Sei sulla pagina 1di 31

TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA

TCE-PB

ORIENTAES SOBRE
ACUMULAES DE ATUALIZADA

CARGOS PBLICOS

2 EDIO

2013 3131
313131311
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DA PARABA

ORIENTAES SOBRE
ACUMULAO DE CARGOS PBLICOS

2013

2
CONSELHEIROS
Fbio Tlio Filgueiras Nogueira (Presidente)
Umberto da Silveira Porto (Vice-Presidente)
Fernando Rodrigues Cato (Corregedor)
Arthur Paredes Cunha Lima (Presidente da 1 Cmara)
Antnio Nominando Diniz Filho (Presidente da 2 Cmara)
Arnbio Alves Viana (Coordenador da ECOSIL)
Andr Carlo Torres Pontes (Ouvidor)

AUDITORES SUBSTITUTOS PROCURADORES DO MP-TCE


Antnio Cludio Silva Santos Isabella Barbosa Marinho Falco (Procuradora Geral)
Antnio Gomes Vieira Filho Marclio Toscano da Silva Santos (Sub-Procurador
Marcos Antnio da Costa Geral 1 CAM)
Oscar Mamede Santiago de Melo Elvira Samara Pereira de oliveira (Sub-Procuradora
Renato Srgio Santiago de Melo Geral 2 CAM)
Sheyla Barreto Braga Queiroz

DIRETOR EXECUTIVO GERAL


Severino Claudino Neto

DIRETOR DE AUDITORIA E FISCALIZAO DIRETOR DE APOIO INTERNO


Francisco Lins Barreto Filho Dinancy Montenegro do Nascimento

ASSESSOR TCNICO CHEFE


Ed Wilson de Santana

ELABORAO

ACP Fabiana Lusia Costa Ramalho de Miranda ACP Helton Morais de Carvalho

P222o PARABA. Tribunal de Contas do Estado


Orientaes sobre acumulaes de cargos
pblicos / Tribunal de Contas do Estado da Paraba:
- 2.ed. - Joo Pessoa TCE/ 2013.
31 p.
1. Direito administrativo 2. Servidor pblico
acumulao de cargos I. Ttulo
CDU: 35.082.5

3
APRESENTAO

O acmulo de cargos, empregos e funes uma prtica bastante comum na


administrao pblica, apesar de expressamente vedado pela Constituio da
Repblica, ressalvadas as excees previstas no prprio texto constitucional.
O Tribunal de Contas do Estado da Paraba TCE/PB rgo do Controle
Externo a quem cabe fiscalizar os atos de todos aqueles, pessoa fsica, rgo ou
entidade, que utilizem, arrecadem, guardem, gerenciem ou administrem dinheiro,
bens e valores pblicos pertencentes ou sob a responsabilidade do Estado e dos
Municpios.
Dessa forma o TCE/PB, no exerccio do controle prvio e no uso das
atribuies que lhes so conferidas pelo artigo 71 da Constituio Estadual e artigo
1 da Lei Complementar n 18/93, de 13 de julho de 1993, e, considerando o
disposto no Ofcio Circular n 06/2012-TCE-GAPRE, resolve editar a presente
cartilha, abordando os principais aspectos sobre o acmulo de cargos pblicos,
visando fornecer informaes necessrias ao restabelecimento da legalidade pelos
Entes, Poderes e rgos da Administrao Pblica do Estado e Municpios da
Paraba, mas, sobretudo, informar acerca da legalidade ou no de tais atos ao
principal interessado nas boas prticas, quando se trata da gesto de recursos
pblicos: A SOCIEDADE.

ATUALIZAO

Na primeira edio buscou-se abordar as principais situaes envolvendo a


acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, porm, sem a pretenso de
esgotar o debate.
Sendo assim, aps enfrentar vrias questes surgidas desde o incio do
trabalho, entendeu o TCE pela necessidade de atualizao da cartilha para incluso
das situaes no contempladas na primeira edio. Tratam-se de casos menos
frequentes, porm, no menos importantes e que estaro identificados no texto, pela
figura ao lado.

