Liberdade, propriedade, Estado e governo: elementos da teoria poltica

de John Locke no Segundo Tratado sobre o Governo

Raquel Kritsch *

Resumo: O objetivo deste artigo introduzir os alunos no pensamento poltico

de John Locke, a partir da teoria poltica por ele desenvolvida no Segundo
Tratado sobre o Governo, obra que marcaria fortemente o pensamento
constitucional produzido na era moderna ao longo das lutas contra os
absolutismos em territrio europeu. Partindo de noes bsicas do pensamento
lockiano, entre as quais destacam-se as de lei e direito natural, estado de
natureza e estado de guerra, mostra-se a fundamentao oferecida pelo autor
idia de propriedade como um direito natural ( vida, liberdade e aos bens)
fundado no trabalho livre. A inveno da moeda pelos seres humanos teria
sido, segundo o autor, o passo decisivo para a introduo da desigualdade
econmica entre os homens, e exigiu a criao de um poder artificial capaz de
manter a todos em paz e segurana. Diferente de Hobbes, no entanto, para
Locke, o povo sempre soberano e s transfere alguns de seus direitos de
natureza em confiana ao poder legislativo, o poder supremo entre os poderes
do Estado, embora ao executivo caiba o exerccio da prerrogativa. Por fim,
discute-se a distino entre dissoluo do governo e dissoluo da comunidade
poltica, uma diferenciao que chegaria at nos e faria escola no pensamento
poltico.
Palavras-chave: Locke; teoria poltica clssica; histria do pensamento
poltico; teoria do Estado.

*
RAQUEL KRITSCH Professora de Cincia Poltica junto ao Departamento e ao Programa
de Ps-Graduao em Cincias Sociais da Universidade Estadual de Londrina. Este trabalho vincula-se ao
projeto de pesquisa intitulado Direitos humanos, Estado e soberania: alguns problemas tericos e
prticos II, financiado pela Fundao Araucria, apoiado pela UEL e desenvolvido junto ao Grupo
"Estudos em Teoria Poltica" (GETEPOL-CNPq), do qual coordenadora.

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1. Introduo: os Dois Tratados sobre
o governo e a questo dos
fundamentos
O Segundo Tratado sobre o Governo,
publicado em 1690, pode ser
considerado um dos textos fundadores
do pensamento constitucional produzido
na era moderna, e especialmente
daquele engajado nas lutas contra os
absolutismos em territrio europeu. Sua
influncia se faria sentir fortemente no
pensamento poltico produzido pelo
Iluminismo ocidental e chegaria aos
nossos dias, revisado, por meio da obra
de autores como J. Rawls, F. Hayek, R.
Nozick e tantos outros expoentes da
teoria poltica contempornea.
O perodo em que Locke viveu e
escreveu foi profundamente marcado
por lutas internas e disputas de poder
entre atores sociais de peso que
desembocaram numa sangrenta guerra
civil, a qual levaria decapitao do rei
Carlos I, em 1649, e s teria fim com a
Revoluo Gloriosa, em 1688, e a
ascenso da casa de Orange ao trono
ingls. Assim, especificamente neste
segundo tratado sobre o governo civil,
John Locke orienta sua argumentao
com, pelo menos, dois objetivos
prticos de relevo em mente: 1) mostrar
o bom fundamento da condio do novo
rei, Guilherme de Orange. Isto ,
mostrar que o rei governa com o
consentimento do povo, nico fator que
pode legitimar um governo; 2) mostrar
que a derrubada de um governo deve ser
justificada: no se modifica uma ordem
legal sem razes fortes.
O argumento principal de Locke o de
que a derrubada de um governo
representa a defesa dos direitos
naturais, isto , justifica-se pela
afirmao de direitos naturais que no
se submetem ordem poltica: no so
postos pela instituio poltica. Esta a
primeira separao importante entre
Hobbes e Locke. Ao reconhecer que a
base legal de qualquer governo a
legitimidade, Locke justifica a
Revoluo e, tambm, o povo ingls,
perante o mundo. Este objetivo
emprico e histrico o problema
poltico concreto do qual Locke procura
dar conta.
