N

386
.BSUFT

EF
EJDJFNCSF
EF

t
"P


Estado de
emergencia: una
alternativa

CMYK
constitucional PAG. 2 / SAMUEL ABAD YUPANQUI

CMYK

3, 4, 5 y 6 / Derecho y masonera en Mxico (Virreinato de Nueva Espaa) FRANCISCO JOS DEL SOLAR ROJAS
7 / La concepcin del precedente en Francia e Inglaterra EDWIN FIGUEROA GUTARRA
8 / Retos del Consejo Nacional de Poltica Criminal JOS AVILA HERRERA
 2 Suplemento de
anlisis legal
Estado de emergencia:
una alternativa constitucional
Samuel
ABAD YUPANQUI
Abogado especialista en
Derecho Constitucional
y Derechos Humanos. Catedrtico
universitario.
A
ntes los recientes sucesos ocurridos
en Cajamarca, el Gobierno decidi
declarar el estado de emergencia
CMYK
por el trmino de 60 das en las provincias
de Cajamarca, Celendn, Hualgayoc y Con-
tumaz; la Polica Nacional mantiene el con-
trol del orden interno.
El estado de emergencia es una de las
dos modalidades del rgimen de excep-
cin, previsto expresamente por la Consti-
tucin Poltica del Per. La otra es el esta-
do de sitio, que hasta el momento nunca
se ha dictado. Se trata de una alternativa
constitucional que, como lo ha recordado
el Tribunal Constitucional (TC), hace re-
ferencia a aquellas competencias de crisis
que la Constitucin otorga al Estado con
el carcter de extraordinarias, a efectos
de que pueda afrontar hechos, sucesos o
CMYK
acontecimientos que, por su naturaleza,
ponen en peligro el normal funcionamien-
to de los poderes pblicos o amenazan la
continuidad de las instituciones estatales
y los principios bsicos de convivencia
dentro de una comunidad poltica. (Expe-
diente N 0017-2003-AI/TC, F.J. 15).
Precisamente, el artculo 137 de la
Constitucin autoriza al Presidente de la
Repblica a decretar, por plazo determina-
do, en todo o en parte del pas, los estados
de emergencia y de sitio. Esta situacin
excepcional procede en caso de pertur-
bacin de la paz o del orden interno, de
catstrofe o de graves circunstancias que
afecten la vida de la Nacin; mientras que
el estado de sitio se dicta en caso de inva-
sin, guerra exterior, guerra civil, o peligro
Director (e): Jorge Sandoval Crdova | Editor (e): Mara valos Cisneros | Jefe de diseo: Julio Rivadeneyra Usurn |
jurdica Diagramacin: Csar Fernndez Fernndez.
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe
MARTES 20 DE DICIEMBRE DE 2011
LEGALIDAD
Durante el estado inviolabilidad del domicilio y de reunirse. En
de emergencia puede cambio, durante el estado de sitio debern
restringirse el ejercicio de mencionarse los derechos cuyo ejercicio no
cuatro derechos: a no ser se restringe o suspende. Ello no significa
detenido salvo mandato que todos los derechos puedan restringirse,
pues existe un ncleo inderogable, previsto
judicial o agrante por el artculo 27.2 de la Convencin Ameri-
delito, la libertad de cana sobre Derechos Humanos y desarrolla-
trnsito, la inviolabilidad
do por la Corte Interamericana de Derechos
del domicilio y de Humanos en las Opiniones Consultivas 08-
reunirse. 87 del 30 de enero de 1987 y 09-87 del 6 de
octubre del mismo ao.
Cabe indicar que los derechos res-
tringidos no se anulan ni desaparecen
temporalmente. Tampoco se requiere
pedir autorizacin a la autoridad policial,
militar o poltica para ejercerlos. Lo que
ocurre es que pueden ser restringidos por
la Polica o las Fuerzas Armadas solo si
estas ltimas asumen el control del orden
interno, cuando expresamente lo dispone
el Presidente de la Repblica, siempre
que la restriccin guarde relacin directa
con los motivos por los que se declar di-
cho estado principio de razonabilidad.
Adems, tambin habr que verificar si la
restriccin a los derechos de las personas
resulta proporcional.
Ambos criterios razonabilidad y
proporcionalidad cuentan con expreso
sustento normativo (artculo 200) y per-
miten evitar excesos. Finalmente, tambin
procede el control parlamentario, pues el
Presidente declara un rgimen de excep-
cin dando cuenta al Congreso o a la Co-
misin Permanente (artculo 137).
inminente de que se produzcan. situaciones de conflicto social y dar respues- En definitiva, durante un estado de
El TC ha precisado que la declaracin ta a ello en un ambiente de normalidad. So- emergencia no se anula la Constitucin
de un estado de excepcin depende del lamente en casos extremos es que este me- ni los derechos de las personas. Los con-
anlisis de cada caso concreto por parte canismo debe ser empleado. (Expediente troles jurisdiccionales y parlamentarios
de la autoridad competente. El estado de N 00002-2008-AI/TC, F.J. 22). se mantienen. Se trata de una alternativa
excepcin, por su propia naturaleza, es una Durante el estado de emergencia puede constitucional que puede dictarse ante si-
decisin jurdico-poltica empleada como un restringirse el ejercicio de cuatro derechos: tuaciones como la que se ha presentado
mecanismo de ltimo recurso, puesto que la a no ser detenido salvo mandato judicial o en Cajamarca con la finalidad de garanti-
funcin de un rgimen jurdico es prever las flagrante delito, la libertad de trnsito, la zar el orden constitucional.
Jurdica es una publicacin de
2008 Todos los derechos reservados
INVESTIGACIN
Derecho y masonera
en Mxico (Virreinato
de Nueva Espaa)
Francisco Jos
DEL SOLAR ROJAS
Doctor en derecho e historia.
Profesor de Historia del
derecho en la UIGV.
L
a masonera tuvo una gran inuencia
en la gestacin de la Junta de Gobier-
no que los mexicanos concretaron el
16 de setiembre de 1810, cnclave que hizo
posible el camino a la independencia nacio-
nal del Virreinato de Nueva Espaa, fundado
por Real Cdula de 1-01-1535, del rey Carlos
I de Espaa, instaurndose ocialmente el 8
de marzo del mismo ao. El primer virrey fue
Antonio de Mendoza, nombrado por Real C-
dula de 17-04-1535, expedida en Barcelona, y,
asimismo, presidente de la Real Audiencia de
Mxico. Fue, en consecuencia, el primer virrei-
nato en el Nuevo Mundo.
