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UNAG/AVSF
30/09/2011
La presente publicacin ha sido elaborada con apoyo financiero de la Unin Europea. El contenido
de la misma es responsabilidad exclusiva de Agrnomos y Veterinarios Sin Fronteras (VSF-
CICDA) y la Unin nacional de Agricultores y Ganaderos (UNAG) del departamento de Nueva
Segovia, y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.
Este documento fue elaborado con productores/as de los territorios indgenas de Telpaneca
(departamento de Madriz) y Mozonte (departamento de Nueva Segovia) en Nicaragua.
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I. ANTECEDENTES Y CONTEXTUALIZACIN DE LA EXPERIENCIA:
1. Presentacin contexto
El relieve es quebrado con ligeras planicies, en la parte norte del municipio, cruza la cordillera de
Dipilto. Cuenta con un clima de sabana tropical de altura. La distribucin anual de las
precipitaciones es de mayo a octubre entre los 700 a 1200 mm. La temperatura va de los 25 a 33 C.
registrndose las mayores temperaturas de marzo a julio y las ms bajas entre noviembre y enero.
La cabecera municipal se ubica a 693 m.s.n.m. a 5 km. De Ocotal y 234 Km. de Managua por
carretera pavimentada.
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1.2. Contexto sociopoltico y econmico
Aspectos socioeconmicos
Mozonte, segn datos de Naciones Unidas, est considerado como el Municipio en mayor estado de
pobreza de toda Nicaragua, que a su vez ocupa el segundo lugar dentro del continente americano.
Telpaneca es el cuarto municipio ms pobre del pas, con un ndice de Desarrollo Humano en el
2002 de 0.479.
Las casas son en su gran mayora de adobe generalmente sin repellar, lo que facilita la anidacin en
las paredes de numerosos insectos y parsitos portadores de peligrosas enfermedades como el mal
de Chagas. En cada casa viven, de media, unas dos familias, siendo la media familiar de unas seis
personas aproximadamente.
En la zona seca, donde el agua es escaza, la huerta familiar es un medio para obtener frutas y
hortalizas. En los ltimos aos esta prctica de cultivo ha disminuido significativamente en los
hogares del rea rural como resultado de la profundizacin de la crisis del agua. Con el desarrollo
de algunos proyectos, como el desarrollado por la UNAG, la CPICH y AVSF, se ha impulsado la
recuperacin de estas prcticas, apoyando en tcnicas agroecolgicas, acceso a agua y promocin
de la diversificacin.
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Otro recurso econmico de las comunidades es la extraccin de lea, accin que aumenta
considerablemente los problemas erosivos de la zona y contribuye a agravar la problemtica
ambiental.
Adems, en pocas de corte del caf, algunos miembros de las familias, principalmente los hombres
(padres e hijos), migran a trabajar a las haciendas cafetaleras.
Ambos territorios se pueden definir como zonas ecolgicamente frgiles y accidentados que
nunca permitir niveles de productividad muy altos. Sumado a los ciclos climatolgicos que
intercalan entre sequas y lluvias abundantes, dificultan la agricultura.
Las organizaciones tradicionales son los Pueblos Indgenas, entidades pblicas, anteriores a la
formacin del Estado nicaragense. Constitucionalmente son organizaciones con plena autonoma
poltica, integrada por los descendientes de los antiguos habitantes del Comn de cada pueblo.
En Mozonte y en Telpaneca existen una multitud de comits y de grupos para cualquier actividad
que se vaya a realizar dentro de la comunidad, con un esquema organizativo basado en modelos
externos y verticalistas, favoreciendo la concentracin de responsabilidades y de poder.
Principalmente, las formas organizativas responden a acciones externas, vinculadas a proyectos
de desarrollo y no se vincula con las estructuras propias, ligadas a los Pueblos Indgenas. Son
pocas las organizaciones que establecen coordinaciones para generar organizaciones dentro del
tejido social de los Pueblos Indgenas
En cuanto al acceso de las mujeres a los espacios de organizacin y de decisin, es dbil, aunque
se vienen haciendo esfuerzos para lograr que la participacin aumente y sea efectiva. En Mozonte,
las mujeres han logrado acceder a cargos en las estructuras indgenas, siendo los casos ms
relevantes que 3 mujeres han accedido a la presidencia y una es la alcaldesa de vara (cargo mayor
en el Consejo de Ancianos). En Telpaneca, las mujeres son parte de las estructuras de liderazgo
pero an no han alcanzado los mximos cargos.
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1.4. Contexto cultural
En Nicaragua, la poblacin indgena del pacfico, centro y norte, han sido invisibilizada en los
discursos sobre lo indgena. Por lo general, este discurso solo reconoce la existencia de pueblos
indgenas en el Caribe.
Este desconocimiento se basa en criterios folclorizantes de lo que es lo indgena, que no toma en
cuenta el proceso histrico de exclusin y debilitamiento identitario que modificaron las
estrategias de identificacin tnica. Este mecanismo de exclusin, fue un sistema complejo que
articul distintas herramientas como la represin, la descapitalizacin moral (avergonzarse de ser
indgena, silencio de la memoria histrica y la transmisin oral) y la exclusin socioeconmica,
que debilit al pueblo indgena y facilit la prdida de control del territorio.
Los Pueblos Indgenas vivieron lo que ellos llaman la poca del silencio. Ahora han vuelto a
hablar, tratando de restablecer y sanar su identidad, as como poder hacer efectivos sus derechos
territoriales, realizando distintos esfuerzos para fortalecimiento de la identidad y la recuperacin de
los derechos territoriales.
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2. Situacin inicial de los grupos destinatarios
En relacin a la situacin de las familias productoras en Mozonte y Telpaneca, sobre su situacin
inicial podemos puntualizar lo siguiente:
El papel marginal conferido a las mujeres, debido a valores culturales y las costumbres que
conceden la toma de decisiones y en el control de los medios de produccin a los hombres. Los
hombres tienen el control sobre las tcnicas de cultivo, la propiedad y sobre que se producir.
Aunque, las mujeres tienen mrgenes de accin para influir
como la definicin de lo que se sembrar en base a las
necesidades alimentarias de la familia, algunas actividades
de apoyo a las actividades agrcolas y un papel central en la
comercializacin. En algunos casos la mujer por causas de la
migracin de la pareja, queda encargada de todas las tareas
productivas.