Para levar a cabo esta tarefa, Locke
escreve dois tratados, que ficaram
conhecidos mais tarde como Primeiro
Tratado e Segundo Tratado sobre o
Governo, e que se tornaram suas obras
de maior repercusso. O Primeiro
Tratado, escrito provavelmente no
incio do anos 1680 (Laslett: 1994, 47 e
seg.), consiste numa refutao das
idias contidas no livro O Patriarca, do
pastor anglicano Robert Filmer. As
finalidades bsicas do texto de Filmer
consistiam em: a) mostrar a existncia
de uma forma natural de dominao
entre os homens; b) mostrar que essa
relao natural de comando e
subordinao se caracteriza pela posio
preeminente do chefe de famlia; c)
mostrar que esse tipo de relao
corresponde a uma ordem proveniente
da criao: a uma ordem de natureza
sagrada. Embora escrevesse tambm
contra os protestantes e contra a igreja
catlica, o alvo principal de Filmer era
Hobbes, que havia sustentado a tese
subversiva da igualdade natural dos
homens, enquanto a sua teoria baseava-
74
se toda na idia de uma hierarquia
natural entre os homens.
Locke, como Hobbes, se ope tese
defendida por Filmer de que o poder
absoluto e divino dos reis (e, portanto,
seu poder poltico) derivaria do poder
paterno. Boa parte do esforo de Locke
nesse livro mostrar que a tese do
direito divino se desenvolve no mbito
das interpretaes possveis dos textos
sagrados, isto , no mbito de uma
exegese bblica, o que torna os
argumentos de Filmer irrelevantes, j
que ele faz uso, para comprovar suas
teses, de um raciocnio teleolgico que
carece de base cientfica.
Neste ponto, Locke concorda com
Hobbes quanto igualdade natural dos
homens. Para ambos, a
unidade bsica de anlise o
indivduo, e no mais a
famlia, o que exige a
suposio da igualdade. O
paradigma sociolgico o
mesmo para os dois: a
famlia, como unidade
natural, no estabelece nem
denota a existncia de
nenhuma desigualdade
natural. Contrariamente aos
absolutistas, ambos procuram
mostrar que essa
desigualdade fruto de um
padro sociocultural
supostamente imposto por
Deus ou pela Natureza.
Entretanto, Locke discorda de Hobbes
quanto concepo de lei e direito
naturais. Em Hobbes, o direito s
pensado como realidade por meio do
soberano, da instncia poltica. As leis
naturais so apenas teoremas da razo.
Em Locke, a lei natural realmente lei,
pois tem um carter mandatrio, alm
de possuir eficcia (atributos da lei
positiva). A exigncia da eficcia da lei,
em Locke, no pode se confundir com a
centralizao de sua execuo por um
poder central. Lei e direito naturais,
para Locke, tm um contedo
substantivo e possibilitam afirmar, por
exemplo, o direito de propriedade como
independente da lei civil, da lei posta
pelo Estado.
Coloca-se contra Hobbes tambm ao
conceber o sentido da soberania. Os
indivduos lockianos se apresentam, no
momento do contrato, como portadores
de direitos. Isso torna possvel pensar a
soberania como um atributo dos
indivduos contratantes (e no como
atributo do Estado, como em Hobbes).
A nica garantia da vida poltica, para
Locke, a garantia dos direitos naturais.
A noo de uma vida poltica
organizada independentemente do
Estado j est presente em
Locke. O que cada
contratante confere ao
poder comum a tarefa de
fazer valer a lei e o direito
natural.
2. Lei natural, direito
natural, estado de
natureza e estado de
guerra
No Segundo Tratado sobre
o Governo, Locke vai se
concentrar na discusso da
verdadeira origem e fins do
governo civil. Retoma o
problema da origem divina
do poder poltico, raciocinando como se
tivesse um caminho alternativo para a
soluo do problema. Esse caminho a
via da Razo: na ausncia de uma clara
indicao de qual teria sido a vontade
de Deus, o uso da razo suficiente1.
1
Alguns comentadores, como J. Dunn e J.
Tully, insistem na observao de que o
pensamento lockiano se constitui sobre um pano
de fundo religioso. Se isto de fato verdadeiro
historicamente pois sabido que Locke era
um protestante fervoroso e convicto , ainda
75
Partindo, assim, de uma perspectiva
estritamente lgica, Locke afirma que as
insuficincias da tese patriarcalista nos
obrigam a reconhecer que: ou os
governos do mundo no so mais do
que o resultado da fora; ou temos de
procurar alguma outra explicao para
justific-los.
Ele inicia a tarefa de buscar outra
explicao pela definio de poder
poltico. Este no definido como uma
capacidade de ao, mas como um
direito: o direito de fazer as leis.
Considero, portanto, poder poltico o
direito de fazer leis com pena de morte
e, conseqentemente, todas as
penalidades menores para regular e
preservar a propriedade, e de empregar
a fora da comunidade na execuo de
tais leis e na defesa da comunidade de
dano exterior; e tudo isso to-s em prol
do bem pblico (3) 2. A noo ,
desde o incio, desvinculada da fora:
esta apenas um dos elementos do
poder. H nessa definio, portanto,
pelo menos aparentemente, um
componente normativo, que aparece nos
termos direito e bem pblico e sua
vinculao com o poder.
