im- nizadora, contemplaba que durante cinco das
Vaticano. Documentos desclasificados recien- 1972 y 1980 se incuba el Consejo de Coordina- perial, 12 de octubre de 1989), que dio origen estuviese con multitudes y dejara mensajes es-
temente, se refieren a ello**. cin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador en los90 a una nueva institucionalidad y Ley pecficos ante sectores sociales priorizados. Su
La visita pontificia tena mltiples signifi- (CONAIE) y en 1990 ocurre el primer levanta- indgena. interlocucin con pueblos originarios (nueve
caciones. Las autoridades cvico-militares, pre- miento indgena que exigi al gobierno de Ro- Se haba argumentado, diplomticamente, reconocidos legalmente) y el mapuche especial-
tendieron usarla en favor de la legitimacin del drigo Borja la aceptacin de un Estado plurina- que la visita papal sellara el xito del arbitraje y mente, marcaba un desafo de futuro a la Igle-
rgimen; surgi el riesgo de que fuese percibida cional. Tal acontecimiento, emblemticamente, fallo papal acerca de la disputa por la soberana sia**. El discurso en Temuco no fue el nico que
como un episodio csaro-papista indito en el inici una nueva fase de proyeccin continental. en el austral Canal Beagle, que haba tenido a dirigi a los campesinos***.
A las dificultades que trajo el encaramiento de Argentina y Chile al borde de una guerra a fines
los 500 aos desde el choque con los descubri- de la dcada de los 70. Con todo, la opinin
* [Edgardo] Boeningerargumentaba [que] para negociar * En Discurso de llegada al Aeropuerto de Pudahuel.
con los militares era necesario excluir al PC, y no a los so- dores/conquistadores europeos, seseguira la pblica nacional y mundial apreciaba que la ** Los actos masivos fueron en Santiago, Punta Arenas, Puer-
cialistas. Nada de ello era nuevo porque Aylwin haba pro- to Montt, Concepcin, Temuco, La Serena y Antofagasta. La
puesto bsicamente lo mismo en 1984 (Lagos Escobar, 2013 presencia del Papa era particularmente relevante visita del Papa a los campesinos e indgenas tuvo lugar en
p. 563). Pampa Ganaderos, a 7,2 kms. de Temuco, (05/04 de 13:00
** A fines de 1984, el Secretario de Estado Adjunto, aprob *** Diferentes protagonistas polticos de la oposicin a la dicta-
puesto quesolo en Chile se mantena el sistema a 14:00). A las 14:20 su avin partira a La Serena para en-
una aproximacin constructiva sugerida por la Oficina de dura han escrito sobre el intento de Pinochet para utilizar la dictatorial militar-civil, y ste pretenda conti- contrarse con La piedad popular, prxima a otras tradiciones
Asuntos Interamericanos para influir positivamente en la re- figura del Papa. Cuando ste visit al dictador en La Moneda: indgenas, amestizadas, en un sincretismo religioso presente
anudacin de la transicin a la democracia en Chile. Esta Pinochet invit al Papa a cruzar la puerta que era, en reali- nuar a travs de su propio itinerario de transi- en la espiritualidad nortina.
aproximacin consista en niveles altos a medios de interven- dad, la entrada a un balcn. La intencin era clara: el dictador *** Habl a los Fieles y Campesinos de la Zona Central en el
cin respaldada por iniciativas diplomticas activas, centra- quera aparecer pblicamente junto a Juan Pablo II para salu- cin poltica. La Iglesia habl de un tiempo de Santuario Nacional de Maip, en Santiago (03/04/87). Se re-
das en el Vaticano, y en cimentar la cooperacin con aliados dar a la concurrencia. ambos se reunieron en privado por firi a la evangelizacin a los indgenas, desde Puerto Montt
europeos a lograr negociaciones entre la Junta y los sectores ms de cuarenta minutos el Papa debi, adems, bendecir paz y esperanza. El Saludo de Bienvenida al (04/04/87) y aludi al pueblo originario Rapa Nui en su men-
moderados de las fuerzas democrticas (Bastas, 2013, p. a un enorme grupo de funcionarios de gobierno (Lagos saje radial y por TV a los habitantes de esa isla (llamada por
226). Escobar, 2013, pp. 575-576). Santo Padre, deca: Somos un pueblo que sabe los europeos de Pascua) el 5 de abril.
2. La Iglesia universal ante la cuestin in- Las discriminaciones.(...) por razn de su a un engao efectivo(Paulo VI, 1971). Evangelio hasta los centros de decisin, las
dgena, 1960 1990 raza, su origen, su color, su cultura, su sexo o su El Snodo Mundial de los Obispos en Roma fuentes inspiradoras y los modelos de la vida
A setenta aos de la encclica de Len XIII religin.La discriminacin racial reviste en es- de 1971, en el documento La justicia en el mun- social y poltica (Evangelii Nuntiandi 19)
Rerum Novarum,de1891(Herrera, 1986, pp. 19- tos momentos un carcter de mayor actualidad do, subray el compromiso con los sin voz: (Episcopado Latinoamericano, 1979).
20 y Arroyo, 1970, p. 230)*,Juan XXIII, en Ma- por las tensiones que crea (); los miembros de Hay que deplorar [toda] persecucin en No obstante, catlicos en Argentina decan
ter et Magistra (1961) plante el deber de la Igle- la humanidad participan de lamisma naturale- ocasiones de manera ya institucionalizada por en 1980: La Doctrina Social de la Iglesia no
sia, deconocer magistralmente a la Humanidad, za, y, por consiguiente, de la misma dignidad, su origen racial o tnico o por razones de tri- es un punto intermedio entre el liberalismo y el
como una perfecta antroploga, las expresiones con los mismos derechos y los mismos deberes bu. [Las] razones de tribu puede[n] asumir en socialismo como si la Iglesia hubiera tomado lo
culturales de sta, las tradiciones(Barahona fundamentales, as como del mismo destino so- ocasiones caractersticas de genocidio (Snodo mejor de cada uno para combinarlos en una ter-
y Ruiz, 2010, p. 198).Contradicciones y praxis brenatural. En el seno de una patria comn, to- Mundial de los Obispos, 1971). cera posicin hibrida (Accin Catlica Ar-
sociales, proyectos de sociedad distinta, ideolo- dos deben ser iguales ante la ley, tener iguales La Tercera Conferencia General del Episco- gentina, 1980). En Chile se observan, al menos,
ga de liberacin en el siglo XX latinoamerica- posibilidades en la vida econmica, cultural, pado Latinoamericano se celebr en Puebla de dos visiones*. En una, la salvacin cristiana va
no interpelaron a la Doctrina Social Catlica. El cvica o social y beneficiarse de una equitativa Los ngeles, Mxico, desde el 27 de enero al de la mano con la liberacin econmica, social y
Concilio Vaticano II abri nuevos horizontes a distribucin de la riqueza nacional. 13 de febrero de 1979, reiter una opcin pre- poltica, como parte de la dignidad del hombre;
la Evangelizacin. La aplicacin de sus orienta- Ventajas y lmites de los reconocimientos ferencial por los pobres, alentando laliberacin busca la transformacin social y la construccin
ciones fue el desafo de la II Conferencia Gene- jurdicos. integral. Se destacaba la redencin de las cul- del hombre nuevo solidario-activo. La otra vi-
ral del Episcopado Latinoamericano, en Mede- () Se han hecho progresos en la definicin turas (es decir, las originarias y las tradas por sin, ms conservadora, pero crtica al liberalis-
lln, 1968. Ambas reuniones subrayan que para de los derechos humanos y en la firma de acuer- los europeos).A partir de Puebla, en Chile se mo y su concepcin individualista (en concor-
conocer a Dios es necesario conocer al hombre dos internacionales que den realidad a tales profundiza la idea de evangelizar las culturas dancia con los escritos de Len XIII), muestra
(Episcopado Latinoamericano, 1968). Los ind- derechos. Sin embargo, las injustas discrimina- (o inculturar el Evangelio), es decir encarnar el que la laicizacin de los sectores populares se
genas no debieran ser considerados creyentes ciones -tnicas, culturales, religiosas, polticas- Evangelio al interior de cada cultura especfica, debi a errores que los mismos cristianos (es-
pasivos. Con ocasin del XXV aniversario de la renacen siempre(). Los derechos humanos en oposicin a la idea imperante, de aculturizar, pecialmente cuando eran patrones) haban co-
ONU, en 1970, Paulo VIhaba dicho: Se trata permanecen todava con frecuencia desconoci- la que no siempre conduce hacia una cultura metido.
que los pueblos conservando su identidad y su dos, si no burlados, o su observancia es pura- mixta, ms bien amenaza con la anulacin de la
propio modo de vida se pongan de acuerdo en mente formal. En muchos casos, la legislacin cultura originaria: 3. La Iglesia ante la Cuestin Indgena en
los mecanismos que aseguren una convivencia va atrasada respecto a las situaciones reales Nuestra Evangelizacin est marcada por Chile
pacfica (Vicara de la Solidaridad, 1981, p. es todava insuficiente para establecer verdade- algunas preocupaciones particulares y acentos La guerra de los espaoles contra el mapu-
22). ras relaciones de justicia e igualdad. El Evan- ms fuertes: che fue reasumida por la Repblica, entre 1861
Igualmente, Pablo VI destac acerca de la gelio, al ensearnos la caridad, nos inculca el -la redencin integral de las culturas, anti- y 1882, movilizando al ejrcito moderno, usur-
condicin y las relaciones tnicas, en Octogsi- respeto privilegiado a los incluso la igualdad guas y nuevas de nuestro continente, teniendo pando el territorio y la autonoma de ese pue-
ma adveniens : **
ante la ley podr servir de coartada a discrimi- en cuenta la religiosidad de nuestros pueblos; blo. El Estado chileno constri al mapuche a
naciones flagrantes, a explotaciones constantes, -la promocin de la dignidad del hombre y
* Que dio inicio a las intervenciones sociales con la Doctrina la liberacin de todas las servidumbres e ido- * En Chile fue significativa la Accin Catlica entre los obre-
Social de la Iglesia ros, campesinos e indgenas. Ese trabajo eclesial de base que
** La Vicara de la Solidaridad (dependiente del Arzobispado latras; comenz a desarrollar la Iglesia, se expres como alternativa
de Santiago de Chile) public en febrero de 1981 el folleto de Refoul, 1979. Diversos fragmentos de Pablo VI sobre el al anarco-sindicalismo y marxismo, visualizando transforma-
Pablo VI y los derechos humanos, recopilando el artculo tema: Vicara de la Solidaridad, 1981. -la necesidad de hacer penetrar el vigor del ciones a las estructuras del poder.
una reduccin. Comunidades indgenas, pre- ciones sobre parlamentarios, esa disposicin no fin del latifundio tradicional (1964-1970). No antecedente de la Asociacin Gremial Campe-
firiendo un mal menor, pidieron a las autorida- afect sino a un tercio de las comunidades. Esa plasm polticas especficas tnico sociales para sina e Indgena Ad Mapu(primera organizacin
des que les otorgasen pronto Ttulos de merced, situacin cambiara a partir del golpe militar de los mapuche.El gobierno de Salvador Allende, de resistencia al poder autoritario, polticamente
otorgados entre 1885 y 1929, pese a que que- 1973. mediante la misma ley, aceler las expropiacio- conformada por mapuche independientes, co-
daban con menos tierras o fueron desplazados Desde inicios del siglo XX los mapuche ac- nes legales de latifundios y la organizacin y el munistas, socialistas, democratacristianos y con
a espacios alejados que debieronre-significar; tuaron como sujetos tnico-sociales dentro de apoyo a la produccin de los asentamientos sustento de comunidades, estudiantes y profe-
adaptarse a tales espacios ajenos. Sectores de la masa explotada del campesinado. Crearon (cooperativas campesinas). Contando con favo- sionales indgenas).
la Iglesia denunciaron abusos. Por ejemplo, la organizaciones relevantes hacia 1910. Luego, rables condicionespara desarrollar las deman- Desde 1979 se comenzaron a mostrar las in-
Iglesia de Villarrica apoy la celebracin de un en Temuco, se llev a cabo el Primer Congreso das sociales, el campesinado mapuche gener fluencias de la Conferencia Interamericana de
Parlamento entre autoridades tradicionales ma- Nacional Mapuche Indgena de Chile, que fue tomas (ocupaciones) de predios en sectores de los obispos, en Puebla, Mxico, en el contexto
puche y autoridades de gobierno invitadas, el organizado por la Asociacin Nacional Indgena la IX y X regiones. Estos hechos hicieron eco chileno y la tarea de evangelizar en aquella rea-
que tuvo lugar en Koz-Koz, Villarrica, en enero (ANI) en 1953. Creci la lucha por la devolucin en las organizaciones catlicas que trabajaban lidad de agudapobreza; los mapuche objetivaban
de 1907.La poltica indigenista de la Iglesia Ca- de las tierras usurpadas a las comunidades y la con ellos, radicalizando a algunos participantes el Rostro de Cristo Sufriente (Barahona y Ruiz,
tlica en Chile, al menos a partir del Congreso idea de organizar a la mayora de los mapuche (Binimelis, 1971, p. 55).As, la Iglesia practic 2010, pp. 204-205). En el mismo ao se impu-
Araucano (10 al 16 de diciembre de 1916), tuvo en una sola central gremial (Affonso, 1971, p. desde los 60, y luego del golpe de 1973, una so el Decreto-Ley 2.568 sobre la divisin de las
como corno eje el paradigma del integracionis- 13).En los 60 la influencia catlica se consolid accin pro-indgenas desde el paradigma de la tierras comunitarias, hasta entonces protegidas
mo, bajo la influencia civilizadora (Ruiz, 2001, en el campo mediante la Unin de Campesinos promocin humana.La dictadura impuso polti- por las leyes. Esa poltica de la dictadura llev a
p. 157-179). Antes de ello, frente a los embates Cristianos (UCC) y la Asociacin Nacional de cas restrictivas, como la contra-reforma agraria, quefamilias mapuche se desestructuraran, soca-
de los usurpadores de tierras, hubo eclesisticos Organizaciones Campesinas (ANOC), de fuer- la liberalizacin del cultivo agroforestal y los vando los valores ancestrales, abriendo espacio
que apoyaron a las comunidades, denunciaron te presencia hasta la ley sobre sindicalizacin intentos de privatizar las tierras comunitarias a pugnas familiares por los escasos terrenos que
abusos. Los capuchinos, en vinculacin con las campesina de 1967. (Barahona y Ruiz, 2010, p. (Barahona y Ruiz, 2010, p. 204). habran de dividirse. La enajenacin de tierras, el
comunidades de Panguipulli, asumieron una de- 202). En 1978 la Junta militar anunci su decre- reconocimiento de algunas propiedades a favor
fensa indigenista frente al liberalismo, que pre- La Iglesia ha apoyado y hoy da sigue apo- to-ley destinado a dividir las tierras comunita- de ocupantes no mapuche, por medio del Decre-
tendi desde los aos de 1920 terminar con la yando la Reforma Agraria, porque considera rias. Diversos dirigentes de comunidades y or- to-Ley citado, hizo que otros mapuche quedaran
propiedad comunitaria (incluso con aliados ma- que hay una situacin de angustia y opresin ganizaciones de base, junto a personeros de la desposedos y emigraran hacia los centros urba-
puche como el diputado del partidoLiberal Ma- del campesinado y no ve cristiana la diferencia Iglesia, comenzaron a elaborar una estrategia nos.La Iglesia se dirigi especficamente a los
nuel Manquilef). La Iglesia entreg apoyo a las entre patrn e inquilino. () Los Obispos apo- de defensa de la comunidad y de la cultura an- indgenas; la Carta Pastoral de los Obispos del
comunidades, a travs de la organizacinUnin yamos la Reforma Agraria porque constituye cestral amenazadas. Obispados, curas, monjas, Sur, La Evangelizacin del Pueblo Mapuche
Araucana y las misiones capuchinas. Ello influ- un camino para que todos los hombres tengan laicos proporcionaron lugares de encuentro y fue publicada en Temuco en 1979:
y en que militantes del partido Conservador no la posibilidad de desarrollar en forma libre sus organizacin de cara al terrorismo de Estado y Los Obispos en Puebla han dicho con mu-
aprobasen los intentos legales por acabar con la cualidades, sus posibilidades y construir su fra- la generalizada represin. En 1975 el Arzobispo cha insistencia que es necesario atender con
propiedad comunitaria. Fue la dictadura de Car- ternidad armonizando sus diferentes situaciones de Santiago cre la Vicaria de la Solidaridad; la esta tarea de evangelizacin a los indgenas
los Ibez del Campo la que dispuso un decreto por medio de un proceso de integracin(Santos, dicesis de Temuco, en 1979 apoy la organiza- habitualmente marginados que viven general-
con fuerza de ley, permitiendo la divisin de las 1970, p. 309). cin de los mapuche e impuls la creacin de los mente en situaciones infrahumanas, y en quie-
comunidades; pero dada la presin de organiza- La ley de Reforma Agraria de 1967 inicio el Centros Culturales Mapuches; ellos fueron el nes debemos reconocer los rasgos sufrientes de
Cristo, el Seor, que nos cuestiona e interpela. de sus derechosy la promocin de su cultura.El organismos de la ONU demandasen a los Esta- La cultura de un pueblo -en palabras del
Nos interesa profundamente la Evangelizacin primer encuentro de Pastoral Indgena fue rea- dos reconocer grados y formas de autodetermi- documento de Puebla de los ngeles- es el
del Pueblo Mapuche. Por lo mismo queremos lizado en Temuco en 1983 (Rehbein, 1991, p. nacin para pueblos indgenas; derechos a auto- modo particular como los hombres cultivan su
que todas nuestras Iglesias reflexionen en su 17-27). El Primer Seminario Nacional de Pas- gestionarse en diferentes planos, sin pretender relacin con la naturaleza, entre s mismos y
situacin, reconozcan los valores que poseen, toral Indgena tuvo lugar en 1987, hecho que quebrar la unidad estatal. Qu fundamentos con Dios (Gaudium et spes, 53b) de modo que
compartan los momentos de sufrimientos y es- estimamos estuvo vinculado a la visita de Juan materiales, espirituales, polticos han de soste- puedan llegar a un nivel verdadera y plena-
peranzas que viven, y se dispongan a un trabajo Pablo II a Chile, especialmente a su discurso en ner formas de autonomas, imprescindibles para mente humano (Gaudium et spes, 53a) (Pue-
pastoral fecundo (Snchez et al., 1979). Temuco en abril de 1987 (Burgos, 1991. pp. 2-3, desenvolverse como pueblo integrante de una bla, 386)es, por tanto, el estilo de vida co-
Desde las pginas de la revista Mensaje,hubo y Rodrguez Tupper, 1991, pp. 5-8). (pluri)-nacin? No hubo en el discurso aproxi- mn (Gaudium et spes, 53c) que caracteriza a
fuertes crticas contra el Decreto-Ley 2.568 de macin alguna al concepto denacin mapuche, un pueblo y que comprende la totalidad de su
1979(Barahona, 2011, p. 68).La Iglesia cre la 4.Juan Pablo II y los Mapuche. El Discur- diferente a la nacin chilena. vida: el conjunto de valores que lo animan y
Fundacin Instituto Indgena, para preocuparse so de Temuco El discurso no alienta la asimilacin ni la de desvalores que lo debilitan... (Puebla, 387).
de la promocin de las comunidades mapuche; 4.1.-Reconocimiento de derechos y el con- segregacin, pero deja abierto el espacio para En una palabra, la cultura es, pues, la vida
esa institucin gener proyectos de desarrollo, cepto de pueblo. la plasmacin poltica, socio-econmica del de un pueblo.
apoyo o promocin de ciertas actividades y El Papa, el 5 de abril de 1987, inici sus pala- paradigma integracionista. As, podemos en- La Iglesia, en esta hora cargada de res-
creacin de escuelas en sectores indgenas. Pro- bras, diciendo: En modo particular me alegro tender que el concepto de pueblo usado por el ponsabilidades os alienta a profundizar en
bablemente, profesionales del Institutotuvieron, de saludar al pueblo mapuche, que cuenta con Papa refiere a una cultura, a una forma de vivir las races de la cultura chilenaLa identidad
junto a algunos obispos, una participacin desta- su lengua, su cultura propia y sus tradiciones propia. Distinto del concepto de nacin, enten- cultural supone tanto la preservacin como la
cada en cuanto a asesorar al Papa en su discurso peculiares como valores caractersticos dentro dible como una unidad con derechos polticos reformulacin en el presente de un patrimonio
en el sur de Chile. El obispo de Temuco, monse- de la nacin chilena (Juan Pablo II, 1987-b). y jurdicos, posible tambin en un Estado pluri- pasado, que pueda as ser proyectado hacia el
or Sergio Contreras Navia, public en 1979 una Proyect asun reconocimiento de la calidad nacional.El reconocimiento como pueblo, lleva futuro y asimilado por las nuevas generaciones.
Memoria de la Fundacin Instituto Indgena.En de pueblo mapuche, su carcter distinto respecto a otras consideraciones que la prctica social y De esta manera, se asegura a la vez la identidad
las Orientaciones Pastorales 1982/85, Cons- del resto de la sociedad chilena. De all se deriva poltica pusieran de relieve. Si bienpredomina- y el progreso de un grupo social.
truyamos con Cristo la civilizacin del amor* un reconocimiento tico respecto de derechos ban reticencias a pensar y admitir una eventual En el pueblo, que conserva de manera no-
no se hizo mencin de la especificidad de los colectivos indgenas, debatidos y demandados nacin indgena y la perspectiva de un Estado table la memoria del pasado y est expuesto en
indgenas respecto de los campesinos y otros en la dcada de los 80. El Papa estableca, no con ms de una nacin, aquel hito marcado por forma directa a las transformaciones del pre-
marginados. El documento se refiere a jvenes, obstante, que los mapuchedebieran buscar la la palabra del Pontfice, aportaba a una concien- sente, vosotros podris encontrar las races de
familia, comunidades, educacin, pastoral de realizacin de tales derechosdentrode la nacin cia sobre cmo construir una nueva relacin: el aquellas peculiaridades que hacen de la vues-
multitudes y sectores populares. Sin embargo, chilena, sin prdida de identidad. Cules requi- pueblo indgena adquiere derechos tnicos co- trauna cultura chilena, cristiana y catlica,
las orientaciones asuman una prctica en favor sitos sern necesarios para garantizar la diferen- lectivos inalienables. una cultura noble y originalcobra actualidad
de la promocin humana del mundo mapuche, cia en esa unidad nacional? La retrica papal aquel procesoque el documento de Puebla lla-
su conciencia crtica, su dignidad, la defensa favorece los trminos de relacin entre iguales, 4.2.- Identidad, cultura. ma evangelizacin de las culturas (Puebla, n.
critica las polticas excluyentes y discriminado- La especfica reflexin de Juan Pablo II sobre 385) (Juan PabloII 1987-c).
* Documento de la Conferencia Episcopal de Chile, presentado ras. Pero, no abri cauce a la reflexin acerca de la identidadfue dada en su Discurso al Mundo Subray que pueblo mapuche debe hacer lo
por Mons. Bernardino Piera como Secretario General de la
misma. derechos tnicos que, por ejemplo, hicieron que de la Cultura y Constructores de la Sociedad: propio:preservar y reformular la cultura, como
un proceso histrico, dinmico que no perma- 4.3.-Unidad, diversidad, solidaridad en la tura -y a los hombres del campo- el justo valor de relieve una carencia de voluntad poltica-ti-
nece como pieza de museo.La evangelizacin nacin. como base de una sana economa, en el conjun- ca. Con todo, el discurso papal, abra espacios
de las culturas, supone el concepto de incultu- El discurso de Temuco, a la vez, dice: qui- to del desarrollo de la comunidad social. haciaun plan pastoral en que la Iglesia, a travs
rar, opuesto al de aculturar, extirpar la cultura siera abrazar en este da, de un modo especial, a Estima que, de ese modo, se har posible de sus rganos, de su sistema educacional, cola-
propia e imponer la del evangelizador, que haba todos los campesinos de Chile. Se hace sentir ser cada vez ms solidarios entre vosotros y borase con el pueblo mapuche en la proyeccin
sido el paradigma heredado por siglos.La me- la crtica del concepto liberal, positivista que ha con todos los sectores laborales de la Nacin. de su cultura. Era parte de su deber comoMadre
moria reside de manera notable en el pueblo, a entendidoel progreso de un pas, en relacin As lograris, para vosotros y para vuestros hi- y Maestra en humanidad.
donde los intelectuales deben ir a buscarla, evi- inversa con el porcentaje de su poblacin que se jos, un futuro ms digno, y sobre todo imitaris Se podra entender que el indmito amor a
tando la tentacin de aislamiento respecto de dedica a la agricultura y vida campesina. la vida de trabajo de Jess, el hijo del artesa- la libertad quemostrla resistencia mapuche los
la vida real y de los problemas de los sujetos El llamado papala contribuir al bien comn no (Mateo 13, 55)(Juan PabloII, 1987-b). conquistadores y su independencia real por cua-
populares. no es solo dirigidoa los mapuche, sino recpro- Y agrega: tro siglos, es mencionado en el discurso en tanto
Juan Pablo II en Salvador de Baha, 7 de ju- camente a la sociedad mayoritaria y el Estado: () la actividad que principalmente os ocu- valor que los mapuche ofrecen a la nacin chi-
lio de 1980, haba mencionado el llamado de la El mensaje del Papa se dirige a todos, por- pa, la misma que realizan millones de hombres lena. Recordemos que la guerra mapuche contra
Iglesia para integrar las ms diversas razas y que todos, por encima de cualquier diferencia de todo el mundo y la mayor parte de los ha- los conquistadores fue objeto de controversias
etnias y respetar cada cultura: tnica o cultural, sois hijos de Dios. La uni- bitantes de la Araucana: el trabajo del campo polticas y teolgicas- relativas a una pretendida
Hay carencia de amor social cuando, por dad de todos nosotros en Cristo no significa, () es un quehacer noble haciendo que la tie- guerra justa de conquista: Sed conscientes de
falta de estima para con los dems, no se respe- desde el punto de vista humano, uniformidad. rra produzca los frutos que servirn de alimento las ancestrales riquezas de vuestro pueblo y ha-
ta la pluralidad de las culturas legtimas, sino Al contrario, la Iglesiase siente enriquecida a los hombres (Juan PabloII, 1987-b). cedlas fructificar(Juan PabloII, 1987).
que se quiere imponer la propia. Recordemos lo al acoger la mltiple diversidad y variedad de Este llamado nos remite a la parbola de los
que dice el Concilio: Numerosos pases econ- todos sus miembros(Juan PabloII, 1987-b). 4.4.-Recproca comprensin de las cultu- talentos. Las riquezas del pueblo mapuche se
micamente pobres, pero ricos en sabidura, po- Por eso, el Papa, hoy desde Temuco, alienta ras. deben multiplicar y no esconder. Esta riqueza es
drn prestar ayuda a los otros en este sentido a los mapuches a que conserven con sano or- El discurso de Juan Pablo II no menciona la distinta y superior a la material: mientras que los
(Gaudium et spes, 15). La unidad cultural de un gullo la cultura de su pueblo: las tradiciones y poltica practicada entonces durante una dca- tesoros materiales estn expuestos a la polilla,
pas geogrficamente extenso como el vuestro y costumbres, el idioma y los valores propios da por el gobierno militar. La dictadura decre- el orn y los ladrones, el tesoro ancestral est en
en l que se amalgamaron numerosas tradicio- El derecho a defender la identidad indgena t la divisin de las comunidades en predios el corazn (Mateo 6:21) antes de la predicacin
nes y diversos procesos histricos no nace de lo declara el Papa un de propiedad privada: dejarn de considerar- cristiana. Lo que el Padre Las Casas llamaba bo-
una unificacin de la cultura, sino de una plu- deber de transmitir vuestra cultura a las se tierras indgenas e indgenas sus dueos y nae indolis) forma parte de la luz natural de la
ralidad unificada por el respeto mutuo, por el generaciones venideras, enriqueciendo, de este poseedores*As, se atent contra el ms evi- cultura ancestral y debe ser defendida como las
reconocimiento de las peculiaridades cultura- modo, a toda la nacin chilena dente fundamento de la identidad, de la cultura lmparas de las vrgenes (Mateo 25: 1-13):
les, por el dilogo que enriquece a unos, con los Con ello, destaca valores: mapuche. Haber omitidoaquel hecho y el proce- lograris que vuestro pueblo, fiel a sus legtimas
valores y las experiencias de los otros (De la el amor a la tierra, el indmito amor a la so de resistencia por parte de actores indgenas, tradiciones crezca y progrese tanto en lo mate-
Maza, 1981, pp. 24-28).* libertad, la unidad de vuestras familias(Juan acompaados por el obispado de Temuco, pona rial como en lo espiritual(Juan PabloII, 1987).
PabloII, 1987-b).Como he afirmado en mi Puede entenderse, adems, que el acervo
* Menciona el Viaje apostlico de Juan Pablo II a Brasil. En- Encclica[Laborem Exercens (n. 21)] sobre el espiritual- cultural mapuche no se remite a la
cuentro del Santo Padre Juan Pablo II con los hombres de cul- * Repblica de Chile. Decreto-Ley 2.568 de 28 de marzo de
tura, Ro de Janeiro, martes 1 de julio de 1980. trabajo, es preciso volver a dar a la agricul- 1979. preservacin de rituales; demanda una materia-
lidad reflejada en derechos tnicos y sociales. La derechos a organizarse y a participar.Luego de hombres del campo en los diversos aspectos de bin en esta vida, que es camino para la eter-
unin de las dimensiones espiritual y material es la lectura dela carta a los Colosenses seala que la vida nacional, la formacin integral de vues- na. Prevenarespecto la tentacin del con-
un don de Dios: San Pablo pide despojaos del hombre viejo con tros hijos, la educacin, la salud, la vivienda y formismo pasivo, dejando que otros resuelvan
veris en los dems hombres, por enci- sus obras (Colosenses. 3, 9) revestos del tantas otras cuestiones que os preocupan. las dificultades que, segn os parece, superan
ma de cualquier diferencia de raza o cultura, a hombre nuevo (Col. 3, 10). Con tal fundamen- Algunos de estos problemas se hacen parti- vuestras fuerzas; o tambin del inconformismo
hermanos vuestros, y los sabris comprender y to, expresa: cularmente preocupantes en el pueblo mapuche, violento como va para oponerse a las injusti-
querer. s que en la vida de los campesinos chile- sobre todo los relacionados con las tierras de cias.. (Juan PabloII, 1987).
Y esa misma fe llevar a todos los chilenos nos, y en particular en la del querido pueblo ma- quienes se llaman precisamente hombres de la Juan Pablo II no busc explicar las demandas
a amaros, a respetar vuestra idiosincrasia y a puche, existen muchas dificultades y problemas. tierra, y con la conservacin y promocin de y formas de accin reivindicativa mapuche con
unirse(Juan PabloII, 1987). No pocas veces habis sido objeto de injusticias su propio acervo cultural. la usurpacin reiterada de sus tierras y territorio.
Esa idea sobre la recproca comprensin y marginaciones. Recordad que en los tiempos Mas, no os dejis abatir ni os atemoricis Ni avanz en develar las dinmicas concretas de
de las culturas, alentaba una prctica de inter- lejanos de la conquista hubo sacerdotes entre por las dificultades, queridos campesinos y ma- la discriminacin. Cuando alert sobre el aban-
culturalidad*.Pero -en esos aos de emergencia los que destaca la figura venerable de Fray Die- puches. dono del campo (la emigracin), no explic que
indgena continental- los desafos ante el catoli- go de Medelln, que elevaron su voz para hacer Respecto de la crucial significacin de la te- ello es resultado del despojo histrico de tierras
cismo excedan los enunciados de Juan Pablo II. presente ante el Rey de Espaa los atropellos nencia de la tierra el discurso de Juan Pablo II ancestrales.
Cmo adelantar en la efectiva participacin de de que eran objetos los indgenas.Pero, no omite la realidad totalmente presente en 1987: Sin dar cuenta de las causas estructurales de
actores colectivos indgenas en la toma decisio- os dejis seducir por quienes os ofrecen solu- la consolidacin de mega-latifundios modernos la situacin de deterioro material, falta de opor-
nes de gobierno, en las formas de co-gestin de ciones del odio y la violencia, o la del aban- en territorio mapuche y en su desmedro. En la tunidades y de participacin en las decisiones
su existencia? dono injustificado del campo y de sus valores revista jesuita chilena se sintetizan resultados de que afectan al pueblo mapuche, reiter su apo-
propiosvosotros mismos habis denunciado la estructura de la propiedad agro-forestal gene- yo a los medios legtimos para reivindicar dere-
4.5.-Tenencia de la tierra, participacin, que se pretende instrumentalizar polticamente rada en los aos 70 y 80: chos, los cuales tendran que ser atendidos por
abandono del campo. vuestra situacin, o que personas sin escrpulos En veinte aos de Ley Indgena se han el empresariado:
El discurso enuncia problemas principales, os hacen objeto de su afn de lucro, olvidando restituido [a comunidades mapuche] 170 mil Por todo ello, deseo dirigirme a las instan-
centrados en el de la tenencia de la tierra, los vuestra dignidad y vuestros derechos. hectreas. En 500 mil hectreas viven cerca de cias responsables en el mbito de la agricultura
Las consideraciones del Papa sobre el aban- 300 mil mapuchelas [empresas] forestales se chilena, para invitarles a poner todos los medios
dono del campo y la creciente emigracin a las hicieron de cerca de 1 milln y medio de hect- a su alcance en orden a aliviar los problemas
* El trmino raza nos parece que es usado como sinnimo de
etnia o cultura, siendo extemporneo para el Magisterio de ciudades, la significativa poblacin mapuche en reas en la zona [territorio histrico indgena] que hoy aquejan al sector rural, de tal manera
la Iglesia. La Carta Encclica MitBrennenderSorge del Sumo
Pontfice Po XI sobre la situacin de la Iglesia Catlica en el Santiago y otras capitales regionales, carecen de en tres aos del gobierno de Allende se estaba que los hombres y las mujeres del campo y sus
Reich alemn, condena errores del racismo alemn, sin hablar
de racismo; ella es de 14 de marzo de 1937 (Pio XI 1937).Ver anlisis especfico. Ni siquiera seala que la ra- en proceso de restituir a los mapuche el doble familias puedan vivir del modo digno que co-
tambin: RAUSCHER, 2001. El profesor AntonRauscher, di-
rector de la KatholischeSocialwissenschaftlicheZentralstelle
zn bsica del xodo mapuche ha sido la usur- de lo que se ha restituido desde la vuelta de la rresponde a su condicin de trabajadores agr-
(instituto de la Conferencia Episcopal Alemana sobre doctrina pacin de sus tierras comunitarias ancestrales. democracia en 1990 (Misin mapuche de la colas, de ciudadanos y de hijos de Dios (Juan
social), ofrece en este libro documentos totalmente inditos
que no alcanzaron a convertirse en una encclica contra el ra- No se me ocultan tampoco los problemas Compaa de Jess, El conflicto mapuche s PabloII, 1987).
cismo, por la enfermedad de Pio XI en 1939, pese a tener hasta
nombre escogido por el Papa: SocietatisUnio. Gran parte de relacionados con la tenencia de la tierra, la tiene solucin, Mensaje, pp. 42, 43) A los empresarios agrcolas, quiero ma-
estos borradores fueron utilizados por Pio XII en la encclica
de 1939, SummiPontificatus. Luego tambin se servira de seguridad social, el derecho de asociacin, la Por su parte, el Papa reafirm que No se nifestarles mi aprecio por la tarea que desem-
este material en 1941, con motivo del quincuagsimo aniver-
sario de la Rerum novarum y en otros discursos y cartas. capacitacin agrcola, la participacin de los trata slo de la esperanza en el cielo, sino tam- pean y, a la vez, pedirles encarecidamente un
renovado esfuerzo, aun a costa de sacrificios, Vicariato apostlico de la Araucana, confiado licos de base, apoyaron a las nuevas organiza- Como expresin de lo anterior, distintas auto-
en la promocin humana y cristiana de la vida al celo infatigable y bondadoso de los padres ciones indgenas que resistieron polticas dic- ridades catlicas han cuestionado la legitimidad
en el campo chileno. Haced lo posible para que capuchinos(Juan PabloII, 1987-b). El Papa tatoriales desde 1978. En 1987, organizaciones del modelo neo-liberal de desarrollo y de la
todos los que trabajan con vosotros se sientan no desconoci, pero s omiti el aporte de otras mapuche y sus demandas eran ya parte del pro- acumulacin de capital en beneficio de grandes
en lo propio, buscando formas de participa- congregaciones: los dominicos, primeros en ceso latinoamericano de emergencia de los mo- empresas que explotan tierras ancestrales mapu-
vimientos indgenas. che. Se pone de relieve el vnculo entre los de-
cin que les abran un futuro mejor, de acceso levantar una doctrina humanista a favor de los
La preparacin de la visita del Papa y su en- rechos indgenas y el desarrollo sustentable, con
progresivo a la propiedad, de mayor formacin indgenas, los franciscanos, los jesuitas y otros
cuentro con una audiencia mapuche masiva en resguardo de recursos naturales para toda la po-
tcnica y cultural, y que les permitan transmitir que co-administraron la evangelizacin de los
la capital de La Araucana, constituy una de las blacin de Chile y su futuro (Meza-Lopehanda,
a sus hijos un patrimonio material, y sobre todo primeros siglos. En otra alocucin seran cita-
instancias iniciales para que la Iglesia universal 2007). Se han generado escenarios nuevos para
espiritual, que sea la base de su futuro mejor se- dos los capuchinos junto a los salesianos, res-
perfilara conceptos y actitudes ante las moviliza- los derechos de pueblo indgena en el Gulumapu
gn los principios de la justicia (Juan PabloII, ponsables de las misiones entre los pueblos del
ciones indgenas (con caractersticas novsimas) (territorio ancestral mapuche, en Chile actual).
1987). extremo austral: Mencionamos en particular a en Amrica Latina.
El Papa llam a las autoridades y a los em-
Esos propsitos no enfocaban con realismo los capuchinos por su abnegada labor en Arau- La diplomacia y las polticas vaticanas obje-
presarios del pas, a aliviar los problemas de los
las caractersticas de la preminencia del capi- cana y a los salesianos en el extremo austral tivaron, mediante la visita a Chile de Juan Pablo
trabajadores agrcolas. Pidi su participacin en
talismo global en la explotacin del territorio. chileno (Juan PabloII, 1987). En su alocucin a II, el respaldo a una transicin hacia la post-dic-
la gestin econmica; una gradual redistribucin
La fuerza moral de la palabra del Papa fue ms los habitantes de Rapa Nui (Isla de Pascua) cit tadura. La oposicin democratacristiana, social-
de la propiedad y mayor transferencia tecnolgi-
clara al cuestionar a los que lucran con las nece- a las hermanas misioneras de Boroa, a cargo de demcrata y socialista renovada pudo traducir
ca y cultural, en base a los principios de justi-
sidades, extorsionan y engaan a indgenas para la evangelizacin en la isla Rapa Nui (Juan Pa- las manifestaciones masivas en torno al Papa
cia y dignidad humana. En la actual estructura
hacerse de sus tierras o comprarles, dolosamen- bloII, 1987). (que voceaban democracia) en una alternativa
econmica y financiera neo-liberal, el conflicto
te, sus productos agrcolas, artesanas, manufac- poltica: la campaa del No que triunf en el
mapuche no es con familias o individuos em-
turas. Todo ello alude a medianos mercaderes y CONCLUSIONES plebiscito de 1988 (con la participacin del PC)
presarios. Se refiere a empresas transnacionales
y -luego- en la eleccin de Presidente en 1989.
propietarios agrcolas. La realidad principal, fue Desde la dcada de 1960, sectores catlicos extraterritoriales, de capital financiero global. El
Los gobiernos democrticos de esa transicin
(1987) -y es hoy- la hegemona de las empresas promovieron de la organizacin y politizacin Papa no se refiri al contexto liberal- mercadis-
pactada con el rgimen excluyeron al PC.
oligoplicas. Pero aquello no fue un tema en el entre los pobres del campo. La Iglesiaapoy la ta de creciente privatizacin de la propiedad co-
A menos de dos aos de la Visita del Papa,
discurso de Juan Pablo II. Reforma Agraria.El gobierno de Allende acre- munitaria de las escasas tierras indgenas.
numerosos y representativos dirigentes de sec-
cent notablemente las tierras comunitarias Hoy, la Iglesia y la sociedad han de responder
tores mapuche firmaron elAcuerdo de Nueva
4.6.- Reconocimiento a los evangelizado- mapuche, peroni de las izquierdas ni el social-
Imperial , junto a los otros pueblos originarios las demandas por el reconocimiento constitucio-
res. cristianismo avanzaron propuestas relativas a de Chile, con el candidato y futuro Presidente nal de los pueblos indgenas y sus derechos co-
