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El amparo

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scar Urviola Hani

2-3 | Uso de un mecanismo 6-7 | Trigsimo primer 8 Primer Observatorio Congresal

concursal mnimo. Como aniversario del Ministerio de la Repblica. Es hora
una salida legal para los Pblico. Institucin asume de generar la participacin
consumidores. desafos. ciudadana.
Esteban Carbonell O'Brien Pedro Angulo Arana Renzo Reggiardo Barreto
2 Suplemento de
anlisis legal MARTES 22 DE MAYO DE 2012
EMPRESA

COMO UNA SALIDA LEGAL PARA LOS CONSUMIDORES

Uso de un mecanismo
concursal mnimo
ESTEBAN CARBONELL efecto de una crisis. Lo importante de esta
O'BRIEN
Abogado con estudios en primera etapa es que de ser enfrentados de
universidades de Per y manera frontal dichos sntomas, se evitar
Argentina (1985-1992). que las empresas ahonden sus problemas y
Doctor en Derecho por la se sumerjan en el mar de una crisis.
Universidad de Castilla La
Mancha, Espaa (2008-2009). SNTOMAS Y ACCIONES:
La falta de liquidez es el primer sntoma
de ingreso a una etapa de crisis patrimonial.
El aspecto que debemos rescatar y que
muchas veces hace que dicho sntoma pase

E
n esta oportunidad, formulamos una inadvertido es el "contexto econmico".
propuesta de reforma del presupuesto Al encontrarse el consumidor en un plano
subjetivo de la insolvencia, orientada econmico estable y con indicadores finan-
a los consumidores, dado que debera existir, cieros positivos, estos coadyuvan a pensar
a nuestro juicio, un procedimiento especial, que todo anda sobre ruedas. El consumidor
no de talla nica. se resiste muchas veces a siquiera pensar
El presente tema ha sido materia de discu- que anda mal y que su negocio es uno de
sin en varios foros acadmicos, tales como los peores. El consumidor debe encarar
en el Primer Congreso Iberoamericano de una crisis, revaluando su planificacin es-
Derecho Concursal en Barranquilla (2005), tratgica. Ello ayudar a generar mayores
luego en el Cuarto Congreso Iberoamericano ingresos, lo cual reestructurar costos,
sobre la insolvencia en Rosario (2006) poste- transformndolos de fijos a variables y,
riormente en el Cuarto Congreso Iberoameri- por ende, lograr una mayor eficiencia en
cano de Derecho Concursal en Punta del Este el da a da.
(2008) y nalmente en el Quinto Congreso En tanto, pasar de costos jos a variables
Iberoamericano sobre Insolvencia celebrado implica que la empresa opte por la terceriza-
en Mendoza (2009). cin o comparta sus gastos con otras compa-
El consumidor debe evitar el endeuda- as; falta ser imaginativo y usar el "sentido
miento, pues cuanto ms se nancie, ms comn" para resolver problemas.
depender de terceros y, por ende, agudizar El uso de la informacin privilegiada es
los efectos de una crisis, ya que el banco o vital; por ello, cuanto ms gilmente conte-
proveedor que ayuda a dicho nanciamiento mos con ella, ayudar a tomar decisiones de
aumentar su poder frente a los accionistas manera oportuna e invertir de la manera ms
de la empresa. conveniente, cubriendo, en todo momento, la
Adems, el consumidor debe buscar estruc- mayor cantidad de riesgos posibles.
turas de nanciamiento menos dependientes Las principales causas de "crisis patrimo-
de terceros y an menos onerosas, como la nial" de los empresarios (de mayor a menor
incorporacin de nuevos accionistas o socios grado) son las siguientes: lnadecuado ma-
capitalistas. En suma, las empresas no deben nagement, polticas contables inadecuadas,
ser tan dependientes de las tasas de inters o compra de empresas inservibles, cambios
efectos exgenos, sino de sus negocios. en la demanda del mercado, deciencias en
En coyunturas complicadas, un primer el control nanciero, estructura de costos,
paso es realizar un diagnstico para saber la competencia, esfuerzo de marketing, costos
real situacin y, de acuerdo con ello, atacar externos, etctera. Y ello repercute de manera
los sntomas que podran presentarse por directa en los consumidores nales.

