3... Decreto Unico 1072 2015

Actualizacin Decreto 1072 de 2015
(nico Reglamentario del Sector Trabajo).
Diego Felipe Valdivieso Rueda

VS+M Abogados.
2008
Agenda.
1. Introduccin.
Antecedentes.
Alcance del Decreto nico.
2. Contenido del Decreto.
Referencia general.
Contenidos en materia de proteccin social (nfasis en Riesgos Laborales.)
1. Introduccin
Antecedentes.
Uno de los programas bandera de la administracin del Presidente

Juan Manuel Santos es entrar a la OCDE.
Para ello se han materializado algunas las diferentes
recomendaciones que este organismo multilateral ha hecho al
Gobierno Colombiano.
Una de ellas es El Estudio de la OCDE sobre la poltica regulatoria
en Colombia Ms all de la simplificacin administrativa.
Segn esta recomendacin, el GOC nicamente ha simplificado los
trmites administrativos pero no ha hecho depuraciones
normativas y no tiene un poltica regulatoria clara y concisa.
Antecedentes.
El problema que identific este estudio es el siguiente:
La revisin del acervo de regulaciones fue una de las preocupaciones expresadas por
la comunidad empresarial durante las misiones de investigacin, en particular aquellas
relacionadas con la falta de congruencia y las duplicadas. En algunos sectores, como el
de la salud, el acervo regulatorio se ha convertido con el tiempo en una compleja red
de normas y decretos, con conceptos contradictorios emitidos por el Ministerio y la
Superintendencia, lo cual crea confusin entre quienes tienen que aplicar el marco
regulatorio (por ejemplo, los gobiernos subnacionales). Este problema se acenta ante
la falta de un mecanismo de control del flujo de regulaciones. (Pg. 126)
Antecedentes.
Las recomendaciones sobre este punto:
El GOC debera realizar una revisin integral y universal del acervo de regulaciones,
empezando por crear un registro centralizado de leyes y regulaciones.
El GOC debera concentrarse en regulaciones de alto impacto para dar impulso a
un programa de simplificacin a largo plazo. Para avanzar en ese sentido, emplear
mtodos cualitativos y medir las cargas regulatorias frente a las cuales se pueden
valorar los logros y ahorros son estrategias complementarias. Los ciudadanos, las
empresas y la sociedad civil deberan participar en este esfuerzo y la experiencia
del programa Regulacin Competitiva podra aprovecharse para tal fin.
El GOC podra avanzar en certidumbre regulatoria y capacidad de respuesta
adoptando herramientas especficas para aumentar la disciplina en la gestin de
trmites.
Antecedentes.
Para materializar esta recomendacin, el GOC emiti, a travs del

Consejo Superior de Poltica Econmica y Social, el documento
CONPES 203816.
Problemas identificados: As mismo, algunas normas no resultan lo

suficientemente claras ni para los ciudadanos ni para las mismas autoridades,
tanto desde el punto de vista sustancial como por el lenguaje utilizado. Se
encuentran casos en los cuales, por su alto nivel tcnico implican un grado de
complejidad en su construccin, interpretacin e implementacin. Incluso existen
situaciones en la cuales la ambigedad de la norma permite una interpretacin
positiva acerca de la ejecucin de actividades que se encuentran prohibidas en la
normatividad. Finalmente, la falta de coordinacin institucional para la produccin
normativa puede conllevar a la expedicin de instrumentos jurdicos que, a pesar
de tratar el mismo tema o fenmeno, generan diferentes tipos de exigencias sin
sopesar los costos que ello puede generar.
Antecedentes.
Principios a desarrollar: (i) establecimiento de la institucionalidad requerida,

(ii) generacin y fortalecimiento de capacidades para la gestin; (iii)
implementacin de herramientas de anlisis de impacto normativo a travs de un
programa piloto; (iv) establecimiento de lineamientos y guas; (v) difusin de
mecanismos y herramientas para administracin y racionalizacin del inventario
normativo. (Subrayas nuestras).
Naturaleza jurdica.
En el sistema normativo colombiano no se tiene certeza acerca

de este facultad. Sin embargo, no es la primera vez que el
ejecutivo expide este tipo de normas. Vr. Gr. El Decreto 2555 de
2010 compil y reedit en un solo instrumento todas las
regulaciones aplicables para los sectores financiero, de seguros y
de la bolsa de valores.
Naturaleza jurdica.
En el derecho comparado:
El numeral 2 del artculo 82 Constitucin Espaola de 1978 le

otorga al Gobierno la facultad para refundir textos legales con la
finalidad de conducir a unidad la normativa dispersa y
fragmentaria.
Naturaleza jurdica.
Posicin de la Corte Constitucional:

Por tratarse de una facultad que en nada debe alterar la naturaleza
misma de las normas agrupadas, puede ser desarrollada por cualquier
particular o entidad pblica, o puede igualmente ser delegada en el
ejecutivo a travs de las facultades de que trata el numeral 10 del artculo
150 superior. Con todo, cabe en este punto precisar que la facultad de
compilar, esto es, la facultad de agrupar en un solo texto normas jurdicas
referentes a un determinado tema, no puede conllevar la expedicin de un
nuevo texto jurdico con una numeracin y titulacin independiente, pues
ello, de conformidad con lo expuesto, equivale a expedir un cdigo. (C-129
de 1995)
Naturaleza jurdica.
Consideraciones del Decreto:
Que por tratarse de un decreto compilatorio de normas reglamentarias preexistentes, las

mismas no requieren de consulta previa alguna, dado que las normas fuente cumplieron al
momento de su expedicin con las regulaciones vigentes sobre la materia.
Que en virtud de sus caractersticas propias, el contenido material de este decreto guarda
correspondencia con el de los decretos compilados; en consecuencia, no puede predicarse el
decaimiento de las resoluciones, las circulares y dems actos administrativos expedidos por
distintas autoridades administrativas con fundamento en las facultades derivadas de los
decretos compilados
Que por cuanto este decreto constituye un ejercicio de compilacin de reglamentaciones

preexistentes, los considerandos de los decretos fuente se tienden incorporados a su texto,
aunque no se transcriban, para lo cual en cada artculo se indica el origen del mismo
Naturaleza jurdica.
En conclusin:
Son decretos administrativos, expedidos conforma al numeral 11 del
artculo 189 superior y que tienen como finalidad integrar una unidad
normativa, a travs de textos dispersos y fragmentarios.
Tiene un carcter indicativo.
No pueden derogar normas de carcter superior y capturar materias con

reserva de ley (C-028 de 1997, C-129 de 1998).
Problemas detectados.
1. La nomenclatura de su articulado dista de los principios de simplificacin y de acercamiento del

aparato normativo al ciudadano poco versado en temas jurdicos. Por lo tanto se aleja un poco de
las recomendaciones de la OCDE.
2. Subsiste el problema de las directrices, circulares, resoluciones, conceptos y dems normativas

dispersas a lo largo del ordenamiento jurdico sobre las cuales no hay seguridad. Sin embargo,
creemos que se ha dado un gran paso.
3. Muchos decretos no fueron compilados o lo fueron de manera parcial: Para materias precisas
vamos a tener que acudir a esos cuerpos normativos , lo cual le quita su apelativo de nico.
4. Desde su expedicin se han reformado sus artculos. Sin embargo, el texto que aparece en la web
no se encuentra actualizado, es decir, ya nos es nico porque ahora debemos mirar, tanto este
decreto, como el que no reforma.
2. Contenido del Decreto.
Libro 1 (Estructura del
Sector Trabajo)
Decreto 1072
Libro 2 (Rgimen
(Decreto nico
reglamentario del
Reglamentario del
sector trabajo)
Sector Trabajo)
Libro 3 (Disposiciones
finales)
Estructura general del decreto.
LIBRO 1. (Total Decretos 23)
1 PARTE: ESTRUCTURA DEL SECTOR CENTRAL: (Decreto Ley 4108 de 2011, Ley 278 de 1996,
Decreto 2380 de 2012, Decreto 4672 de 2010, Decreto 1953 de 2012, Decreto 1466 de 2007,
Decreto Ley 1295 de 1994, Ley 1636 de 2013, Decreto 2020 de 2006, Decreto 1714 de 2012, Ley
21 de 1982, Decreto 859 de 1995, Decreto 1833 de 1994). 13 decretos (14).
2 PARTE: ESTRUCTURA DEL SECTOR DESENTRALIZADO: (Ley 119 de 1994, Decreto 4122 de 2011,
Decreto 2521 de 2013, Ley 25 de 1981, Decreto 2595 de 2012, Decreto 4121 de 2011, Decreto 16
de 1997, Decreto 567 de 2014, Decreto 934 de 2003) 9 decretos.
Sin embargo, en este primer libro ningn decreto fue compilado de manera integral. Solo son
disposiciones aisladas que muchas veces no tiene relacin entre s. No son normas
reglamentarias sino descriptivas.
Titulo 1 (Cabeza del

Sector)
Titulo 2 (rganos
Parte 1 (Sector Central) Sectoriales de asesora
y coordinacin)
Titulo 3 (Fondos
especiales)

Sector Trabajo) Titulo 1 (Entidades
adscritas)
Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen

nico Reglamentario reglamentario del
del Sector Trabajo) sector trabajo) Titulo 2 (Entidades
vinculadas)
Parte 2 (Sector
Libro 3 (Disposiciones Descentralizado)
finales) Titulo 3 (Organizamos
de articulacin
sectorial)
Titulo 4 (Fondos
especiales)
LIBRO 2. (69 decretos)

TTULO 1 :RELACIONES LABORALES INDIVIDUALES (Decreto 1127 de 1991, Decreto 1373 de 1966,
Decreto 933 de 2003, Decreto 2585 de 2003, Decreto 620 de 2005, Decreto 451 de 2008; Decreto
4690 de 2005, Decreto 995 de 1968, Decreto 1127 de 1991, Decreto 1373 de 1966, Decreto 2076
de 1967, Decreto 116 de 1976, Decreto 1176 de 1991, Decreto 982 de 1984, Decreto 884 de
2012, Decreto 1047 de 2014, Decreto 2089 de 2014, Decreto 1015 de 1995, Decreto 2616 de
2013) 18 decretos.
Parte 1 (Disposiciones Titulo 1 (Objetivo y mbito

generales) de aplicacin).
Capitulo 1 (Disposiciones
Seccin 1. (Jornada y trabajo
generales sobre el contrato
suplementario)
Libro 1 (Estructura del individual de trabajo.
Sector Trabajo)
Capitulo 2 (Jornada de
trabajo, descanso
Seccin 2 (Vacaciones)
Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen obligatorio, vacaciones y
nico Reglamentario del reglamentario del sector recreacin).
Sector Trabajo) trabajo)
Seccin 3 ( Actividades
recreativas, culturales o de
Capitulo 3 (Cesantas)
capacitacin dentro de la
Libro 3 (Disposiciones jornada)
finales)
Seccin 1 (Conductores de
Titulo 1 (Relaciones Capitulo 4 (Calzado y
servicio pblico de
Individuales). overoles para trabajadores)
transporte)
Parte 2 (Reglamentaciones)
Seccin 2 (Mano de obra