El saludo y agradecimiento a los evange- losderechos autonmicos de los pueblos indge- democrtico, Patricio Aylwin. Con ese compro- lectivos, de autogestin y autonoma relativa en
lizadores del mundo mapuche y campesino, nas. miso el gobierno gener la nueva Ley Indgena sus territorios histricos o en las condiciones de
retomaba las recomendaciones de San Pablo La Conferencia Episcopal de Chile* y cat- y una institucionalidad para gestionar polticas su migracin a ciudades*; manifestarse sobre el
a los colosenses (Col. 3, 14 y 17) y llama se- pblicas con participacin de los pueblos origi- compromiso del Estado de aplicar sin trabas del
guir los ejemplos preclaros de tantos evange- * Destacndose el cardenal arzobispo de Santiago, Ral Silva narios. Desde 1994 aquella relacin de los go-
Henrquez, su vicario obispo Enrique Alvear Urrutia, el obis-
lizadores abnegados que os han precedido, en po de Temuco, Sergio Contreras; el obispo de Talca Carlos biernos y organizaciones indgenas se encuentra * Este tema ha sido abordado en artculos especializados en
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basada en una clasificacin histrico-clsica de los mismos.
Valdvia y Osorno. Mensaje, Santiago, Social y de las MentalidadesSantiago, n
Key words. Abstract
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org/
* Artculo de reflexin resultado del trabajo de investigacin Acceso a tcnicas de reproduccin asistida mediante el sistema de salud
colombiano, vinculado al grupo de investigacin en Teora del Derecho y Formacin Jurdica, Categora C de Colciencias, Avalado
por la Universidad Autnoma de Bucaramanga, UNAB.
** Doctora en Derecho, Magister en Hermenutica Jurdica y Derecho. Profesora Asociada de la Facultad de Derecho de la Universidad
Autnoma de Bucaramanga UNAB y de la Escuela de Filosofa de la Universidad Industrial de Santander, UIS, vinculada al grupo de
investigacin Teora del Derecho y formacin jurdica. Correo electrnico:apabon742@unab.edu.co
*** Abogado Universidad Autnoma de Bucaramanga, Unab. Correo electrnico:oupegui33@unab.edu.co
**** Abogada Universidad Autnoma de Bucaramanga, Unab. Correo electrnico:jarchila5@unab.edu.co
***** Abogada Universidad Autnoma de Bucaramanga, Unab. Correo electrnico:motero20@unab.edu.co
El acceso a las tcnicas de reproduccin asistida como una garanta de los derechos sexuales y reproductivos: la jurisprudencia
172 Ana Patricia Pabn Mantilla, Oscar Andres Upegui Toledo, Jessica Johanna Archila Julio, Maria Anglica Otero Gonzalez de la Corte Constitucional a la luz del derecho internacional de los derechos humanos
173
INTRODUCCIN. Las familias afectadas por problemas de cin de los derechos reproductivos se fijan como la salud reproductiva, que a su vez est ligada al
En distintas regiones del mundo se estima fertilidad recurrieron en algunas oportunidades estndares en el orden mundial. disfrute de otros derechos. As lo han entendido
que hay cerca de 15% de parejas con problemas a la accin de tutela como mecanismo para ga- Para abordar el problema propuesto y defen- diversos sectores de la doctrina, para quienes
de fertilidad (Luna, 2013, p. 35). Este hecho ha rantizar la proteccin de su derecho a la salud der la hiptesis de trabajo, metodolgicamente Los derechos reproductivos son derechos hu-
motivado que los problemas de fertilidad se va- integral. El anlisis de las decisiones de la Cor- se parte de un anlisis documental de tipo cua- manos que esencialmente se fundamentan en
loren desde la perspectiva de la salud pblica, te permite identificar tres etapas en la lnea de litativo con el fin de describir los argumentos los principios de igualdad, autodeterminacin y
dadas las implicaciones que tiene dicha circuns- decisiones de estos casos, en la primera la Corte que deben tenerse en cuenta en el abordaje del dignidad humana. Comprenden el derecho de los
tancia para el concepto de salud integral (Mc- niega el amparo por considerar que no es un de- problema. Para sustentar la hiptesis de trabajo individuos a decidir de forma libre el nmero y
Donald, 2004). Las tcnicas de reproduccin recho susceptible de proteccin por va de tutela se analizar a nivel doctrinario, los argumentos espaciamiento entre los hijos, as como a tener la
asistida, como recurso para superar la imposi- al no generarse una violacin a la salud e inte- que permiten justificar, desde el enfoque de los informacin y medios para ejercer esta autonoma
bilidad de estas parejas en edad frtil de conce- gridad. En una segunda etapa la Corte protegi derechos, la premisa de que la desproteccin de (Arango, 2013 p. 211).
bir, implican altas erogaciones de dinero que no el derecho de las personas a quienes las EPS ya los derechos sexuales y reproductivos acarrea La Constitucin Poltica de Colombia en su
siempre pueden ser pagados por las familias que haban iniciado un tratamiento y haba generado serias violaciones al derecho a la libre opcin artculo 42 consagra el derecho a la autonoma
requieren dichos tratamientos. una expectativa con ello. Y en una tercera etapa, de la maternidad y la paternidad; posteriormente reproductiva al sealar que la pareja tiene de-
En Colombia el legislador no ha regulado la como sentencia hito se encuentra la Sentencia se analizar la normatividad en el campo del derecho a decidir libre y responsablemente el n-
forma en que el sistema de salud debe atender T- 274 de 2015, en donde la Corte protege los recho internacional de los derechos humanos y mero de sus hijos. En este mismo artculo la
las solicitudes para acceder a las distintas tc- derechos de los solicitantes y fija reglas para ga- finalmente a nivel jurisprudencial, partiendo de Constitucin le asegura una especial proteccin
nicas de reproduccin asistida. El sistema de rantizar su derecho. la tcnica de anlisis dinmico de jurispruden- a la familia, reconociendo con ello su papel fun-
Seguridad Social en Salud ha excluido del plan El artculo que se presenta, buscar reflexio- cia, se valoraran las respuestas que haba dado dante en la sociedad.
obligatorio de salud estos procedimientos desti- nar acerca de la coherencia de la decisin de la la Corte Constitucional frente al problema de la En virtud de la proteccin especial a la ma-
nados a garantizar la salud sexual y reproductiva Corte del 2015 con el marco de proteccindel procedencia de la accin de tutela para acceder a ternidad y a la paternidad se ha desarrollado una
de los y las afectadas. derecho internacional de los derechos humanos tcnicas de reproduccin asistida, concentrando valiosa jurisprudencia que permite afirmar la
En la actualidad, el derecho a la salud ha sido frente a la garanta de los derechos sexuales y re- el anlisis en la decisin del 2015. El anlisis proteccin especial que debe asegurar el Estado
reconocido por la Corte Constitucional como productivos, el problema del cual se parti conde los documentos se har desde una perspecti- colombiano a las decisiones que los asociados
un derecho autnomo, como parte de la necesi- sisti en determinar si es procedente la accin va crtica, lo que permitir presentar a modo de tomen frente a este tema, como parte del libre
dad de proteger la dignidad humana (Crdenas, de tutela como mecanismo para garantizar el conclusin, una valoracin de la reciente deci- desarrollo de la personalidad, derecho que se
2013). Este reconocimiento ha sido el produc- acceso a las tcnicas de reproduccin asistida? sin de la Corte desde la mirada desde el dere- manifiesta singularmente en la definicin cons-
to de una ardua labor interpretativa de la Corte Se defender la tesis de que la Corte estaba en cho internacional de los derechos humanos. ciente y responsable que cada persona puede
Constitucional, que en sus inicios mantena una mora de armonizar las subreglas constituciona- hacer frente a sus propias opciones de vida y a
clsica divisin de derechos fundamentales se- les en materia de proteccin al derecho a la salud 1. La proteccin de los derechos sexuales su plan como ser humano, y colectivamente, en
gn su ubicacin y progresivamente, al incorpo- en el caso del acceso a tcnicas de reproduccin y reproductivos como garantafundamental la pretensin de respeto de esas decisiones por
rar el criterio de conexidad fue extendiendo la asistida, y que con la sentencia del 2015 no slo para el ejercicio de los derechos parte de los dems miembros de la sociedad
proteccin del derecho a la salud hasta la actual unifica su jurisprudencia que protege la salud de El derecho a la salud, de manera amplia, debe (Sentencia T- 668 de 2005).
tesis que permite defender la salud como dere- forma integral, sino que adems es coherente entenderse como la garanta del bienestar corpo- Optar libremente por la maternidad y la pa-
cho constitucional fundamental autnomo. con las orientaciones que en materia de protec- ral, mental y social. Dentro de esta se encuentra ternidad est protegido por el derecho a la au-
175
todeterminacin reproductiva, a la libertad y la su afeccin de salud por razones econmicas. da del 60 los que, a travs de la reivindicacin de As lo ha expresado la Corte Constitucional de
garanta a la igualdad como derecho fundamen- En esa medida se justifica reflexionar acerca de los principios de igualdad y no discriminacin y Colombia, la cual entiende que sexualidad y re-
tal. Esta consagracin Constitucional faculta a las obligaciones del Estado frente a la garanta bajo el postulado mediante el cual exigan que el produccin son dos mbitos diferentes en la vida
los asociados a exigir del Estado la garanta a de los derechos de las personas afectadas en su Estado no slo no poda interferir su libertad, del ser humano, ya que la primera no debe ser
la igualdad material, lo cual supone ejecutar ac- salud e integridad fsica, mental y social por pro- sino que deba garantizar las condiciones para entendida solamente como un medio para lograr
ciones para su efectiva realizacin. Esto implica blemas relacionados con la fertilidad. ejercerla (1998), permitieron que se forjaran la segunda (Sentencia T-732, 2009). As, den-
que en situaciones de desventaja, el Estado deba En lo que sigue se abordar el problema pro- las bases para el posterior surgimiento de los de- tro de los derechos sexuales podemos encontrar
realizar acciones para que las personas en estado puesto desde la perspectiva del derecho interna- rechos sexuales y reproductivos. el derecho a decidir libremente sobre el propio
de vulnerabilidad puedan restablecer el ejercicio cional de los derechos humanos, con el fin de La Convencin para la Eliminacin de todas cuerpo y sexualidad, derecho a decidir libre-
de sus derechos, y en el caso de la maternidad identificar los argumentos que permiten delimi- las formas de Discriminacin contra la Mujer mente con quin, cmo y cundo ejercer la pro-
y paternidad, para que no existan desestmulos tar las obligaciones del Estado frente al acceso fue una batalla ganada por los movimientos fe- pia sexualidad, derecho a los servicios de salud
ilegtimos a optar por el desarrollo de estas op- a TRA de las personas que no pueden garantizar ministas del siglo pasado en el mbito jurdico, sexual y derecho a la igualdad de oportunidades.
ciones de vida. con sus propios recursos el acceso a estas tc- dicho tratado dio desarrollo a una de las prin- Por otro lado, dentro de los derechos reproduc-
La imposibilidad de ser madre o padre limita nicas. cipales premisas que formarn el corpus iuris tivos se encuentra el ya mencionado derecho a
las libertades y el derecho al libre desarrollo de para la proteccin de los derechos sexuales y decidir de forma libre y responsable el nmero
la personalidad, as como el efectivo goce de los 2. Los derechos sexuales y reproductivos reproductivos. As, el artculo 16, literal e) de y espaciamiento de los hijos e hijas, derecho a
Derechos Sexuales y Reproductivos, circunstan- en el Derecho Internacional de los Derechos la Convencin establece que los Estados tienen decidir libremente con quin, cundo y cmo te-
cias que hace necesaria la intervencin del Esta- Humanos la obligacin de asegurar tanto a hombres como ner hijos e hijas, derecho a una educacin opor-
do como garante de la proteccin efectiva de los El reconocimiento de los derechos sexuales mujeres los mismos derechos a decidir libre y tuna e integral en salud reproductiva, derecho a
derechos de quienes no pueden disponer de los y reproductivos en el contexto internacional ha responsablemente el nmero de sus hijos y el in- acceder a servicios de aborto legal, seguro y de
medios para asegurar la realizacin de sus de- tenido un desarrollo lento durante casi medio tervalo entre los nacimientos y a tener acceso a calidad y derecho a los servicios de salud repro-
rechos. Los derechos sexuales y reproductivos siglo. El primer referente de los derechos se- la informacin, la educacin y los medios que ductiva, libres de discriminacin y de violencia.
parten de la libertad (en especial, de la libertad xuales y reproductivos como derechos humanos les permitan ejercer estos derechos (1979). El Es en esta segunda categora donde se han de-
sexual) y requieren la igualdad (el piso comn se encuentra en la Conferencia Mundial de De- anterior precepto desarrolla el derecho a fundar sarrollado dos aspectos bien establecidos tanto
de la igualdad de informacin y acceso a los ser- rechos Humanos de Tehern. En dicho foro se una familia, el cual haba sido ya implementado en el Sistema Universal como Interamericano
vicios de salud) (Lamas, 2001, p. 237). determin que lospadres tienenel derechohu- en otros tratados y convenios de manera ms ge- para la Proteccin de los Derechos Humanos, a
La salud sexual y reproductiva permite la mano fundamental de determinar libremente el neral, como el Pacto Internacional de Derechos saber, la autonoma y la salud reproductiva, que
realizacin del proyecto de vida de las personas nmero de sus hijos y los intervalos entre los Civiles y Polticos, la Convencin Americana de garantizan el acceso de las personas a Tcnicas y
que desean ser padres. Quienes tienes proble- nacimientos (1968). Si bien el reconocimiento Derechos Humanos y el Convenio Europeo para Tratamientos de Reproduccin Asistida.
mas de salud que les impiden optar libremente hecho en tal escenario establece un precedente la Proteccin de los Derechos Humanos y de las En el ao 1994 durante la Conferencia Mun-
por la maternidad o paternidad ven truncado su sobre la proteccin que deben ejercer los Esta- Libertades Fundamentales. dial sobre Poblacin y Desarrollo se incluy por
proyecto de vida y con ello su realizacin per- dos frente a las injerencias arbitrarias en la vida Es importante en este punto mencionar que si primera vez la salud sexual y reproductiva como
sonal. Esta situacin afecta en mayor medida a privada de las personas en su esfera reproducti- bien los derechos sexuales y los derechos repro- un verdadero compromiso frente al bienestar de
quienes no pueden acceder a las tcnicas de re- va, es posible afirmar que fueron los diferentes ductivos frecuentemente son mencionados en las personas y la garanta de sus derechos. En
produccin asistida como mecanismo para tratar movimientos feministas surgidos desde la dca- conjunto, stos tienen connotaciones diferentes. dicha oportunidad se determin que:
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La salud reproductiva es un estado general de libre ejercicio de esta ltima, necesariamente medida Colombia recientemente, han venido re- y la libertad reproductiva. Existe por tanto una
bienestar fsico, mental y social, y no de mera au- devendr en una afectacin a la primera. Esta conociendo la obligacin de los mismos en brin- conexin entre la autonoma personal, la libertad
sencia de enfermedades o dolencias, en todos los consecuencia negativa en las libertades de las dar acceso a Tcnicas de Reproduccin Asistida, reproductiva y la integridad fsica y psicolgica.
aspectos relacionados con el sistema reproductivo personas, a pesar de los esfuerzos por parte de la mediante sus sistemas de salud a personas que (Caso Artavia Murillo vs. Costa Rica, 2012)
y sus funciones y procesos. En consecuencia, la comunidad internacional para evitar su concre- de manera natural no pueden lograr dicho pro- En esta oportunidad, que representa un va-
salud reproductiva entraa la capacidad de disfru- cin, se evidencia con mayor ocurrencia, y espe- psito. Estos avances en materia reproductiva lioso aporte para el desarrollo de los Derechos
tar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgos y cialmente en Amrica Latina (Siverino-Bavio, se han materializado gracias al desarrollo que Sexuales y Reproductivos, dicho tribunal deter-
de procrear, y la libertad para decidir hacerlo o no 2012), en casos de personas con infertilidad. Es en trminos de derechos humanos se ha venido min que prohibir la implementacin de dichas
hacerlo, cundo y con qu frecuencia. Esta ltima por esto que el precedente ms significativo que gestando en el continente americano. Tal es el tcnicas constitua una vulneracin del derecho
condicin lleva implcito el derecho del hombre y ha consolidado el surgimiento de las tcnicas caso de la sentencia en el caso Artavia Murillo a la vida privada y a la integrad personal, ms
la mujer a obtener informacin y de planificacin de reproduccin asistida como garantas para vs. Costa Rica de la Corte Interamericana de aun cuando las personas tienen, en igualdad de
de la familia de su eleccin, as como a otros m- el ejercicio de los derechos reproductivos, es Derechos Humanos, con sede en dicho pas, la condiciones, el derecho de acceder a las nuevas
todos para la regulacin de la fecundidad que no el reconocimiento por parte de la Organizacin cual ha sentado un precedente sobre las obliga- tecnologas que redunden en un beneficio para
estn legalmente prohibidos, y acceso a mtodos Mundial de la Salud de la infertilidad como una ciones concretas que en material de salud sexual su salud, en este caso, su salud reproductiva. En
seguros, eficaces, asequibles y aceptables, el de- una enfermedad del sistema reproductivo defi- y reproductiva tienen los Estados firmantes de la palabras del Tribunal Regional:
recho a recibir servicios adecuados de atencin de nida como la incapacidad de lograr un embarazo Convencin Americana de Derechos Humanos. Del derecho de acceso al ms alto y efectivo pro-
la salud que permitan los embarazos y los partos clnico despus de 12 meses o ms de relaciones En dicha ocasin, La Corte estudi el caso greso cientfico para el ejercicio de la autonoma
sin riesgos y den a las parejas las mximas posi- sexuales no protegidas (2009). Dicha posicin de una decisin del Tribunal Constitucional de reproductiva y la posibilidad de formar una fa-
bilidades de tener hijos sanos. (1994) es respaldada por diversos estudios que mues- Costa Rica que dej sin efectos jurdicos el acto milia se deriva el derecho a acceder a los mejo-
En el ao 2000, El Comit de Derechos Eco- tran cmo la infertilidad genera: administrativo reglamentario sobre la prctica res servicios de salud en tcnicas de asistencia
nmicos, Sociales y Culturales, en su Observa- severas consecuencias sociales, econmicas y de Tcnicas de Reproduccin Asistida y resol- reproductiva, y, en consecuencia, la prohibicin
cin General No. 14 sobre el derecho al disfrute de salud en los habitantes de los pases en desa- vi prohibir su implementacin en el territorio de restricciones desproporcionadas e innecesarias
del ms alto nivel posible de salud, determin rrollo; los efectos fsicos, emocionales y psicoso- costarricense. Como resultado, la Corte Intera- de iure o de facto para ejercer las decisiones re-
que: ciales negativos en la salud pueden no ser fcil- mericana desarroll el derecho a la autonoma productivas que correspondan en cada persona.
La mujer y el hombre estn en libertad para de- mente detectables pero ya se han documentada reproductiva, con base en los derechos a la vida (Subrayado fuera de texto) (Caso Artavia Murillo
cidir si desean reproducirse y en qu momento, y () La infertilidad es un una condicin indivi- privada y a la integrad personal expresamente vs. Costa Rica, 2012).
tienen el derecho de estar informados y tener ac- dual y social, un individuo con infertilidad sufre protegidos por el instrumento referenciado. Es- Esta decisin servir posteriormente a la
ceso a mtodos de planificacin familiar seguros, de un cuerpo enfermo, una identidad humana sin pecficamente, la Corte Interamericana de Dere- Corte Constitucional colombiana a determinar si
eficaces, asequibles y aceptables de su eleccin, cumplirse y presenta trastornos en sus relaciones chos Humanos reconoci que: las restricciones al acceso a Tcnicas de Repro-
as como el derecho de acceso a los pertinentes con impacto social, poltico y econmico (Mc- los derechos a la vida privada y a la integridad duccin Asistida en el Sistema General de Se-
servicios de atencin de la salud (2000). Donald, 2004). personal se hallan tambin directa e inmediata- guridad Social en Salud para aquellas personas
Estos estndares internacionales llevan a la Como respuesta a las necesidades de dicha mente vinculados con la atencin de la salud. La que por su infertilidad no puedan ejercer sus de-
conclusin que existe un vnculo irresistible poblacin y con el fin de asegurar la garanta falta de salvaguardas legales para tomar en con- rechos reproductivos de manera natural, resulta
entre estos dos aspectos, la salud y la autono- de los derechos sexuales y reproductivos de las sideracin la salud reproductiva puede resultar en desproporcional e innecesaria en el marco del
ma reproductiva, por cuanto el no asegurar el personas, Estados como Argentina, y en menor un menoscabo grave del derecho a la autonoma Bloque de Constitucionalidad de Colombia.
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De todo lo expuesto, es posible afirmar que nal quien en el ao 2012 insisti en que tanto Es imprescindible mencionar que la Corte cin positiva estatal -, al derecho fundamental
los Derechos Sexuales y Reproductivos, si bien la Constitucin de 1991 como varias normas Constitucional durante todo el desarrollo juris- a la vida de una persona cuya patologa la pone
han sido derechos de reciente desarrollo, en la pertenecientes al bloque de constitucionalidad prudencial sobre la materia, ha admitido que la en riesgo de muerte, verbigracia un caso de ur-
actualidad se constituyen como verdaderas ga- reconocieron esta categora de derechos y les limitacin a los servicios prestados mediante el gente trasplante de hgado. (C. Const; Sentencia
rantas para el ejercicio de las libertades ms dieron la naturaleza de fundamentales (C. Plan Obligatorio de Salud, son una restriccin T-1104/ 2000).
fundamentales de los seres humanos, como la Const; Sentencia T-627/2012). constitucionalmente admisible, atendiendo al Desde la perspectiva de los derechos huma-
igualdad y no discriminacin, as como para el En dicha oportunidad, la alta Corte, reite- principio de universalidad que rige el Sistema nos, la Corte Constitucional yerra de manera
respeto de la dignidad humana, obligacin inde- r que con fundamento en la Constitucin, la de Seguridad Social en Salud, postura eviden- arbitraria al intentar jerarquizar los derechos
rogable para el Estado colombiano. jurisprudencia constitucional y los tratados ciada en prcticamente todas las sentencias que que pondera, atendiendo a una divisin clsica
internacionales sobre derechos humanos ratifi- se referenciarn a continuacin. de los mismos, olvidando que, si bien el cons-
cados por Colombia, es posible afirmar que los titucionalismo contemporneo determin una
3. La jurisprudencia de la Corte Constitu- El primer referente en la jurisprudencia cons-
derechos reproductivos reconocen y protegen (i)
cionalfrente alos derechos sexuales y repro- titucional sobre el acceso a tratamientos con- distincin entre los derechos de acuerdo a su de-
la autodeterminacin reproductiva y (ii) el ac-
ductivos y el acceso a TRA tra la infertilidad en Colombia es la sentencia sarrollo histrico, la doctrina internacional sobre
ceso a servicios de salud reproductiva. Dicho
Como es de suponerse, as como los dere- T-1104 del 2000. En dicha oportunidad la alta derechos humanos reconoce que son atributos
precedente obedece a la doctrina internacional
chos sexuales y reproductivos tuvieron un lento Corte estableci que los derechos de carcter propios de los derechos humanos: su interde-
anteriormente expuesta, la cual permite afirmar
desarrollo en la esfera del Derecho Internacional prestacional como el derecho a la salud, slo po- pendencia, es decir, la necesaria relacin entre
que el Estado tiene la obligacin de emprender
de los Derechos Humanos, en el mbito consti- dan ser tutelados cuando existiese una relacin ellos para su efectiva realizacin y por otro lado,
acciones positivas para con las personas que ven
tucional colombiano no corrieron con diferen- de conexidad entre la garanta del derecho pres- su indivisibilidad, es decir, la negacin a cual-
disminuido el ejercicio de sus derechos a la au-
te suerte. Es posible afirmar que slo hasta la tacional y la eficacia del derecho fundamental quier intento de categorizacin o jerarquizacin
tonoma en conexidad con la salud reproductiva,
Constitucin Poltica de 1991 se comenz a dar (C. Const; Sentencia T-1104/2000), lo cual en de los mismos (Altemir, 2001). Esto implica que
como puede ser, brindar acceso a las tcnicas de
forma a un cuerpo normativo slido de protec- la prctica, se resuma a un anlisis de conexi- los Estados no estn autorizados a prote-
reproduccin asistida mediante el Sistema Ge-
cin de estos derechos. dad entre el derecho a la salud y el derecho a la ger o garantizar una determinada categora de
neral de Seguridad Social en Salud de Colombia.
La necesidad de implementar las teoras so- Sin embargo, la posicin de la Corte Cons- vida. Sin embargo, en esa misma jurispruden- derechos en contravencin de otra, sino que
cial-demcratas surgidas en Europa continental, titucional no siempre ha sido la misma, por tal cia, la Corte determin que, desde un punto de todos los derechos humanos merecen la misma
lo cual condujo a la inevitable constitucionaliza- motivo, es importante hacer referencia al desa- vista bastante restringido, el derecho a la vida atencin y urgencia (Serrano, Vsquez, 2011).
cin del Derecho, desencaden todo un desarro- rrollo jurisprudencial sobre el acceso a dichas en condiciones dignas no se vea vulnerado por Sin embargo esta postura ser modificada por la
llo progresivo de los principios de igualdad y no tcnicas como garanta para la proteccin de la inaccesibilidad a servicios mdicos contra la Corte Constitucional, especialmente, desde el
discriminacin. Esto llev a la reivindicacin de los derechos fundamentales de las personas con infertilidad, por tal motivo, era improcedente la desarrollo del derecho a la salud, optando por
ciertos derechos que gracias a la laicizacin del problemas de fertilidad, recorrido que culminar accin de tutela para exigir la prctica de dichos una posicin cada vez ms garantista.
Estado han sido reconocidos por la Corte Cons- con la sentencia T-274 de 2015, la cual puede servicios. Asimismo, el alto Tribunal acot en Durante los siguientes aos el Alto Tribunal
titucional Colombiana, producto igualmente de ser identificada no slo como una sentencia hito dicha oportunidad que: desde un enfoque preponderante del derecho a la
este cambio estructural, como es el caso de los en materia de garanta al acceso a las TRA sino El orden axiolgico de la Carta de 1991 mal po- salud y obviando la amplia argumentacin desde
derechos de las minoras tnicas y en razn del como un precedente para el desarrollo de los dra sobreponer el goce de un derecho de segunda una perspectiva de los derechos sexuales y re-
gnero y por supuesto, los derechos sexuales y conceptos de autonoma y salud reproductiva en generacin - como lo es el de hacer posible un productivos, estableci que, excepcionalmente,
reproductivos. As lo ha entendido dicho tribu- Colombia. embarazo de imposible viabilidad sin la interven- las personas con infertilidad podan acceder a
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tratamientos contra la infertilidad cuando (i) se al Gobierno Nacional, por conducto del Mi- fundamental a la salud en un proyecto de ley es- de no afectar directamente la vida e integridad
pretenda garantizar la continuidad en la presta- nisterio de Salud y Proteccin Social y la Direc- tatutaria ; la Sala observa que la salud reproducti- de las personas, en todo caso no deja de ser
cin del servicio de salud (C. Const; Sentencia cin de Regulacin de Beneficios, Costos y Tari- va es un aspecto de este derecho en donde puede una patologa, segn lo ha reconocido la propia
T-946/2002), (ii) se requiere la prctica de ex- fas del Aseguramiento en Salud, para que realice reconocerse una insuficiencia de regulacin y una Organizacin de la Salud, que s atenta contra
menes diagnsticos para precisar una condicin la revisin de la situacin que tienen que enfren- opacidad de la jurisprudencia de la Corporacin el derecho a la igualdad, entendido desde tres
de salud de una mujer asociada a la infertilidad tar las personas que padecen de infertilidad y no (C. Const; Sentencia T-528/2014) perspectivas diferentes (C. Const; Sentencia
(C. Const; Sentencia T-229/2009) y (iii) cuando cuentan con recursos econmicos para costear los No obstante, es la sentencia T-274 de 2015 la T-274/2015). Esto, por cuanto la falta de acceso
se requiera la prctica de tratamientos integrales tratamientos de reproduccin humana asistida, que viene a modificar de manera trascendental la tcnicas que propendan la fertilidad y en lti-
en pacientes que padecen una enfermedad que entre ellos, la fertilizacin in vitro, e inicie una lnea jurisprudencial de la Corte Constitucional mas, la fecundacin, no permite el desarrollo ni
afecta su aparato reproductor (C. Const; Senten- discusin pblica y abierta de la poltica pblica sobre la proteccin de los derechos sexuales y ejercicio de la autonoma reproductiva en con-
reproductivos mediante el acceso a Tcnicas de diciones de igualdad, en razn del genero por
cia T-752/2009). Estas subreglas, en apariencia, que incluya en la agenda la posibilidad de am-
cuanto dichas tecnologas son especialmente
garantizaban de manera excepcional el derecho pliar la cobertura del Plan Obligatorio de Salud Reproduccin Asistida. En dicha oportunidad,
utilizadas sobre el cuerpo de la mujer; en razn
a la salud de las personas con infertilidad pero, a dichas tcnicas cientficas(C. Const; Sentencia la Corte reconoce que hasta aquel momento el
de la discapacidad, en el entendido que la infer-
en su materializacin, su efectividad se hizo ino- T-528/2014). anlisis en los casos de acciones de tutela donde
tilidad puede ser vista como una y as ha sido
cua para el acceso a Tcnicas de Reproduccin Esta decisin es en esencia un avance a la se solicitaba acceso a tcnicas de reproduccin
asumida por la Corte Interamericana de Dere-
Asistida pues es necesario reconocer plenamente discusin por cuanto advierte que la exclusin asistida, se haba centrado en la recuperacin de
chos Humanos y ahora la Corte Constitucional;
no slo la afectacin al derecho a la salud, como de las Tcnicas de Reproduccin Asistida en el la salud, es decir, hasta ese momento haba he-
y en razn de la condicin socioeconmica toda
lo entenda la Corte, sino entender tambin la Plan Obligatorio de Salud obedece a la inobser- cho un anlisis estricto del derecho a la salud.
vez que al no poseer la capacidad econmica
afectacin de los derechos a la autonoma y sa- vancia de los derechos sexuales y reproductivos, Sin embargo, de manera decisiva opta por enfo-
para asumir los altos costos de las tcnicas, las
lud reproductiva, los cuales se encuentran estre- no slo como verdaderos derechos humanos, car la discusin, esta vez, desde:
personas de escasos recursos ven limitadas las
chamente relacionados con otras garantas como sino como una consideracin de gran relevancia una perspectiva diferente hasta ahora no exami-
posibilidades de fundar una familia a una nica
el derecho a la vida privada, al desarrollo de la en las polticas pblicas sobre salud por parte nada ni valorada en la jurisprudencia constitucio-
opcin, la cual sera la adopcin cuando sta
personalidad y a la integridad personal. del Estado Colombiano. Adems menciona que nal: la de los derechos a la igualdad y no discri- debe ser solamente una de varias opciones entre
Es importante mencionar que en el ao 2014 la progresividad del derecho a la salud como un minacin, al libre desarrollo de la personalidad y las cuales pueda escoger el paciente o la pareja,
la Corte Constitucional en su sentencia T-528, si derecho de carcter prestacional no puede ser un a conformar una familia, su relacin con la garan- ms no su nica alternativa (C. Const; Senten-
bien mantiene su posicin frente a la improce- argumento suficiente para paralizar el desarro- ta de los derechos sexuales y reproductivos y su cia T-274/2015).
dencia de la accin de tutela para otorgar acceso llo de dicho derecho y resalta que teniendo en proteccin a travs del sistema de seguridad so- Por otro lado, la Corte Constitucional acoge
a tcnicas de reproduccin asistida mediante el cuenta que: cial en salud (C. Const; Sentencia T-274/2015). de manera integral el anlisis que del derecho
Sistema General de Seguridad Social en Salud, el tiempo que ha transcurrido desde la adop- Dentro del basto anlisis hecho por la Cor- a la autonoma reproductiva hace la Corte In-
hace un estudio de derecho comparado y del De- cin de la Constitucin Poltica de 1991, el de- te desde este nuevo enfoque, concluye sta que teramericana de Derechos Humanos en el caso
recho Internacional de los Derechos Humanos sarrollo paulatino del contenido prestacional del si bien la exclusin de las TRA es constitucio- Atava Murillo vs. Costa Rica por encontrar una
concluyendo que efectivamente existe un d- derecho a la salud, la progresividad de los susten- nalmente admisible, la inaccesibilidad a dicha estrecha relacin con los derechos al libre desa-
ficit en la proteccin de los derechos sexuales tos tericos y conceptuales de la jurisprudencia tcnicas en cualquier caso puede generar la rrollo de la personalidad y a constituir una fami-
y reproductivos en Colombia. Por este motivo, constitucional en el tema y los cambios legislati- vulneracin de garantas fundamentales. Afir- lia. Al respecto, la Corte Constitucional afirma
exhorta: vos, que ya incorporan la regulacin del derecho ma la Corte que si bien la inaccesibilidad pue- que:
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existe un vnculo estrecho entre la autonoma tutela para acceder a tratamientos mediante tc- medios naturales, disfrutar del derecho a elegir sexuales y reproductivos, y permite unificar su
personal, la libertad reproductiva y la integridad nicas de reproduccin asistida con las subreglas el nmero de hijos que quieren tener y con ello a jurisprudencia que protege el derecho a la salud
fsica y sicolgica , este ltimo conectado, a su que para el acceso a medicamentos, procedi- la libertad y salud reproductiva. de forma integral en Colombia.
vez, con el derecho a la salud, debido a que [s] mientos y elementos no pos ya se haban pro- El marco internacional de los derechos hu- Es preciso anotar, que pese a que se celebre
iendo la preservacin de las condiciones fsicas, puesto con miras a proteger el derecho funda- manos permite afirmar que las razones de la este avance, el pas sigue en mora de ampliar
sicolgicas y espirituales de la persona objeto de mental a la salud. Corte Constitucional para negar la proteccin la proteccin de estos derechos. En el Congreso
proteccin del derecho fundamental a la integri- mediante accin de tutela a quienes solicitaban se radicen septiembre de 2013 un proyecto de
dad personal existe una estrecha relacin entre CONCLUSIONES. el acceso a tcnicas de reproduccin asistida, Ley que buscaba reconocerla infertilidad como
este derecho y el derecho a la salud[, pues este El artculo que se presenta, aborda en primer antes de la Sentencia T-274, 2015, eran insos- enfermedad, conforme a los estndares interna-
ltimo] protege igualmente la preservacin de la lugar el tema de la garanta del acceso a las tc- tenibles, pues condicionaban el acceso a este cionales existentes en materia de salud y defi-
integridad de la persona humana, no slo frente nicas de reproduccin asistida para personas con derecho a razones econmicas y desconocan la nir criterios para la cobertura de esta condicin
a agresiones humanas sino tambin frente a todo problemas de fertilidad como una forma de ga- nocin de la salud como derecho integral, pese a por parte del Sistema de salud del Estado, sin
tipo de agentes naturales o sociales (C. Const; rantizar los derechos sexuales y reproductivos. que en la jurisprudencia de salud, en otros casos embargo el trmite del mismo no se realiz y
Sentencia T-636/2001). En esa medida se puede sostener que la impo- ya se haba integrado este concepto. fue archivado por trnsito de legislatura el 19 de
Estos argumentos, llevan a la Corte a esta- sibilidad de acceder a las TRA constituye una La Sentencia T-274, 2015, constituye un gran junio de 2015.
blecer unas nuevas subreglas aplicables para el negacin a estos derechos y a los derechos de avance en el reconocimiento de los derechos se- La garanta de los derechos sexuales y re-
acceso a Tcnicas de Reproduccin Asistida en libertad, en la medida en que la opcin de la ma- xuales y reproductivos, especialmente en su fa- productivos implica un mayor activismo a nivel
casos de infertilidad. A criterio de la Corte, es ternidad y paternidad estn plenamente protegi- ceta de salud reproductiva, al determinar que la legislativo, dado que la proteccin mediante ac-
procedente la accin de tutela para acceder a didos en las libertades fundamentales. garanta de los mismos afecta directamente otros cin de tutela tiene como lmite, como en otros
chas tcnicas cuando (i) Se vulnere el derecho a La Corte Constitucional de Colombia ha de- derechos y que por lo tanto debe garantizarse. casos (Pabon& Aguirre, 2009, p. 278-279) en
la salud reproductiva, igualdad, libre desarrollo sarrollado una amplia jurisprudencia para pro- La Corte reconoce que la reproduccin no es primer lugar que los afectados no tengan cono-
de la personalidad y a conformar una familia, teger el derecho a la salud en sentido integral, un simple anhelo personal que en nada afecta cimiento sobre sus derechos y la forma de acce-
(ii) El tratamiento no tenga sustituto dentro del como salud mental, fsica y social, reconociendo la vida la integrad; en su lugar, afirma que en der a ellos y en segundo lugar, que los jueces de
POS, (iii) El paciente no tenga la capacidad eco- la procedencia de la accin de tutela para la pro- concordancia con el principio de interdependen- instancia no apliquen las reglas jurisprudencia-
nmica para sufragar los costos del tratamien- teccin de este derecho, cuando los peticionarios cia de los derechos, la garanta de la autonoma les previstas.
to. Sin embargo deber hacer una contribucin que no pueden costear tratamientos, medica- reproductiva necesariamente redunda en garan-
econmica que en todo caso no podr afectar su mentos, procedimientos o exmenes de diag- ta de los dems derechos, como pueden ser la REFERENCIAS
mnimo vital (iv) el tratamiento sea autorizado nstico excluidos del POS y vean vulnerados salud, la integridad y claro est, la vida en con- Alessio M. (S.F). La inseminacin asistida con
por un mdico de la EPS. Si dicha autorizacin sus derechos ante la imposibilidad de acceder a diciones dignas. donacin de esperma y sus implicancias
procede de un particular se deber conformar ellos. Pese a esto, la Corte no haba brindado la La decisin del 2015, que da un giro en la ar- con relacin al derecho del nio del nio
una junta mdica por parte de la EPS y (v) se misma proteccin cuando se trataba de personas gumentacin precedente de la Corte en materia a la identidad y a la salud, Universidad
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La accin de tutela: Mecanismo transitorio o autnomo para la proteccin de derechos colectivos de los grupos tnicos en Colombia? 189
INTRODUCCIN. los derechos colectivos permiten la posibilidad