Jurdica es una publicacin de

jurdica Directora (e): Susana Grados Daz | Editora (e): Mara valos Cisneros | Jefe de diagramacin: Julio Rivadeneyra Usurn | Diagramacin: Csar Fernndez Fernndez
Las opiniones vertidas son de exclusiva responsabilidad de los autores. Sugerencias y comentarios: mavalos@editoraperu.com.pe 2008 Todos los derechos reservados
EMPRESA
A manera de colofn, ante una crisis, las
empresas y en especial los consumidores tienen
algunas opciones, como administrar la coyuntura
turbulenta, replanteando su estrategia. Otra es
"sobrevivir", o sea identicar los puntos dbiles
y tratar de dar soluciones para limitar los daos
que pueda ocasionar una crisis. Si estas alter-
nativas no fueran posibles, porque el capital o
la empresa se sostiene sobre una base endeble,
le quedar la opcin de fusionarse o vender
parte del capital accionario, para ganar con ello,
fortaleza. Lo ideal para las empresas locales o
extranjeras ser aplicar una gestin sobre su
propio dinero, y no trabajar sobre la base de
ms endeudamiento.
En suma, el empresario y en especial el
consumidor requiere no solo de herramientas y
soluciones nancieras para salir a ote, como
las antes mencionadas fruto del ejercicio pro-
fesional sino el uso de mecanismos legales que
le permitan viabilizar las decisiones adoptadas
de manera eciente y oportuna.
La legislacin de concursal peruana a razn
del reciente Tratado de Libre Comercio (TLC) con
Estados Unidos ayuda al empresario a contar con
un ambiente ms clido, transparente y seguro
para negociar con sus acreedores. Cabra acaso
incorporar al consumidor?
El objetivo del sistema concursal no es en
estricto la "proteccin del crdito", pues dicha
orientacin debe entenderse como n ltimo.
Consideramos que el mismo est orientado a
enmendar rumbos y sean los empresarios los
que utilicen este mecanismo de reotamiento
para reordenar ideas, metas, dependiendo de
la viabilidad del negocio o, en defecto de ello,
aislarse sin causar mayor dao patrimonial.
Por ende, la prosperidad y el bienestar gene-
ral de una nacin dependen sustancialmente de
la solidez de su economa, jugando en el aan-
zamiento de la misma, un papel fundamental:
el crdito, como instrumento perfeccionado de
cambio econmico. De ah que el crdito requiera
el mximo de tutela en nuestro ordenamiento
jurdico positivo, como medio de proteccin legal
de la riqueza del Estado.
"El consumidor debe
evitar el endeudamiento,
pues cuanto ms se
financie, ms
depender
de
terceros."
Acaso esta preparado el empresario para
usar de manera correcta los mecanismos que
prev la legislacin concursal?
Estamos seguros de que s, bastar para
ello decisin poltica y contar con el soporte de
un gestor nanciero y legal,
los cuales ayudarn a
arribar a aguas ms
MARTES 22 DE MAYO DE 2011
tranquilas, en cuyas orillas podr descansar el
empresario cauto y previsor frente a una "crisis
patrimonial". Enhorabuena.
PRESUPUESTOS:
La Ley General del Sistema Concursal, Ley
27.809 (Per) y otros ordenamientos concursales
en especial la Ley 24.522 (Argentina) introdujo la
Suplemento de
anlisis legal 3
Conclusiones
Consideramos, en primer
trmino, que la solucin que
adoptemos sea cual
fuere debe privilegiar la paz
y la convivencia social.
Partiendo de dicha premisa,
surge la obligacin del Estado
en participar activamente en
una reforma concursal o, en su
defecto, la necesidad de crear
un instituto que regule de
manera exclusiva la insolvencia
del consumidor, sea en sede
administrativa o judicial.
El Estado, ms all de
establecer una norma legal
para superar una crisis
eventual del consumidor
provocada por el
sobreendeudamiento excesivo,
deber incrementar las
acciones preventivas en
relacin con la responsabilidad
de los acreedores, la
regulacin de publicidad
y de la educacin para
concienciar a la poblacin
sobre los hbitos de consumo
desmedido o el acceso
irrestricto al crdito.
total unicacin del rgimen concursal, de modo
que cualquier persona fsica, sea comerciante
o no, est sujeta al mismo rgimen concur-
sal propio del empresario y de las sociedades
mercantiles.
Sin embargo, la solucin a problemas de
ndole patrimonial de los consumidores no ha
sido de las mejores.
Las causas que llevan al consumidor a la
bancarrota las podemos clasicar en:
- Insolvencia activa, la cual conlleva un so-
breendeudamiento que arriba la persona fsica
como consecuencia de la civilizacin y de una
poca que lo lleva, por un lado, al exceso o
abuso del crdito y, por otro, la la bancarizacin
del sistema de pagos de sueldos o haberes
profesionales.
- Insolvencia pasiva, la cual se da por la
disminucin real de los sueldos, alteraciones
en la vida cotidiana como prdida del empleo,
problemas de salud del deudor, etctera.
La mayora de veces, el sobreendeudamiento
deriva en problemas sociales y econmicos.
Desde el punto de vista objetivo se debe denir
al sobreendeudamiento como la incidencia de