Ttulos 2 a 9 Capitulo 5 (Teletrabajo)
local hidrocarburos)
Capitulo 6 (Normas
laborales especiales Seccin 3 (Trabajadores del
relacionadas con mar)
determinados trabajadores)
Captulo 7 (Aqu ira el

Proyecto de decreto que Seccin 4 (Trabajadores de
pretende legitimar criterios tiempo parcial)
de la UGPP)
Seccin 5 (Madres cabeza

de familia)
TITULO 2
RELACIONES LABORALES COLECTIVAS (Decreto 1194 de 1994, Decreto 1373 de 1966, Decreto
1469 de 1978, Decreto 1469 de 1978, Decreto 2519 de 1993, Decreto 1429 de 2010, Decreto
2486 de 1973, Decreto 2264 de 2013, Decreto 160 de 2014, Decreto 2813 de 2000, Decreto 89 de
2014) 11 decretos.
Captulo 1 (Sindicatos)
Captulo 2
(Prohibiciones y
sanciones)
Libro 1 (Estructura del Parte 1 (Disposiciones Titulo 1 (Objetivo y
Sector Trabajo) generales) mbito de aplicacin).
Captulo 3 (Cuotas
sindicales)
Decreto 1072
Libro 2 (Rgimen
(Decreto nico Titulo 1 (Relaciones
reglamentario del
Reglamentario del Individuales).
sector trabajo)
Sector Trabajo) Captulo 4 (Sindicatos
de Empleados
pblicos)
Libro 3 (Disposiciones Parte 2 Titulo 2 (Relaciones
finales) (Reglamentaciones) laborales colectivas).
Captulo 5 (Permisos
sindicales)
Ttulos 3 a 9
Captulo 6
(Federaciones y
confederaciones)
Capitulo 7 (Conflictos
colectivos de trabajo)
Capitulo 8 (Fuero
sindical)
TITULO 3:
INSPECCIN, VIGILANCIA Y CONTROL (Decreto 34 de 2013). 1 decreto.
Parte 1 (Disposiciones Titulo 1 (Objetivo y

Libro 1 (Estructura del generales) mbito de aplicacin).
Sector Trabajo)
Titulo 1 (Relaciones
Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen Individuales).
del Sector Trabajo) sector trabajo)
Titulo 2 (Relaciones
Libro 3 (Disposiciones laborales colectivas).
finales) Parte 2
(Reglamentaciones)
Ttulos 3 Inspeccin, Captulo 1 (El poder
Vigilancia y Control. preferente)
Ttulos 4 a 9.
Ttulo 4.
RIESGOS LABORALES (Decreto 614 de 1984,Decreto 1530 de 1996, Decreto 1771 de 1994,
Decreto 1772 de 1994, Decreto 1833 de 1994, 1859 de 1995, Decreto 2313 de 2006, Decreto
2923 de 2011, Decreto 723 de 2013, Decreto 1637 de 2013, Decreto 1442 de 2014, Decreto
1443 de 2014, Decreto 055 de 2015, Decreto 472 de 2015) 14 Decretos.
Seccin 1 (Reglas
generales sobe la
afiliacin)
Captulo 1 (Disposiciones
generales en riesgos
laborales) Seccin 2 (Afiliacin,
cobertura y pago
trabajadores
Captulo 2 (Afiliacin al independientes)
sistema de riesgos
laborales)
Seccin 3 (Afiliacin de
estudiantes)
Capitulo 3 (Cotizacin en
el sistema de riesgos
laborales)
Seccin 4 (Riesgos
laborales en empresas
de servicios temporales)
Capitulo 4 (Reembolsos)
Capitulo 5 (Consejo
Ttulos 1 a 3 Nacional de Riesgos
Sector Trabajo)
Laborales)
Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen Capitulo 6 (Sistema de

Parte 2 Titulo 4 (Riesgos
nico Reglamentario del reglamentario del gestin de la seguridad y
(Reglamentaciones) laborales)
Sector Trabajo) sector trabajo) salud en el trabajo)
Libro 3 (Disposiciones Capitulo 7 (Sistema de

Ttulos 5 a 9
finales) garanta de la calidad)
Capitulo 8 (Fondo de
riesgos laborales)
Capitulo 9 (Sistema de
compensacin en el
sistema)
Capitulo 10
(Intermediarios de
seguros)
Capitulo 11 (Graduacin
de multas)
TTULO 5
JUNTAS DE CALIFICACIN DE INVALIDEZ (Decreto 1352 de 2013, Decreto 2463 de 2001, Decreto
1557 de 1995). 3 decretos.
TTULO 6
NORMAS REFERENTES AL EMPLEO (Decreto 2852 de 2013, Decreto 2113 de 2013, Decreto 1508
de 2014, Decreto 135 de 2014, Decreto 2020 de 2006, Decreto 3756 de 2009, Decreto 359 de
2000, Decreto 681 de 2014, Decreto 934 de 2003, Decreto 4369 de 2006, Decreto 2286 de 2003,
Decreto 4463 de 2011, Decreto 682 de 2014, Decreto 46 de 2013). 14 decretos.
Ttulos 1 a 4
Captulo 1
(Disposiciones
generales)
Titulo 5 (Juntas de
calificacin de
invalidez.)
Captulo 2 (Junta de
calificacin de invalidez
aviadores)
Seccin 1
(Disposiciones
generales)