En Colombia los derechos colectivos se ende que las personas individualmente consi-
Escolstica Del Rosario
Mosquera Caro** La accin de tutela: Mecanismo cuentran consagrados en la Constitucin Pol- deradas, puedan pedir la reivindicacin de los
Lisneider Hinestroza Cuesta*** transitorio o autnomo tica de 1991 y en la Ley 472 de 1998 , estos, mismos, lo que hace que se diferencien de los
para la proteccin de derechos segn Antonio (2001) son conocidos internacio- derechos individuales, los cuales, solo pueden
colectivos de los grupos tnicos nalmente como derechos de tercera generacin ser exigidos por el individuo como un acto que
en Colombia?* o solidarios, pues su titularidad y ejercicio es se desprende de su fuero interno y cuyas con-
Tutela: transient or autonomous mechanism
colectivo y los intereses que resultan tutelados secuencias son predicables de la persona que lo
for the protection of collective rights of ethnic
groups in Colombia? son de la comunidad, entre ellos se encuentra ejercit (Pisicotti, 2001).
el derecho a gozar de un ambiente sano, el cual De igual forma, el estado colombiano ha pre-
Recibido: 11 de abril de 2016 / Aceptado: 22 de junio de 2016 busca crear conciencia social sobre la relacin visto los instrumentos especiales para la defensa
http://dx.doi.org/
que existe entre el hombre y el ambiente, sea- de los derechos colectivos, fundamentalmente la
lando pautas de comportamientos que eviten la accin popular, consagrada en la artculo 88 de
Palabras clave. Resumen destruccin de los ecosistemas y normas de ca- la Constitucin Poltica de 1991 y regulada por
Accin de tutela, derechos colectivos, El ordenamiento jurdico colombiano ha previsto la accin popular como
derechos fundamentales colectivos, el mecanismo constitucional especfico para la proteccin de derechos colecti-
grupos tnicos. vos, entre los cuales se encuentra el goce de un ambiente sano. A travs de la rcter ecolgico, las que debern ser tenidas en la Ley 472 de 1998, esta se ejerce para evitar
investigacin documental con enfoque analtico descriptivo, que parte de la re-
visin de normatividad, doctrina y jurisprudencia, se determin la procedencia cuenta en los procesos y planes de desarrollo, el dao contingente, hacer cesar el peligro, la
de la accin de tutela como mecanismo transitorio de proteccin de derechos
colectivos, siempre y cuando se presente conexidad entre la vulneracin de como en la explotacin y en el uso de los recur- amenaza, la vulneracin o agravio sobre los de-
derechos colectivos y la afectacin de derechos fundamentales. Sin embargo,
cuando se trate de derechos colectivos fundamentales de los grupos tnicos, sos naturales. rechos e intereses colectivos o restituir las cosas
como el derecho a la propiedad colectiva; la accin de tutela opera de forma
autnoma y no de forma transitoria, puesto que, casi todos los derechos de es-
tas comunidades son de carcter fundamental aunque a la vez sean colectivos. No obstante, es importante resaltar, que los a su estado anterior cuando fuere posible, por
Key words. Abstract derechos colectivos son reconocidos por la otro lado, se encuentran las acciones de grupo,
Tutela, collective rights, Colombian law provides for the popular action as the specific constitutio-
fundamental collective rights, nal mechanism for the protection of collective rights, including the enjoyment Constitucin Poltica de 1991, como una res- establecidas en el artculo 88 de la Constitucin
ethnic groups. of a healthy environment is. Through documentary research with descriptive
analytical approach, that part of the revision of regulations, doctrine and juris- puesta a las transformaciones, realidades y nue- Colombiana, la accin de cumplimiento y ex-
prudence, the origin of the tutela as a transitional mechanism for the protection
of collective rights, provided they present connectedness was determined bet-
ween the infringement collective rights and the impact on fundamental rights. vas problemticas de las sociedades industria- cepcionalmente la accin de tutela, esta ltima
However, in the case of fundamental collective rights of ethnic groups such as
the right to collective ownership; tutela operates autonomously and not tem- les, donde el riesgo de lesiones afecta no solo se da particularmente cuando existe conexidad
porarily, since almost all the rights of these communities are of fundamental
character although both are collective. el inters individual sino que tambin afecta a directa entre la violacin de derechos colectivos
una colectividad, conformada por varios indi- y la vulneracin de derechos fundamentales,
Referencia de este artculo (APA): Mosquera, E. & Hinestroza, L. (2017). La accin de tutela: Mecanismo transitorio o viduos que comparten el mismo inters, objeto como es el caso, del derecho a la vida y a la sa-
autnomo para la proteccin de derechos colectivos de los grupos tnicos en Colombia?. En Justicia, 31, 188-202.
http://dx.doi.org/ de proteccin (Londoo, Figueredo & Gonzlez lud (Mesa, 2010).
* Artculo de revisin producto de la ejecucin del proyecto de investigacin Estudio jurdico para la seleccin de instrumentos legales 2009). Ahora bien, con la ratificacin del Convenio
que protejan y restablezcan los derechos colectivos vulnerados por la extraccin de minerales en el municipio de Rio Quito en el
Departamento del Choc. Grupo de investigacin Derecho, Sociedad y Medio Ambiente de la Universidad Tecnolgica de Choc Asimismo, estos derechos buscan proteger el 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
Diego Luis Crdoba. Financiado por el Departamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e Innovacin (COLCIENCIAS) y la
gobernacin del Choc a travs de FES, mediante el Programa Jvenes Investigadores Modalidad tradicional. Convocatoria para la
formacin de capital humano de alto nivel para el departamento del Choc. N 964. Avances de la investigacin se presentaron en la interese general, tanto de grupos determinados (OIT) por el ordenamiento jurdico colombiano,
Ponencia oral La accin de tutela como mecanismo transitorio de proteccin de derechos colectivos vulnerados por la extraccin ilcita
de minerales en el Municipio de Rio Quito-Choc, en el marco del VI Congreso Internacional de Derecho Democracia y Conflictos
Sociales en Amrica Latina, realizado en la ciudad de Manizales del 12 al 14 de agosto de 2015.
como de grupos indeterminados, puesto que, al a travs de la Ley 21 de 1991, se le reconocie-
** Abogada. Joven Investigadora del Grupo de Investigacin Derecho Sociedad y Medio Ambiente en la Universidad Tecnolgica del
Choc. Email: rosario-91-sagrado@hotmail.com exigir el cumplimiento de un derecho colectivo, ron a los grupos tnicos derechos fundamentales
*** Abogada de la Universidad Tecnolgica del Choc, Magister en Derecho Programa Derecho de los Recursos Naturales de la Univer-
sidad Externado de Colombia, Estudiante tercer ao Doctorado en Derecho de la Universidad Externado, Lder del Grupo de investi- ya sea por una persona o por un grupo, se afecta tanto individuales como colectivos, los cuales,
gacin Derecho Sociedad y Medio Ambiente en la Universidad Tecnolgica del Choc. Docente Asistente en Comisin de Estudio de
la Universidad Tecnolgica del Choc. Vicerrectora de Investigaciones-Centro de Investigaciones en Biodiversidad y Hbitat-UTCH.
lisneider@yahoo.es necesariamente el inters general, de este modo, no se encontraban consagrados en la Constitu-
190 Escolstica Del Rosario Mosquera Caro, Lisneider Hinestroza Cuesta La accin de tutela: Mecanismo transitorio o autnomo para la proteccin de derechos colectivos de los grupos tnicos en Colombia? 191
cin Poltica de 1886, como es el caso del dere- doctrina, jurisprudencia e informacin encon- culturales y por ltimo, pero no menos impor- Por otro lado, los derechos colectivos, tam-
cho a la consulta previa (Ministerio de Interior y trada en los medios electrnicos sobre derechos tante, se encuentran los derechos colectivos, sin bin llamados derechos solidarios, son la ex-
de Justicia, 2009). As las cosas, la Corte consti- colectivos. Esta metodologa se desarroll en embargo, una de las cosas que ms dao ha oca- presin ms clara de la evolucin histrica y
tucional considera a las comunidades indgenas dos etapas: 1) Revisin bibliogrfica sobre de- sionado a la defensa de los derechos humanos de luchas por el reconocimiento de derechos
como sujetos de derechos fundamentales colec- rechos colectivos y mecanismos de proteccin, es esta clasificacin, puesto que, desde el punto humanos, los cuales responden a las nuevas exi-
tivos, sustentndose en el principio fundamen- haciendo nfasis en la accin de tutela como de vista del paleopositivismo, a cada generacin gencias ticas, pues tienen como fundamento el
tal del artculo 7 de la Constitucin Poltica, de mecanismo transitorio y mecanismo autnomo de derechos le corresponde un grado distinto de principio de solidaridad entre los hombres y los
este modo, la Corte Constitucional aclara que la de proteccin de derechos colectivos y derechos proteccin, esto significa, que los derechos de pueblos, estos se caracterizan por la doble titu-
comunidad indgena es un sujeto de derecho co- fundamentales de los grupos tnicos en Colom- primera generacin, es decir, los derechos fun- laridad en su ejercicio, ya que pueden ser inter-
bia, 2) Interpretacin de la normatividad, doctri- damentales gozaran de un rango de proteccin puestos por una persona o por una colectividad,
lectivo y no una acumulacin de sujetos de de-
superior al de los derechos econmicos, socia-
rechos individuales, que comparten los mismos na y jurisprudencia encontrada. por lo tanto, los derechos colectivos exigen un
les, culturales y colectivos, por lo tanto, el uso
derechos o intereses comunes (Frank Semper, cambio de mentalidad en las organizaciones so-
de la accin de tutela debe limitarse formalmen-
2006). Resultados. ciales, en la ciudadana en general y en los servi-
te por regla general a la proteccin de los dere-
Igualmente, a los grupos tnicos se les reco- Consagracin de los derechos colectivos dores pblicos, para poder garantizar su promo-
chos fundamentales, por otro lado, se encuentra
noci el derecho al territorio, el cual cuenta con en Colombia y sus mecanismos de proteccin. cin y defensa (Londoo, et al, 2004).
la tesis de la proteccin integral, sostenida por el
una proteccin especial de rango constitucional Los derechos colectivos se encuentran con- As pues, el constituyente de 1991 determin
sistema internacional de proteccin, afirmada en
y legal, que integra las normas de tratados inter- sagrados en la Constitucin Poltica de 1991, los derechos colectivos como los relacionados
el Protocolo Adicional a la Convencin Ameri-
nacionales, especficamente el Convenio 169 de los cuales, se refieren a la proteccin de inte- con el ambiente, el patrimonio pblico y cultural
cana Sobre Derechos Humanos de 1998 Proto-
la OIT de 1989, por lo tanto, el estado colom- reses colectivos y son promovidos por un gru- de la nacin, el espacio pblico, la seguridad y
colo de San Salvador, donde se seala con pre-
biano y sus instituciones son responsables de po organizado, de igual forma, hacen alusin a prevencin de desastres, la salubridad, el acceso
cisin, que las diferentes categoras constituyen
garantizar la efectividad de este derecho, poste- intereses difusos promovidos por comunidades a los servicios pblicos y a su prestacin eficaz,
un todo indisoluble, que encuentra su base en
riormente se expide la Ley 70 de 1993, por la indeterminadas, estos son llamados tambin de- el reconocimiento de la dignidad de la persona la moral administrativa y la libre competencia
cual se reglamenta el artculo transitorio 55 de rechos solidarios, cuando son promovidos por humana, esta tesis es el eje de la tendencia de la (Gonzlez, 2006, p.31) pero en el caso de los
la Constitucin Poltica, regulada por el Decre- los miembros de una colectividad determinada jurisprudencia constitucional, que tiende a pro- grupos tnicos existen otros derechos, como el
to 1745 de 1995 (Defensora del Pueblo, 2014). (Quinche, 2009), los cuales, constituyen una teger por va de tutela, el mayor nmero de dere- derecho a la propiedad colectiva que no se en-
Teniendo en cuenta todo lo expuesto, cabe pre- nueva generacin de derechos, que surgen frente chos humanos posibles, independientemente de cuentran incluidos en esta clasificacin, por con-
guntarse Son los derechos colectivos de las a necesidades colectivas y su reconocimiento se la clasificacin a la que pertenezcan. siguiente, la Corte Constitucional les ha dado el
comunidades negras una categora especial en inicia a travs de instrumentos internacionales Al respecto, Ramrez (2007) considera que carcter de derechos colectivos fundamentales,
cuanto a la nocin de derechos colectivos de la (Londoo, Rodrguez & Herrera, 2006). dividir los derechos humanos en generaciones y los cuales son de naturaleza distinta a los dere-
Ley 472 de 1998? No obstante, tal como lo explica Quinche a su vez asignarle a cada generacin una accin chos colectivos consagrados en el artculo 88
(2010), estos derechos hacen parte de los llama- jurdica procesal diferente, es un problema que de la Carta Poltica del 91 (C. Const; Sentencia.
Metodologa. dos derechos humanos, los cuales fueron intro- impide la efectiva proteccin de los mismos, por T-680/2012).
Se abord una investigacin documental ducidos en la Constitucin Poltica del 91 y cla- tanto, surge la necesidad de declarar la unifica- Posteriormente, se cre la Ley 472 de 1998,
con enfoque analtico descriptivo (Toro y Parra, sificados en tres categoras, como son; derechos cin e interdependencia de estos derechos y de por la cual se desarrolla el artculo 88 de la Cons-
2010) que parti de la revisin de normatividad, fundamentales, derechos econmicos, sociales y los mecanismos procesales para su proteccin. titucin Poltica de Colombia, en relacin con el
ejercicio de las acciones populares y de grupo y neficio de la calidad de vida de los habitantes;n) Por ltimo, las acciones populares podrn bieren sufrido un perjuicio individual, de igual
se dictan otras disposiciones, esta ley estipula en Los derechos de los consumidores y usuarios. ejercerse contra el particular, persona natural o forma, el Defensor del Pueblo, los Personeros
su Artculo 4 que son derechos e intereses co- Igualmente, son derechos e intereses colecti- jurdica, o la autoridad pblica cuya actuacin municipales y distritales podrn sin perjuicio
lectivos, entre otros, los relacionados con: a) El vos los definidos como tales en la constitucin, u omisin se considere que amenaza, viola o del derecho que asiste a los interesados, inter-
goce de un ambiente sano, de conformidad con las leyes ordinarias y los tratados de derecho in- haya violado el derecho o inters colectivo. Asi- poner acciones de grupo en nombre de cualquier
lo establecido en la Constitucin, la ley y las dis- ternacional celebrados por Colombia. mismo, en caso de que exista la vulneracin o persona que se lo solicite o que se encuentre en
posiciones reglamentarias; b) La moralidad ad- Adems, cabe resaltar, que la ley precitada amenaza y se desconozcan los responsables, le situacin de desamparo o indefensin, en este
ministrativa; c) La existencia del equilibrio eco- tiene por objeto regular los mecanismos que ga- corresponder al juez la labor de determinarlos, caso, formaran parte en el proceso judicial junto
lgico y el manejo y aprovechamiento racional rantizan la defensa y proteccin de los derechos vale la pena destacar, que la figura de las accio- con los agraviados. Por tanto, no es necesario
colectivos, como las acciones populares y las nes populares ya se encontraba consagrada en que cada uno de los interesados ejerza por se-
de los recursos naturales para garantizar su desa-
acciones de grupo. Ahora bien, esta ley define
rrollo sostenible, su conservacin, restauracin el ordenamiento jurdico colombiano en varias parado su propia accin, puesto que, en la ac-
las acciones populares como los medios proce-
o sustitucin. La conservacin de las especies disposiciones del Cdigo Civil, sin embargo, cin de grupo el que acta como demandante
sales para la proteccin de derechos e intereses
animales y vegetales, la proteccin de reas de su proteccin no era eficaz, esto se deba al no representa a las dems personas que hayan sido
colectivos, estas se ejercen para evitar el dao
especial importancia ecolgica de los ecosiste- fortalecimiento de las competencias judiciales y afectadas de manera individual por los hechos
contingente, hacer cesar el peligro, la amenaza,
mas situados en las zonas fronterizas, as como de sus capacidades protectoras de los derechos causantes de vulneracin.
la vulneracin o agravio sobre los derechos e in-
los dems intereses de la comunidad relaciona- de las personas, de modo que, los mecanismos Por otra parte, cabe mencionar, que antes de
tereses colectivos y podrn promoverse durante
dos con la preservacin y restauracin del me- jurdicos clsicos de proteccin resultaban insu- la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991
el tiempo que subsista la amenaza o el peligro
dio ambiente; d) El goce del espacio pblico y la ficientes para la defensa de derechos e intereses la legislacin colombiana solo contemplaba un
sobre estos derechos.
utilizacin y defensa de los bienes de uso pbli- colectivos (Defensora del Pueblo, 2000). procedimiento con caractersticas de accin de
Por ende, esta accin puede ser interpues-
co; e) La defensa del patrimonio pblico; f) La Igualmente, la Ley anteriormente citada, grupo, el cual estaba consagrado en el estatuto
ta por cualquier persona natural o jurdica, las
defensa del patrimonio cultural de la Nacin; g) define a las acciones de grupo como las que se del consumidor, adoptado mediante el Decreto
organizaciones no gubernamentales, la organi-
La seguridad y salubridad pblicas; h) El acceso zaciones populares, cvicas o de ndole similar, pueden interponer por un nmero plural o un 3466 de 1982, sin embargo, este procedimiento
a una infraestructura de servicios que garantice asimismo, la pueden interponer las entidades conjunto de personas, que renen condiciones no tuvo mayor aplicacin prctica y fue a partir
la salubridad pblica; i) La libre competencia pblicas que cumplan funciones de control, in- uniformes respecto de una misma causa que ori- de 1991 que los derechos colectivos adquirieron
econmica; j) El acceso a los servicios pblicos tervencin o vigilancia, siempre que la amenaza gin perjuicios individuales para dichas perso- rango constitucional (Bermdez, 2007).
y a que su prestacin sea eficiente y oportuna; o vulneracin a los derechos e intereses colecti- nas, esta accin se ejerce exclusivamente con el Ahora bien, vale la pena resaltar, que adems
k) La prohibicin de la fabricacin, importacin, vos no se haya originado en su accin u omisin, propsito de obtener el reconocimiento y pago de las acciones populares y las acciones de gru-
posesin, uso de armas qumicas, biolgicas y tambin, pueden ser ejercidas por el Procurador de la indemnizacin de los perjuicios causados, po existen otro tipo de acciones que se encargan
nucleares, as como la introduccin al territorio General de la Nacin, el Defensor del Pueblo y la cual, debe estar integrada al menos por 20 de proteger y garantizar los derechos e intereses
nacional de residuos nucleares o txicos; l) El los Personeros distritales y municipales en lo re- personas, la misma deber ser interpuesta dentro colectivos, como es el caso, de la accin de cum-
derecho a la seguridad y prevencin de desastres lacionado con su competencia, de igual forma, de los dos aos siguientes a la fecha en la que se plimiento, consagrada en la Constitucin Polti-
previsibles tcnicamente; m) La realizacin de por los alcaldes y dems servidores pblicos que caus el dao o ces la accin vulnerable cauca de Colombia, la cual establece en el Artculo
las construcciones, edificaciones y desarrollos por razn de sus funciones deban promover la sante del mismo. 87 la posibilidad de exigir judicialmente a quie-
urbanos respetando las disposiciones jurdicas, proteccin y defensa de estos derechos o inte- Por tal razn, podrn interponer acciones de nes incumplen sus deberes legales o administra-
de manera ordenada, y dando prevalencia al be- reses. grupo las personas naturales o jurdicas que hu- tivos el cumplimiento de los mismos, esta figu-
ra jurdica est reglamentada por la Ley 393 de tucional, el mecanismo idneo de proteccin caducidad procesal, lo cual, hace que este meca- concurran cuatro reglas de ponderacin a saber:
1997, con esta accin se le da facultad a los ciu- de derechos constitucionales fundamentales, nismo posea un carcter garantista, permanente 1) debe existir conexidad entre la vulneracin
dadanos para obligar a las autoridades pblicas a siempre y cuando stos resulten vulnerados o y oportuno, que le permite interponerse de ma- del derecho colectivo y la amenaza o vulnera-
cumplir lo que la norma les ha ordenado hacer o amenazados por la accin o la omisin de cual- nera preventiva mientras subsistan los peligros o cin del derecho fundamental; 2) el accionante
no hacer, exigiendo de esta forma la realizacin quier autoridad pblica, esta deber resolverse amenazas a los derechos colectivos, o con poste- debe ser la persona directamente afectada en su
del deber omitido y el cumplimiento de sus fun- a ms tardar dentro de los diez das siguientes a rioridad de los mismos. Por tal razn, la accin derecho fundamental; 3) la vulneracin del de-
ciones. Por otro lado, se encuentra la accin de su interposicin, y su procedencia depende por de tutela prevalece sobre la accin popular, sin recho fundamental no debe ser hipottica sino
tutela que opera de forma excepcional, es decir, regla general de que el afectado no disponga de embargo, no excluye el ejercicio de la misma que debe encontrarse expresamente probada en
cuando existe conexidad directa entre la vulne- otro medio, sin embargo, cuando se trate de un (Santofimio, 2010). el expediente; 4) la orden judicial debe buscar
racin de derechos colectivos y la vulneracin perjuicio irremediable, dicha accin proceder Por otro lado, la Corte Constitucional consi- el restablecimiento del derecho fundamental y
de derechos fundamentales, como el derecho a
como mecanismo transitorio (Quinche, 2009, p. dera que la accin popular es el mecanismo judi- no del derecho colectivo, aunque por efecto de
la vida y a la salud (Mesa, 2010).
364). cial idneo estipulado por la normatividad, para la decisin este resulte protegido, igualmente un
En definitiva, aunque exista una categoriza-
Al respecto, el Articulo 8 del Decreto 2591 salvaguardar los derechos colectivos, sin em- derecho de esta naturaleza (C. Const; Sentencia
cin de derechos humanos en la Constitucin
de 1991, estipula que, aun cuando el afectado bargo, es procedente la accin de tutela cuando T-724/2011).
Poltica, son amplios los mecanismos de protec-
cuente con otro medio de defensa judicial la ac- acte como un mecanismo transitorio para evitar Eventualmente, una vez se encuentren iden-
cin de derechos colectivos que ofrece el orde-
cin de tutela proceder cuando se utilice como un perjuicio irremediable y cuando la amenaza tificados plenamente los anteriores requisitos, el
namiento jurdico colombiano, de modo que, los
mecanismo transitorio para evitar un perjuicio o vulneracin de un derecho colectivo, produce juez deber proteger los derechos fundamenta-
miembros de una colectividad pueden hacer uso
irremediable (Quinche, 2010), este, debe ser la afectacin directa de un derecho fundamental les que se encuentran amenazados o vulnerados
no solo de las acciones populares y de grupos
entendido, como el detrimento sobre un bien (C. Const; Sentencia T-197/2014), en este senti- siempre y cuando estos se particularicen en con-
sino que tambin, pueden ejercitar la accin de
altamente significativo para la persona, desde do, la accin de tutela se torna en un mecanismo culcaciones fundamentales individualizables.
cumplimiento y la accin de tutela.
el punto de vista material y moral, susceptible idneo para solicitar el amparo de tales dere- Por ltimo, teniendo en cuenta los principios
Sin embargo, como se ver en el apartado
siguiente la accin de tutela es un mecanismo de determinacin jurdica, que requiere de me- chos, razn por la cual, desplaza la accin popu- que sustenta el ordenamiento jurdico colombia-
diseado para proteger esencialmente derechos didas urgentes para superar el dao, las cuales lar como medio eficaz de proteccin de derechos no, en ciertos casos se podrn tutelar derechos
individuales, de una persona en particular y deben ser impostergables, esto es, que respon- colectivos (C.Const; Sentencia T- 661/2012). fundamentales de personas que no instauraron
no para proteger derechos con caractersticas dan a criterios de oportunidad y eficiencia a fin As las cosas, la jurisprudencia ha sealado la accin, puesto que, estas personas son tam-
distintas, como los derechos de los grupos t- de evitar la consumacin de un dao antijurdico que con la entrada en vigencia de la Ley 472 bin vctimas de las mismas circunstancias de
nicos del pas, en especial los relacionados con irreparable, en definitiva, esto quiere decir que, de 1998, la accin de tutela adquiri carcter quien se le ha reconocido mediante fallo de tu-
la propiedad, la identidad, la cultura, que no le el perjuicio irremediable debe ser inminente o subsidiario para la proteccin de derechos co- tela la proteccin de sus derechos fundamenta-
pertenecen a una persona en particular sino a la prximo a suceder, debe ser grave, urgente e im- lectivos, por lo tanto, su procedencia se torna les vulnerados, en conexidad con la afectacin
comunidad y no a toda la sociedad. postergable (C. Const; Sentencia T-081/2013). de forma excepcional, razn por la cual, el juez de un derecho colectivo (C. Const; Sentencia
Asimismo, vale la pena mencionar, que la constitucional debe ser especialmente cuidado- T-734/2009).
La accin de tutela como mecanismo tran- accin de tutela por ser una accin intemporal, so al momento de determinar si la accin proce- Por otro lado, para que la tutela proceda
sitorio de proteccin de derechos colectivos no requiere de trminos para su interposicin, ni dente es la accin popular o la accin de tutela, como mecanismo de proteccin de derechos co-
vulnerados en Colombia. de restricciones en relacin con los estados de de ah que, la Corte Constitucional ha determi- lectivos en conexidad con derechos fundamen-
La accin de tutela es por mandato consti- excepcin y de ningn modo vincula la figura de nado que la accin de tutela proceder, cuando tales, adems de los cuatro requisitos sealados
anteriormente, es necesario, teniendo en cuenta a las necesidades de proteccin (C. Const; Sen- una simple sumatoria de sus miembros, quienes la mentalidad o psicologa colectiva que surge
el carcter subsidiario y residual de la tutela, tencia T- 065/2013). hacen parte de una unidad con la cual se iden- como consecuencia de los rasgos compartidos
que en el expediente aparezca claro que la ac- En sntesis, gracias al desarrollo jurispruden- tifican a partir de las distintas vivencias comu- (Procuradura General de la Nacin 2011).
cin popular no es idnea, para amparar espec- cial que ha realizado la Corte Constitucional, la nitarias, por ello, el grupo tnico y los indivi- As las cosas, cuando se habla de derechos
ficamente el derecho fundamental vulnerado en tutela puede operar de forma excepcional para duos que lo conforman son titulares de derechos colectivos fundamentales de grupos tnicos, se
conexidad con el derecho colectivo, por ejemplo proteger derechos colectivos; siempre y cuando fundamentales. Esto es consecuencia necesaria refiere a derechos fundamentales que pueden
porque sea necesaria una orden judicial indivi- se presente un vnculo estrecho entre la vulne- del principio de reconocimiento de diversidad tener como destinatario o titular sujetos colec-
dual en relacin con el peticionario. En efecto, racin de un derecho colectivo y un derecho tnica y cultural de la nacin colombiana. Estos tivos, dejando de lado aquellos derechos colec-
en determinados casos puede suceder que la ac- fundamental, llegando incluso a desplazar la son grupos minoritarios cuyos derechos deben tivos en general que corresponden a sociedades
cin popular resulta adecuada para enfrentar la procedencia de la accin popular como meca- ser garantizados para asegurar su supervivencia. civiles o mercantiles o a cualquier otro sujeto
afectacin del derecho colectivo vulnerado, pero nismo idneo de proteccin de estos derechos; Para ello, la Constitucin y los tratados de de- colectivo (Peces-Barba, 2001).
ella no es suficiente para amparar el derecho lo que conlleva a la evolucin de la accin de rechos humanos ratificados por Colombia, los En efecto, se detecta la existencia de dere-
fundamental que ha sido afectado en conexidad tutela dentro del ordenamiento jurdico colom- reconocen como sujetos de derechos colectivos chos fundamentales colectivos, como el derecho
con el inters colectivo, en tal evento, la tutela biano, tal y como se ver en el prximo acpite, de carcter fundamental (Procuradura General a la propiedad colectiva, el cual es considerado
es procedente de manera directa, por cuanto la ya que esta accin adems de transitoria puede de la Nacin 2011). un derecho en s mismo que garantiza la protec-
accin popular no resulta idnea para proteger operar de forma autnoma siempre y cuando se De igual forma, debe entenderse por grupo cin de otros derechos bsicos, por tal motivo,
el derecho fundamental. Esto quiere decir, que trate de derechos fundamentales colectivos de tnico toda comunidad que tiene una cultura, se busca proteger tanto la una unidad econmi-
la tutela no proceder si no existen razones para los grupos tnicos. una lengua, unas tradiciones y ciertos fueros ca, como los derechos humanos de una colecti-
suponer que la accin popular es inadecuada, similares. Dentro de los principales grupos t- vidad, que basa su desarrollo econmico, social
excepto que se interponga como mecanismo Derechos fundamentales de los grupos t- nicos existentes en Colombia se consideran las y cultural en relacin con la tierra (Comisin In-
transitorio, mientras la jurisdiccin competente nicos en Colombia y la accin de tutela como comunidades indgenas, las comunidades negras teramericana de Derechos Humanos, 2010).
resuelve la accin popular en curso y cuando mecanismo autnomo de proteccin de esos o afrocolombianas y las comunidades raizales No obstante, es pertinente resaltar, que el re-
ello resulte indispensable para la proteccin de derechos. (Melo, et al, 2005). conocimiento de derechos fundamentales colec-
un derecho fundamental (C. Const; Sentencia T- Antes de empezar a hablar de derechos fun- Por otra parte, teniendo en cuenta lo expresa- tivos de los grupos tnicos responde a realidades
517/2011). damentales de los grupos tnicos, es pertinente do por la Corte Constitucional a travs de la Sen- histricas y estructurales de diversa ndole, razn
No obstante, en caso de que no se demues- hacer una anotacin de lo que se entiende por tencia T-349 de 1996, la definicin de grupo t- por la cual, la Comisin de Derechos Humanos
tre dentro del proceso, la conexidad entre un grupos tnicos en Colombia, por consiguiente, nico comprende una condicin subjetiva, que se de la ONU, ha elaborado sendos instrumentos
derecho colectivo con un derecho fundamental teniendo en cuenta la jurisprudencia de la Corte refiere a la conciencia que tienen los miembros relativos a los derechos de los grupos indgenas
individual, le corresponder al juez de tutela el Constitucional puede afirmarse que los grupos
*
de su propia individualidad que los diferencia de y a los derechos de las minoras, que pueden
deber de declarar improcedentes las acciones tnicos son sujetos colectivos autnomos y no otros grupos humanos, tambin comprende una ser considerados como un esfuerzo colectivo de
formuladas exclusivamente para la defensa de condicin objetiva, que son los elementos ma- la comunidad internacional para enriquecer y
intereses colectivos. En ltimas, lo que se bus- * Al respecto se pueden consultar, entre otras, las siguientes teriales, como la cultura, que agrupa caracters- consolidar el edificio bsico de la proteccin de
sentencias de la Corte Constitucional: Sentencia T-380 de
ca es asignar a los derechos constitucionales sus 1993, M.P. Eduardo Cifuentes Muoz; Sentencia T-001 de ticas como la lengua, las instituciones polticas los derechos humanos (Stavenhagen, 1992), lo
1994, M.P. Jos Gregorio Hernndez Galindo; Sentencia
respectivas acciones de defensa, con etapas y SU-039 de 1997, M.P. Antonio Barrera Carbonell; Sentencia y jurdicas, las tradiciones y recuerdos histri- cual, no desconoce el gran avance que para los
T-116 de 2011, M.P. Humberto Antonio Sierra Porto; Senten-
principios procesales especficos que se ajusten cia. T-514 de 2012, M.P. Luis Ernesto Vargas Silva. cos, las creencias religiosas, las costumbres y grupos tnicos significa la Constitucin de 1991
en la consolidacin de sus derechos fundamen- ran unas condiciones que los distinguieran de cin de estos derechos en el estado colombiano, garanta de sus derechos. Cuentan, as sea, gra-
tales y en el establecimiento de las bases para otros sectores de la colectividad nacional. De se debe en gran parte al Convenio 169 de OIT cias a una modificacin conceptual (Como se ha
una nueva relacin con el Estado a partir de la ah que, por cuenta de la incorporacin del ins- ratificado por Colombia mediante la Ley 21 de visto, es una accin de naturaleza distinta) con
aceptacin de la diversidad cultural de Colom- trumento internacional a los ordenamientos in- 1993 y al desarrollo jurisprudencial por parte de un instrumento jurdico que les faculta para exi-
bia (Departamento Administrativo Nacional de ternos de los pases firmantes, sus comunidades la Corte Constitucional, la cual, se ha encargado gir la proteccin inmediata de sus derechos fun-
Estadstica, 2007). cultural y tnicamente diferenciadas hubieran de darle un carcter especial a los derechos de damentales colectivos, sin tener que demostrar
En este orden de ideas, la Corte Constitucio- quedado legitimadas para reclamar la proteccin los grupos tnicos a los que se les ha denomina- en teora un nexo causal entre la vulneracin de
nal indica que los derechos fundamentales de de su derecho a ser consultadas sobre las medi- do derechos fundamentales colectivos como: El un derecho colectivo y un derecho fundamental.
los grupos tnicos como el derecho a la consulta das que pudieran afectarlas, de sus derechos de derecho a la propiedad colectiva, a la integridad En teora, porque la doctrina ha ideado para los
propiedad y posesin sobre las tierras que ha- tnica y cultura, a la autonoma, a la consulta derechos colectivos otros mecanismos jurdicos
previa, a la propiedad colectiva, a la subsisten-
previa, los cuales resultan imprescindibles para de proteccin. Sin embargo, las particularidades
cia, a la integridad tnica y cultura y al territorio; ban ocupado tradicionalmente y, en fin, de to-
la subsistencia de los miembros de una comuni- que revisten el ejercicio de algunos derechos
son esencialmente distintos a los que radican en dos aquellos derechos que la OIT les reconoci
dad tnica. de estos grupos como el derecho a la propiedad
cada uno de los miembros de las comunidades en razn de su diversidad (C. Const; Sentencia
Al respecto, la Corte ha sido clara en reiterar colectiva plantean la necesidad de repensar s
individualmente considerados, de igual forma, T-576/2014). En este sentido, los grupos tnicos
en varias sentencias, que los derechos colecti- los mecanismos jurdicos existentes que se em-
son diferentes tambin; de aquellos derechos de cuentan con normas especiales de carcter inter-
vos de los grupos tnicos son esencialmente plean para la proteccin de sus derechos, en su
los que son titulares las personas jurdicas y de nacional como lo es el precitado Convenio, que
diferentes a los que radican en cada uno de los esencia estn destinados a garantizar derechos
los derechos constitucionales colectivos. En tal reconocen y amparan los derechos fundamenta-
miembros de las comunidades individualmente de naturaleza controvertida como es el caso de
medida, procede para su defensa el ejercicio de les, colectivos e integrales de estos grupos (De-
consideradas. De igual forma, son diferentes de los derechos colectivos, an ms, si es necesario
la accin de tutela y por lo mismo, se descarta la fensora del Pueblo, 2014).
aquellos derechos consagrados como colectivos que sufran cambios debido a las adecuaciones y
necesidad de acudir al uso de la accin popular En sntesis, el carcter fundamental que han
en la Constitucin Poltica de 1991 y en la Ley cambios en la realidad social, cultural y jurdica
prevista en el artculo 88 de Constitucin Pol- adquirido los derechos colectivos de los grupos 472 de 1998, entre los que se encuentra el dere- del pas de tal manera que, permitan una real y
tica, desarrollada por la Ley 472 de 1998. Por tnicos en Colombia se debe en gran medida al cho a gozar de un ambiente sano. efectiva proteccin de los derechos de los gru-
ende, es necesario recordar que la determinacin desarrollo jurisprudencial realizado por la Cor- De este modo, el fin ltimo de la Corte cons- pos tnicos en Colombia.
de estos derechos, as como su esencia y conte- te Constitucional, sin embargo, para lograr un titucional con el desarrollo jurisprudencial en
nido, est fuertemente ligada a lo establecido en cambio significativo en el contenido normativo pro de los derechos colectivos fundamentales REFERENCIAS
precitado Convenio 169 de la OITsobre puede los derechos de los grupos tnicos, es nece- de los grupos tnicos en Colombia, es simple y Antonio, A. (2001). Pedagoga constitucional.
blos indgenas y tribales (C. Const; Sentencia sario realizar una interpretacin dinmica-nor- llanamente garantizar por va de tutela, el mayor Un anlisis jurdico-poltico de la Consti-
T-680/2012). mativa que le permita a las comunidades tener nmero de derechos humanos posibles, indepen- tucin de 1991. 1ra Ed. Bogot, Colom-
Al respecto, cabe resaltar, que este Convenio una real y efectiva proteccin de sus derechos dientemente de la clasificacin a la que perte- bia.: Universidad de Bogot Jorge Tadeo
fue el primer instrumento internacional que se (Lpez, 2007). nezcan.En definitiva, gracias a la Corte C o n s - Lozano.
refiri a la proteccin especial que los Estados titucional Colombiana la consideracin y uso de Asamblea Nacional Constituyente, (1991) Cons-
les debena los pueblos minoritarios asentados CONCLUSIONES la accin de tutela como mecanismo autnomo titucin Poltica de Colombia. Colombia.
en sus territorios, en el se reconoci a lospue- El reconocimiento de derechos colectivos para la proteccin de derechos fundamentales Bermdez, M. (2007). La accin de grupo:
