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o Controle Social
Instrumentos de
Organizao da
Sociedade
Apoio
2 edio
Braslia DF
2012
FUNDAO BRASILEIRA DE CONTABILIDADE
SAS Quadra 5 Bloco J Edifcio CFC 70070-920 Braslia DF
Telefone: (61) 3314-9673 FAX: (61) 3322-2033
Site: www.cfc.org.br
e-mail: cfc@cfc.org.br
Autores
Maria Clara Cavalcante Bugarim Coordenadora da Comisso Gestora Nacional do Projeto Doar
Joaquim de Alencar Bezerra Filho
Adriana Vasconcelos
Augusto Luiz de Almeida
Clara Germana Campos Gonalves
Elys Tevania Alves de Souza Carvalho (CFC)
Jos Carvalho da Silva Neto (PI)
Jos Henrique Domingues Carneiro (SC)
Reviso
Maria do Carmo Nbrega
Tiragem
10.000 exemplares
Apoio
Conselho Federal de Contabilidade e Academia Brasileira de Cincias Contbeis
Colaborao
Fabrcio Santos e Maristela Girotto
Ficha catalogrfica
143 p.
CDU 64.031.2+35(035)
Ficha Catalogrfica elaborada pela Bibliotecria Lcia Helena Alves de Figueiredo CRB 1/1.401
SUMRIO
APRESENTAO 7
APRESENTAO DO PRESIDENTE DA PROFIS 9
1. O DINHEIRO 13
1.1. Histria do Dinheiro 13
1.2. O Sistema Monetrio 18
1.3. O Cheque 18
2. PLANEJANDO AS FINANAS 21
2.1. Consumo versus Necessidade 24
2.2. Gastos desnecessrios 26
2.3. Consumo consciente e compras corretas 27
2.4. Combate influncia do marketing 32
2.5. Armadilhas do consumo liquidao e descontos 33
3. RECEITAS E DESPESAS 35
3.1. Receitas/Fontes 35
3.1.1. Opes de investimentos 37
3.2. Despesas 44
3.2.1. Planejamento das despesas 45
3.2.2. Problemas derivados da falta de planejamento
de despesas e possveis solues 45
3.2.3. Dicas para diminuir suas despesas 46
3.2.4. Planejamento de despesas com impostos (carga tributria) 52
Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
4. SITUAES DE RISCO 57
4.1. Carto de crdito 57
4.2. Cheque 60
4.3 Cheque especial 62
4.4 Credirio 62
4.5 Emprstimo consignado 63
4.6 Financiamentos 63
4.7 Emprstimos 65
4.8 Como se livrar das dvidas? 67
ANEXOS 132
ANEXO I - FORMULRIO DE DENNCIA (MODELO CGU) 132
ANEXO II - TESTE DE TRANSPARNCIA 132
ANEXO III - PLANILHA - ORAMENTO FAMILIAR: 2012 136
GLOSSRIO 137
REFERNCIAS 143
APRESENTAO
O Conselho Federal de Contabilidade (CFC) e os Conselhos Regionais de Contabilidade
(CRCs), que atuam de forma integrada, constituindo o Sistema CFC/CRCs, tm como misso
Promover o desenvolvimento da profisso contbil, alm de primar pela tica e qualidade na
prestao dos servios, realizando o registro e a fiscalizao de profissionais e organizaes
contbeis, atuando como fator de proteo da sociedade.
O profissional da Contabilidade, alm de preservar o patrimnio pblico e privado, tem,
a partir de agora, uma importante ferramenta para a sociedade. Com o apoio da Fundao
Brasileira de Contabilidade e, em parceira com a Associao Nacional de Procuradores e Pro-
motores de Justia, lana, com exclusividade, o Manual de Oramento Familiar e Controle
Social Instrumentos de Organizao da Sociedade para todos os profissionais que se inte-
ressam pelo assunto.
Diante de tantas mudanas vivenciadas pela Contabilidade, o Conselho Federal vem de-
senvolvendo projetos que envolvem o contabilista em discusses relevantes para a socieda-
de. Este modelo de gesto cria um profissional articulado que fomenta a cooperao e que
atua no planejamento e na coordenao com foco no interesse coletivo.
O Conselho Federal de Contabilidade reafirma o seu compromisso social com a edio
deste Manual ao integrar a sociedade com a administrao pblica, tendo como finalidade
solucionar problemas sociais com mais eficincia, tornando-se instrumento democrtico
onde h participao dos cidados como fator de avaliao para a criao de metas a serem
alcanadas no mbito dos poderes pblicos e privados.
Concluo, parabenizando a Comisso deste Manual pelo trabalho incondicional dispensa-
do nesta obra, que, sem dvida, ser de grande valia para o desenvolvimento social e econ-
mico do Pas.
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APRESENTAO DO PRESIDENTE DA PROFIS
No ano 2000, procuradores e promotores de Justia dos Ministrios Pblicos dos Estados,
do Distrito Federal e Territrios sentiram a necessidade de unirem-se e conjugarem foras
para o estudo e aprofundamento de temas concernentes s fundaes de direito privado e
entidades de interesse social. Surgiu, ento, a Associao Nacional de Procuradores e Pro-
motores de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social - PROFIS.
Iniciou-se, assim, um processo irreversvel de efetivo e incansvel velamento das aes
desenvolvidas pelo Terceiro Setor. Velar significa interessar-se grandemente, com zelo vigi-
lante, pela consecuo dos objetivos e pela preservao do patrimnio das entidades funcio-
nais (CASTRO, 1995, p. 13). Significa, ainda, estar atento, estar alerta, estar de sentinela,
cuidar, (...) proteger, patrocinar (STF, 1976)
Mesmo sendo protagonista neste processo, a Associao Nacional de Procuradores e
Promotores de Justia de Fundaes e Entidades de Interesse Social - PROFIS busca parce-
rias com rgos da sociedade civil organizada para que todas as suas metas sejam concreti-
zadas com presteza e excelncia.
O Conselho Federal de Contabilidade, a Fundao Brasileira de Contabilidade e a Academia
Brasileira de Cincias Contbeis so instituies imprescindveis para o fortalecimento da filan-
tropia no Brasil, pois agregam contadores, profissionais, que, alm da competncia tcnica,
tm responsabilidade com a modificao de uma sociedade desigual, onde os sistemas polti-
cos e econmicos visam ao poder e ao lucro em detrimento da dignidade do ser humano.
O Caderno de Procedimentos Aplicveis Prestao de Contas das Entidades do Ter-
ceiro Setor (Fundaes) e o livro Oramento Familiar e o Controle Social - Instrumentos
de Organizao da Sociedade representam os frutos de uma aliana, certamente harmni-
ca, vitoriosa e longeva.
CASTRO, Lincoln Antnio. O Ministrio pblico e as fundaes de direito privado. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1995, p. 13.
BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Jurisprudncia Brasileira, 52/50-4. 2 Turma, 1976. Relator Min. Moreira Alves.
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Manual de
Oramento Familiar
Manual de Oramento Familiar
1. O DINHEIRO
A base conceitual para a criao do dinheiro foi a troca ou o escambo. Essa troca tinha
como premissa bsica a necessidade do homem em adquirir coisas que ele no dispunha (seja
por no encontrar na natureza ou por no saber produzi-las), trocando-as por outras que
ele tinha sobrando, que dispunha em abundncia ou que no eram to importantes quanto
quelas que ele necessitava, podendo, assim, delas se desfazer.
Com o passar dos anos, a evoluo da humanidade e a tecnologia propiciaram o surgimento
de outros fatores que passaram a ser determinantes para as atividades de trocas e transaes.
O desejo por bens especficos e a demanda caracterizada por grupos de pessoas que tam-
bm desejavam esses mesmos bens deram incio aos estudos da administrao mercadol-
gica, que hoje conhecida como Marketing. O desejo por bens especficos aliado ao poder de
compra acabou gerando demandas que necessitavam de ser atendidas e, para comprar bens
e servios, h a necessidade de renda, crdito... DINHEIRO!
Desde o surgimento do dinheiro no mundo, o homem enfrenta dificuldades para geren-
ciar a sua vida econmico-financeira. Em vista dessa dificuldade e da importncia do dinheiro
para a satisfao das necessidades e dos desejos humanos, seria uma excelente ideia que
voc conhecesse um pouco da histria do dinheiro.
O Escambo
Assim, quem pescasse mais peixe do que o necessrio para si e seu grupo trocava esse exces-
so com o de outra pessoa que, por exemplo, tivesse plantado e colhido mais milho do que fosse
precisar. Esta elementar forma de comrcio foi dominante no incio da civilizao, podendo ser
encontrada ainda hoje entre povos de economia primitiva, em regies onde, pelo dif-
cil acesso, h escassez de meio circulante, e at em situaes especiais,
nas quais as pessoas envolvidas efetuam permuta de objetos sem
a preocupao de sua equivalncia de valor. Este o caso, por
exemplo, da criana que troca com o colega um brinquedo caro
por outro de menor valor que deseja muito.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
A Moeda-Mercadoria
Algumas mercadorias, pela sua utilidade, passaram a ser mais procuradas do que outras.
Aceitas por todos, assumiram a funo de moeda, circulando como elemento trocado por
outros produtos e servindo para avaliar-lhes o valor. Eram as moedas-mercadorias.
O Metal
Quando o homem descobriu o metal, logo passou a utiliz-lo para fabricar seus utenslios
e armas, anteriormente feitos de pedra.
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Manual de Oramento Familiar
Os utenslios de metal passaram a ser mercadorias muito apreciadas. Como sua produo
exigia, alm do domnio das tcnicas de fundio, o conhecimento dos locais onde o metal
poderia ser encontrado, essa tarefa, naturalmente, no estava ao alcance de todos.
A valorizao, cada vez maior, desses instrumentos levou sua utilizao como moeda e
ao aparecimento de rplicas de objetos metlicos, em pequenas dimenses, que circulavam
como dinheiro.
o caso das moedas faca e chave, que eram encontradas no Oriente; e do talento, mo-
eda de cobre ou bronze, com o formato de pele de animal, que circulou na Grcia e em Chipre.
Moedas Antigas
Surgem, ento, no sculo VII a.C., as primeiras moedas com caractersticas das atuais:
so pequenas peas de metal com peso e valor definidos e com a impresso do cunho oficial,
isto , a marca de quem as emitiu e garante o seu valor.
Na Grcia, so cunhadas moedas de prata e, na Ldia, so utilizados pequenos lingotes
ovais de uma liga de ouro e prata chamada eletro.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
A princpio, as peas eram fabricadas por processos manuais muito rudimentares e ti-
nham seus bordos irregulares, no sendo como acontece hoje, ou seja, peas absolutamente
iguais umas s outras.
Durante muitos sculos, os pases cunharam em ouro suas moedas de maior valor, reser-
vando a prata e o cobre para os valores menores. Esses sistemas se mantiveram at o final
do sculo passado, quando o cupronquel e, posteriormente, outras ligas metlicas passaram
a ser muito empregados, passando a moeda a circular pelo seu valor extrnseco, isto , pelo
valor gravado em sua face, que independe do metal nela contido.
Com o advento do papel-moeda, a cunhagem de moedas metlicas ficou restrita a valo-
res inferiores, necessrios para troco. Dentro dessa nova funo, a durabilidade passou a ser
a qualidade mais necessria moeda. Surgem, em grande diversidade, as ligas modernas,
produzidas para suportar a alta rotatividade do numerrio de troco.
Moeda de Papel
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Manual de Oramento Familiar
No Brasil, os primeiros bilhetes de banco, precursores das cdulas atuais, foram lanados pelo
Banco do Brasil, em 1810. Tinham seu valor preenchido mo, tal como hoje se faz com os cheques.
Com o tempo, da mesma forma ocorrida com as moedas, os governos passaram a conduzir
a emisso de cdulas, controlando as falsificaes e garantindo o poder de pagamento.
Atualmente, quase todos os pases possuem seus bancos centrais, que so encarregados
das emisses de cdulas e moedas.
A moeda de papel evoluiu quanto tcnica utilizada na sua impresso. Hoje a confec-
o de cdulas utiliza papel especialmente preparado e diversos processos de impresso
que se complementam, dando ao produto final grande margem de segurana e condies
de durabilidade.
Formatos Diversos
Embora hoje a forma circular seja adotada em quase todo o mundo, j existiram
moedas ovais, quadradas, poligonais, etc. Foram, tambm, cunhadas em materiais no
metlicos diversos, como madeira, couro e at porcelana. Moedas de porcelana circu-
laram, neste sculo, na Alemanha, quando, por causa da guerra, este pas enfrentava
grave crise econmica.
As cdulas geralmente se apresentam no formato retangular e no sentido horizontal,
observando-se grande variedade de tamanhos. Existem ainda cdulas quadradas e at as
que tm suas inscries no sentido vertical.
As cdulas retratam a cultura do pas emissor e nelas podem-se observar motivos carac-
tersticos muito interessantes, como paisagens, tipos humanos, fauna e flora, monumentos
de arquitetura antiga e contempornea, lderes polticos, cenas histricas, etc.
As cdulas apresentam ainda inscries geralmente na lngua oficial do pas, embora, em
muitas delas, se encontrem tambm as mesmas inscries em outros idiomas. Essas inscri-
es, quase sempre em ingls, visam dar pea leitura para maior nmero de pessoas.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
1.3. O Cheque
Com a supresso da conversibilidade das cdulas e moedas em metal precioso, o dinhei-
ro cada vez mais se desmaterializa, assumindo formas abstratas.
Uma dessas formas o cheque, que, pela simplicidade de seu uso e pela segurana que
oferece, est sendo, progressivamente, adotado por nmero sempre maior de pessoas nas
atividades de seu dia a dia.
Esse documento, pelo qual se ordena o pagamento de certa quantia ao seu portador ou
pessoa nele citada, visa, primordialmente, movimentao dos depsitos bancrios.
O importante papel que esse meio de pagamento ocupa hoje na economia deve-se s
inmeras vantagens que proporciona, agilizando a movimentao de grandes somas, impe-
dindo o entesouramento do dinheiro em espcie e diminuindo a necessidade de troco, por
ser um papel preenchido mo, com a quantia de que se quer dispor.
O dinheiro, seja em que forma se apresente, no vale por si, mas pelas mercadorias e
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Manual de Oramento Familiar
servios que pode comprar. uma espcie de ttulo que d a seu portador a faculdade de
se considerar credor da sociedade e de usufruir, por meio do poder de compra, de todas as
conquistas do homem moderno.
A moeda no foi, pois, genialmente inventada, mas surgiu de uma necessidade, e sua
evoluo reflete, a cada momento, a vontade do homem de adequar seu instrumento mone-
trio realidade de sua economia.
Consciente da histria e da funo do dinheiro, preciso que saiba de que forma pode
utiliz-lo da maneira mais produtiva, a fim de que sua renda lhe possibilite atender as suas
necessidades atuais e futuras.
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Manual de Oramento Familiar
2. PLANEJANDO AS FINANAS
Para preparar-se para um futuro financeiro seguro, preciso orientar o uso do dinheiro
com suas despesas e, dessa forma, se prevenir para gastos inesperados ou emergncias fi-
nanceiras. Para isso, preciso planejar e, a partir desse processo de planejamento, voc se
surpreender com quanto dinheiro poder economizar.
Planejar as finanas de uma pessoa ou famlia uma tarefa simples, mas que exige um
pouco de tempo e organizao. Um aliado no planejamento o oramento, uma ferramenta
que mostra de forma antecipada as receitas e despesas que ocorrero em um determinado
perodo. Portanto, faa um oramento familiar e viva dentro de suas possibilidades.
Faa uma reunio familiar e discuta esse tema com toda a sua famlia, pois a participao
de todos fundamental. Nesse sentido, faa designaes pontuais para os membros da fam-
lia para auxiliar na reduo dos gastos. Por exemplo: seu filho caula pode ficar responsvel
por apagar as luzes que esto desnecessariamente acesas, reduzindo assim a sua conta de
energia eltrica; sua filha adolescente pode ser instruda a ficar menos tempo ao telefone
com as amigas; seu filho mais velho pode ser instrudo a no ficar tanto tempo embaixo do
chuveiro. Se todos forem envolvidos, tomaro cincia da real situao financeira da famlia e
contribuiro. Juntos, toda famlia pode chegar concluso de que a prxima viagem progra-
mada para aquele feriado prolongado deve ser suspensa ou adiada para outra oportunidade,
at que a situao financeira esteja mais equilibrada.
No necessrio ser um expert em finanas para se organizar financeiramente e dessa
forma poder no somente controlar os gastos, mas ainda ser capaz de guardar uma parte das
receitas, que poder ser investida e utilizada no futuro.
