O Planejamento Educacional Na Pós-Graduação em Educação No Brasil

TEMA EM DESTAQUE
O PLANEJAMENTO EDUCACIONAL NA PS-GRADUAO EM EDUCAO NO BRASIL
http://dx.doi.org/10.1590/198053142912
O PLANEJAMENTO
EDUCACIONAL NA
PS-GRADUAO
EM EDUCAO
NO BRASIL
JOS SILVRIO BAA HORTA
OSMAR FVERO
RESUMO
Levantamento das informaes fornecidas pelos programas de ps-graduao
em educao no perodo 2000-2009, disponveis no portal da Coordenao de
494 CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.153 p.494-521 jul./set. 2014
Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, revela a progressiva substituio

dos estudos sobre planejamento educacional por estudos sobre gesto e avaliao.
Confronta-se esse esvaziamento com a fertilidade dos anos 1970/1980,
analisando fontes utilizadas e contedos trabalhados nos mestrados em educao
da PUC-Rio e da Fundao Getulio Vargas. Nas consideraes finais, afirma-se que
esse esvaziamento foi simultneo desagregao do sistema de planejamento
brasileiro, ocorrida nos anos de 1990, e sugere retomar aqueles estudos, a partir
das ltimas Conferncias Nacionais de Educao e das dificuldades de aprovao
pelo Congresso Nacional dos planos nacionais de educao por elas propostos.
PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO EDUCACIONAL POLTICA E

PLANEJAMENTO PS-GRADUAO E PLANEJAMENTO
Jos Silvrio Baa Horta e Osmar Fvero
EDUCATIONAL PLANNING IN
POST-GRADUATE EDUCATION IN BRAZIL
ABSTRACT
A survey of information provided by post-graduate education programs for the

2000-2009 period, available at the Coordination for Training of Higher Education
Personnel portal, reveals the progressive substitution of studies on educational
planning by studies on assessment and management. This emptying of the
2000-2009 period is compared with the fertility of the 1970s and 1980s by
analyzing the sources and content found in Masters theses in education from
PUC-Rio and the Getulio Vargas Foundation. In the conclusion, the article states
that this emptying occurred simultaneously with the dismantling of the Brazilian
planning system in the 1990s. It also suggests returning to the studies from the
last National Educational Conferences and the difficulties in securing national
congressional approval for the national educational plans proposed in them.
PLANNING EDUCATIONAL PLANNING POLICY AND PLANNING

POST-GRADUATE AND PLANNING
LA PLANIFICACIN EDUCATIVA EN LA
POST-GRADUACIN EN EDUCACIN EN BRASIL
RESUMEN
La recopilacin de las informaciones proporcionadas por los programas de

post-graduacin en educacin en el perodo 2000-2009, disponibles en el sitio web
de la Coordinacin de Perfeccionamiento del Personal de Nivel Superior, revela la
CADERNOS DE PESQUISA v.44 n.153 p.494-521 jul./set. 2014 495
sustitucin progresiva de los estudios sobre la planificacin educativa por estudios de

gestin y evaluacin. Se opone este vaciamiento a la fertilidad de los aos 1970/1980,
analizando fuentes utilizadas y contenidos trabajados en los cursos de Mster en
Educacin de la PUC-Rio y de la Fundacin Getulio Vargas. En las consideraciones
finales, se afirma que este vaciamiento fue simultneo a la disgregacin del sistema
de planificacin brasileo, que se produjo en la dcada de 1990, y sugiere reanudar
aquellos estudios a partir de las ltimas Conferencia Nacionales de Educacin y de
las dificultades de aprobacin por el Congreso Nacional de los planes nacionales de
educacin propuestas por ellos.
PLANIFICACIN PLANIFICACIN EDUCATIVA POLTICA Y

PLANIFICACIN POST-GRADUACIN Y PLANIFICACIN
EVANTAMENTO EXAUSTIVO, realizado com base em informaes disponi-
L bilizadas pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel

Superior Capes, permitiu constatar que a temtica do planejamento
educacional nos programas de ps-graduao em educao sofreu mu-
dana radical, que se iniciou nos anos de 1990 e se acentuou na pri-
meira dcada deste sculo. Deixando em segundo plano o estudo do
planejamento educacional em sua relao com a poltica de educao,
a maioria dos pesquisadores da temtica volta-se para as relaes entre
planejamento e gesto, e planejamento e avaliao. Tal enfoque se per-
cebe tanto nas ementas das linhas de pesquisa e das disciplinas, como
no levantamento da bibliografia indicada nestas ltimas. Alm disso,
esse levantamento mostra uma ausncia quase total da rica produo
acadmica sobre a temtica, desenvolvida nas dcadas de 1970 e 1980.

Partindo dessas constataes, pretendemos neste artigo realizar um res-
gate dessa produo, centrando-a em alguns programas de ps-gradua-
o que, naquele perodo, assumiram o planejamento educacional como
um de seus eixos. Para tanto, depois de detalhar os dados do levanta-
mento a que nos referimos, trabalhamos sobre o legado das dcadas de
1970 e 1980, apresentando a circulao das ideias sobre planejamento
educacional nos programas de ps-graduao em educao no perodo
e a contribuio de alguns autores que trabalharam a temtica e foram
intensamente estudados nos referidos programas.
A TEMTICA DO PLANEJAMENTO NOS
PROGRAMAS DE PS-GRADUAO
No intuito de identificar a dimenso alcanada pela temtica do pla-
nejamento e as tendncias por ela assumidas nos programas de
ps-graduao em educao nos ltimos anos, fizemos um levantamen-
to exaustivo dos dados relativos a esses programas, por eles fornecidos
e disponibilizados no site da Capes. No total de 738 programas/anos pes-
quisados, entre 2000 e 2009, foi possvel identificar linhas e projetos de
pesquisa sobre planejamento, bem como disciplinas oferecidas e teses e
dissertaes neles defendidas sobre o mesmo tema.
As frequncias obtidas a partir desse levantamento so apre-
sentadas na Tabela 1, na qual possvel verificar que, ao gradativo
crescimento anual dos programas da rea correspondeu uma diminui-
o, em termos absolutos e percentuais, dos programas com linhas de
pesquisa em planejamento. Da mesma forma, de um total de discipli-
nas listadas pelos programas, que cresce de 1.771 em 2000 para 3.776
em 2009, um percentual mnimo, que decresce de 1,18% em 2000
para 0,87% em 2009, corresponde s disciplinas que incluam o termo
planejamento no ttulo ou na ementa. A mesma tendncia se verifica
quando se focalizam as linhas de pesquisa listadas pelos programas, e
nestas, as linhas que se voltam para a pesquisa da temtica do planeja-
mento. Assim, de um total de 277 linhas de pesquisa listadas em 2000,
apenas 7, ou seja, 2,53% incluam os termos planejamento ou plano no
ttulo ou na ementa. Esse percentual sofre um decrscimo progressivo
(com exceo do ano de 2003), chegando a 1,27% em 2009. Quanto aos
projetos de pesquisa desenvolvidos pelos programas no decnio, a ten-
dncia praticamente a mesma. De um total de 1.845 projetos em an-
damento ou concludos em 2000, apenas 10 (0,54%) incluam os termos
planejamento ou plano no ttulo. Esses quantitativos oscilando para
mais ou para menos durante o perodo em estudo chegam a 14 (0,41%)
em 2009. Com relao s teses e dissertaes, de um total de 23.857
defendidas entre 2000 e 2009, apenas 69, ou seja, 0,29% incluam os
termos planejamento ou plano no ttulo.
TABELA 1
INDICADORES DA PRESENA DA TEMTICA PLANEJAMENTO NOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO
EM EDUCAO DE 2000 A 2009
INDICADORES 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Total 1771 2086 2359 2561 2619 2718 2977 3174 3532 3776
DISCIPLINAS Planejamento 18 25 31 28 24 27 31 27 31 30
Porcentagem 1,18% 1,53% 1,61% 1,21% 1,14% 1,03% 0,94% 0,94% 0,85% 0,87%
Total 277 297 318 306 309 326 325 358 367 393
LINHAS DE
Planejamento 7 7 7 9 6 6 5 4 5 5
PESQUISA
Porcentagem 2,53% 2,36% 2,20% 2,94% 1,94% 1,84% 1,54% 1,12% 1,36% 1,27%
Total 1845 1970 2296 2559 2249 2652 2543 2866 3079 3405
PROJETOS DE
Planejamento 10 8 6 10 10 12 7 9 14 14
PESQUISA
Porcentagem 0,54% 0,41% 0,26% 0,39% 0,45% 0,45% 0,27% 0,31% 0,45% 0,41%
Total 1301 1578 1967 2280 2263 2489 2682 2868 3141 3288
DISSERTAES
Planejamento 3 4 9 6 7 4 11 9 10 6
E TESES
Porcentagem 0,23% 0,25% 0,46% 0,26% 0,31% 0,16% 0,42% 0,31% 0,32% 0,18%
Fonte dos dados brutos: Capes. Disponvel em <http://conteudoweb.capes.gov.br/conteudoweb/ProjetoRelacaoCursosServlet?acao