Fbio Tlio Filgueiras Nogueira


Presidente
4
SUMRIO

1. CARGOS PBLICOS 8

2. SERVIDORES PBLICOS 9

3. ACMULO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS 10

4. OS AGENTES POLTICOS E A PROIBIO DE ACUMULAO DE 11


CARGOS

5. EXCEES REGRA DE NO ACUMULAR 14

5.1. DOIS CARGOS DE PROFESSOR 15

5.2. UM CARGO DE PROFESSOR COM OUTRO TCNICO OU 16


CIENTFICO

5.3. UM CARGO DE JUIZ COM PROFESSOR 17

5.4. UM CARGO DE PROMOTOR OU PROCURADOR DO MINISTRIO 17


PBLICO COM PROFESSOR

5.5. DOIS CARGOS PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS DA SADE COM 18


PROFISSES REGULAMENTADAS

5.6. PROVENTOS DE APOSENTADORIA 19

5.7. CARGOS NO ACUMULVEIS 20

6. LIMITAO AO ATO DE ACUMULAR 21

7. PENSO POR MORTE DE SERVIDOR X ACUMULAO 23

8. OUTROS CASOS ESPECFICOS 23

8.1. MILITARES 23

8.2. CONSELHEIRO TUTELAR 24

8.3. EMPREGADOS VINCULADOS S EMPRESAS PBLICAS (EP) E 26


SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (SEM)

8.4. JUZES LEIGOS 27

9. TETO REMUNERATRIO 27

10. PROVIDNCIAS A SEREM ADOTADAS PELOS GESTORES EM VIRTUDE 28


DA CONSTATAO DE ACUMULAO DE CARGOS POR SERVIDORES
E AGENTES POLTICOS

5
APOSENTADA

PROFESSOR PROFESSOR

ACUMULAO

A SITUAO EM QUE UMA PESSOA OCUPA MAIS DE UM CARGO, EMPREGO


OU FUNO PBLICA OU RECEBE PROVENTOS DE INATIVIDADE COM A
REMUNERAO DE SERVIDOR ATIVO NA ADMINISTRAO PBLICA.

MDICO

DIRETOR SECRETRIO
DE DE
HOSPITAL SADE

MDICO

6
Complicado??!!

No se preocupe, vou ajud-lo


a entender melhor toda essa
questo.

7
Comecemos por esclarecer o
que
CARGO PBLICO
e o que so
SERVIDORES PBLICOS

1. CARGOS PBLICOS

Algumas normas procuram conceituar cargo pblico, porm, na doutrina


que se tem uma melhor noo do que seja essa figura, bastante conhecida no
mbito da administrao pblica.
O Professor Celso Antonio Bandeira de Melo afirma que Cargo so as mais
simples e indivisveis unidades de competncia a serem expressadas por um
agente....
Para uma melhor compreenso do que seja essa unidade de competncia,
observe no exemplo abaixo, e a explicao apresentada em seguida.

PREFEITURA
MUNICIPAL

SECRETARIA SECRETARIA
DE DE
SADE ADMINISTRA
O

CARGO CARGO CARGO CARGO CARGO

MDICO ENFERMEIRO ODONTLOGO AGENTE DIGITADOR


ADMINISTRATIVO

A figura d uma idia do que seja este lugar ou unidade de competncia,


que nada mais do que o cargo pblico, conforme extrado do conceito doutrinrio
anteriormente citado. O cargo no pode ser apenas uma nomenclatura, apesar de
esta constituir um dos elementos importantes para sua identificao. Por mais que o
nome seja sugestivo, a exemplo do mdico, professor e motorista, no suficiente
para identificar a natureza jurdica do cargo, pois, o que diferencia, por exemplo, um

8
cargo efetivo de um cargo em comisso, so as atribuies e competncias a serem
exercidas por seus titulares.
Portanto, alm da nomenclatura, a definio quanto s atribuies
indispensvel, sem as quais se torna impossvel saber se os cargos so efetivos ou
em comisso, uma vez que a Constituio da Repblica no deixa dvidas de que
os cargos em comisso destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e
assessoramento.
Importante lembrar ainda que os cargos pblicos, em regra, so criados por
lei, assim como, por lei, deve ser fixada sua remunerao.

2. SERVIDORES PBLICOS

So considerados SERVIDORES para efeito


do tema aqui tratado:

a. os titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos


Municpios, includas suas autarquias e fundaes, sob o regime de
previdncia de carter contributivo e solidrio (Art. 40 da CF/88 com a redao
dada pela EC n 41/2003);
b. os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares (militares
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios (Art. 42 da CF/88 com a
redao dada pela EC n 18/98);
c. os membros das Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e
pela Aeronutica (Art. 142 da CF/88).

Assim, feitas as consideraes sobre cargos e servidores pblicos, parte-


se para anlise do acmulo, objeto desse informativo.