Sector Trabajo) Seccin 2 (Servicio
pblico de empleo)

Parte 2
(Reglamentaciones) Seccin 3 (FOSFEC)
Captulo 1 (Mecanismo
de proteccin al
cesante)
Libro 3 (Disposiciones Seccin 4 (Capacitacin
finales) para la insercin
laboral)
Seccin 5 (Ahorro
voluntario y beneficio
monetario)
Seccin 6
Titulo 6 (Normas (Disposiciones varias)
referentes al empleo)
Seccin 1 (SCAFT)
Ttulos 7 a 9
Seccin 2 (Sistema de
Captulo 2 (Formacin
formacin integral)
para el trabajo)
SENA
Seccin 3
Capitulo 3 (Contrato de (Reentrenamiento
aprendizaje) laboral y formacin a
largo de la vida)
Captulos 1 a 3
Capitulo 4 (Fondo
Emprender)
Titulo 1 a 5
Sector Trabajo)
Captulo 5 (Servicio
temporal)
Parte 2 Titulo 6 (Normas
(Reglamentaciones) referentes al empleo)
del Sector Trabajo) sector trabajo) Capitulo 6 (Servicio
Temporal)Capitulo 6
(Exclusin de aportes
parafiscales)
Titulo 7 a 9
finales)
Capitulo 7 (Equidad de
genero en el empleo)
Seccin 1 (Afiliacin de
colombianos en el
exterior)
Captulo 8 (Migracin
laboral)
Seccin 2 (Instrumento
Andino de Migracin)
TTULO 7: SUBSIDIO FAMILIAR (Decreto 341 de 1988, Decreto 1531 de 1990, Decreto 721 de
2013, Decreto 867 de 2014, Decreto 682 de 2014, Decreto 827 de 2003, Decreto 1053 de 2014,
Decreto 784 de 1989, Decreto 2889 de 2007, Decreto 1902 de 1994, Decreto 1729 de 2008). 11
decretos.
Seccin 1 (Constitucin)
Seccin 2 (Asamblea
General)
Captulo 1 (Cajas de
Compensacin Familiar)
Seccin 3 (Consejo
Directivo)
Seccin 4 (Revisora
Libro 1 (Estructura del fiscal)
Ttulos 1 a 6
Sector Trabajo)
Seccin 1 (Calificacin y
Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen aspectos generales)
Parte 2 Titulo 7 (Subsidio
nico Reglamentario del reglamentario del
(Reglamentaciones) familiar)
Sector Trabajo) sector trabajo)
Captulo 2 (Afiliacin a
Seccin 2 (De la
las Cajas de
Libro 3 (Disipaciones afiliacin)
Ttulos 8 a 9 Compensacin Familiar)
finales)
Captulo 3 (Afiliacin Seccin 3 (De la

poblacin especial) desafiliacin)
Capitulo 4 (Tarifa,
beneficiarios y servicios
de las cajas)
Captulos 1 a 2
Seccin 1 (Servicio
domestico)
Captulo 3 (Afiliacin
Libro 1 (Estructura del poblacin especial)
Ttulos 1 a 6
Sector Trabajo)
Seccin 2 (Pensionados)

(Reglamentaciones) familiar) Seccin 1 (Categoras
tarifarias)
Ttulos 8 a 9
finales) Seccin 2 (De la calidad
de Beneficiario)
Capitulo 4 (Tarifa,
Seccin 3 (Programas
beneficiarios y servicios
sociales)
de las cajas)
Seccin 4 Pago de
subsidio en servicios)
Seccin 5 (Pago de
subsidio en especie)
Seccin 1 (Activos)
Captulo 1 a 4 Seccin 2 (Reserva legal)

Ttulos 1 a 6
Sector Trabajo)
Captulo 5 (Recursos,
inversiones y Seccin 3 (Inversiones)
presupuestos de las CCF)
(Reglamentaciones) familiar)
Capitulo 6 (FONIEZ) Seccin 4 (Presupuesto)
Ttulos 8 a 9
finales)
Capitulo 7 (Control Seccin 5 (Control a la
Superintendencia del evasin y rgimen de
Subsidio Familiar) transparencia)
TTULO 8: ASOCIATIVIDAD SOCIAL Y SOLIDARIA (Decreto 1100 de 1992, Decreto 4588 de 2006,
Decreto 3553 de 2008, Decreto 400 de 2008, Decreto 1570 de 2008, Decreto 2025 de 2011). 6
decretos.
TTULO 9: DISPOSICIONES VARIAS (Decreto 2833 de 1981, Decreto 63 de 2002, Decreto 2733 de
2012, Decreto 46 de 2013, Decreto 1293 de 1994). 5 decretos.
Captulo 1 (Formas
Ttulos 1 a 7 asociativas de economa
solidaria)
Libro 1 (Estructura del Titulo 8 (Asociatividad y Captulo 2 (Empresas