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territorio est en manos de ricos, que no son de origen indgena y que no viven en el territorio. Se
observa un fenmeno similar en las zonas intermedias dnde se produce ganado. En cambio, los
territorios indgenas, de minifundio, se encuentran en las partes ms degradadas, aisladas, secas y
sobre las laderas.
1. Objetivo central
Mejor valorizacin y diversificacin de la produccin agrcola campesina a travs de la creacin y
consolidacin de servicios de asistencia tcnica y del fomento de microempresas campesinas,
basados en una fuerte participacin de campesinos y campesinas en 11 comunidades de Mozonte y
10 comunidades de Telpaneca
2. Objetivos especficos
Los concursos fueron realizados en los territorios indgenas de Mozonte (Nueva Segovia) y
Telpaneca (Madriz). Con los concursos familiares se pretenda mejorar las condiciones
productivas de las familias campesinas, contemplando una mejor valorizacin y una
diversificacin de la produccin agrcola campesina apoyndose sobre el fortalecimiento de una
Red de Asistencia Tcnica Local (promotores Campesinos a Campesinos del programa de la
UNAG) y el fomento de microempresas campesinas; especficamente apuntaba:
3. Resultados esperados
Mejor valorizacin y diversificacin de la produccin agrcola familiar en Mozonte y Telpaneca,
apoyndose sobre el fortalecimiento de una Red de Asistencia Tcnica Local (promotores
Campesinos a Campesinos del programa de la UNAG).
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pequea agricultura familiar en la zona, las opciones de transformacin de productos y la
adecuacin entre la oferta y la demanda de servicios financieros para los campesinos en la zona.
Frente a las condiciones adversas debido a las polticas estatales no favorables para los campesinos
pobres y las dificultades de stos de acceder a otras alternativas y servicios, se plantearon las
siguientes acciones:
Adaptar la asistencia tcnica haca un modelo ms participativo, de menos costo y ms
accesible, a travs de la organizacin y consolidacin de una red de asistencia tcnica local
fundamentada en un tendido de promotores/as comunitarios/as que garantizara mejoras en
la produccin y contribuyeran a mejorar el nivel de vida de los productores
(Diversificacin, transformacin, comercializacin, ordenamiento de finca).
Promocin de uso y gestin social del territorio para un mejor aprovechamiento de los
recursos naturales.
El empoderamiento de las mujeres rurales a travs del inicio del proceso de reflexin
sobre la visibilizacin y valorizacin del trabajo de las mujeres que permitiera sentar las
bases para la integracin de la mujer en los mbitos productivos, pblicos y toma de
decisiones, etc.
En aras de tener herramientas para concretar tales acciones se realiz un anlisis sobre los distintos
instrumentos utilizadas en el entorno inmediato, identificndose las siguientes experiencias:
La UNAG y otras organizaciones han utilizado incentivos en forma de subsidio o
prstamos en especie o en efectivo con tasas de inters subsidiadas. Para ello se ha
recurrido a intermediarias financieras para que sirvan de ventanilla al desembolso de estos
incentivos. A este tipo de crdito no accedan muchos productores y presentaban ciertas
dificultades de recuperacin de la cartera. Aunque en el caso de Mozonte, se conoce como
buenos pagadores. El otro problema es que a travs de este sistema no se poda incentivar
otras iniciativas y procesos como los organizativos y de participacin.
La estrategia de alimentos por trabajo ha sido utilizada con resultados bastante
limitados (para facilitar la cuantificacin del trabajo se estimulan inversiones que no son
las ms pertinentes, las inversiones son abandonadas una vez finalizado el proyecto) y en
algunos casos debilit el trabajo comunitario, al supeditarlo a la espera de un estmulo
externo que creo dependencia.
Sobre el primer aspecto, desde el proyecto se tena como un instrumento el acompaamiento a la
negociacin de la ampliacin de los servicios de intermediarias micro financieras (IMF), pero las
conclusiones realizadas en el estudio desestimaron la realizacin de dicho componente:
Las conclusiones de un estudio realizado en el ao 2006 , y previsto en el marco del
proyecto, mostraron que en la zona haba una oferta de crdito convencional para los
productores con cierta capacidad de endeudamiento, que la experiencia de crdito no
convencional de la UNAG aunque haba tenido un buen impacto entre los pequeos
productores tena una limitada viabilidad financiera y que las precarias condiciones
agroecolgicas y la variabilidad climtica, constituan un riesgo importante para los
productores y para sus capacidades de endeudamiento. Sobre esta base, en abril del 2007 se
propuso a la CE un addendum en el que se suprima esta actividad, a la vez que los fondos
se destinaban al fortalecimiento de inversiones relacionadas de cosecha de lluvia y micro-
riego. (Cubillos & Yax, 2009)
En vista de estas experiencias se decidi experimentar con otra herramienta que pudiera estimular
acciones puntuales y procesos.
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1.2. Cmo y por qu eligieron las temticas de los concursos, quines participaron
en esto?
Desde el proyecto se planteaban 3 tipos de concursos: los familiares, los grupales o comunitarios y
por ltimo el concurso de mujeres. En cada categora se estableci distintas temticas segn los
principales planteamientos que tena el proyecto, tales como la gestin concertada de los
recursos naturales, la valorizacin y diversificacin de la produccin agrcola familiar y el fomento
de microempresas campesinas. La discusin para la eleccin de las temticas fue en el mbito de la
coordinacin del proyecto.
Categora Temticas Participantes
Familiares Diversificacin productiva Grupo de familias
Grupales o comunitarios Agroindustria rural, produccin Mixtos, mujeres
agropecuaria y gestin de recursos
naturales
Entre mujeres Temtica libre Mujeres
1
Metodologa descrita en el Manual de Mapeo Participativo y Agrimensura Campesina, 2004 por N. Gonda y D.
Pommier.
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De manera transversal, a travs de las diferentes acciones implementadas se pretenda aumentar la
capacidad de participacin activa de las mujeres no solo en la ejecucin de acciones tcnicas
sino en cuanto a su presencia en los espacios de debate y toma de decisin en las organizaciones
comunales y municipales. Lo que no se poda lograr tan fcilmente. 2
Una accin que se realiz fue un intercambio de experiencia en el Chisec Guatemala, donde se
fue a conocer el uso de herramientas de concursos. A partir de este evento, se pens en que sera
adecuado para su aplicacin en las acciones que tenan que ver con el apoyo a la produccin y a la
gestin del territorio, a travs de los concursos familiares, grupales y entre comunidades.