=pesquisarArea&identificador=38>. Acessos em: abr. e maio 2014.
Esses dados permitem concluir que, atualmente, a temtica do

planejamento educacional ocupa um lugar bastante secundrio e cada
vez mais limitado nos programas de ps-graduao em educao.
Para uma avaliao qualitativa, fizemos um levantamento mais
detalhado dos dados dos programas que incluem temticas relaciona-
das com o planejamento em suas atividades de ensino e pesquisa. Os
resultados desse levantamento so apresentados nos quadros em anexo.
Nos quadros 1 e 2 listamos, ano a ano, as disciplinas dos programas de
ps-graduao em educao que incluam planejamento no ttulo ou na
ementa, identificando os momentos em que elas foram apenas listadas e
aqueles em que elas foram realmente oferecidas. Esses quadros levam a
duas constataes. Em primeiro lugar, foram raros os programas em que
esta oferta se fez de forma sistemtica durante o decnio. Em segundo
lugar, foi possvel constatar, pelo ttulo e especialmente pelas ementas,
que o tema do planejamento foi sempre tratado conjuntamente com os
temas da gesto e da avaliao ou limitado a um determinado nvel de

ensino. A articulao entre planejamento e poltica educacional, embo-
ra exista, foi quase sempre tratada de forma subordinada. No Quadro 3,
no qual so apresentadas as linhas de pesquisa dos programas, essa ten-
dncia aparece de forma mais acentuada, especialmente naquelas que
permaneceram em andamento durante todo o perodo. No Quadro 4,
apresentamos os projetos de pesquisa que incluem o termo planejamen-
to no ttulo e, no Quadro 5, aqueles que incluem o termo plano. Alm
de ser possvel identificar a permanncia da tendncia indicada, pode-se
notar que, mesmo nos programas que mantm a linha de pesquisa em
andamento durante todo o perodo, a presena de projetos de pesquisa
no uma constante. Nota-se tambm, sobretudo no Quadro 5, forte
tendncia em focar as pesquisas nos planos e programas governamen-

tais, especialmente sob o enfoque avaliativo.
Fizemos tambm um levantamento da bibliografia das discipli-
nas que incluam os termos planejamento ou plano, listadas pelos pro-
gramas. No Quadro 6, apresentamos os livros que tiveram mais de cinco
indicaes entre os mais de 2.000 indicados. Nota-se enorme disperso e
total ausncia dos textos clssicos de planejamento e dos estudos sobre
planejamento intensamente presentes nos programas de ps-graduao
em perodos anteriores, especialmente nos anos iniciais dos mestrados
em educao, entre 1970 e 1980.
Com base nessas constataes, consideramos ser relevante apre-
sentar, a seguir, dados sobre a presena do debate em relao ao pla-
nejamento e ao planejamento educacional em alguns mestrados em
educao, bem como realizar um resgate das contribuies tericas de-
senvolvidas por alguns autores, em perodos anteriores.
O PERODO 1970-1980
ANTECEDENTES
Em setembro de 1943, o Ministro Gustavo Capanema participa,
em So Paulo, de cerimnia de assinatura do convnio estadual de ensi-
no primrio. Em discurso que reflete o seu progressivo afastamento es-
tratgico do grupo de tendncias totalitrias e nacionalistas exacerbadas
do governo Vargas, que comeava a perder influncia, o ministro apro-
veita a ocasio para discutir a questo da planificao em suas relaes
com o tema da liberdade. Segundo Capanema,
[...] uma das questes fundamentais da poltica moderna o pro-

blema da liberdade. A liberdade a base da organizao nacional,
a liberdade a base da poltica, a base da vida. Sem liberdade
no h cultura, sem liberdade no h poltica, sem liberdade no
h organizao, sem liberdade no h estado, sem liberdade no
h histria. Qualquer nao que se queira, de fato, organizar para a

vida moderna, deve ter em vista que o seu primeiro problema o
da liberdade. (CAPANEMA, 1943)
Ainda segundo o Ministro, no mundo moderno, a liberdade

tinha de se conciliar com a planificao:
No possvel esquecer, entretanto, que o mundo moderno no

pode prosseguir sem a planificao. [...] Sem a planificao ser de
todo impossvel qualquer organizao nacional [...]. Em qualquer
pas, hoje em dia, as questes mais graves, de grande alcance e
significao nacional, se resolvem segundo planos nacionais. Ora,
o plano nacional, levado ao estremo de sua organizao, pode por

em perigo a liberdade, e por isto que se apresenta como o pro-
blema angustioso, como o problema palpitante da organizao do
estado moderno, a conciliao entre a planificao e a liberdade.
(CAPANEMA, 1943)
Ao tratar do papel da liberdade na vida poltica e social, o mi-

nistro parece se esquecer da dimenso autoritria do regime ao qual
servia, no qual esta liberdade no existia. Deixando de lado o momento
presente, no qual o regime reprimia a liberdade em nome da segurana
nacional, Capanema se preocupa em garantir que no futuro no fosse
posta em risco a liberdade em nome da planificao.
Na realidade, a suposta contradio entre liberdade e planifica-
o j havia, naquele momento, sido resolvida por Mannheim, dentro
dos quadros do pensamento liberal:
Nos pases democrticos existe, pois, a possibilidade de definir de

novo gradualmente o significado da planificao, de tal modo que
esta palavra no v unida ideia de conformismo, mas de coor-
denao, no sentido de harmonizar os instrumentos de tcnica
social; em uma palavra, a possibilidade de entender planificao
como planificao para a liberdade. (MANNHEIM, 1942, p. 239)
Mannheim vai mais longe. Para ele, na atual etapa do desenvol-

vimento social que estava considerando, no poderia haver liberdade
sem planificao:
Na etapa mais elevada, a liberdade s pode existir quando est

assegurada pela planificao. No pode consistir em limitar os po-
deres do planificador, mas sim em uma concepo de planificao
que garanta a existncia de formas essenciais de liberdade me-
diante o prprio plano. [...] Na etapa de planificao a liberdade s
pode estar garantida se a autoridade que planifica a incorpora ao
prprio plano. [...] Planificar para a liberdade a nica forma lgica

que resta de liberdade. (MANNHEIM, , 1942, p. 343)
Mas as exigncias da liberdade e da planificao eram mui-

to mais profundas. A questo premente no era encontrar caminhos
para resolver a falsa contradio entre liberdade e planificao, como
propunha o ministro, mas lutar pela superao do autoritarismo, este
sim irreconcilivel tanto com a liberdade quanto com o planejamento
democrtico.
Assim, por ocasio do Primeiro Congresso de Escritores, reunido
em So Paulo em janeiro de 1945, o jurista Pontes de Miranda defendeu
a tese intitulada Democracia e Planificao, aprovada por unanimidade

pelos congressistas. Pontes de Miranda parte de trs enunciados:
a) Se certo que a forma poltica igualitria seja a que mais

simplifica e mais assegura os resultados da economia de plano;
b) no verdade que a democracia, ainda a parlamentar, seja in-
compatvel com a planificao; c) e no verdade que as formas
monocrticas e oligrquicas, notadamente a fascista, sejam mais
propcias planificao que as democrticas: ao contrrio disso,
as formas monocrticas e oligrquicas, ou planificam para a guer-
ra, ou so as mais imprprias planificao que d resultados.
(PONTES DE MIRANDA, 1945, p. 222)
Para Pontes de Miranda, no apenas a contradio entre a de-

mocracia e a planificao somente existe no pensamento dos que a
afirmam (1945, p. 223), como s possvel planificar em regime li-
vre e democrtico: Sem a democracia e a liberdade no se planifica a
contento (p. 228).
Tambm o Congresso Brasileiro de Educao, reunido no Rio de
Janeiro, em junho do mesmo ano, ao incluir o planejamento das ativida-
des educativas como um dos instrumentos de interveno do estado em
matria de educao, afirmou categoricamente que este planejamento
deveria dar-se segundo diretrizes e em bases democrticas (Associao
Brasileira de Educao, 1945).
A partir de 1946, a questo do planejamento passa a ser enfoca-
da sob outra perspectiva. Uma vez aceita a possibilidade de se conciliar,
em regimes democrticos, liberalismo e planejamento, entra em cena
outra varivel: o desenvolvimento nacional, tema fortemente presen-
te entre os intelectuais na dcada de 1950, especialmente a partir do
Instituto Superior de Estudos Brasileiros Iseb. E, no final da dcada de
1950, a educao passa a ser includa como uma das exigncias bsicas
do processo de desenvolvimento. Como afirmou lvaro Vieira Pinto:
Neste momento em que a comunidade brasileira atinge o limiar

da conscincia nacional, caracterizada por indita representao
de sua realidade, e se dispe a projetar e empreender o desen-
volvimento dos recursos materiais, que a deve conduzir a outro
estgio de existncia, torna-se indispensvel criar novo conceito
de educao como parte essencial daquele projeto e condio de
seu completo xito. [...] Uma teoria da educao dever surgir, cuja
tarefa inicial ser a de definir que tipo de homem se deseja for-
mar para promover o desenvolvimento do pas. [...] Apresenta-se,
assim, a educao como aspecto capital da teoria do desenvolvi-
mento. (PINTO, 1960, p. 43-44)
CIRCULAO DE IDEIAS SOBRE PLANEJAMENTO