Isso o leva a examinar a origem do
poder poltico. E, ao faz-lo, Locke
trabalha com uma representao binria
das relaes: o no-poltico a
representao da condio natural. A
outra representao aquela poltica.
assim a operao lgica realizada no incio do
texto utilizada em toda a estrutura da obra. Ou
seja, no existe nenhum argumento seu que
perca sustentao se afastarmos as referncias
de Locke religio.
2
As citaes obra de Locke sero feitas aqui
segundo a designao por pargrafos (e no por
pginas), j que esta a forma de referncia
internacionalmente conhecida e presente em
praticamente todas as edies e tradues do
Segundo Tratado sobre o Governo. Cada
pargrafo encontra-se numerado e a referncia
feita com remisso paragrafao (e no
paginao de cada edio).
Toma, portanto, como ponto de partida
o poltico e o no-poltico, este
entendido como natural. Quer dizer, se
nos perguntamos pelo poltico, devemos
perguntar primeiro pela condio
natural dos homens.
O estado de natureza deve ser
entendido, em primeiro lugar, como um
estado onde os agentes se encontram em
liberdade e possuem total autonomia.
Isto no sugere nenhuma historicidade.
A segunda caracterstica desse estado
a igualdade, caracterstica que lhe
permite pensar as noes de direito,
legalidade, reciprocidade do poder e
jurisdio. Esta ltima pode ser pensada
como distribuda entre todos os
indivduos, desde que no haja poder
poltico (idia de jurisdio recproca).
No h restrio eficaz a essa liberdade
de natureza, a no ser a fora. Mas h
uma lei natural que obriga a todos e
estabelece limites ao dos homens.
Como Hobbes, Locke parte da condio
de igualdade entre os homens no estado
natural; mas logo pe esta restrio.
Podemos de fato chamar a lei natural de
lei, em sentido forte, porque ela, mesmo
fora do estado civil, participa da
caracterstica da eficcia. A violncia,
no estado de natureza, para ele, no
sempre a mesma, diferentemente de
Hobbes, para quem no h diferena
entre categorias de violncia.
Em Locke (8-9), atos de violncia se
do como violao da paz, condio
humana originria. Entretanto, h atos
violentos que so destinados ao
restabelecimento da ordem. Dado que a
lei da razo universal e conduz os
homens ao pacto, essa violncia que se
exerce em nome da Humanidade coloca
a noo de guerra justa e injusta. Aqui,
Locke apenas transporta para o nvel
das relaes individuais aquilo que j
era moeda corrente no mbito das
relaes internacionais. Ou seja, se a
76
guerra justa uma forma de conferir
eficcia s leis que caracterizam os
direitos das gentes, no h porque
imaginar que nas relaes
interindividuais, fora do estado civil,
no se possa pensar em guerra justa.
possvel imaginar que tais atos de
violncia possam estar do lado das leis
naturais.
Se a lei natural , em princpio, eficaz e
de alguma forma circunscreve direitos,
ento os indivduos so portadores de
certos direitos simplesmente por serem
homens, e no por serem sditos deste
ou daquele rei. Neste caso, nem todos
os direitos so definidos pela lei civil.
Ao circunscrever a propriedade entre os
direitos de natureza, portanto, Locke
obriga a lei civil a reconhecer a
propriedade como um atributo humano
que a antecede.
H em Locke a noo de uma hierarquia
entre as leis. A lei de natureza
fundante e modelo de todas as leis
(12). tambm condio das leis
civis. H aqui trs pontos importantes:
1) embora no estado de natureza todos
os homens tenham o poder executivo da
lei, h uma grande probabilidade de que
estes homens sejam maus juzes; 2) se
este inconveniente existe, temos um
bom argumento em favor da instituio
de um governo civil; 3) o ponto
relevante perguntar: que governo?
Qualquer governo melhor do que
nenhum? Sim, desde que seja capaz de
se sustentar. Portanto, a resposta no.
Se a vantagem de um governo
eliminar o risco de julgar em causa
prpria, no pode haver vantagem num
governo em que algum tenha poder
suficiente para julgar tambm em causa
prpria. Portanto, o governo no
necessariamente um remdio para esse
inconveniente do estado de natureza.
Todo governante que tenta colocar a
outrem sob seu poder absoluto se pe
em estado de guerra com eles: a
presena de um governo no implica
necessariamente a ausncia do estado de
guerra. Essa discusso, desenvolvida
por Locke no pargrafo 13, tem uma
funo estratgica. Pretende, primeiro,
afirmar a vantagem do estado civil em
relao ao no-civil, no que se refere ao
cumprimento da lei. Mas, em segundo
lugar, pretende afirmar esta vantagem
de forma condicional.