Definir metas e saber aonde se quer chegar fundamental, principalmente quando se
fala em dinheiro. A definio de metas um processo no qual as necessidades transformar-
se-o em objetivos a serem alcanados, e podem ser metas de curto, mdio ou longo prazo.
Para conseguir alcan-las, necessrio organizao e disciplina.
preciso lembrar que o alcance de qualquer objetivo ou sonho exige um pouco de sacrif-
cio. Se o seu sonho exige recursos (viagem, carro ou imvel), preciso abrir mo de algumas
coisas para que seja possvel realiz-lo. Logo, para economizar e alcanar esse sonho, pre-
ciso que toda a famlia auxilie no uso e na economia dos recursos disponveis e participe da
reorganizao das finanas. Para isso, importante explicar que o objetivo final fazer com
que sobre dinheiro para investir no futuro de todos. s vezes difcil conseguir a colaborao
dos filhos, no entanto, fundamental, pois isso vai ajudar a manter as contas em dia, alm de
torn-los mais conscientes na hora de pedir dinheiro.
preciso ser rgido no controle dos gastos adicionais, que so aqueles extras como lazer e
vesturio, por exemplo. possvel economizar bastante fazendo um corte nesses itens, por-
que eles fazem pouca diferena na rotina. Quando o oramento estiver controlado, possvel
voltar a coloc-los aos poucos entre os seus gastos.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Para definir metas em qualquer aspecto da vida (social, educacional ou financeira), neces-
srio levar em considerao o tempo (curto, mdio e longo prazos). No que se refere ao aspecto
financeiro, a partir da definio das metas, preciso inclu-las no oramento mensal, pois esse
o incio para poder torn-las realidade. E como definir as metas de forma realista?
O primeiro passo pensar em metas especficas, ou seja, aquelas que indicam o que exata-
mente voc pretende (comprar um computador, fazer uma viagem, etc). Depois preciso men-
surar quanto custa, em termos financeiros, e em quanto tempo voc conseguir alcan-la.
Um aspecto importante avaliar se a meta pode ser atingida de acordo com o tempo que
voc planeja e quanto voc poder economizar para poder realiz-la. preciso lembrar ainda
que razovel que a meta ou o objetivo tenha relevncia ou utilidade para sua vida. Muitas
vezes, uma meta pode no se encaixar nas suas necessidades e hoje, mais do que nunca,
a mdia e o marketing levam a pensar em muitos objetos de desejos que so totalmente
dispensveis pra voc.
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Manual de Oramento Familiar
esquea de que cheque especial e carto de crdito cobram as maiores taxas de juros do mer-
cado. Assim, o melhor estabelecer prioridades no pagamento das dvidas e, para isso, voc
pode dividir as dvidas em parcelas, contanto que consiga alcanar o equilbrio financeiro. O
site indica ainda que no h problemas em financiar a compra de alguns bens, mas se o gasto
com prestaes j consumir mais do que 40% do seu oramento, o momento de estabele-
cer como prioridade a reduo desta dvida.
2 Comear a poupar esse passo pode ser alcanado com o corte de alguns gastos.
Embora possa ser difcil no primeiro momento, no deixe de poupar pelo menos 10% de seus
rendimentos para emergncias futuras, para adquirir um bem que represente uma necessi-
dade, como, por exemplo, seu imvel, pagar sua universidade ou a de seus filhos, ou mesmo
para algumas eventualidades, como um problema de sade na sua famlia. Se 10% for muito
pesado para voc, que tal 5%? So muitas as opes de investimentos, com remunerao
atraente, com maior ou menor risco; ento, converse com sua famlia e estude este tema
para tomar a melhor deciso e no comprometer seu patrimnio.
3 Montar uma reserva financeira quando voc conseguir comear a poupar, esse o
segundo passo que deve ser dado. Os recursos poupados devem ser equivalentes ao perodo
de trs a seis meses de despesas correntes e tm como objetivo garantir sua sobrevivncia em
caso de algo inesperado acontecer. A melhor forma de alcanar este objetivo investir todo o
dinheiro extra que ganhar, o que inclui o dinheiro que recebeu de dcimo terceiro ou bonifica-
o de frias ou, at mesmo, a restituio do imposto de renda. (Finanas Prticas)
4 Planejar o futuro deve-se pensar em um plano de previdncia para poder desfrutar de
um futuro mais tranquilo. Um aspecto positivo quanto s contribuies aos planos de previdncia
que permitido abat-las do imposto de renda at o limite de 12% da sua renda bruta anual.
O site alerta que, caso voc j contribua para a Previdncia com o mximo permitido para
abatimento do imposto de renda e ainda tiver dvidas em atraso, ou no caso de ainda no
ter montado a sua reserva financeira, essa no uma boa ideia, pois no adianta pensar no
futuro quando ainda no h equilbrio da situao financeira atual.
5 Quitar seu financiamento imobilirio se houver um financiamento imobilirio a pa-
gar, esta deve ser sua prxima prioridade. Portanto, objetivos como trocar de carro ou fazer
uma viagem ao exterior podem ser adiados. Ao conseguir equilibrar suas finanas, voc pode
tentar pagar uma prestao mais alta e, assim, terminar de quitar a dvida mais rpido e pa-
gando menos juros.
6 Pensar na famlia caso tenha dependentes, necessrio pensar no futuro deles. As
opes mais recomendveis a contratao de seguro de vida, seguros para acidentes pesso-
ais e contra desemprego. No caso de voc perder o emprego ou caso voc venha a falecer, as
necessidades bsicas e a educao dos seus filhos estaro garantidas. Outra opo reservar
recursos para pagar a universidade ou permitir que eles possam fazer um intercmbio escolar.
7 Continuar poupando e aproveitar a vida poupar deve se tornar um hbito durante sua
vida e, caso j tenha conseguido alcanar os objetivos acima, o que resta desfrutar a vida.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Depois que voc define o que gostaria de alcanar, relevante que este objetivo reflita as
suas necessidades e no seja apenas desejo de consumo. hora tambm de refletir sobre o
que voc tem feito com o seu dinheiro e no que tem gasto, e se esses gastos foram feitos de
forma produtiva, ou seja, o fizeram chegar mais prximo das metas que foram estabelecidas.
preciso tambm entender o que leva voc a gastar ou os fatores que esto por trs da sua
deciso de gastar.
Faa uma estimativa de quanto da sua renda est comprometida com despesas essen-
ciais, como, por exemplo: necessidade bsica de comida e roupas, educao, moradia, pres-
tao do carro, pagamento do seguro e lazer. Aps isso, faa uma reflexo sobre o padro de
vida que a sua renda pode lhe assegurar e corte gastos que no reflitam esse padro.
Mude de atitude; compre apenas o que necessrio e deixe de lado o que representa
apenas um desejo. Mudana de hbito requer grande esforo, no entanto, as recompensas
so excepcionais.
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Manual de Oramento Familiar
miliar para gerir adequadamente as finanas pessoais e familiar, com objetivo de identificar o
que se pode comprar ou no. O oramento familiar permite indicar se comprar determinado
produto ou servio cabe, ou no, no oramento familiar; se est, ou no, dentro das possibi-
lidades financeiras e auxilia na deciso de compra.
O desejo de possuir o ltimo modelo de celular, o tnis da moda, a roupa de marca e o
ltimo lanamento da montadora de veculos leva muitos indivduos e famlias a tomarem
decises por impulso, e as consequncias so colhidas semanas ou meses mais tarde quando
o carteiro entrega a fatura do carto, o carn da loja ou quando o cheque pr-datado apre-
sentado no banco.
Se antes de adquirir esses itens voc no fez a pergunta Desejo ou Necessidade? e no
colocou previamente tudo na ponta do lpis ou na sua planilha eletrnica e fez o seu ora-
mento familiar, voc corre o risco de entrar numa situao bastante difcil e complicada com
relao as suas finanas pessoais e familiares.
A essa altura, o telefone celular j foi apresentado a todos os seus amigos e j perdeu o
encanto; todas aquelas funes maravilhosas que permitem fazer quase tudo com o ltimo
modelo de celular no so to teis assim quanto parecia a princpio. O mesmo aconteceu
com o tnis, que j est um pouco sujo e tambm j perdeu o encanto inicial, afinal j existem
outros novos modelos nas lojas, ou seja, aquele j est ultrapassado. Aquela roupa de marca
maravilhosa que voc pagou um absurdo, naquela loja carssima, est vestindo todos os seus
vizinhos e amigos, que compraram na rua de comrcio popular um modelo falsificado por
10% do que voc pagou pela sua originalssima. Portanto, foi-se o encanto. Quanto ao veculo
ltimo modelo, chegou junto a primeira parcela da prestao, a primeira parcela do seguro e
a primeira parcela do IPVA. D para suportar tudo isso?
A primeira reao e a fuga natural para toda esta pesada carga qual ? O limite do cheque
especial no banco, que faz uma propaganda maravilhosa na mdia oferecendo juros muito atra-
entes, prazos a perder de vista, condies especialssimas para clientes especiais como voc.
Alguns ainda no se deram conta e continuam a se afundar nas dvidas, nos juros, tudo
para atender ao desejo e no s necessidades. Por outro lado, a esta altura, alguns j perce-
beram que possvel sobreviver sem estes caros objetos do desejo, pois descobriram que po-
dem ser mais felizes ponderando a real necessidade de comprar tudo aquilo ou simplesmente
descobrindo que podem postergar a sua aquisio para um momento mais propcio.
No muito raro estas situaes de forte endividamento desfazem lares, destroem fam-
lias e levam indivduos e famlias a levarem uma vida de penria e infelicidade.
No h problema sem soluo e at nas situaes mais extremas possvel encontrar um
porto seguro, no entanto, uma mudana de atitude e de rumo necessria. A pergunta :
como faz-lo? A necessidade de dormir tranquilo, a necessidade de viver de cabea erguida,
a necessidade de viver a plena liberdade ir aflorar o desejo de resolver toda esta situao.
A essa altura, cabe uma pergunta: o que uma necessidade de consumo? A resposta a
essa pergunta provavelmente ser diferente de pessoa para pessoa ou de famlia para fam-
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
lia. preciso avaliar cada caso e decidir o que deve entrar no oramento como uma necessi-
dade. Ento, o primeiro passo definir necessidades e planejar gastos, para que seja possvel
ter um oramento enxuto e de acordo com a renda de sua famlia.
O caminho para um correto planejamento financeiro efetuar um levantamento de todas
as despesas, acrescentar a esta relao de despesas os gastos eventuais e outros que forem
considerados necessrios. Depois, necessrio fazer um detalhamento de todas as rendas e
despesas da famlia. Assim, possvel ver claramente, no final do ms, quanto foi gasto em
cada segmento (moradia, alimentao, sade, lazer, vesturio, etc.).
A partir da lista de gastos, torna-se mais fcil cortar os suprfluos ou verificar se os gastos
esto sendo feitos da forma mais racional. Aps essa listagem, convoque toda a famlia, inclusive
as crianas, para estudar cada despesa e definir os gastos prioritrios. Esse um momento em
que h muita discordncia, e preciso que haja pacincia por parte de todos para se chegar a um
consenso. Depois do primeiro ms, voc poder avaliar a situao e fazer os ajustes necessrios.
Caso tenha se identificado com as perguntas, provvel que voc se encaixe no perfil de
um comprador compulsivo e seja preciso rever seus hbitos relativos aos gastos, para que seja
possvel controlar seu oramento e planejar o futuro a partir da formao de uma poupana.
Para frear seu impulso consumista, quando encontrar algo que sinta vontade de comprar,
pergunte-se se realmente precisa daquele objeto, pois essencial que voc saiba diferenciar
suas necessidades dos seus objetos de desejo.
26
Manual de Oramento Familiar
Outra maneira de evitar tentaes imaginar que voc passou a ganhar menos, dessa
forma, voc pode estabelecer uma maneira de guardar dinheiro, criando um sistema de de-
psitos mensais em seu fundo de investimento ou na poupana.
1) preciso conhecer seus direitos como consumidor para no correr o risco de estar em
uma situao em que acredite que seus direitos esto sendo desrespeitados, preciso saber como
agir sem precisar recorrer ajuda de terceiros (rgos de defesa do consumidor e Justia).
O blog Finanas Pessoais, a respeito dos direitos do consumidor, indica alguns passos a
serem seguidos em caso de violao desses direitos:
a) Manter-se informado para poder defender seus direitos, preciso que o consumidor
esteja bem informado. Recomenda-se que todo consumidor tenha conhecimento do
Cdigo de Defesa do Consumidor, que pode facilmente ser encontrado na internet.
Se houver dvida na sua interpretao, aconselhvel buscar esclarecimentos no
prprio Idec ou Procon de sua cidade.
b) Contatar o fornecedor caso haja problema com algum produto, o consumidor deve
entrar em contato com o fornecedor para tentar solucionar a questo de maneira
amigvel. Esse contato pode ser efetuado atravs e-mail, carta, fax ou telefone.
Uma das formas mais usuais o contato telefnico, no entanto, caso a situao se com-
plique, para se garantir, melhor poder comprovar todos os contatos de forma escrita.
Para o consumidor efetuar a reclamao ao fornecedor, o Cdigo de Defesa do Con-
sumidor estabelece o prazo de 30 dias para falhas em produtos no durveis, e de 90
dias para produtos durveis. No entanto, se no houver um defeito aparente, o prazo
de reclamao comea a contar a partir da data em que o defeito aparecer.
c) Prestar ateno aos seus deveres importante que o consumidor faa compras
conscientes, pois s tem o direito de se arrepender da compra no caso de aqui-
sies feitas por telefone ou outros meios de longa distncia. Isso pode ocorrer
sete dias aps a pessoa pedir o produto ou ento sete dias depois da entrega,
j que ele no teve antes a oportunidade de analisar as caractersticas da mer-
cadoria. importante que o consumidor verifique se todos os componentes do
produto esto em perfeitas condies no momento da compra e se o produto
est de acordo com as caractersticas da embalagem. Outro dever do consumidor
exigir a nota fiscal, bem como verificar as informaes contidas (discriminao
do produto, modelo, cor, prazo de entrega). Se no tiver data, entende-se que a
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
mercadoria foi entregue no ato. No caso dos mveis, por exemplo, tambm deve
existir a data prevista e quem far a montagem. Outra orientao importante
de que se evite montar o produto sozinho. Nesse caso, se algo der errado, voc
acaba perdendo o direito garantia.
d) Diferenciar defeito ou utilizao errada em caso de mau uso do produto, a loja no
obrigada a efetuar a troca. Portanto, um dever estar sempre atento s caracters-
ticas da mercadoria adquirida.
e) A quem recorrer caso seja necessrio? caso voc faa uma compra e recorra ao
fornecedor, mas no obtenha xito, o indicado que voc entre em contato com os
rgos de defesa do consumidor, que recebem, analisam e encaminham as reclama-
es dos consumidores, alm de orient-los a respeito de seus direitos. Cabe a esses
rgos fiscalizar o cumprimento do Cdigo de Defesa do Consumidor. Os principais
rgos de defesa do consumidor so o Instituto de Defesa do Consumidor (Idec), a
Associao Brasileira de Defesa do Consumidor (Pro Teste) e a Fundao Procon de
Proteo e Defesa do Consumidor. Antes de fazer qualquer reivindicao, recomen-
dvel que voc esteja informado sobre os seus direitos. O blog Finanas Pessoais
alerta que, caso acontea algum tipo de crime contra as relaes de consumo, tam-
bm possvel contatar uma delegacia especializada, como o Decon, que ir tratar de
casos como propaganda enganosa ou abusiva; caso a reclamao seja de vrios con-
sumidores, uma opo entrar com pedido no Ministrio Pblico, que pode instaurar
um inqurito civil para apurar a situao.
f) Recorrer Justia possvel buscar a ajuda de especialistas que possam oferecer
um servio de atendimento com o objetivo de orientar os consumidores em relao a
como proceder para solucionar um problema na Justia. Esse servio pode ser ofere-
cido pela Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e por algumas faculdades de Direito,
por exemplo. De acordo com o site Finanas Pessoais, para entrar com uma ao na
Justia, o consumidor pode recorrer ao Juizado Especial Cvel (JEC), no entanto a ao
no pode exceder o valor de 40 salrios mnimos. Para aes de valores maiores,
necessrio entrar na Justia comum. Nesse caso, o processo tende a ser mais demo-
rado e, em caso de perda, o consumidor ter que arcar com os custos do processo.
Caso o consumidor ganhe menos de trs salrios mnimos, existe a possibilidade de
assistncia gratuita da Procuradoria de Assistncia Judiciria, que, em geral, funciona
no frum da cidade.