En base a los reglamentos retomados en Guatemala, se adapt la propuesta formulando algunos
criterios de acuerdo a la realidad de los dos territorios y a los temas que se deseaba incentivar. Esta
discusin solo fue llevada a cabo por el equipo tcnico, sin la participacin de los actores locales.
El equipo de trabajo del proyecto discuti las pautas para llevar a cabo los concursos en una
etapa inicial. Esta reflexin fue en base a los ejercicios que haban realizado los promotores en
cuanto a la elaboracin de planes de fincas y servira de marco para la elaboracin de los
reglamentos de los concursos del ao 2007.
Facilitadores:
El proyecto estaba abierto a la innovacin a partir de la reflexin y se contaba con
recursos para impulsar actividades que pudieran dinamizar el apoyo a la produccin y
diversificacin de las agriculturas familiares.
La articulacin del proyecto con otras acciones, permiti el intercambio de experiencias
para el aprendizaje, que podan servir como referencias e inspiracin para las acciones que
se iban a desarrollar en Telpaneca y Mozonte.
Obstaculizadores
La fuerte implantacin del sistema patriarcal al seno de las comunidades se reflej en la
escasa participacin de las mujeres en las diferentes actividades desarrolladas en el
proyecto, como en la promotora, la gestin de recursos naturales y otras acciones.
Un contexto dominado por estrategias de accin marcadas por el paternalismo y el
asistencialismo, limitaban la accin de nuevas formas de accin como la promotora local
comunitaria y los temas que poda promover.
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Para profundizar ver Sistematizacin Apoyo a iniciativas de las mujeres en sus procesos de empoderamiento, a travs
del acceso a los medios de produccin y apoyo a sus iniciativas econmicas y organizativas. La experiencia de los grupos
de Mujeres en Mozonte y Telpaneca. 2007-2010
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Al comienzo fue un gran reto, ya que los y las tcnicas no tenan experiencia en el uso de la
metodologa PCaC, comenzando con una accin muy tecnicista. Lo que implic que tambin el
equipo tuvo que aprender haciendo tanto en los mdulos y la asistencia tcnica alrededor de las
acciones del proyecto y el concurso.
Los promotores asesoraban a los habitantes de las comunidades para mejorar su parcela haciendo
uso de recursos locales, llevaban cuadernos de registros productivos que servira como referencia
para valorar la evolucin de los/as productores/as
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Junto a los promotores se trabaja otro aspecto, el acceso de agua para la produccin, para lo cual
se comenzaron a experimentar con algunos sistemas de agua que pudieran servir para el riego y as
disponer agua para impulsar la diversificacin.
En cuanto a las familias productoras estas se organizaban en grupos de inters, donde salan 4
grupos familiares que participaran en los concursos, con propuestas a realizarse en sus parcelas,
plasmado en el plan de finca, donde adems de establecer cmo se iba a invertir el premio, se
estableciera el ordenamiento de fincas partiendo del estado actual hasta el futuro. Estos grupos se
inscriban en los pueblos indgenas pagando una cuota de 20 crdobas y tenan que cumplir con los
siguientes requisitos:
-Presentar un aval del CDC de la comunidad.
-Habitantes de comunidades donde incide el proyecto. Residente en la comunidad con
parcela en la comunidad, agricultor de tiempo completo.
-Propuesta viable y bien argumentada con una gua
-Que en el grupo haya por lo menos una promotora o un promotor.
-Que la iniciativa no ocasione conflicto.
-Que se promueva la integracin de toda la familia.
- Propuesta de plan de inversin si gana el premio (corto) en los casos de efectivo o listas de
necesidades en caso de especie.
-Tener plan de finca3
Se estableci que el premio estara a nombre de la mujer, a quin se le entregaba y deba usarlo; lo
que se tradujo en que el cheque estaba a nombre de la mujer, que era quien lo cambiaba y realizaba
la compra, muchas veces con una lista prediseada por el marido.
3
Para mayores detalles ver anexo 3 sobre requisitos y anexo 4 sobre puntuacin.
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Para la inscripcin la familia como parte de los requisitos se pidi que fuesen avalados por las
organizaciones comunitarias y el lugar de inscripcin fueron los pueblos indgenas.
Por ser la primera experiencia de concurso que haba tenido la UNAG y el Equipo Tcnico, se
tuvieron muchos dificultades, entre ellas ponerse de acuerdo en los reglamentos de los diferentes
tipos de concursos.
Capacitacin jurados
Como parte del proceso se abri una etapa de seguimiento, con
el objetivo de acompaar en algunos aspectos que estaban dbiles, as como en la verificacin del
uso del premio en la propuesta de los concursos familiares.
Adems en esta primera etapa de concursos familiares los cuales estaban enfocados en la
diversificacin de la parcela se presentaban ciertos problemas del contexto que ponan a prueba las
acciones en el tema productivo. El 2007 present un ao difcil en el comportamiento de las lluvias,
con un inicio normal, luego un veranillo y posteriormente fuertes precipitaciones debido al huracn
Flix.
Estos fenmenos hicieron que hubiera escasez de granos y aumento del costo de los mismos.
As mismo disminucin de los ingresos de los pequeos productores, con lo cual no pueden
cubrir los gastos de la familia, sobre todo la alimentacin.
Quienes tienen acceso a tierra sembraron sorgo para suplir la falta de maz, los que no tienen
acceso a tierra (30% de habitantes de zona de intervencin) venden su mano de obra en las
fincas para corte de caf, en zonas aledaas, otros migran temporalmente a Costa Rica y El
Salvador. (Informe Tcnico 2007)
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Para las familias campesinas indgenas que participaban esto implicaba un obstculo para la
diversificacin. Para el proyecto, buscar alternativas para el acceso de agua para la produccin y de
cmo enfrentar un clima cambiante.
Facilitadores:
Fue un acierto escoger los pueblos indgenas como lugares de inscripcin y que los y
las participantes contarn con un aval comunitario, esta accin articulaba -de manera
simblica y poltica- las iniciativas al tejido organizativo territorial indgena, no dejndola
como una accin separada y aislada, favoreciendo que los PI se sintiesen vinculados a
dichas acciones, as como se crearan espacios de acercamiento a sus bases.