PRIMERAS LOGIAS MASNICAS
Mxico tambin vio las primeras logias
masnicas informales en la segunda mitad
del siglo XVIII, siendo algunas de ellas parti-
darias del autonomismo y otras pro indepen-
dentistas. Situacin anloga a lo que ocurra
en los virreinatos del Ro de la Plata, de Nueva
Granada y de Nueva Castilla (Per). En ver-
dad, eran logias especulativas y simblicas
que funcionaban bajo el secreto y la clandes-
tinidad de las oscuras noches, en las cuales
los hermanos masones dialogaban sobre las
ideas ilustradas, y su posible aplicacin en el
continente hispanoamericano.
Ello fue razn suficiente para que el San-
to Tribunal de la Inquisicin instaurado en
1571 persiguiera y condenara a los masones
de acuerdo con las bulas pontificias, sin posi-
bilidad de probar nada por ambas partes el
acusado, su inocencia, y la Iglesia, la culpa-
bilidad del reo, por la carencia de pruebas
fehacientes (documentos) y solo se limitaba a
las declaraciones de falsos testigos o dudosos
MARTES 20 DE DICIEMBRE DE 2011
indicios. Uno de estos inslitos autos de fe fue
el de 1791, cuando el Tribunal conden colec-
tivamente a los masones de la Logia San Juan
Bautista. La mayora de ellos, de origen fran-
cs, huyeron de los jacobinos (Robespierre y
la guillotina creada en 1792, por el mdico y
diputado francs, Joseph Ignace Guillotin,
1738-1814) y haban llegado a Mxico, en la
comitiva del virrey, como fue el caso del coci-
nero Juan Laussel, entre otros.
Sin embargo, los hermanos masones y
los patriotas eran obstinados y estuvieron
dispuestos muchos de ellos a perder la
vida, fortuna y familia por sus ideales. As-
piracin que dio cabida a la confusin entre
sociedades patriticas y logias masnicas
hispanoamericanas, como fue en Argentina,
entre la Sociedad Patritica fundada por los
seguidores del prcer Mariano Moreno Valle
y la Logia Lautaro, levantada por Jos Francis-
co de San Martn y Matorras.
A pesar de que no hay documentos
oficiales que nos sirvan para verificar
la condicin masnica de los curas
Miguel Gregorio Antonio Igna-
cio Hidalgo y Costilla Gallaga
(1753-1811) y Jos Mara
Morelos y Pavn (1765-
1815), hay suficientes
indicios razonables
para afirmar que estos
dos sacerdotes, junto
con el patriota Igna-
cio Jos de Allende,
levantaron columnas
de la Logia Arquitec-
tura Moral, en 1806, la
cual trabaj en la anti-
gua calle de Las Ratas N
4 (hoy calle Bolvar N 73),
segn el reconocido aboga-
do y poltico liberal mexicano
Jos Mara Mateos. Asimismo,
para entonces ya se trabajaban los
dos ritos fundamentales de la masonera
Suplemento de
anlisis legal
universal, tanto el York como el Escocs. Sin
embargo, no hay consenso para establecer
cul de los dos fue primero.
ANTECEDENTES
No obstante lo apuntado, hay algunos
antecedentes que no podemos soslayar.
Por ejemplo, la influencia de los sacerdotes
jesuitas humanistas que implantaron ideas
modernas en Mxico. Entre ellos, desde 1754,
sobresali el cura mexicano Francisco Javier
Clavijero (1731-1787), quien integr el grupo
de los humanistas del siglo XVIII, en Mxico.
Dedicado al estudio de la historia, la filosofa
y lenguas, destac en todas ellas y fue un vivo
defensor de los indios e inflexible crtico de la
soberana de Espaa sobre la nacin mexica-
na. Ello le vali para ser amonestado por los
3
superiores de la Orden. No fue masn, empe-
ro, estuvo muy cerca de serlo, en Italia, des-
pus de que los jesuitas fueron expulsados de
Espaa y sus reinos, por orden del rey Carlos
III Borbn, en 1767. Sin duda, fue un humanis-
ta, enciclopedista y reformador de la educa-
CMYK
cin en Mxico, mulo, quiz, del presbtero
y hermano masn peruano Toribio Rodrguez
de Mendoza y Collantes (Chachapoyas, Ama-
zonas, 1750-Lima 1825).
En este contexto, sobre el particular, el
historiador Luis Gonzlez apunta: Hacia
1760, los jesuitas jvenes de la Nueva Es-
paa le perdieron el cario y el respeto a la
vieja Espaa y le cobraron amor e inters a
Mxico.(1) De ah que, al lado de Clavijero
habra que agregar los nombres de los cu-
ras criollos, Pedro Jos de Mrquez filsofo
cuestionante sobre la teora de la incapacidad
de algunos hombres en funcin de su raza;
Rafael Campoy, decidido a investigar toda la
verdad sobre las cosas sin limitaciones de
CMYK
dogmas o prohibiciones, entre otros.
Igual o ms audaces que el prime-
ro, y, quiz, ms identificados
con las sociedades secretas,
clandestinas y prohibidas.
CRISIS POLTICA
DE 1808
El 14-07-1808,
los criollos mexica-
nos, al enterarse de
la abdicacin de los
reyes de Espaa a
favor de Napolen
Bonaparte Ramolino,
se preocuparon por la
legitimidad: quin
va a gobernar el reino de
Nueva Espaa? El cura mer-
cedario, ilustrado, nacido en
Lima e iniciado hermano masn,
fray Melchor de Talamantes y Baeza
(Lima 1765- Veracruz, Mxico 1809), jun-
 4-5
to con el abogado Francisco Primo de Verdad
y Ramos y el regidor Juan Francisco Azcrate,
le propusieron al virrey Jos de Iturrigaray
constituir un Congreso Nacional de Nueva
Espaa bajo su presidencia, por mandato de
la soberana del pueblo, tesis esgrimida en el
siglo XVI por el filsofo, telogo y sacerdote
jesuita espaol Francisco Surez (1548-1617),
y discutida en el Convictorio de San Carlos de
Lima, bajo el rectorado del presbtero y her-
mano masn peruano Rodrguez de Mendoza
y Collantes.
Al principio, el virrey Iturrigaray vio con
desconfianza la idea propuesta, empero,
cuando la acept, fue demasiado tarde, ha-
bida cuenta de que los peninsulares y reacios
fidelistas y monrquicos criollos reunidos en
la Real Audiencia ya haban tomado la deci-
CMYK
sin de jurar absoluta lealtad al rey desea-
do, Fernando VI. Para ello, contaron con el
apoyo del terrateniente peninsular Gabriel de
Yermo, y decidieron destituir al virrey, a quien
apresaron el 15-09-1808.