Ciente de todos os seus direitos e deveres, ao partir para as compras, preciso tambm
ter em mente alguns aspectos, para que seja possvel efetuar compras vantajosas. Antes dis-
so, lembre-se sempre de que a primeira coisa a se analisar a necessidade do item.
A primeira dica pesquisar preos, pois normalmente existe grande diferena de preos
para um mesmo produto; basta que o consumidor se disponha a procurar o melhor. Portanto,
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Manual de Oramento Familiar
em qualquer compra, preciso analisar as opes, pois, dessa forma, possvel ter certeza de
que foi feita a melhor escolha e que o preo pago foi justo, alm da escolha de boas condies
de pagamento.
Dependendo do produto que voc queira comprar, uma opo fazer pesquisa de preos
na internet, onde possvel visualizar o produto, as opes de modelos existentes e as vanta-
gens. Assim, voc ter uma base de comparao antes de tomar uma deciso.
Aps pesquisar os preos, voc deve verificar as condies de pagamento, os prazos, as
facilidades e o desconto vista. hora de pechinchar e negociar e, assim, voc poder fazer
compras mais vantajosas.
No caso de utilizao do carto de crdito para efetuar o pagamento, recomendvel
prestar ateno quanto aos seus direitos, pois o preo da mercadoria deve ser o mesmo co-
brado no pagamento vista.
Pesquisar preos pode fazer diferena principalmente nas compras que comprometem
uma boa parte do oramento da famlia, como compras de supermercado. Para economizar
nesses itens, voc pode comprar os produtos em mais de um supermercado, aproveitando
as promoes.
Voc fez a compra aps pesquisar preos e agora, por algum motivo ,pretende troc-lo.
Nesse caso, preciso conhecer os seus direitos como consumidor.
O Cdigo de Defesa do Consumidor anuncia que os estabelecimentos comerciais no
tm o dever de trocar uma mercadoria, a menos que ela apresente um defeito de fabricao.
No entanto, a maioria das lojas permite a troca aps a compra, afinal, muitos produtos so
comprados para serem dados de presente e, se no houvesse essa possibilidade, talvez mui-
tas compras deixariam de ser feitas.
Os estabelecimentos que permitem as trocas normalmente estipulam um prazo para que
elas ocorram e, em geral, esse prazo de 30 dias, mas pode variar entre as lojas. Por esse mo-
tivo, informe-se do prazo de troca e preste muita ateno data da compra da mercadoria,
pois, aps esse prazo, a troca no mais poder ser efetuada.
O consumidor tem mesmo o direito troca, segundo o Cdigo de Defesa do Consumidor,
no caso de a mercadoria apresentar um defeito de fabricao. Nesse caso, o comerciante e o
fabricante tm responsabilidade sobre a mercadoria, mas por um perodo de tempo determi-
nado e normalmente curto. No caso de bem durvel, como um eletrodomstico, o prazo para
a reclamao de 90 dias. J para bens no durveis, o prazo de apenas 30 dias.
Caso voc venha a perceber o defeito depois de certo tempo, entende-se que ele estava
oculto, e ento o prazo para reclamao tambm ser de 30 e 90 dias, para bens no durveis e
durveis, respectivamente, e ser contado a partir da data em que o defeito for encontrado.
O fabricante tem prazo de 30 dias para consertar a mercadoria, e se, aps este intervalo,
o problema no estiver resolvido, o consumidor poder pedir o dinheiro de volta ou trocar a
mercadoria defeituosa por outro produto.
No caso de compras efetuadas pela internet, pela televiso, ou mesmo por um anncio
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
O consumidor pode desistir do contrato no prazo de sete dias a contar de sua assi-
natura ou do ato de recebimento do produto ou servio, sempre que a contratao de
fornecimento de produtos e servios ocorrer fora do estabelecimento comercial, espe-
cialmente por telefone ou em domiclio.
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Manual de Oramento Familiar
somente com a nota fiscal possvel utilizar o certificado de garantia fornecido pelo
fabricante (garantia contratual) porque ele entra em vigor a partir da data de emis-
so da nota;
a loja pode exigir nota fiscal para efetuar a troca de produtos em casos de no agra-
dar o destinatrio (cor, modelo ou tamanho);
caso o produto esteja com defeito, a nota fiscal serve como comprovante de compra e
torna-se muito importante no momento da reclamao ao fornecedor ou fabricante;
no caso de deteriorao de peas de vesturio em prazo desproporcional ao tempo
de uso, o consumidor pode efetuar uma reclamao e, para discutir a qualidade do
produto, a nota fiscal poder comprovar a data de compra;
caso o cliente adquira produtos que contenham pequenos defeitos e por isso tm
preo menor (e o cliente sabe disso no momento da compra), aconselhvel que
o consumidor exija que os defeitos sejam claramente discriminados na nota fiscal,
pois o Cdigo de Defesa do Consumidor salienta que o produto deve servir ao fim a
que se destina, logo, pequenos defeitos no podem inutilizar o artigo ou impedir seu
perfeito funcionamento.
a nota fiscal pode ajudar a comprovar qualquer publicidade enganosa, ou seja, casos
em que o preo e outros itens das mercadorias anunciadas no correspondem reali-
dade, juntos com folhetos ou outras peas publicitrias fornecidas pelas empresas;
caso o consumidor efetue a compra de produtos com rtulos irregulares (sem prazo
de validade, ausncia da descrio dos componentes ou de traduo para o portu-
gus), desrespeitando assim o Cdigo de Defesa do Consumidor e/ou outras legisla-
es especficas para alimentos, a nota fiscal poder comprovar a compra e auxiliar
o consumidor nas trocas ou reclamaes;
a nota fiscal comprova a compra ou o consumo de item que possa provocar danos
pessoais ou materiais ao consumidor ou a sua famlia.
No caso de compras online, o site Finanas Pessoais recomenda seguir as seguintes dicas:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
assegurar-se de que est em uma pgina segura antes de enviar informaes pessoais,
como CPF e nmero de carto de crdito. Verifique a imagem de um cadeado ou chave
na pgina e tambm se o endereo do site comea com https:// em vez de http://;
proteger suas senhas e evitar combinaes bvias, como datas de aniversrio, e
nunca fornecer esses dados para outra pessoa;
comprar apenas em portais seguros, de preferncia conhecidos ou que j tenham
sido utilizados por algum amigo, por exemplo. Para isso, pesquise antes de comprar
e garanta que a loja virtual tem boa reputao e confivel;
as formas e os custos do envio, bem como os impostos que incidem sobre a transa-
o, devem ser informados de forma clara pelo site. Alm disso, verifique se a loja
fornece um endereo fsico ou um telefone para contato. importante ter esses da-
dos, para melhor esclarecimento, em caso de dvidas;
verifique as polticas da loja no que se refere troca, ao prazo de entrega, s devolu-
es, etc., e verifique os termos da compra;
acompanhe em seu extrato o pagamento das compras e, caso perceba qualquer va-
lor ou compra no efetuada, entre em contato com a loja;
mantenha o antivrus sempre atualizado e programe o navegador para que tenha os
nveis mais altos de segurana.
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Manual de Oramento Familiar
Pesquisa realizada pelo Instituto de Psiquiatria do Hospital das Clnicas de So Paulo re-
vela que trs em cada dez brasileiros, sendo a maioria mulheres, compram compulsivamente
e usufruem do momento da compra, mas, no, do produto. Muitas vezes, este produto
deixado de lado sem utilidade alguma (REVISTA TEMPO, 2009).
Deixar cartes de crdito e tales de cheque em casa e andar apenas com o necessrio
para despesas rpidas e necessrias pode ser uma boa opo para quem gosta de comprar,
pois isso torna a pessoa menos vulnervel a ceder aos impulsos. Se a vontade de comprar
surgir, ser necessrio ir para casa e, durante esse tempo, possvel que se reflita sobre a
necessidade da compra.
A partir do momento em que se efetuar uma anlise em relao ao consumo e s razes
que levam a comprar, tornar-se- mais fcil gerir os gastos. Esse passo importante para
que o descontrole em relao s compras no cause um problema financeiro, que poder
desencadear diversos outros problemas na vida de qualquer pessoa. Para manter o controle
oramentrio, preciso conciliar os ganhos com o desejo de comprar.
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Manual de Oramento Familiar
3. RECEITAS E DESPESAS
3.1. Receitas/Fontes
A primeira coisa a fazer na hora de planejar seu oramento listar suas receitas, lem-
brando que existem descontos efetuados na folha de pagamento. Para esclarecer dvidas de
algumas pessoas, alguns itens importantes sobre as receitas esto abaixo conceituados:
Salrio a remunerao recebida por empregado contratado por uma pessoa fsi-
ca ou jurdica para a prestao de um determinado servio, por um perodo determi-
nado ou indeterminado de tempo.
Salrio Bruto consiste no valor do salrio combinado entre as partes, sem as dedu-
es legais correspondentes.
Salrio Lquido a remunerao j deduzida dos descontos de impostos e outros,
combinados entre as partes previamente.
Dedues so os valores deduzidos do salrio referentes aos impostos e taxas in-
cidentes e outros descontos, tais como participao no plano de sade, vale trans-
porte e vale refeio.
Impostos e taxas so dedues do salrio bruto que so repassadas ao Governo
com base na faixa de renda e com objetivo de financiar atividades pblicas. Os mais
comuns so: Imposto de Renda e INSS (contribuio ao Instituto Nacional de Se-
guridade Social). O primeiro financia aes do Governo e o segundo (INSS) para
custear o atendimento mdico na rede pblica e como fundo de aposentadoria.
Frias um perodo de descanso a que tem direito o trabalhador aps um ano de
trabalho. De acordo com a legislao trabalhista brasileira, este perodo pode ser de
20 ou 30 dias, sendo que, no caso de 20 dias, o empregado tem direito a receber em
dinheiro os 10 dias trabalhados. O trabalhador deve sair de frias a cada ano, no
sendo permitido que um segundo perodo aquisitivo seja concludo sem o respectivo
gozo das frias.
Dcimo terceiro salrio uma gratificao de Natal, instituda por lei que deve ser
paga em duas parcelas: a primeira no ms de novembro e a segunda no ms de de-
zembro de cada ano, correspondendo a um salrio do trabalhador ou, obedecendo
proporcionalidade, caso o empregado tenha sido admitido no decorrer do ano.
Gratificao e Prmios no h uma previso legal para o pagamento de gratifica-
es e prmios a empregados, no entanto, muitas empresas, por mera liberalidade
e de acordo com o desempenho do empregado e o resultado econmico-financeiro
da empresa, gratificam e premiam suas equipes, com o objetivo de manter o corpo
funcional motivado e envolvido com os resultados da organizao. Sobre esses va-
lores tambm h incidncia dos impostos e taxas.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
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Manual de Oramento Familiar
As coisas podem estar muito bem para voc neste momento, no entanto, momentos dif-
ceis podem chegar quando menos se espera, como a morte do principal provedor da famlia,
desemprego, divrcio, tratamento mdico longo e caro.
O fato de ter mltiplas fontes de renda e todas elas trabalhando para voc o faro sentir
mais seguro e autoconfiante. Ter vrias fontes de renda no s garante obter mais dinheiro,
mas tambm assegura proteo, na medida em que previne crises financeiras. Quanto mais
fontes de renda, menor o efeito das crises financeiras sobre sua vida. Veja este exemplo: voc
tem uma plantao de laranja e obtm um bom lucro com ela e tudo vai muito bem. Repenti-
namente, uma doena se abate sobre a plantao e voc perde tudo. Como voc reagir?
Considerando que voc um empreendedor, iniciar um novo negcio, no verdade? E
o tempo que ir levar at que voc comece a ter lucro como antes? Pode levar bastante tem-
po. por isso que ter vrias alternativas de negcios, gerando dinheiro, um independente do
outro e de variadas atividades, pode lhe garantir conforto e segurana.
Dessa forma, voc sempre ter uma sada e as crises tero um efeito muito pequeno so-
bre voc. Outro exemplo: voc vai a uma pescaria, leva uma vara e um anzol e pesca usando
apenas essa vara e esse anzol. Com isso, ir conseguir um determinado nmero de peixes.
Imagine-se agora pescando com cinco varas. Alm de os resultados serem muito maiores,
caso alguma das varas quebrar, voc continuar pescando assim mesmo. Parece to simples
e obvio, no ? Por que ento poucas pessoas fazem isto? Quantas fontes de renda voc tem?
A maioria das pessoas possui apenas o emprego como fonte de renda.
Sempre afirmam no ter tempo disponvel. No falta de tempo, pois perdem muito tem-
po em atividades que no geram nenhum lucro e ainda levam seu dinheiro. Tirando as neces-
sidades bsicas, as pessoas gastam muito dinheiro com coisas que no necessitam realmente.
Por isso, nunca sobra dinheiro e nunca se investe em algo que possa gerar mais dinheiro.
Invista seu dinheiro em coisas que faro com que voc ganhe mais dinheiro. Multiplique
suas fontes de renda o quanto puder. justamente essa ttica que ajudar voc a enfrentar
as crises e a ganhar muito dinheiro.
Caso suas receitas sejam maiores que suas despesas, voc ter uma sobra a cada ms. O
que fazer com esse dinheiro? A resposta a essa pergunta investir, e o Brasil um pas muito
atraente para os investimentos, tanto os produtivos como os especulativos.
Um investimento produtivo aquele aplicado na produo de bens e servios que sero
disponibilizados aos consumidores, gerando emprego, renda e riqueza. Quando a poupana
investida na bolsa de valores, os rescursos esto sendo aplicados no setor produtivo, uma
vez que esses recursos sero aplicados na ampliao dos negcios da empresa para gerao
de resultado futuro. Nesse caso, acredita-se que a empresa v gerar lucros que sero poste-
riormente distribudos entre os scios por meio de dividendos ou participao.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Quando se faz uma aplicao no mercado financeiro com papis ofertados pelas institui-
es financeiras, tambm se est fazendo uma aplicao no setor produtivo, na medida em
que esses recursos sero emprestados a empresas para investimentos em ampliao de seus
negcios para gerao de resultado para seus acionistas.
A diferenciao entre um investimento produtivo e um especulativo est mais associada
forma como ele feito, ou seja, um investimento especulativo tem como objetivo lucro
imediato, consequentemente, maior risco, enquanto o investimento produtivo acompanha
o ciclo do negcio. Portanto, espera-se que, com o passar do tempo, o resultado alcanado
remunere adequadamente o valor investido, com segurana e garantia.
Com a finalidade de ajud-lo na escolha da aplicao do seu dinheiro, encontram-se abai-
xo algumas opes de investimentos sugeridas pelo Portal do Investidor:
Ttulos Pblicos
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Manual de Oramento Familiar
De acordo com o Portal do Investidor, a tributao incidente nos ttulos comprados pelo
Tesouro Direto so as mesmas que incidem nos fundos de renda fixa, isto , a tributao do
imposto de renda decrescente em funo do prazo da aplicao:
Caso o ttulo seja vendido em um prazo inferior a 30 dias aps a compra, haver incidncia
do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF). O IOF incide em operaes de crdito, cmbio,
seguro e ttulos e valores mobilirios. O resgate de cotas de fundos de investimento isento de
IOF a partir do 30 dia. O IOF no incide sobre os fundos de investimento em aes.
As taxas devidas CBLC e ao Agente de Custdia so cobradas somente na venda do
ttulo e, no, no fim de cada ms, como ocorre nos fundos de investimento. Assim, quanto
mais longo o prazo do investimento, maiores sero as vantagens em comprar ttulos pblicos
pelo Tesouro Direto. Comprar e resgatar no vencimento o melhor negcio a fazer; se no for
possvel, mantenha o mais longo prazo que conseguir.
Caderneta de Poupana
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Fundos de Investimentos
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Manual de Oramento Familiar
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
tado, desde que decorrido o prazo mnimo de aplicao. Antes do prazo mnimo, no so
auferidos rendimentos.
As taxas de juros ou de remunerao pela aquisio do ttulo pode ser prefixada, ps-
fixada ou flutuante e pode ter mais de uma base de remunerao, desde que prevalea a mais
vantajosa para o cliente.
Os prazos mnimos para aplicao e resgate de CDBs e RDBs variam de 1 dia a 12 meses,
dependendo do tipo de remunerao contratada.
O risco baixo por se tratar de renda fixa, estando associado o recebimento do principal
solidez da instituio financeira onde os recursos esto aplicados, ou seja, caso a instituio
financeira quebre, voc pode no receber aquilo que aplicou.
A aplicao garantida at o limite de R$60.000,00 por CPF, pelo Fundo Garantidor de
Crdito (FGC), quando realizados em uma instituio associada ao referido fundo, ou em mais
de uma instituio associada ao mencionado fundo do mesmo conglomerado financeiro.