La aplicacin de los conocimientos aprendidos por los promotores, sirvi para que los
concursos tuvieran una base sobre la cual desarrollarse y apoyar propuestas concretas.
Obstaculizadores:
Uno de los factores obstaculizadores fue que la propiedad estaba en manos de los
hombres, y esto dificultaba que el control del premio de los concursos familiares estuviera
en las mujeres, ya que la parcela es de los hombres y las actividades de diversificacin son
vista como un trabajo de hombres por lo tanto la opinin estaba cualitativamente en
control de ellos.
No se prepar espacios que ayudaran a la resolucin de conflictos a lo interno de los
grupos, sino que las actuaciones fueron ms apaga fuegos lo que no ayudaba a resolver
problemas internos que salan de la falta de experiencia en manejo de rendicin de cuentas
o de problemas ms personales.
Los jurados en el momento de las visitas, tenan un enfoque asistencialista y algunas
veces asignaron puntajes a la gente por probrecitos; esta perspectiva dificultaba la
seleccin de propuestas. Adems, que posturas as reducen a los seres humanos a sujetos sin
agencia social y sin capacidades, una forma de anularlos, algo que no se comparta en el
espritu del concurso.
Los factores climatolgicos, no facilitaban las condiciones a los y las productoras.
El poco acceso al agua en las comunidades rurales es quizs uno de los mayores
problemas que se enfrenta en Telpaneca y Mozonte. El problema se agrava an ms al no
contar con fuentes de agua cercanas, con la disminucin del caudal de los ros y la erosin
de los suelos por prcticas productivas y de gestin de los recursos naturales no sostenibles.
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relaciones familiares. En este caso, el concurso pretenda promover cambios en las parcelas, pero
inclua otros aspectos que generalmente se ven aislados, como la integracin familiar y la
participacin de la mujer.
El acceso al agua para la produccin es un problema importante que superar para lograr la
diversificacin. En el proyecto como el concurso se articul con los sistemas de agua, para que los
y las ganadores de los concursos y otros productores con ganas de diversificar superaran este
obstculo. En el caso de Mozonte, se han realizado muchas inversiones en sistemas hidrulicos,
construccin de pozos, mini acueductos y captaciones de agua. Sin embargo los esfuerzos estn
lejos de representar una solucin a la escasez de agua y la disminucin de las fuentes de agua en el
territorio. En efecto, se requiere de esfuerzos conjuntos a nivel institucional y de parte de la
poblacin que permita concertar acciones.
Para dar continuidad a los concursos y con el fin de dinamizar las propuestas ganadoras de los
concursos familiares, se fueron realizando las siguientes acciones:
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Creacin de graneros comunitarios: para acopiar parte de la produccin local de grano,
asegurar el abastecimiento parcial en la poca de escasez y/o contar con reserva de semilla
criolla para el momento de la siembra.
El informe de proyecto del 2008, expone que las familias de la zona de trabajo continan
teniendo como complemento a su sistema de produccin para poder aumentar sus ingresos, la
venta de mano de obra principalmente en los cortes de caf, con la particularidad que este ao la
cosecha cafetalera disminuy y hubo un retraso en su inicio por las variaciones climticas.
Efectivamente, las parcelas ganadoras estaban en proceso de diversificacin y de la aplicacin del
plan de finca y apenas comenzaban a verse ciertos resultados de esto, tambin ayudado por un
invierno con mayores niveles de lluvia 4 y los impactos que empezaban a generar los sistemas de
agua.
Tambin como parte del contexto el gobierno segua implementando el bono productivo, el cual
no signific un obstculo a lo que se estaba realizando. El problema fue que los beneficiarios de
dichos programas perdieron sus animales por inexperiencia en el manejo y las capacitaciones
llegaron despus. Estos hechos servan para reflexionar con los promotores sobre la importancia de
preparar las condiciones en cuanto a las capacidades de la gente para gestionar este tipo de
acciones, incluyendo los concursos.
Se realiz un anlisis sobre los instrumentos de valoracin utilizados en los concurso, pero no se
produjeron grandes variaciones. Lo ms significativo fue la firma de convenios entre las
organizaciones (PI/UNAG) y las ganadores/as, como una forma de superar algunas debilidades que
se dieron en los concursos, como que algunos/as no invertan el premio en lo que haban planteado
en el plan de inversin. En este se plasmaron los compromisos y las medidas a tomar si no se
cumpla dicho documento, como relevante, se estableci que el premio sera devuelto al pueblo
indgena, para que dicho fondo fuese reinvertido en otra iniciativa, en comn acuerdo con la UNAG
NS.
Facilitadores:
Se contaba con una serie de herramientas para trabajar con las familias el tema de diversificacin
productiva, que fueron parte de los esfuerzos para lograr algunos cambios en la parcelas.
Obstaculizadores:
Las variaciones climticas constantes, dificultaban el proceso de diversificacin, ya sea por falta
de agua o por exceso. Era un reto constante que enfrentar.
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Este ao la pluviosidad fue mayor que en los aos anteriores 1,073 mm, comparada con 2007 y 2006 que fue de 896 mm
y 617 mm. Fuente: datos de pluviosidad tomados por los promotores.
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4.3. Temticas centrales que se relevan de la etapa.
El promotor comunitario como motor de la dinamizacin comunitaria de la participacin en
el concurso y la realizacin de las propuestas, fue un acierto porque su papel fue importante para
que estos procesos se concreticen y porque facilitaba la transferencia de conocimientos entre
iguales. Tambin se planteaban una serie de cuestiones, en cuanto a lo que se espera de l y su
trabajo para su comunidad, donde este tiene que hacerle frente a sus propias necesidades y a la vez
repartir su tiempo en la dinamizacin del todo el proceso de concursos.
El concurso tambin contribua a la legitimidad del promotor ante sus grupos de inters y su
comunidad, ayudando a fortalecer los tejidos locales.
El concurso familiar como instrumento en pro del apoyo a la produccin y diversificacin, tiene
que estar articulado a una serie de acciones que puedan fortalecer los resultados, tratando de
atajar una serie de problemas que se presentan, pero con el cuidado de no caer en el paternalismo.