Melchor hizo circular escritos subversi-
vos en los que afirmaba que el territorio mexi-
cano, por tener todos los recursos y faculta-
des para el sustento, conservacin y felicidad
de sus habitantes, poda hacerse indepen-
diente y que, adems de posible, la inde-
pendencia era deseable, porque el gobierno
espaol no se ocupaba del bien general de la
Nueva Espaa, como se ocupara un gobierno
libre, constituido por mexicanos.(2)
CMYK
El 16-09-1808, los soldados del fidelista
De Yermo apresaron a De Talamantes. ste
fue, secretamente, encarcelado hasta el 6-04-
1809 y luego, juzgado y sentenciado por la
Inquisicin a ser expulsado a Espaa. Lo cual
no se cumpli, porque engrilletado fue trasla-
dado a la fortaleza de San Juan de Ula, en
Veracruz, donde enferm y muri en mayo del
mismo ao.
Quin fue fray Melchor Talamantes
y Baeza? Ya hemos afirmado que naci en
Lima, en 1765. Desde muy joven, poseedor de
una brillante inteligencia, ingres a la orden
de padres mercedarios y se gradu de doctor
en Teologa en la Universidad de San Marcos.
Luego, pas a ser examinador sinodal del
Arzobispado de Lima, regente mayor de estu-
dios y definidor general de la provincia limea
de la Real y Militar Orden de Nuestra Seora
de la Merced.
Gozando de las prerrogativas que le daba
esta condicin privilegiada dentro del clero,
Melchor se interes en conocer los secretos
de la masonera, por lo que frecuent algu-
nas reuniones conducidas tanto por Jos Ja-
vier Leandro Baqujano y Carrillo de Crdoba
(Lima 1751-Sevilla, Espaa 1817. Vid. Jurdica
Suplemento de
anlisis legal MARTES 20 DE DICIEMBRE DE 2010
N 124, de 12-12-2006) como por el clrigo
Toribio Rodrguez de Mendoza y Collantes
(Chachapoyas 1750-Lima 1825. Vid. Jurdica
N 79, de 31-01-2006). Se coment, enton-
ces, entre hermanos masones de esa poca
que fue iniciado y rpidamente alcanz el gra-
do de maestro, a la par de que su nombre se
encumbraba por sus altas dotes de gran ora-
dor. Cuando le otorgaron licencia para viajar a
Espaa, recibi secretos encargos de sus dos
rdenes: la religiosa y la masnica. Empero,
su destino no estaba en llegar a la pennsula,
sino sentar las bases fundamentales de la li-
bertad en Mxico.
En efecto, lleg a Acapulco el 26-11-
1799, pasando luego a la capital, donde
contact con sus superiores jerrquicos de la
orden mercedaria, asimismo, con la masone-
ra informal mexicana, que operaba secreta-
mente con el apoyo del patriota Ignacio Jos
de Allende, el abogado Francisco Primo de
Verdad y Ramos y el licenciado Juan Francisco
Azcrate. Fue esta la razn fundamental por
la que fray Melchor de Talamantes se neg a
partir con destino a Espaa tomando como
pretexto la guerra que la metrpoli mantena
contra Inglaterra.
Desde inicios del siglo XIX, estos herma-
nos masones informales se reunan con otros
patriotas y curas, como Miguel Gregorio An-
tonio Ignacio Hidalgo y Costilla Gallaga (1753-
1811) y Jos Mara Morelos y Pavn (1765-
1815). Talamantes se involucr de lleno con la
historia y destino de Mxico. Fue miembro de
varias comisiones de trabajo en la demarca-
cin de lmites del virreinato, de educacin a
cargo del cabildo, etctera. As, en este medio
de importancia y reuniones secretas es como
se precipitaron los hechos del 14-07-1808, y
los criollos mexicanos capitaneados por fray
Melchor se plantearon el problema de la le-
gitimidad para gobernar el reino de Nueva
Espaa.
Es verdad que no hay documentos que
confirmen las reuniones de la masonera in-
formal mexicana y los nombres de los parti-
cipantes a las mismas, pero en ms de una
oportunidad Morelos y Pavn llam her-
mano masn a fray Melchor de Talamantes
cuando defendi el proyecto de crear el Con-
greso Nacional de Nueva Espaa.
El germen de la inconformidad qued
sembrado en unos y otros, lo que dio moti-
vo a la Conjura de Valladolid (setiembre
de 1809) y a la Conspiracin de Quertaro
(setiembre de 1810), que se concret con el
levantamiento del cura Hidalgo. Pues bien, en
1810, en Mxico como en otras capitales de
virreinato se multiplicaron las logias mas-
nicas y no masnicas, donde como hemos
dicho se mezclaron con las sociedades pa-
triticas y tomaron diversas posiciones, como
conservadoras, pro monrquicas, centralistas,
republicanas y federalistas.
GRITO DE DOLORES: 16-09-1810
Fue el inicio de la revolucin. El autor fue
el cura y hermano masn Hidalgo y Costilla
Gallaga reformador intelectual y poltico,
quien se vio obligado a adelantar las accio-
nes de lucha al ser descubierta la Conspi-
racin de Quertaro, que haba sido mas-
nicamente planificada y que las operaciones
se iniciaran el 1-10-1810. Miguel Gregorio
Antonio Ignacio fue un cura ilustrado, for-
mado por los jesuitas, enciclopedista, actua-
lizado con la filosofa moderna y amante de
las lecturas prohibidas, por lo que haba sido
llamado e inquisitoriado por el Tribunal del
Santo Oficio, en 1800. Poseedor de una riqu-
sima y selecta biblioteca, por lo que su casa
en Villa de San Felipe fue llamada la Francia
Chiquita. Lector penitente de los filsofos y
hermanos masones Voltaire, Rousseau y
Montesquieu, entre otros. Sus principales
colaboradores fueron los militares criollos y
masones Ignacio Jos de Allende (San Mi-
guel el Grande 1779) y Juan Aldama, nacido
tambin en el mismo lugar.
El Grito de Dolores, en Guanajuato, tuvo
desde su inicio su objetivo final: Viva la Inde-
pendencia!, Viva la Amrica!, Muera el mal
gobierno!. El ejrcito de Hidalgo fue popular.