A tributao do imposto de renda decrescente em funo do prazo da aplicao:
Para prazos inferiores a 30 dias, incidir o Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF). O
resgate isento de IOF a partir do 30 dia. O IOF no incide sobre os fundos de investimento
em aes. No necessrio se preocupar com o pagamento dos impostos, pois o prprio
banco recolhe para o fisco a parte que lhe devida.
Investimento em aes
Ao um valor mobilirio emitido por sociedades annimas, que representa uma par-
cela do seu capital social.
O proprietrio de aes emitidas por uma companhia chamado de acionista e tem status
de scio, tendo direitos e deveres perante a sociedade, no limite das aes adquiridas.
Apesar de todas as sociedades annimas terem o seu capital dividido em aes, somente
as aes que forem emitidas por companhias de capital aberto, as quais possuem registro na
CVM, podero ser negociadas publicamente.
A propriedade da ao representada por um Certificado de Aes ou pelo Extrato de
Posio Acionria emitida, respectivamente, pela companhia e por uma instituio contra-
tada pela sociedade para o atendimento aos acionistas.
Ao comprar uma ao de uma companhia aberta, voc se torna acionista e participa do lu-
cro da companhia atravs do recebimento de dividendos e de bonificaes. Quando for o caso
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Manual de Oramento Familiar
de emisso de novas aes por parte da companhia, haver ainda o direito de subscrio dessas
aes; pode ganhar tambm, caso haja valorizao do preo das aes na bolsa de valores.
O dividendo a parcela do lucro distribuda em dinheiro aos acionistas, sendo deliberado
em Assembleia Geral Ordinria, anualmente realizada para aprovao das contas do exerc-
cio social anterior.
Os acionistas tm direito de receber, como dividendo obrigatrio em cada exerccio, a
parcela dos lucros estabelecida no estatuto ou, se este for omisso, metade do lucro lquido do
exerccio ajustado na forma prevista no Art. 202 da Lei n. 6.404/76.
A maioria das companhias abertas brasileiras estabelece em seus estatutos sociais o divi-
dendo obrigatrio de 25% do lucro lquido obtido.
Ao longo das atividades, a companhia poder destinar parte dos lucros sociais para a constitui-
o de uma conta de Reservas (termo contbil). Caso a companhia, em exerccio social posterior,
queira distribuir aos acionistas o valor acumulado na conta de Reservas, poder faz-lo na forma de
Bonificao, podendo efetuar o pagamento em espcie ou com a distribuio de novas aes.
Os Bnus de Subscrio so um direito dado ao acionista de subscrever novas aes em
uma data futura a um preo determinado. Esses bnus de subscrio podem ser alienados ou
atribudos, como vantagem adicional, aos subscritores de aes e debntures, ou o investidor
ter que pagar um preo por esse direito que, logicamente, ser inferior ao preo da ao no
mercado. Neste caso, o acionista dever avaliar se vale a pena, ou no, exercer o direito.
A escolha de uma ao deve levar em conta a liquidez da ao (grau de facilidade com que
se pode converter o ativo em dinheiro: quanto mais fcil e rpido puder converter um ativo
em dinheiro, maior ser sua liquidez).
O mercado costuma diferenciar as aes pela facilidade que elas tm de serem nego-
ciadas publicamente, isto , o volume negociado e o nmero de negcios em que a ao
comprada e vendida.
A Bolsa de Valores de So Paulo (Bovespa) coleta, organiza e divulga uma srie de infor-
maes sobre os negcios realizados em cada prego (sesso em que se efetuam negcios
com ativos listados, por sistema de negociao eletrnica) e, entre elas, esto os ndices que
mostram o comportamento de todo mercado ou de segmentos especficos de mercado.
Os principais ndices divulgados so: ndice Bovespa (Ibovespa) - o valor atual, em mo-
eda corrente, de uma carteira terica de aes constituda em 2/1/1968 (valor-base: 100 pon-
tos), a partir de uma aplicao hipottica.
No Brasil, h trs espcies de aes emitidas pelas companhias abertas. O que as diferen-
cia so os direitos que concedem a seus acionistas. O Estatuto Social das Companhias, que
o conjunto de regras que deve ser cumprido pelos administradores e acionistas, define as
caractersticas de cada espcie de aes.
Ao Ordinria (sigla ON) - sua principal caracterstica conferir ao seu titular direito
a voto nas assembleias de acionistas.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Os investidores devem comprar ou vender aes emitidas por companhias abertas atra-
vs das corretoras ou distribuidoras de valores mobilirios sociedades integrantes do sistema
de distribuio de valores mobilirios que possuem registro na CVM.
Uma negociao online obedece s mesmas regras aplicveis s operaes tradicionais
em bolsas de valores. A corretora obrigada a informar aos seus clientes todos os dispositi-
vos e regras de negociao.
3.2. Despesas
Uma despesa um gasto efetuado com a inteno de satisfazer a uma necessidade, seja
ela de uma pessoa ou famlia.
As despesas devem incluir todos os gastos de uma pessoa ou famlia durante um deter-
minado perodo de tempo, e incluem aluguel, compras de supermercado, mensalidades com
escolas, combustvel, etc.
Com a finalidade de se obter maior controle sobre as despesas, recomenda-se que elas
sejam divididas por segmento. Sugere-se uma diviso nas seguintes categorias:
1. Habitao
2. Alimentao
3. Educao
4. Transporte
5. Sade e higiene
6. Vesturio
7. Lazer
8. Outros gastos
Existem basicamente trs tipos de despesas: fixas, variveis e eventuais. Abaixo, escla-
recido o que significa cada tipo de despesa e como fazer a anlise de cada uma delas.
Despesas fixas so aquelas realizadas de forma constante ou habitual e podem
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Manual de Oramento Familiar
ocorrer uma ou vrias vezes ao ms, como aluguel, supermercado, gua, luz, etc. Tendo
conhecimento de sua ocorrncia constante, podem ser previstas com antecedncia com
bastante exatido. importante identificar o valor unitrio da despesa e sua frequncia
no ms.
Embora as despesas habituais sejam chamadas de fixas, os valores podem variar ao longo
do tempo, de ms a ms. Um exemplo disso so as compras de supermercado. Denomina-
mos de fixas, pois elas ocorrem todos os meses; no entanto, esses gastos podem ter valores
diferentes, dependendo de mudanas na quantidade comprada ou alterao de preos.
A anlise dessas despesas possibilita descobrir os desperdcios que so cometidos por
voc e sua famlia e, dessa forma, torna-se possvel colocar em prtica maneiras de diminuir
os desperdcios.
Despesas variveis so as despesas que no ocorrem habitualmente. Um exemplo a
compra de roupas, calados ou gastos com lazer.
Despesas eventuais so as despesas que ocorrem com menor frequncia durante o
ano e, normalmente, os valores no podem ser previstos. Podem-se citar como exemplos as
consultas mdicas, remdios ou conserto de algum problema na estrutura do imvel. Para
esses tipos de gastos, recomendvel manter uma reserva de emergncia.
Outros gastos que podem ser includos como eventuais so aqueles relativos ao paga-
mento de impostos (IPVA, IPTU, por exemplo), bem como pagamento de anuidades de car-
tes de crdito ou seguro do automvel.
Para no ter problemas para efetuar esses pagamentos, necessrio prever o valor total
da despesa e dividir pelo nmero de meses do ano, de modo que se possa fazer uma reser-
va para pag-la quando de sua ocorrncia. Muitas vezes deixam para tratar desses tipos de
despesas apenas quando do pagamento e, ento, acaba por ocorrerem problemas de inadim-
plncia ou atraso nos pagamentos de outras despesas.
Muitas pessoas costumam gastar para somente depois pensar em como vo pagar. Esse
o incio dos problemas financeiros de muitas pessoas. Ao efetuar o planejamento dos seus
gastos, voc passa a conhecer o seu limite de crdito para o tipo de consumo e, assim, torna-
se mais fcil controlar suas despesas. Nesse planejamento voc pode incluir pelo menos 10%
de sua renda lquida mensal para constituio de uma reserva financeira.
Quando as pessoas gastam mais do que ganham, ocorre um dficit oramentrio. Esse
dficit pode ser pequeno, mdio ou grande e pode ocorrer de trs formas:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
A primeira dica para poupar est relacionada s mudanas em hbitos cotidianos. pos-
svel realizar cortes significativos em sua residncia, prestando ateno em alguns gastos
suprfluos e desnecessrios. A seguir, sero comentadas algumas maneiras de se obter di-
minuio das despesas:
Telefone
preciso ser objetivo ao usar o telefone, portanto, evite conversas sobre assuntos inteis
ou desnecessrios, pois cada minuto de conversa aumenta sua conta desnecessariamente.
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Manual de Oramento Familiar
Lembre-se de que os valores cobrados pela telefonia fixa so menores que os de telefonia
mvel, por isso preciso evitar ao mximo a utilizao do celular. Se for possvel, no compre
um, ou caso seja fundamental para voc, adquira um celular pr-pago (de carto) ou faa um pla-
no com valor previamente definido, o qual lhe d o direito de utilizao at o valor contratado.
No caso de ligaes mais demoradas e/ou interurbanas, lembre-se de que ficam mais
baratas se forem realizadas em horrios de tarifas reduzidas. Para conhecer as tarifas e os
horrios, consulte as operadoras de telefonia que voc utiliza.
Energia eltrica
Nos dias atuais, os eletrodomsticos so fundamentais no cotidiano de um lar e, cada vez
mais, surgem novidades nessa rea, que trazem como consequncia o aumento no consumo
de energia eltrica. Alm de um maior consumo, tm crescido o preo da energia e as taxas
de iluminao que incidem sobre o consumo energtico.
A primeira dica para economizar energia fazer boas escolhas no momento das compras
dos eletrodomsticos, optando-se por itens que consomem menos energia. Em alguns pro-
dutos, a especificao quanto ao uso de energia encontra-se em um selo (afixado ao produ-
to), que demonstra o nvel de consumo de energia desses bens.
Sendo assim, preciso aliar, no momento da compra, as necessidades que sero supridas
com o produto, alm de preo, qualidade e consumo de energia, e, nesse sentido, o consumi-
dor no deve se pautar apenas pela marca ou pela esttica do produto.
Para ajud-lo a economizar energia eltrica, seguem abaixo algumas dicas importantes:
Geladeira e freezer
Esses eletrodomsticos devem ser mantidos desencostados de mveis ou paredes e posi-
cionados em local arejado e distante de fontes de calor (fogo, luz solar, etc.). recomend-
vel seguir rigorosamente todas as orientaes fornecidas pelo fabricante do aparelho.
As portas desses eletrodomsticos deve ser abertas e fechadas apenas em caso de ne-
cessidade, pois isso provoca um grande consumo de energia. Deve-se ainda evitar o ac-
mulo de gelo e, para tanto, esses eletrodomsticos devem descongelados periodicamente,
sempre que for necessrio.
No inverno, pode-se regular o termostato do equipamento na menor potncia, pois nesse
perodo a temperatura no necessita conservar-se to baixa.
Recomenda-se no pendurar roupas na parte traseira do refrigerador, pois tal prtica faz
com que o motor seja forado a trabalhar mais, o que aumenta o consumo de energia.
Tenha ateno quanto borracha de vedao da porta desses equipamentos; no as dei-
xe se deteriorar. Quando estiverem ficando ruins, troque-as, pois assim voc evitar o au-
mento de energia.
No forre as prateleiras com plsticos, pois o material prejudica a circulao do ar frio, o
que aumenta o consumo de energia e prejudica o resfriamento dos alimentos.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Ferro de passar
um dos viles no consumo de energia. Portanto, importante que algumas dicas sejam
observadas para se alcanar um menor consumo. Recomenda-se que o equipamento no
seja ligado constantemente. Dessa forma, o ideal acumular a maior quantidade possvel de
roupas e pass-las de uma s vez.
Regule o aparelho de acordo com a necessidade de temperatura para engomar cada tipo
de tecido, utilizando a temperatura indicada no aparelho. Quando estiver perto de terminar
de engomar, desligue-o da energia e aproveite o restante do calor para passar as peas leves
e pequenas.
Chuveiro eltrico
O chuveiro eltrico tambm um item que consome bastante energia. Lembre-se disso
ao tomar banho e evite demorar. Quando os dias forem quentes, evite tomar banhos quen-
tes, mudando a chave do chuveiro de inverno para vero.
Televiso
Desligue o aparelho quando no houver programao interessante para assistir ou quan-
do ningum estiver assistindo.
No durma com a TV ligada em para evitar que isso acontea, utilize a funo que desliga
o aparelho no tempo que voc programar.
Se possvel, procure sempre desligar o aparelho da energia, pois, ao deslig-lo com o
controle remoto, o consumo de energia diminui, mas no eliminado.
Lmpadas
Procure comprar lmpadas econmicas, pois o consumo de energia bem inferior a ou-
tros tipos disponveis no mercado. Caso sua residncia ainda possua lmpadas no econmi-
cas, procure troc-las, mesmo que no sejam todas de uma s vez. Nesse sentido, voc pode
aproveitar quando elas queimarem para substitu-las pelas econmicas.
Apague as lmpadas em cmodos que no estejam sendo utilizados e utilize cores claras
nas paredes, pois as cores escuras exigem mais iluminao e, em consequncia, geram maior
consumo de energia.
Outra dica para economizar energia aproveitar ao mximo a iluminao natural, abrin-
do sempre cortinas e janelas. Caso resolva fazer reformas na casa, inclua no projeto telhas e
tijolos de vidro opaco, que permitem a passagem de luz, mantendo sua privacidade.
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Manual de Oramento Familiar
Bebedouros ou gelguas
mais um eletrodomstico para consumir energia. Caso tenha muita gente em casa, talvez
seja recomendvel t-lo, pois a abertura e o fechamento da porta da geladeira talvez gere maior
consumo de energia que o gelgua. Caso no haja muitas pessoas em casa, o item dispensvel.
gua
As dicas para economizar gua so:
Supermercado
Os gastos com supermercado consomem boa parcela do salrio da maioria das pessoas
e, por esta razo, extremamente importante tentar economizar ao efetuar as compras.
Normalmente, os supermercados expem na entrada os produtos considerados supr-
fluos (revistas, CDs, flores, eletroeletrnicos, eletrodomsticos, etc.). Essa uma estratgia
utilizada para seduzir o pblico e faz-lo comprar mais. At mesmo a organizao das prate-
leiras leva os consumidores a comprarem os produtos que o supermercado considera como
melhores em termos de rentabilidade. Por essa razo, preciso que voc se mantenha na
linha quando for ao supermercado. Para isso, seguem abaixo algumas dicas:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
interessante ter apenas uma conta-corrente, pois, dessa forma, voc ter menos
gastos com tarifas bancrias, alm de possibilitar um melhor controle do seu dinhei-
ro e verificao de como voc utiliza seus recursos;
caso voc tenha dvidas, no deixe dinheiro aplicado, pois os juros cobrados pela
dvida certamente so maiores do que aqueles que voc recebe de suas aplicaes;
tenha cuidado para no utilizar o cheque especial, pois os juros cobrados so to
altos que sua dvida pode dobrar em um perodo curto de tempo (aproximadamente
9 meses), mesmo que voc no tenha feito nenhum gasto adicional.
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Manual de Oramento Familiar
vo alm ao tentar satisfazer tambm as suas vontades. Muitas vezes, isso acaba por inter-
ferir de maneira bastante decisiva nos gastos das famlias. Para manter o oramento familiar
em equilbrio, seguem algumas dicas que podem ajudar nessa tarefa:
presenteie seus filhos apenas em datas especiais (Dia das Crianas, aniversrio, Na-
tal, Pscoa) e no se atormente por no dar a seu filho tudo o que ele pede. preciso
que eles entendam desde cedo que nem todas as vontades podem ser realizadas.