En este caso la falta de acceso al agua, la falta de formacin y asistencia tcnica son obstculos
importantes que los y las campesinas indgenas tienen que enfrentar. Y en esto el concurso,
incentiva a los que tienen propuestas y la voluntad para enfrentarlas, complementando con otras
acciones que facilitan este encaramiento con las problemticas para producir y diversificar.
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Este ejercicio, tambin involucraba a los y las nuevas promotoras de los nuevos territorios, que
estaban participando en los mdulos de formacin. Se deseaba que ellos observaran el papel de la
RATL en todo el proceso del concurso (asistencia tcnica a los grupos de inters, elaboracin de
planes de fincas, aplicacin de conocimientos en la parcela, presentaciones y defensa de propuestas,
hasta la inversin de los premios).
Los cambios con relacin a los concursos anteriores, no fueron grandes, se hicieron pequeos
ajustes en los puntajes, se trabajo con el jurado en el contenido de lo que se quera promover,
porque se pens que esto se tena que reforzar en cuanto a los objetivos que se proponan con el
concurso. Con los y las participantes se incluyeron reflexiones sobre seguridad alimentaria,
soberana alimentaria, aparte de los temas tradicionales.
Un punto en que se insisti fue en visualizar y dar importancia a los aportes que deban realizar
los concursantes, dndoles valor econmico y nombrndolos en la propuesta, en los talleres,
reuniones, los intercambios y la presentacin de las propuestas. Esto se haca con el objetivo de que
el premio fuese visto como un incentivo complementario a los contribuciones tangibles e
intangibles que aportaba la familia (los machetes que iba a poner la familia, las horas dedicadas,
entre otros); desplazar el centro de atencin del premio hacia los cambios y a los esfuerzos
comunitarios y familiares necesarios para lograr transformaciones en la produccin.
A partir de una reflexin sobre la propiedad de la tierra, los pueblos indgenas y el equipo tcnico,
se observ que muchas de las parcelas de los nuevos territorios no estn registradas, poda ser una
oportunidad que en los concursos familiares del 2011 se promoviera el registro y con opcin a que
fuese a nombre de las mujeres.
En esta etapa se contino con el seguimiento a estos grupos familiares, con mayor presencia de la
RATL y con las visitas puntuales del equipo tcnico. Esta etapa se caracteriza porque las familias
ganadoras son visitadas especialmente para los intercambios, pero ya sin recibir de parte del
proyecto mayor aportacin material, lo que facilita que ya sus parcelas son funcionales y aportan a
la economa familiar.
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El tema de la propiedad de la tierra en los territorios indgenas, tiene que ser tomados en cuenta.
Las familias indgenas no tienen seguridad jurdica de sus parcelas, en un contexto donde la
propiedad comunal no est siendo respetada. Por ello se incluy este criterio en coordinacin con
los pueblos indgenas, para promocionar que los indgenas registraran sus parcelas en los PI, para
asegurarse. En fin el tema de la propiedad de las familias campesinas indgenas y mestizas es un
tema sensible que tiene que ser abordado cuando se trabaja el tema productivo.
El concurso establece metodolgicamente las fases, que se mantuvieron estables en todas las
rondas de concursos posteriores. Estas son:
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IV. ANLISIS DE LOS PRINCIPALES RESULTADOS DE LA EXPERIENCIA
(SITUACIN ACTUAL) Y PERSPECTIVAS DE SOSTENIBILIDAD...
1. Resultados alcanzados
En los concursos familiares participaron 632 familias,
resultando ganadoras 496 familias. Todas las familias
participantes cuentan con un plan de finca, elaborado con el
apoyo de los promotores. Los premios fueron utilizados para
financiar en parte la puesta en marcha de este logrando que
las familias pudieran diversificar sus parcelas, ms all de lo
tradicional, agregando nuevos cultivos tanto en sus parcelas y
patios.
En cuanto a las mujeres participantes todos los informes, evaluaciones y las entrevistas realizadas
determinan que los concursos han tenido impacto en cuanto a la autoestima de las ganadoras. El
hecho de que la metodologa implique la construccin de una propuesta, la defensa de esta y que sea
seleccionada ayuda a mejorar la autoestima de las mujeres.
Los concursos como espacio pedaggico, articulados con las metodologas de campesino a
campesino, prestaron las condiciones para que surgieran dinmicas de aprendizajes a travs del
intercambio, anlisis y reflexin entre las mujeres y hombres que estuvieron vinculados a los
concursos, fuesen promotores, tcnicos y concursantas.
En cuanto a los resultados econmicos, los y las participantes expresan que el impacto en sus
familias son los siguientes:
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Tener disponible alimentos para el autoconsumo, ha permitido ahorrar el dinero que
ingresan de los trabajos donde venden su mano de obra (generalmente realizadas en las
zonas cafetaleras). Este dinero es utilizado para obtener productos y servicios que no
producen.
Disponer de productos para comercializar en momentos de necesidad inmediata y para
poder obtener productos como el arroz, el aceite y el azcar. En este aspecto, se pueden
observar algunos casos donde la produccin es alta y han permitido que unas familias
tengan buenos ingresos, pero an no representan una gran mayora.
Poder tener productos para sus ritos sociales. Otro punto que los y las promotores narran
que disponen de alimentos para regalar e intercambiar con familiares y amigos, lo que
contribuye a dos aspectos: tener productos que no han producido, fortalecer los lazos
comunitarios y familiares (capital social) e intercambiar semillas y material.
Tener acceso a alimentos sanos y saludables, libres de qumicos para su dieta familiar.
En cuanto a las acciones de comercializacin, se ha podido observar a lo largo de estos aos que la
gente al tener disponibilidad de productos se ha lanzado a comercializacin, como una forma
complementaria. Pero este intercambio comercial con la ciudad, tiene otro aspecto, qu es lo que
las familias campesinas consumen?. Se ha observado que aparte de las necesidades, se han agregado
otras que al final no son complementarias al tema de seguridad alimentaria, as que como hemos
observado mucha gente lleva de regreso gaseosas, menetos, entre otros.
Sobre como los concurso desde una perspectiva de rentabilidad econmica, observamos que en
un contexto ecolgico frgil, las posibilidades de agregacin de valor son muy limitadas. El riego
implementado en el marco del Proyecto ha ayudado a la diversificacin, dinamizando la economa
local, al comercializar sus productos con comerciantes locales en Mozonte, que forman parte de los
canales de comercializacin con Ocotal.