Sector Trabajo) solidaridad) Asociativas de Trabajo)
Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen Captulo 3 (Servicios de

Parte 2
nico Reglamentario reglamentario del las Cajas de CF a
(Reglamentaciones)
del Sector Trabajo) sector trabajo) COOTAS y PRECOOTAS)
Libro 3 (Disipaciones Captulo 1

finales) (Trabajadores sociales)
Captulo 2 (De los

Titulo 9 (Disposiciones acuerdos de
varias) reestructuracin Ley
550)
Captulo 3 (Deducciones
tributarias mujeres
vctimas de la violencia)

Sector Trabajo)

Libro 3 (Disposiciones Parte 1 (Derogatoria y

finales) vigencia)
LIBRO 3.
PARTE 1: Derogatoria integral: ste Decreto regula ntegramente las materias contempladas en l.
Por consiguiente, de conformidad con el art. 3 de la Ley 153 de 1887, quedan derogadas todas las
disposiciones de naturaleza reglamentaria relativas al sector Trabajo que versen sobre las mismas
materias, con excepcin, exclusivamente de los siguientes asuntos:
1. No quedan cobijados por la derogatoria anterior los decretos relativos a la creacin y

conformacin de comisiones intersectoriales, comisiones interinstitucionales, consejos, comits,
sistemas administrativos y 'dems asuntos relacionados con la estructura, configuracin y
conformacin de las entidades y organizamos del sector administrativo, entre los cuales .
3. La importancia del Decreto en
Materia de Riesgos Laborales.
El sistema de riesgos laborales ha sido fundamentalmente desarrollado a nivel de Decretos
Nacionales y Reglamentarios. (No 11 artculo 139 de la Ley 100 de 1993)
Dictar las normas necesarias para organizar la administracin del sistema general de riesgos profesionales como un conjunto
de entidades pblicas y privadas, normas y procedimientos, destinados a prevenir, proteger y atender a los trabajadores de los
efectos de las enfermedades y los accidentes, que puedan ocurrirles con ocasin o como consecuencia del trabajo que
desarrollan. En todo caso, la cotizacin continuar a cargo de los empleadores.
Con la Ley 1562 de 2012, se introdujo un cambio estructural del sistema. En el Decreto 1072
se renen las normas recientemente expedidas, que han buscado materializar el nuevo
enfoque del sistema: Decreto 723 de 2013, Decreto 1637 de 2013, Decreto 1442 de 2014,
Decreto 1443 de 2014, Decreto 472 de 2015
Nuevo enfoque del sistema.
AMPLICA LA
COBERTURA:
Afiliacin de
independientes.
Afiliacin de
estudiantes.
PROTAGONISMO DINAMISMO DEL

Y ACTIVIMOS RIESGO :
DEL ESTADO:
SGSST
INSPECCIN Y
VIGILANCIA.
Afiliacin y Cobertura de Independientes.
Obligatoriedad: Contratos formales (por escrito) con duracin superior a un (1)

mes y para los independientes que laboren en actividades catalogadas por el
Ministerio del Trabajo como de alto riesgo (Clase IV y V)
Seleccin de ARL (Regla general el trabajador independiente).
Afiliacin a cargo del contratante por cuenta del contratista (salvo actividades de
alto riesgo) Pago? Armonizacin art 135 PND
Reporte de novedades a cargo del contratante.
Afiliacin independiente por cada contrato.
Ingreso base de cotizacin.
Pago anticipado de cotizacin (Armonizacin art 135 del PND)
El contratista debe estar vinculado al SGSST.
Exmenes mdicos ocupacionales.
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/Prensa/LEY%201753%20DEL%2009%20DE%20J
UNIO%20DE%202015.pdf
Afiliacin y Cobertura de estudiantes.
Campo de aplicacin - Estudiantes que: Ejecutan trabajo que significan