Su estandarte de guerra fue la imagen de la
Virgen de Guadalupe, y al respecto el histo-
riador Wigberto Jimnez Moreno, apunta: ...
cuando Hidalgo escoger como bandera el
estandarte guadalupano, no har sino llevar
a su desarrollo lgico el movimiento religioso
que, sin dejar de serlo, se troc muy pronto,
en movimiento nacionalista.(3)
Asimismo, sus medidas polticas y jurdi-
cas fueron de reivindicacin social y econmi-
ca, tanto para indios como para mestizos, los
cuales constituan la mayora de la poblacin
del virreinato de Nueva Espaa: 80 por ciento
(60% indios y 20% mestizos). De ah que, en sus dueos, lo cual beneficiaba directamente
verdad, organiz y dirigi un movimiento de a los indgenas; 2. abolicin de la esclavitud
lucha social a favor de esta pauprrima gente, para libertar a ms de seis mil negros; 3. ex-
donde los criollos se mantuvieron fuera del tincin de los monopolios estatales del taba-
mismo o se aliaron con los peninsulares ante co, la plvora y los naipes; 4. supresin de los
el temor de que esta masa se desbordara y tributos que pagaban los indios, etctera. Ob-
acabara tambin con ellos. En suma, en un viamente, esto era perjudicial para el statuo
territorio de 4665,000 kilmetros cuadrados quo que mantenan los peninsulares y criollos
vivan ms o menos siete millones de habitan- adinerados, que no eran en total ms de 20
tes. mil familias, segn un estimado estadstico
Entre las medidas jurdico-polticas de Hi- construido histricamente en los aos 60, en
dalgo, con influencia masnica y, por lo tanto relacin con la fecha investigada.
parte del derecho de transicin, fueron: 1. En consecuencia, fue una revolucin sui
uso exclusivo de las tierras de comunidad por gneris, diferente a los movimientos fidelistas

o patriticos producidos en las otras latitudes
hispanoamericanas donde los criollos eligie-
ron juntas de gobierno, unos por fidelidad al
rey y otros con miras a obtener posteriormen-
te la independencia, como fue ron los casos
de Venezuela y Argentina.
Los insurgentes vieron en esta revolucin
su momento de cobrar y hacerse justicia, por
lo que con el espritu levantado consiguieron
muchas y rpidas victorias, una de resultado
contundente fue la batalla del Monte de las
Cruces, que, lamentablemente, Hidalgo no
supo aprovechar. Las autoridades hispanas
con el apoyo de la Iglesia, iniciaron una feroz
campaa tendiente a desacreditar a Hidal-
go, presentndolo a los ojos de los creyentes
como un enemigo de la religin y a quienes lo
seguan como sacrlegos y perjuros: el caudi-
llo insurgente fue excomulgado por el obispo
de Michoacn, Abad y Queipo, y su decisin
recibi el refrendo del arzobispo de Mxico,
Lizana.(4)
Morelos y Pavn, antiguo alumno de Hi-
dalgo, en el colegio de San Nicols, solicit a
su maestro que le incorporara como capelln
de los insurgentes, empero, el lder le enco-
mend la tarea de levantar y tomar control del
sur del pas (20-10-1810). En consecuencia, el
discpulo no pele nunca al lado del maestro,
como, equivocadamente, algunos historiado-
res han afirmado. Palabras ms palabras me-
nos, los revolucionarios tuvieron su inmensa
derrota en el Puente de Caldern, cerca de
Guadalajara, el 16-01-1811. Oficiales y tropa
desconcertados iniciaron el xodo hacia la
frontera. Se produjeron muchas traiciones y,
en una de ellas, Miguel Gregorio Antonio Ig-
nacio Hidalgo y Costilla Gallaga fue tomado
prisionero y, luego de un sumario consejo de
guerra, fusilado en Chihuahua, el 30-07-1811.
Igual suerte corrieron Ignacio Jos de Allende
y Juan Aldama.
Mientras tanto, ante la crisis econmica
producida por la carencia de produccin agr-
cola y, consecuentemente, el aumento del
precio del maz; y, sin lder visible, los campe-
sinos siguieron alzados agrupndose en ban-
das guerrilleras que fueron comandadas por
algunos militares masones, como Guadalupe
Victoria, Vicente Ramn Guerrero Saldaa e
Ignacio Rayn, hasta que el cura y masn Mo-
relos los agrup y condujo ordenada y disci-
plinadamente (1812). Se trataba del virreinato
ms extenso de Amrica Hispana, tena ms
de cuatro millones de kilmetros cuadrados,
tal como hemos apuntado. El historiador Luis
Gonzlez, seala: En 1803, Alejandro de
Humboldt, joven sabio alemn de visita en
Mxico, encontr al pas que visitaba grande
y rico, campen mundial en la produccin de
oro y plata, pero con la mayora de sus vecinos
miserables e incultos.(5)
En este contexto, apareci el patriota
mexicano Jose Mara Caro, quien fue uno
de los hermanos masones fundadores de la
Logia Lautaro, en Inglaterra, por el masn
venezolano Francisco Sebastin de Miranda
Rodrguez. Al regresar a su tierra natal, junto
con el hermano masn Vicente Acua y el ca-
nnigo de la catedral de Guadalajara, Ramn
Cerdea y Gallardo, levantaron columnas de
la Logia Caballeros Racionales, en Xalapa,
en 1812. El cura fue detenido y sentenciado
por el Santo Tribunal. El brutal y salvaje sufri-
miento al que fue sometido le llev a confesar
que haba sido inducido por Acua, quien era
agente de la Logia Flor de los Americanos,
creada por el argentino Carlos Mara de Al-
vear, en Espaa.
De otro lado, los criollos se contentaron
con la convocatoria para elegir diputados
para las Cortes de Cdiz. Mxico envi 17
representantes. El 19-03-1812, fue aprobada
la Constitucin Gaditana. El virrey Venegas la
promulg en Mxico en setiembre de 1813, y
procedi a darle cumplimiento. Los espaoles
y criollos ricos se opusieron a ella. El nuevo
virrey, general espaol Flix Mara Calleja
sucesor de Venegas la aboli en agosto de
1814. Ello abon a favor de la revolucin del
cura Morelos.