9
3. ACMULO DE CARGOS, EMPREGOS E FUNES PBLICAS

O legislador constituinte, preocupado com a prestao dos servios pblicos


sociedade, tendo em vista s necessidades cada vez mais crescentes quanto
melhor qualificao e comprometimento por parte dos agentes pblicos,
estabeleceu, no seu art. 37, XVI, como REGRA GERAL, a VEDAO (proibio)
quanto ao acmulo de cargos pblicos.

Segundo o inciso XVII do art. 37 da CF/88, a proibio de acumular estende-


se a empregos e funes e abrange autarquias, fundaes, empresas pblicas,
sociedades de economia mista, suas subsidirias, e sociedades controladas, direta
ou indiretamente, pelo poder pblico.

NO ESQUEA!!

A REGRA

NO ACUMULAR!!

Observe-se, ainda, que o fato de o servidor licenciar-se, sem vencimentos,


de um cargo, emprego ou funo pblica, sendo este inacumulvel, no o habilita a
tomar posse em outro cargo, emprego ou funo pblica, pois caracteriza o
exerccio cumulativo de cargos, empregos e funes, vedado pela Constituio
Federal, conforme decises do STF, a exemplo dos RE 180597 CE e RE 399475
DF.
"O fato de o servidor encontrar-se licenciado para tratar de interesses
particulares no descaracteriza o seu vnculo jurdico, j que a
referida licena somente concedida a critrio da administrao e
pelo prazo fixado em lei, podendo, inclusive, ser interrompida, a
qualquer tempo, no interesse do servio ou a pedido do servidor."
(RE 180597 / CE - CEAR - Relator: Min. ILMAR GALVO -
Julgamento: 18/11/1997 rgo Julgador: Primeira Turma).

CONCURSO PBLICO - LICENA SEM VENCIMENTOS DE


CARGO OCUPADO PARA POSSIBILITAR POSSE EM OUTRO -
ACUMULAO LCITA SEGUNDO A ORDEM
CONSTITUCIONAL.1. O artigo 37, inciso XVI, da Carta Poltica,
somente probe a acumulao remunerada de cargo pblico, mas

10
no a multiplicidade de vnculo funcional, ou seja, a titularidade do
cargo, da a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal perfilhar ser
possvel a opo de remunerao daquele servidor j aposentado
que novamente ingressa no servio pblico. Por isso, lcita a
pretenso de, licenciado sem vencimentos do cargo que ocupa, o
servidor ser empossado em outro.2. Apelao provida." 2. A
recorrente afirma que "a vedao constitucional da acumulao
de cargos direcionada titularidade de cargos, funes ou
empregos pblicos e no ao simples fato de o servidor no
perceber remunerao ou vantagem do aludido cargo. O fato de
os autores estarem em gozo de licena sem vencimentos no
descaracteriza a acumulao ilegal de cargos" (fls. 177).3.
Salienta violao do artigo 37, XVI e XVII, da Constituio do
Brasil.4. Assiste razo recorrente. Esta Corte firmou
entendimento no sentido de que " a posse que marca o incio dos
direitos e deveres funcionais, como, tambm, gera as restries,
impedimentos e incompatibilidades para o desempenho de
outros cargos, funes ou mandatos". Grifei. (RE n. 120.133,
Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 29.11.96).5. Ademais, ao
julgar caso semelhante, este Tribunal entendeu que "a vedao
constitucional de acumular cargos, funes e empregos
remunerados estende-se aos juzes classistas, sendo que a
renncia remunerao por uma das fontes, mesmo se
possvel, no teria o condo de afastar a proibio" (RMS n.
24.347, Relator o Ministro Maurcio Corra, DJ de 4.4.03). Dou
provimento ao recurso com fundamento no disposto no artigo 557,
1-A, do CPC. Publique-se. Braslia, 26 de agosto de 2005.Ministro
Eros Grau- Relator -( RE 399475 DF - Relator: Min. EROS GRAU -
Julgamento: 26/08/2005 Publicao - DJ 14/09/2005 PP-00089)

4. OS AGENTES POLTICOS E A PROIBIO DE ACUMULAO DE CARGOS

Inicialmente, importante salientar que aos


cargos eletivos no se aplica o artigo 37 da
Constituio da Repblica, uma vez que o legislador deu
tratamento diferenciado.