blos indgenas y tribales como titulares de unos fundamentales a grupos tnicos y de la accin colectivos de los grupos tnicos, es en la actua- Normativa y aplicacin en Colombia.
derechos asociados al hecho de que compartie- de tutela como mecanismo autnomo de protec- lidad un avance significativo para el desarrollo y 1ra Ed. Bogot.: Universidad del Rosario.
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tivos y sus modos de proteccin (accin 135-136. Para el desarrollo del tema se especificaron las diversas nociones que han
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* Este artculo es el resultado de la materia de Seminario de Investigacin Socio Jurdica II de la Universidad de Pamplona
disposiciones. Colombia. Fondo Editorial Universidad EAFIT. ** Estudiante del programa de Derecho de la Universidad de Pamplona. elkinderojas@hotmail.com
204 Elkin Javier Delgado Rojas Eutanasia en Colombia: una mirada hacia la nueva legislacin 205
INTRODUCCIN miento de las diferencias existentes entre la eu- No obstante, el Comit de tica de la So- llas personas enfermas, cuyos cuerpos se encon-
La eutanasia buena muerte es uno de los tanasia y el derecho a la vida en relacin con la ciedad Espaola de cuidados paliativos (2002), traban quebrantados de salud, al considerar que
procedimientos ms utilizados en la sociedad normatividad colombiana; y el anlisis desde el considera que la eutanasia es contraria desde un estos individuos no eran de utilidad para la Polis
actual para causar la muerte a un paciente en derecho comparado de los requisitos esenciales punto de vista tico, por lo cual determina que la (Estado). Pasados los siglos, Francis Bacn en
estado terminal con el fin de evitarle dolores para llevar a cabo el procedimiento eutansico. conservacin de la vida a partir de tratamientos 1605 basado por su inclinacin en las palabras
infructuosos; de esta manera se le impiden mo- Por otro lado, se examinaran los principales mdicos, farmacolgicos y psicolgicos (cuida- y su versatilidad como escritor, impulso la com-
lestias fsicas y psicolgicas producidas por su ordenamientos jurdicos que han aceptado la eu- dos paliativos) en pacientes con enfermedades posicin de un vocabulario jurdico sin fabricar
enfermedad. No obstante, diferentes Estados se tanasia y el suicidio asistido alrededor del mun- terminales, posibilitan la preservacin del ciclo definiciones exactas con el fin de permitir un
han negado a incluir este procedimiento dentro do, haciendo un breve estudio al Derecho com- vital del enfermo y de igual manera le permite margen amplio para su interpretacin. Esto dio
de sus legislaciones, dado que va en contra de parado de cada Estado, es decir, la contrastacin mejorar su calidad de vida. Establecen que los paso a la creacin de la palabra Eutanasia; en
los objetivos constitucionales, es decir, con este que se da en la implementacin de nuevos pre- avances mdicos, tecnolgicos y cientficos han su ensayo The Proficience and Advancement of
mtodo se vulnerara su principal funcin que ceptos jurdicos dentro de cada legislacin que proporcionado prolongar la vida por un rango Learning expone que la restauracin de la sa-
consiste en velar por la vida y la dignidad huma- facilitan el acceso a procedimientos que ayudan mayor de tiempo facilitando la utilizacin de lud como objetivo fundamental del acto mdico,
na de cada persona. a evitar dolores y angustias causadas por enfer- cuidados paliativos en personas en estado termi- tambin comporta la minoracin del dolor aun
En este trabajo se profundizar sobre la euta- medades imperturbables. De esta forma, poder nal. Sin embargo, no se oponen si un paciente cuando esta accin representara la muerte del
nasia y el suicidio asistido, que son dos prcticas garantizar a la persona en estado terminal la pro- desea prescindir de los tratamientos que pueden paciente para evitarle el sufrimiento (Valads,
diferentes, pero con un nico propsito, la muer- teccin de su dignidad humana y lo ms impor- ayudar a resguardar su vida. 2008. Pp. 81 a 83).
te. Se analizaran los parmetros que diferentes tante su derecho a morir dignamente. Por el contrario, la Red Latinoamericana De Los principales hechos relacionados a la
Estados han implementando para el proceder Sacerdotes Y Seminaristas Por La Vida (2016), prctica de la eutanasia, se dieron en las aldeas
de cada tcnica. En este sentido, se desarrollar Diferentes conceptualizaciones en torno al hacen alusin a los cambios psicolgicos que se primitivas donde se implementaban diferentes
teniendo en cuenta el nacimiento del la palabra derecho a morir dignamente en Colombia. originan por la implementacin de determinadas mecanismos para ayudar a morir a quien lo soli-
Eutanasia y sus inicios como sistema para termi- La Eutanasia es un tema de gran discusin prcticas, que con el tiempo se vuelven ms co- citaba. En los aos 370 a 300 a. C. se respaldaba
nar con el ciclo de vida de una persona. De igual en Colombia, pero, no es fcil puntualizar sobre munes y normales dentro de la sociedad. A pesar la idea de suicidio asistido, dado que se conside-
manera se determinaran los diferentes puntos ella. El desconocimiento general que se tiene y que la eutanasia no es una prctica que se realice raban actos de valenta, donde la persona toma-
de vista por parte de la Iglesia Catlica en rela- el hecho de tratar directamente con la muerte, cotidianamente, diferentes Estados han permi- ba la decisin de fallecer, antes de extender sus
cin a la dignidad humana, la falta de salud y la presenta uno de sus ms graves problemas, pues tido llevar a cabo este procedimiento en casos sufrimientos o dificultades que impedan conti-
ilegalidad moral que surgen del procedimiento se piensa que con su prctica se vulneran de especiales; esto ha dado lugar al surgimiento de nuar con su vida normal. Estos eventos disminu-
eutansico. No obstante, se tratarn temas que una u otra forma los principios morales de cada leyes permisivas que transforman este mtodo yeron, por la acogida que tuvo el cristianismo al
giran en torno a la eutanasia y que puedan ir en persona, y en el mismo sentido sus creencias re- en algo trivial y corriente. darle prioridad a la vida, sin importar los sufri-
contra de esta. ligiosas. Para este autor no se llega a conocer mientos que la persona pudiese estar pasando;
Como objetivo general de este trabajo se pre- de fondo la prctica de la Eutanasia y la forma Inicio de un nuevo procedimiento. La eu- se pensaba que aquellos individuos requeran
tende examinar la prctica de la eutanasia y la como se ejecuta; dado que esta opcin represen- tanasia. una atencin especial por su condicin (Red la-
implementacin de parmetros jurdicos y so- ta slo una salida para aquellas personas que se En el siglo V a C. Scrates atribuy a As- tinoamericana de sacerdotes y seminaristas por
ciales en Colombia. As mismo, se tendrn en encuentran en una situacin de enfermedad ter- clepio (considerado dios de la medicina en su la vida, 2016, Pp. 3-4).
cuenta como objetivos especficos el reconoci- minal (lvarez y Kraus, 2006). poca) la tesis de no prolongar la vida de aque- Especficamente es en el ao 1912, en el
que toma un nuevo significado la eutanasia por se le dio a la prctica de la eutanasia; programa quisitos bsicos para la prctica de la eutanasia, tad del paciente o el consentimiento de sus fami-
medio de Alfred Hoche, indicando que los en- que emprendi Hitler, a partir de julio de 1939. dieron paso al despliegue de este procedimien- liares y su mdico. Del mismo modo en 1980,
fermos mentales representaban una carga finan- Se le dio este nombre, por la direccin de la ca- to. Por ejemplo, Francia presento su proyecto de el Papa Juan Pablo II contempl diferentes con-
ciera para el Estado. A raz de esto, propuso la lle Tiergartenstrasse 4, oficina que coordinaba ley en 1978, seguido de Espaa en 1988 y fue textos para tratar a un paciente; se refiri a los
aniquilacin de estos sujetos; pero debido a la el procedimiento en Berln. Inicialmente la im- en 1993 cuando por primera vez se despenaliza costos (relacionados a tratamientos, medicinas,
prosperidad econmica que se viva en ese en- plementacin de cmaras de gas, permitieron el la eutanasia en Holanda (Jonsen, 2003. Pp. 90 intervenciones, etc.), los riesgos, las probabili-
tonces, este ideal no tuvo gran apogeo dentro de exterminio de masivas multitudes, bsicamente, - 94). dades de xito que se puedan tener, entre otras
la sociedad. Fue entonces, en los aos de 1920 compuestas por nios y adultos con deficiencias En nuestro pas se dio origen a la prctica circunstancias que determinan la realizacin de
a 1933, despus de la Primera Guerra Mundial, fsicas y mentales. En 1941, aparentemente, Hit- de la eutanasia mediante la sentencia C 239 de la eutanasia; de esta forma y con la autorizacin
donde se popularizo el concepto de higiene ra- ler dio la orden de csar las matanzas, dado que 1997. La Corte Constitucional estim conve- del paciente, se toma la decisin de suspender,
cial, denominada a finales del siglo XIX como el mtodo utilizado se hizo pblico; por lo que niente despenalizar el homicidio por piedad anu- cancelar o continuar con los medios para salva-
higiene social, permitiendo el despliegue de la decide, desmantelar todas las cmaras de gas lando toda responsabilidad que pueda recaer en guardarle la vida (Herrera, 2004. p. 114).
teora de Hoche, de exterminar los seres carga que se encontraban a su disposicin. Pero a pe- los mdicos que por peticin del paciente termi- Por otro lado, el Comit para la Defensa de
o lastre (Cuenca, 2007. Pp. 19 - 24). sar de esto, en 1942 se retoma nuevamente la nal acceda a realizar la eutanasia. Considera que la Vida (1993), considera que la comunidad ca-
Acabada la Primera Guerra Mundial, surgi prctica de la eutanasia, utilizando en sus nuevas el deber del Estado como garante de los dere- tlica debera definir la eutanasia como un pe-
un ciclo difcil para el pueblo alemn; la prdida vctimas inyecciones letales o sobredosis de dro- chos cada individuo, es el de evitar padecimien- cado que atenta contra los principios morales y
econmica, el desempleo, el hambre y la gran gas en diferentes clnicas Alemanas. El Tribunal tos tediosos que puedan vulnerar la dignidad religiosos de la persona. Estiman que este pro-
cantidad de discapacitados, indujo a grupos so- Militar Internacional de Nremberg, estableci de las personas que se encuentran es estado de cedimiento vulnera la dignidad humana, al su-
cialistas a pensar en la eliminacin de todas las un nmero total de vctimas de 275.000 perso- indefensin como los son los enfermos termina- poner que es un ataque injustificado al ser, y aun
personas intiles, incapaces de brindar ayuda nas en el periodo comprendido de 1939 a 1942 les. Pueden resultar tan tediosos los dolores que ms cuando son considerados hijos de Dios. No
para el desarrollo del pas. Se une la cada de la (Cuenca, 2007. p. 19). sufren estas personas, que el Estado ha dado va obstante, absuelve los escenarios de guerra y la
bolsa de Nueva York el 24 de octubre de 1929, Dados estos acontecimientos, arribaron nue- libre, para que el individuo, tenga la libertad y la pena de muerte, sustentando que son circunstan-
dificultando aun ms la posibilidad de salir del vas situaciones que promovieron la creacin de voluntad de solicitar ayuda para morir. cias provocadas por causa de agresiones abusi-
agujero en el que se encontraba el Estado ale- estatutos para la aceptacin de la eutanasia en vas, de manera que se acta bajo el derecho a la
mn aumentando la hambruna y el desempleo. otros pases. Reino Unido e Irlanda del Norte La eutanasia: una perspectiva desde la legtima defensa.
En 1939 obtiene el poder Adolf Hitler, quien en 1950 propusieron la prctica de la eutanasia iglesia catlica De modo similar, el Papa Francisco estima
ordena iniciar el programa Eutanasia impulsado voluntaria en la Cmara de los Lores; en Ingla- En vista de incansables batallas surgidas por que la Eutanasia se manifiesta como estrate-
por la depresin financiera, las alteraciones pa- terra a finales de los sesenta se expuso en el parla eutanasia, la iglesia Catlica decidi pro- gias de exclusin para las personas ancianas,
tolgicas en las personas y el desabastecimiento lamento El Voluntary Eutanasia Bill (Proyecto nunciarse al respecto en el ao 1957 mediante con falta de salud o minusvala. Considera
de alimentos, desatando mltiples asesinatos, de ley eutanasia voluntaria). Sin embargo, fue el Papa Pio XII, quien acept esta prctica, en que dentro del escenario actual la economa, los
cobijando a todos los individuos minusvlidos, en los aos setenta donde la eutanasia tuvo gran atencin a los mtodos que da a da se volvan avances tecnolgicos y cientficos, hacen de la
enfermos mentales, veteranos de guerra y an- acogida, la aceptacin de la carta de derechos intiles para los pacientes terminales y la agota- vejez un elemento intil para el desarrollo de la
cianos considerados gastos innecesarios para el de los enfermos por la Asociacin Americana de dora lucha de los familiares por mantenerlos vi- sociedad. Igualmente sostiene que la carencia
Estado (Campos, 2014. Pp. 3 - 25). Hospitales, al igual que el fallo que se dio en vos, es as, que consider necesario realizar este de salud no limita a la persona para ser feliz, en
Aktion T-4, fue el seudnimo secreto que Holanda en 1973 donde se instauraron cuatro re- procedimiento siempre y cuando exista la volun- otras palabras, no es el desgaste del organismo
el que determina la alegra de un individuo, sino tiene como resultado extinguir la vida de sus pa- Diferentes derechos que rodean la prcti- a la implementacin de la prctica eutansica.
la soledad y el desamor por parte de su familia. cientes evitando padecimientos infructuosos en ca eutanasica Se basa en el principio de autonoma personal y
(EFE, El Espectador, 2014) las personas, lo que conllevara a violar los prin- Jos Ausn y Lorenzo Pea (1998) en su es- sostiene que se puede por medio de este precep-
Ahora bien, la iglesia Catlica hace referen- cipios ticos con los cuales cada mdico se ha crito Derecho a la vida y eutanasia: acortar to admitir un derecho que d va libre a decidir
cia a la ilegalidad moral que representa la prcti- formado. Por otro lado, hay quienes consideran la vida o acortar la muerte?, textualmente de- libremente sobre la vida, ya que puede llegar a
ca de la eutanasia en el ser humano. Determinan que la eutanasia se puede tratar como acto m- terminan el deber de respetar a las personas en ser extremadamente liberal e individualista
que con estos hechos se configuran delitos como dico, pues uno de los principales objetivos de la su decisin de continuar viviendo o morir. La que no solo se lleve a cabo en enfermos termina-
el homicidio y suicidio que vulneran directa- medicina, es el de evitar sufrimientos y dolores vida como principal derecho fundamental en la les sino de cualquier persona que decida morir
mente la dignidad humana de cada persona. De producidos por distintas enfermedades y dada su sociedad, conlleva una proteccin especial, pero (lamo, 2008. p. 6).
este modo supone dos pautas para la coexisten- realizacin se pueden impedir. consideran que si una persona pretende concluir Por el contrario, hay quienes consideran que
En contraste, Jorge Merchn Price (2008) en
cia del hombre: una de ellas es la vida sagrada, su ciclo vital de manera autnoma, libre y sin le- el principio de autonoma personal representa
su artculo La Eutanasia no es un Acto Mdi-
que se relaciona al comienzo y al fin de la vida sionar a otro individuo nadie podr impedrselo, una puerta para dar fin a largos sufrimientos,
co expone dos puntos de vista diferentes: uno
concebida por la mano creadora de Dios; y la pues es su derecho y puede disponer o despren- irregularidades patolgicas e incapacidades que
en consideracin a la Corte Constitucional que
segunda, es la inviolabilidad de la misma, don- derse de l a su juicio. les impide llevar una vida digna. Sostienen
determina que si un paciente terminal toma la
de se trazan lmites que exigen devocin por la Para exigir la realizacin de la eutanasia en que la vida como un derecho fundamental no
decisin voluntariamente de concluir su exis-
vida y de igual forma el respeto por ella. En este Colombia, se encuentra el derecho fundamental simboliza un deber irrenunciable. Se hace un pa-
tencia por medio de la eutanasia, el Estado se
sentido, la iglesia Catlica indica que el juicio a Morir Dignamente; a pesar de no encontrar- rntesis para limitar este principio y se faculta al
declara impedido para rechazar esa peticin;
moral de cada individuo, es el que proporciona se explcitamente dentro de la Constitucin de mdico para que sea este quien determine y es-
se basa en que la vida como hecho biolgico
una nocin del valor que representa la vida (Co- 1991, la jurisprudencia s cuenta con dos aspec- pecifique en qu casos se puede llevar a cabo la
no aminora la importancia del deber que tiene
rrea, 2006. Pp. 250 a 252). tos fundamentales para que se lleve a cabo: la prctica de la eutanasia dada la importancia que
la Nacin para garantizar el derecho a la vida.
dignidad humana y la autonoma individual. Son conlleva la autonoma personal, de forma que se
Por el contrario declara Merchn, que los m-
Desacuerdo entre eutanasia y acto mdico. dicos s tienen la responsabilidad de resguardar dos conceptos que van ligados; el primer aspecto eviten peticiones fuera de la naturaleza jurdica
Segn el Grupo de Estudios de tica Clni- la vida con los medios necesarios, ya que es el es la facultad que tiene la persona para razonar y y medica (Grupo de Estudios de tica Clnica de
ca de la Sociedad Mdica de Santiago de Chile deber tico y legal de todo mdico. En vista de determinar sobre lo que es bueno o malo y a su la Sociedad Mdica de Santiago de Chile, 2011.
(2011) define acto mdico como aquellas accio- lo anterior, deduce que el acto mdico no corres- vez es indispensable para el regocijo pleno de la Pp. 645 - 647).
nes relacionadas al trabajo habitual de un galeno; ponde a la accin de matar y por consiguiente vida. Y el segundo aspecto se relaciona al dere- Anlogamente, uno de los derechos que gi-
entre ellas, est el de diagnosticar, tratar y for- no hace relacin a la Eutanasia. Indistintamente, cho autnomo que no requiere de otros derechos ran en torno a la eutanasia es la dignidad hu-
mular todo dolor causado por una enfermedad o la Asociacin Mdica Mundial (AMM) explica para configurarse (Corte Constitucional, 2014). mana, que parte de dos aspectos filosficos: el
lesin; esto quiere decir, que el fin primordial de que la eutanasia como acto de dar fin a la vida Rey Martnez cuestiona los fundamentos primero es la dignidad en relacin a los dere-
su formacin es el de contribuir al mejoramiento as se lleve a cabo de manera voluntaria, va en constitucionales espaoles alrededor de la eu- chos humanos fundamentales y la igualdad que
de la calidad de vida de todas las personas que contra de los principios ticos de la funcin que tanasia considerando que se le da la misma lu- radica en todos los seres humanos; y la segunda
as lo soliciten. Sin embargo, resulta contraria a cumplen los mdicos. Establece que la accin cidez al suicidio, al tratarlo en otras palabras es entendida a partir de la calidad de vida que
su preparacin la prctica de la eutanasia, dado mdica debe permanecer imparcial, dedicando como una libertad para morir. Dados los ar- cada persona tiene, y se cree que en cuanto se
que este procedimiento en lugar de tratar y for- sus conocimientos a la funcin principal, que es gumentos por parte de la Corte, Martnez deter- disminuye esta calidad, igualmente se pierde el
mular mtodos que ayuden a sanar algn mal, la de velar por la salud y la vida de sus pacientes. mina que estos no son suficientes para dar paso sentido de la misma y en consecuencia no vale
la pena seguir vivindola. La Sociedad Espaola zar el sufrimiento del paciente en estado termi- vida, mientras que en el segundo caso, represen- La cacotanasia se asemeja a la eutanasia in-
de Cuidados Paliativos defiende la idea de pen- nal, causando indirectamente la muerte. Se lleva ta una salida a constantes sufrimientos y dolores voluntaria, y se realiza sin tener en cuenta la
samiento solidario al considerar que la dignidad a cabo mediante tratamientos teraputicos y far- producidos por una enfermedad terminal y que voluntad del enfermo terminal, acudiendo a un
humana de una persona en estado terminal debe macuticos que ayudan a calmar el dolor pro- requiere de un tercero para llevarse a cabo. tercero para que sea l quien autorice al mdi-
ser aislada al deterioro de su calidad de vida, ducido por la enfermedad. En cientos casos los La distanasia u obstinacin teraputica invo- co para desconectar, inyectar o suspender trata-
pues debe ser tratado como un valor indepen- frmacos utilizados conllevan efectos secunda- lucra a diferencia de la eutanasia, utilizar todos mientos, frmacos o procedimientos necesarios
diente que brinde la mejor atencin humana y rios que perjudica alguna funcin vital. De igual los medios necesarios con el objetivo de evadir para extender el ciclo vital del paciente (Urrutia,
cientfica por parte de los mdicos, haciendo manera reciben asistencia psquica y moral que la muerte; esto es, llevar a cabo todo procedi- 2015. p. 79).
sentir a sus pacientes que cuentan con un apoyo facilite la aceptacin de la muerte. A esta prcti- miento que le permita al paciente seguir vivien-
ca se le puede considerar cuidados paliativos do. En esta prctica se est consciente de los 2. Nueva normatividad respecto a la euta-
especial y digno a su condicin (Comit de tica
sufrimientos que se le pueden causar al pacien-
de la SECPAL, 2002. p.39). (Gimbernat. 2005. p. 1). nasia en colombia
te, pero aun as, se debe continuar con el fin de
Ahora bien, la eutanasia directa activa se re- En Colombia se abri paso para la formaliza-
proporcionarle unos cuantos das u horas ms de
Categorizacin comn de la eutanasia. laciona a la accin inmediata para dar fin a la cin del derecho a morir dignamente mediante
vida (Correa, 2006. p. 253).
Dentro de un contexto general la eutanasia se vida, utilizando los medios necesarios para que la resolucin 1216 del 20 de abril del 2015 que
Por otro lado se encuentra la ortotanasia que
divide de forma directa e indirecta; en sentido se lleve de manera rpida y a su vez se le eviten dio cumplimiento a lo ordenado por la Corte
significa muerte correcta o muerte digna y
anglosajn se cataloga la eutanasia por activa sufrimientos al paciente en estado terminal; por Constitucional en la sentencia T 970 de 2014,
tiene cierta semejanza con la eutanasia pasiva.
(por accin) y eutanasia por pasiva (por omi- el contrario la eutanasia directa pasiva se dife- donde se establecieron criterios para la realiza-
Este procedimiento evita la utilizacin de unida-
sin). De acuerdo a esta clasificacin se puede rencia de la activa, por la omisin del actuar me- cin de la eutanasia y Comits Cientficos in-
des artificiales (tecnologa mdica) que ayuden
determinar si el acto mdico llevado a cabo por dico, suprimiendo procedimientos, medicinas o terdisciplinarios quienes evaluaran los casos en
al enfermo a prolongar su vida; lo que se busca
un tercero para causar la muerte a un paciente sustancias vitales para el paciente, con el nico los cuales se haga conveniente llevar a cabo este
es tratar de evitarle sufrimientos sin obstruir el
en estado terminal se realiza de forma directa o objeto de causar la muerte. A pesar de que su procedimiento.
camino que lo conducir a la muerte. Esta prc-
indirecta, y a su vez, si la misma se hace por ac- prctica es distinta, su naturaleza siempre va a tica no garantiza la anulacin del dolor y en oca- De igual manera, el Ministro de Salud Ale-
cin u omisin del intermediario (Maci, 2008. ser la de acabar con la vida del paciente (Comit siones los padecimientos no son percibidos por jandro Gaviria ratific lo expuesto por la Corte
p. 2). de tica de la SECPAL, 2002. p.38). el mdico y/o expresados por el paciente (Ram- Constitucional en la sentencia T 970 de 2014,
La eutanasia directa se entiende por los actos rez, M. 2009. p. 95). y explic cules son los requisitos para llevar a
que llevan directamente a la cesacin de la vida, Distintos conceptos que rodean el procedi- Otro trmino relacionado a la eutanasia es cabo el procedimiento eutansico. Se determi-
es decir, eventos donde se anticipa el momento miento eutansico. la sedacin terminal, y consiste en inhabilitar la n que sern los pacientes en etapa terminal o
de la muerte al proceder enfermedades irreme- Segn Ramn Maci Gmez (2008), consi- conciencia; se origina por la falla en los proce- personas que se encuentren en estado vegetal
diables que representan sufrimientos y dolores dera que el suicidio tiene un precepto contrario dimientos o tratamientos utilizados para impedir mayores de edad quienes pueden acceder a esta
inhumanos para el paciente. Este mtodo es im- al que se persigue en la prctica eutansica. De- sufrimientos en el paciente. Cuando se acude a prctica y sern los mdicos quienes establezcan
plementado por un mdico y permite dos clases: termina que la voluntad a no continuar vivien- esta prctica es porque se ha llegado a un fra- esta condicin; sin embargo para los pacientes
la eutanasia directa activa y eutanasia directa do es distinta a la voluntad de morir; dentro caso teraputico y se lleva a cabo para evitar en estado vegetativo se deber anticipadamen-
pasiva (Espinoza, 2014. p. 7) del primer precepto se presentan actos suicidas agonas innecesarias al paciente o cuando a este te especificar su deseo de morir. Esta tcnica se
Similar propsito cumple la eutanasia indi- como la manifestacin por medio de cartas que solo le quedan un par de das de vida (Clav, aplicara de forma gratuita y sern los hospitales
recta; este procedimiento consiste en tranquili- describen lo difcil que les puede resultar la 2007. p. 203). quienes la lleven a cabo; en el caso que todos
los mdicos de la clnica se nieguen, ser la EPS Holanda, fue el primer pas Europeo en res y padecimientos insoportables. Esta ley no cabo por un mdico en las mejores condiciones
quien est obligada a conseguir y remitir al pa- aprobar la ley de comprobacin de la termi- determina una edad ni mucho menos que el pa- ticas posibles (Valads. 2008. p. 109).
ciente a cualquier entidad que pueda prestar este nacin de la vida a peticin propia y del au- ciente sea ciudadano belga para llevarla a cabo En los Estados Unidos de Norte Amrica la
servicio (Montes; Leal; y Mahecha, 2015). xilio al suicidio en el ao 2001, entrando en (Cvik, 2015. Pp. 66-67). eutanasia aun no se encuentra legalizada, solo en
Es un gran avance el que ha dado el Estado vigencia el primero (01) de abril del 2002. Se El Estado Suizo cuenta con ciertas particula- ciertos lugares se lleva a cabo el suicidio asistido;
Colombiano en razn a la eutanasia y el dere- constituyeron dentro de esta ley requisitos ne- ridades, una de ellas consiste en la legalidad del es el caso de los Estados de Washington, Oregn
cho a morir dignamente; pero, Luis Evelio Aris- cesarios para poder llevar a cabo esta prctica suicidio asistido y la ilegalidad de la eutanasia, y Montana, donde esta prctica si es legal y per-
tizbal (2015) en su artculo Eutanasia hoy: entre los cuales se pueden establecer algunos es decir, si un medico inyecta a su paciente con mite su procedimiento. Dentro de las exigencias
precisiones y dudas determina que aun existen como: Que la persona que requiere del auxilio una sustancia letal es considerado un crimen, que deben cumplir los pacientes que deseen rea-
vacios en la regulacin de esta prctica; en estu- al suicidio sea ciudadano holands, de igual for- establecido este como homicidio. Otra particu- lizar este acto se encuentran especficamente:
dios realizados por Aristizbal en la Unidad de ma que los dolores y angustias sean constantes e laridad reside en la posibilidad de que no solo contar con un pronstico de vida no mayor de
Cuidados Intensivos de Pereira sobre la creacin insoportables, otra necesidad es la ser mayor de el mdico puede llevar a cabo el suicidio asisti- seis (6) meses, a dems de haber cumplido la
de medidas normativas que atribuyen potestad edad, estar consciente y la voluntad para tomar do, sino cualquier persona que lo haga de forma mayora de edad (18), adicional a esto, debe
para el procedimiento eutansico , se concluy esta decisin; el mdico que realice este proce- generosa. Al igual que los dems Estados, este presentar dos peticiones para la asistencia del
que existen consideraciones que han sido exclui- dimiento debe estar completamente convencido cuenta con distintos requisitos para practicarla, suicidio y dos mdicos presentaran por escrito
das de la norma y que pueden subsistir ocultas de que es la voluntad expresa del paciente, a su entre ellos est: que cuente con capacidad de un informe en el cual determinen el estado del
a los sentidos del ser humano, llegando a repre- vez, que se le haya informado de su situacin y razonar, una enfermedad terminal e insista por paciente y que sus peticiones no se hayan hecho
sentar significativas brechas normativas en la de las posibilidades que se pueden tener a futu- reiteradas ocasiones en su decisin. Dadas es- bajo efectos de depresin, igualmente debern
sociedad. La probabilidad de que la prctica de ro. No obstante en caso de no cumplir con los tas exigencias ningn miembro del cuerpo m- recetar la dosis que el enfermo deber aplicarse
la eutanasia se d sin acatar los requisitos exigi- requisitos que se expresan textualmente dentro dico podr ayudar al paciente, por lo que ser o tomar por s mismo, sin necesidad de estar pre-
dos por la ley, sera un ejemplo de los vacios que de la ley, se tienen penalizados como crmenes l quien busque los medios necesarios (mdico sentes. (Snchez y Lpez, 2006. p. 214)
pueden ostentar los preceptos legales. la eutanasia y la ayuda al suicidio (Snchez y externo u organizacin que ofrezca estos ser- En el Estado, fue el Tribunal Constitucio-
Lpez, 2006. Pp. 211-212). vicios) para dar fin a su ciclo vital (Espinoza, nal quien en el 2003 decide dar va libre para
Principales pautas para la realizacin de En Belgica se llevaron a cabo numerosos es- 2014. p. 14). aceptar y acatar la voluntad del paciente que se
la eutanasia dentro del derecho comparado. tudios para la legalizacin de la eutanasia que La ley que aprob la legalidad de la eutanasia encuentre es estado terminal, es decir, en aque-
El derecho comparado es una herramienta finalmente fue aprobada en mayo de 2002. El en el Estado Japons se dio en el ao 2005, de- llos enfermos que el sufrimiento sea causado por
til en la actualidad dada la importancia que re- articulo 2 y 3 de esta ley expresa en lato sen- terminando requisitos para poder acceder a este padecimientos que han tomado una trayectoria
presenta para el Derecho Nacional de cada Esta- su (en sentido amplio) lo que se busca con la procedimiento entre los cuales se establecieron: definitiva y letal. A dems de ser reconocida la
do. La aproximacin que se tiene para analizar y prctica eutansica e igualmente formula ciertos que el paciente se encuentre prximo a morir y voluntad de la persona en situacin terminal, se-
establecer diferencias entre cada legislacin per- requisitos para que medico que proceda a reali- su enfermedad sea inquebrantable, al igual que rn los tribunales tutelares quien den la autoriza-
mite solucionar y perfeccionar los conflictos zarla sin infringir la ley, entre ellos se estable- padezca dolores insoportables que no puedan ser cin para que sea admitido este procedimiento.
que se presentan en los diversos sistemas jurdi- cen: la capacidad, consciencia y voluntad del apaciguados; que su muerte mediante la eutana- (Comit del Centro de Estudios Sociales y de
cos. De igual forma resalta las cualidades y de- paciente para someterse a esta tcnica; tambin sia sea considerada como un alivio moral, otro Opinin Pblica CESOP, 2007. p. 22)
ficiencias que pueden existir en los distintos or- resulta necesario que su estado medico se halle requerimiento consiste en la peticin expresa del Despus de tantos esfuerzos por autorizar la
denamientos legislativos (Rojas, 2009. Pp. 2-4). sin salida y su enfermedad lo conduzca a dolo- paciente para morir y por ltimo que se lleve a eutanasia en Mxico, finalmente el 07 de ene-
ro de 2008 nace la ley de Voluntad Anticipada n que la vida y la dignidad humana como dere- en contra de los principios constitucionales que sobre la Eutanasia. Madrid, Universidad
implementando la eutanasia pasiva, es decir, se chos fundamentales de cada Estado, representan protegen los derechos de las personas, ni mucho de Navarra, pp. 37.
acepto dejar al paciente para que sea l quien el eje esencial para la resistencia contra el pro- menos los mandamientos morales y religiosos Comit del Centro de Estudios Sociales y de
determine si quiere o no continuar con los trata- cedimiento eutansico. A pesar de esto, hay que que pesan sobre ellas. Hay que concientizar a la Opinin Pblica CESOP, (2007). Euta-
mientos que prolongan su vida, preservando la resaltar que la eutanasia da a da va alcanzando sociedad en las ventajas que puede aportar esta nasia. Descargado 16 de junio de 2016.
dignidad humana del enfermo. Se considera que mayor entereza dentro de nuestra sociedad, con- prctica al paciente en estado terminal, es decir, En www3.diputados.gob.mx/camara/
esta ley presenta un vaco normativo al no lega- virtindose en una prctica fcil de asimilar. aquel que se encuentra prximo a sucumbir, pro- content/download/78887/241356/.../Eu-
lizar la eutanasia activa, dado que mediante la El acto mdico y la eutanasia presentan cier- tegiendo su derecho a morir dignamente evitn- tanasia.pdf
eutanasia pasiva se pueden presentar sufrimien- to grado de similitud, dado que ambas nociones dole sufrimientos innecesarios que igualmente Comit para la Defensa de la Vida, (1993). La
tos y dolores innecesarios para el paciente que tiene como fin aliviar el dolor del paciente en lo llevaran a la muerte. eutanasia 100 cuestiones y respuestas
pueden ser evitados por la legalizacin y realiza- estado terminal. De igual forma, ostentan una sobre la defensa de la vida humana y la
cin del procedimiento eutansico activo.( Cvik, gran diferencia; dentro del primer entendido se REFERENCIAS. actitud de los catlicos. Descargado 20 de
2015. Pp.60 a 63) establece una relacin mdico-paciente y con- lvarez, A. & Kraus, A. (2006). Eutanasia. En junio de 2016. En http://www.conferen-
La eutanasia como prctica para dar fin a la siste en aliviar el dolor utilizando los medios ne- revista Nexos. Mxico, pp. 53 y 54 ciaepiscopal.nom.es/ceas/documentos/
vida, todava no se encuentra legalizada en Uru- cesarios con el propsito de preservar la vida de Aristizbal, L. (2015). Eutanasia hoy: precisio- eutanasia.htm
guayo, por el contrario el suicidio asistido si es la persona, no obstante en el acto eutansico, la nes y dudas. En revista Cultura del Cui- Correa, M. (2006). La Eutanasia y el argumento
legal, pero no cuenta con parmetros que especi- muerte se convierte en la solucin a los insopor- dado, Vol. 12 no. 1, Pereira, pp. 85 a 87. moral de la Iglesia en el debate pblico.
fiquen su proceder, por lo que corresponde a los tables dolores que manifiesta el paciente. Ausn, J. y Pea, L. (1998). Derecho a la Vida En revista: Veritas. Vol. I, No. 15. Chile,
jueces y Ministerio Pblico cada vez que cual- Diferentes Estados se ha conseguido legali- y Eutanasia: Acortar la vida o Acortar la Pontificia Universidad Catlica de Valpa-
quier persona vea la necesidad de acudir a este zar la eutanasia al igual que el suicidio asistido. muerte? Descargado 16 de junio de 2016. raso, pp. 250 a 253.
procedimiento, determinar las medidas para que No obstante, hay pases que se encuentran en to- En http://webcache.googleusercontent. Corte Constitucional Colombiana. Sentencia T-
se lleve a cabo (Valads, 2008. Pp. 106-107). tal desacuerdo con esta prctica rechazando todo com/search?q=cache:http://digital.csic. 970 de 2014. M.P. Luis Ernesto Vargas
acto que vaya en contra de la vida; por el contra- es/bitstream/10261/10003/1/eutanasi.pdf Silva.
CONCLUSIONES rio existen otros interesados en incluir este m- Campos, M. (2014).Eutanasia y Nazismo. Cuenca, J. (2007). Entorno social, eutanasia y
La prctica eutansica es un mtodo utilizado todo dentro de su normatividad. En Colombia se Trabajo fin de grado, Universidad Pbli- suicidio asistido: una propuesta intuiti-
nica y exclusivamente en pacientes en estado formalizo el acto eutansico gracias a la resolu- ca de Navarra, Pamplona- Espaa. Pp. 3 va. Requisito para el programa Mster
terminal, es decir, personas que no tiene ningu- cin 1216 del 20 de abril de 2015, estableciendo a 25. en Biotica, Instituto Borja de Biotica,
na otra salida ms que la muerte. Por medio de una serie de requisitos para que esta se realice. Clav, E. (2007). Sedacin Paliativa. En Astudi- Barcelona.
este acto se busca evitar padecimientos fsicos y Se pudo evidenciar que poco a poco esta tcnica llo, W., Orbegozo, A., Daz, E. y Bilbao, Cvik, J. (2015). Necesidad de tipificar la euta-
psicolgicos en el enfermo, dejando como resul- va materializndose dentro de la normatividad P. Los cuidados paliativos, una labor de nasia o muerte asistida como un justifi-
tado la terminacin de su ciclo vital. constitucional como un derecho fundamental a todos. 1era edicin (pp. 201), San Sebas- cante, en el Cdigo Orgnico Integral
La eutanasia ha presentado numerosos deba- morir dignamente. tin: edita Sociedad Vasca de Cuidados Penal. Tesis de grado para la obtencin
tes en el transcurso de la historia, desplegando Finalmente se deben acabar los tabes que Paliativos. de ttulo de Abogado, Universidad San
diferentes concepciones en mbitos polticos, rodea el proceso eutansico. El hecho de tratar Comit de tica de la Sociedad Espaola de Francisco de Quito, Colegio de Jurispru-
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muerte y del dolor. El Mundo, Pp. 1 http://redessvida.org/publicaciones-red- Colombia, adscrita al programa de Derecho de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la misma uni-
versidad. Circula desde 1987, inicialmente de forma anual y en fsico, pero, desde el 2005, circula tambin en
Grupo de Estudios de tica Clnica de la Socie- latinoamericana-de-sacerdotes-y-semina-
formato electrnico y sistema Open Access, y a partir de 2008, en entregas semestrales. Justicia se publicar
dad Mdica de Santiago de Chile, (2011). ris tas-por-la-vida/245-la-eutanasia en formato 21,4 x 28 cm, con un tiraje gratuito de 500 ejemplares y de cumplimiento al Depsito Legal esta-
Eutanasia y Acto mdico. En revista M- Rojas, M. (2004). Importancia del derecho com- blecido en el Decreto 460 del 16 de marzo de 1995.
dica de Chile, vol.139no.5, Santiago, pp. parado en el siglo XXI. Descargado el 16