EDUCACIONAL NO BRASIL (1970-1980)
A discusso do planejamento educacional no Brasil, que passou
a ser feita na dcada de 1950, como decorrncia da afirmada relao en-
tre educao e desenvolvimento econmico, tomou impulso na dcada
de 1960. Dois encontros internacionais constituem-se em marcos impor-
tantes: a Conferncia de Punta del Este, em agosto de 1961, reunindo os
ministros da educao e de finanas de todos os pases latino-americanos,
que deu origem ao Plano Decenal da Aliana para o Progresso, e a
Conferncia sobre Educao e Desenvolvimento Econmico na Amrica
Latina, realizada em Santiago do Chile, em maro de 1962.
O alentado relatrio brasileiro Educao e Desenvolvimento
Econmico (BRASIL, 1962), apresentado nessa conferncia, elaborado pe-
los tcnicos do ento Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Inep ,
um produto exemplar do esforo despendido, em termos do levanta-
mento da situao educacional no pas, inclusive financeira, no contexto
do Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social para o perodo
1963-1965, nele includo o Programa de Educao. Importante tambm
o artigo de Jayme Abreu, Educao e desenvolvimento socioeconmico na
Amrica Latina expresso de uma conferncia, publicado na Revista
Brasileira de Estudos Pedaggicos n. 86, de abril-junho de 1962, no qual se
destaca a segunda seo: A educao planejada, como fator de desen-
volvimento econmico e elemento de estabilidade social.
Em termos legais, a necessidade e a importncia do planejamen-
to na rea da educao, no caso brasileiro, foram postos na ordem do
dia nesses mesmos anos de 1960, aps a promulgao das primeiras
Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n. 4024/61). Retomou-se
o ideal de Ansio Teixeira de serem definidos sistemas estaduais de
educao (e, no limite, sistemas municipais de educao, o que veio
a ocorrer apenas recentemente, aps as novas Diretrizes e Bases da
Educao Nacional Lei n. 9394/96) e, em consequncia, passou-se a
exigir dos estados a elaborao de planos de manuteno e expanso do
ensino primrio e mdio, para o recebimento dos recursos financeiros
com tal destinao.

Em decorrncia, defendia-se novo posicionamento do Ministrio
da Educao e Cultura MEC : no mais o definidor e o gestor da po-
ltica da educao, imposta a partir da Unio para estados e municpios,
mas rgo essencialmente assessor dessa poltica, idealmente definida
pelo Conselho Federal de Educao. Para tanto, foram organizados os
Colquios Estaduais sobre a Organizao dos Sistemas de Ensino Ceose ,
sob a coordenao geral de Durmeval Trigueiro Mendes e com a partici-
pao de tcnicos brasileiros e especialistas da Organizao das Naes
Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura Unesco , tendo em vista
prestar cooperao tcnica aos estados em matria de planejamento,
organizao educacional e reestruturao dos sistemas educacionais.

Apesar do excelente nvel dos participantes, que realizaram vrios estu-
dos e diagnsticos em diversos estados e prepararam propostas tcnicas
inovadoras, os rgos de planejamento governamentais implantados no
ps-1964 ignoraram esses esforos e nem mesmo a rica documentao
produzida foi resguardada.1
Por sua vez, cabia ao Conselho Federal de Educao a autoriza-
o para o funcionamento de novas faculdades e universidades. Como
conselheiro, Durmeval Trigueiro Mendes, no perodo, emitiu vrios pa-
receres doutrinrios sobre a expanso do ensino superior, que acontecia
em ritmo acelerado, e sobre o governo das universidades. Esses parece-
res e o estudo sobre o Plano Decenal de Desenvolvimento Econmico e
Social Plano de Educao (Trigueiro Mendes, 1966), complementados
por uma exposio sobre os mecanismos de planejamento adotados
pelo governo brasileiro no mesmo perodo, foram reunidos em Toward
a theory of educational planning: the brasilien case, publicado em 1972 pelo
Latin American Center, da Michigan State University. Esse livro contm
a melhor abordagem sobre planejamento educacional brasileiro escrita
at hoje, configurando-se como um privilegiado enfoque terico e hist-
rico do planejamento enquanto processo.2
Na poca, os estudos sobre planejamento estavam inspirados,
de um lado, pela experincia socialista-sovitica de elaborao de pla-
nos globais de desenvolvimento e, de outro, pela discusso a respeito
do esforo de reconstruo da Europa, quando o planejamento se tor-
nou vivel, na perspectiva liberal. Nesta perspectiva, o caso francs era
exemplar para o estudo da teoria e da prtica do planejamento; os te-
ricos franceses colocavam fortemente a relao poltica e planejamen-
to, desde a dimenso expressamente poltica dos planos entendidos
como documentos que fixam decises e opes, em termos de objetivos
e estratgias, e preveem instrumentos, recursos e tempos para alcanar
aqueles objetivos, segundo aquelas estratgias.
1
Esses estudos circulavam no meio acadmico e era tambm sig- Ver, a respeito, Trigueiro
Mendes (1967) e
nificativo, no mesmo perodo, o acesso s publicaes da Unesco, da Fvero (1999).
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE e do 2

Os pareceres eram
Instituto Latino-Americano de Planejamento Econmico e Social Ilpes publicados inicialmente
sobre o planejamento em geral e o planejamento da educao em parti- na Revista Documenta,
do Conselho Federal de
cular. Vrias dessas publicaes foram traduzidas e publicadas no Brasil, Educao, e imediatamente
transformados em artigos,
como os ttulos da srie Principes de la planification de lducation, inseridos na Revista
Brasileira de Estudos
do Instituto Internacional de Planejamento Educacional da Unesco Pedaggicos. O livro citado
foi publicado no Brasil
IIPE/Unesco , anexados aos Cadernos de Pesquisa; Planificao da educao apenas em 2000, pela
Editora da Universidade
e seus problemas econmicos e sociais, reunindo os trabalhos apresentados, Estadual do Rio de Janeiro
a sntese das discusses dos grupos de trabalho e o relatrio final do Eduerj , sob o ttulo O
planejamento educacional
Colquio Internacional sobre Planificao da Educao, realizado em no Brasil, tomando por base
os originais em portugus,
Paris em 1960, publicado em 1967 pelo Centro Regional de Pesquisas vrias vezes revistos.
Educacionais Prof. Queiroz Filho; o texto metodolgico O planejamento da
educao, de Simn Romero Lozano e Sebastin Ferrer Martn, elaborado

no Ilpes, traduzido por Hlio Pontes e publicado pelo MEC, para uso de
seus tcnicos e das secretarias estaduais de educao.
Nessa mesma dcada de 1960, o planejamento comeou a ser
abordado em cursos de ps-graduao. No Rio de Janeiro, foram rea-
lizados dois cursos de especializao em planejamento educacional, o
primeiro na Pontifcia Universidade Catlica PUC-Rio , em 1965, pa-
trocinado pela Diretoria do Ensino Secundrio do MEC, em princpio
para seus funcionrios, mas aberto para outras matrculas, e o segundo
na antiga Universidade do Estado da Guanabara UEG , em 1969, coor-
denado por Durmeval Trigueiro Mendes. O curso realizado na PUC-Rio
antecedeu a criao de seu mestrado em educao, o primeiro criado na
rea de educao, em 1966, em especial sua rea de concentrao em
planejamento educacional.
Em 1971, Trigueiro Mendes assumiu a coordenao da rea e a
responsabilidade pela disciplina, relacionando a teorizao sobre o pla-
nejamento com sua prtica, ambas marcadas pela poltica. Nessa linha,
sua preocupao maior era que o mestrado formasse planejadores, pro-
fissionais crticos comprometidos com os problemas da realidade e no
simples tcnicos. De um lado, seus programas de curso apresentavam
as referncias tericas fundamentais sobre o planejamento, parte delas
oriundas das instituies anteriormente indicadas. A bibliografia utili-
zada situava-se em um nvel que poderia ser reconhecido como o dos
atuais doutorados, sendo assumida com seriedade por boa parte de seus
alunos. Por outro lado, a partir da compreenso de que o planejamento
era um processo dialtico entre Poder e Saber, Trigueiro Mendes tinha
conscincia de que os rgos de planejamento do governo federal eram
instncias privilegiadas do Poder, e que se deveria conhecer melhor esse
Poder, para se desenvolver, a partir dele, o Saber Crtico, caracterstica
prpria de um curso de ps-graduao. Esse Saber Crtico deveria com-
pletar-se na prtica concreta de elaborar diagnsticos, redigir planos,
prever os mecanismos de sua implementao, assim como os instru-

mentos de controle e avaliao. Nessa perspectiva, toda uma gerao de
mestrandos realizou estgios no Instituto de Planejamento Econmico
e Social Ipea , no Programa de Expanso e Melhoria do Ensino Mdio
Premem , no Programa Nacional de Tele-Educao Prontel , viven-
ciando o modelo de planejamento aplicado, que passavam a conhecer,
criticar e, mais tarde, ultrapassar em situaes de trabalho.
Trigueiro Mendes entendia a formao do planejador em educa-
o como um especialista de 2 grau, para quem era fundamental, alm
do domnio da concepo e das tcnicas do planejamento, uma viso ao
mesmo tempo ampla e aprofundada da educao brasileira. Na proposta
de reformulao da rea de planejamento educacional do mestrado em
educao da PUC-Rio, escrita em 1971 e revista em 1975, definia o estatu-