fuente de ingreso e involucran riesgo ocupacional; prcticas como
requisito para culminar estudios (media tcnica, formacin
complementaria, educacin superior, programas de formacin laboral);
prcticas ad-honorem que involucren riesgo como requisito de grado;
aprendizaje y pasantas.
Afiliacin y pago: En ningn caso se traslada al estudiante.
Base de cotizacin: 1 SMLVM
Es responsable de la afiliacin y pago debe: entre otras, reportar las
novedades y accidentes.
Responsabilidad de la entidad donde se realiza la prctica: Incluir al
estudiante en el Sistema de Gestin de Seguridad y Salud en el Trabajo.
Graduacin de multas.
Principios de la actuacin administrativa: Debido proceso, No reformatio in pejus, Non bis in
dem, igualdad, imparcialidad, moralidad, publicidad, eficacia, celeridad, proporcionalidad y
razonabilidad.
Criterios de graduacin: reincidencia; resistencia, negativa u obstruccin a la investigacin;
uso de medios fraudulentos; ocultamente de informacin, diligencia y prudencia; confesin;
dao o peligro generado a los inters tutelados; ausencia de promocin y prevencin;
beneficio econmico del infractor; proporcionalidad y razonabilidad de acuerdo a numero
de trabajadores y valor de activos; Incumplimiento de correctivos y recomendaciones.
Reglas de proporcionalidad y razonabilidad: microempresa, pequea empresa, mediana
empresa, gran empresa.
Sanciones de hasta 1.000 SMLMV, clausula o cierre del lugar de trabajo (temporal o
definitivo)
Planes de mejoramiento impuestos por el Ministerio.
Paralizacin o prohibicin inmediata de trabajos y tareas.
Respecto de derechos laborales y prestacionales.
Centrmonos en la prevencin:
SG-SST.
Identidad material.
Ubicacin (2.2.4.6.1 - 2.2.4.6.42).
Objeto, campo de
aplicacin y
definiciones
Poltica.
Organizacin.
Planificacin.
Evaluacin.
Libro II: Rgimen
Decreto 1072 de Ttulo 4: Riesgos Captulo 6: SG-
reglamentario del
2015 laborales. SST.
sector del trabajo.
Aplicacin.
Auditora.
Acciones de
mejora.
Capacitacin
obligatoria.
Disposiciones
Varias.
Estructura.
Artculo 2.2.4.6.5.
Poltica de seguridad y
salud en el trabajo (SST)
Libro II: Rgimen
Ttulo 4: Riesgos
reglamentario del sector Captulo 6: SG-SST. Poltica.
laborales.
del trabajo. Artculo 2.2.4.6.6.
Requisitos de la poltica
de seguridad y salud en
el trabajo (SST).
Estructura.
Artculo 2.2.4.6.2.
Definiciones.
Artculo 2.2.4.6.1.
Objeto y campo de
aplicacin.
Libro II: Rgimen
Objeto, campo de
reglamentario del sector Ttulo 4: Riesgos laborales. Captulo 6: SG-SST.
aplicacin y definiciones
del trabajo.
Artculo 2.2.4.6.3.
Seguridad y salud en el
trabajo (SST).
Artculo 2.2.4.6.4. Sistema

de gestin de la seguridad
y salud en el trabajo (SG-
SST).
Estructura.
Artculo 2.2.4.6.8.
Obligaciones de los
empleadores
Artculo 2.2.4.6.9.
Obligaciones de las
administradoras de
riesgos laborales (ARL).
Artculo 2.2.4.6.10.
Responsabilidades de
los trabajadores.
Artculo 2.2.4.6.11.
Libro II: Rgimen Ttulo 4: Riesgos Capacitacin en
reglamentario del laborales. Captulo 6: SG-SST. Organizacin.
seguridad y salud en el
sector del trabajo.
trabajo SST.
Artculo 2.2.4.6.12.
Documentacin.
Artculo 2.2.4.6.13.
Conservacin de los
documentos.
Artculo 2.2.4.6.14.
Comunicacin.
Estructura.
Artculo 2.2.4.6.15.
Identificacin de peligros,
evaluacin y valoracin de los
riesgos.
Artculo 2.2.4.6.16.
Evaluacin inicial del sistema
de gestin de la seguridad y
salud en el trabajo, SG-SST
Libro II: Rgimen
reglamentario del sector del Ttulo 4: Riesgos laborales. Captulo 6: SG-SST. Planificacin.
trabajo
Artculo 2.2.4.6.17.
Planificacin del sistema de
gestin de la seguridad y
salud en el trabajo SGSST.
Artculo 2.2.4.6.18.
Objetivos del sistema de
salud en el trabajo SG-SST.
Estructura.
Artculo 2.2.4.6.19.
Indicadores del sistema de
salud en el trabajo SGSST.
Artculo 2.2.4.6.20.
Indicadores que evalan la
estructura del sistema de
Libro II: Rgimen salud en el trabajo SG-SST.
reglamentario del sector del Ttulo 4: Riesgos laborales Captulo 6: SG-SST. Evaluacin.
trabajo Artculo 2.2.4.6.21.
Indicadores que evalan el
proceso del sistema de
salud en el trabajo SG-SST
Artculo 2.2.4.6.22.
Indicadores que evalan el
resultado del sistema de
salud en el trabajo SG-SST.
Estructura.
Artculo 2.2.4.6.23.
Gestin de los peligros y
riesgos.
Artculo 2.2.4.6.24.
Medidas de prevencin y
control.
Artculo 2.2.4.6.25.
Prevencin, preparacin y
respuesta ante
Libro II: Rgimen emergencias.
reglamentario del sector Ttulo 4: Riesgos laborales Captulo 6: SG-SST. Aplicacin.
del trabajo
Artculo 2.2.4.6.26.
Gestin del cambio.
Artculo 2.2.4.6.27.
Adquisiciones.
Artculo 2.2.4.6.28
Contratacin.
Estructura.
Artculo 2.2.4.6.29.
Auditora de cumplimiento
del sistema de gestin de la
seguridad y salud en el
trabajo. SG-SST.
Artculo 2.2.4.6.30.
Alcance de la auditora de
cumplimiento del Sistema de
Gestin de la Seguridad y
Libro II: Rgimen Salud en el Trabajo (SG-SST).
reglamentario del sector del Ttulo 4: Riesgos laborales Captulo 6: SG-SST. Auditora.
trabajo
Artculo 2.2.4.6.31.
Revisin por la alta direccin.
Artculo 2.2.4.6.32.
Investigacin de incidentes,
accidentes de trabajo y
enfermedades laborales.
Estructura.
Artculo 2.2.4.6.33.
Acciones preventivas
Libro II: Rgimen y correctivas.
Ttulo 4: Riesgos
reglamentario del Captulo 6: SG-SST. Acciones de mejora.
laborales
sector del trabajo
Artculo 2.2.4.6.34.
Mejora continua.
Estructura.
Libro II: Rgimen 2.2.4.6.35.