MORELOS Y PAVN
Logr, en verdad, un movimiento de
dimensin nacional sin abandonar su conte-
nido de reivindicacin social, abolicin de la
esclavitud y castas, y divisin y distribucin de
tierras, gran obra iniciada por Hidalgo, y, tam-
bin, restaur la idea del Congreso Nacional
de Nueva Espaa, planteada por su hermano
de religin y masn fray Melchor de Talaman-
tes, tal como hemos apuntado. Empero, asi-
mismo, careci del apoyo de los criollos, sin
los cuales era imposible triunfar. Sin embargo,
avanz ms que su maestro y puso la piedra
angular de los futuros derechos por los que
pele el pueblo mexicano. Morelos fue un
cura medianamente culto, ignorado y sub-
estimado al principio. Sin embargo, cuando
los criollos vieron el respaldo popular del que
haca gala y el amor que el pueblo le dispen-
saba, comenzaron a tenerlo en cuenta. Una
cancin, de entonces, deca: Por un cabo doy las logias masnicas. De ah que, exiga que la
un real,/ por un sargento, un tostn,/ por mi
general Morelos/ doy todo mi corazn.
DOCUMENTOS CONSTITUCIONALES
Mutatis mutandis, despus de una serie
INVESTIGACIN
de triunfos, Morelos tom Acapulco (12-04-
1813) y convoc a un Congreso en Chilpan-
cingo, en 1814, que le nombr generalsimo
y declar la independencia de Mxico. Surge
as el gran caudillo, el lder, el orientador, el
demcrata y republicano, con apoyo de al-
gunos hermanos masones que impregnaron
sus conocimientos liberales en la produccin
jurdica de la revolucin. Morelos somete ante
la magna asamblea los documentos que ha
impulsado para su debate, revisin y aproba-
cin. No hay imposicin alguna, l se somete
como Siervo de la Nacin y rechaza el trata-
miento de alteza que comienzan a darle. De
ah que, los historiadores sealan: De nues-
tro primer congreso nacional salieron tres im-
portantsimos documentos, que constituyen
la expresin ms explcita y precisa de lo que
CMYK
pensaban y queran los jefes insurgentes de
1813: los Sentimientos de la Nacin (14 de
setiembre), el Acta de la Independencia de
la Amrica Septentrional (6 de noviembre),
y el Decreto Constitucional para la libertad
de la Amrica Septentrional (22 de octubre
de 1814).(6) Todos ellos con influencia ma-
snica.
1. Sentimientos de la Nacin. Declara,
entre otras cosas, que Amrica era libre e in-
dependiente de Espaa y de toda otra nacin.
Que la soberana dimanaba directamente del
pueblo, y que ste la depositaba en sus repre-
sentantes y divida los poderes de ella deriva-
dos en legislativo, ejecutivo y judicial. Que las
CMYK
leyes que dictase el congreso deban ser tales
que obligasen a la constancia y el patriotismo
y moderasen la opulencia y la indigencia, y de
tal manera se aumentase el jornal del pobre,
se mejoren sus costumbres y se desterrase la
ignorancia. Que la esclavitud y la distincin de
castas fuesen proscritas para siempre, que-
dando todos iguales, y distinguindose a un
americano de otro solo por el vicio y la virtud.
Que quitase la infinidad de tributos, cargas e
imposiciones ms agobiantes,... etc.
2. Acta de la Independencia. Documento
oficial y que mediante un manifiesto anexo se
expone claramente los fundamentos y mo-
tivos del movimiento insurgente. Se funda-
menta el principio de soberana que siempre
le correspondi al pueblo mexicano y que
fue arrebatado por Espaa. Sin duda, la base
ideolgica est en el filsofo y cura jesuita
Francisco Surez (1548-1617) y, asimismo, en
los enciclopedistas y trabajos especulativos de
soberana deba volver a la nacin mexicana,
a quien corresponde en derecho.
3. Decreto Constitucional o Constitucin
de Apatzingn aprobada como carta poltica
provisional, empero, constituye, sin duda, un
 6 Suplemento de
anlisis legal
documento fundamental de esta poca en la
historia constitucional mexicana, en particu-
lar, y en los anales constitucionales hispano-
americanos, en general. Se sustenta, entre
otros principios, en el de la soberana popular.
Origen voluntario del Estado. Libertad e inde-
pendencia nacional. Gobierno representativo.
Divisin de poderes. La ley como manifesta-
cin de la voluntad general, expresada por
la representacin nacional. Todo ello, bajo el
pleno reconocimiento de los derechos funda-
mentales del hombre: libertad, igualdad, se-
guridad, propiedad y libertades de industria,
comercio, palabra e imprenta. Estado unitario
y gobierno republicano.
Empero, la suerte militar comienza a ser
adversa para los insurgentes. El nuevo virrey
Calleja, como experimentado militar, comien-
za una poltica de crueles y terribles persecu-
ciones, ganando fama de sanguinario. Para
CMYK
ello cont con el apoyo del general criollo y
hermano masn Agustn de Iturbide, de com-
portamiento cuestionable y antimasnico, es
decir no supo pulir su piedra y por lo tanto
careci de esencia masnica.
Luego de varios enfrentamientos, More-
los y Pavn fue vencido y tomado prisionero.
El Tribunal del Santo Oficio le despoj de sus
hbitos de sacerdote y le conden a la pena
de capital. Fue fusilado en San Cristbal Eca-
tepec, el 22-12-1815.
RESISTENCIA
Despus de Morelos comenz el pero-
do de la resistencia de 1816 a 1821. Los in-
surgentes tuvieron alguna esperanza con el
CMYK
alejamiento de Calleja y la llegada del nuevo
virrey, Juan Ruiz de Apodaca, quien era her-
mano masn y se le conoca por ser afable y
tolerante con los criollos e indios. l haba des-
empeado el cargo de gobernador de la isla
de Cuba. Algo ms, porque el joven militar
espaol liberal y masn Francisco Javier Mina
despus de haber peleado en la guerra de
la independencia de Espaa frente a Francia,
y enfrentarse a la tirana de Fernando VII por
lo que tuvo que huir a Inglaterra decidi dar
su apoyo a la liberacin de Mxico. En Lon-
dres se asoci con el cura dominico mexicano
fray Jos Servando Teresa de Mier Noriega y
Guerra (1763-1827), quien fue muchas veces
encarcelado, deportado e inquisitoriado por
el Santo Tribunal. ste estuvo muy cerca de
los hermanos masones de las Cortes de C-
diz; en especial, con el liberal y masn Jos
Mara Blanco White, con quien colabor.(7)
La expedicin liberadora de Mina con 300
hombres desembarc en Soto la Marina, el
15-04-1817.
MARTES 20 DE DICIEMBRE DE 2011
Mina tom posesin del fuerte y luego
sali a contactarse con los insurgentes. Con
algunas refriegas ganadas y otras perdidas,
fue vencido y tomado prisionero y fusilado
el 11-11-1817, mientras Jos Servando Teresa
de Mier fue capturado y engrilletado envia-
do a Espaa. Logr escapar una vez ms y
sigui peleando por la libertad de su patria.
