AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

ESCUELA DE SUBOFICIALES DE LA POLICIA NACIONAL DEL PER

LA UNIN

ALUMNO:

SECCION: ``G

TEMA: LAS DESAPARICIONES FORZADAS O INVOLUNTARIAS

PROMOCION: CENTINELAS DE LA LEY

CURSO: ETICA Y DERECHOS HUMANOS

CATEDRATICO:

2017

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 PRESENTACION

Cuando una persona es arrestada, detenida, secuestrada o

privada de cualquier otra manera de su libertad por agentes
Policiales, grupos organizados que actan en nombre de la
autoridad, o de Instituciones del Estado.

Cuando funcionarios encargados de hacer cumplir la ley,

participan en las desapariciones forzadas o involuntarias, se
comete una grave perversin del rol de la Polica, pues la
persona desaparece o limitada en sus derechos queda fuera de
la proteccin de la ley, porque se le priva de todos los
derechos humanos. Se da la violacin de varios derechos
fundamentales, como por ejemplo, el derecho a la libertad y a
la seguridad de la persona, el derecho de la persona detenida
a recibir un trato humano y el derecho a la vida.

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Desaparicin forzada, o desaparicin
involuntaria de personas, es el trmino jurdico que
designa a un tipo de delito complejo que supone la violacin
de mltiples derechos humanos y que, cometido en
determinadas circunstancias, constituye tambin un crimen de
lesa humanidad, siendo sus vctimas conocidas comnmente
como desaparecidos o, particularmente en Amrica Latina,
como detenidos
desaparecidos.

El crimen de desaparicin
forzada, definido en textos
internacionales y la
legislacin penal de varios
pases, est caracterizado por
la privacin de la libertad de
una persona por parte de
agentes del Estado o grupos
o individuos que actan con su apoyo, seguida de la negativa
a reconocer dicha privacin o su suerte, con el fin de
sustraerla de la proteccin de la ley. El asesinato de la persona
vctima de desaparicin forzada, frecuentemente tras un
cautiverio con torturas en un paradero oculto, pretende
favorecer deliberadamente la impunidad de los responsables,
que actan con el fin de intimidar o aterrorizar a la comunidad
o colectivo social al que pertenece la persona. Los efectos de
la desaparicin forzada perduran hasta que no se resuelve la
suerte o paradero de las personas, prolongando y amplificando
el sufrimiento que se causa a familiares o allegados. Estos
ltimos, y especialmente, por su vulnerabilidad, los nios que
puedan ser sustrados de padres afectados, son considerados
tambin vctimas de este crimen.

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Caractersticas generales

derecho a la vida.
derecho a la libertad y a la seguridad personal.
derecho a trato humano y respeto a la dignidad.
derecho al reconocimiento de la personalidad jurdica.
derecho a la identidad y a la vida familiar, especialmente
en el caso de los nios.
derecho a reparacin, incluso mediante la indemnizacin.
derecho a la libertad de opinin, expresin e informacin.
derechos laborales y polticos.

Este conjunto de derechos vulnerados se concluyen de las

primeras sentencias formuladas por organismos
internacionales en los aos ochenta a partir de los derechos
reconocidos, entre otras legislaciones, por el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de 196612 o la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos de 196913 y
que sirvieron para desarrollar la jurisprudencia internacional
relativa a este crimen.

En caso de guerra, la desaparicin forzada de prisioneros

vulnera adems derechos expresamente establecidos en los
cuatro Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y sus
dos Protocolos Adicionales:

derecho a recibir un trato humano;

derecho a recibir proteccin frente a actos de violencia;
derecho a no ser sometido a tortura fsica o mental o a
otras formas de coaccin;
derecho del prisionero a que sus familiares y la Agencia
Central de Prisioneros de Guerra del Comit Internacional
de la Cruz Roja sean informados de su captura o traslado
a otro campo (artculo 70);
derecho a mantener correspondencia (artculo 71);
derecho de ser liberados una vez finalizadas las
hostilidades (artculo 118).