Portanto, para poder tratar o estado de
guerra, Locke precisa definir o estado
de natureza e mostrar seus
inconvenientes. Estado de guerra, para
ele, no se confunde com estado de
natureza: o estado de guerra uma
circunstncia particular, um estado de
inimizade e destruio. A principal
caracterstica deste estado se manifesta
quando algum tenta pr a outrem sob
poder absoluto (16). E este estado
que legitima a derrubada de um
governo. Mais precisamente, o estado
de natureza se caracteriza pela ausncia
de um poder superior comum na Terra a
quem se possa apelar (19). A descrio
dessa relao pode ser a da relao entre
um governante e seus sditos. Mas, se
essa a descrio da tirania (199),
tambm a descrio da sua
contrapartida: a revoluo, que o ato
que conduz violncia quando os
sditos no tm superior na Terra a
quem apelar. Para Locke, somente o
povo juiz, e apenas por meio do seu
julgamento pode-se chegar revoluo
(240 e 242).
O captulo sobre a escravido prossegue
como um desdobramento da discusso
anterior sobre o estado de guerra. A
escravido s pode ser entendida como
fruto do estado de guerra. Pois quando
h pacto (isto , acordo normativo
fundado no consentimento) no pode
haver escravido. E aponta dois
motivos: 1) o lgico: o escravo, por sua
77
prpria condio de escravido e,
portanto, de alienao de si e de seus
direitos, no pode ser sujeito de pacto
algum; 2) donde decorre que a liberdade
natural do homem no transfervel,
pois equivaleria renncia da prpria
preservao (23). O argumento
absolutamente hobbesiano.
3. A propriedade como direito
natural fundado no trabalho
livre e a inveno da
desigualdade entre os homens
O prximo passo discutir a
propriedade como uma derivao destas
noes de lei e direito naturais
apresentadas at aqui. A descrio da
idia de propriedade permite abrir uma
passagem para a discusso do estado
civil, alm de acrescentar uma
determinao a mais ao estado de
natureza.
O problema inicial dar conta, em
termos de legitimao, do processo de
individuao da posse comum da
natureza. O segundo problema definir
os limites naturais desta individuao e
a elasticidade destes limites. Para poder
afirmar a propriedade como um direito
natural, Locke precisa explicar como
esse processo de individuao se d de
maneira legtima, sem a necessidade de
qualquer pacto ou poder superior. O
propsito aqui construir uma tese que
refute, ao mesmo tempo, as idias de
Filmer, por meio da afirmao da
igualdade, e as de Hobbes, para quem a
propriedade s pode se constituir a
partir da deciso legislativa do
soberano.
A resposta ao primeiro problema dada
quando Locke afirma que a Razo nos
ensina que Deus nos deu a posse
comum sobre os bens materiais para a
sobrevivncia; mas que esse processo
exige a interveno humana (25-27).
no processo por meio do qual o
homem extrai fragmentos da natureza
para seu sustento, explica Locke, que
reside a raiz da idia de individuao da
posse como algo que tem sentido
independentemente do pacto. Mas isto
no permite ainda introduzir a idia de
legitimidade: a subsistncia de cada ser
em nada se distingue da dos animais em
geral. A noo de direito vida precisa
ser enriquecida com outros elementos.
Para isso, ter de utilizar outra noo
definidora da condio humana: a
liberdade. Liberdade a no-sujeio. E
no-sujeio pode ser traduzida em
termos de domnio ou posse de si
mesmo.
Portanto, o que caracteriza a separao
de parcelas deste patrimnio comum, a
Terra e seus frutos, pelo homem no
meramente seu uso, mas a projeo da
subjetividade sobre uma frao da
natureza, acrescentando-lhe algo que
no est dado. como se, ao agir, o
indivduo livre projetasse sua liberdade
sobre o objeto da sua ao. Esta noo
de projeo da subjetividade resulta
imediatamente na concluso de que, se
esse ato gerador de um direito, a
hiptese de que a apropriao dos frutos
do trabalho possa depender do
consentimento coletivo est afastada.
Esse ato s pode ser tomado como
gerador de um direito porque o esforo
de sobrevivncia no pode ser pensado
como dependente do consentimento
(29-30).
A prxima pergunta de Locke : se o
trabalho a expresso da subjetividade
livre de cada indivduo, e por meio do
trabalho esse indivduo constitui um
direito sobre certos objetos, haver um
limite para esse direito constitudo?