Ttulo 4: Riesgos Captulo 6: SG- Capacitacin
reglamentario del Capacitacin
laborales SST. obligatoria.
sector del trabajo obligatoria.
Estructura.
Artculo 2.2.4.6.36.
Sanciones.
Artculo 2.2.4.6.37.
Transicin.
Artculo 2.2.4.6.38.
Constitucin del Plan
Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo.
Libro II: Rgimen Artculo 2.2.4.6.39.

reglamentario del sector del Ttulo 4: Riesgos laborales Captulo 6: SG-SST. Disposiciones varias. Sujecin de otras entidades
trabajo gubernamentales.
Artculo 2.2.4.6.40.
Servicios privados de Salud y
Seguridad en el Trabajo.
Artculo 2.2.4.6.41.
Responsabilidades de los
servicios privados de Salud y
Seguridad en el Trabajo.
Artculo 2.2.4.6.42.
Contratacin de Servicios de
Seguridad y Salud en el
Trabajo.
Y entonces el Dto.
Principales novedades en cuanto a la prevencin.
Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo (Antes

programa de Salud Ocupacional):
Consiste en el desarrollo de un proceso lgico y por etapas, basado en la mejora
continua y que incluye la poltica, la organizacin, la planificacin, la aplicacin, la
evaluacin, la auditora y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar,
reconocer, evaluar y controlar los riesgos que puedan afectar la seguridad y salud en el
trabajo.
Caractersticas especiales.
Universal: Se aplica a todos aquellos que vinculen fuerza humana en la ejecucin
de una labor en su beneficio, sin importar el tipo de relacin jurdica.
Obligatorio: Todos los empleadores del sector privado y pblico deben tener uno.
En materia de prevencin de accidentes y enfermedades laborales y de salud
ocupacional, hace las veces del reglamento interno de trabajo.
Estructurado: Supone etapas de desarrollo.
Permanente: Todas las empresas deben tener uno mientras tengan trabajadores a
su cargo.
Integrado: como instrumento de poltica y de accin que permite la ejecucin

material de la prevencin, se encuentra articulado con la totalidad del sistema
general de riesgos laborales.
Ser adecuado a las condiciones, tamao y caractersticas del empleador o

contratante: El sistema que se adopte debe ser congruente con las especificidades
de cada unidad econmica.
Ser liderado por el empleador o contratante: es el encargado de su diseo,

estructuracin e implementacin, en forma permanente.
Ser participativo: Los principales actores pueden intervenir: el Ministerio del

trabajo, los trabajadores y la ARL.
Ser movido por el principio de mejora continua: Busca en todo momento

perfeccionar las condiciones de trabajo.
Ser medible: se deben disear diferentes mecanismos de recoleccin de

informacin para que los encargados de desarrollar las acciones de mejora puedan
realizar los ajustes necesarios.
Busca definir y aplicar una poltica y unas estrategias para el control eficaz de los
peligros y los riesgos del trabajo.
La fuente del riesgo est en la
actividad no en la naturaleza
jurdica del vnculo contractual.
El SG-SST debe ser liderado e implementado por el empleador o contratante, con la
participacin de los trabajadores y/o contratistas, garantizando a travs de dicho sistema, la
aplicacin de las medidas de Seguridad y Salud en el Trabajo, el mejoramiento del
comportamiento de los trabajadores, las condiciones y el medio ambiente laboral, y el control
eficaz de los peligros y riesgos en el lugar de trabajo.
Para el efecto, el empleador o contratante debe abordar la prevencin de los accidentes y las
enfermedades laborales y tambin la proteccin y promocin de la salud de los trabajadores
y/o contratistas, a travs de la implementacin, mantenimiento y mejora continua de un
sistema de gestin cuyos principios estn basados en el ciclo PHVA (Planificar, Hacer, Verificar
y Actuar (Art. 2.2.6.4.4).
Artculo 2.2.4.6.1: () Deben ser aplicadas por todos los empleadores pblicos y
privados, los contratantes de personal bajo modalidad de contrato civil, comercial o
administrativo, las organizaciones de economa solidaria y del sector cooperativo, las
empresas de servicios temporales y tener cobertura sobre los trabajadores
dependientes, contratistas, trabajadores cooperados y los trabajadores en misin.
(Se puede observar que la norma vincul a todas las formas de trabajo en Colombia: El
dependiente (pblico o privado), el cooperado y el independiente).
La estructura del SGSST.
Estructura del SG-SST.
Comprende (Componentes):
La poltica. La organizacin. La planificacin. La aplicacin. La evaluacin. La auditora. Las acciones de mejora.
Todo ello respecto a los riesgos que puedan impactar en la seguridad y la salud en el trabajo con los fines de:
Anticipar
Reconocer
Evaluar y
Controlar
la ocurrencia del siniestro.

Estructura del SG-SST.
Sistema de gestin PHVA.