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La desaparicin forzada es definida tambin como un abuso
continuo, ya que la vctima, entendida como figura sujeto
titular del derecho, se extiende a los familiares. Estos sufren en
el tiempo el dao de la ausencia de sus allegados
desaparecidos, cuya suerte no se esclarece, y de la impunidad
de los autores, que no comparecen ante la justicia,5 llegando a
padecer sndrome de estrs postraumtico, como se reconoce
en las sentencias judiciales.14 La clasificacin de crimen
continuo tambin supone que, procesalmente, los hechos slo
prescriben a partir del momento en que se pueden elucidar, de
manera que las familias pueden disponer de un mayor tiempo
para presentar las denuncias ante la justicia.

Antecedentes en Amrica Latina

En 1947, a comienzos de la Guerra Fra, se cre en los EE.UU.

el Consejo de Seguridad Nacional para el desarrollo de la
doctrina de seguridad nacional. Esta doctrina, y su
componente para la represin de disidentes, fue la base del
adiestramiento impartido a oficiales de los ejrcitos de
diversos pases de Amrica del Sur en la Escuela de las
Amricas en Panam y la US Special Warfare Center & School
de Fort Bragg (Carolina del Norte),23 muchos de los cuales
llevaran al extremo esta doctrina represora en varios pases.

Con el antecedente regional de los crmenes del rgimen de

Maximiliano Hernndez Martnez en El Salvador en 1932 y los
de la represin en Guatemala tras el derrocamiento del
gobierno de Jacobo Arbenz entre 1963 y 1966, donde la
prctica se fue configurando de manera numerosa por primera
vez,24 fue durante los aos 1970 cuando, tras la instauracin
de las dictaduras militares de Argentina y Chile, acontecieron

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los ms extremos y masivos casos de desapariciones, cuya
denuncia por familiares, asociaciones y personas relevantes de
la lucha por los derechos humanos llevara posteriormente al
desarrollo de una jurisprudencia internacional especial y al
reconocimiento del delito de lesa humanidad de desaparicin
forzada, perseguido por el Tribunal Penal Internacional.

Antecedentes histricos
La desaparicin forzada surgi como una prctica generalizada
de los Estados totalitarios, con el fin de eliminar a disidentes
polticos, cuyos antecedentes se remontan a tcnicas de
represin empleadas por Luis XVI, Napolen Bonaparte, Stalin
y Hitler.

La desaparicin forzada es una prctica que se acentu

despus de la segunda guerra mundial ms propiamente en
el contexto de la "Guerra Fra" en pases con regmenes
dictatoriales o autoritarios. En Amrica Latina, la desaparicin
forzada se aplic principalmente durante las dictaduras
militares o en los gobiernos que experimentaron procesos de
violencia poltica interna, en los aos sesenta, setenta y
ochenta. De hecho la regin del Cono Sur de Amrica Latina,
estuvo convulsionada durante esta etapa, entre los bloques
capitalistas y socialistas, representados por EEUU y la URSS,
respectivamente.

El origen de la prctica de la desaparicin forzada de personas

en los pases del Cono Sur, comienza con la "Operacin
Cndor". Un sistema secreto de servicios de inteligencia
coordinado entre los pases de las dictaduras del Cono Sur
Argentina, Chile, Brasil, Paraguay, Uruguay y Boliviay la
Central de Inteligencia Americana (CIA), para reprimir a los
opositores polticos de las mencionadas dictaduras.
Organizado por la Direccin de Inteligencia Nacional (DINA) de
Chile, en noviembre de 1975. La existencia real de la
"Operacin Cndor" fue descubierta en los archivos policiales
de la ciudad de Lambar (Paraguay), conocidos como los

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"Archivos del Terror" o "Archivos del Horror", el 22 de
diciembre 1992.

En el Per el inicio de la insurreccin armada coincide con el

inicio del gobierno del Presidente Belaunde Terry. As, el 28 de
Julio de 1980 en momentos en que el Presidente daba su
mensaje al Congreso al asumir su mandato constitucional,
Sendero Luminoso dinamita la primera torre de alta tensin en
un paraje de Chonta, en el departamento de Huancavelica.

En tales circunstancias, frente a los continuos y cada vez ms

crecientes atentados terroristas el 12 de octubre de 1981
mediante Decreto Supremo 026-81-IN se declara por primera
vez el Estado de Emergencia en nuestro pas. En ese contexto
poltico social, desde fines de 1982 con el ingreso de las
Fuerzas Armadas en las zonas declaradas en estado de
Emergencia (Ayacucho y Apurimac) asumiendo el control
poltico y militar, por acuerdo del Poder Ejecutivo, se inici la
prctica represiva del secuestro y la detencin- desaparicin
de personas.