Locke responde que no possvel
pensar esses direitos sobre o trabalho
como ilimitados, pois isto nos colocaria
no universo hobbesiano. A idia de
limitao logicamente necessria. Os
78
raios de ao dos sujeitos devem
delimitar territrios inviolveis para no
termos o estado de guerra e para
poderem coexistir as liberdades
naturais.
Contudo, o problema de Locke o
critrio de limitao. possvel
trabalhar com dois limites: o mais
estreito, que definido pelas
necessidades mnimas de sobrevivncia
de cada agente (campo mnimo sobre o
qual se pode imaginar o exerccio da
liberdade); e um segundo limite, este
mais importante, dado pelo direito dos
demais agentes (a apropriao
permitida at que no venha a faltar
para os demais). Todo o raciocnio de
Locke construdo sobre a condio da produo. Entretanto, h
possibilidade de generalizao dos
comportamentos: A no pode sobrepor-
se a B, seno temos um estado de
guerra. Como horizonte est sempre
presente a idia de Humanidade.
Quando se trata de pensar a prpria
terra, continua vlido o critrio utilizado
para pensar o produto final do trabalho.
Enquanto h terra para todos, o
problema no se pe. A questo s
ganha sentido quando temos a
multiplicao das posses e quando
surge, portanto, a possibilidade de que
estas posses venham a colidir. Em
primeiro lugar, preciso levar em conta
que a mera apropriao contnua da
terra, legitimada pelo trabalho
constante, no cria necessariamente um
risco de violao desta norma. Pois a
ocupao desta terra e sua valorizao
pelo trabalho resulta na possibilidade de
multiplicao do produto da terra. A
posse continuada da terra por meio do
trabalho repetido no retira da
Humanidade meios de subsistncia, e
sim os multiplica (34-39 e 44).
J est posta aqui a idia de uma certa
condio de segurana da propriedade
como condio de multiplicao dos
meios de subsistncia (bens teis). A
condio de abundncia (bens
suficientes ou mais que suficientes para
a vida da Humanidade) reforada
quando h a possibilidade de segurana
da posse. Esta possibilidade, no entanto,
s se materializa historicamente em
certas condies. Ou seja, quando faz
sentido para o agente individual a
produo de um excedente em relao
s suas necessidades: quando existe a
possibilidade de que os excedentes
gerados pelos vrios agentes sejam
redistribudos entre eles. J se nota que
Locke trabalha aqui com a idia de
mercado, seja qual for a sua forma.
Portanto, a estabilidade da propriedade
ainda um problema: as condies de
propriedade impem uma limitao
acumulao. Alm de um certo limite,
essa acumulao resultaria numa
violao da lei natural. Mas Locke
encontra um meio pelo qual possvel
que os indivduos acumulem sem
produzir a destruio de bens teis ou
perecveis. Esta circunstncia dada
pela presena de um tipo particular de
bem que possa representar todos os
demais. Um bem que no precisa ser
til pelas suas propriedades naturais e
que no seja perecvel. A introduo
desse tipo particular de bem, a moeda,
abre duas possibilidades: a) a da
acumulao sem violao da
propriedade; e b) a da acumulao
diferenciada (46-50).
Assim, partindo do problema da
individuao de parcelas do patrimnio
(natural) comum, Locke d conta da
acumulao desigual. E fundamental
fazer este percurso sem violar em
nenhum momento a condio da
igualdade natural. Mantm assim a idia
de no-subordinao natural e explica a
possibilidade dos homens tornarem-se
economicamente desiguais, sem
79
violao das leis de natureza e sem
violao dos direitos associados a essa
desigualdade natural, que a liberdade
natural.
Duas idias so curiosas nessa
concepo lockiana: 1) a noo de
moeda como algo natural; 2) a noo de
um consentimento mtuo que no se
confunde com o pacto, e que se d
tambm na esfera da naturalidade
(quando os indivduos aceitam a
introduo da moeda como um
equivalente). H tambm o incapacidade de pleno uso da razo
estabelecimento de um vnculo entre a
propriedade, que um direito natural, e
o Estado, que um artifcio necessrio
quando a acumulao chega a tal ponto
que esta propriedade passa a ser um
bem escasso.
H aqui uma das importantes diferenas
entre Hobbes e Locke. Para o primeiro,
ou forma-se um poder comum ou h
guerra de todos contra todos. Para o
segundo, h diferentes nveis de
relaes entre os indivduos, de tal
forma que a presena reguladora do
Estado pode ser vinculada a algum
desses nveis de relaes. Locke no dos pais com a no-sujeio ou posse
pensa o Estado a partir de relaes
competitivas entre os indivduos, e sim
a partir da transformao das
condies de vida. Deste ponto de vista
Locke est mais prximo de Rousseau.