Isso certamente pode torn-lo um adulto capaz de buscar os prprios sonhos, assu-
mindo responsabilidades e sendo produtivo na carreira que escolher para si;
eduque financeiramente seus filhos. Apesar de no ser responsabilidade deles em
manter o equilbrio financeiro da famlia, preciso que entendam a importncia do
controle financeiro;
ajude seu filho a traar objetivos financeiros (de curto, mdio ou longo prazo) e ensine-
o a poupar. Para isso, voc pode conceder algum bnus quando ele atingir deter-
minada meta de poupana. Deixe-o livre para determinar de que forma vai gastar o
dinheiro que economizou e, dessa forma, ele aprender desde cedo a fazer escolhas;
fixe uma data de pagamento da mesada, de forma que possibilite ao seu filho o es-
tabelecer um oramento;
voc pode incluir na mesada o dinheiro das despesas do seu filho, de forma a ajud-
lo a administr-las. As despesas a serem includas na mesada dependero da idade
(por exemplo: para crianas de 10 anos, voc pode incluir o dinheiro para o cinema e o
lanche da escola, enquanto para um universitrio voc pode incluir a mensalidade da
faculdade). Isso ser til quando ele estiver ganhando seu prprio dinheiro;
no empreste, adiante ou d mais dinheiro do que foi estabelecido como mesada, pois
assim ele no aprender a dar valor ao controle financeiro. Com um oramento (mesa-
da), seu filho decidir as melhores opes de utilizao para seu prprio dinheiro;
no aconselhvel fazer contas conjuntas e conceder cartes de crdito onde voc
o titular e seu(s) filho(s) (so) dependente(s) , pois isso pode acabar dando a impres-
so de um excesso de segurana, que acarretar a m utilizao por parte deles. Isso
no deve ocorrer, j que o objetivo educ-lo e disciplin-lo para a vida financeira.
evite pocas de altas temporadas e feriados, pois os valores das viagens nessas po-
cas ficam mais caros;
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Caso no tenha um carro e esteja pensando em adquirir, preciso pesar os prs e os con-
tras na aquisio de um veculo novo ou usado.
O carro usado e velho pode expor voc e sua famlia a riscos, pois pode falhar a qualquer
momento. Alm disso, toma muito tempo com a manuteno, que mais cara. Caso voc
consiga encontrar um carro usado e conservado, pode ser uma excelente opo, pois o IPVA
mais barato do que o de um carro novo, e perde-se menos dinheiro na hora de uma venda
posterior, pelo fato de j se encontrar razoavelmente depreciado no momento da compra.
Com um carro novo voc no ter problemas por um bom tempo, mas o seguro e o IPVA
sero bem mais elevados, alm da perda maior com a desvalorizao no momento da venda.
Impostos so valores pagos por pessoas fsicas e jurdicas (empresas). O valor arrecadado
pelo Estado (governos municipal, estadual e federal) e serve para custear os gastos pblicos
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Manual de Oramento Familiar
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Exemplo disso a Nota Fiscal Paulista, que tem como foco o ICMS (que incide sobre os
produtos) e que gera crditos, principalmente em compras nos setores de vesturio, cala-
dos, tica, moveleiro, papelaria e alimentao fora de casa. Esses crditos podem ser abati-
dos no IPVA ou creditados em conta corrente ou poupana. De acordo com o IBPT, a Secreta-
ria da Fazenda do Estado de So Paulo j notou alta de 23,3% no recolhimento de ICMS pelo
setor varejista.
A Nota Fiscal Paulistana, nota fiscal de servios, lanada no ms de agosto de 2011, funcio-
na nos mesmos moldes, devolvendo ao contribuinte 30% do ISS pago prefeitura da cidade de
So Paulo por prestadores de servio (como cabeleireiros, estacionamentos e escolas). O valor
pode ser utilizado para reduzir o pagamento do IPTU ou depositado em conta bancria.
Com relao ao mercado da construo civil, h duas interferncias: a primeira delas so os
tributos incidentes diretamente sobre as operaes imobilirias e de patrimnio, como o IPTU
(imveis urbanos), o ITBI (para transmisso de bens), o ITR (sobre bens rurais) e o ITCMD (para o
caso de transferncia por herana ou doao). A segunda interferncia a relao matemtica,
ou seja, mais dinheiro na mo do Governo significa menos dinheiro na mo do cidado para
investimento em imveis, que representa um investimento seguro e rentvel.
Mesmo assim, o Brasil acaba sendo um dos pases em desenvolvimento com maior vi-
sibilidade e crescimento, devido, exclusivamente, ao grande potencial que a nao possui,
apesar dos freios que a seguram, lideradas pela elevada carga tributria. Imaginem como
voc estaria se no fosse a elevada carga tributria, aproveitando o bom momento em
que o Brasil experimenta financeiramente, sendo um dos pases em desenvolvimento que
menos foram afetados pela crise com pice em 2008/2009. Entretanto, o principal motivo
de indignao por parte dos contribuintes que todas as razes constitucionais pelos quais
os tributos foram criados no esto sendo devidamente cumpridas, como, por exemplo,
sade, educao, transporte, moradia, aposentadoria e as necessidades bsicas de cada
cidado brasileiro.
Por essa razo, parte-se para uma carga tributria indireta, com a qual se tem que pagar
planos de sade, escola particular, pedgio elevado, previdncia privada, entre outros custos
que o brasileiro assume todo ms. Se, pelo menos, houvesse a sensao de que o dinheiro re-
vertido aos cofres pblicos fosse bem utilizado, sendo aplicados em benefcio da populao,
ningum sentiria tamanha indignao com a elevadssima carga tributria.
Federais
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Manual de Oramento Familiar
Estaduais
Municipais
Alm desses, h ainda as taxas e as contribuies que tambm oneram as pessoas fsicas e
as empresas. Portanto, informe-se sobre os impostos que voc deve pagar e os inclua em seu
oramento mensal, a fim de que possa ir acumulando o valor a ser pago de forma gradativa.
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Manual de Oramento Familiar
4. SITUAES DE RISCO
Atualmente, o uso do crdito est integrado vida cotidiana. Todavia, o uso sbio do
crdito fundamental. O parcelamento de compras e a utilizao do cheque especial, por
exemplo, devem ser feitos apenas em casos de emergncia e, no, como parte da rotina
das pessoas.
Para evitar situaes que o levem a entrar em uma situao de endividamento, preciso
conhecer as caractersticas de cada tipo de crdito, bem como as taxas de juros associadas
a cada um, pois, com este conhecimento, voc poder fazer escolhas corretas na hora de
utilizar o crdito.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Atualmente, existem cinco tarifas que podem ser cobradas pelas operadoras:
1. Anuidade
2. Emisso de segunda via do carto
3. Pagamentos de contas por meio do carto
4. Avaliao do limite de crdito quando o cliente pedir
5. Saques em dinheiro com o carto
No h uma lei que define qual deve ser o pagamento mnimo do total da fatura do carto
de crdito no dia do vencimento, mas o comum as instituies financeiras estipularem 10%.
No entanto, o Conselho Monetrio Nacional (CMN), pela Resoluo n. 3.919, de 25 de no-
vembro de 2010, anunciou regras referentes ao uso dos cartes de crdito e, desde junho de
2011, o pagamento mnimo passou a ser de 15% e, em dezembro de 2011, a parcela mnima
para pagamento passar para 20% do total da fatura.
As regras valem para cartes que forem emitidos a partir do dia 1 de junho de 2011. Para
quem tem j tem carto, as novas limitaes passam a valer em junho de 2012.
A inteno do CMN evitar o endividamento excessivo e estimular o consumidor a no
usar o financiamento oferecido pelos cartes, j que muitas pessoas acabam comprando
muito com o carto de crdito e, no momento de efetuar o pagamento, a nica soluo que
encontram efetuar o pagamento mnimo, o que acarreta pagamentos futuros do restante
da fatura com juros excessivamente altos.
Outra mudana determinada pelo CMN diz que os cartes de crdito s podero ser en-
viados se forem solicitados pelo cliente. At ento, costumava-se enviar cartes, ainda que
no solicitado pelo cliente, o que contrariava o Cdigo de Defesa do Consumidor.
Dever constar na fatura o limite de crdito total do carto, assim como os limites indivi-
duais para cada tipo de operao, como saques em dinheiro no Brasil e no exterior, por exem-
plo, gastos realizados com o carto, por evento, inclusive quando parcelados; identificao
das operaes de crdito contratadas e respectivos valores; valores relativos aos encargos
cobrados, informados de forma separada de acordo com os tipos de operaes realizadas
com o carto; valor dos encargos a serem cobrados no ms seguinte, no caso de o cliente op-
tar pelo pagamento mnimo da fatura; e o Custo Efetivo Total (CET), para o prximo perodo,
das operaes de crdito passveis de contratao.
Todo ano, at o final do ms de fevereiro, os bancos devero enviar um extrato consoli-
dado, informando os valores cobrados no ano anterior, ms a ms, das tarifas, dos juros, das
multas e de outras despesas.
Para a Associao Brasileira das Empresas de Cartes de Crdito e Servios (Abecs), o
carto de crdito traz como benefcios o estmulo formalizao da economia, eficincia
na administrao do crdito do consumidor, ampliao do acesso ao crdito de famlias e
empresas, maior segurana para consumidor e lojista, reduo da inadimplncia do varejo,
58
Manual de Oramento Familiar
substituio na forma de pagamento (carto x moeda e cheques); aumento nas vendas com
reflexo direto na indstria de bens e servios e incremento do faturamento pela facilidade de
uso inclusive no exterior.
Evidentemente, para os consumidores que conseguem controlar seus gastos, o carto de
crdito uma boa opo de compras, desde que administrado corretamente, j que poss-
vel concentrar o pagamento dos gastos extras para saber o quanto eles representam como
um todo no oramento do ms.
Para no correr o risco de entrar em um endividamento por causa do uso do carto de
crdito, preciso evitar as compras por impulso e, sempre que possvel, pagar as com-
pras vista ou no menor nmero possvel de parcelas, considerando o oramento da
famlia, j que no adianta o consumidor pagar vista e no ter dinheiro para o restante
das despesas do ms.
O Sindicato Estadual dos Trabalhadores em Educao do Ensino Superior (Sintest//RN)
recomenda alguns segredos para uma boa convivncia com o carto de crdito:
nunca emprestar seu carto para ningum, nem permitir que estranhos o examinem
sob qualquer pretexto, pois pode haver troca sem que voc perceba;
no deixar seu carto de garantia sem assinatura;
se no conseguir memorizar a senha e precisar anot-la, guardar a anotao em lo-
cal diferente do lugar do carto, reduzindo seus riscos em caso de roubo ou perda;
caso seu carto seja roubado, perdido ou extraviado, comunicar o fato imediata-
mente Central de Atendimento do banco, pedindo o cancelamento. Em caso de
assalto, tambm registrar a ocorrncia na delegacia mais prxima;
em caso de reteno do carto no caixa automtico, apertar as teclas ANU-
LA ou CANCELA e comunicar-se imediatamente com o banco. Tente utilizar
o telefone da cabine para comunicar o fato. Se ele no estiver funcionando,
pode tratar-se de tentativa de golpe. Nesses casos, nunca aceite ajuda de des-
conhecidos, mesmo que digam trabalhar no banco, nem digite senha alguma
na mquina;
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
tomar especial cuidado com esbarres ou encontros acidentais que possam lev-lo a
perder de vista, temporariamente, o seu carto magntico. Se isso ocorrer, verifique
se o carto que est em seu poder realmente o seu. Em caso negativo, comunique
o fato imediatamente ao banco;
ao efetuar pagamentos com o seu carto, no deixe que ele fique longe do seu con-
trole e tome cuidado para que ningum observe a digitao da sua senha. Se estiver
efetuando o pagamento com carto de crdito e alegarem que a fatura no ficou
bem decalcada, exija que ela e a cpia carbono sejam rasgadas e inutilizadas. Ao
receb-lo de volta, verifique se efetivamente o seu carto;
sempre solicitar a via do comprovante de venda e, antes de assin-lo, conferir o valor
declarado da compra;
ao sair, s levar cartes e tales de cheques se for utiliz-los, assim voc evita ris-
cos desnecessrios;
em viagem, se no for usar o carto, deixe-o guardado no cofre do hotel;
evite expor seu carto a campo magntico (rdio, alarme de veculo, vdeo, celular,
etc.) ou ao calor. Ambos podem prejudicar os registros da tarja magntica do carto,
impedindo sua leitura pelas mquinas;
se for efetuar compras com seu carto pela internet, procure, antes, saber se o site
confivel e se tem sistema de segurana para a garantia das transaes.
Por fim, necessrio lembrar alguns aspectos referentes utilizao do carto de crdito.
De acordo com o Cdigo de Defesa do Consumidor, o pagamento efetuado com carto de
crdito ou dbito tambm deve ser considerado vista, e no pode haver estabelecimento
de valor mnimo para a utilizao de cartes de crdito ou dbito.
Caso existam preos diferenciados para um mesmo produto, o consumidor pode denun-
ciar o estabelecimento comercial.
Apesar de o pagamento com carto de crdito ou dbito reduzir os riscos de inadimpln-
cia para o lojista, existe uma taxa de administrao cobrada pelas administradoras de cartes
e pelos bancos que varia de 3% a 6% sobre o valor do produto. No entanto, este nus no
pode ser transferido ao consumidor.
Para denunciar os lojistas que adotam essa prtica abusiva de cobrana de preo dife-
renciada, o consumidor deve pedir uma nota fiscal em que conste o preo real pago e anotar
o nome da loja, do atendente e endereo, para formalizar uma reclamao s entidades de
defesa do consumidor.
4.2. Cheque
De acordo com o Banco Central do Brasil (BCB), o cheque uma ordem de pagamento
vista e um ttulo de crdito.
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Manual de Oramento Familiar
O cheque uma ordem de pagamento vista, porque deve ser pago no momento de sua
apresentao ao banco sacado e tambm um ttulo de crdito para o beneficirio que o
recebe, porque pode ser protestado ou executado em juzo.
No cheque, esto presentes dois tipos de relao jurdica: uma entre o emitente e o banco
(baseada na conta bancria); outra entre o emitente e o beneficirio.
O cheque pode ser emitido de trs formas:
a) Nominal (ou nominativo) ordem: s pode ser apresentado ao banco pelo benefici-
rio indicado no cheque, podendo ser transferido por endosso do beneficirio;
b) Nominal no ordem: no pode ser transferido pelo beneficirio; e
c) Ao portador: no nomeia um beneficirio e pagvel a quem o apresente ao banco
sacado. No pode ter valor superior a R$100,00.
Para tornar um cheque no ordem, basta o emitente escrever, aps o nome do bene-
ficirio, a expresso no ordem, ou no transfervel, ou proibido o endosso, ou outra
equivalente. Cheque de valor superior a R$100,00 tem que ser nominal, ou seja, trazer a iden-
tificao do beneficirio.
As pessoas, lojas e empresas no so obrigadas a receber cheques, pois apenas as cdulas
e as moedas do real tm curso forado. O banco obrigado a comunicar ao emitente a devo-
luo de cheques sem fundos quando isso implique a incluso do seu nome no Cadastro de
Emitentes de Cheques sem Fundos (CCF).
A Federao Brasileira dos Bancos (Febraban) recomenda para a utilizao de cheque
com segurana:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
nunca utilize mquina de escrever com fita base de polietileno, pois os valores pre-
enchidos podero ser facilmente apagados e modificados.
Lembre-se ainda:
o cheque (mesmo o pr-datado) uma ordem de pagamento vista e pode ser des-
contado imediatamente;
nunca assine um cheque em branco, nem para deixar guardado na prpria bolsa;
no emita um cheque se voc no tiver fundos para cobri-lo;
no recomendado emprestar cheques, pois a obrigao de pagamento sua e,
no, da pessoa a quem o cheque foi emprestado;
ao sustar o cheque, voc no estar livre da obrigao de pagamento, exceto em
casos de perda, furto ou roubo, com apresentao de boletim de ocorrncia;
em caso de roubo ou extravio de cheques, comunique imediatamente a sua agncia
bancria e faa um boletim de ocorrncia.
4.4. Credirio
O credirio geralmente encontrado no comrcio, sendo oferecido ao consumidor na
hora do financiamento da compra de bens, que pode ser feita com cheques pr-datados,
carns ou boletos bancrios (IDEC, 2011).
Os prazos podem variar em funo do tipo e do valor do bem financiado, bem como pela
capacidade de pagamento do comprador. As taxas de juros so fixadas pelas instituies fi-
nanceiras que operam com as lojas comerciais.
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Manual de Oramento Familiar
4.6. Financiamentos
Veculos
Ter carro prprio o sonho de muitas pessoas, mas, pela indisponibilidade de recursos
para efetuar a compra vista, muitas pessoas recorrem ao financiamento.
Esse financiamento a compra parcelada do veculo, por um perodo predeterminado em
contrato, atrelada a uma taxa de juros. O veculo pode ser novo ou usado. O processo para ob-
teno dessa linha de crdito relativamente simples. Normalmente, o consumidor vai at uma
concessionria de veculos, faz sua escolha e a concessionria faz a pesquisa em uma instituio fi-
nanceira para a concesso de financiamento ao comprador. Uma grande parte das empresas que
efetuam a venda dos veculos exige um valor de entrada, mas em alguns casos ela no exigida.
As taxas de juros cobradas nesse tipo de operao variam entre 0,70% a 10,47% ao ms
(para o ms de agosto de 2011, de acordo com dados do Banco Central do Brasil). Em virtude
de taxas de juros to diferenciadas, importante que o consumidor faa uma pesquisa e no
compre por impulso, pois o dinheiro pago em juros pode tornar o veculo caro demais.