Dessa forma, uma vez investido no mandato de Prefeito, o servidor ser


afastado do seu cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar por uma das
remuneraes (art. 38, I da CF). Quanto ao Vice-Prefeito, lhe vedada, conforme

11
ADI 199, de 1998, do Supremo Tribunal Federal1, a acumulao remunerada com
outro cargo pblico como, por exemplo, o de Secretrio Municipal.
Sendo Vereador, e desde que haja compatibilidade de horrios, o servidor
receber pelo cargo e tambm pelo mandato. Se houver incompatibilidade de
horrios, aplica-se a mesma regra do Prefeito, devendo o Edil optar por uma das
remuneraes (art. 38, III da CF).
J o Vereador Presidente, alm das funes legislativas, desempenha
tambm funes administrativas do rgo. o Chefe do Poder Legislativo e, tal
como o Chefe do Executivo, deve dedicar-se exclusivamente s responsabilidades
que o cargo impe, razo pela qual percebe remunerao diferenciada dos demais
Vereadores. Nesta condio, inadmissvel o exerccio simultneo da funo de
Chefe do Poder Legislativo Municipal com o vnculo de servidor pblico, em qualquer
esfera de poder, face incompatibilidade de horrio, determinada pela dedicao ao
cargo de Vereador Presidente e suas atribuies.
Quanto aos Secretrios Estaduais ou Municipais, os cargos por eles
assumidos so eminentemente polticos, exigindo de seus ocupantes dedicao
exclusiva. , dessa forma, incompatvel a acumulao destes com qualquer outro
cargo, mesmo que de professor (pois o cargo de Secretrio no se enquadraria
como tcnico ou cientfico) ou de profissional da sade (pois o cargo de Secretrio,
mesmo da Sade, no privativo destes profissionais).

1
ADI 199-1998, STF determina que ao servidor pblico investido no mandato de Vice-Prefeito aplicam-se-lhe,
por analogia, as disposies contidas no inciso II do art. 38 da Constituio Federal.

12
Agora vamos falar das
EXCEES regra que
probe o acmulo. Vamos ver
como funciona?

13
5. EXCEES REGRA DE NO ACUMULAR
Acontece que o legislador entendeu que poderia haver em alguns casos a
acumulao, desde que houvesse compatibilidade de horrios.

A compatibilidade de horrios s deve ser configurada


quando houver possibilidade de cumprimento integral
da jornada de trabalho, em turnos completos, fixados
em razo do horrio de funcionamento do rgo ou
entidade a que o servidor pertencer.

Conforme disposto na prpria Constituio Federal, possvel a


acumulao de cargos, empregos e funes pblicas, bem como de proventos de
aposentadoria, nos casos a seguir descritos:
CARGOS FUNDAMENTAO
Dois Cargos de PROFESSOR. Art. 37, XVI, a da CF/88.
Um cargo de PROFESSOR com outro
Art. 37, XVI, b da CF/88.
TCNICO ou CIENTFICO.
Dois cargos e empregos PRIVATIVOS de
PROFISSIONAIS de SADE, com Art. 37, XVI, c da CF/88.
profisses regulamentadas.
Um cargo de JUIZ com outro de
Art. 95, nico, inc. I da CF/88.
MAGISTRIO
Um cargo de MEMBRO DO MINISTRIO
Art. 128, 5, inc. II, alnea d da CF/88.
PBLICO com outro de MAGISTRIO.
VEREADOR + outro cargo. Art. 38, III da CF/88.
Membros de Poder, inativos, servidores civis
e militares, membros das Polcias Militares e
Corpos de Bombeiros Militares dos Estados,
Art. 11 da Emenda Constitucional n 20/98.
do Distrito Federal e dos Territrios, que, at
16/12/98 tenham ingressado novamente no
servio pblico por concurso pblico.

REMUNERAO FUNDAMENTAO
Proventos de APOSENTADORIA +
REMUNERAO de servidor ativo, se O 10 do Art. 37 da CF/88, includo pela
decorrentes de cargos acumulveis na EC n 20/98.
forma da CF ou CARGOS ELETIVOS ou EM
COMISSO.
APOSENTADORIA + APOSENTADORIA se
Art. 40, 6 da CF/88 com a redao dada
decorrentes de cargos acumulveis na
pela EC n 20/98.
forma da CF.