E porque no dizer tambm de Marx!
4. A especificidade do poder
poltico: o povo como sede da
soberania
Para estabelecer com clareza a natureza
do poder poltico, em contraste com o
poder paterno, Locke trata do Ptrio
poder, antes de introduzir a sociedade
civil ou comunidade poltica.
Procurando refutar as teses de Filmer,
Locke discute se tem sentido pensar
uma relao natural de desigualdade (ou
uma relao natural de comando e
sujeio). Isto , se a relao entre pais
e filhos pode ser tomada como modelo
do poder poltico. Se puder sustentar
que no h relao natural de comando
e sujeio, ento o poder poltico s
pode ser pensado como um artifcio, um
produto da ao voluntria dos homens.
Para Locke, h um sentido em que se
pode pensar a desigualdade entre pais e
filhos: a desigualdade daquele que j
atingiu o uso da razo e a incapacidade
de autoproteo dos filhos associada
(55). Mas esta relao no pode ser
entendida como relao de comando do
ponto de vista poltico. Qualquer
desigualdade que exista entre pais e
filhos tende a desaparecer com o tempo.
Deste modo, Locke transforma a noo
de Ptrio poder em uma noo de dever:
a funo paterna uma obrigao
natural. A liberdade uma
potencialidade que s se realiza com o
pleno uso da razo. Nascemos livres e
iguais, mas no exercemos estas
capacidades desde ento (57-58).
assim que podem conviver o arbtrio
dos filhos. O essencial, para Locke,
estabelecer a diferena entre a natureza
das duas formas de comando. possvel
explicar o poder patriarcal sem que ele
aparea como mera identidade entre o
poder paterno e o poder poltico (71).
Locke s pode imaginar a situao de
sujeio dos filhos aos pai, como chefe
poltico, se estes filhos tiverem
consentido em aceit-lo como chefe
poltico.
A partir daqui, Locke retoma as idias
j tratadas e procura fixar, de uma nova
perspectiva, a diferena entre a
sociedade poltica e outra formas de
sociedade humana. A sociedade familiar
pensada sempre como uma sociedade
natural. Este ponto de vista importante
porque Locke tem de repor a questo do
80
poder e da especificidade da famlia
humana em comparao com os outros
tipos de vnculos existentes entre outros
animais. Isto poderia ser usado contra a
sua tese da igualdade natural. Portanto,
a pergunta de Locke o que caracteriza
este tipo particular de associao
humana: a famlia. H aqui a noo de
um pacto voluntrio que se inscreve na
esfera da naturalidade, porque
condio no apenas da procriao e
perpetuao da espcie, mas uma
condio que pode ser percebida e
cumprida luz da lei natural (78-79).
Locke circunscreve a discusso s
sociedades humanas e aos vnculos
familiares de outros animais. da
perspectiva da animalidade que ele pe
inicialmente a discusso. Pois se no
fossem certas deficincias prprias da
espcie humana (incapacidade de
sobrevivncia nos primeiros tempos
sem pai ou me etc.) esta sociedade
certamente no teria funo. Esta noo
fundamental, pois a idia de funo
o nico sentido de toda essa discusso.
tambm esta mesma idia de
funcionalidade que torna inteligvel a
existncia prolongada da sociedade
conjugal entre os homens3. A existncia
da sociedade poltica pressupe,
portanto, uma deciso de homens livres
e iguais, detentores de direitos e
privilgios da lei de natureza. Assim,
esta sociedade s pode ser entendida a
partir de outra perspectiva que no a da
sociedade conjugal.
As condies de existncia da sociedade
poltica nos permitem entender a origem
dos poderes executivo e legislativo que
3
A noo de funo aparece no texto travestida
de uma perspectiva finalista: a do naturalismo.
ainda da perspectiva estritamente funcional
que Locke trata a idia de diviso de funes na
sociedade conjugal. Aquilo que assume a forma
aparente de uma relao de poder no interior da
famlia no mais do que um fato de ordem
funcional.
mantm esta sociedade artificial. O que
faz os homens deixarem o estado de
natureza o fato de todos se
submeterem a um juiz comum, acima
das partes. O estado civil se caracteriza
por um poder comum ao qual se pode
apelar (87-89).