Sobre el potencial de la agricultura familiar en contexto de trpico seco, las distintas estrategias de
apoyo que se desarrollaron sirvieron para construir referencias a esto se refiera la evaluacin:
El proyecto desarroll una serie de iniciativas que muestran que, bajo ciertas condiciones, estas
agriculturas pueden jugar un papel ms importante en trminos de seguridad alimentaria
familiar y territorial, generacin de ingresos, organizacin social y gestin de los recursos
naturales. Sobre la base de estas experiencias qu tipos de polticas pblicas deben ser
emprendidas en zonas de trpico seco? qu papel deben jugar los actores locales, PI, UNAG
en la negociacin y puesta en marcha de dichas polticas? (Cubillos & Yax, 2009)
Esta experiencia al final, tiene como resultado ser marcos de referencia para que las organizaciones
locales tengan bases para la discusin en las propuestas de desarrollo. Para que esto se lograra debe
haber voluntad institucional y apertura desde las organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales, as como las agencias de cooperacin.
2. Perspectivas de sostenibilidad
En cuanto a la sostenibilidad, donde se ven consolidadas las iniciativas de diversificacin son en
todas las comunidades de Mozonte y en las comunidades de Telpaneca como San Jos de
Amucayn y las Trojas. Este ltimo, por la estabilidad de los grupos de promotores que siguen
activos y dinamizan el seguimiento de las iniciativas, as como los ganadores siguen activos con sus
21
parcelas. En San Jos de Amucayn, los promotores han logrado integrar a los grupos ganadores de
concursos en los graneros comunitarios, algo que esta dinamizando actualmente esta accin
Las parcelas ganadoras se mantienen activas, estn siendo cultivadas y de lo que producen de
manera diversificada le est dando respuestas a sus necesidades bsicas y complementan
econmicamente los ingresos familiares como se expreso en la seccin anterior. Esto permite que
estas iniciativas se mantengan.
En cuanto a lo organizativo, donde est activa la red, servir de soporte social que puede ser
retomado por otras acciones en la zona tanto de la UNAG como de otras organizaciones.
Se consideran que la herramienta, al tener como central que los participantes desarrollen
esfuerzos para lograr el premio, as como promueve alejarse del asistencialismo, la hace
una herramienta atractiva, que puede funcionar para otras acciones realizadas.
Se observa que en el entorno de las acciones desarrolladas en las instituciones involucradas,
fuera del proyecto, este instrumento no es utilizado. Se explica que depende mucho de
que los financiadores, a quienes no se las ha convencido de la utilidad de los concursos o
porque promueven otras metodologas.
Para la sostenibilidad la UNAG observa que es necesario contar con recursos financieros
para echarlos adelante, ya que los concursos son caros y hay que dedicarles recursos
humanos y tiempo.
En conclusin, la metodologa puede ser sostenible si se cuenta con recursos financieros,
humanos y que exista un entorno favorable en las instituciones financiadoras.
Los concursos no deben ser entendidos solo como el momento de la elaboracin de la propuesta, el
momento de la defensa y la entrega de los premios. Es un instrumento que est ligado a otros
procesos y herramientas que buscan un objetivo. En el caso de los concursos, estuvieron
articulados a los cursos de formacin, la promotora, la gestin territorial y a las capacitaciones. El
xito de los concursos se potencia con una buena articulacin de estos elementos. Asimismo, en la
evaluacin intermedia en cuanto a su definicin, nos afirma que:
22
El mtodo de los concursos sigue siendo un tipo de subvencin que no quiere decir su nombre
pero no de regalos -, lo que en s no tiene nada de condenable. Una subvencin, como se
llame, no es ms que una herramienta de apoyo y de orientacin, la cual, si los objetivos, las
reglas y los compromisos son bien definidos, ayuda a mejorar y progresar. (Lamirand, 2008)
Como hemos afirmado en el documento, los y las promotoras de la RATL fueron sujetos activos
en la realizacin de los concursos en todas sus etapas. La formacin recibida fue importante para
su puesta en prctica en los concursos. Junto con el equipo tcnico echaron adelante las propuestas
y su aplicacin. Pero este proceso de sincronizacin de dos formas de hacer las cosas y dos
enfoques implic aprendizajes; para el equipo tcnico fue todo un reto salir del tecnicismo y no
sustituir al promotor; a la vez para el promotor trabajar sus temores a hacerlo solo.
Algunas veces esto, cay en el terreno inverso, dejaron de lado el acompaamiento tcnico como
tal: bsqueda de informacin complementaria, orientacin y consejos. Lo que no ayuda a traer
nuevas ideas para los concursos, ya que el acceso a informacin en el campo es mnimo y para
generar ms creatividad es necesario tener cierta materia prima.
El proyecto logr coexistir con una serie de programas de apoyo a la pequea agricultura
campesina como es el Programa Hambre Cero, o el Programa del PMA trabajo por
alimentos y otros de menor escala como la implementacin de sistemas de financiamiento
destinados a la pequea agricultura. Globalmente, bien sea a nivel gubernamental como a nivel no
gubernamental, metodolgicamente son paquetes prefabricados que tiende a profundizar
polticas asistencialistas en vez de favorecer procesos construidos desde la base y adaptados a las
diferentes realidades. La UNAG trato de incidir utilizando la influencia que tiene en el gobierno,
pero no se tuvo resultados, porque los modelos son centralistas y son diferentes los enfoques.
Ante tal escenario, los concursos en lo local coexistieron con estas iniciativas, sin que hubiera
problemas en cuanto a los mecanismos y procesos, as como en lo que se planteaba. Sin embargo,
en cuanto a los planteamientos de fondo, en cuanto a cambios de mentalidad y formas de hacer, si
podemos establecer contradicciones pasivas en los cuales dos modelos tienen propuestas
distintas, aunque algunos participantes establecen que pueden ser complementarias, pero finalmente
son dos enfoques distintos compartiendo espacios y actores, donde localmente se establecer cual
seguir.
Uno de los planteamientos que se ha hecho en los dos proyectos, es poder reducir la migracin
estacionaria y la de largo plazo. Especialmente, la migracin no compatible con los ciclos
agrcolas, se est logrando atajar a un 80% en las familias ganadoras de los concursos. Pero la
migracin compatible con los ciclos agrcolas -expresan los promotores- no se ha reducido mucho;
la capacidad de producir en su parcela lo que provoc es que los que migraban de forma no
compatible, han tenido la alternativa de ajustar sus plazos y recortar sus trayectos migratorios a los
ciclos agrcolas.
