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Arrigo Amadori*
Universidad Complutense de Madrid, Madrid, Espaa, <aamadori@ghis.ucm.es>
Resumen. Este artculo aborda el incremento de la presin fiscal que tuvo lugar en el
virreinato de Per entre 1621 y 1643. A travs del anlisis de las cuentas de la Caja de
Lima se pretende demostrar que, aunque en el corto plazo el avance del poder central
se tradujo en el aumento de los ingresos y de las remesas oficiales enviadas desde el
Callao a Sevilla, en realidad se trat de un fenmeno transitorio que encubri slo de
forma temporal la crisis fiscal que atraves Per durante parte del siglo xvii. En este
marco, se busca poner de manifiesto que el incremento de los ingresos de la tesorera
limea y de las remesas a Castilla dependi estrechamente de la aquiescencia de los
grupos de poder local, sobre todo respecto de las nuevas cargas introducidas entre 1627
y 1641, y de la gestin que los virreyes realizaron de los egresos.
Abstract. This article looks into the increasing fiscal demands placed on the Viceroyalty
of Peru between 1621 and 1643. The aim is to demonstrate through an analysis of the
books of the Treasury of Lima, that although advances in central power resulted in a
short-term increase in income and official remittances from El Callao to Seville, the
rise actually reflected a only a transitory phenomenon that temporarily disguised the
fiscal crisis affecting Peru during part of the xvii century. Within this context, the aim
is to reveal that the rising revenues of the Treasury of Lima and the remittances to
Castile depended heavily on the acquiescence of the local power groups, especially
with respect to the new economic burdens introduced between 1627 and 1641 and the
viceroys management of expenditures.
* Quisiera dejar constancia de mi agradecimiento a Pilar Ponce Leiva, Carmen Ruigmez
Gmez, Guillermina del Valle Pavn y Pedro Prez Herrero por sus valiosos comentarios a la
primera versin de este artculo.
Am. Lat. Hist. Econ., ao 19, nm. 2 (38), mayo-agosto, 2012, pp. 7-45
S
uperado el momento inicial de la conquista, la corona puso especial
atencin en evitar que se reprodujeran en los virreinatos america-
nos situaciones que pudieran atenuar su capacidad de accin. Uno
de sus principales objetivos consisti en impedir la formacin de cuerpos
representativos que limitaran el poder real. Asimismo procedi a la im-
plantacin de lo que Herbert Klein denomin uno de los sistemas impo-
sitivos ms modernos conocidos en los albores de la Europa moderna.1
Sin embargo, pese a que estos objetivos fueron parcialmente alcanzados y
que durante varias dcadas la historiografa institucional, basndose en un
paradigma estatalista, destac los avances realizados en Amrica en la
concentracin del poder, lo cierto es que la relacin entre el poder central
de la monarqua y el mbito local result bastante ms compleja de lo que
se haba asumido. Los cambios interpretativos que supusieron la paulati-
na incorporacin por parte del americanismo de la profunda renovacin
de la historia poltica han ido conformando una visin notablemente ms
dinmica de dicha interaccin y permitieron apreciar las caractersticas
especficas de la cultura poltica del mundo hispanoamericano. As, segn
precisara Antonio Miguel Bernal, al igual que en el modernismo espaol,
tambin desde el terreno de la historiografa poltica sobre los virreina-
tos indianos se ha cuestionado el modelo coercitivo y centralizado de
construccin y organizacin imperial, y puesto en entredicho el para-
digma de poder que trazaba una divisoria ntida entre opresores centro,
metrpoli y oprimidos periferia, colonia.2 Una de las consecuencias
de esta hiptesis ha sido la incorporacin hace ya unos aos del con-
cepto pacto colonial o ms recientemente utilizar la categora imperio
negociado.3 Ambos conceptos se han introducido para dar cuenta del
proceso constante de negociacin que tena lugar entre y en los mltiples
espacios de poder que jalonaban el camino entre la Corte madrilea y el
mbito local indiano. Hay, por lo tanto, un consenso que reconoce, tras la
fachada aparentemente apoltica que en trminos tericos e institucionales
presentaba la monarqua hispnica respecto de Amrica, la existencia de
una actividad poltica, fundamentalmente de carcter informal, que tena
1
Klein, Finanzas, 1999, p. 13. Un interesante cuestionamiento a la lectura de Klein sobre
la naturaleza del sistema fiscal colonial puede consultarse en Irigoin y Grafe, Bargaining, 2008,
pp. 173-209. Vase tambin la crtica a este artculo en Marichal, Rethinking, 2008, pp. 211-218.