Locke usa essa noo para desqualificar
a idia de que a monarquia absoluta
possa ser pensada como uma forma de
governo. Para ele, ela incompatvel
com a sociedade poltica, pois no h
entre o monarca e o sdito um terceiro a
quem se possa apelar. Esta outra
diferena importante entre Hobbes e
Locke. Se levado ao fim o argumento de
Locke, nota-se que ele rejeita aqui mais
do que a monarquia absoluta: rejeita a
personificao da soberania, pois o
argumento a inexistncia de um
terceiro poder que possa ser o rbitro
entre as partes. Em Hobbes, o soberano
o juiz e a questo no faz sentido. Em
Locke, contudo, o poder supremo s o
do povo. Vale criticar Locke aqui pelo
argumento oposto ao de Hobbes: no
o soberano que personifica a soberania,
mas o povo, que ao ser personificado,
personifica a soberania como atributo
do povo. Para Locke, portanto, a
monarquia absoluta no uma forma de
governo civil, pois uma das
caractersticas centrais deste a
presena de um juiz comum.
Do ponto de vista formal, Locke est na
perspectiva hobbesiana. O corpo
poltico passa por dois momentos: 1) a
formao deste corpo por meio da
unanimidade; 2) a condio de ao do
corpo poltico a manifestao da
vontade da maioria. Entretanto,
argumenta Locke, o corpo poltico no
pode ser constitudo apenas pela
vontade da maioria. Pois aqueles que
no estivessem de acordo teriam de se
submeter a um corpo poltico pela
sujeio forada, e tal condio iria
81
contradizer as idias de liberdade e
igualdade naturais. Portanto, s
possvel pensar a formao do corpo
poltico por unanimidade ( 99 e 119).
A condio mnima para movimentar
esse corpo poltico a de que uma
maioria o faa ir para um certo lado.
isto que confere sentido idia de
maioria: no um problema de direito.
H aqui uma obrigao porque esta a
condio mnima para que este corpo
possa agir. Dele depende
funcionalidade do pacto. Dadas as
hipteses de liberdade e igualdade, o
pacto s pode ser pensado como
unanimidade. Mas preciso ainda
aceitar que este corpo funcione por
meio da regra da maioria, e que haja a
entrega deste corpo queles meios
necessrios ao cumprimento dos seus
objetivos (defesa da liberdade, da vida
etc.). S se pode entender o poder
poltico na sua especificidade se ele for
compreendido como o resultado de um
consentimento implcito ou explcito,
como em Hobbes.
Locke passa a discutir ento a sociedade
poltica, cuja funo consiste em
corrigir os inconvenientes do estado de
natureza, procurando analisar em que
consiste e quais so os limites dos
poderes desta comunidade. A apenas da soma de poderes de que
comunidade poltica, para ele, no tem
nenhum objetivo que no possa ser
entendido como um objetivo dos
indivduos. Ela apenas o instrumento
pelo qual esses objetivos podem ser
alcanados mais eficientemente. E para
constituir essa comunidade poltica,
cada indivduo contratante abre mo de
dois direitos: 1) do poder de fazer o que
julgar conveniente para sua
preservao, dentro dos limites da lei de
natureza; 2) do poder de fazer o que
julgar bom para si e para terceiros
(128-130). So estes dois poderes que
se transfere para a sociedade poltica
por meio do contrato. A sociedade
poltica ir absorver estes poderes
individuais. A comunidade poltica ,
portanto, nesta viso, produto da
articulao das foras individuais ou
privadas.
A alienao destes dois poderes no se
d de forma incondicional, pois Locke
pensa numa lei natural que independe
de alguma forma da lei positiva. Ele
concebe direitos independentes da
a positividade. Portanto, faz sentido a
idia de que a alienao do contrato seja
limitada e condicional. Esta limitao ,
inclusive, a condio de inteligibilidade
do poder poltico. Este s pode ser
concebido como algo compatvel com a
racionalidade se for limitado a uma
finalidade especfica: assegurar a
propriedade, em sentido amplo
(entendida como o direito vida,
liberdade e s posses), sem jamais se
estender alm do que prescrito pelo
bem comum (131). Na primeira
definio de poder aparece uma
limitao de carter normativo: tudo e
to-s em prol do bem pblico (3).
Esta noo s inteligvel quando se
entende que o poder poltico est
subordinado a certas finalidades.
Portanto, como a sociedade resulta
dispem os indivduos, eles no podem
dispor de nenhum poder arbitrrio sobre
as pessoas. A lei de natureza permanece
como lei eterna para todos os homens,
inclusive para os legisladores. Estando
certos direitos estabelecidos pelas leis,
eles valem independentemente para
todos os sditos, ricos ou pobres, j que
a aplicao da lei deve ser indistinta.