Imveis
Possuir um imvel um dos grandes sonhos da maioria das pessoas e, para realiz-lo,
muitas pessoas tm recorrido ao financiamento. Dados da Associao Brasileira das Entida-
des de Crdito Imobilirio e Poupana (Abecip) comprovam o crescimento de financiamento
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
de imveis no Brasil mostram que, no primeiro semestre de 2011, 236,5 mil imveis foram
financiados, 26% a mais do que no primeiro semestre de 2010.
Atualmente, existem vrias formas de financiamento imobilirio, com prestaes ade-
quadas para vrios nveis de renda e, portanto, importante que o interessado avalie as op-
es nos diversos bancos e escolha a modalidade correta para si.
O financiamento pode ser feito para imveis novos ou usados, na planta, aquisio de
terrenos ou construo.
Para dar incio ao processo de financiamento, a primeira coisa a ser feita obter
informaes iniciais sobre as linhas de crdito e taxas de juros cobradas pelos bancos,
bem como proceder a uma simulao do financiamento. Atualmente esta uma tarefa
bastante fcil devido internet, pois todas as informaes normalmente esto dispon-
veis nos sites dos bancos e muitos costumam disponibilizar tambm um simulador de
financiamento. Se a pesquisa for efetuada pela internet, o usurio pode encontrar ferra-
mentas de comparao de financiamento imobilirio. O servio gratuito e permite que
os internautas se informem sobre as taxas de juros cobradas pelos principais bancos do
Pas. Esse processo tambm pode ser feito pessoalmente no prprio banco, mas deman-
dar mais tempo.
necessrio ento comparecer ao banco com os documentos necessrios para a obten-
o do crdito pr-aprovado. Assim, aps esse momento, possvel saber o quanto ser con-
cedido de crdito.
preciso analisar as exigncias do banco para a concesso do crdito e pagamento das
prestaes. Isso varia de banco para banco, mas normalmente o valor da prestao no pode
ser maior que 30% da renda mensal lquida.
O prximo passo pesquisar e encontrar o imvel e, posteriormente, voltar ao ban-
co com os documentos para dar entrada no pedido de financiamento. Normalmente,
esses documentos variam em funo do perfil do cliente (estado civil, tipo de renda,
entre outros) e do tipo de linha de crdito. Podem incluir: RG, CPF, certido de nas-
cimento, certido de casamento, comprovante de residncia, comprovante de renda
(imposto de renda, extrato bancrio, carteira de trabalho, ltimo contracheque, De-
core), entre outros. No caso de imvel usado, pode-se pedir tambm CPF dos proprie-
trios do imvel, cpia do espelho do IPTU, declarao de quitao do condomnio,
registro do imvel, certides negativas de protesto, aes cveis e certido expedida
pela Justia Federal, entre outros.
No necessrio ser correntista do banco para pedir o financiamento, mas alguns bancos
concedem descontos e planos especiais para os correntistas.
A maioria dos bancos financia entre 60% e 80% do valor dos imveis usados. J com
imveis novos, o financiamento pode chegar ao 100%, e o prazo mximo para financia-
mentos de at 360 meses, ou seja, 30 anos. O prazo de financiamento, porm, depende
da renda de cada pessoa.
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Manual de Oramento Familiar
Os principais fatores levados em considerao para a determinao das prestaes so: ida-
de do proponente, renda familiar, prazo necessrio, valor do imvel e sistema de amortizao.
De acordo com a Acesse Imvel e Banestes, os sistemas de amortizao utilizados pelos
bancos so:
Tabela Price (ou Sistema Francs de Amortizao): assim como outros sistemas de
amortizao, a Tabela Price possui duas parcelas: uma de amortizao, que aumenta
ao longo do prazo do financiamento e outra de juros, que decresce durante o prazo.
A reduo do saldo devedor verificada de forma expressiva somente depois de
decorrido metade do prazo contratado, pois as prestaes calculadas neste sistema
so constantes para todos os meses do financiamento. Dessa maneira, os juros vo
decrescendo medida que as amortizaes vo crescendo. Inicialmente a prestao
(composta de: amortizao + juros) menor. Tanto a prestao quanto o saldo de-
vedor do financiamento so atualizados mensalmente pela Taxa Referencial (TR). A
figura abaixo demonstra o funcionamento da Tabela Price:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
importante destacar o que o Cdigo de Defesa do Consumidor, em seu Art. 53, trata
dos contratos de compra e venda de mveis ou imveis:
Nos contratos de compra e venda de mveis ou imveis mediante pagamento em pres-
taes, bem como nas alienaes fiducirias em garantia, consideram-se nulas de pleno
direito as clusulas que estabeleam a perda total das prestaes pagas em benefcio do
credor que, em razo do inadimplemento, pleitear a resoluo do contrato e a retomada
do produto alienado.
Ciente dos seus direitos e de todos os aspectos que devem ser observados antes de
efetuar um contrato de financiamento de imveis, voc poder fazer uma boa aquisio.
4.7. Emprstimos
O emprstimo um contrato no qual um devedor, pessoa fsica ou jurdica, pede um
determinado valor emprestado a um credor (normalmente um banco ou financeira). O
emprstimo condicionado a um prazo com incio e fim e, ao final deste acordo, o deve-
dor devolve a quantia tomada acrescida de juros, previamente combinado na assinatura
do contrato.
importante ter em mente que a contratao de um emprstimo deve ser muito bem
pensada e preferencialmente para aquisio de um bem de durvel e de extrema utilidade
para o indivduo ou sua famlia, por exemplo: casa (moradia), veculo ou faculdade.
O site Meu bolso em dia, uma iniciativa da Federao Brasileira dos Bancos (Febraban),
menciona que existem basicamente trs tipos de emprstimos oferecidos por bancos.
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Manual de Oramento Familiar
1) Emprstimo consignado
Nesta modalidade de emprstimo, os valores devidos so descontados diretamente da
sua folha de pagamento. As vantagens desse tipo de crdito que, como tem a garantia
parcial da empresa, os juros so, normalmente, os menores do mercado.
2) Emprstimo automtico
Trata-se de um limite pr-aprovado e disponvel no banco. A contratao desse em-
prstimo pode ser feita no caixa eletrnico, na agncia bancria e at pelo telefone (de-
pendendo dos servios oferecidos pelo banco), e as parcelas so debitadas diretamente
na conta corrente do tomador. Este modelo voltado para correntistas ou pessoas que
recebem seu benefcio de aposentado ou pensionista do INSS.
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Manual de
Controle Social
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2. Conceito
A palavra Administrar significa gerir, dirigir, executar um servio; e Pblica significa anun-
ciar, divulgar, expressar. Diante desses significados, pode-se conceituar administrao p-
blica como a prestao de servios em favor dos interesses do povo, ou seja, a responsabi-
lidade de executar os servios pblicos indispensveis ao funcionamento e ao bem-estar da
sociedade. Pode-se chamar a Adminsitrao Pblica de Gesto Pblica, pois, alm de servir e
executar, envolve a ideia de direo ou gesto, tendo assim a presena da relao de subor-
dinao e hierarquia.
Segundo Di Pietro (2006, p.67):
Diante disso, entende-se que a administrao pblica est firmada em moldes e regras
prprias, e dessas regras o exerccio da atividade Estatal nunca pode se afastar, uma vez que
seu principal objeto inegavelmente o interesse pblico. Nesse sentido, o pleno exerccio da
atividade administrativa deve pautar-se na boa-f e nunca afastar-se dos princpios nortea-
dores da Administrao Pblica.
A atividade administrativa, exercida na forma direta ou indireta, visa ao bem-estar da
coletividade. Entender o funcionamento e estrutura organizacional da administrao pblica
papel de toda a sociedade, uma vez que s assim poder fiscalizar os excessos cometidos
pelo Poder Pblico.
Segundo Moraes (1997, p. 91),
No Brasil, o gerenciamento est pedindo mudanas em razo das muitas falhas no sis-
tema administrativo brasileiro. Nesse sentido, mudar a qualidade gerencial dos governos
federal, estadual e municipal no apenas reforma, mas promover uma transformao no
paradigma da qualidade gerencial atual, adotando-se um modelo que vai permitir adminis-
trao pblica avanar e desempenhar os papis que lhe competem.
72
Manual de Controle Social
73
Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
rem provenientes de entes polticos distintos. possvel, por exemplo, uma nica
empresa pblica ser formada por recursos federais, estaduais e municipais;
Sociedade de Economia Mista - pessoa jurdica do mesmo gnero das empresas p-
blicas, porm compostas por capital particular e capital estatal, sendo que a maioria
de aes com direito a voto pertence ao Estado. Tais entidades tero necessaria-
mente a forma societria de S.A. (Sociedade Annima), para que seja possvel a
integralizao do seu capital social com recursos privados.
74
Manual de Controle Social
IV, exige atuao segundo padres ticos de probidade, decoro e boa-f, com refe-
rncia evidente aos principais aspectos da moralidade administrativa;
Princpio da Publicidade: tem como objetivo o dever da transparncia, o que signi-
fica que a gesto administrativa pblica deve ser acompanhada por todos, devendo
ser informados ou publicados todos os atos por ela praticados no Dirio Oficial e
em outros meios de comunicao. Esse princpio exige ampla divulgao dos atos
praticados pela administrao pblica, salvo os previstos em lei. O inciso LX, do Art.
5 da Carta Maior determina que a lei s poder restringir a publicidade dos atos
processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem;
Princpio da Eficincia: a atividade administrativa deve orientar-se para alcanar re-
sultados de interesse pblico, devendo prestar os servios aos cidados com qua-
lidade e rapidez. A Emenda Constitucional n. 19/98 inseriu este princpio entre os
constitucionais da administrao pblica, previstos no Art. 37, caput.
75
Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
76
Manual de Controle Social
entre as foras polticas de oposio e situao. Diz respeito capacidade poltica de decidir,
expressando a possibilidade, em abstrato, de realizar polticas pblicas.
Governana a competncia do governo de praticar as decises tomadas ou, em outras
palavras, a capacidade de governo do Estado. Envolve a disposio institucional pela qual a
autoridade exercida, de modo a propiciar as condies financeiras e administrativas indis-
pensveis execuo dos arranjos que o governo adota.
Accountability representa a obrigao que a organizao tem de prestar contas dos resul-
tados obtidos, em funo das responsabilidades que decorrem de uma delegao de poder.
Na conceituao de Tinoco (2002, p.62 )
77
Manual de Controle Social
2. Princpios Oramentrios
Para que o oramento pblico seja a expresso fiel do programa de um governo, como
tambm um elemento para soluo dos problemas da comunidade, para que contribua efi-
cazmente na ao estatal que busca o desenvolvimento econmico e social, para que seja
um instrumento de administrao do governo e ainda reflita as aspiraes da sociedade, na
medida em que permitam as condies imperantes, principalmente a disponibilidade de re-
cursos, indispensvel que obedea a determinados princpios.
Esses princpios no tm carter absoluto ou dogmtico, antes constituem categorias
histricas e, como tais, esto sujeitos a transformaes e a modificaes em seu conceito
e significao.
A Lei n. 4.320/64, na parte final do Art. 2, menciona os princpios de unidade, universa-
lidade e anualidade. A seguir, so discutidos os principais princpios:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Estabelece que todas as receitas e despesas do Estado devem ser includas no oramento
(UNO). A adoo deste princpio possibilita ao Legislativo:
A Lei n. 4.320/64 consagra o princpio da universalidade no seu Art. 2, o qual j foi citado
anteriormente. Na mesma Lei, encontram-se os seguintes dispositivos:
80
Manual de Controle Social
A ttulo de ilustrao, Machado Jr. (apud SILVA 2000, p.32), quanto matria estranha
proibida, cita como exemplos: a instituio de tributos, autorizao de reformas administra-
tivas, aumento de pessoal, criao de cargos, modificaes nas alquotas tributrias, transpo-
sio de recursos de dotao oramentria para outra, excludos os casos previstos em Lei; e
aberturara de elemento de despesas, programas, projetos ou atividades.
Refere-se vigncia do oramento, isto , deve ser elaborado e autorizado para perodo
limitado de tempo (geralmente um ano). Este perodo pode coincidir com ano financeiro ou
ano civil (1 de janeiro a 31 de dezembro). No caso do Brasil, conforme estabelece o Art. 34,
da Lei n. 4.320/64, o exerccio financeiro coincidir com ano civil.
Este princpio estabelece que todas as parcelas de receitas e despesas devem constar no
oramento em seus valores brutos, sem qualquer tipo de dedues. Busca-se com essa regra
impedir a incluso de importncias lquidas, ou seja, descontando despesas que sero efetu-
adas por outras entidades e, com isso, impedindo a completa viso do oramento, conforme
preconiza o princpio da universalidade.
A legislao brasileira consagra esse princpio no Art. 6 da Lei n. 4.320/64, que esta-
belece que todas as receitas e despesas constaro da Lei de Oramento pelos seus totais,
vedadas quaisquer dedues.
Silva (apud SILVA NETO, 2000, p.32), a respeito do princpio da no afetao da receita
discorre que nenhuma parcela da receita geral poder ser reservada ou comprometida para
atender a certos e determinados gastos.
Esse princpio nunca foi estritamente observado, verificando-se, portanto, a necessidade
da administrao de recursos sem vinculaes, pois o gestor aplicaria de acordo com a hie-
rarquia de prioridades.
A Constituio Federal, Art. 167, inciso IV, preceitua que so vedadas:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Ilustrando uma das excees anteriores, tem-se a prevista no Art. 212, que diz que A
Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os
Municpios vinte e cinco porcento, no mnimo, da receita resultante de imposto, compreen-
dida a proveniente, na manuteno e desenvolvimento de ensino.
O oramento deve ser claro e compreensvel para qualquer cidado. No que diz res-
peito ao atual oramento, para atender a esse princpio, alguns quadros ilustrados devem
passar por aperfeioamento, visando torn-los mais acessveis aos usurios sem conheci-
mentos tcnicos.
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Manual de Controle Social
3. Estrutura Oramentria
3.1. O Plano Plurianual
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
o encerramento da sesso legislativa. Devem ser obedecidos os prazos fixados nas Consti-
tuies Estaduais ou nas Leis Orgnicas do Municpio a respeito do Plano Plurianual. Caso
contrrio, observar a Constituio Federal.
Entende-se, a partir do exposto, que a Lei de Diretrizes Oramentrias serve como refe-
rencial fundamental para a avaliao da eficcia quanto ao cumprimento, pelos rgos da ad-
ministrao pblica, das metas e objetivos ali consignados. Serve como base para o controle
dos resultados das aes governamentais em curto prazo.
A Lei de Diretrizes Oramentrias o elo entre o Plano Plurianual e a Lei Oramentria.
84
Manual de Controle Social
A LDO contm:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
os Anexos de Riscos Fiscais (Art. 4, 3), nos quais sero avaliados os passivos con-
tingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as provi-
dncias a serem tomadas, caso se concretizem.
Enquanto no for editada a Lei Complementar de que dispe o Art. 165, 9, da Consti-
tuio Federal, recorre-se ao inciso II, 2 do Art. 35, do ato das disposies constitucionais
transitrias, que discorre que o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado
at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Devem ser obedecidos os prazos fixados nas Constituies Estaduais ou nas Leis Org-
nicas do Municpio a respeito da Lei de Diretrizes Oramentrias. Caso contrrio, deve-se
observar a Constituio Federal.
A Lei Oramentria Anual dever conter todas as receitas e despesas, de modo a eviden-
ciar as polticas e os programas de governo. Este instrumento de planejamento evidenciar
os quantitativos dos gastos, ou seja, os custos necessrios para que a populao tenha os
seus anseios atendidos.
A Lei Oramentria Anual compreende:
86
Manual de Controle Social
Enquanto no for editada a Lei Complementar de que dispe o Art. 165, 9 da Constituio
Federal, recorre-se ao inciso III, 2 Art. 35, do ato das disposies constitucionais transitrias, que
ressalta que o projeto de lei oramentria ser encaminhado at quatro meses antes do encerra-
mento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Devem ser obedecidos os prazos fixados nas Constituies Estaduais ou nas Leis Orgnicas
do Municpio a respeito da lei oramentria. Caso contrrio, observar a Constituio Federal.
4. Ciclo Oramentrio
No Brasil, como na maioria dos pases de regime democrtico, o processo oramentrio
reflete a co-responsabilidade entre os poderes, caracterizando-se por quatro fases distintas:
1 4
Elaborao Controle
4 Cabe aos rgos de controle interno e externo
Fonte: do autor
87
Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
A Constituio Federal vigente determina em seu Art. 165 que as leis de iniciativa do
Poder Executivo devero estabelecer: o plano plurianual; as diretrizes oramentrias e
os oramentos anuais. Portanto, a competncia da consolidao da proposta oramen-
tria e encaminhamento ao Poder Legislativo so do Poder Executivo.