La Revista Justicia est dirigida a estudiantes, investigadores, profesores y profesionales de las Ciencias So-
645 a 650. de junio de 2016. En http://www.derecho. ciales, Humanas y Jurdicas. Divulga artculos producidos por Grupos y Centros de investigacin cientfica, al
Herrera, J. (2004). La necesidad de legalizar usmp.edu.pe/instituto/revista/articulos/ igual que aquellos derivados de estudios de maestra y doctorado, escritos en espaol e ingls, pero tambin
la eutanasia en Mxico. Ciudad de M- Articulo_de_Investigacion_Juridica.pdf acepta manuscritos en portugus, francs e italiano, toda vez que promuevan un dilogo transnacional, inter-
cultural y multicultural, as como perfeccionar la interpretacin y entendimiento del ordenamiento jurdico y
xico, Universidad Autnoma de Mxico R. 1216/2015. Art, 1 a 5.
las relaciones sociales.
(UNAM), pp. 114 Snchez, C. & Lpez, A. (2006). Eutanasia y
Jonsen, A. (2003). tica de la Eutanasia. En re- suicidio asistido: conceptos generales, Justicia busca difundir e intercambiar conocimiento cientfico de alta calidad, mediante la publicacin de art-
vista Humanitas, humanidades mdicas, situacin legal en Europa, Oregn y Aus- culos nacionales e internacionales de corte emprico y terico en investigacin bsica y aplicada, que impacten
el desarrollo social y humano con especial hincapi en las ciencias jurdicas. No obstante, en el marco de la
Vol. 1, no. 1, Washington. Pp. 90 a 94 tralia. En revista Medicina Paliativa, Vol.
organizacin para la cooperacin y el desarrollo econmicos (OCDE), el espectro de la Revista Justicia es su-
Maci, R. (2008). Eutanasia: concepto legal. 13: no. 4, Madrid, pp. 211 a 214. ficientemente amplio en las grandes aras que posibilitan un dilogo armnico interdisciplinario en las ciencias
Descargado 14 de mayo de 2016. En Urrutia, V. (2015). Eutanasia y principio de au- sociales y ciencias humanas. En el caso de la primera, sus reas son la ciencia de la educacin y su disciplina
de la educacin en general donde incluye capacitacin, pedagoga; una nueva rea es la sociologa y su desa-
http://www.eutanasia.ws/hemeroteca/ tonoma. En revista Medicina y Humani-
rrollo a travs de la disciplina en temas especiales (estudios de gnero, temas sociales, estudios de la familia,
z14.pdf dades, Vol. VII, no. 1, Chile, pp. 79. trabajo social), otra rea, el derecho y su respectiva disciplina del derecho. Un rea adicional se encuentra en
Merchn, J. (2008). La eutanasia no es un acto Valads, D. (2008). Eutanasia. Rgimen jur- las ciencias polticas y sus disciplinas de ciencias polticas, administracin pblica y las ciencias ambientales.
mdico. En revista: SciELO vol. Ino.15. dico de la autonoma vital. En Carpizo y Se suman a las reas planteadas, el rea de periodismo y comunicacin y sus disciplinas de periodismo. Y por
su parte, en la gran rea de Humanidades, la Revista Justicia acoge el rea de historia y arqueologa y sus dis-
Huila-Colombia, pp. 247 a 249. Valads. Derechos humanos, aborto y eu-
ciplinas de historia de la ciencia y historia de Colombia.
Montes, S. Leal, A. Mahecha, J. (2015). Colom- tanasia. 1era edicin (pp. 81 a 83). Mxico:
bia reglament laeutanasia. Descargado Instituto de Investigacin Jurdica. La Revista Justicia garantiza la calidad cientfica a travs de los procesos de arbitraje. En este sentido, el Comi-
t Editorial enva los artculos preseleccionados a evaluadores expertos y annimos, quienes, con fundamento
en los criterios de rigor cientfico, sin conocer los nombres de los autores, deciden sobre la pertinencia y rigu-
rosidad requerida para su publicacin, en aras de alcanzar el mayor grado de visibilidad.
Las contribuciones cientficas se recibirn preferiblemente por medio de nuestro sistema Open Journal System,
218 219
al cual se accede a travs de este portal o por el correo institucional de la revista, y en su defecto, por el correo 4. Abstract
institucional del editor. 5. Keywords
6. Introduccin
Justicia se puede adquirir por canje o suscripcin gratuita diligenciando y enviando a la revista el formato que 7. Resultados de Investigacin
aparece al final de la misma, o hacerlo desde la siguiente direccin electrnica: 8. Conclusiones
http://publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia. 9. Referencias
Para la recepcin, evaluacin y publicacin de artculos en la Revista Justicia, se debern cumplir con los si- IV) Otros documentos dentro de la tipologa de Publindex de Colciencias
guientes parmetros o tipologa segn lo recomendado por Publindex de Colciencias: 1. Artculo corto: Documento breve que presenta resultados originales preliminares o parciales de investiga-
cin cientfica o tecnolgica, que por lo general requieren de una pronta difusin.
I) Artculo de investigacin cientfica y tecnolgica 2. Reporte de caso: Documento que presente los resultados de un estudio sobre una situacin particularcon
(Documento que presente, de manera detallada, los resultados originales de proyectos de investigacin). el fin de dar a conocer las experiencias tcnicas y metodolgicas consideradas en un caso especfico.
1. Ttulo Incluye una revisin sistemtica comentada de la literatura sobre casos anlogos.
2. Resumen en espaol 3. Revisin de tema: Documento resultado de la revisin crtica de la literatura sobre un tema en particular.
3. Palabras clave 4. Cartas del editor: Posicin crtica, analtica o interpretativa sobre los documentos publicados en la revista,
4. Abstract que, a juicio del Comit Editorial, constituya necesario un aporte importante a la discusin del tema por
5. Keywords parte dela comunidad cientfica de referencia.
6. Introduccin 5. Editorial: Documento escrito por el editor, un miembro del Comit Editorial o un investigador invitadoso-
7. Metodologa bre orientaciones en el dominio temtico de la revista.
8. Resultados de Investigacin 6. Traduccin: Traducciones de texto clsico o de actualidad o transcripciones de documentos histricos ode
9. Conclusiones inters particular en el dominio de publicacin de la revista.
10. Referencias. 7. Artculo de Reflexin no derivado de Investigaciones.
8. Resea bibliogrfica.
II) Artculo de reflexin 9. Otros.
(Documento que presente resultados de investigacin desdeuna perspectiva analtica, interpretativa o crtica
del autor, sobre un tema especfico, recurriendo a fuentes originales). V) Otras normas adicionales que complementan lo anterior
1. Ttulo Adicionalmente, los artculos deben presentarse teniendo en cuenta los siguientes requisitos de forma espec-
2. Resumen en espaol ficos.
3. Palabras clave 1. Ttulo: El ttulo del artculo a publicar se debe escribir en mayscula y no deber superar las 15 palabras.
4. Abstract As mismo, el autor deber hacer un pie de pgina donde indique el proyecto de investigacin del cual se deriva
5. Keywords o procese el artculo; el grupo de investigacin, centro de investigacin o semillero de investigacin con la
6. Introduccin correspondiente institucin que financia el proyecto o lo avala.
7. Resultados de Investigacin 2. El autor: Despus de escribir sus nombres y apellidos completos, el autor debe indicar con pie de pginael
8. Conclusiones nivel de formacin acadmica obtenido y la institucin que le otorg el ttulo acadmico, el grupo o centro ose-
9. Referencias millero de investigacin al que pertenece con la respectiva Institucin y la direccin electrnica institucionalo,
en su defecto, el correo electrnico personal.
III) Artculo de revisin 3. Resumen: Debe estar bien estructurado, ser conciso y sinttico respecto al trabajo realizado y no debe su-
(Documento resultado de una investigacin donde se analizan,sistematizan e integran los resultados de inves- perar las 150 palabras.
tigaciones publicadas o no publicadas, sobre un campo enciencia o tecnologa, con el fin de dar cuenta de los 4. Palabras clave: Se deben establecer mximo 6 palabras clave, presentes en el contenidodel artculo y deben
avances y las tendencias de desarrollo. Se caracteriza porpresentar una cuidadosa revisin bibliogrfica de por ser un reflejo del resumen. Deben ser ordenadas alfabticamente.
los menos 50 referencias). 5. Abstract: Es la traduccin literal al ingls del resumen.
1. Ttulo 6. Nmero de pginas y letra: El artculo podr tener una extensin mxima de 35 pginas y una mnima de
2. Resumen en espaol 15 sin incluir resumen, palabras clave ni las referencias para esta ltima. Debe ser presentado en Word, letra
3. Palabras clave Arial 12 a espacio uno y medio, en hoja tamao carta.
220 221
7. Keywords: Es la traduccin al ingls de las palabras clave. Referencias de captulo de libro