2
Bernal, Espaa, 2005, pp. 20-21.
3
Vase Muro, Reforma, 1982, pp. 47-68. Como seala atinadamente Bartolom Yun, la
idea de imperio negociado es menos innovadora de lo que se puede pensar ya que se encontra-
ba presente en las obras de Lynch, Van Kleveren o Pietschmann. Se podran aadir los trabajos de
Zacaras Moutoukias o Margarita Surez. Yun, Introduccin, 2009, pp. 11-13. Puede consultarse
tambin Daniels y Kennedy, Negotiated, 2002.
4
Caeque, Cultura, 2001, p. 18.
5
Para una aproximacin a estos cambios en el mundo hispnico pueden consultarse, entre
otros, Elliott, Amrica, 1971, y Conde, 2004; Andrien, Sale, 1982, y Crisis, 1985; Assadourian,
Sistema, 1982; Burkholder y Chandler, Impotencia, 1984; Moutoukias, Contrabando, 1988; Romano,
Coyunturas, 1993, y Mecanismos, 2004; Israel, Razas, 1996; Ponce, Certezas, 1998; Garca, Elites,
2000, pp. 89-110; Surez, Desafos, 2001, p. 54; Oliva, Pacto, 2003; Lynch, Historia, 2005, pp.
57-311; Garavaglia, Mercado, 2008, y Cspedes, Amrica, 2009.
8
Bronner, Unin, 1967, pp. 1133-1176, y Agente, 1975, pp. 29-62; Carta del fiscal de la
Audiencia de Lima, Pedro Meneses, al Consejo de Indias, Lima, 20 de junio de 1639, en Archivo
General de Indias (en adelante agi), Lima, 164.
9
Vase la real cdula sobre la imposicin de la Unin de Armas y de los medios para asen-
tarla, Madrid, 9 de abril de 1629, en agi, Indiferente, 429, libro 37, fs. 117 y ss.
10
Bronner, Unin, 1967.
11
Vanse Amadori, Privanza, 2008, pp. 63-84, y Bronner, Tramitacin, 1981, pp.
411-441.
12
El texto de las cdulas se puede consultar en agi, Indiferente, 429, libro 37, fs. 227-252.
13
Un estudio jurdico pormenorizado del derecho de media anata puede consultarse en Ro-
drguez, Derecho, 1986, pp. 455-464.
14
Andrien, Sale, 1981, pp. 1-19, y Martnez, Sala, 1986, pp. 455-464.
15
Como ejemplos pueden consultarse Israel, Razas, 1996, y Phelan, Reino, 1995.
16
Para la negociacin del virrey Chinchn con los grupos de poder local, vase Amadori,
Poltica, 2011, cap. 4.
17
Vanse Copia de la carta del conde de Chinchn a Felipe IV, Madrid, 14 de marzo de
1628, y Carta del conde de Chinchn a Felipe IV, Lima, 31 de marzo de 1633, en agi, Indiferente,
2690.
18
Amadori, Mayor, en prensa.
19
Para la organizacin y el funcionamiento de la Caja de Lima existen dos obras contem-
porneas imprescindibles, vanse Escalona, Gazophilacium, 1775, y Lpez, Noticia, 1989, t. v, es-
pecialmente el libro iv, discurso xxix. Vase tambin Recopilacin, 1681, libro viii. Otro texto
fundamental, aunque dedicado a la Hacienda novohispana, es el de Maniau, Compendio, 1995.