Durante el gobierno de Alan Garca Prez quien asumi el

poder el 28 de julio de 1985 (luego de un lustro de iniciada la
lucha subversiva y cuando 6 provincias de los andes haban
sido declaradas zona de emergencia) las Fuerzas Armadas
basaron su estrategia contrasubversiva al igual que en
Guatemala en la doctrina de Seguridad Nacional, la cual parte
de la idea que la lucha antisubversiva debe enfrentarse
militarmente y a cualquier costo[11]En esas circunstancias,
pese a los crecientes y continuos atentados terroristas y a la
vigencia del Estado de Emergencia en casi todo el territorio
nacional, el gobierno aprista adopt algunas medidas
institucionales en la lucha contra las violaciones de Derechos
Humanos, en especial la Desaparicin Forzada, entre las que
se puede citar el establecimiento de una Comisin de Paz
mediante Resolucin Suprema 221-85-JUS del 14 de setiembre
de 1985, la que tendra como objetivos la bsqueda de medios
para persuadir a quienes recurran a la violencia terrorista para

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que volvieran a la democracia y la creacin del Consejo
Nacional de Derechos Humanos en el Ministerio de Justicia
mediante Decreto Supremo N 012 86 JUS del 6 de
setiembre de 1986, otra medida importante en la lucha contra
la impunidad la constituy la sancin y retiro de los oficiales
responsables de las masacres de Accomarca y Pucayacu. Sin
embargo, pese a las medidas adoptadas, la Desaparicin
Forzada de personas continuaba siendo una prctica
recurrente en la lucha antisubversiva. As en octubre de 1986
tuvo lugar la segunda visita a nuestro pas por dos miembros
del Grupo de Trabajo sobre Desaparicin Forzada. Durante
dicha vista, el Ministro de Justicia reconoci que haba
problemas en cuanto al registro de los internados en centros
de detencin, no obstante neg que la existencia de centros
de reclusin fuera de la competencia del Ministerio de Justicia.
Asimismo, el Ministro del Interior expres dudas en relacin
con algunas denuncias sobre Desaparicin Forzada.

La prctica de desaparicin Forzada de personas continu

siendo una constante durante los primeros 6 aos de gobierno
del Presidente Fujimori (1990 1996). Sin embargo, se insisti
en la necesidad de encuadrar el anlisis del accionar
subversivo a efectos de realizar un examen ms equilibrado de
la situacin de los Derechos Humanos en el Per. Por otro lado,
se dieron a conocer algunas medidas legislativas como el
acceso de los fiscales a las instalaciones militares, la
implementacin de censos sobre Derechos Humanos en los
planes de estudios de la Polica Nacional, entre otras de
carcter social y poltico en aras de la bsqueda de la paz en el
pas, aunque todos sabemos que estas medidas en el gobierno
de Fujimori, no fueron ms que acciones que encubran la
situacin real de violacin de derechos humanos,
posteriormente conocidas a partir de los Informes de la CVR y
de los Juzgamientos al Grupo Colina.

Un hecho cuestionable durante el gobierno del Presidente

Fujimori, que no se puede dejar de mencionar es la
promulgacin de las leyes de Amnista 26479 y 26492, que

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consagraron la impunidad de las violaciones de Derechos
Humanos. En efecto, la Ley 26479 fue promulgada el 16 de
junio de 1995 y en su primer artculo "concede amnista a los
militares, policas y civiles que se encuentren denunciados,
investigados, encausados, procesados o condenados (...) por
todos los hechos derivados u originados con ocasin o como
consecuencia de la lucha contra el terrorismo desde mayo de
1980(...)".