8. Normas APA y Referencias: Los artculos de Investigacin Tipo 1, 2 y 3, deben tener un rigor en las citasde Rodrguez F, (2010). La valoracin racional de la prueba en el derecho penal constitucional. En Estudios con-
texto y en las referencias, de acuerdo con las normas nacionales e internacionales que se encuentran envigen- temporneos del Derecho Penal. (pp. 167-198). Barranquilla:Editorial Universidad Simn Bolvar.
cia actualmente y que son sugeridas por la Asociacin Americana de Psicologa (APA).
Referencias de artculos de revistas cientficas
Citas textuales Rodrguez, F. (2009). Tres imperativos categricos para una correcta decisin judicial. En Jurid. Manizales
Rodrguez (2009) afirm que la argumentacin jurdica (p. 76). (Colombia), 6(1): 69-78.
La valoracin de las decisiones judiciales (Rodrguez, 2012, p. 43). Referencias de artculos de Internet
Rodrguez, F. & Ruiz, P. (2010). De la crisis del positivismo jurdico al imperio de los principios en el nuevo
Citas indirectas derecho. Descargado 15 de abril de 2015. En: http://ojs.urepublicana.edu.co/index.php/revistarepublicana/ar-
Esta idea est compartida por la procesalista italiana Taruffo (1999, p. 34). ticle/view/92
Para Laporta (2007, p. 203), el papel del Juez se centra en tres.