Se opuso a la creacin del Imperio mexicano,
por lo que el emperador y masn Agustn I
(Agustn de Iturbide, 1783-1824), le apres y
encarcel, por ensima vez.
DECLARACIN DE LA INDEPENDENCIA
Si bien es cierto que la independencia
de Mxico fue declarada el 21-09-1821, no
es menos cierto que la guerra por la misma
dur once aos (1810-1821). El ltimo virrey,
Juan de O Donoj, fue hermano masn,
liberal. ste, junto con su mdico Manuel
Condomiu Ferreras, tambin hermano ma-
sn, fue un decidido gestor del movimiento
revolucionario liberal sevillano de 1-01-1820,
encabezado por el general y hermano ma-
sn Rafael del Riego y Nez (1784-1823),
quien exigi la restitucin de la Constitucin
de las Cortes de Cdiz de 1812, abolida en
1814, por el restablecido rey Fernando VII.
Lo cierto es que este mdico y hermano
masn, Condomiu Ferreras, introdujo ofi-
cialmente el rito Escocs de Antiguo y Acep-
tado, en Mxico. Tanto el virrey como su
mdico se propusieron llevar a cabo el Plan
de Iguala, que haba sido planteado tanto
por el general criollo al servicio del Espaa,
Iturbide antes de declararse emperador
como por el insurgente general y hermano
masn Vicente Ramn Guerrero Saldaa, de Estados Unidos de Amrica ante Mxico
habida cuenta que ambos haban llegado
a un entendimiento, dispuestos a preservar
las Tres Garantas: independencia, unin y
religin, que fue la base del Plan. Sin duda,
Agustn no estaba dispuesto a dejar pasar
tan extraordinaria oportunidad y sin impor-
tarle traicionar la confianza que el virrey y
su hermano masn Ruiz de Apodaca haba
depositado en l, se puso a la cabeza del
movimiento independentista (24-2-1821).
En concreto, el Plan Iguala, consista Logia del guila Negra. Y el 22-8-1825, cinco
en: 1. Espaa reconoca la independencia
de Mxico. 2. Igualdad de derechos para
espaoles como para criollos; y, 3. Suprema-
ca de la Iglesia catlica. Ruiz de Apodaca
rechaz el Plan, empero, en ese intern fue
cambiado por el nuevo virrey liberal y masn
De ODonoj, quien vena con la poltica de
acercamiento y amistad establecida por el
general y hermano masn Rafael del Riego,
mxima autoridad en Espaa al haber de-
puesto al rey Fernando VII. Ante un hecho
consumado, la nueva autoridad hispana vio
por conveniente aprobar dicho Plan, me-
diante el Tratado de Crdoba, el cual hizo
algunas modificaciones al documento de
Iturbide-Guerrero.
La independencia se reconoci el 21-09-
1821 y las tropas espaolas abandonaron la
capital mexicana los das 24 y 25 de setiem-
bre. El 27 ingresaban las tropas de las Tres
Garantas. El 28-09-1821 se instal la Junta
de Gobierno, conformada por 38 aristcratas.
El hroe fue, sin duda, Agustn de Iturbide,
quien en el inicio pretendi reencarnar a De
Talamantes, Hidalgo, De Allende, Aldama,
INVESTIGACIN
Morelos y tantos otros que haban derramado
su sangre por la independencia mexicana.
El 24-02-1822, el Congreso Constitu-
yente inaugur sus sesiones. En Espaa, las
Cortes rechazaron el Tratado de Crdoba,
declarndolo ilegtimo y, consecuente-
mente, nulo. Surgieron nuevas disputas
y ante el peligro de los enemigos que ace-
chaban, el Congreso nombr emperador a
Iturbide, quien tom el nombre de Agustn
I (Mayo, 1822). Los generales insurgentes
mxime Antonio Lpez de Santa Anna no
aceptaron la solucin y se inici un enfren-
tamiento entre ellos, el que concluy con la
renuncia del emperador y su alejamiento del
pas. Despus de un ao, Iturbide regres,
fue detenido y fusilado en 1824. Lo que pos-
teriormente sigui fue una consecucin de
golpes de Estado y destituciones, lo cual, sin
duda, es objeto de otra investigacin.
Finalmente, producida la independencia,
el primer agente y ministro plenipotenciario
fue el masn Joel Roberts Poinsett el mis-
mo que tambin fue el primer representante
diplomtico estadounidense ante Chile, du-
rante el gobierno del hermano masn Jos
Miguel Carrera y Verdugo, en 1812 quien
introdujo el rito York, consiguiendo el otor-
gamiento de la Carta Patente de la Gran
Logia de Filadelfia. As tambin, en 1823, el
primer presidente de la Repblica, general
Guadalupe Victoria, fund en Xalapa la Gran
logias escocesas y cuatro yorkinas, con pro-
fundo espritu nacionalista decidieron poner
fin a la lucha de los ritos y se integraron y
crearon el Rito Nacional Mexicano.
[1] AA. VV. Historia mnima de
Mxico. El Colegio de Mxico. Tercera
reimpresin: abril de 1977. pp. 78-79.
[2] Ibidem. pp. 83-84
[3] JIMNEZ MORENO, Wigberto
y GARCA RUIZ, Alfonso. Historia
de Mxico. Una sntesis. Instituto
Nacional de Antropologa e Historia.
Serie Historia VII. Segunda edicin en
espaol. Mxico. Julio, 1970. p. 40.
[4] JIMNEZ MORENO, Wigberto,
MIRANDA, Jos y FERNNDEZ, Mara
Teresa. Historia de Mxico. Editorial
Porra, S.A. Segunda edicin. Mxico,
D.F., 1965. p. 356.
[5] AA.VV. Op. Cit. p. 77.
[6] JIMNEZ MORENO, Wigberto,
MIRANDA, Jos y FERNNDEZ, Mara
Teresa. Op. Cit. p. 374.
[7] RANGEL, Nicols. Cuatro dilogos
insurgentes: Masonera establecida en
Cdiz. Rito americano, logia Caballeros
Racionales. Declaraciones de Fray
Servando Teresa de Mier. Boletn del
Archivo General de la Nacin. Mxico.
Julio-Septiembre, 1932. Tomo II, N 3.
ANLISIS
La concepcin del precedente
en Francia e Inglaterra
Edwin
FIGUEROA GUTARRA
Doctor en Derecho. Juez
Superior Sala Constitucional
de Lambayeque. Profesor USMP ,
lial Chiclayo, y de la Academia de la
Magistratura.