Respecto a las leyes de amnista, la Corte Interamericana de

Derechos Humanos en el caso Loayza Tamayo en su sentencia
de reparaciones, seal que "Los Estados no pueden, para no
dar cumplimiento a sus obligaciones internacionales, invocar
disposiciones existentes en su derecho interno, como lo es en
este caso la Ley de Amnista expedida por el Per, que a juicio
de esta Corte, obstaculiza la investigacin y el acceso a la
justicia"

La desaparicin forzada como crimen

de lesa humanidad
El concepto de delito de lesa humanidad o delito contra la
humanidad, tiene su origen en el artculo 6 del Estatuto del
Tribunal de Nuremberg, y alude a actos inhumanos como el
asesinato, el exterminio u otros anlogos, cometidos contra
una poblacin civil, as como la persecucin por motivos
polticos, raciales o religiosos; y todo ello al margen de que
esto se presente dentro de una guerra o sin que ella exista.

El Estatuto del Tribunal de Nuremberg distingui tres clases de

crmenes de carcter internacional: Los crmenes de guerra,
los crmenes contra la paz y los crmenes de lesa humanidad.

Actualmente, conforme lo seala CANO LOPEZ, el concepto de

delito de lesa humanidad goza de consenso en el mbito
doctrinario y con l se hace alusin a los atentados contra los
bienes jurdicos individuales fundamentales cometidos como

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parte de un ataque generalizado o sistemtico realizado con la
participacin o tolerancia del poder poltico de iure o de facto.
A partir de esta definicin, se podra concluir que el delito de
lesa humanidad se erige sobre la base de dos elementos: a) la
sistematicidad o generalidad con la que se realizan los actos;
y, b) la tolerancia, participacin o aquiescencia del poder
pblico.

La Declaracin de las Naciones Unidas y la Convencin

Interamericana sobre Desaparicin Forzada, han catalogado el
delito estudiado como un crimen de lesa humanidad e
igualmente as lo ha reconocido la Corte Interamericana de
Derechos Humanos] En el mismo sentido se ha manifestado la
doctrina.

Conforme a la Convencin Interamericana sobre Desaparicin

Forzada, calificar ste delito como crimen de lesa humanidad
otorga al mismo una serie de caractersticas:

a) Jurisdiccin universal: Es una excepcin a la soberana

de cada uno de los Estados e implica el derecho a ejercer
jurisdiccin con relacin a ciertos delitos considerados de
inters de toda la humanidad independientemente del lugar en
que se haya cometido la conducta y de la nacionalidad del
autor. Presupone que todo Estado tiene inters en perseguir y
condenar a los autores de crmenes repudiados por la
comunidad internacional en su conjunto.

b) Deber de extraditar: Los Estados se ven en la obligacin

de extraditar a los responsables de crmenes internacionales o
a juzgarlos de acuerdo a la legislacin penal interna.

c) No es posible el otorgamiento del asilo poltico: los

crmenes de carcter internacional estn excluidos de la
categora de delitos polticos y sus responsables no pueden
beneficiarse por el asilo en otros pases dada la gravedad de la
conducta. Es obligacin de los Estados no otorgar ste tipo de
privilegio y ello se ha establecido en instrumentos
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internacionales como la Convencin sobre el Estatuto de
Refugiados adoptada en 1951.

d) No puede considerarse como un delito poltico: Un

crimen de lesa humanidad constituye una ofensa contra todo
el gnero humano, un delito que por su gravedad afecta a toda
la especie y por ello no puede considerarse como un simple
atentado a un rgimen poltico imperante en determinado
momento y sitio geogrfico.

e) Imprescriptibilidad de los crmenes de lesa

humanidad: El trmino de prescripcin compete en general a
la legislacin interna de cada Estado y se asocia con el tiempo
de duracin de la pena. Sin embargo, estos crmenes son
imprescriptibles y as se ha consagrado en la Convencin sobre
la Imprescriptibilidad de los Crmenes de Guerra Crmenes
contra la Paz y Crmenes de Lesa Humanidad, adoptada en
noviembre de 1968 por la Asamblea General de la ONU. El
artculo 1 de sta convencin consagra la siguiente
disposicin: "Los crmenes siguientes son imprescriptibles
cualquiera sea la fecha en que se hayan cometido: (...) b) los
crmenes de lesa humanidad cometidos tanto en tiempo de
guerra como en tiempo de paz (...)". [23]

f) No se admiten circunstancias eximentes de

responsabilidad por obediencia debida: No puede ser una
circunstancia eximente de responsabilidad el cumplimiento de
una orden emitida por un superior jerrquico. La persona que
reciba tales rdenes estar en la obligacin y tendr el
derecho de no ejecutarlas.

g) No es un delito susceptible de ser juzgado por una

jurisdiccin especial: El delito debe ser juzgado por
tribunales de derecho comn excluyendo cualquier tipo de
jurisdiccin especial, particularmente la militar. Esta medida
busca salvaguardar la imparcialidad y objetividad de los
jueces.