Referencia de peridico
Habermas, J. (2009, 8 de febrero). El juez y su tica discursiva. El Tiempo, pp. 2, 9.
Citas de varios autores
Rodrguez & Daz (2012, p. 45) sostienen que la decisin judicial...
Referencias de enciclopedias
Betti, E. (2002). La Nueva Enciclopedia Italiana del Derecho (Vol. 8, pp. 502-587). Miln: EnciclopediaIta-
El Neoconstitucionalismo es la nueva cara (Bernal, Zagrebelsky, Guastini, Cossio, Medina, Arango, 2004, p.
liana.
329).
Referencias de sentencias de tribunales o altas cortes

El Neoconstitucionalismo es la nueva cara (Bernal et al, 2004, p. 173).
Referencia de la Corte Constitucional

Citas de sentencias de tribunales o altas cortes
Corte Constitucional Colombiana. Sentencia T-406 de 1992. M.P. Ciro Angarita Barn.
Citas de la Corte Constitucional
(C. Const. Sentencia T-406/1992). Referencia de la Corte Suprema de Justicia
CSJ Penal, 11 Ago. 1999, e15503, N. Pinilla. GJ: CCLXIII, No. 2502, 2 Sem., Vol. I, p. 321.
Cita de la Corte Suprema de Justicia
(CSJ Penal, 11 Ago. 1999, e15503). Referencia del Consejo de Estado
CE 3, 20 Feb. 1998, e 8993, R. Hoyos. Anales: CLX, 2 Parte, 1er. Trim., p. 206.
Cita del Consejo de Estado
(CE 3, 20 Feb. 1998, e 8993). Referencia de cdigos o leyes
Ley.54/1990, Art. 5-A. CST Art. 161.
Cita de cdigos o leyes
(Art 5. L.54/1990, Art. 5) Referencia de decretos
Decreto. 2080/2000, Art. 67.
Citada de Decreto
(Art. 67. D. 2080/2000) VI) Proceso de evaluacin por pares o por rbitros
Referencias de libro Proceso de evaluacin preliminar

Aarnio, A. (2007). La predicibilidad del ltimo acto probatorio. Madrid: Editorial Norma Jus. Corresponde a la primera etapa del proceso de evaluacin. En este se hace una revisin de la calidad editorial
del artculo postulado por parte del equipo editorial, en la que se revisa su estructura y se verifica que cumpla
Ramrez, A. & Ferrer, J. (1998). La complejidad de la prueba (3 ed.). Buenos Aires: Editorial Legisla. con las normas de presentacin de artculos de la Revista Justiciay con las normas APA en general.
222 223
Proceso de arbitraje cionales de investigacin cientfica en ciencias sociales, humanas y jurdicas y ciencias afines. Dicha garanta
Corresponde a la segunda etapa del proceso de evaluacin. En esta se evala la calidad cientfica del artculo constar por escrito en el formato de cesin de derechos patrimoniales de autor y declaracin de conflictos de
enfocndose en su contenido. Es realizada por rbitros o pares expertos. Todos los artculos se revisan anni- inters, los cuales se solicitarn al envo del artculo y en el formato de cesin de derechos de autor.
mamente, siguiendo un procedimiento dedoble ciego.
La Revista Justicia rechazar todos aquellos artculos que implcita o explcitamente contengan experiencias,
El dictamen de los rbitros es determinante para la aceptacin o no de los artculos postulados, si los rbitros mtodos, procedimientos o cualquier otra actividad que sigan prcticas poco ticas, discriminatorias, ofensi-
sugieren no publicar el artculo, este ser automticamente rechazado, aun cuando haya culminado satisfacto- vas, agresivas, que afecten derechos fundamentales de parte o de terceros, etctera; como tambin aquellos
riamente la primera etapa (evaluacin preliminar); pero si por el contrario los rbitros sugieren que el artculo que, de presentar, no expresen claramente cualquier tipo de conflicto de intereses, quedando entonces a juicio
se debe publicar, pero con correcciones, se le envan al autor tanto el artculo que el par evalu como su dicta- del Comit Editorial su publicacin.
men para su correccin. Luego de atender las sugerencias de los rbitros, el autor debe enviar nuevamente el
trabajo aRevista Justicia. Retractacin de artculos
A travs de la figura de retractacin de artculos,la Revista Justicia tiene el derecho de informar y/o alertar a
Conflicto por resultados de evaluacin la comunidad cientfica y lectores en general sobre los errores voluntarios o involuntarios cometidos en sus
En el caso de que se presenten dos evaluaciones antagnicas: Una que sugiera la publicacin del artculo y otra publicaciones, as como fraudes evidenciables cometidos por los autores de los artculos.
que se sugiera que no sea publicado, se enviar el artculo a un tercer par o rbitro para que lo evale. Si es
favorable se publicar previa correccin de las sugerencias emitidas por los pares y si no se sugiere la publica- La retractacin se dar para los siguientes casos: alteracin de los resultados de investigacin, tergiversacin
cin se rechaza de plano. y manipulacin de las discusiones y conclusiones, plagio total o parcial, autora ficticia demostrada, no reco-
nocimiento de co-autoras, publicaciones duplicadas (que el mismo artculo ya est publicado en otro medio),
Sobre los rbitros o pares expertos dems situaciones demostrables en los que se afecte la tica y las buenas prcticas de las publicaciones.
Los rbitros o pares expertos son profesionales idneos y especializados en el rea temtica de cada uno de los
artculos postulados a la Revista Justicia. En todos los casos, la Revista Justiciahar la retractacin por medio de una fe de errata que se har pblica en
las ediciones siguientes.
Su idoneidad depende fundamentalmente de los siguientes criterios:
1. Contar con titulacin de maestra, doctorado o postdoctorado. Todas las publicaciones dela Revista Justicia estn basadas en los principios de transparencia y buenas prc-
2. Tener publicaciones cientficas en el rea del artculo que evaluar. ticas en publicaciones acadmicas establecidos por COPE (Committee on Publication Ethics). (http://publica-
3. No compartir la afiliacin institucional del autor del artculo. tionethics.org/files/u2/New_Code.pdf)
Entre sus responsabilidades se cuentan: mantener el ms alto grado de confidencialidad con la informacin Cesin de derechos patrimoniales de autor
que se le suministra al momento de aceptar la revisin; declarar si presenta algn conflicto de inters con el La Revista Justicia asume que todas las personas que figuran como autores han admitido la eventual publica-
artculo que ha recibido para publicacin, en caso tal deber declararse impedido y rechazar la revisin; emitir cin del artculo y que sus opiniones o comentarios son su responsabilidad.Los autores deben especificar que
un juicio objetivo y respetuoso sobre la calidad del artculo evaluado, haciendo comentarios claros y precisos el documento es indito, de su autora y que respetan los derechos de propiedad intelectual de terceros, que el
sobre el texto; informar al editor sobre inconsistencias en el texto evaluado que atenten contra las normas ticas artculo no se ha presentado simultneamente para publicacin en otra revista y que obtuvieron los permisos
de investigacin, as como casos de plagio; y finalmente, entregar ala Revista Justicia su valoracin de manera necesarios para reproducir cualquier material protegido por derechos de reproduccin.
oportuna.
Si un artculo es aceptado para publicacin, los derechos de impresin y de reproduccin por cualquier forma
En general, los rbitros son los encargados de juzgar la calidad cientfica de los artculos en cuanto a su conte- y medio son de la Universidad Simn Bolvar, aunque se atender a cualquier peticin prudente por parte del
nido, verificando la relevancia, pertinencia y originalidad de los trabajos postulados ala Revista Justicia. Por autor o autores para obtener el permiso de reproduccin de sus contribuciones.
tanto, su criterio es fundamental para su aceptacin o rechazo.
Declaraciones de Privacidad
Declaraciones de conflicto de intereses La Revista Justicia autoriza la fotocopia de artculos y textos para fines acadmicos o internos de las institu-
La Revista Justicia espera que los autores declaren cualquier asociacin comercial que pueda suponer un con- ciones, con la debida citacin de la fuente. Los nombres y direcciones de correos introducidos en esta revista
flicto de intereses en conexin con el artculo remitido. Asimismo. Justicia espera que los autores que postulen se usarn exclusivamente para los fines declarados por ella y no estarn disponibles para ningn otro propsito
artculos ala revista garanticen que sus procedimientos y metodologas se ajustan a los cdigos ticos interna- o persona.
224 225
VII) Normas ticas 7. Cumplir con la periodicidad semestral declarada por la revista Justicia.
8. Identificar, seleccionar y revisar la composicin de los miembros el comit editorial y el comit cientfico
Cdigo de tica para los autores de la revista, de acuerdo con la experiencia y trayectoria acadmica de sus integrantes.
1. Los autores deben manifestar la originalidad, claridad del artculo, veracidad de los datos, as como la vali- 9. Utilizar sistemas implementados para detectar datos de falsificacin, tanto de modo rutinario como en los
dez del estudio y su relevancia en relacin al alcance de la revista. casos en que surjan sospechas de plagio.
2. Conocer las instrucciones para los autores y cumplirlas de manera integral.
3. Manifestar cualquier conflicto de intereses relevante para todos los contribuyentes si existieren. El retiro de un artculo se solicitar por escrito al Editor, hacindose efectivo luego de respuesta escrita de este.
4. Manifestar a los editores si algn individuo no debe revisar el material enviado, siempre y cuando dichas Para tal efecto, el o los autores enviarn correspondencia a la siguiente direccin: Carrera 54 N 58-28, Centro
solicitudes sean razonables y viables. de Investigaciones Cientficas, 2do. Piso - Oficina Revista Justicia Universidad Simn Bolvar (Barranquilla,
5. Conocer las fechas de publicacin de la revista, as como fechas lmite de envo y aceptacin de artculos. Colombia) o por correo electrnico escribiendo a revistajusticia@unisimonbolvar.edu.co, dndose respuesta
6. Los autores pueden apelar en contra de decisiones editoriales. por este mismo medio.
Cdigo de tica para rbitros Cuando sea pertinente, se incluir una explicacin sobre los procedimientos seguidos en la investigacin a
1. La revisin de los manuscritos se realiza por pares expertos. Se basa en el sistema de doble ciego, el fin de garantizar el cumplimiento de los principios y normas ticas de la Declaracin de Helsinki de 1975 y
cualgarantiza que la revisin cumpla con estndares de anonimato. posteriores revisiones.
2. Los revisores deben manifestar si existe un conflicto de intereses, el cual puede ocurrir como resultado de
la proximidad o la hostilidad con los autores. Asimismo, informarn si identifican a los autores a pesar de Sistema DOI
que sus nombres hayan sido retirados del manuscrito. Los rbitros debern declarar cualquier conflicto de
Los artculos de la Revista Justicia se adhieren al sistema DOI, por medio del cual se establece una infraestruc-
intereses y rechazar la invitacin de los editores para evaluar un manuscrito cuando, por ejemplo, identi-
tura tcnica y social para el registro y uso de identificadores para su uso en las redes digitales.
fican la autora del manuscrito, son acadmicamente o familiarmente cercanos a los autores, pertenecen a
la misma universidad, departamento, grupo de investigacin, red profesional, proyecto de investigacin o
Informacin de copyright
cualquier otro tipo de conexin o conflicto/proximidad profesional. En este caso, el revisor debe rechazar
El copyright de esta revista pertenece al Departamento de Publicaciones de la Universidad Simn Bolvar.
la oferta del editor para revisar el artculo.
3. Los revisores deben revisar el artculo en los tiempos asignados por la revista, con el fin de respetar los
Para uso impreso o reproduccin del material publicado en esta revista se deber solicitar autorizacin al
tiempos de entrega, que no debern ser superiores a (60 das), por respeto a los autores y sus trabajos.
Departamento de Publicaciones de la Universidad Simn Bolvar, Dir. Carrera 54 N 58-28 Centro de Investi-
4. El revisor debe mantener una estricta confidencialidad en la evaluacin de un manuscrito y no debe divulgar
gaciones Cientficas, Ed.1 - 2do Piso Oficina Revista Justicia Tel: (57) (5)3444333 Ext. 205 Barranquilla- dpto-
su contenido a terceros.
publicaciones@unisimonbolivar.edu.co - revistajusticia@unisimonbolivar.edu.co.
5. La opinin de los revisores es vital para detectar la originalidad del contenido y garantizar la calidad cien-
tfica y literaria del manuscrito.
Al ser aceptado un artculo para su publicacin, el autor o autores transfieren los derechos de copyright a la
6. Las evaluaciones deben contener un anlisis exhaustivo del manuscrito, contrastando la informacin pre-
sentada, la comprobacin de la literatura cientfica, utilizada para el documento y presentar un informe Universidad Simn Bolvar a travs del editor de la Revista Justicia.
cuantitativo y cualitativo a los editores sobre la idoneidad de la obra para su publicacin.
7. Los revisores deben emitir comentarios sobre problemticas ticas y posibles conductas inadecuadas de En cualquier caso, el Equipo Editorial entiende que las opiniones vertidas por los autores son de su exclusiva
investigacin y publicacin que surjan del material recibido. responsabilidad.
Cdigo de tica para editores Frecuencia de publicacin