las deudas en los ingresos del grupo familiar,
estableciendo que existe el sobreendeudamiento
cuando el endeudamiento supera un porcentaje
de los ingresos del citado grupo. Un punto de
vista subjetivo destaca que la imposibilidad de
pago determina el real estado, sin importar la
incidencia en los ingresos.
4-5
anlisis legal
PROCESO ANTE EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El amparo directo
SCAR URVIOLA HANI
Vicepresidente del Tribunal
Constitucional
L
a Constitucin Poltica del Per de 1993
(art. 200.2) establece que el amparo pro-
cede contra el hecho u omisin, por parte
de cualquier autoridad, funcionario o persona,
que vulnera o amenaza los derechos funda-
mentales, distintos a los que protege el hbeas
corpus y el hbeas data. Asimismo, seala que
el amparo no procede contra normas legales ni
contra resoluciones judiciales emanadas de un
proceso regular.
El Cdigo Procesal Constitucional (CPC)
atribuye al proceso de amparo la nalidad de
proteger y tutelar algunos de los derechos fun-
damentales, en esencia aquellos distintos a
la libertad personal o a los derechos conexos
a ella.
El amparo no es un mecanismo ordinario o
comn para la proteccin de dichos derechos. Es
un instrumento extraordinario y excepcional. Con
toda razn se dice, as, que es un instrumento de
tutela de urgencia. Solo puede acudirse a l cuan-
do los otros procesos o procedimientos no son
idneos para tutelar los derechos fundamentales
de las personas. El CPC (artculo 5.2) expresa
esta naturaleza extraordinaria del amparo, pues
corresponde a los jueces ordinarios, en primer
lugar, la tutela de los derechos fundamentales
en los respectivos procesos ordinarios (civil,
laboral, administrativo, penal, etc.).
Junto a la excepcionalidad del proceso de
amparo debe resaltarse su carcter urgente. Los
jueces constitucionales deben resolverlos dentro
de los plazos previstos en el CPC para evitar que
los derechos fundamentales continen siendo
vulnerados o se llegue a situaciones extremas
como la irreparabilidad del derecho. O, como ha
sucedido en materia del derecho a la salud o a
la pensin, la muerte del demandante a veces
ha precedido a la sentencia que le reconoca el
derecho invocado. Son situaciones extremas, pero
reales. Preguntamos: el proceso de amparo es
realmente un proceso de tutela de urgencia?
MODELO ACTUAL
En el modelo actual, el amparo es conocido tanto
por el Poder Judicial (que conoce en primer y se-
gundo grado) como por el Tribunal Constitucional
Suplemento de
MARTES 22 DE MAYO DE 2012
(TC) que conoce en instancia nal de fallo (art.
202.2 de la Constitucin y el art. IV del Ttulo
Preliminar del CPC).
Antes que el TC resuelva, el amparo es co-
nocido por los jueces ordinarios que, asumiendo
su rol de jueces constitucionales, deben resolver
la controversia constitucional.
En teora el amparo por su carcter urgente
debera resolverse en menos de 30 das. Sin
embargo, en muchos casos la justicia consti-
tucional llega cuando la violacin al derecho
es irreparable.
Se ha tomado como universo de investigacin
todas las decisiones del TC publicadas entre el
01.01.2011 y el 16.04.2012; considerando una
muestra de 200 decisiones del Tribunal en materia
de amparo contra resoluciones judiciales.
De ellos todos se han resuelto por lo menos
en un plazo mayor a 1 ao, desde la presentacin
de la demanda hasta la publicacin de la decisin
del TC. Claramente fuera de lo establecido en
el CPC. Otros procesos de amparo inclusive en
el plazo de 3, 4, 5, 6 y 8 aos despus de pre-
sentada la demanda. En este contexto, podra
decirse que el proceso de amparo es un proceso
de tutela de urgencia? No. Sera acaso ms
adecuado ir hacia un modelo de amparo directo
ante el TC?
No puede admitirse (solo para poner un
ejemplo de los muchos que hay en la jurispru-
dencia) que en el caso resuelto mediante STC
01246-2011-AA/TC haya tenido que transcurrir
8 aos 9 meses y 1 da para que el TC mediante
una resolucin le diga al demandante que su
peticin era improcedente.
ALTERNATIVA
El modelo de amparo directo ante el TC puede ser
una alternativa a considerar para que el amparo
sea verdaderamente un proceso de tutela de
urgencia. Porque, en todo caso, los procesos
de amparo se vienen resolviendo hoy con una
transgresin al derecho al plazo razonable.
a) Qu argumentos pueden darse a favor
del amparo directo?
En primer lugar, la labor del juez constitu-
cional requiere una especializacin en materia
constitucional. Slidos conocimientos sobre los
grandes principios del derecho constitucional y
manejo solvente de las tcnicas de decisin de
las controversias constitucionales. En la actua-
lidad, temo que pocos jueces ordinarios renen
estos requisitos, lo que se reeja muchas veces
en la dbil argumentacin que esgrimen en sus
decisiones.
Evidentemente, una controversia constitu-
cional simple puede parecerles compleja o las
controversias realmente relevantes son, a veces,