Mas todo cidado tem direito
participao poltica? Do ponto de vista
da lgica lockiana admissvel a idia
de que o poder de participar da ao
legislativa seja estendido apenas a
alguns cidados, no caso os
82
proprietrios. Mas mesmo esta deciso
depende de um consentimento anterior
de todo o povo (132). Com Locke, j
se tem claramente o estabelecimento da
idia do que viria a ser o governo
constitucional, pois estabelece direitos e
obrigaes tanto para os sditos quanto
para o prprio governo.
O poder legislativo um poder
atribudo pelo povo, em confiana, para
a consecuo de certos fins. , portanto,
um poder fiducirio (trust) e pode ser
retirado das mos daqueles a quem foi
entregue em comisso (149 e 155).
Num certo sentido, o poder supremo do
povo se manifesta no ato de dissoluo
do governo (240). H aqui uma teoria
da soberania pela qual dissolver o
governo pode ser entendido como
manifestao de um poder supremo que
pode ser atribudo fiduciariamente, mas
nunca alienado. A revoluo no um
ato contra o soberano, mas um ato do
soberano. Contudo, Locke concede ao
Executivo alterar as leis quando no h
mais soluo possvel para o problema
em questo (159-160). Est dado o
passo que levar discusso da
prerrogativa.
5. Da prerrogativa, da
dissoluo do governo e
da dissoluo da
comunidade poltica: uma
teoria da revoluo
A prerrogativa definida por
Locke como a capacidade que
pode ser utilizada pelo poder
executivo, mesmo contra o direito
de propriedade, quando se trata de
assuntos que dizem respeito ao bem
pblico (160). A funo de atender ao
bem pblico no pode estar restrita
apenas s leis prescritas, pois h leis
maiores que um governo deve ser capaz
de observar. Entretanto, Locke
considera tambm a possibilidade de
no haver uma soluo para os conflitos
dentro do quadro das instituies
estatais. Assim, a partir do captulo 15,
Locke opera a passagem da teoria do
Estado para sua teoria da revoluo.
Aqui, ele reconsidera aquelas noes de
poder que no se confundem com a
usurpao do poder nem com a tirania
ou ainda com o despotismo.
A questo , para Locke, pensar quais
so os casos em que a dissoluo do
governo se torna a nica forma de
defesa dos direitos. possvel preservar
a comunidade poltica sem que se
preserve o governo. Mas possvel
dissolver tambm a sociedade e o
governo. H, portanto, duas formas de
dissoluo do governo: 1) sem
dissoluo da comunidade poltica; 2)
com dissoluo da comunidade poltica
(211-212). Aqui Locke se diferencia
de Hobbes, para quem no possvel a
dissoluo do governo sem a dissoluo
da comunidade poltica. Para Locke, a
dissoluo possvel, pois a
sociabilidade antecede o pacto. Isto , a
sociedade preexiste ao pacto e, por isso,
no se dissolve quando dissolvido o
governo.
O autor discute
o direito de
rebelio em
face de todas as
possibilidades
de violao do
pacto. Em
qualquer dos
casos, a
rebelio s se
justifica pela preservao dos objetivos
que levam os homens a viver em
sociedade. Resta ainda um argumento
contra a doutrina lockiana da rebelio:
quem o juiz que determinar
imparcialmente quem est do lado
certo? Locke acaba sendo quase
puramente lgico: o poder reside
sempre na comunidade, at que no haja
83
mais sociedade (240). Aponta ainda
duas maneiras pelas quais o povo pode
retomar o poder legislativo. Quando o
poder transferido pela limitao
temporria; ou pela fora, quando este
poder for usado contra os objetivos para
os quais foi institudo: nesse caso, deixa
de existir o corpo poltico
governamental, mas no o poder da
comunidade poltica (ou Estado) (220).
Portanto, h circunstncias em que a
supremacia do poder da comunidade
poltica se manifesta mais claramente
do que em outras. O ato de dissoluo
do governo uma ato supremo de
soberania. Isto quer dizer que o poder
soberano, em Locke, o poder de
legislar em ltima instncia, de criar e
dissolver as instituies, como forma de
preservao do Estado. Mas esse poder
soberano de legislar no um atributo
do governante, como defendera Hobbes,
e sim uma capacidade do povo. Pois
somente o povo juiz, e apenas por
meio do julgamento do povo que se
pode chegar revoluo.
Com Locke, portanto, j esto bem
definidos os contornos daquilo que a
modernidade viria a denominar uma
teoria do governo constitucional (ou
legal), um modelo que seria a base e o
fundamento do chamado Estado de
direito, um tipo de Estado que vingaria
em alguns lugares durante sculo XX, e
que caracteriza por ser um poder
derivado de um ordenamento jurdico
reconhecido como tal, que se exerce
segundo regras previamente
estabelecidas, como escreveria Max
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