to do curso como uma tentativa de composio entre dois protagonistas
nesse campo: o educador e o economista, visando tornar congruentes a
linguagem e os mtodos usados por um e por outro, mediante o domnio
das mesmas instrumentalidades (MENDES, 1975, p. 3).
Essas duas linhas convergentes, com a mediao do socilogo
e do economista,3 durante as dcadas de 1970 e 1980, no s garanti-
ram a originalidade da rea de planejamento educacional da PUC-Rio,
como foram tambm assumidas no Instituto de Estudos Avanados em
Educao Iesae , e no mestrado em educao da Fundao Getulio
Vargas FGV , criado em 1972. Nesse perodo, tanto o mestrado da
PUC-Rio como o Iesae tinham abrangncia nacional, formando uma ge-
rao de especialistas que assumiram funes de direo no MEC, em
secretarias de educao e universidades.
Em decorrncia de um AVC, Trigueiro Mendes teve um srio pro-
blema de afasia que o obrigou a afastar-se da docncia por dois anos.
Na PUC-Rio, foi substitudo na coordenao da rea e na disciplina de
Planejamento, por Osmar Fvero, que tambm se encarregou da mesma
disciplina no Iesae, principalmente nos vrios cursos de especializao
realizados fora do Rio. Em seu retorno, assumiu, na PUC-Rio, a disciplina
Pensamento Educacional Brasileiro e, no Iesae, a disciplina Filosofia da
Educao Brasileira e a pesquisa com o mesmo nome, a ela associada.
Jos Silvrio Baa Horta atuou como seu assistente na disciplina e na
pesquisa assumiu o tema planejamento educacional (HORTA, 1983).
Nesses cursos, durante as dcadas de 1970 e 1980, foram man-
tidas as orientaes fundamentais de Trigueiro Mendes, embora na
abordagem terica do planejamento outros autores passaram a comple-
mentar os anteriores, em especial Carlos Matus e Francisco de Oliveira.
Nesses dois mestrados bastante significativa a produo de disserta-
es sobre planejamento educacional, nos anos de 1970 e 1980.
Por sua vez, no mestrado em educao da Universidade Federal
do Rio de Janeiro UFRJ , Osmar Fvero encarregou-se, por vrios anos,
da disciplina eletiva Planejamento Educacional, com grande procura e

desenvolvida com a mesma orientao para turmas de alunos perten-
centes aos quadros do MEC, da prpria UFRJ e dos sistemas de ensino
dos municpios do Rio de Janeiro e de Niteri. Registramos ainda que,
3
com orientao terico-metodolgica bastante prxima, foi criado, em Na rea de planejamento
do programa da PUC-Rio,
1978, o mestrado em planejamento educacional da Universidade Federal a disciplina Planejamento
Educacional articulava-se
de Pernambuco UFPE. Sabe-se ainda que, no mestrado em educao com duas outras: Fatores
Sociais da Educao, a
da Universidade de Braslia UnB , criado em 1974, existia a rea de cargo de Zacharias de
S Carvalho, e Economia
concentrao em planejamento educacional. Nesses cursos, alm da bi- da Educao, a cargo de
bliografia terica e metodolgica referidas, eram sistematicamente lidos Cludio Moura Castro.
Na estrutura geral do
e criticados os diversos planos de educao elaborados no perodo, com mestrado, articulava-se
ainda com a disciplina
destaque para a fundamentao e as alternativas polticas nele expressas. Educao Brasileira.
CONTRIBUIES DE LUIZ PEREIRA,

DURMEVAL TRIGUEIRO MENDES,
CARLOS MATUS E FRANCISCO DE OLIVEIRA
O estabelecimento de um quadro de referncia para uma sociologia
do planejamento constitui o objetivo de Luiz Pereira em seu ensaio
Histria e planificao, implicando trs passos: a caracterizao do
planejamento como processo social, o estabelecimento das conexes
entre poltica e planificao e a identificao das variedades em que
a planificao se realiza (PEREIRA, 1970, p. 11). Utilizando as catego-
rias de Mannheim, Luiz Pereira considera o planejamento como uma
forma histrica de controle social que exige, para sua emergncia ou
realizao, o cumprimento de trs conjuntos de condies ou requisitos:
a) existncia de um pensamento planificador configurao da consci-
ncia que se expressa em uma apreenso abrangente da realidade, por
meio de uma racionalizao do mundo e da vida social; b) existncia de
situaes de desequilbrio, que pem em risco a persistncia da reali-
zao histrica do tipo macroestrutural considerado como um todo e
que colocam a exigncia do restabelecimento do equilbrio funcional;
c) existncia, na estrutura do poder, de uma agncia racionalmente re-
conhecida para o exerccio de controles centralizados que incidem, dire-
ta ou indiretamente, na pluridimensionalidade da vida coletiva.
Historicamente, tais requisitos, embora tenham se originado em
pocas diversas e avanado em ritmos desiguais, ocorrem concomitante-
mente na fase ps-concorrencial do sistema socioeconmico capitalista
(etapa neocapitalista ou sistema socioeconmico socialista). Seu atendi-
mento se concretiza pela constituio e avano das cincias sociais, pela
crise das sociedades capitalistas, bem como pela ampliao das reas de
atuao e das funes do Estado.
A partir da, o autor discute a relao entre poltica e planeja-
mento, ponto central de seu ensaio:
O controle inovador consistente no planejamento modernamen-

te o processo instrumental nuclear de fazer histria, enquanto ex-

plorao consciente de um dos possveis histricos. Em outras
palavras, o planejamento aparece como uma das configuraes da
prxis inovadora, aps a opo por um dos possveis. Assim sendo,
o planejamento, como uma das configuraes da prxis inovado-
ra, exprime as determinaes essenciais do tipo macroestrutural
histrico em que ocorre (capitalista e socialista). Em outras pala-
vras, ele sempre processo de desenvolvimento do tipo e no de
implantao histrica deste ou de implantao de uma das etapas
do seu desenvolvimento. Em suma, planejamento no Poltica,
que no limite consiste na prxis inovadora mxima: a negao de
etapas de um tipo macroestrutural histrico e sua substituio por
outra e, mais ainda, a negao de um tipo e sua substituio por
outro. (PEREIRA, 1970, p. 16-17)
Em suma, para Luiz Pereira, as decises macropolticas so toma-

das fora do processo de planejamento, o qual , em ltima anlise, um
instrumento de implantao dessas decises. Quaisquer que sejam as re-
laes que se estabeleam entre poltica e planificao, na medida em que
se conceba a planificao como processo instrumental, permanece pres-
suposta a realizao continuada do processo poltico, enquanto competi-
o entre possveis historicamente dados (PEREIRA, 1970, p. 49). As deci-
ses especificamente polticas continuam a ser tomadas e se traduzem
instrumentalmente nas modalidades e nos objetivos da planificao.
Por sua vez, em seus trabalhos e especialmente no livro O plane-
jamento educacional no Brasil, Trigueiro Mendes entende o planejamento
como uma dialtica entre o Poder e o Saber: H uma perfeita dialtica
entre o poder e o saber nas sociedades que querem seu desenvolvimento
conduzido por um projeto determinado (MENDES, 1973, p. 10). Para
ele, essa relao seria mediada por uma intelligentsia que no se reduzi-
ria, evidentemente, a um grupo de tcnicos, especialistas em tcnicas
quantitativas, que passam, por isso mesmo, a planejar expulsando do
plano as dimenses qualitativas, achatando o real: essncia do planeja-
mento tecnocrtico (MENDES, 1973, p. 2). O planejamento operaria en-
to na ambiguidade do processo poltico, de acordo com a racionalidade
prpria da poltica, buscando se aperfeioar cada vez mais.
[...] o Saber que uma sociedade pode adquirir a respeito de si mes-

ma, de suas ideias mas tambm de seus valores e crenas, ajudado
por sua intelligentsia que faz a mediao (no sentido sartreano)
entre a prpria sociedade e o Poder que a dirige, para que esta ex-
presse aquelas ideias, valores e crenas, mas igualmente lhes eleve
permanentemente o nvel. (MENDES, 1973, p. 3)
Esses pontos foram por ele reiterados em suas notas sobre o

ensaio Histria e planificao, de Luiz Pereira, no qual este afirma a

subordinao do planejamento poltica, entendendo-o como um ins-
trumento do poder. Ou seja: no caberia ao planejamento a instaurao
de um novo projeto histrico, o que ocorreria na esfera da poltica.
Caber-lhe-ia, sim, a tarefa de operacionalizar o projeto de transforma-
o da sociedade escolhido naquela esfera. Rejeitando essa posio,
Durmeval Trigueiro Mendes argumenta: Separar o projeto poltico do
processo de planejamento desdialetizar o poder e a razo dentro de
uma s totalidade em que ambos so parte (MENDES, 1973, p. 1). A ca-
tegoria de totalidade est sempre presente em sua reflexo, por afirma-
o e, sobretudo, pela crtica compartimentalizao do real operada
pela anlise de sistemas, assumida como metodologia do planejamen-
to tecnocrtico, particularmente no Brasil dos anos de 1970.