"El modelo
de amparo
directo ante el
TC puede ser
una alternativa
a considerar
para que el
amparo sea
verdaderamente
un proceso
de tutela de
urgencia"
minimizadas en su importancia y, por ende, in-
debidamente rechazadas. En la medida que no
existan jueces constitucionales especialmente
formados para ello y que conozcan exclusiva-
mente las demandas de amparo, la resolucin
oportuna de los procesos constitucionales cada
vez ser menos posible.
En segundo lugar, las controversias constitu-
cionales muchas veces ocultan problemas ms
complejos. Usualmente exceden los linderos de lo
jurdico; detrs de un proceso de amparo pueden
esconderse problemas de ndole poltico, social,
religioso o cultural que el juez constitucional
debe estar abierto a incorporar en su anlisis
y decisin.
No es ajeno tampoco a los procesos cons-
titucionales que las partes e interesados en el
proceso ejerzan presin directa o indirectamente
sobre el juez constitucional; frente a lo cual no
se puede ceder. No digo que los jueces en todos
los casos cedan a las presiones, pero el estatus
especial de los magistrados del TC otorga mayo-
res herramientas y mayor grado de autonoma
para armar su decisin frente a los intentos de
ejercer presin sobre los mismos.
En tercer lugar, el derecho a la justicia consti-
tucional exige que los procesos constitucionales
sean resueltos dentro de los plazos estrictos que
establece el CPC. El plazo razonable no solo es
aplicable a los procesos ordinarios. En el amparo
adquiere una especial relevancia porque se trata
de derechos fundamentales.
No se hace autntica justicia constitucional
cuando las decisiones son manifiestamente
extemporneas. El modelo actual del amparo
no se compadece con el carcter urgente del
Conclusiones
Es oportuno plantear este tema
a efectos de su anlisis y debate,
sin perder de vista que la nalidad
del amparo es el de proteger
oportunamente el derecho a la
justicia constitucional y al plazo
razonable.
No puede tolerarse, en el marco
de un estado democrtico de
derecho, que los jueces
constitucionales, supuestamente
llamados a tutelar los derechos
fundamentales de las personas, se
conviertan en uno de sus
principales transgresores.
mismo.
En cuarto lugar, el modelo de amparo directo
ante el TC permitira que los jueces ordinarios
vean disminuida considerablemente su carga
procesal y, as, poder avocarse, con esmero y
dentro de los plazos establecidos, a los procesos
ordinarios que conozcan. Al mismo tiempo, el
TC tendra la oportunidad de continuar con
el proceso de descentralizacin de la justicia
constitucional, en la medida que tendra que
implementarse mecanismos de acercamiento a
los ciudadanos para que stos puedan interponer
sus respectivas demandas.
b) Qu objeciones pueden plantearse al
JUDICATURA
modelo de amparo directo?
En primer lugar, que el modelo de amparo
directo es consustancial a un tipo de proceso
que la doctrina denomina "uni-instancial". De
modo tal que alguien podra entender que el
modelo de amparo directo vulnera el derecho a
la doble instancia al que se reere el art. 139.6
de la Constitucin Poltica del Per de 1993,
que consagra como un principio jurisdiccional,
precisamente, el de la pluralidad de instancias.
La superacin de tal reparo exigira una
reforma constitucional sobre todo del art. 202.
2 de la Constitucin, pues es esta disposicin la
que prev la actuacin del TC como instancia
denitiva en el proceso de amparo.
Si se toma en consideracin que en nuestra
Constitucin conviven paccamente el art. 139.6
que exige el principio de instancia plural y el
artculo 202 incisos 1 y 3 que prev instancia
nica para los procesos de inconstitucionalidad
y el conicto de competencias, la incorporacin,
va reforma constitucional, del proceso de amparo
no debera ser considerado un modelo totalmente
ajeno a nuestro ordenamiento constitucional.
En segundo lugar, el hecho de que el art.
202.2 de la Constitucin Poltica del Per de
1993 establezca que es atribucin del TC cono-
cer en ltima y denitiva instancia el amparo,
constituye ciertamente una barrera expresa al
modelo del amparo directo.
Sin embargo, la valoracin positiva del mo-
delo de amparo directo podra llevar a que se
realice la reforma constitucional del mencionado
artculo de la Constitucin a n de implementar
un modelo del amparo que resulte mucho ms
garantista.
6 Suplemento de
anlisis legal MARTES 22 DE MAYO DE 2012
JUDICATURA