14
A administrao pblica deve ainda observar que,
mesmo nos casos de acumulao lcita, no se justifica
que esta se d s em relao a simples compatibilidade de
horrios, deve-se atentar para os perodos de descanso
entre as jornadas, os quais se destinam a preservar a
integridade fsica e mental do servidor, de forma que a
acumulao de cargos no comprometa a sua vida
profissional e pessoal.

Assim, LCITA A ACUMULAO DE:

5.1. DOIS CARGOS DE PROFESSOR

Essa norma no tem a finalidade


de privilegiar os Professores. A atividade
docente, em funo da possibilidade de jornadas de trabalho diferenciadas e mais
flexveis, quando comparada s demais profisses, permite que o Professor possa
desempenh-la em mais de uma unidade escolar.
Portanto, havendo a j conhecida compatibilidade de horrios, ser
permitido o acmulo de dois cargos de Professor.
Deve-se observar que para o exerccio de dois cargos, empregos ou funes
de professor, alm da compatibilidade de horrios, s possvel a acumulao, se
no houver dedicao exclusiva (regime T-40 40 horas semanais) em qualquer
dos vnculos.

15
5.2. UM CARGO DE PROFESSOR COM OUTRO TCNICO OU CIENTFICO

Para os Cargos, empregos ou funes de natureza tcnica ou cientfica


exige-se o desempenho de atividades compatveis com o necessrio conhecimento
tcnico ou cientfico adquirido em curso de ensino mdio ou nvel superior de ensino.

A ttulo de EXEMPLO, so considerados tcnicos ou cientficos, para fins de


acumulao com cargo de professor os cargos de: Advogado, Arquiteto, Auditor,
Analista de Sistemas, Assistente Social, Bibliotecrio (nvel superior), Contador
(nvel superior), Tcnico em Contabilidade (nvel mdio), Defensor Pblico,
Enfermeiro (nvel superior) ou Tcnico ou Auxiliar de Enfermagem (nvel mdio),
Economista, Engenheiro, Fisioterapeuta, Fonoaudilogo, Fiscal (nvel mdio ou
superior), Programador, Mdico, Odontlogo, Psiclogo, Tcnico em Radiologia,
Tcnico em Edificaes, etc.

Deve ser observado que entende-se como cargo tcnico ou cientfico,


conforme vem sendo enfrentado pela jurisprudncia, aquele que exige
conhecimento prvio e especfico em seu campo de atuao, o qual se adquire
quando da participao em curso de formao (no apenas num treinamento para
desempenho das funes pblicas), seja de nvel mdio ou superior.
Entendimento esse que j se encontra sumulado por alguns tribunais, a exemplo do
Tribunal de Justia do Distrito Federal - TJDF. Veja-se:

16
TJDF - Smula: 6
A ACUMULAO DE CARGOS PREVISTA NO ART. 37, XVI, "B"
DA CONSTITUIO FEDERAL S POSSVEL QUANDO O
CARGO DITO TCNICO EXIGIR PRVIO DOMNIO DE
DETERMINADO E ESPECFICO CAMPO DE CONHECIMENTO.

Em sntese, como conhecimento prvio, entende-se aquele adquirido antes


do ingresso no cargo, e no dependente deste, isto , trata-se de profisses
regulamentadas, cujas funes necessitam de conhecimentos especficos em uma
determinada rea do saber.

H, ainda, duas outras acumulaes possveis com o cargo de


professor, quais sejam:

5.3. UM CARGO DE JUIZ COM PROFESSOR

5.4. UM CARGO DE PROMOTOR OU PROCURADOR DO MINISTRIO PBLICO


COM PROFESSOR

17
5.5. DOIS CARGOS PRIVATIVOS DE PROFISSIONAIS DA SADE COM
PROFISSES REGULAMENTADAS

Da mesma forma que se previu a possibilidade de


acumulao de dois cargos, empregos e funes para os
professores, tambm possvel a acumulao por
profissionais da sade, com profisses regulamentadas.
Considerando-se a possibilidade de jornadas de trabalho
diferenciadas e mais flexveis, permitindo que o Profissional
possa desempenhar suas atividades em mais de uma unidade
de sade, desde que haja a j conhecida compatibilidade de
horrios, ser permitido o acmulo de dois cargos.

Observe-se, ainda, que a Constituio, ao


prever a possibilidade de acumulao, determina que
esta deva observar se os cargos envolvidos so
privativos de profissionais da sade com profisso
regulamentada, no cabendo a estes profissionais a extenso dessa possibilidade
de acumular a qualquer outro cargo administrativo, excetuando-se apenas o de
professor, caso em que o cargo, emprego ou funo da rea de sade se classifica
como tcnico ou cientfico, conforme vimos anteriormente.