O modelo de elaborao da proposta oramentria da rea federal, em linhas ge-
rais, no difere muito dos estados e municpios maiores, ou seja, as unidades ora-
mentrias dos rgos setoriais devem estar devidamente ajustadas e compatibilizadas
com as polticas, prioridades e diretrizes, globais e setoriais do Governo. Entretanto, no
Poder Executivo Federal, a fase de elaborao do oramento obedece estrutura es-
tabelecida pelo Sistema de Planejamento e Oramento Federal, insculpida no Manual
tcnico de oramento MTO, verso 2011. Braslia, 2010, ou seja:
A interao das unidades que compem o Sistema, inclusive dos outros Poderes,
sem prejuzo das suas competncias, fica evidenciada quando se verifica que estas uni-
dades esto sujeitas orientao normativa do rgo central do Sistema.
As entidades da administrao indireta, os fundos, os rgos autnomos da ad-
ministrao direta, bem como as empresas estatais, dos quais a Unio, direta ou in-
diretamente, detm a maioria do capital social com direito a voto, so tratados como
Unidades Oramentrias.
Os rgos setoriais enviam diretrizes globais e setoriais do Governo. Os rgos
setoriais enviam as propostas parciais ao rgo central para efetivar os ajustes finais
necessrios consolidao das propostas setoriais, obedecendo ao esquema da Figura
2 a seguir.
88
Manual de Controle Social
Programa de Governo
Viso
Orientao Estratgica de Futuro
de Governo
Dimenso Objetivos
Estratgica de Governo
Orientaes Estratgicas
dos Ministrios Objetivos Setoriais
Dimenso
Ttico-Operacional Programas e Aes
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
trias e rgos setoriais que entregaro proposta oramentria dos rgos setoriais,
detalhado no Sistema de Planejamento e Oramento.
4. Anlise e ajuste da proposta setorial tem como rgo responsvel a Secretaria de
Oramento Federal (SOF) e como produto a proposta oramentria analisada, ajus-
tada e definida.
sejam compatveis com o Plano Plurianual e com a Lei das Diretrizes Oramentrias;
indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao de
despesa, excludas as que incidirem sobre:
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Manual de Controle Social
sejam relacionadas:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Quando se aborda o tema Controle, especialmente quanto s punies aos pssimos ad-
ministradores ou queles que cometem crimes na aplicao dos recursos pblicos, lembra-
se, imediatamente, do Tribunal de Contas. Entretanto, apesar de este Tribunal ser o titular,
rgo maior, da justia de contas, existem os outros componentes que fazem parte do que
se denomina Sistema de Avaliao e Julgamento das Contas Pblicas, ou seja, o Cidado, o
Controle Interno, o Poder Legislativo, o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio.
5. CRDITOS ADICIONAIS
5.1. Conceito
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Manual de Controle Social
5.2. Classificao
Giacomoni (2001,p.270) afirma que seria impraticvel se, durante sua execuo, o or-
amento no pudesse ser retificado, visando atender a situaes no previstas quando de
sua elaborao ou, mesmo, viabilizar a execuo de novas despesas, que s se configuraram
como necessrias durante a prpria execuo oramentria.
Um fator que contribui, tambm, para a existncia de retificao oramentria refere-se
ao perodo em que oramento elaborado, ou seja, na esfera federal, at 31 de agosto, pois,
no perodo de 1 de setembro at a sano da lei oramentria, podem surgir despesas que
no foram consignadas no oramento em execuo e no prximo oramento. Da a necessi-
dade de prorrogao do crdito adicional.
A abertura de crditos suplementares feita por meio de decreto e incorpora-se lei
de oramento. Os crditos extraordinrios independem de lei autorizativa, mas sua abertura
ser feita por decreto do Executivo, depois de decretado o estado de calamidade pblica ou
outro de natureza idntica, que deles dar imediato conhecimento ao Parlamento.
Os crditos suplementares e especiais somente podero ser abertos se houver recursos
para ocorrer a despesa, mediante prvia exposio justificativa. Consideram-se recursos dis-
ponveis, para fins de abertura de crditos suplementares e especiais:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o pas-
sivo financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as ope-
raes de crdito a eles vinculadas.
Entende-se por excesso de arrecadao o saldo positivo das diferenas acumuladas, ms
a ms, entre a arrecadao global prevista e a realizada, considerando-se, ainda, a tendncia
do exerccio.
Para o fim de apurar os recursos utilizveis, provenientes do excesso de arrecadao glo-
bal, deduzir-se- a importncia dos crditos extraordinrios abertos no exerccio. O decreto
que abriu o crdito especificar a respectiva compensao em funo das disponibilidades
existentes, indicando o cdigo da despesa quando se tratar de cancelamento, total ou par-
cial, de dotaes.
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Manual de Controle Social
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Manual de Controle Social
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
2. Receita Pblica
2.1. Conceito
2.2. Classificao
A classificao das contas pblicas tem despertado interesse entre os estudiosos, nota-
damente, para melhor compreender o comportamento dos recursos pblicos. A Classificao
Legal da Receita tem respaldo na Lei n. 4.320/64, de 17 de maro de 1964, no seu Art. 3:
1 REIS, Heraldo da Costa. Contabilidade municipal: teoria e prtica. 2. ed. revista e amp. Rio de Janeiro: LTC, 1985.
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Manual de Controle Social
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
A Receita Pblica, para se tornar disponvel para a realizao dos gastos imprescindveis
ao atendimento das necessidades pblicas, dever percorrer os seguintes estgios:
100
Manual de Controle Social
3. Despesa Pblica
3.1. Conceito
Reis (2004, p.58) conceitua despesa como a aplicao de recursos mediante a qual qualquer
organizao independentemente da sua natureza jurdica, procura alcanar os seus objetivos
e, consequentemente, cumprir com a sua misso, no interessando que tenha tempo definido
(temporria) ou indefinido (permanente). Interessa que seja importante para o funcionamento
da organizao.
3.2. Classificao
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
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Manual de Controle Social
Liquidao consiste na verificao do direito adquirido pelo credor, tendo por base os
ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Para cada liquidao de
despesa, ser extrado um documento denominado Nota de Liquidao de Despesa;
Pagamento o ato em que o Poder Pblico faz a entrega do numerrio correspon-
dente, recebendo a devida quitao. quando o credor recebe os seus crditos. A
ttulo de exemplificao, apresenta-se o modelo de ordem de pagamento.
4. Licitao
Na administrao pblica, a realizao de obras, servios, compras, alienaes, locaes,
concesses e permisses por contrato com terceiros ser precedida de licitao, ressalvadas
as hipteses previstas na legislao. A seguir apresentam-se alguns conceitos que auxiliaro
na compreenso do termo licitao:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
4.1. Definio
4.2. Princpios
4.3. Fases
Segundo Justen Filho (2009,p.210-211), oda licitao se processa em duas etapas : interna e
externa . Na Etapa Interna, que ocorre antes do conhecimento pblico, so praticados os atos
necessrios definio da licitao e do contrato que se seguiro. Tais atos sero destinados a:
104
Manual de Controle Social
4.4.1. Concorrncia
modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao que na fase
de habilitao preliminar comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no
edital. cabvel em qualquer dos casos de licitao e valor estimado do objeto da contratao.
4.4.3. Convite
modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao, escolhidos
e convidados em nmero mnimo de trs pela administrao. Convite modalidade de licitao
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
mais simples. A administrao escolhe entre os possveis interessados quem quer convidar, cadas-
trados ou no. A divulgao deve ser feita mediante afixao de cpia do convite em quadro de avi-
sos do rgo ou entidade, localizado em lugar de ampla divulgao, conforme a Lei de Licitaes.
4.4.4. Prego
modalidade realizada entre interessados do ramo de que trata o objeto da licitao que
comprovem possuir os requisitos mnimos de qualificao exigidos no edital, em que a disputa
pelo fornecimento de bens ou servios comuns feita em sesso pblica. Pode ser presencial
ou eletrnico. Prego destina-se, exclusivamente, contratao de bens e servios comuns, in-
dependentemente do valor estimado da contratao. Nessa modalidade, os licitantes apresen-
tam propostas de preo por escrito e por lances, que podem ser verbais ou na forma eletrnica.
Na tabela, a seguir, apresentam-se os limites da despesa de acordo com a Lei n. 8.666/93.
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Manual de Controle Social
Compras
Obras Pblicas
Pessoal
Caixa
Dvida Pblica
Equipamentos
Produtos / Contribuintes /
Processament0 Servios Clientes
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
RECEITA RECEITA
DESPESA
DESPESA
DESPESA DESPESA
RECEITA
RECEITA
RECEITA DESPESA
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
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Manual de Controle Social
Esferas
Poderes e rgos
Estadual Municipal
Executivo 49,0% 54,0%
Legislativo, incluindo o Tribunal de Contas 3,0% 6,0%
Judicirio 6,0%
Ministrio Pblico 2,0%
TOTAL 60,0% 60,0%
Os limites globais para a dvida pblica foram estabelecidos em percentuais da receita cor-
rente lquida (RCL). Para os estados e municpios, devem ser observados os seguintes limites:
os estados: 2,0 (duas) vezes o valor da RCL;
os municpios: 1,2 (uma vrgula duas) vezes da RCL.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
6. Resultado Primrio
O resultado primrio representa a diferena entre as receitas e as despesas primrias.
Sua apurao fornece uma melhor avaliao do impacto da poltica fiscal em execuo pelo
ente da Federao.
Supervits primrios que so direcionados para o pagamento de servios da dvida contri-
buem para a reduo do estoque total da dvida lquida. Em contrapartida, dficits primrios
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Manual de Controle Social
7. Resultado Nominal
O objetivo da apurao do Resultado Nominal medir a evoluo da Dvida Fiscal Lquida.
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Manual de Controle Social
1. Introduo
Quando se aborda o tema prestao de contas, especialmente quanto s punies aos
pssimos administradores ou queles que cometem crimes na aplicao dos recursos pbli-
cos, lembra-se, imediatamente, do Tribunal de Contas. Entretanto, apesar de este Tribunal
ser o titular, rgo maior, da justia de contas, existem outros componentes que fazem parte
do que se denomina Sistema de Avaliao e Julgamento das Contas Pblicas.
Na administrao pblica, o controle determinado pela legislao que lhe pertine, tal
como se v na Constituio Federal, na Lei n. 4.320/64, na Lei de Responsabilidade Fiscal e,
evidentemente, nas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais. Os componentes
que fazem parte do que se denomina Sistema de Avaliao e Julgamento das Contas Pblicas
so o cidado, o Controle Interno, Tribunal de Contas, o Poder Legislativo, o Ministrio Pbli-
co e o Poder Judicirio, como se verifica na Figura 7:
Cidado
Controle Interno Tribunal de Contas
Poder Legislativo
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
3. O Controle Interno
O controle interno compreende o plano de organizao e o conjunto coordenado dos
mtodos e medidas adotados dentro de uma entidade governamental para a salvaguarda
do seu patrimnio, a verificao da exatido e da veracidade das informaes contbeis, a
promoo da eficincia das operaes e o fomento maior adeso poltica prescrita pela
administrao. So caractersticas de um sistema satisfatrio de controle interno:
116
Manual de Controle Social
dos bens patrimoniais; verificar a perfeita aplicao dos princpios e normas adotados pelos
rgos e constatar a veracidade das operaes realizadas.
Com a Lei Federal n. 4.320/64, de 17 de maro de 1964, foram introduzidas novas con-
cepes de gesto e controle, obrigando, assim, um ajuste das organizaes contbeis por
parte das esferas governamentais, dando-lhes uma forma de sistema de controle.
A Constituio de 1988 consagrou a importncia atual dos controles na administrao p-
blica e manteve essa concepo, dando-lhe um sentido ainda mais amplo, na qual so apre-
sentadas inovaes quanto ao controle dos recursos pblicos, incorporando os conceitos de
eficincia, de eficcia e de economicidade, mantendo os controles interno e externo, acresci-
dos do novo conceito Sistema Integrado de Controle Interno ou Controladoria.
A verificao e a reviso, que so inerentes ao bom sistema de controle, reduzem as pos-
sibilidades de que os erros ou prticas fraudulentas permaneam ocultos por muito tempo,
permitindo, assim, depositar maior confiana na veracidade da informao.
4. O Tribunal de Contas
O Tribunal de Contas o rgo exclusivo da justia de contas pblicas, portanto no faz
parte do Poder Executivo, nem do Poder Judicirio, nem do Poder Legislativo. Como rgo de
controle externo, auxiliar do Poder Legislativo, entretanto no seu subordinado.
de suma importncia a sua misso fiscalizadora dos recursos pblicos, pois qualquer
pessoa (fsica ou jurdica) que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros,
bens e valores pblicos ou pelos quais a entidade governamental responda, tem o dever de
prestar contas ao Tribunal de Contas.
O Tribunal de Contas, como guardio do Patrimnio Pblico, tem, entre outras, as se-
guintes competncias:
1) apreciar e emitir parecer prvio nas contas anuais do chefe do Poder Executivo (Unio,
estados e municpios);
2) realizar, por iniciativa de rgos do Legislativo, inspees e auditorias de natureza
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades adminis-
trativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e demais entidades da admi-
nistrao direta e indireta;
3) prestar informaes solicitadas por rgos do Legislativo, sobre fiscalizao contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias
e inspees realizadas;
4) comunicar ao Poder Legislativo a sustao da execuo de ato impugnado por
ilegalidade;
5) emitir pronunciamento conclusivo sobre matria submetida a sua apreciao pelo
Poder Legislativo;
117
Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
118
Manual de Controle Social
I. se deixar de pagar, sem motivo de fora maior, por 2 (dois) anos consecutivos, a
dvida fundada;
II. se no prestou as contas devidas, na forma da lei;
III. se no tiver aplicado o mnimo exigido da receita resultante de impostos na manuten-
o e desenvolvimento do ensino;
IV. se no tiver aplicado o mnimo exigido da receita resultante de impostos nas aes e
servios de sade.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
5. O Poder Legislativo
Com a redemocratizao do Pas, o Legislativo moderno j no tem como principal atri-
buio somente a feitura das leis. Agora o seu novo e importante encargo passa a ser o con-
trole das atividades do Executivo, que, no nvel federal, exercido pelo Congresso Nacional;
nos estados, pela Assembleia Legislativa, e, nos municpios, cabe Cmara de Vereadores
apreciar as infraes poltico-administrativas praticadas pelo Executivo municipal. A seguir,
os casos mais comuns dessas infraes:
a) impedir o funcionamento regular da Cmara;
b) impedir o exame de livros, folhas de pagamento e demais documentos que devam
constar dos arquivos da prefeitura, bem como a verificao de obras e servios munici-
pais, por comisso de investigao da Cmara ou Auditoria, regularmente instituda;
c) desatender, sem motivo justo, s convocaes ou aos pedidos de informaes da C-
mara, quando feitos a tempo e em forma regular;
d) retardar a publicao ou deixar de publicar as leis e atos sujeitos a essa formalidade;
e) deixar de apresentar Cmara, no devido tempo e em forma regular, a proposta
oramentria;
f) descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro;
g) praticar, contra expressa disposio de lei, ato de sua competncia ou omitir-se da
sua prtica;
h) ausentar-se do municpio por tempo superior ao permitido em lei, ou afastar-se da
prefeitura sem autorizao da Cmara de Vereadores.
6. O Ministrio Pblico
O Ministrio Pblico o guardio da ordem jurdica no Pas. Na movimentao dos recursos
pblicos, rgo importante no procedimento fiscalizatrio, funcionando como elo quanto aos
princpios da legalidade e da moralidade administrativa, entre a sociedade e a justia.
Foi outorgado pela Constituio Federal o cdigo do povo ao Ministrio Pblico a fun-
o de proteger o patrimnio pblico e social, cabendo-lhe a investigao dos comportamen-
tos de improbidade administrativa, com a instaurao de inqurito civil, consequentemente
com a propositura de ao civil pblica.
Qualquer cidado pode noticiar ao Ministrio Pblico, mediante representao, qual-
quer falta qualificada como improbidade administrativa, devendo a representao conter:
120
Manual de Controle Social
7. O Poder Judicirio
O Poder Judicirio exercido pelos rgos de nvel federal: Supremo Tribunal Federal,
Superior Tribunal de Justia, Tribunal Regional Federal, Juzes Federais, Tribunal e Juzes do
Trabalho, Eleitorais e Militares, Tribunais e Juzes do Distrito Federal e Territrios. Nos esta-
dos, h Tribunais de Justia e os Juzes Estaduais. No municpio no h Judicirio.