INSTITUCIN ASUME DESAFOS

Trigsimo primer aniversario

del Ministerio Pblico
PEDRO ANGULO ARANA
Abogado, ex scal superior
en lo penal de Lima
y profesor universitario.
tradicional Ministerio Fiscal, que haba existido como un organismo independiente
como parte del Poder Judicial y que tambin y autnomo, cuyos integrantes
ejercera la condicin de defensor del Pueblo, ya no seran nombrados por Cel
al mejor estilo del omdbusman europeo nrdi- ongreso ni por el Presidente
co. Adems, puede decirse que al scal de la de la Repblica, sino por un
Nacin se le encargaba la importante misin organismo, tambin indepen-
de presidir de modo permanente el novsimo diente y autnomo, como es
Consejo Nacional de la Magistratura. el Consejo Nacional de la
El cambio constitucional, que realizaron Magistratura, que se esta-
los constituyentes de 1978, modic el Cdigo tuy, a su vez, de modo
de Procedimientos Penales de 1940 y la Ley independiente.

H
ace poco se celebr un ao ms de Orgnica del Poder Judicial, y derog el Decreto
la existencia del Ministerio Pblico, Ley N 21895, con lo cual los tribunales ya EL NUEVO
y los integrantes de tan importante no podran sustituir a los scales ni tampoco CDIGO
PROCESAL PENAL
institucin del pas se encuentran enfrentando, podran ordenarles que acusen: "por imperio
a escala nacional, enormes desafos en pro de la ley", tal como antes se haba acostum- El funcionamiento del nuevo
del respeto a la legalidad, dentro de diversos brado a hacer. modelo procesal penal, a nivel de la
rdenes legales como son el civil, familia, La Constitucin de 1993, investigacin del delito, ha generado
prevencin y control del delito, entre otros; posteriormente, dio un nue- en el presente un nuevo salto en el de-
para ofrecer seguridad y tranquilidad social va vo impulso al Ministerio sarrollo estructural y funcional del Minis-
la composicin de los conictos o el castigo Pblico al estatuirlo terio Pblico, as como en su desempeo
de los hechos ms graves. Desafos que se penal, motivando a realizar un trabajo
sobredimensionan all donde ya rige el nuevo armnico y debidamente coordinado
Cdigo Procesal Penal. entre policas y scales, lo cual debe
nacer, evidentemente, de un dilogo
LA INSTITUCIN EN LA HISTORIA alturado, propositivo y uido entre los
Desde la dacin de la Constitucin de 1979, integrantes de ambas instituciones
puede armarse que el diseo estructural encargadas de perseguir el delito,
del Ministerio Pblico en el Per, despus con diversas experticias.
de un arduo debate, recibi un impulso En tal perspectiva, lo mejor sera
de modernidad que lo convirti que, como en Costa Rica, se llegue a
realmente en un modelo para contar con una norma, reglamento o
el mundo, y a sus integrantes estatuto que pudiera vincular y estable-
se les estatuy un genuino cer obligaciones de los integrantes de
desafo. ambas instituciones, cuando trabajaran
Jos Pareja Paz Sol- para investigar los hechos delictivos y a
dn, comentando la los presuntos autores. Ello constituira
institucionalizacin del un notable ejemplo y modelo de normas
Ministerio Pblico y del interinstitucionales que solo requieren para
Consejo Nacional de tener vida el acuerdo de las instituciones
la Magistratura, pudo involucradas, por lo que se tendra una nueva
expresar que ambos oportunidad de innovar positivamente, tal cual
organismos posean ha sido el derrotero de la institucin.
el mismo nivel y cate- Tal trabajo coordinado se revela particu-
gora que los clsicos larmente necesario y delicado en el presente,
poderes del Estado. cuando el desarrollo econmico atrae nuevas
En relacin, particu- formas de delincuencia, segn ha sucedido
larmente, al Ministerio tambin en los pases desarrollados en sus
Pblico, expres que era momentos de modernizacin.
un organismo que asu- Quiz corresponda tambin hacer un re-