20
El anlisis que proponemos se apoya en los sumarios recopilados por TePaske y Klein
para la Caja de Lima (TePaske y Klein, Royal, 1982, t. i), en la reelaboracin que Andrien realiz
de estos datos a la luz de otras series documentales virreinales (Andrien, Crisis, 1985), y en las
cartas cuenta de las remesas trasatlnticas publicadas por Bncora, Remesas, 1959, y Rodr-
guez, Caudales, 1964. Desde su publicacin, los sumarios de TePaske y Klein han dado lugar
a un intenso debate. Indudablemente, el eje de las crticas fue la cuestin de su pertinencia para
indicar tendencias econmicas. Las limitaciones que se les han sealado son de diversa naturaleza
y apuntan, entre otras cosas, a los procedimientos contables de la poca, a la corrupcin o a la
incidencia de una sociedad de antiguo rgimen, conformada por individuos de diversa condicin
jurdica y fiscal, en los registros. Puede verse una rpida revista de algunos de los problemas en
Kamen e Israel, Seventeenth, 1982, pp. 144-156; Klein, Finanzas, 1994, cap. i, y en la introduc-
cin de Slicher, Real, 1989. Resulta esencial la consulta del trabajo de Prez, Beneficiarios, 1991.
Apuntes sobre el caso concreto peruano, vanse en Surez, Per, 2009, pp. 254 y ss. El artculo
de Klein y Barbier, Recent, 1988, resulta muy esclarecedor del debate suscitado en torno a
los sumarios. Debido a la lectura poltica de la fiscalidad que proponemos aqu, de los ramos en
los que nos hemos centrado, y del complemento que suponen las cartas cuentas de Bncora y,
sobre todo, los datos de Kenneth a los sumarios, que esclarecen la transferencia entre las Cajas
virreinales, entendemos que el apoyo documental utilizado resulta adecuado para los fines de
esta investigacin. Existe, sin embargo, un aspecto en el que un anlisis contable detallado de los
resmenes de cuentas hacendsticas podra profundizar en las conclusiones alcanzadas aqu. Me
refiero a la incidencia de los prstamos en el funcionamiento ordinario de la Caja de Lima, ya que
muchas veces la toma de dinero se registraba intencionadamente en otros ramos para ocultar el
endeudamiento. Sobre esta problemtica vase Surez, Desafos, 2001, p. 267.
21
Surez, Desafos, 2001, p. 54.
22
Noejovich, Nivel, 2006, pp. 379-380. Sobre los precios en Per puede consultarse el
monumental trabajo de Macera, Precios, 1992.
23
Para una descripcin de la organizacin de los ramos vase Prez, Beneficiarios, 1991,
pp. 222 y ss. Para una explicacin pormenorizada pueden consultarse las obras de dos tratadistas
de la Real Hacienda colonial, Escalona, Gazophilacium, 1775, libro ii, parte ii, y Lpez, Noticia,
1989, t. vi, libro iv, especialmente el discurso xxiii, y Maniau, Compendio, 1995, partes i y ii.
24
Vase Lpez, Noticia, 1989, t. vi.
25
Andrien, Crisis, 1985, p. 62.
26
Vase Escalona, Gazophilacium, 1775, partes i y ii, libro ii.
Fuente: elaboracin propia con base en TePaske y Klein, Royal, 1982, t. i, pp. 296-335.
27
Los rubros especiales estaban compuestos por los estancos, como el tabaco, los naipes y el
azogue, y su producto era remitido directamente a Espaa. Prez, Beneficiarios, 1991, p. 222.
28
Ibid.
29
Escalona, Gazophilacium, 1775, pp. 243 y ss.
30
Andrien, Sale, 1981, p. 15.
31
TePaske y Klein, Royal, 1982, t. i, p. xiv.
Venta y Bula de
Venido Extraor- Composicin Media renunciacin la Santa Papel Unin Mesada Tributos
Quinquenios de afuera dinario de tierras Juros anata de oficios Cruzada sellado Donativos de Armas eclesistica vacos
Los porcentajes estn calculados a partir de los ingresos netos. Los datos del quinquenio 1665-1669 estn agrupados en la fuente y no es posible obtener
los porcentajes anuales.
Fuente: elaboracin propia con base en TePaske y Klein, Royal, 1982, t. i, pp. 296-335.
32
Noejovich, Economa, 1997, p. 331.
33
Irigoin y Grafe, Bargaining, 2008, p. 183.
34
Surez, Crisis, 2000, p. 296.
Fuente: elaboracin propia con base en TePaske y Klein, Royal, 1982, t. i, pp. 296-335.
35
Romano, Coyunturas, 1993, pp. 91-92.
36
Fisher, Produccin, 2000, pp. 139.
37
Bakewell, Registered, 1975, pp. 85-86, y Minera, 2000, pp. 83-84.