Planificacin,
Acciones poltica.
de mejora.
Planificar
Actuar.
(Plan),
Verificar Hacer
(Check), (Do),
Evaluacin
Aplicacin.
y auditora.
Disposiciones varias.
Disposiciones finales (Artculos 2.2.6.4.35 - 2.2.6.4.42).
Capacitacin obligatoria:
Los responsables de la ejecucin de los Sistema de Gestin de la Seguridad y Saluden, el Trabajo

SG-SST, debern realizar el curso de capacitacin virtual de cincuenta (50) horas sobre el Sistema
de Gestin de la Seguridad y Salud en el Trabajo SG-SST que defina el Ministerio del Trabajo en
desarrollo de las acciones sealadas en el literal a) del artculo 12 de la ley 1562 de 2012, y
obtener el certificado de aprobacin del mismo.
Sanciones:
El incumplimiento a lo establecido en el presente decreto y dems normas que lo adicionen,

modifiquen o sustituyan, ser sancionado en los trminos previstos en el artculo 91, del Decreto
1295 de 1994, modificado parcialmente y adicionado por el artculo 13 de la Ley 1562 de 2012 y
las normas que a su vez lo adicionen, modifiquen o sustituyan.
Pargrafo: Las Administradoras de Riesgos Laborales realizarn la vigilancia delegada del

cumplimiento de lo dispuesto en el presente decreto e informarn a las Direcciones Territoriales
del Ministerio del Trabajo los casos en los cuales se evidencia el no cumplimiento del mismo por
parte de sus empresas afiliadas.
Rgimen de transicin:
a) Dieciocho (18) meses para las empresas de menos de diez (10) trabajadores.
b) Veinticuatro (24) meses para las empresas con diez (10) a doscientos (200) trabajadores.
c) Treinta (30) meses para las empresas de' doscientos uno (201) o ms trabajadores.
Algunas estadsticas.
Datos relevantes.
Gracias.
Diego Felipe Valdivieso Rueda
@valdiviesodf
@vsmlegal.

3... Decreto Unico 1072 2015

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Actualizacin Decreto 1072 de 2015

(nico Reglamentario del Sector Trabajo).

Diego Felipe Valdivieso Rueda

2. Contenido del Decreto.

Uno de los programas bandera de la administracin del Presidente

El problema que identific este estudio es el siguiente:

Las recomendaciones sobre este punto:

Para materializar esta recomendacin, el GOC emiti, a travs del

Problemas identificados: As mismo, algunas normas no resultan lo

Principios a desarrollar: (i) establecimiento de la institucionalidad requerida,

En el sistema normativo colombiano no se tiene certeza acerca

El numeral 2 del artculo 82 Constitucin Espaola de 1978 le

Posicin de la Corte Constitucional:

Consideraciones del Decreto:

Que por tratarse de un decreto compilatorio de normas reglamentarias preexistentes, las

Que por cuanto este decreto constituye un ejercicio de compilacin de reglamentaciones

Tiene un carcter indicativo.

No pueden derogar normas de carcter superior y capturar materias con

1. La nomenclatura de su articulado dista de los principios de simplificacin y de acercamiento del

2. Subsiste el problema de las directrices, circulares, resoluciones, conceptos y dems normativas

LIBRO 1. (Total Decretos 23)

Titulo 1 (Cabeza del

Libro 1 (Estructura del

Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen

LIBRO 2. (69 decretos)

Parte 1 (Disposiciones Titulo 1 (Objetivo y mbito

Seccin 2 (Mano de obra

Captulo 7 (Aqu ira el

Seccin 5 (Madres cabeza

Parte 1 (Disposiciones Titulo 1 (Objetivo y

Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen Capitulo 6 (Sistema de

Libro 3 (Disposiciones Capitulo 7 (Sistema de

Libro 1 (Estructura del

Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen

Captulo 3 (Afiliacin Seccin 3 (De la

Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen

Captulo 1 a 4 Seccin 2 (Reserva legal)

Libro 1 (Estructura del

Libro 1 (Estructura del Titulo 8 (Asociatividad y Captulo 2 (Empresas

Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen Captulo 3 (Servicios de

Libro 3 (Disipaciones Captulo 1

Captulo 2 (De los

Libro 1 (Estructura del

Decreto 1072 (Decreto Libro 2 (Rgimen

Libro 3 (Disposiciones Parte 1 (Derogatoria y

1. No quedan cobijados por la derogatoria anterior los decretos relativos a la creacin y

PROTAGONISMO DINAMISMO DEL

Obligatoriedad: Contratos formales (por escrito) con duracin superior a un (1)

Campo de aplicacin - Estudiantes que: Ejecutan trabajo que significan

Artculo 2.2.4.6.4. Sistema

Libro II: Rgimen 2.2.4.6.35.

Libro II: Rgimen Artculo 2.2.4.6.39.

Sistema de Gestin de la Seguridad y Salud en el trabajo (Antes

continua y que incluye la poltica, la organizacin, la planificacin, la aplicacin, la

evaluacin, la auditora y las acciones de mejora con el objetivo de anticipar,

Universal: Se aplica a todos aquellos que vinculen fuerza humana en la ejecucin

de una labor en su beneficio, sin importar el tipo de relacin jurdica.

En materia de prevencin de accidentes y enfermedades laborales y de salud

ocupacional, hace las veces del reglamento interno de trabajo.

Estructurado: Supone etapas de desarrollo.

Integrado: como instrumento de poltica y de accin que permite la ejecucin

Ser adecuado a las condiciones, tamao y caractersticas del empleador o

Ser liderado por el empleador o contratante: es el encargado de su diseo,