ma y reemplazaba al diseo del despacho scal, puesto que para
JUDICATURA MARTES 22 DE MAYO DE 2012
anlisis legal
afrontar los desafos, se aprecia que debe-
ran hacerse modicaciones, tanto normativas
como de desempeo real y en el nmero de
los integrantes en los despachos, tal como el
deseado aumento de asistentes administrati-
vos, para que adquiera vitalidad el despacho
corporativo, en tanto apoyo mutuo, solidario
y consulta recproca, as como para reforzar el
tratamiento no de los casos y que la forma-
cin y experiencia de los scales se centre en
el trabajo propio de su condicin y lo que no
requiera su presencia pueda ser desarrollado
por otro personal. Bien sabemos que ahora las
audiencias prcticamente agotan la actividad
diaria de los scales.
La praxis efectuada en los distintos distritos
judiciales, bajo el nuevo cdigo adjetivo, mo-
tiva a considerar que deben efectuarse otros
cambios, que posibiliten un mejor trabajo en
el despacho scal, como puede ser el tema del
plazo, que a todas luces se observa corto para
los casos complejos. Bien se sabe que en la
Contralora, por ejemplo, los informes contables
demoran en promedio ocho meses, lo cual
demora totalmente el plazo de la investigacin,
inclusive para los casos complejos.
Precisamente el Tribunal Constitucional ha
solicitado al Congreso que se modique dicho
plazo amplindolo, pues podra ocasionar im-
punidad en temas delicados como narcotrco
o delitos de corrupcin de funcionarios.
El funcionamiento del nuevo modelo
procesal penal, a nivel de la investigacin
del delito, ha generado en el presente un
nuevo salto en el desarrollo estructural y
funcional del Ministerio Pblico.
Suplemento de
7
Temas
pendientes
Otro tema pendiente es la dacin de
una nueva Ley Orgnica para el
Ministerio Pblico, pues la vigente data
de regular los mandatos de la
Constitucin de 1979. Hoy se vinculan
el desempeo del Ministerio Pblico, la
normatividad internacional, las
sentencias vinculantes del Tribunal
Constitucional, el nuevo Cdigo
Procesal Penal (al que debe sumarse
las normas vigentes del Cdigo
Procesal Penal de 1991 y el Cdigo de
Procedimientos Penales de 1940),
adems, la Ley de la Carrera Fiscal y
normas especializadas, como la que
atae a la investigacin del delito y los
mbitos especializados de labor
funcional, que deben ser concordados.
En el tiempo, se han hecho cada vez
ms importantes las scalas de
familia, aprecindose que se suscitan
enfrentamientos fuertes por la
inmadurez de las parejas, sus conictos
y contradicciones que devienen en
generar represalias y venganzas,
motivando que los nios pasen a
constituir trofeos de victorias
jurisdiccionales. Tambin existen
sentimientos machistas que se
traducen en frustraciones, en maltratos
sin nombre, hacia las mujeres y nios.
Obvio es que estos temas deben ser
enfrentados por scales especialistas
que renan un perl caracterizado por
el conocimiento de los tratados
internacionales que nos vinculan,
psicologa infantil y de trastornos, con
capacidad para el dilogo, tranquilizar
primero y convencer despus a las
personas involucradas en los conictos,
de modo que se pueda, en lo posible,
arribar a soluciones convenientes para
todos y en especial para los nios.
As, el Ministerio Pblico, luego de
la celebracin de un nuevo aniversario
de existencia independiente, est otra
vez enfrentando con denuedo,
optimismo y mstica los desafos que el
desarrollo econmico del pas, los
modernos conictos y la nueva
criminalidad presentan a sus
integrantes: scales, personal
administrativo y asistentes de funcin
scal, as como los miembros del
Instituto de Medicina Legal, haciendo
evidente que el organismo goza de
buena salud y posee una gran reserva
de recursos humanos y moral, para
enfrentar los aos venideros.
8 Suplemento de
anlisis legal MARTES 22 DE MAYO DE 2012
SEGURIDAD