Evidentemente, tal concepo de planejamento era ideal (mas
no idealista, no sentido pejorativo do termo) no tendo havido nenhu-
ma experincia que a concretizasse, nem mesmo em potencial. A autori-
tria e tecnocrtica forma brasileira de elaborar planos naquele perodo
talvez escurecesse nossa viso, a ponto de sequer podermos vislumbrar
alternativas nessa direo.
Intimamente relacionada exposio sobre o planejamento
educacional brasileiro, deslindado em sua histria recente, emerge das
anlises de Trigueiro Mendes sua concepo de poltica educacional.
Para ele, a poltica o Norte que orienta o planejamento, e este quela
se remete, na medida em que os problemas ressurgem: o esvaziamento
dos planos, as novas formas de centralizao, o previsvel fracasso da
Reforma Universitria de 1968, o formalismo do novo arsenal de leis
que substituram, em parte, as Diretrizes e Bases da Educao Nacional,
as falsas solues buscadas no isolamento dos ministrios e na abstrao
dos problemas reais. Os Impasses do planejamento, ttulo da seo
que conclui o livro citado, retomam o essencial de sua concepo de
planejamento:
O ponto crucial do planejamento a metodologia que, nesse caso,

no consiste s num modo de fazer, ou s num modo de pensar,
mas em extrair o primeiro do segundo, assim como este, daquele.
Como instrumento de desenvolvimento, ele exige nivelamentos e
integraes a que no est acostumada a cultura tradicional, so-
bretudo quando ela tende para o formalismo. (MENDES, 2000,
p. 182. Grifos do autor)
No que se refere ao planejamento educacional, no caso brasileiro,

Trigueiro Mendes localiza duas vertentes fundamentais, ambas referidas
s instncias responsveis legalmente pela definio das polticas e pelas
estratgias do planejamento. Em primeiro lugar, identificando os pressu-

postos do planejamento nas Diretrizes e Bases da Educao Nacional de
1961, procura torn-los explcitos e ajust-los formulao de uma pol-
tica concreta, como afirma na proposta Sobre o planejamento do ensino
superior: esboo de uma metodologia (MENDES, 1965).
pertinente destacar sua crtica ao CFE, nessa proposta: Se lhe
cabe realizar uma poltica, cabe-lhe por igual ter uma atitude poltica e
no apenas tcnica. No somos um colgio de amadores, mas rgo nor-
mativo (MENDES, 1965, p. 63). Nesse sentido, anuncia um ponto fun-
damental em sua contribuio que vai desenvolver no livro Planejamento
educacional no Brasil a ideologia liberal daqueles que teriam de assumir o
planejamento os impedia de assumi-lo sem negar aquela ideologia.
O primeiro problema do planejamento educacional brasileiro pare-
ce ser um problema de semntica. A palavra planejamento, com as
conotaes que ela atualmente recobre, irrompeu no seio de uma
camada da intelligentsia educacional que, embora no podendo
resistir sua presso, tampouco poderia admiti-las sem negar-se
a si mesma. As circunstncias levaram para a mo de liberais, a
fim de que estes o manejassem, um instrumento da destruio da
ideologia liberal. Mas, no primeiro round, foram os liberais que des-
truram o instrumento. Aos ouvidos desse grupo que, na verdade,
representava a gerao do comeo do sculo a palavra plano
brotava de uma velha semntica, e no significava nada de novo:
no se tratava de articular a prxis educacional no pas, mas de
deix-la desenvolver-se naturalmente, apenas acompanhada pela
ao supletiva do Estado. No se cuidou de estabelecer um novo
projeto nacional, servido por novas instrumentalidades, mas so-
mente revigorar os meios de ao existentes. Havia at, por parte
desse grupo, uma irritada perplexidade diante do que se pretendia
inculcar como a novidade do planejamento. que este substitua
as disciplinas e tcnicas de ao da sociedade de que ele era re-
manescente. (MENDES, 2000, p. 17-18)
Em segundo lugar, ao planejamento educacional ensaiado pelos

liberais, contraps-se o planejamento dos tecnocratas, entrincheirados
no Instituto de Planejamento Econmico e Social Ipea do Ministrio
do Planejamento, tambm unilateral:
Os economistas no dispunham da lei para favorec-los, [...] mas

detinham os instrumentos governamentais com os quais demoli-
ram, pea por pea, o planejamento liberal. [...] Sobre o plane-
jamento, os economistas pensavam o contrrio dos pedagogos;
para estes, o plano no deveria conter quase nada, enquanto para
aqueles devia conter quase tudo. Entretanto, colocando-se em
posio simetricamente contrria aos pedagogos, os economis-

tas cometeram um erro igual: o do unilateralismo. O mais curioso
nesse episdio ainda o fenmeno semntico: nem era realmente
pedaggico o planejamento pedaggico, nem se tornou verda-
deiramente econmico o planejamento econmico. (MENDES,
2000, p. 20-21)
A experincia do Chile, no comeo dos anos de 1970, levou

descoberta de Carlos Matus, ex-Ministro da Economia no governo de
Salvador Allende, principalmente por seu primeiro livro Estrategia y Plan
(MATUS,1972), no qual analisa a experincia do planejamento nas so-
ciedades em desenvolvimento, em particular no caso latino-americano,
revelando com maior clareza sua relao com a poltica. Nessas socie-
dades, o planejamento deveria operar diferentemente de seu modo

de interveno nas sociedades capitalistas desenvolvidas, centrais, nas
quais j havia sido implantado o processo de industrializao. Nelas, o
planejamento encaminha um controle com vistas ao modelo bsico de
sociedade chamado afluente (nos Estados Unidos) ou de bem-estar
(Inglaterra, Sua, Sucia, Dinamarca).
Para Matus (1972, p. 7-8), a ideia de planejamento incorporou-
-se ao instrumental terico na Amrica Latina, em torno dos anos 1940,
como um processo intelectual que, em sua origem, propunha-se a orde-
nar o futuro mediante uma metodologia de projees, bastante trabalha-
do pela Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe Cepal ,
particularmente nos anos de 1950. Apesar das limitaes tcnicas, os
primeiros planos de desenvolvimento esboavam uma teoria do de-
senvolvimento econmico-social, abordando diretamente o problema do
desenvolvimento, ao mesmo tempo mais amplo e mais profundo. Os pri-
meiros sistemas nacionais de planejamento dedicaram-se no aplica-
o de procedimentos pr-fixados, mas elaborao de uma metodologia
do planejamento.
No entanto, a crtica das agncias financiadoras internacionais era
de que esses planos no continham projetos bem definidos e prontos para a
execuo, caso lograssem obter aportes financeiros. A necessidade de captar
recursos induziu a uma atitude instrumental e imediata: os planos de longo
prazo cederam lugar a programas bienais e projetos bem definidos.
Ao mesmo tempo nascia, na Amrica Latina, a ideia da neces-
sidade de mudanas estruturais como meio de alcanar certas metas
do desenvolvimento e, bem ou mal, foram elaborados planos de desen-
volvimento que propunham reformas. Nem sempre esses planos foram
aprovados, ou foram aprovados formalmente, no comprometendo em
sua execuo nem os governos, nem a sociedade; no mximo, foram
executados parcialmente.
Matus (1972, p. 12) coloca ento trs questes fundamentais: a) havia
condies sociopolticas para essas reformas?; b) os grupos que as lanaram
tinham capacidade para transformar oportunidades em conjunturas de

ao?; c) estavam os planejadores altura das necessidades e conscientes
de suas responsabilidades?
No incio dos anos de 1970 falava-se em crise do planejamento;
Matus, porm, situa o problema em outro mbito: ocorre um impas-
se entre a poltica e o planejamento. Ou seja, dentro do processo de
substituio de importaes como ficou conhecido o processo
de implantao de indstrias na Amrica Latina o planejamento surgiu
como uma metodologia de anlise das necessidades requeridas por esse
processo e proposio de metas para suprir carncias setoriais: energia,
transporte, siderurgia etc.
O planejamento conseguiu, ento, no mximo disciplinar o proces-

so de substituio de importaes, criando as condies estruturais e polti-
cas que permitiram aumentar a velocidade do crescimento. Faltou-lhe, no
entanto, vigor para mudar a direo do desenvolvimento; da decor-
rendo a radicalizao da dependncia, com a internacionalizao do
mercado, e provocando, cada vez mais, a concentrao da riqueza e a
ampliao da misria.
Com base nessa anlise, Matus retoma seu ponto de partida,
no qual considerava que o planejamento: a) vital e a nica forma de
administrao das sociedades socialistas; b) nos pases de economia ca-
pitalista, apenas possvel e conveniente; e c) para os pases em desen-
volvimento que no optaram pelo socialismo, o planejamento se define
sobre uma contradio indispensvel para a superao dos desequil-
brios, mas no essencial para o sistema de organizao social.
O planejamento, ento, complementa o sistema de mercado,
mas como indispensvel, mas no essencial, constitui apenas uma op-
o. Para impor-se, precisa competir com o mecanismo do mercado, que
deseja modificar, o que significa alterar a estrutura de poder, contra os
interesses daqueles que se beneficiam do jogo espontneo das foras
econmicas.
Considera-se, no entanto, que o planejamento no pode operar
sem uma poltica de desenvolvimento definida e aceita, e constri, en-
to, o seguinte par de categoriais:
a) o planejamento obtm sucesso quando opera sobre uma
conjuntura dinmica, situada na ordem dos fatos; ou seja,
uma fora, ou um conjunto de foras que emergem da reali-
dade social e se impem aos homens;
b) mas a tarefa normal do planejamento seria viabilizar uma
poltica construda, situada na ordem das ideias; ou seja, um
modelo ou um projeto que os homens querem impor
realidade social (MATUS, 1972, p. 22).
Por sua vez, Francisco de Oliveira, na poca trabalhando no