U
n documentado de trabajo de Ro-
drguez Santander (1) respecto a
las caractersticas de la concepcin
francesa en relacin con los jueces, destaca
la premisa del Poder Judicial como un au-
tntico poder nulo, en expresin de una
profunda desconanza en la labor del juez.
Reere Rodrguez (2) que la reaccin de la
revolucin de los franceses ante la juris-
prudencia se explicaba y justicaba por el
temor a los Tribunales del Antiguo Rgimen
(...y que) exista mrito para aborrecer a estos
tribunales. Se trataba de rganos impredeci-
bles (...pues) no se encontraban obligados a
motivar sus decisiones, sino simplemente a
decidir.
Apreciado este contexto, pondera el au-
tor, cmo se justificaba, a partir de la Revo-
lucin Francesa, consagrar a la ley como la
anttesis de la arbitrariedad judicial, erigin-
dose un contrapoder el gobierno de la ley
frente a las potestades de los Tribunales de
aplicar sus criterios sin mayor justificacin.
En ese contexto, se justificaba (3) la cle-
bre frase pronunciada por Robespierre en
la sesin de la Asamblea Nacional francesa
del 18 de noviembre de 1790: El trmino
jurisprudencia debe borrarse de nuestra
lengua. En un Estado que tiene una Consti-
tucin, una legislacin, la jurisprudencia de
los Tribunales no es otra cosa que la ley.
Francia asume, entonces, a partir de
su propia experiencia, una rotunda opo-
sicin a que los jueces tuvieran facultades
interpretativas en tanto los mismos solo se
deban a la ley y a ningn otro poder. De esa
profunda desconfianza, nace el mecanismo
del refer legislativo (4), procedimiento
MARTES 20 DE DICIEMBRE DE 2011
mediante el cual si el juez no
poda dar respuesta al con-
flicto generado con el sentido
propio de la norma, entonces
deba remitir el caso al legisla-
dor a fin de que este pudiera
sealar cul era el sentido de
la norma y cul deba ser la
forma de aplicar la ley.
No obstante ello, ya los
propios galos lograban ad-
vertir la insuficiencia de estos
mecanismos. Cambacres (5)
reconoca la imposibilidad
para el legislador de decirlo
todo, en acabada expresin
de la inviabilidad de que to-
dos los supuestos fcticos
pudieran encontrar respues-
ta en la norma jurdica. Por
consiguiente, haba que hacer
algo ms que simplemente
dejar en manos de la norma
la solucin de todos los pro-
blemas y proceder bajo esta
pauta, confera cierto valor de
entrada a la jurisprudencia, aunque sin la
fortaleza de los precedentes.
LOS JUECES EN EL SISTEMA INGLS
En la otra orilla de la validacin del
trabajo del juez, Inglaterra contrapone una
concepcin distinta a la de Francia en cuan-
to el Common Law se convierte en un valor
suprajurdico, cuya definicin ms ajustada
a su ratio essendi la brinda el juez Edward
Coke (6) al sealar: La razn es la vida
del Derecho, el propio Common Law no es
nada ms que razn; el cual debe entender-
se como la perfeccin artificial de la razn,
conseguida por el largo estudio, observa-
cin y experiencia, y no la razn natural de
cada hombre(...) esta razn legal es summa
ratio.
El juez ingls parte de la importancia
de asignar a sus fallos un valor para resolver
los casos a futuro y he aqu, a diferencia del
escenario francs, una validacin en sentido
Suplemento de
anlisis legal
[1] Cfr. RODRGUEZ SANTANDER,
Rger. El precedente constitucional
en el Per. Entre el poder de la
historia y la razn de los derechos.
En A.A.V.V. Estudios al precedente
constitucional. Palestra Editores.
Lima, 2007. p. 19-34.
[2] RODRGUEZ SANTANDER, Rger
Op. cit. p. 21
[3] RODRGUEZ SANTANDER, Roger
Op. cit. p. 23
[4] RECASENS SICHES, Luis.
Concepcin Mecnica de la Funcin
Jurisdiccional, especialmente en
Francia y otros pases durante el
siglo XIX. Extrado de Nueva Filosofa
de la Interpretacin del Derecho,
Mxico Ed. Porra S.A., 1980. p.191.
[5] RECASENS SICHES, Luis,. Op. cit.
p.196.
[6] Cfr. COKE, Edward. The first
part of the institute of the laws of
England, or a commentary upon
Littleton. Edicin a cargo de F
Hargrave, C Butler y R. Brooke..
Londres. Volumen I, 1794. Pargrafo
97 b. En RODRGUEZ SANTANDER,
Rger. Op cit. p. 38.
7
amplio de los fallos de los tri-
bunales. Consecuentemente,
los precedentes comienzan a
forjarse un valor en la aplica-
cin del Derecho y el mismo
no poda ser sino otorgar una
dimensin de relevancia a los
fallos anteriores de los jue-
ces, los cuales, antes que las
CMYK
normas y no por cuanto estas
fueran menos importantes,
expresaban la dinmica del
Derecho al tiempo que la pre-
visin de su observancia.
Es a travs de los jueces
anglosajones, entonces, que
comienza a forjarse la esencia
de los precedentes y a expre-
sarse a travs de dichos fallos,
una vinculacin del Derecho
con la realidad propia del caso
advertida por el juez.
La observancia por el
precedente, en consecuencia,
comienza a advertirse como
CMYK
una expresin del quehacer
judicial y el acatamiento por los mismos,
genera el principio stare decisis et non quie-
ta movere, con la pauta de acatamiento y
observancia por los principios de los tribu-
nales superiores. Sin embargo, he aqu un
detalle a advertir: la jurisprudencia de los
tribunales ha de ser observada y, sin embar-
go, es la dinmica la esencia del Derecho en
movimiento y la modificacin de los prece-
dentes se convierte en una tarea vinculada
a la realidad.
As, aun cuando pudiera advertirse de
lo afirmado un oxmoron, el principio stare
decisis implica un acatamiento del prece-
dente, pero, al mismo tiempo, el precedente
no se convierte en una categora fija, abso-
luta, sin mayores opciones de cambio. Por
el contrario, la dinmica de la realidad, y
por tanto, del Derecho como expresin de
la jurisprudencia y la costumbre, comienzan
a expresar nuevos horizontes en la labor de
las Cortes.
 8 Suplemento de
anlisis legal
Retos del Consejo Nacional
de Poltica Criminal
Jos
AVILA HERRERA
Abogado. Jefe del Programa
de Asuntos Penales y
Penitenciarios de la Defensora del
Pueblo.