1. El editor debe asegurar la calidad del material que se publica en la revista. La Revista Justicia se publica semestralmente en formato fsico y electrnico.
2. Seleccionar pares expertos que posean conocimiento, experiencia y trayectoria acadmica en el tema, y no
presenten conflicto de intereses. Polticas de acceso abierto
3. Respetar los derechos de autor. La Revista Justicia provee acceso libre inmediato a su contenido, bajo el principio de que la disponibilidad
4. Garantizar la confidencialidad y el anonimato de autores y revisores en todo el proceso, as como lo refe- gratuita de la investigacin al pblico contribuye a un mayor intercambio de conocimiento global.
rente a los consentimientos y los requisitos especiales para investigacin en seres humanos y en animales.
5. Publicar correcciones, aclaraciones, retractaciones y disculpas cuando sea necesario. Archivados
6. Buscar activamente puntos de vista de autores, lectores, revisores y miembros de comits y/o juntas edito- Para el archivo, la preservacin y la restauracin, la Revista Justicia utiliza el sistema LOCKSS. Las biblio-
riales de otras revistassobre posibles formas para mejorar sus procesos de publicacin. tecas participantes podrn recoger y preservar material actualmente accesible, usar material consistente con
226
los trminos de licencia original, y proporcionar copias a otros usuarios LOCKSS para fines de auditora y
reparacin.
VIII) Lugar de envo de los artculos

Si usted se encuentra interesado en publicar en la Revista Justicia, lo invitamos a tener en cuenta las siguientes
indicaciones:
PUBLISHING POLITICS
La forma de hacer llegar los artculos a la Revista Justicia es envindolos va online a travs de la plataforma MAGAZINE JUSTICE
OJS, previa inscripcin a la revista.
Tambin debe hacer llegar su artculo a la direccin de correo electrnico: revistajusticia@unisimonbolivar. The Magazine Justice is an organ of scientific spreading of the University Simn Bolvar, Barranquilla, Co-
edu.co rodriguezserpaabogados@gmail.com. Investigaciones Cientficas de la Universidad Simn Bolvar. lombia assigned to the program of Law of the Faculty of Juridical and Social Sciences of the same university.
Sede Carrera 54 # 58-28. Telfono 3444333 Ext. 200-205. Celular 311-2853352. It circulates from 1987, initially of annual form and in physicist, but, from 2005, circulates also in electronic
format and system Open Access, and from 2008, in half-yearly deliveries. Justice will publish in format 21,4
En ambas opciones se acusar la recepcin del artculo en un plazo mximo de 10 das despus de haber sido x 28 cm, with a free tiraje of 500 copies and of fulfillment to the Legal Warehouse established in the Decree
enviado y se informar al autor (o al primero de ellos en caso de estar firmado por varios autores) sobre el 460 of March 16, 1995.
estado del mismo en un plazo mximo de 60 das.
The Magazine Justice is directed students, investigators, teachers and professionals of the Social, Human and
La revista recibe artculos permanentemente; por lo que el nmero y fecha de posible publicacin depender
Juridical Sciences. It spreads articles produced by Groups and Centers of scientific investigation, as those de-
del orden de llegada o entrada de los artculos a la Revista Justicia, del proceso de evaluacin en general, as
rivatives of studies of mastery and doctorate, writings in Spanish and English, but also he accepts manuscripts
como de las decisiones que a bien tome el Comit Editorial.
in Portuguese, French and Italian, although they promote a transnational, intercultural and multicultural dialog,
as well as to perfect the interpretation and understanding of the juridical classification and the social relations.
Para formalizar la recepcin del artculo, el o los autores debern enviar debidamente diligenciados carta de
presentacin del artculo, el formato de hoja de vida de cada uno de los autores y la cesin de derechos patri-
Justice seeks to spread and to exchange scientific knowledge of high quality, by means of the publication of
moniales firmado por cada uno de los autores.
national and international articles of empirical and theoretical cut in basic and applied investigation, which
they impress the social and human development with special support in the juridical sciences. Nevertheless, in
the frame of the organization for the cooperation and the development economic (OECD), the spectrum of the
Magazine Justice is sufficiently wide in the big altars that make a harmonic dialog possible interdisciplinary
in the social sciences and human sciences. In case of the first one, his areas are the science of the education
and his discipline of the education in general where it includes training, pedagogy; a new area is the sociology
and his development across the discipline in special topics (studies of kind, social topics, studies of the family,
social work); another area, the law and his respective discipline of the law. An additional area is in the political
sciences and his disciplines of political sciences, public administration, and the environmental sciences. They
add to the raised areas, the area of journalism and communication and his disciplines of journalism. And for
your part, in the great area of humanities, the Magazine Justice receives the area of history and archaeology
and his disciplines of history of the science and history of Colombia.
The Magazine Justice guarantees the scientific quality across the processes of arbitration. In this respect, the
Publishing Committee sends the articles shortlisted to expert and anonymous assessors, who, with foundation
in the criteria of scientific rigor, without knowing the names of the authors, decide on the relevancy and rigor
needed for his publication, in altars of reaching the major degree of visibility.
The scientific contributions will receive preferably by means of our system Open Journal System, to which one
228 229
accedes across this portal or for the institutional mail of the revista, and in his fault, for the institutional mail 4. Abstract
of the Publisher. 5. Keywords
6. Introduction
Justice can be acquired by exchange or free subscription dealing and sending to the magazine the format that 7. Results of Investigation
appears at the end of the same one, or to do it from the following electronic direction: 8. Conclusions
http: // publicaciones.unisimonbolivar.edu.co/rdigital/justicia/index.php/justicia. 9. You index
For the receipt, evaluation and publication of articles in the Magazine Justice, they will have to be fulfilled by IV) Other documents inside Publindex de Colcienciass typology
the following parameters or typology according to the recommended by Publindex de Colciencias: 1. Short article: Brief Document that presents original preliminary or partial results of scientific or technologi-
cal investigation, which in general they need of a prompt diffusion.
I) Article of scientific and technological investigation 2. Report of case: Document that presents the results of a study on a particular situation in order to announce
(Document that presents, in a detailed way, the original results of projects of investigation). the technical and methodological experiences considered in a specific case. It includes a systematic review
1. Title commented of the literature on analogous cases.
2. Summarize in Spanish 3. Review of topic: Document ensued from the critical review of the literature on a topic especially.
3. Keywords 4. Letters of the publisher: Critical, analytical or interpretive Position on the documents published in the mag-
4. Abstract azine, which, in the opinion of the Publishing Committee, constitutes necessarily an important contribution
5. Keywords to the discussion of the topic on the part of the scientific community of reference.
5. Publishing house: Document written by the publisher, a member of the Publishing Committee or an inves-
6. Introduction
tigator invited on orientations in the thematic domain of the magazine.
7. Methodology
6. Translation: Translations of classic text or of current importance or transcriptions of historical documents
8. Results of Investigation
or of particular interest in the domain of publication of the magazine.
9. Conclusions
7. Article of Reflection not derivative of Investigations.
10. You index
8. Bibliographical review.
9. Others.
II) Article of reflection
(Document that presents proved from investigation from an analytical, interpretive or critical perspective of the
V) Other additional procedure that complement the previous thing
author, on a specific topic, resorting to original sources).
Additional, the articles must appear bearing in mind the following specific requirements of form.
1. Title
1. Title: The title of the article to publishing must be written in capital letter and it will not have to overcome
2. Summarize in Spanish
15 words.
3. Keywords
Likewise, the author will have to do a foot of page where it indicates the project of investigation from which
4. Abstract
it stems or processes the article; the group of investigation, center of investigation or seedbed of investigation
5. Keywords with the corresponding institution that finances the project or supports it.
6. Introduction 2. The author: After writing his names and complete surnames, the author must indicate with foot of page the
7. Results of Investigation level of academic formation obtained and the institution that granted him the academic title, the group or center
8. Conclusions or seedbed of investigation to which it belongs with the respective Institution and the electronic institutional
9. You index direction or, in his fault, the personal e-mail.
3. They summarize: It must be structured well, be concise and synthetic with regard to the realized work and
III) Article of review must not overcome 150 words.
(Document ensued from an investigation where they are analyzed, they systematize and integrate the results 4. Keywords: Maximum must be established 6 key, present words in the content of the article and must be a
of published or not published investigations, on a field in science or technology, with the fin of realizing of the reflection of the summary. They must be ordered alfabticamente.
advances and the trends of development. It is characterized for a careful bibliographical review presents of for 5. Abstract: It is the literal translation to the English of the summary.
fewer 50 references). 6. Number of pages and letter: The article will be able to have a maximum extension of 35 pages and a minim
1. Title of 15 without including summary, either key words or the references for the latter. It must be presented in Word,
2. Summarize in Spanish letter Arial 12 to I spread one and way, in leaf size letter.
3. Keywords 7. Keywords: It is the translation to the English of the keywords.
230 231
8. Procedure APA and References: The articles of Investigation Type 1, 2 and 3, must have a rigor in the ap- References of articles of scientific magazines
pointments of text and in the references, in agreement with the national and international procedure that they Rodrguez, F. (2009). Three categorical imperatives for a correct judicial decision. In Jurid. Manizales (Co-
find in force nowadaysand that they are suggested by the American Association of Psychology (APA). lombia), 6(1): 69-78.
Textual appointments References of Internet article

Rodrguez (2009) affirmed that the juridical argumentation (p. 76). Rodrguez, F. and Ruiz, P. (2010). From the crisis of the juridical positivism to the empire of the beginning in
the new right. On unloaded April 15, 2015. In: http://ojs.urepublicana.edu.co/index.php/revistarepublicana/
The valuation of the judicial decisions (Rodrguez, 2012, p. 43). article/view/92
Indirect appointments Reference of newspaper

This this idea shared by the Italian procesalista Taruffo (1999, p. 34). Habermas, J. (February 8 2009). The judge and his discursive ethics. The Time, pp. 2, 9.
For Laporta (2007, p. 203), the paper of the Judge centres on three. References of enciclopedias
Betti, E. (2002). The New Italian Encyclopedia of the Law (Vol. 8, pp. 502-587). Milan: Italian Encyclopedia.
Appointments of several authors.
Rodrguez and Daz (2012, p. 45) support that the judicial decision... References of judgments of courts or high courts
The Neoconstitucionalismo is the new face (Bernal, Zagrebelsky, Guastini, Cossio, Medina, Arango, 2004, p. 329). It Indexes of the Constitutional
The Neoconstitucionalismo is the new face (Bernal et to, 2004, p. 173). Court Constitutional Colombian Court. Judgment T-406 of 1992. M.P. Ciro Angarita Barn.
Appointments of judgments of courts or high courts Reference of the Supreme Court of Justice
CSJ, Penal 11 Ago. 1999, e15503, N. Pinilla. GJ: CCLXIII, No. 2502, 2 Sem., Vol. I, p. 321.
Appointments of the Constitutional Court
(C. Const. Judgment T-406/1992). Reference of the State council
CE 3, 20 Feb. 1998, and 8993, R. Holes. Annals: CLX, 2 Divides, 1er. Trim., p. 206.
Appointment of the Supreme Court of Justice
(Penal CSJ, 11 Ago. 1999, e15503). Reference of codes or laws
Ley.54/1990, Art. 5-A. CST Art. 161.
Appointment of the State council
(CE 3, 20 Feb. 1998, and 8993). Reference of decrees
Decreto. 2080/2000, Art. 67.
Appointment of codes or laws
(Art 5. L.54/1990, Art. 5) VI) Process of evaluation for couples or for umpires
Mentioned of Decree Process of preliminary evaluation

(Art. 67. D. 2080/2000). Corresponds to the first stage of the process of evaluation. In this one there is done a review of the publishing
quality of the article postulated on the part of the publishing equipment, in which his structure is checked and
References of book one checks that it fulfills with the procedure of presentation of articles of the Magazine Justice and with the
Aarnio, A. (2007). The predicibilidad of the last evidential act. Madrid: Publishing Norm Jus. procedure APA in general.
Ramirez, A. and Ferrer, J. (1998). The complexity of the test (3 ed.). Buenos Aires: Publishing house Legislates.
Process of arbitration
References of chapter of book It corresponds to the second stage of the process of evaluation. In this one the scientific quality of the article
Rodrguez F, (2010). The rational valuation of the test in the constitutional criminal law. In contemporary Stud- is evaluated focusing in his content. It is realized by umpires or expert couples. All the articles are checked
ies of the Criminal law. (pp. 167-198). Barranquilla: Publishing University Simn Bolvar. anonymous, following a procedure of blind double.
232 233
The opinion of the umpires is determinant for the acceptance or not of the postulated articles, if the umpires procedures or any other activity that follow slightly ethical, discriminatory, offensive, aggressive practices,
suggest not to publish the article, this one will be automatically rejected, even if it has reached satisfactorily the which should affect fundamental rights of part or of third parties, etc; since also those that, of presenting, do
first stage (preliminary evaluation); but if on the contrary the umpires suggest that the article must publish, but not express clearly any type of conflict of interests, remaining at the time in the opinion of the Publishing Com-
with corrections, there is sent to the author so much the article that the couple evaluated as his opinion for his mittee his publication.
correction. After attending to the suggestions of the umpires, the author must send again the work to Magazine
Justice. Retractation of articles
Across the figure of retractation of articles, the Magazine Justice has the right to report and/or alert the scientif-
Conflict for results of evaluation ic community and readers in general on the voluntary mistakes or involuntary assignments in his publications,
In case they present two antagonistic evaluations: One that suggests the publication of the article and other as well as frauds evidenciables committed by the authors of the articles.
one that should be suggested that published, was sending the article to the third couple or umpire in order that
I evaluated it. If it is favorable was published previous correction of the suggestions issued by the couples and The retractation will be given for the following cases: alteration of the results of investigation, misrepresenta-
if the publication is not suggested it is rejected flatly. tion and manipulation of the discussions and conclusions, total or partial plagiarism, fictitious demonstrated
authorship, not recognition of co-authorships, duplicated publications (that the same article already is pub-
On the umpires or expert couples lished in another way), other demonstrable situations in that one affects the ethics and the good practices of
The umpires or expert couples are professionals suitable and specialized in the thematic area of each one of the the publications.
articles postulated to the Magazine Justice.
In all the cases, the Magazine Justice will do the retractation by means of a faith of misprint that will be pub-
His suitability depends fundamentally on the following criteria: licized in the following editions.
1. To possess qualifications of mastery, doctorate or postdoctorate.
2. To have scientific publications in the area of the article that he will evaluate. All the publications of the Magazine Justice are based on the beginning of transparency and good practices on
3. Not to share the institutional affiliation of the author of the article. academic publications established for COPE (Committee on Publication Ethics). (Http: // publicationethics.
org/files/u2/New_Code.pdf).
Between his responsibilities they are counted: to support the highest degree of confidentiality with the infor-
mation that supplies him to the moment to accept the review; to declare if he presents some conflict of interest Abandonment of authors patrimonial rights
with the article that has received for publication, in such case he will have to declare prevented and to reject The Magazine Justice assumes that all the persons who appear as authors have admitted the eventual publica-
the review; to issue an objective and respectful judgment on the quality of the evaluated article, doing clear tion of the article and that his opinions or comments are his responsibility. The authors must specify that the
and precise comments on the text; to inform the publisher about inconsistencies in the evaluated text that they document is unpublished, of his authorship and that respect the rights of intellectual property of third parties,
should commit an outrage against the ethical procedure of investigation, as well as cases of plagiarism; and that the article has not appeared simultaneously for publication in another magazine and that they obtained the
finally, Justice delivers to the Magazine his valuation of an opportune way. necessary permissions to reproduce any material protected by copyrights.
In general, the umpires are the managers of judging the scientific quality of the articles as for his content, If an article is accepted for publication, the rights of impression and of reproduction for any form and way
checking the relevancy, relevancy and originality of the works postulated to the Magazine Justice. Therefore, are of the University Simn Bolvar, though one will attend to any prudent request on the part of the author or
his criterion is fundamental for his acceptance or rejection. authors to obtain the permission of reproduction of his contributions.
Declarations of conflict of interests Declarations of Privacy

The Magazine Justice hopes that the authors declare any commercial association that could suppose a conflict The Magazine Justice authorizes the photocopy of articles and texts for academic or internal ends of the institu-
of interests in connection with the sent article. Likewise. Justice waits that the authors who postulate articles tions, with the due citation of the source. The names and directions of post office got in this magazine will be
to the magazine guarantee that his procedures and methodologies adjust to the international codes of ethics used exclusively for the ends declared by her and will not be available for any other intention or person.
of scientific investigation in social, human and juridical sciences and related sciences. The above mentioned
guarantee will consist in writing in the patrimonial format of authors abandonment of rights and declaration of VII) Ethical Procedure
conflicts of interest, which were requested to the sending of the article and in the format of authors abandon-
ment of rights. Code of ethics for the authors
1. The authors must demonstrate the originality, clarity of the article, veracity of the information, as well as
The Magazine Justice will reject all those articles that implicit or explicitly they contain experiences, methods, the validity of the study and his relevancy in relation within reach of the magazine.
234 235
2. To know the instructions for the authors and to fulfill them in an integral way. 9. To use systems implemented to detect information of falsification, so much of a routine way as in the cases
3. Any relevant conflict of interests demonstrates for all the contributors if they will exist. in which they arise you suspect in plagiarism.
4. To demonstrate the publishers if some individual must not check the sent material, as long as the above
mentioned requests are reasonable and viable. The retirement of an article will be requested in writing the Publisher, becoming effective after written response
5. To know the dates of publication of the magazine, this way as dates limit of sending and acceptance of of this one. For such an effect, or the authors will send correspondence to the following direction: Career 54
articles. N 58-28, Center of Scientific, 2nd Floor Investigations. Office Magazine Justice University Simn Bolvar
6. The authors can appeal in opposition to publishing decisions. (Barranquilla, Colombia) or by e-mail writing to revistajusticia@unisimonbolvar.edu.co, giving him response
for the same way.
Code of ethics for umpires
1. The review of the manuscripts is realized by expert couples. It is based on the system of blind double, which When it is pertinent, an explanation will be included on the procedures followed in the investigation in order
guarantees that the review expires with standards of anonymity. to guarantee the fulfillment of the beginning and ethical procedure of the Declaration of Helsinki of 1975 and
2. The revisers must demonstrate if there exists a conflict of interests, which can happen as result of the prox- later reviews.
imity or the hostility with the authors. Likewise, they will report if they identify the authors in spite of the
fact that his names have been withdrawn from the manuscript. The umpires will have to declare any conflict System DOI
The articles of the Magazine Justice stick fast to the system DOI, by means of which there is established a
of interests and reject the invitation of the publishers to evaluate a manuscript when, for example, they iden-
technical and social infrastructure for the record and use of identifiers for his use in the digital networks.
tify the authorship of the manuscript, they are academic or familiarmente near to the authors, belong to the
same university, department, group of investigation, network, project of investigation or any another type of
Information of copyright
connection or conflict/professional proximity. In this case, the reviser must reject the offer of the publisher
The copyright of this magazine belongs to the Department of Publications of the University Simn Bolvar.
to check the article.
3. The revisers must check the article in the times assigned by the magazine, in order to respect the times of
For printed use or reproduction of the material published in this magazine it will have request authorization to
delivery, which they will not have to be Superiors to (60 days), for I respect to the authors and his works.
the Department of Publications of the University Simn Bolvar, Dir. Career 54 N 58-28 Center of Scientific
4. The reviser must support a strict confidentiality in the evaluation of a manuscript and must not spread his
Investigations, Ed.1 - 2nd Floor Office Magazine Justice Tel: (57 (5)3444333) Ext. 205 Barranquilla - dptopub-
content to third parties.
licaciones@unisimonbolivar.edu.co - revistajusticia@unisimonbolivar.edu.co.
5. The opinion of the revisers is vital to detect the originality of the content and to guarantee the scientific and
literary quality of the manuscript.
On an article having been accepted for his publication, the author or authors transfer the rights of copyright to
6. The evaluations must contain an exhaustive analysis of the manuscript, confirming the presented informa-
the University Simn Bolvar across the publisher of the Magazine Justice.
tion, the checking of the scientific literature, used for the document and to present a quantitative and qualita-
tive report to the publishers on the suitability of the work for his publication.
In any case, the Publishing Equipment understands that the opinions spilt by the authors are of his exclusive
7. The revisers must issue comments on problematic ethical and possible inadequate conducts of investigation
responsibility.
and publication that arise from the received material.
Frequency of publication
Code of ethics for publishers
The Magazine Justice is published half-yearly in physical and electronic format.
1. The publisher must assure the quality of the material that is published in the magazine.
2. To select expert couples that possess knowledge, experience and academic path in the topic, and do not Policies of opened access
present conflict of interests. The Magazine Justice provides free immediate access to his content, under the beginning of that the free avail-
3. To respect the copyright. ability of the investigation to the public contributes to a major exchange of global knowledge.
4. To guarantee the confidentiality and the anonymity of authors and revisers in the whole process, as well
as the relating thing to the assents and the special requirements for investigation in human beings and in Filed
animals. For the file, the preservation and the restoration, the Magazine Justice uses the system LOCKSS. The libraries
5. To publish corrections, explanations, retractations and you forgive when it is necessary. participants will be able to gather and to preserve material nowadays accessibly, to use consistent material with
6. To look actively for points of view of authors, readers, revisers and members of committees and/or together the terms of original license, and to provide copies to other users LOCKSS for ends of audit and repair.
publishing houses of other magazines on possible forms to improve his processes of publication.
7. To fulfill with the half-yearly periodicity declared by the Magazine Justice. VIII) Place of sending of the articles
8. To identify, the composition of the members selects and to check the publishing committee and the scien- If you are interested in publishing in the Magazine Justice, we invite it to bear the following indications in
tific committee of the magazine, of agreement with the experience and academic path of his members. mind:
236
The way of making come the articles to the Magazine Justice them is sending route online across the platform
OJS, previous inscription to the magazine.
Also his article must make come to the email address:

revistajusticia@unisimonbolivar.edu.co rodriguezserpaabogados@gmail.com Scientific Investigations of the
University Simn Bolvar. Headquarters Career 54 # 58-28. Telephone 3444333 Ext. 200-205. Cellular 311-
2853352. REVISTA JUSTICIA
UNIVERSIDAD SIMN BOLVAR
In both options the receipt of the article will be accused in the maximum space of 10 days after having been an
envoy and it will inform the author (or the first one of them in case of being signed by several authors) on the
condition of the same one in the maximum space of 60 days. FORMATO DE CANJES
He magazine receives articles permanently; for what the number and date of possible publication will depend
on the order of arrival or entry of the articles to the Magazine Justice, on the process of evaluation in general,
Nombres:____________________________Apellidos:___________________________________
as well as on the decisions that to good the Publishing Committee takes.
Direccin:________________________________Ciudad:_______________Pas:______________
To formalize the receipt of the article, or the authors will have to send due dealed letter of introduction of the Telfono casa:_____________Telfono oficina:____________Telfono mvil:_________________
article, the sheet format of life of each one of the authors and the abandonment of patrimonial rights signed by
Fax:______________Apartado Areo:_________Documento de identidad:____________________
each of the authors.
Correo electrnico:_____________________________Ocupacin: __________________________
Afiliacin institucional:_____________________________________________________________
Nombre de la revista y de la institucin con la que se hara el canje: _________________________
_______________________________________________________________________________
Firma: ___________________________
Favor enviar este formato debidamente diligenciado a la Universidad

Simn Bolvar, Barranquilla-Colombia, Suramrica, en la siguiente di-
reccin: Carrera 54 No. 58-28 Centro de Investigaciones Cientficas,
2do. piso; oficina del Editor: Grupo Justicia o a la siguiente direccin
de correo electrnico: revistajusticia@unisimonbolivar.edu.co
Justicia se publica semestralmente
Justicia, No. 31 - pp. 227-236 - Junio 2017 - Universidad Simn Bolvar - Barranquilla, Colombia - ISSN: 0124-7441

Justicia 31

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D irector Administrador OJS y Soporte Tecnolgico

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

Contenido/Contents El nuevo estatuto del consumidor: anlisis de su promocin

La accin de tutela: Mecanismo transitorio o autnomo para la proteccin

Sandra Viviana Daz Rincn

nish/Basicos2.htm perada de: http://www.oas.org/es/cidh/ de: http://www.hcnl.gob.mx/trabajo_le-

asus/Downloads/rezago%20legislati- tado 1992. Recuperada de: http://www.

Centro de Estudios Sociales y de Opinin P- Organizacin de las Naciones Unidas.

1. DEMOCRACIA Y POPULISMO: UNA de caracterizarlo, las cuales fueron acopiando un

ca a la lgica del mrito como mecanismo de

cin. La investigacin en Espaa y Brasil Molina Giraldo, J. M. (2004). Reconstruccin

sa de Acueducto y Alcantarillado de Popayn en se deben realizar control y vigilancia a los me-

de Julio de 2015, de: http://www.eumed. la cual se crea el Ministerio del Medio

Recibido: 22 de mayo de 2016 / Aceptado: 13 de agosto de 2016

Palabras clave. Resumen

Key words. Abstract

Rodrguez Tupper, L. (1991). Perdidos en la hombres de cultura, Ro de Janeiro, mar-

de las Mentalidades.Santiago, n XI. ments/hf_jp-ii_spe_19800701_cultura- sexuales y reproductivos: la

INTRODUCCIN. los derechos colectivos permiten la posibilidad

Mesa, G. (2010). Derechos ambientales en Colombia. Presidencia de la Republica, Decreto

2011. Derechos. Recuperado de http:// providencias judiciales. 6ra Ed. Colom-

EFE, (2014). La postura del papa Francisco 20 de junio de 2016. En https://unmapa-

dica de Chile, vol.139no.5, Santiago, pp. parado en el siglo XXI. Descargado el 16

7. Keywords: Es la traduccin al ingls de las palabras clave. Referencias de captulo de libro

Para Laporta (2007, p. 203), el papel del Juez se centra en tres.

Referencias de sentencias de tribunales o altas cortes

Referencia de la Corte Constitucional

Referencias de libro Proceso de evaluacin preliminar

Cdigo de tica para editores Frecuencia de publicacin

VIII) Lugar de envo de los artculos

Textual appointments References of Internet article

Indirect appointments Reference of newspaper

Mentioned of Decree Process of preliminary evaluation

Declarations of conflict of interests Declarations of Privacy

Also his article must make come to the email address:

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