Centro Brasileiro de Anlises Polticas Cebrap , em So Paulo, enri-

quece a anlise de Carlos Matus. Para ele, o planejamento no s exer-
ce funes diferentes nas sociedades socialistas e capitalistas, mas no
a mesma coisa em qualquer espao social do capitalismo monopo-
lista. Considera exemplar o papel exercido pela Superintendncia do
Desenvolvimento do Nordeste Sudene , agncia estatal criada para
promover o desenvolvimento do Nordeste, afirmando:
O que o planejamento no pode realizar a superao da con-

tradio bsica do sistema de produo capitalista, que se instala
no corao da prpria mercadoria: a anttese dialtica entre valor
e mais-valia, entre trabalho morto e trabalho vivo, trabalho pago

e trabalho no pago; mas desde que o planejamento no sistema
capitalista se limite a recolocar no incio do ciclo produtivo os ele-
mentos finais que esto no produto, isto , limite-se a repor os
pressupostos da produo capitalista sua possibilidade torna-se
perfeitamente plausvel. Em sntese: o planejamento no sistema
capitalista no mais que a forma de racionalizao da reprodu-
o ampliada do capital. Pode operar, exatamente neste sentido,
na mudana da forma da mais-valia que deve ser reposta para a
continuidade do ciclo. Para dar um exemplo, que cabe como uma
luva no caso do planejamento regional para o Nordeste do Brasil,
desde que o Estado foi capaz de transformar uma parte da mais-
-valia, os impostos, e faz-los retornar sob o controle da burguesia
como capital, tornou-se capaz de operar uma mudana de forma
do excedente que retornou ao processo produtivo. Isto e somente
isto o que o planejamento pode fazer num sistema capitalista.
(OLIVEIRA, 1981, p. 24. Grifos do autor)
CONSIDERAES FINAIS
O esvaziamento das discusses sobre o planejamento educacional e so-
bre a relao poltica e planejamento nos programas de ps-graduao
em educao ocorre simultaneamente desagregao do sistema de pla-
nejamento brasileiro, desde o incio dos anos de 1990.
O sistema de planejamento est desagregado. Com a redemocra-

tizao da sociedade, grupos representativos passaram a exercer
intermediao entre a sociedade e o Estado. Os modelos e esque-
mas de planejamento vigentes no sabem como incorporar esta
intermediao. (GUSSO, 1990, p. 88)
Na verdade, voltou-se ao modo de planejar experimentado nos

anos de 1930 e implementado com sucesso nos anos de 1950. Os planos
nacionais foram substitudos por planos setoriais e, sobretudo, por pro-

gramas de ao definidos pelo governo central e por ele controlados.
No se ps em discusso um novo projeto de sociedade, embora este
tenha sido a proposta da Constituio de 1988, progressivamente esva-
ziada por emendas. Os governos voltaram a operar sobre conjunturas
dinmicas, conforme afirma Matus, procurando reforar as condies
para sua plena realizao.
As polticas educacionais recentes devem ser vistas sob essa pers-
pectiva. A prioridade absoluta dada universalizao do ensino funda-
mental pelos governos Fernando Henrique Cardoso o exemplo mais
claro. No decorreu do efetivo reconhecimento do direito de todos
educao bsica, definido na Constituio Federal de 1988, mas justi-

ficou-se pela necessidade do crescimento econmico, reafirmando em
novos termos a relao entre educao e desenvolvimento posta nos
anos de 1950.
Os programas definem as prioridades de financiamento e es-
tabelecem os mecanismos de controle. A poltica no est posta em
discusso; a nfase passa a ser a anlise dos processos, da gesto, dos
mecanismos de participao, da avaliao dos resultados, como aparece
no levantamento realizado.
Sabe-se que alguns programas de ps-graduao em educao conti-
nuaram crticos, questionando os modos de ao rotulados de neoliberais.
H tambm uma razovel produo de estudos, na ps-graduao e em
centros de pesquisa, tentando revelar as contradies da expanso quan-
titativa sem a garantia da qualidade, em todos os nveis e modalidades
de ensino, desde a educao infantil at a ps-graduao. Tais estudos
em muito se enriqueceriam incorporando o fecundo debate dos anos
1970-1980, especialmente no que se refere s relaes entre poltica e
planejamento, e entre tecnocracia e participao democrtica (HORTA,
1997); os referenciais tericos ainda continuam vlidos.
Ocorre, todavia, movimento recente que no parece estar sen-
do devidamente estudado: a realizao do Frum Nacional de Educao
e das Conferncias Nacionais de Educao Conae , delas decorren-
tes. Ambas constituram-se em esforo conjunto da sociedade civil e da
sociedade poltica, em 2000 e 2010, propondo as bases para os planos
decenais da educao relativos aos perodos 2000-2010 e 2011-2020, res-
pectivamente. A delonga e as dificuldades na aprovao desses planos
no Congresso Nacional recolocaram na ordem do dia, em novas roupa-
gens, discusses recorrentes da rea de educao: a efetiva vinculao
dos recursos financeiros, as relaes pblico/privado, o mal definido fe-
deralismo brasileiro, por exemplo.
mobilizao e participao de amplos segmentos e movi-
mentos nas Conae, contrape-se o pesado jogo de interesses que ocorre
no Congresso Nacional, submetido inclusive a presses do poder execu-
tivo. Essa problemtica atual deveria ser assumida pelos programas de

ps-graduao em educao como uma agenda de estudos, recuperando
a fertilidade terica dos decnios 1970-1980 e a formao prtica de
nova gerao de pesquisadores e gestores. Dispe-se de rica produo
terica, especialmente nas reas de sociologia, poltica e histria, para
alavancar essa agenda de estudos; talvez falte, no entanto, a forte moti-
vao daquele perodo.
REFERNCIAS
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CONGRESSO BRASILEIRO DE ESCRITORES, 1., 1945. So Paulo: ABE, 1945. p. 222-228.
JOS SILVRIO BAA HORTA

Professor titular aposentado da Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
shortamanaus@gmail.com
OSMAR FVERO
Professor titular aposentado da Universidade Federal Fluminense UFF;
professor colaborador do Programa de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal Fluminense UFF
ofavero@gmail.com
ANEXOS
QUADRO 1
DISCIPLINAS DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM EDUCAO QUE INCLUEM
PLANEJAMENTO NO TTULO DE 2000 A 2009
PERODO: 2000 A 2009
PROGRAMA DISCIPLINA
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
FUFPI Planejamento e avaliao de sistemas 2 1 1
Planejamento e Avaliao Educacional 2

FURB Poltica Educacional, Planejamento e Gesto da
2
Educao no Brasil
Planejamento da educao superior 2 1 2 2
Planejamento das instituies de educao superior 2 2
PUC/PR Planejamento e gesto do projeto pedaggico 2 2

Polticas de planejamento e gesto do projeto
2 2 2 2
pedaggico
Autonomia, planejamento e avaliao institucional 1 2
PUCCAMP Planejamento e avaliao no ensino superior 2 2 2 2 2 2
UERJ Polticas pblicas e planejamento da educao 1 1
Estudos avanados em poltica educacional,

1 1 2 1 1 2 2 1 2
planejamento e gesto
Pesquisa em poltica educacional, planejamento e

2 2 2 2 1 2 2 2 2 2
gesto da educao I
UFPE Pesquisa em poltica educacional, planejamento e

2 2 2 2 1 2 2 2 2 2
gesto da educao II
Pesquisa em Pol. Educ., Planejam. e Gesto da

2 1 1 1 1 1 1 2 2 2
educao III
Seminrio de Pesquisa em poltica e planejamento 2 2
Planejamento, gesto da educao superior e

UFPR 2 1 1 1 1
desenvolvimento sustentvel
Planejamento educacional I 1 1 2 1 1 1 1 1 1 1
UFRJ
Planejamento educacional II 2 1 1 1 1 1 1
UNB Gesto e planejamento educacional 2 2 2 1 2 1 1 1 1 1
UNEB Planejamento, gesto e avaliao da educao 2 2 2 2 2
Planejamento educacional 2 2 1 1
Planejamento e gesto de sistemas escolares 1 1 1

UNESP/ARAR Gesto educacional: planejamento, avaliao e

2 1
controle
Estado, planejamento e polticas educacionais 2 2 2 1
Planejamento educacional e gesto 2 2 1 1 2 2
Seminrio avanado I - planejamento e gesto 2 2
Economia da educao e planejamento 2 2 2 2 1 2 2 2 2
UNICAMP Avaliao e planejamento institucional na Amrica