38
Romano, Mecanismos, 2004, pp. 137 y 141. Este autor cita los testimonios de Nicols de
Martnez Arzans y Vela y de Humboldt para resaltar la envergadura de la evasin fiscal, a pesar
de que aclara que no pueden ser tomados como indicadores fiables. El primero, por ejemplo,
calculaba que desde 1645 la mitad de la plata extrada en Potos no haba pagado el quinto corres-
pondiente, ya que se extraa de forma clandestina por el puerto de Buenos Aires. Para Noejovich,
estamos frente a una economa paralela que tena una actividad casi aproximada a la economa
oficial. Vase Noejovich, Caudales, 2001, p. 297.
39
Romano, Coyunturas, 1993, pp. 91-92.
40
Brading y Cross, Colonial, 1972, pp. 572, 576, 579.
41
Ibid., p. 572.
Segn sus clculos, durante toda esta centuria se recibi en Europa un total
de 158 toneladas de oro y 26 168 de plata.42 En cuanto a la tendencia gene-
ral, los envos argentferos revelados por este investigador muestran para
la segunda mitad del siglo xvii cifras comparables, e incluso superiores, a
las de finales del siglo anterior.43 A esta circunstancia habra que agregar
que, para los aos que nos ocupan, ms de 20% de la plata obtenida en
Potos era exportada por la ruta ilegal que tena como cabecera el puerto
de Buenos Aires.44
En definitiva, parece claro que a pesar de que no se pueda determinar
con precisin el volumen de la produccin argentfera, todos estos indicios
cuestionan los datos oficiales e inducen a replantear la consagrada versin
de la decadencia de la minera en la segunda mitad del siglo xvii. Con lo
cual, parecera ms pertinente plantear el problema de un modo distinto,
no concentrndose solamente en el mbito econmico sino ms bien in-
cluyendo la dimensin poltica de la fiscalidad.
Hasta aqu hemos visto cul fue la situacin de los ingresos. A diferencia
de estos, las remesas a Castilla mostraron una clara ruptura con la tenden-
cia decreciente que haban experimentado desde los primeros aos del
siglo xvii. Tal como se aprecia en la grfica 1, a comienzos de la centuria
se haba alcanzado la cantidad de 2 500 000 pesos de ocho reales anuales,
mientras que en 1620 y 1621 se situ en un punto mnimo en el que rond
los 600 000 pesos. A partir de entonces se verific un alza muy marcada
hasta mediados de la dcada de 1640. En trminos corrientes, este aumen-
to llev las remesas a los niveles semejantes a los alcanzados a fines del
siglo xvi. En 1642, por ejemplo, las remesas oficiales a Castilla se situaron
por encima de los 2 500 000 pesos de ocho, marcando el mximo de la
primera mitad de la centuria (vase grfica 2).
La disparidad entre la intensidad del incremento de las remesas y la
de los ingresos de la Caja de Lima nos sita frente a una de las claves de la
fiscalidad peruana de los aos del conde-duque de Olivares (vase grfica
4). La explicacin a este fenmeno se debe ubicar tanto en el aumento de
la presin fiscal, como en la asignacin de los gastos de la Real Hacienda
42
Romano, Mecanismos, 2004, p. 143.
43
Romano, Coyunturas, 1993, p. 90, y Mecanismos, 2004, p. 142, y Morineau, Incroyables, 1985,
p. 563.
44
Moutoukias, Contrabando, 1988, p. 16.
45
Vase TePaske, Cost, 1993, pp. 1-33.
46
Vase Israel, Olivares, 1990, p. 279.
Remesas
Quinquenio a Castilla Defensa Extraordinario Sueldos Huancavelica Emprstitos Depsitos
1600-1604 9 768 638 2 497 159 2 395 675 763 174 1 167 861 596 871 274 388
Fuente: elaboracin propia con base en TePaske y Klein, Royal, 1982, t. i, pp. 296-335.
47
La importancia dada por la corona a la economa de gasto, especialmente al de carcter
defensivo, puede verificarse en las instrucciones dadas a los virreyes para guiar su gestin. Vanse
las de Chinchn y Mancera en Hanke, Virreyes, 1978, tt. ii-iii.
48
Fernndez, Relacin, 1978, pp. 69 y ss. y 78 y ss.
49
Escalona, Gazophilacium, 1775, libro ii, parte ii.
50
TePaske, Cost, 1993, pp. 10-11.