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h) No podrn concederse amnistas o indultos: Por la
gravedad de la conducta, no puede ser perdonada por los
Estados, ya que es obligacin de los mismos juzgarla.

El artculo 320 del Cdigo Penal Peruano, tipifica y

sanciona el delito de desaparicin forzada de personas
as:

"El funcionario o servidor pblico que prive a una persona de

su libertad, ordenando o ejecutando acciones que tengan por
resultado su desaparicin debidamente comprobada ser
reprimido con pena privativa de libertad no menor de quince
aos e inhabilitacin, conforme al artculo 36, incisos 1 y 2".

BIEN JURDICO TUTELADO

Para Kai Ambos los bienes jurdicos protegidos en el delito de
desaparicin forzada son pluriofensivos como la integridad
fsica, la libertad personal y la vida, precisa adems que se fue
ampliando los bienes jurdicos protegidos en el desarrollo de la
jurisprudencia de la Corte Interamericana, considerando como
mbito de proteccin a los familiares por el sufrimiento que
atraviesan en su afn de lograr informacin sobre el paradero
del desaparecido y el derecho a la verdad.

"El bien jurdico afectado por la desaparicin forzada es

mltiple, y puede diferenciarse en tres aspectos, a saber: En el
individual se afecta en primer trmino el mbito fsico
psquico de la victima (p. ej. Privacin de la libertad, lesiones,
maltrato, en ltima instancia la muerte) y en segundo trmino
su seguridad en sentido general, incluso su seguridad jurdica
y su derecho a ejercer los recursos necesarios para hacer
reconocer y defender, precisamente, sus derechos. En el
familiar se afecta el derecho de los allegados a conocer de la
situacin, actuar jurdicamente en defensa de los derechos de
la persona detenida desaparecida y, en su caso conocer el
destino corrido por ella y recuperar sus restos mortales. En
este segundo aspecto, por tanto, no se tratara de la vctima
material (la del individual) sino de un sujeto pasivo que

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llamaremos victima afectiva. El tercer y ltimo aspecto de
afectacin es el colectivo, en el cual es la sociedad en su
conjunto la que se ve afectada por el debilitamiento
institucional que causa la obstruccin de los mecanismos de
administracin de justicia y por la imposibilidad de
reconstruccin de la verdad histrico social. Se trata as de la
sociedad como sujeto pasivo del delito.

SUJETO ACTIVO
Por ser considerado como un crimen de Estado, y adems
teniendo en cuenta la descripcin tpica de la norma penal
bajo anlisis, se trata de una conducta de sujeto activo
cualificado. Sin embargo, dadas las especiales condiciones del
pas, un sector de la doctrina sostiene que no siempre puede
considerarse como un delito imputable al Estado, sino que
puede ejecutarse por otros sujetos que acten
independientemente, ello en correspondencia con los
instrumentos Internacionales y las Sentencias de la Corte
Interamericana de Derechos Humanos. La redaccin del tipo
penal de nuestro cdigo, restringe la calidad de sujeto activo al
"funcionario o servidor pblico".

El artculo 320 de nuestro Cdigo Penal limita el sujeto activo

al funcionario o servidor pblico. Esta tipificacin no contiene
todas las formas de participacin delictiva que se incluyen en
el artculo II de la Convencin Interamericana sobre
Desaparicin Forzada de Personas ni en el Estatuto de Roma,
resultando as incompleta, al no contemplar a los particulares
o grupos que actan con el apoyo, la tolerancia o la
aquiescencia del Estado como tambin a agentes no estatales,
en especial organizaciones polticas.

SUJETO PASIVO

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Respecto al Sujeto Pasivo de la Desaparicin Forzada de
personas, la norma lo restringe a la vctima, sin comprender ni
a su entorno familiar, ni social, desconociendo que el titular del
bien jurdico protegido contra este tipo de delito no slo es la
vctima sino la Sociedad. Desde esta perspectiva, el Sujeto
Pasivo de este delito sera macro social todos y cada uno de
los miembros de la sociedad, siendo el "desaparecido" el
sujeto sobre el que recae la accin tpica.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha reconocido

a los familiares de las vctimas de desapariciones forzadas su
calidad de vctimas por violacin de su derecho a la integridad
psquica y mora.