Los y las promotoras plantean una relectura: la migracin como una estrategia tctica5 que en
este contexto difcil es vlida para complementar los ingresos familiares y lo que producen en sus
parcelas con este tipo de migracin; y con esta complementacin es que han visto una serie de
mejoras. Este aspecto, se constituye en un debate no cerrado que se puede discutir y repensar cosas
en cuanto a nuestras perspectivas, tomando en cuenta lo que se planteaba en la evaluacin
intermedia:
5
Existen otras formas complementarias el corte de lea, venta de animales de patio en ciertos momentos del
ao.
23
En el territorio globalmente, los productores tienen poca tierra disponible y se siguen
enfrentando a problemas graves de productividad a corto y mediano plazo por la degradacin
contina de los recursos naturales: quema, tala, que implica un fenmeno de erosin acelerada
de los suelos y una disminucin drstica de las reservas hdricas, con una temporada seca ms y
ms acentuada y una temporada de lluvia ms y ms destructiva por la ausencia de proteccin
de los suelos. Existe entonces un problema de sistema de produccin inapropiado, tanto de parte
de los grandes finqueros ganaderos como del campesinado en su mayora, vinculado a un mal
manejo de los recursos naturales, en una zona agroecolgica aparentemente llena de recursos
pero extremadamente frgil. (Lamirand, 2008)
Es en este contexto, donde se vuelve necesario que las organizaciones locales tengan la capacidad
de la gestin territorial y que el Estado tenga voluntad poltica para por lo menos no poner trabas a
estos procesos. As como poner la agricultura familiar como eje de la viabilizacin del territorio, ya
que es importante para la identidad indgena, su tejido social y porque es la que puede adaptarse a
esta regin, si se forma y se recupera prcticas de producir sostenible, que es lo que se ha intentado
a travs de los concursos y los mdulos de formacin.
En cuanto al aspecto metodolgico se observa que los enfoques de los concursos y del PCaC, son
sinrgicos, y causa impacto en cuanto a lograr rescatar y difundir conocimientos campesinos e
indgenas con una retroalimentacin permanente, porque permiten valorizar la pequea agricultura
familiar, al saber-hacer local, en un contexto dnde todava hay mucha fascinacin haca lo tcnico.
Pero esta valoracin y rescate del conocimiento no es folclrico, ni cae en romanticismo, porque al
partir de la discusin de los actores, se pueden diferenciar aquellas prcticas tradicionales que
pueden perjudicar tales como la quema.
Los concursos campesinos e indgenas a nivel de los territorios han constituido una herramienta
apropiada para valorizar la pequea agricultura familiar al saber-hacer local. Estos a su vez, tienen
una dimensin organizativa que favorecen las estructuras organizativas de las comunidades, ya que
promueve que las comunidades se organicen (RATL y grupos de inters) en torno a enfrentar los
retos de la pequea agricultura familiar.
Los concursos familiares vinculados al apoyo productivo, deben estar ligados a procesos
formativos, donde los destinatarios puedan acceder a formacin que genere buenas prcticas
agrcolas y que ayuden a analizar su realidad. Esto permite que los conocimientos puedan aplicarse
y sirven como base concreta de lo que el concurso quiere incentivar.
La seleccin del jurado debe ser cuidadosa y con tiempo, garantizando que se puedan compartir
con ellos los objetivos del concurso, as como los valores que deseamos transmitir y practicar en los
concursos. Sobre todo, es necesario evaluar al jurado, en todas las etapas para mejorar en su
desempeo. La experiencia dice que no todo el mundo puede ser jurado.
24
Adems de los instrumentos tradicionales utilizados para los concursos, la utilizacin de las actas de
compromiso con los y las participantes ayuda a garantizar acuerdos de cumplimiento y ayudan a
formalizar el cumplimiento de las acciones establecidas en el plan de inversin.
VII. BIBLIOGRAFA
AVSF. (2005). Fortalecimiento de las Agriculturas Campesinas y del Buen Gobierno Local para el
Desarrollo Sostenible en los municipios de Mozonte y Telpaneca (departamentos de Nueva Segovia y Madriz
Nicaragua). Formulario de solicitud de subvencin.
AVSF. (2010). Fortalecimiento de las Agriculturas Campesinas y del Buen Gobierno Local para el
Desarrollo Sostenible en los municipios de Mozonte y Telpaneca (departamentos de Nueva Segovia y Madriz
Nicaragua). Informes final.
AVSF. (2006). Fortalecimiento de las Agriculturas Campesinas y del Buen Gobierno Local para el
Desarrollo Sostenible en los municipios de Mozonte y Telpaneca (departamentos de Nueva Segovia y Madriz
Nicaragua). Informes Intermedio.
AVSF. (2007). Fortalecimiento de las Agriculturas Campesinas y del Buen Gobierno Local para el
Desarrollo Sostenible en los municipios de Mozonte y Telpaneca (departamentos de Nueva Segovia y Madriz
Nicaragua). Informes Intermedio.
AVSF. (2008). Fortalecimiento de las Agriculturas Campesinas y del Buen Gobierno Local para el
Desarrollo Sostenible en los municipios de Mozonte y Telpaneca (departamentos de Nueva Segovia y Madriz
Nicaragua). Informes Intermedio.
AVSF/UNAG. (2009). Quines son los productores y productoras del territorio de Telpaneca? Managua:
Unin Europea.
Cubillos, C., & Yax, F. (2009). Evaluacin final del proyecto fortalecimiento de las agriculturas campesinas
y del buen gobierno local para el desarrollo sostenible en los municipios de Mozonte y Telpaneca.
Gonda, N; Pommier D. (2008). Herramientas para la gestin social del territorio y de los recursos naturales:
metodologa participativa para construir una maqueta de su territorio. Managua: Unin Europea.
INEC. (2005). VIII Censo de poblacin y IV de Vivienda. Managua: INEC.
Lamirand, D. (2008). Evaluacin intermedia del proyecto fortalecimiento de las agriculturas campesinas y
del buen gobierno local para el desarrollo sostenible en los municipios de Mozonte y Telpaneca.