1 1
Latina
Seminrio I - Planejamento educacional 2 2
Estudos comparados sobre o estado e planejamento

2
educacional
Planejamento educacional no contexto da
UNINOVE 1 1
complexidade
(continua)
(continuao)
PERODO: 2000 A 2009

PROGRAMA DISCIPLINA
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Planejamento e gesto da educao
UNISAL 2 2 1 2 1
sociocomunitria
Planejamento da educao 1 2 2
UNOESTE
Planejamento e avaliao educacional institucional 2 1 2 1
Poltica educacional, planejamento e ensino
1
fundamental
USP
Poltica educacional, planejamento e ensino
2 1 2 2 2 1 2
fundamental no Brasil
Fonte dos dados brutos: Capes. Disponvel em <http://conteudoweb.capes.gov.br/conteudoweb/ProjetoRelacaoCursosServlet?

acao=pesquisarArea&identificador=38>. Acessos em: abr. e maio de 2014.
Legenda: 1 - disciplina listada; 2 - disciplina listada e oferecida
QUADRO 2
DISCIPLINAS DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM EDUCAO QUE INCLUEM
PLANEJAMENTO NA EMENTA DE 2000 A 2009
PERODO: 2000 A 2009
PROGRAMA DISCIPLINA
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
FURB Polticas pblicas e educao 1 1 1 1
FURG Sociologia e meio ambiente 2 2 2 2 2 1 1 1 1 2
PUC/RS Educao brasileira: anlise contextual 2 2
UCGO Polticas e gesto da educao 2 2 2 2 2 2 1 1
Poltica educacional brasileira 1 1 2 2

UCP/RJ
Educao brasileira: anlise crtica e conjuntural 2 1
Poltica educacional 2 2 2 2
UECE Estudo orientado III - Poltica educacional 2 2
Poltica educacional, formao e cultura docente 2 1 1 1 1
Polticas e alternativas de gesto na educao

UEMG 1
brasileira
UFBA Administrao e educao 1 1 1 1 2 2 2 2 2
UFG Polticas e gesto da educao 2 1
Construo do espao pblico educativo:

UFPEL 2 1 1
participao popular e educao popular
Mundializao, transnacionalizao e polticas de

UFRGS 2
educao
UFSM Seminrio Polticas pblicas, gesto e cidadania 2 2 2
UNEB Poltica educacional brasileira e da Bahia 2 2 2 1 2 2 2 2

UNESC Estado, economia e educao 2 2 2 2
Organizao e gesto de sistemas educacionais 2 2 1

UNESP/ARAR
Administrao geral 1 1 1
UNICAMP Estado da arte nos estudos do trabalho 2
UNIMEP Tpicos especiais em poltica e gesto da educao 2 1
UNISINOS Educao, histria e poltica 2
UNISO Gesto democrtica na escola 1 2 2 2 1 1 1 1
Financiamento e gesto democrtica: concepes,

USP 1 1 1 1 2 1 1 1 2 2
processo
UTP Gesto da educao 2 2 2 1 2 2 2 2 2 2
Fonte dos dados brutos: Capes. Disponvel em http://conteudoweb.capes.gov.br/conteudoweb/ProjetoRelacaoCursosServlet?ac

ao=pesquisarArea&identificador=38. Acessos em abril e maio de 2014.
Legenda: 1 - disciplina listada; 2 - disciplina listada e oferecida
QUADRO 3
PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM EDUCAO COM LINHAS DE PESQUISA QUE INCLUEM
PLANEJAMENTO E PLANO NO TTULO OU NA EMENTA DE 2000 A 2009
PERODO: 2000 A 2009

PROGRAMA LINHA DE PESQUISA
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Poltica Educacional, Planejamento e Gesto da

UFPE 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Educao
UFBA Gesto em educao 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
UFRJ Poltica, Planejamento e Gesto Educacional 1 1 1 1 1
UFJF Gesto polticas pblicas e avaliao educacional 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1
Planejamento e gesto educacional 1 1 1

UNICAMP Planejamento Educacional, Polticas Pblicas e
1 1 1 1 1 1 1
Gesto Educacional
UFRGS Poltica e planejamento da educao 1 1 1 1
Administrao da educao brasileira 1

PUC/RS Fundamentos, polticas e prticas da educao
1 1 1
brasileira
UTP Polticas pblicas e gesto da educao 1
Praxis pedaggica e gesto de ambientes

UNOESTE 1 1 1
educacionais
UCP Polticas e Instituies Educacionais e seus atores 1 1 1 1

Legenda: 1 - presena em determinado perodo.

QUADRO 4
PROJETOS DE PESQUISA DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM EDUCAO QUE INCLUEM
PLANEJAMENTO NO TTULO DE 2000 A 2009
PERODO: 2000 A 2009

PROGRAMA PROJETO DE PESQUISA
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Construindo a direo democrtica: planejamento,

UFJF recursos financeiros e prticas de diretores de 1
escola pblica
Planejamento e gesto das instituies de ensino
superior: relao da Universidade com o entorno
UNICAMP 1 1 1 1 1 1
social para a promoo do desenvolvimento
regional sustentvel
Planejamento: Anlise e desenvolvimento 1 1
Tendncias e Perspectivas do Planejamento

1 1 1 1 1 1 1
Educacional na Amrica Latina
UNESP/ARAR
Planejamento e Gesto da Educao em contexto
de crise e de transio: implicaes para a 1 1
formao dos Gestores do Ensino
A gesto de educao no Estado do Paran:

UTP planejamento e execuo, teoria e prtica, discurso 1 1
e ao
Planejamento formal e seus resultados: um estudo
1 1 1
de caso de universidades
Planejamento e estratgia: um estudo das

1 1
instituies de Ensino superior particulares
PUC/PR
Planejamento, gesto e avaliao do projeto
1 1
pedaggico
Polticas e Histria do Planejamento e Avaliao de

1 1 1 1
Cursos e Instituies de Ensino
Planejamento local e participao cidad 1
UNOESTE Planejamento Municipal: sistema de planejamento

e participao popular na gesto municipal da 1 1 1
educao
Intelectuais e desenvolvimentismo, e planejamento
UEPG 1 1 1 1 1
educacional na SEED-PR: 1945 a 1954
UNICID Planejamento como instrumento de poltica pblica 1 1 1
UFAL Planejamento e Poltica Educacional 1
O planejamento educacional nos governos

Joo Goulart e Castelo Branco: os Centros de
UFMT Treinamento do Magistrio e a influncia do 1
governo federal na educao dos estados da

regio Centro-Oeste do Brasil entre 1963 e 1967 .
Polticas Pblicas, Planejamento e Gesto:

experincias de secretarias de educao em 1 1
UNB educao e diversidade tnico-racial e de gnero
Planejamento educacional: descentralizao e

1 1
qualidade da educao bsica

QUADRO 5
PROJETOS DE PESQUISA DOS PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM EDUCAO QUE INCLUEM
PLANO NO TTULO DE 2000 A 2009
PERODO: 2000 A 2009

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Poltica educacional: anlise de planos

USP 1 1 1 1
governamentais
Avaliao externa do Plano Estadual de Qualificao
UFBA 1 1
(PEQ/Ba) do governo do Estado da Bahia
Avaliao da eficcia e da efetividade social do

1 1
plano estadual de qualificao profissional/ES
UFES Aplicao e avaliao do Plano de Aes
Articuladas (PAR) nos municpios do Esprito Santo 1 1
com baixo IDEB
Acompanhamento de Egressos do Plano Estadual

de Qualificao Profissional do Estado de Mato 1
Grosso do Sul
UFMS
Avaliao da poltica Pblica que subsidia o Plano
Estadual - Qualificao Profissional do Estado de 1 1
Mato Grosso do Sul - 1999/2000
Educao em Pernambuco: planos e prioridades 1 1
O Plano Estadual de Qualificao - PEQ em Sergipe

1
(1996-2001) trajetria histrica, avanos e dilemas
As respostas das Centrais Sindicais (CUT e Fora

Sindical) crise do emprego no mbito do Plano 1 1
Estadual de qualificao profissional
UFPE
Pesquisa de Avaliao do Plano de Aes
Articuladas (PAR) no Contexto do Plano de Metas 1
Compromisso todos pela Educao
Pesquisa de Avaliao do Plano de Aes

Articuladas (PAR) no Contexto do Plano de Metas 1 1
Compromisso todos pela Educao.
Avaliao externa do plano nacional de qualificao

1
profissional da CUT/2000 - 2001
PUC/SP
Avaliao do Plano Nacional de Qualificao/
1 1 1 1 1
Ministrio do Trabalho e Emprego
Avaliao do Plano Territorial de Qualificao de

UFAL 1 1 1
Alagoas 2003
Os Planos de Formao do trabalhador e o papel

da educao no contexto da reestruturao 1
produtiva no mundo do trabalho
UFU
Polticas e Prticas de qualificao social e
profissional do Plano Nacional de Qualificao
1 1 1
PNQ / 2004 na regio do Tringulo Mineiro e Alto
Paranaba
Poltica Educacional no Cear: Os Planos
UECE 1
Governamentais como Fonte de Pesquisa
Educao infantil no Plano Nacional de Educao:

UNESP/MAR 1 1 1 1
perspectivas histricas e filosficas
Avaliao de impacto do Plano de Desenvolvimento

UFGD da Escola (PDE) no Estado de Mato Grosso do Sul 1 1 1
(1998 2008)
Plano De Metas Compromisso Todos Pela Educao

UFRGS No Rio Grande Do Sul: anlise e monitoramento da 1 1
poltica em redes pblicas do Rio Grande do Sul
(continua)
(continuao)
PERODO: 2000 A 2009

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
O estrangeiro como argumento: planos, projetos

UNESP/ARAR e reformas educacionais [Brasil, do sculo XIX ao 1 1
sculo XX]
A implantao do Plano de Desenvolvimento da

UFMT Educao no Estado de Mato Grosso: possveis 1 1
significados
Polticas educacionais e poder local: o plano

UERJ municipal de educao e suas repercusses sobre o 1 1
processo de escolarizao em So Gonalo
Avaliao do Plano Nacional de Educao: desafios

UFG 1
e perspectivas

ao=pesquisarArea&identificador=38. (Acessos em abril e maio de 2014)
QUADRO 6
RELAO DOS LIVROS MAIS INDICADOS NAS BIBLIOGRAFIAS DAS DISCIPLINAS DOS
PROGRAMAS DE PS-GRADUAO EM EDUCAO QUE INCLUEM PLANEJAMENTO NO
TTULO E NA EMENTA DE 2000 A 2009
LIVROS QUE TM MAIS DE CINCO INDICAES INDICAES
TOMMASI, L; WARDE, M.; HADDAD, S. O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo:

16
Cortez: Ao Educativa, 1996.
AZEVEDO, Janete Lins de Azevedo. A educao como poltica pblica. Campinas: Autores
13
Associados, 1997.
OLIVEIRA, Dalila Andrade (Org.). Gesto democrtica da educao: desafios contemporneos.

12
Petrpolis: Vozes, 1997.
BRZEZINSK, Iria et al. LDB Interpretada: diversos olhares se entrecruzam. So Paulo: Cortez,
9
1998.
CUNHA, Lus Antnio. Educao, Estado e democracia no Brasil. So Paulo: Cortez/UFF/Flacso
9
1991.
KUENZER, A. Z. et al. Planejamento e educao no Brasil So Paulo. So Paulo: Cortez, 1990.
9
(Coleo Polmicas do Nosso Tempo, v. 37).
SADER, Emir; GENTILI, Pablo (Org.). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado

9
Democrtico. So Paulo: Paz e Terra, 1995.
SANDER, Benno. Gesto da Educao na Amrica Latina. Campinas: Autores Associados, 1995. 9
SAVIANI, Dermeval. Da nova LDB ao novo plano nacional de educao: por uma outra poltica
9
educacional. Campinas: Autores Associados, 1998.
FREITAG, Brbara. Escola, Estado e Sociedade. So Paulo: Cortez & Moraes, 1979. 7
GERMANO, W. Estado militar e educao no Brasil (1964-1985). So Paulo: Cortez, 1993. 7

LAFER, Betty Mindlin (Org.) Planejamento no Brasil. So Paulo: Perspectiva, 1975. (Coleo
7
Debates)
SAVIANI, Dermeval. A nova lei de educao: trajetria, limites e perspectivas. Campinas: Autores
7
Associados, 1997.
CARNOY, Martin. Estado e Teoria Poltica. Campinas: Papirus, 1986. 6

DELORS, J. Educao: um tesouro a descobrir. So Paulo: Cortez; Braslia, DF: MEC/Unesco,
6
2000.
GENTILI, Pablo; SILVA, Tomaz Tadeu da (Org.). Neoliberalismo, qualidade total e educao.
6
Petrpolis: Vozes, 1994.
IANNI, Octvio. Estado e planejamento econmico no Brasil (1930-1970). 2.ed. Rio de Janeiro:
6
Civilizao Brasileira, 1977.
ROMANELLI, Otaza de Oliveira. Histria da educao no Brasil: 1930-1973. 27.ed. Petrpolis:

6
Vozes, 2002.
SAVIANI, Demerval. Poltica e educao no Brasil. 2.ed. So Paulo: Cortez, 1988 6

VIEIRA, Sofia Lerche. Poltica educacional em tempos de transio (1985-1995). Braslia: Plano,
6
2000.
TOMMASI, L; WARDE, M.; HADDAD, S. O Banco Mundial e as polticas educacionais. So Paulo:
16
Cortez; Ao Educativa, 1996.
Fonte dos dados brutos: Capes. Disponvel em http://conteudoweb.capes.gov.br/conteudoweb/ProjetoRelacaoCursosServ
let?acao=pesquisarArea&identificador=38. Acessos em abril e maio de 2014.
Recebido em: AGOSTO 2014 | Aprovado para publicao em: SETEMBRO 2014

O Planejamento Educacional Na Pós-Graduação em Educação No Brasil

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O PLANEJAMENTO EDUCACIONAL NA PS-GRADUAO EM EDUCAO NO BRASIL

Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior, revela a progressiva substituio

PLANEJAMENTO PLANEJAMENTO EDUCACIONAL POLTICA E

A survey of information provided by post-graduate education programs for the

PLANNING EDUCATIONAL PLANNING POLICY AND PLANNING

La recopilacin de las informaciones proporcionadas por los programas de

sustitucin progresiva de los estudios sobre la planificacin educativa por estudios de

PLANIFICACIN PLANIFICACIN EDUCATIVA POLTICA Y

EVANTAMENTO EXAUSTIVO, realizado com base em informaes disponi-

L bilizadas pela Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel

acadmica sobre a temtica, desenvolvida nas dcadas de 1970 e 1980.

Fonte dos dados brutos: Capes. Disponvel em <http://conteudoweb.capes.gov.br/conteudoweb/ProjetoRelacaoCursosServlet?acao

Esses dados permitem concluir que, atualmente, a temtica do

temas da gesto e da avaliao ou limitado a um determinado nvel de

Jos Silvrio Baa Horta e Osmar Fvero

[...] uma das questes fundamentais da poltica moderna o pro-

h histria. Qualquer nao que se queira, de fato, organizar para a

Ainda segundo o Ministro, no mundo moderno, a liberdade

No possvel esquecer, entretanto, que o mundo moderno no

o plano nacional, levado ao estremo de sua organizao, pode por

Ao tratar do papel da liberdade na vida poltica e social, o mi-

Nos pases democrticos existe, pois, a possibilidade de definir de

Mannheim vai mais longe. Para ele, na atual etapa do desenvol-

Na etapa mais elevada, a liberdade s pode existir quando est

prprio plano. [...] Planificar para a liberdade a nica forma lgica

Mas as exigncias da liberdade e da planificao eram mui-

Jos Silvrio Baa Horta e Osmar Fvero

a) Se certo que a forma poltica igualitria seja a que mais

Para Pontes de Miranda, no apenas a contradio entre a de-

Neste momento em que a comunidade brasileira atinge o limiar

CIRCULAO DE IDEIAS SOBRE PLANEJAMENTO

com tal destinao.

Jos Silvrio Baa Horta e Osmar Fvero

nificativo, no mesmo perodo, o acesso s publicaes da Unesco, da Fvero (1999).

Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico OCDE e do 2

educao, de Simn Romero Lozano e Sebastin Ferrer Martn, elaborado

prever os mecanismos de sua implementao, assim como os instru-

Jos Silvrio Baa Horta e Osmar Fvero

da disciplina eletiva Planejamento Educacional, com grande procura e

CONTRIBUIES DE LUIZ PEREIRA,

O controle inovador consistente no planejamento modernamen-

te o processo instrumental nuclear de fazer histria, enquanto ex-

Em suma, para Luiz Pereira, as decises macropolticas so toma-

[...] o Saber que uma sociedade pode adquirir a respeito de si mes-

Esses pontos foram por ele reiterados em suas notas sobre o

ensaio Histria e planificao, de Luiz Pereira, no qual este afirma a

to tecnocrtico, particularmente no Brasil dos anos de 1970.

O ponto crucial do planejamento a metodologia que, nesse caso,

No que se refere ao planejamento educacional, no caso brasileiro,

estratgias do planejamento. Em primeiro lugar, identificando os pressu-

Em segundo lugar, ao planejamento educacional ensaiado pelos

Os economistas no dispunham da lei para favorec-los, [...] mas

posio simetricamente contrria aos pedagogos, os economis-

A experincia do Chile, no comeo dos anos de 1970, levou

dades, o planejamento deveria operar diferentemente de seu modo

tinham capacidade para transformar oportunidades em conjunturas de

Jos Silvrio Baa Horta e Osmar Fvero

Por sua vez, Francisco de Oliveira, na poca trabalhando no

Centro Brasileiro de Anlises Polticas Cebrap , em So Paulo, enri-

O que o planejamento no pode realizar a superao da con-

e mais-valia, entre trabalho morto e trabalho vivo, trabalho pago

O sistema de planejamento est desagregado. Com a redemocra-