"Esta Corte ha sealado, en reiteradas oportunidades, que los

familiares de las vctimas de violaciones de los derechos
humanos pueden ser, a su vez, vctimas. En esta lnea, la Corte
ha considerado violado el derecho a la integridad psquica y
moral de los familiares de las vctimas con motivo del
sufrimiento adicional que estos han padecido como producto
de las circunstancias particulares de las violaciones
perpetradas contra sus seres queridos y a causa de las
posteriores actuaciones u omisiones de las autoridades
estatales frente a los hechos.

TIPICIDAD OBJETIVA
La accin consiste en privar al sujeto pasivo de la liberad,
ocultndolo posteriormente para sustraerlo del amparo de la
ley. El delito entonces se perfeccionar con la privacin de la
libertad, seguida del ocultamiento, que debe ser "forzado", lo
que significa, que no medie voluntad de la vctima. Se recalca
que la privacin de la libertad es tan solo un medio material,
para que pueda verificarse el tipo, porque este vendr a
perfeccionarse cuando se configure el ocultamiento.

El ocultamiento implica la sustraccin de la persona de su

mundo normal; que se ignore su suerte, su paradero, etc. Para

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que ese ocultamiento se haga efectivo sern necesarias
cualquiera de estas dos conductas:

Que se niegue la captura: Es decir que los sujetos que tienen

privada de la libertad a la vctima no reconozcan el hecho o,

Que se omita dar informacin: No necesariamente tiene que

existir negacin del hecho. Puede simplemente omitirse
informar sobre la captura, guardar silencio acerca de la misma
o del paradero de la vctima

La privacin de la libertad puede ser en principio legal y luego

surgir dolo en la accin del agente (suponiendo que el sujeto
activo sea un funcionario pblico), es decir que el dolo puede
ser sobreviniente. De la misma manera, la conducta puede ser
ilegitima desde el principio, al no mediar ninguna orden escrita
emitida por una autoridad competente.

TITPICIDAD SUBJETIVA
En la figura bajo anlisis, la tipicidad subjetiva, est
determinada por el dolo, entendido como conciencia y
voluntad de querer realizar la conducta descrita en el Art. 320
del Cdigo Penal. Esta conducta implica un dolo complejo: La
intencin de privar de la libertad, pero esta accin es tan solo
el medio para obtener el resultado querido por el agente, cual
es el ocultamiento, con el fin de reprimir a un sujeto que se
opone a los diversos propsitos del Estado o del grupo.

Para Sampedro Arrubla, la desaparicin forzada no se dirige a

privar de la libertad a la persona, aunque sta se afecte
evidentemente y sea un requisito previo a la accin; la
intencin del agente se concreta en el ocultamiento del
paradero de la persona privada de la libertad BRAMONT ARIAS,
anota, que el sujeto activo sabe y quiere que la persona

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previamente detenida quede oculta y separada del resto de la
comunidad, sin posibilidad de que sta tenga conocimiento de
su paradero

Delito contra la Libertad. Violacin de la libertad

personal. Artculo 151 y 152 del Cdigo Penal
Coaccin: el que mediante amenaza o violencia obliga a otro
a hacer lo que la ley no manda o le impide hacer lo que ella no
prohbe, postulado que se encuentra sustentado en el Artculo
2, Numeral 24, Inciso a de la Constitucin Poltica del Per:
Nadie est obligado a hacer lo que la ley no manda, ni
impedido de hacer lo que ella no prohbe.

Secuestro: el que sin derecho, motivo ni facultad justificada,

priva a otro de su libertad personal, cualquiera sea el mvil, el
propsito, la modalidad y circunstancia o tiempo que la
agraviada sufra la privacin o restriccin de su libertad.
Asimismo esta norma se extiende, para aquellos que
contribuyen a la comisin del delito de secuestro,
suministrando informacin que haya conocido por razn o con
ocasin de sus funciones, cargo u oficio o proporciona
deliberamente los medios para la perpetracin del delito.

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