Cabe ao Poder Judicirio, atravs de seus rgos, processar e julgar por crimes comuns,
entre outros, o Presidente da Repblica, governadores e prefeitos. atravs da via judiciria
que se tem a certeza das garantias constitucionais, ou seja, que a lei no excluir da apre-
ciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. A punio para aqueles que lesaram o
patrimnio pblico ser aplicada mediante processo legal.
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Manual de Controle Social
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
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Manual de Controle Social
2. Controladoria Social
2.1. Conceito
Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou
diretamente, nos termos da Constituio (CF, Art. 1, nico);
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise anular ato le-
sivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o estado participe, moralidade
administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural, ficando o au-
tor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia
(CF, Art. 5, LXXIII);
A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secre-
to, com valor igual para todos e, nos termos da lei, mediante: (CF, Art. 14) plebiscito
(CF, Art. 14, I); referendo (CF, Art. 14, II); iniciativa popular (CF, Art. 14, III);
A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios far-se-o
por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e
dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios
envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e
publicados na forma da lei (CF, Art. 18, 4);
A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual (CF, Art. 27, 4).
Cooperao das associaes representativas no planejamento municipal (CF, Art.
29, X).
Iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do municpio, da cidade
ou de bairros, por meio de manifestao de, pelo menos, cinco porcento do eleito-
rado (CF, Art. 29, XIII);
As contas dos municpios ficaro, durante sessenta dias, anualmente, disposio
de qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder questionar-lhes a
legitimidade, nos termos da lei (CF, Art. 31, 3);
Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros decorren-
tes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados internacionais em
que a Repblica Federativa do Brasil seja parte (CF, Art. 5, 2);
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de
lei (CF, Art. 5, II);
livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato (CF, Art. 5, IV);
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
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Manual de Controle Social
Sistema um conjunto de partes ou rgos interdependentes que interagem entre si. Ele
um todo complexo e organizado: uma reunio ou combinao de coisas ou partes firmando um
todo complexo e unitrio. O ser humano um exemplo de sistema complexo, composto de vrias
partes: o corao responsvel pelo bombeamento do sangue do corpo; os pulmes, que cuidam
da oxigenao do sangue; o estmago e os intestinos, que cuidam do processamento dos alimen-
tos, etc. O perfeito funcionamento dessas partes garante ao ser humano uma vida sadia.
O Sistema Integrado de Controladoria Social constitui um conjunto de componentes que,
de forma integrada, fortalecer a participao do cidado na gesto dos recursos pblicos.
So os seguintes os componentes do Sistema Integrado de Controladoria Social:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
As aes que nortearo o cidado para a participao ativa na gesto pblica tm res-
paldo no Art. 29, inciso XII da Constituio Federal, o qual preconiza a cooperao das as-
sociaes representativas da sociedade civil no planejamento municipal, proporcionando a
elaborao, a gesto e a avaliao das polticas pblicas. Dentre os principais instrumentos
de Governo destacam-se: o PPA, a LDO, a LOA, o Plano Diretor. Os municpios, como forma
de interagir com cidado, acionam os Conselhos de Polticas Pblicas.
Seguem abaixo algumas das informaes que podem auxiliar o cidado a exercer o con-
trole social.
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Manual de Controle Social
No Dirio Oficial da Unio, quando se tratar de licitao feita por rgo ou entidade da
administrao pblica federal, ou ainda quando se tratar de obras financiadas, parcial ou to-
talmente, com recursos federais ou garantidas por instituies federais.
No Dirio Oficial do Estado, ou do Distrito Federal, quando se tratar respectivamente
de licitao feita por rgo ou entidade da administrao pblica estadual/municipal ou do
Distrito Federal.
Em jornal dirio de grande circulao no estado e, se houver, em jornal de circulao no
municpio ou na regio onde ser realizada a obra, prestado o servio ou fornecido o bem,
podendo a administrao, conforme o vulto da licitao, utilizar-se de outros meios de divul-
gao para ampliar a rea de competio.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
5. Publicao resumida dos respectivos extratos na imprensa oficial, qualquer que seja
o valor envolvido. Ainda que se trate de contrato sem nus, constitui condio indis-
pensvel para a eficcia do contrato e aditamentos.
6. Ser dada publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou em quadro
de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas pela admi-
nistrao direta ou indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem comprado,
seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da
operao, podendo ser aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa (exceto
as que comprometerem a segurana nacional) e inexigibilidade de licitao (Lei n.
8.666, de 21.6.93, caput do Art. 16).
7. Os Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio devero publicar anualmente os valo-
res do subsdio e da remunerao dos cargos e empregos pblicos (CF, Art. 39, 6).
8. Deve haver participao popular no planejamento municipal (CF, Art. 29, XII).
9. O sistema de controle interno deve ser institudo mediante Lei (CF, Art. 31, caput).
10. O municpio deve divulgar, at o ltimo dia do ms subsequente ao da arrecadao, os mon-
tantes de cada um dos tributos arrecadados e dos recursos recebidos (CF, Art. 162, caput).
11. O municpio deve dar publicidade, mensalmente, em rgo de divulgao oficial ou
em quadro de avisos de amplo acesso pblico, relao de todas as compras feitas
pela administrao direta ou indireta, de maneira a clarificar a identificao do bem
comprado, seu preo unitrio, a quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor
total da operao, podendo ser aglutinadas por itens s compras feitas com dispensa
e inexigibilidade de licitao (Lei n. 8.666, caput, Art. 16).
12. O municpio, ao receber recursos dos rgos e entidades da administrao federal direta
e as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedade de economia mista
federais, devem notificar os partidos polticos, os sindicatos de trabalhadores e as enti-
dades empresariais, com sede no municpio, da respectiva liberao, no prazo de dois
dias teis, contado da data do recebimento dos recursos (Art. 2, Lei n. 9.452/97).
13. Os montantes de cada um dos tributos arrecadados pelo municpio e os recursos por
ele recebidos devem ser divulgados na homepage intitulada contas pblicas do Tri-
bunal de Contas da Unio (www.contaspublicas.gov.br), at o ltimo dia do segundo
ms subsequente ao da arrecadao (Lei n. 9.755/98, Art. 1, I e 1).
14. Os relatrios resumidos da execuo oramentria devem ser divulgados na homepage
intitulada contas pblicas do Tribunal de Contas da Unio (www.contaspublicas.gov.br),
at sessenta dias aps o encerramento de cada bimestre (Lei n. 9.755/98, Art.1, II e 2).
15. O balano consolidado das contas do municpio, suas autarquias e outras entidades,
bem como um quadro estruturalmente idntico, baseado em dados oramentrios
(Lei n. 4.320, de 17.3.64, Art. 111) deve ser divulgado na homepage intitulada contas
pblicas do Tribunal de Contas da Unio (www.contaspublicas.gov.br), at o ltimo
dia do terceiro ms do segundo semestre do exerccio imediato quele a que se refe-
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
ANEXOS
I FORMULRIO DE DENNCIA (MODELO CGU)
Denncia (TTULO/TEMA):
Fato denunciado
Estado:
Municpio:
Documentos anexos:
Identificao dos envolvidos na denncia
Nome:
Funo:
rgo ou empresa:
Identificao do denunciante
Nome:
CPF:
Endereo:
Telefone:
E-mail:
Este formulrio pode ser preenchido eletronicamente na internet, disponvel no stio da CGU www.cgu.gov.br, se-
lecionando do lado esquerdo da tela o campo Denncias. Mas, se preferir, possvel postar a denncia para o endere-
o da CGU: SAS Quadra 1, Bloco A, Edifcio Darcy Ribeiro, Braslia/DF, CEP 70070-905.
II TESTE DE TRANSPARNCIA
A organizao do sistema de controle interno e o acesso pblico informao so re-
quisitos de um padro mnimo de transparncia na administrao pblica, contidos em
qualquer manual ou cdigo de boas prticas de transparncia, contribuindo para o cres-
cimento da credibilidade do gestor pblico. a regra do jogo democrtico. Com o firme
propsito de aferir a boa conduta de gestor transparente, assinale a alternativa sim ou no
nas seguintes questes:
2. A organizao do sistema de controle interno foi instituda mediante Lei (CF, Art. 31, caput)?
( ) Sim ( ) No
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Manual de Controle Social
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
11. As relaes mensais de todas as compras feitas pela administrao direta ou indireta
(Lei n. 8.666/93, Art. 16) so divulgadas na homepage intitulada contas pblicas do Tri-
bunal de Contas da Unio (www.contaspublicas.gov.br), at o ltimo dia do segundo ms
seguinte quele a que se referirem (Lei n. 9.755/98, Art. 1, VI e 6)?
( ) Sim ( ) No
13. As contas apresentadas pelo prefeito ficam disponveis, durante todo o exerccio na
Cmara Municipal e no rgo tcnico responsvel pela sua elaborao, para consulta e apro-
vao pelos cidados e instituies da sociedade (LC 101/00, Art. 49)?
( ) Sim ( ) No
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Manual de Controle Social
16. So realizadas audincias pblicas, obrigatrias para municpio com mais de 50.000
(cinquenta mil) habitantes, at o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, na comisso
de oramento e fiscalizao ou equivalente da Cmara Municipal, sobre a demonstrao e
avaliao do cumprimento das metas fiscais de cada quadrimestre (LC 101/00, Art. 9, 4)?
( ) Sim ( ) No
As questes respondidas com a alternativa Sim sero consideradas corretas. Das ques-
tes 1 a 17, tem-se a seguinte avaliao:
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Despesas
Janeiro Fevereiro Maro Abril Maio Junho Julho Agosto Setembro Outubro Novembro Dezembro
Moradia 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Prestao da casa
Aluguel
Contade luz
Conta de gua
Carvo/Gs
Consertos/
Manuteno
Alimentao 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Mercadinho/
Mercearia
Padaria
Aougue
Feira/Ambulantes
Transporte 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Veculo de duas rodas
nibus
Metr
Manuteno de
veculo
Vale transporte
Sade 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Assistncia sude/
mdico
Remdios/
Farmcia
Lazer/Recreao 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Excurses
Outros Gastos 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Despesa total 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Resultado do ms 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
Saldo no ms 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
GLOSSRIO
Ao Civil Pblica: instrumento legal utilizado contra aqueles que cometem atos lesivos
ao patrimnio pblico, que de interesse de toda a coletividade. A finalidade da ao a
reparao do dano causado ao patrimnio pblico.
Adjudicao: ato de autoridade competente que confere o objeto do contrato quele que
apresentar a melhor proposta.
Compra: toda aquisio remunerada de bens para fornecimento de uma s vez ou parcela-
damente.
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Manual de Controle Social
Direitos Reais sobre Imveis: assim se diz da relao jurdica que atribui ou investe a pes-
soa, seja fsica ou jurdica, na posse, uso e gozo de uma coisa, corprea ou incorprea, que
de sua propriedade.
Economicidade: refere-se aos prazos e condies nos quais so obtidos os recursos fsicos,
humanos e financeiros. Uma operao econmica pressupe recursos em qualidade, quanti-
dade, menor custo e a tempo hbil.
Eficcia: diz respeito ao atingimento de objetivos e metas. Sua preocupao com resulta-
dos. Se uma organizao tem claramente definidos os seus objetivos e estes so atingidos,
dize-se que a organizao eficaz.
Eficincia: est relacionada a custos, formao pela qual os meios so geridos. a oti-
mizao dos recursos disponveis, por meio da utilizao de mtodos, tcnicas e normas,
visando ao menor esforo e ao menor custo na execuo das tarefas. A eficincia , pois, um
critrio de desempenho.
Errio Pblico: refere-se ao Tesouro (dinheiro), ao fisco, aos cofres pblicos, movimenta-
o econmico-financeira (arrecadao e pagamento).
Execuo das Obras e Servios: as obras e os servios somente podero ser licitados quando:
houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e disponvel para exame
dos interessados em participar do processo licitatrio;
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os seus
custos unitrios;
houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das obrigaes
decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio financeiro em curso,
de acordo com o respectivo cronograma;
o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano Pluria-
nual de que trata o Art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
Ilegalidade: mostra-se a qualidade do que ilegal. Assim se entende todo ato ou ao que
se promova contrariamente ao que est institudo em lei, ou que seja excedente a seu teor.
Inqurito Civil: Procedimento legal, pblico, que tem por finalidade a investigao de fatos lesi-
vos ao patrimnio pblico. por meio do inqurito civil que se busca as provas da conduta irregu-
lar, para se promover a ao civil pblica. Cabe ao Ministrio Pblico promover o inqurito civil.
Irregularidade: contraveno ou infrao regra; sempre se mostra um defeito que atinge tudo
o que se faz de modo irregular, ou no, conforme as prescries que devem ser atendidas.
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Manual de Controle Social
ITBC: Imposto sobre Transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos.
ITBI: Imposto sobre Transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens im-
veis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis.
Lei Oramentria Anual: a Lei Oramentria dever conter todas as receitas e despesas, de
modo a evidenciar as polticas e os programas do Governo. Tal instrumento de planejamento
evidenciar os quantitativos dos gastos, ou seja, os custos necessrios para que a populao
tenha os seus anseios atendidos.
Locao: o contrato em virtude do qual uma pessoa se compromete entregar a coisa para
uso de outrem ou a fazer qualquer coisa em proveito de algum mediante certo pagamento
ou certa remunerao.
Obra: toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao realizada pela admi-
nistrao pblica ou por terceiros.
Permisso: o ato unilateral e precrio por meio do qual o Poder Pblico transfere a algum
o desempenho de um servio de sua alada. Permisso no um contrato.
Peticionar: reclamar, pedir, solicitar ou requerer perante o Poder Pblico, a respeito de fatos
que se mostrem ofensivos a seus direitos ou de interesses coletivos.
Prestao de Contas: o ato pelo qual o agente responsvel, quer pelos negcios da en-
tidade, quer por bens ou valores pblicos, em face de dispositivo legal, toma a iniciativa de
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
relatar os fatos ocorridos em relao sua gesto, ao rgo ou pessoa que de direito
competente para apreci-la.
Projeto Bsico: conjunto de elementos necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequa-
do, para caracterizar a obra ou servio, ou complexo de obras ou servio objeto da licitao.
Relatrio de Gesto Fiscal (RGF): o RGF contm demonstrativos com informaes relativas
despesa total com pessoal, dvida consolidada, concesso de garantias e contragarantias, bem
como operaes de crdito, devendo, no ltimo quadrimestre, ser acrescido de demonstrativos re-
ferentes ao montante das disponibilidades de caixa em trinta e um de dezembro, das inscries de
Restos a Pagar e da despesa com servios de terceiros. O RREO deve ser publicado e disponibiliza-
do ao acesso pblico, inclusive por meios eletrnicos, at trinta dias aps o quadrimestre vencido.
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Servio: toda atividade destinada a obter determinada utilidade de interesse para a admi-
nistrao, tais como: demolio, conserto, instalao, montagem, operao, conservao,
reparao, adaptao, manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou tra-
balhos tcnico-profissionais.
Tomada de Contas: o ato pelo qual a pessoa ou o rgo, que de direito competente para
execut-la, realiza quando o agente responsvel pelos negcios da entidade ou por bens e
valores pblicos deixa de cumprir em prazo legal de sua obrigao de apresentar sua presta-
o de contas.
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Oramento familiar e o Controle Social - Instrumentos de Organizao da Sociedade
REFERNCIAS
ACESSE IMVEIS. Financiamentos. Disponvel em: <http://www.acesseimovel.com.br/Fi-
nanciamento_Bancario_Imoveis.aspx>. Acesso em 02/08:2011.
BM&FBOVESPA. Guia de planejamento financeiro mulheres em ao. Disponvel em: < www.
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G1. Veja dicas para se livrar das dvidas e usar bem o crdito. Disponvel em: <http://g1.globo.
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bem-o-credito.html>. Acesso em: 01/08/2011.
PORTAL DO CONSUMIDOR. Carto de crdito com novas regras. Disponvel em: <http://por-
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elaborao e controle dos oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do
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GIACOMONI, James. Oramento pblico. 10. ed. revista e atualizada. So Paulo: Atlas,
2001p.270
PIETRO, Sylvia. Zanella Di. Direito Administrativo.So Paulo, 19 ed. Ed. Atlas. 2006 p.67
REIS, Heraldo da Costa. Contabilidade municipal: teoria e prtica. 2. ed. revista e amp. Rio
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SILVA NETO, Jos Carvalho da. A Lei de Responsabilidade Fiscal: aspectos oramentrios,
financeiros e contbeis em nvel municipal e estadua. Teresina; controller.2000
Apoio