B
ajo el impulso de la Comisin de
CMYK
Justicia y Derechos Humanos del
Congreso se puso en debate un
proyecto de Ley que propuso la creacin de un
Consejo Nacional de Poltica Criminal. La con-
cepcin de este mecanismo contra la crimina-
lidad, responde a una necesidad democrtica
largamente esperada. Finalmente, el Poder
Ejecutivo decidi promulgar y publicar la Ley
N 29807, que crea dicho consejo.
Esta nueva entidad poltica y cientca,
que formar parte del Ministerio de Justicia,
tendr el encargo de planicar, articular, super-
visar y dar seguimiento a la poltica criminal
del Estado. Est conformada por una platafor-
ma poltica y de un gabinete de expertos de
diversas disciplinas que estudiarn las causas
CMYK
del delito.
Sus mandatos sern: estudiar, con eviden-
cias empricas, el fenmeno criminal en el pas;
aprobar un Programa Nacional de Poltica Cri-
minal; articular las estrategias de lucha contra
la criminalidad; evaluar el funcionamiento del
sistema penal; elaborar propuestas legislativas
en materia penal y emitir informes cientcos
no vinculantes sobre toda propuesta legislati-
va en materia penal, entre otros. Ser el orga-
nismo enlace ante los organismos internacio-
nales en materia de justicia penal y prevencin
del delito de las Naciones Unidas y de la OEA.
La criminalidad es un fenmeno social de
graves consecuencias, al incidir en la seguridad
de las personas y bienes jurdicos esenciales;
es una amenaza a una sociedad democrtica.
Estas actividades son un dato de la realidad
y la respuesta del Estado ha sido poco inteli-
gente y harto ineciente. Diferentes gobiernos,
equivocadamente, han credo encontrar en la
represin penal su nico y ltimo instrumento.
El problema de la criminalidad es expre-
MARTES 20 DE DICIEMBRE DE 2011
sin de los desequilibrios en la estructura de
la sociedad, donde no resulta ajeno para na-
die, que estos comportamientos crimingenos
han encontrado condiciones para ampliarse
ala sombra de la impunidad y una respuesta
inadecuada del Estado.
Es casi un lugar comn armar que los
responsables del control e intervencin de la
actividad criminal son ms propensos a supo-
ner que su aumento se debe a factores socia-
les o personales incontrolables y, al contrario,
atribuirse como logro de su propia gestin el
descenso en tasas de delitos. Sin embargo, a
pesar de que los factores a los que se atribuye
el aumento y la disminucin de la actividad
criminal son mltiples y de diferente origen,
no son tantos como para renunciar a su estu-
dio ni tan ajenos a los estmulos creados por
la propia comunidad y que no existan ciertas
posibilidades de control y reduccin.
La lista no es muy larga y, sin duda, bas-
tante estudiada (en otros pases) e incluye: si-
tuacin econmica, regulaciones sobre control
de armas, cantidad de policas por cada 100
mil habitantes, polticas de gestin y modelo
policial tipo tolerancia cero y policas co-
munitarios, aumento del tiempo de duracin
de las penas y de su gravedad, el nmero de
personas en prisin, cambios demogrcos,
cambios en el mercado de las drogas ilcitas y
los niveles de violencia social e intrafamiliar.
Sin embargo, la aparente ecacia de mu-
chas leyes aprobadas por el Congreso apuntan
ms hacia la bsqueda de xitos preventi-
vos que procuran el utpico objetivo de una
sociedad sin delitos, y evitar la generacin de
problemas de orden social, orden pblico y de
inseguridad ciudadana.
Cualquier respuesta que se pretenda dar
al problema de la criminalidad debe hacerse
a partir de parmetros constitucionales. En ese
sentido, la planeacin especca de la reaccin sercin social y asistencia de las vctimas. De
del Estado contra la criminalidad se denomina
Poltica Criminal?
BASTIN JURDICO-POLTICO
En consecuencia, una moderna y ecaz poltica nes ms ecaces. La poltica criminal no solo
criminal, entendida como una sistematizacin
PENAL
sociopoltica y jurdica de las
prioridades, recursos, activida-
des y medios dirigidos al control de
la criminalidad se convierte en el
bastin jurdicopoltico sobre el
cual habr de organizar y accio-
nar una gama de recursos y
conocimientos a n de
combatir este mal de la
sociedad.
El gran dcit del
actual modelo de
poltica criminal
es que centra sus
respuestas solo en
leyes penales como
meros instrumentos
simblicos, sin estable-
cer ninguna conexin con
informacin emprica, datos
criminolgicos, y sin vericar sus efectos
preventivos. Basta que la sola amenaza
de la sancin satisfaga el sentimiento
de seguridad colectiva, propiciando con
ello el consenso social.
Es necesario denir una poltica de
Estado coherente e integral para combatir la tambin un sector del conocimiento, cuya ma-
criminalidad. Debe generarse un acuerdo pol- teria es, precisamente, el estudio del fenmeno
tico institucional y un espacio de coordinacin criminal y la legislacin que lo contempla. De
real entre las instituciones. La actuacin del tal suerte, los aportes sobre la ecacia de las
Poder Judicial, el Ministerio Pblico, la PNP, el distintas estrategias, medidas e instrumentos
Inpe y los sectores sociales no puede seguir penales y extrapenales que tienden a evitar el
manteniendo los niveles de descoordinacin y delito son una contribucin de la que no pue-
una ejecucin de recursos sin resultados. Esa de prescindir una intervencin de las agencias
situacin es una de las mayores ventajas para ejecutivas del Estado que pretenda cierto es-
la delincuencia y el crimen organizado. tndar mnimo de racionalidad.
Una adecuada poltica criminal consiste Una visin multidisciplinaria del delito
en la preparacin racional de los objetivos y y la bsqueda de soluciones eficaces es uno
medios necesarios a n de integrar un ver- de los retos ms importantes de un gobierno
dadero sistema ecaz de prevencin, control, democrtico y responsable. Debemos salu-
intervencin, juzgamiento, polticas de rein- dar y respaldar la decisin del Congreso y el
Poder Ejecutivo de aprobar esta iniciativa le-
ah que sea este instrumento, el encargado gislativa que recoge las recomendaciones de
de orientar al Estado sobre qu conductas la oficina del Defensor del Pueblo (Informes
criminalizar y cules descriminalizar, cundo N 29 y 113) y de los Principios de la Decla-
aumentar o disminuir penas y denir sancio- racin de Bangkok: sinergias y respuestas en
materia de prevencin del delito y justicia
es un sector de las polticas del Estado, sino penal (ONU).