Monachon, D., & Gonda, N. (2009). Cmo lograr una gestin concertada y sostenible de las tierras
indgenas chorotegas en un contexto de presin y liberalizacin comercial que afecta los recursos naturales.
UNAG/AVSF. (2006). Lnea Base del Proyecto Fortalecimiento de las agriculturas campesinas y del buen
gobierno local para el desarroollo sostenible de los Municipios de Mozonte y Telpaneca. Ocotal. Ocotal: SE.
UNAG/AVSF/CPICH. (2010). Plan Operativo Anual 2010 del proyecto Territorios Chorotegas DCI-
NSAPVD/2009/224-839. Ocotal.
UNAG/AVSF/PIM. (2011). Saneamiento Interno de la propiedad en 3 comunidades de Mozonte (Informe
tcnico). Ocotal: SE.
25
VIII. ANEXOS
1. Participantes en sistematizacin
26
2. Inversin y nmero de ganadores de los concursos familiares
FAMILIARES 2007-
2008-2009-
Numero
de grupos Monto C$
Nombre de la ganadores
No TERRITORIO Comunidad
01 Telpaneca El Zapote 12 58000,00
02 Telpaneca El Limon 3 12000,00
03 Telpaneca Los Ranchos 7 36000,00
04 Telpaneca Sinisli 0 0,00
05 Telpaneca Las lomas 3 12000,00
06 Telpaneca Villa Austria 4 16000,00
Encuentros de
07 Telpaneca Cuje 2 8000,00
08 Telpaneca Amucayan 6 26000,00
09 Telpaneca Las Trojas 4 16000,00
10 Telpaneca Cerro Grande 4 16000,00
11 Telpaneca Telpaneca 0 0,00
SUB-TOTAL 45 200000,00
01 Mozonte El Limon 3 12000,00
02 Mozonte El Caracol 3 12000,00
03 Mozonte Apamiguel 7 30000,00
04 Mozonte El Cuyal 6 26000,00
05 Mozonte El Zapote 1 4000,00
06 Mozonte La Ceiba 4 18000,00
07 Mozonte El Cacao 4 16000,00
08 Mozonte San Antonio 8 36000,00
09 Mozonte Las Cruces 12 56000,00
10 Mozonte Salamanca 2 8000,00
11 Mozonte Quisuli Abajo 3 12000,00
12 Mozonte Los Arados 0 0,00
SUB-TOTAL 53 230000
GRANTOTAL 98 430000
27
3. Bases Concursos
Los concursos son una forma de incentivo para promover cambios en los sistemas de produccin
familiares.
Familia 1
Familia 1
Familia 2
Familia 3
Familia 2 Familia 3
Familia 4
Familia 4
Familia 1
Familia 2 Familia 3
Familia 4
28
3) Categoras de concurso
Entre grupos de familias
Iniciativas ya en marcha que demuestren un potencial y una viabilidad.
Comunitario
Iniciativas ya iniciadas y por iniciar que demuestren un potencial y una viabilidad.
4) Temas con los que se puede participar y los criterios para cada uno
Produccin:
Mejores parcelas, prcticas agrcolas con enfoque orgnico, productividad, diversificacin, plantas
medicinales, uso de semillas criollas, cra de especies menores, bancos de semillas criollas, manejo
animal, participacin de la mujer, iniciativa externa o propia, respeto al medio ambiente, uso
racional del agua, uso de tecnologas apropiadas, historia familiar (integracin familiar), centros de
acopio, organizacin productiva (aplican tcnicas, llevan registros) relacin con el manejo de
recursos naturales, trabajo familiar (mujeres y nios), prcticas de mano vuelta.
Agroindustria:
Uso de materias primas propias y/o locales, ingredientes propios y/o locales, empaque ecolgico,
comercializacin local, medidas higinicas, iniciativa externa o propia, uso de productos naturales,
uso de agua, disposicin de desechos, uso de lea, mano de obra familiar, si trabajo en grupo,
aspectos de democracia en el grupo.
29
- Que se promueva la integracin de toda la familia.
- Cada familia deber presentar un plan de inversin para el premio.
- Cada grupo comunitario deber presentar un plan de inversin para el premio.
6) Inscripcin
-Las inscripciones se harn en las oficinas del Pueblo Indgena de Telpaneca y de Mozonte.
-Cada comunidad podr inscribir hasta tres propuestas comunitarias.
-Se podrn inscribir hasta cinco grupos familiares por comunidad.
-La inscripcin tendr un costo de 20 crdobas para grupos familiares y 50 crdobas para grupos
comunitarios. El dinero recibido servir para contribuir a la organizacin del evento de premiacin.
7) Jurado
Un jurado de cinco (5) integrantes constituido por 3 lderes y lideresas comarcales (elegido al seno
del Comit Comarcal) un tcnico del Pueblo Indigena y un tcnico de UNAG para el concurso entre
grupos de familias.
El jurado no podr participar.
Un jurado constituido por representantes de instituciones, en los dos municipios, calificar las
experiencias previamente inscritas para concursos comunitarios.
Habr un jurado en cada municipio para cada tipo de concurso, familiar y comunitario.
El jurado har una visita de campo para conocer la experiencia, basado en los planes y propuestas
que entregan los participantes.
8) Premiacin:
- Para los concursos entre grupos de familias 20 premios de C$4,000.00 (1,000.00 por familia)
- Para los concursos comunales. Seis premios de C$ 10,000.00 cada uno
10) Calendario
Convocatoria: en abril de 2007
Inscripcin: en mayo de 2007
Presentacin de propuestas: en mayo de 2007
Calificacin de las propuestas: en mayo de 2007
Premiacin: en mayo de 2007
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4. Tabla de Calificacin Para Concursos Familiares La Mejor Parcela
Municipio: ________________________________ Comunidad: _______________________________
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Integracin comunitaria Puntos Calificacin
Cuido de las cercas entre parcela propia y del vecino (0 no, 5 si) Mximo 5
Si tiene fuente de agua en su parcela a cuantas familias da acceso al agua (1 Mximo 5
punto por familia a la que da acceso)
Si da paso a vecinos en su parcela, servidumbre de paso. (1 punto por familia Mximo 5
que pasa)
Uso de prcticas de mano vuelta (0 no usa mano vuelta, 5 si la usa) Mximo 5
Total Mximo 20
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