ES HORA DE GENERAR LA PARTICIPACIN CIUDADANA

Primer Observatorio
Congresal de la Repblica
CONGRESISTA RENZO
REGGIARDO BARRETO
Presidente de la Comisin
Especial Multipartidaria de
Seguridad Ciudadana

L
a experiencia de las comisiones ordinarias
en el Congreso de la Repblica ha estado
fundamentalmente centrada en la funcin
legislativa, que con el cambio del Reglamento
del Congreso ha establecido procedimientos
para evitar la proliferacin de los proyectos de
ley, generando que los congresistas presenten
sus propuestas legislativas mediante sus grupos
parlamentarios.
En ese sentido, la labor de nuestro Parlamen-
to se ha centrado en el control parlamentario
como una funcin sustantiva, que hace nece-
sario disponer de procedimientos sistematizados
para el seguimiento de las polticas pblicas.
En general, las comisiones ordinarias del
Congreso de la Repblica no cuentan con ins-
trumentos de seguimiento sistemtico de las
polticas nacionales, lo cual no concuerda con los
objetivos, mbito de competencia y necesidades
del control parlamentario.
Emprender esta tarea de seguimiento de
las polticas pblicas implica que las comisiones
del Congreso puedan disponer de instrumentos
ecaces. En este sentido, el pleno del Congreso,
en la sesin de fecha 11 de agosto de 2011,
aprob la mocin de orden del da N 26, por
la cual se origin la constitucin de la Comisin dades especializadas de investigacin del delito forma que no solo nos provea datos cuantitativos Ciudadana. Del mismo modo, contamos con una
Especial Multipartidaria de Seguridad Ciudadana y las instituciones encargadas del seguimiento sino que tambin nos ofrezca datos cualitativos plataforma virtual de denuncias, convirtindo-
asignndole las funciones de prevenir, reducir y del lavado de activos. sobre la criminalidad y violencia que aqueja a se en un vnculo de participacin ciudadana
trabajar hacia la eliminacin de la criminalidad nuestro pas. por medio del cual todo ciudadano, que sea
organizada en Per. MECANISMO SOSTENIBLE Tenemos el firme propsito de entregar vctima o testigo de un acto delincuencial,
Estas asignaciones de seguimiento y evalua- DE SEGUIMIENTO informacin conable para apoyar los procesos podr efectuar su denuncia en forma virtual
cin de las polticas pblicas, destinadas a reducir La organizacin del Observatorio Congre- de toma de decisiones y el diseo de polticas mediante el cono que se encuentra visible
y eliminar las consecuencias de la criminalidad en sal de la Comisin Especial Multipartidaria de pblicas, lo cual permitir monitorear a los or- en la pgina web institucional del Congreso de
el pas, nos han llevado a constituir el Observa- Seguridad Ciudadana constituye una primera ganismos pblicos y determinar el motivo por la Repblica. Las denuncias sern atendidas
torio Congresal, que parte del seguimiento de la experiencia del funcionamiento de un mecanismo el cual persiste la delincuencia. por la comisin con la prontitud que el caso
criminalidad organizada y de las distintas formas sostenible de seguimiento de la criminalidad por La presentacin inicial del Portal del Ob- amerita. De igual manera, tambin se podrn
de delincuencia en el pas, evaluando la actuacin parte de una comisin especial creada para tal servatorio Congresal tiene como componentes denunciar los actos de corrupcin efectuados
de la Polica Nacional, Ministerio Pblico, Poder n. En este sentido, nos proporcionar informa- bsicos mostrar las estadsticas de las institucio- por los funcionarios responsables de la segu-
Judicial, Instituto Nacional Penitenciario, las uni- cin que podr ser recolectada y analizada de nes comprendidas en el Sistema de Seguridad ridad ciudadana.