59
Surez, Desafos, 2001, p. 303. Sobre el caso de Cristbal de Balbas puede consultarse Vila,
Ferias, 1982, pp. 275-340.
60
Vase Fernndez, Relacin, 1978, p. 60.
61
Segn refiere Margarita Surez respecto de los asientos acordados con el Consulado de
Lima, los comisarios de esta institucin podan nombrar a sus propios maestres de plata, de-
comisar las mercaderas llegadas subrepticiamente e inspeccionar los navos que venan de cual
quier punto del Pacfico. Asimismo, [...] podan abrir los fardos sospechosos de contrabando cosa
que nunca se les permiti a los oficiales reales y, detalle importante, podan portar armas. In-
cluso en el asiento de 1635, el virrey accedi a que los mercaderes pudieran manifestar gneros
prohibidos o llegados de contrabando en el Callao as que, mediante el pago de una suma, las
mercaderas podan ser ingresadas legalmente en el virreinato. Surez, Desafos, 2001, p. 302. El
Consulado asumi la administracin de la alcabala en 1619-1621, 1622, 1623-1631 y 1632-1640, y
la del almojarifazgo en 1621-1624 y 1635-1637. Para el caso novohispano vase Celaya, Cesin,
2010.
62
Andrien, Sale, 1981, pp. 6, 11-13.
63
Ibid., p. 17.
64
Vanse Pease y Noejovich, Cuestin, 2000, pp. 365-413, y Surez, Per, 2009, pp. 254
y ss. Como ejemplo de esto puede tomarse el testimonio de Lpez de Caravantes, quien refiere
que en el ao 1632 el virrey conde de Chinchn mand a los oficiales reales de la ciudad de
Los Reyes dejasen de remitir [...] 164 769 pesos de a ocho reales para las pagas de la gente de la
Armada y presido y otras cosas necesarias, sin acordarlo en la Junta de Hacienda, donde se le
pudiera decir lo dispuesto por su majestad y ejemplares de sus antecesores que tuvieron por de
menos inconveniente pedir prestado en la repblica por tres meses lo necesario para cualesquiera
gastos hasta que viniese de Potos que no gravar la Real Hacienda en los intereses que por seme-
jante retencin hacan en Espaa. Lpez, Noticia, 1989, t. vi, p. 85.
Conclusiones
De lo dicho hasta aqu cabe deducir que el anlisis cualitativo del incre-
mento de los ingresos de la Caja de Lima revela varios elementos que
explican su carcter precario. No cabe duda de que el rgimen de Olivares
result efectivo, al menos a corto plazo, en transferir recursos del virrei-
nato de Per a la pennsula para sufragar los gastos de la costosa poltica
dinstica que la corona sostena en Europa. Claro que esta poltica exitosa
en el mbito local se contrapone con la incapacidad de mantener la plata
dentro del mundo hispnico. Pero no tardaron en dejarse sentir en Amri-
ca los sntomas del agotamiento de esta nueva fiscalidad. En este sentido,
tanto los ingresos ordinarios como los extraordinarios que hicieron posible
el aumento de los ingresos, su mayor libertad respecto de lo venido de
afuera y el incremento de las remesas de plata, perdieron rpidamente
su potencial. Como se ha afirmado, la nica excepcin la constituy el
rubro extraordinario de la Real Hacienda. Algunos de los ramos que ms
se incrementaron tuvieron una vigencia temporal muy circunscrita, o un
margen de crecimiento muy limitado. Incluso, una porcin de los ingre-
sos proceda, precisamente, de cargar a quienes tenan la responsabilidad
de ejecutar la avanzada fiscal propiciada desde Madrid. Adems, ramos
como los prstamos, los servicios graciosos y, fundamentalmente, la venta
de oficios socavaban la capacidad de accin de la administracin y, en el
65
Andrien, Sale, 1982.
Bulas
de Santa Censos Composicin Composicin Extraordinario Media Mesada
Quinquenio Alcabalas Almojarifazgos Cruzada y juros de tierras de pulperas de Hacienda anata eclesistica
1600-1604 44 995.0 0.0 0.0 201 474.9 198 748.0 39 023.0 0.0 11 451 131.5 121 408.6
Fuente: elaboracin propia con base en TePaske y Klein, Royal, 1982, t. i, pp. 296-335.
Fuentes consultadas
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