Quanto definio de quais so os profissionais de sade de que fala o


texto constitucional, esclarea-se que a Resoluo n 218/97, do
Conselho Nacional de Sade CNS, regulamenta as profisses de sade de nvel
superior, elencando as seguintes categorias:

1. Assistente Sociais; 8. Mdicos;


2. Bilogos; 9. Mdicos Veterinrios;
3. Profissionais de Educao Fsica; 10. Nutricionistas;
4. Enfermeiros; 11. Odontlogos;
5. Farmacuticos; 12. Psiclogos;
6. Fisoterapeutas; 13. Terapeutas Ocupacionais.
7. Fonoaudiologos;

18
Essa mesma resoluo dispe que para os profissionais: Assistente Sociais;
Bilogos e Mdicos Veterinrios, com referncia aos itens 1,2 e 9, acima, a
caracterizao como profissional de sade deve ater-se a dispositivos legais do
Ministrio da Educao e do Desporto, Ministrio do trabalho e aos Conselhos de
Classe dessas categorias.
No que se refere aos profissionais de sade de nvel mdio, apesar de
no haver um rol dos mesmos, divulgado por rgos regulamentadores, como o
CNS, entende-se aplicvel o permissivo constitucional quanto acumulao de dois
vnculos privativos a todos aqueles com profisses da rea da sade, devidamente
regulamentadas.

5.6. PROVENTOS DE APOSENTADORIA

Tambm lcita a acumulao de proventos de aposentadoria:


I. com cargo eletivo ou em comisso;
II. com outra aposentadorias desde que ambas decorrentes de cargos
acumulveis;
III. com a remunerao de servidor ativo, se cargos acumulveis.

importante salientar que os benefcios (aposentadorias e penses)


concedidos pelo Regime Geral de Previdncia Social RGPS/INSS, no
sero considerados para efeitos de acumulao, conforme previsto no 10 do artigo
37 da Constituio da Repblica. Veja-se:

19
10. vedada a percepo simultnea de proventos de
aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos
e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20, de 1998)
(Vide Emenda Constitucional n 20, de 1998)

Observe-se, portanto, que a vedao est restrita aos proventos de


APOSENTADORIA (no inclui penses) decorrentes dos artigos 40 ou 42 e 142, os
quais tratam dos Regimes Prprios de Previdncia Social RPPS.

5.7. DE CARGOS NO ACUMULVEIS

Quando relativa a Membros de Poder, inativos, servidores civis e militares,


membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares dos Estados, do
Distrito Federal e dos Territrios, que, at 16/12/98 tenham ingressado novamente
no servio pblico por concurso pblico, conforme previsto no Art. 11 da
Emenda Constitucional n 20/98.

Lembrando que, nestes casos, no ser permitido o acmulo de


aposentadorias pelo regime de previdncia disciplinado no art. 40 da
Constituio Federal.

20
6. LIMITAO AO ATO DE ACUMULAR

ATENO

As excees citadas anteriormente s permitem a acumulao de DOIS


cargos, empregos e funes, ou proventos de aposentadoria, no sendo possvel
acumulao de mais de dois vnculos, conforme j decidido pelo STF, a exemplo
dos RE 381204--RS e RE 26929-DF (ementas abaixo transcritas), ressalvando-se o
disposto no 10 do Art. 37 da Constituio Federal:

CF - Art. 37, 10. vedada a percepo simultnea de proventos


de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a
remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os
cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos
eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre
nomeao e exonerao.(Includo pela Emenda Constitucional n 20,
de 1998)

CARGO/FUNO/EMPREGO PBLICO - CONSTITUCIONAL.


ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO. PROFESSOR. TRIPLA
ACUMULAO DE CARGOS. INVIABILIDADE. TRANSCURSO DE
GRANDE PERODO DE TEMPO. IRRELEVNCIA. DIREITO
ADQUIRIDO. INEXISTNCIA.
1. Esta Corte j afirmou ser invivel a tripla acumulao de
cargos pblicos. Precedentes: RE 141.376 e AI 419.426-AgR.
2. Sob a gide da Constituio anterior, o Plenrio desta Corte, ao
julgar o RE 101.126, assentou que "as fundaes institudas pelo
Poder Pblico, que assumem a gesto de servio estatal e se
submetem a regime administrativo previsto, nos Estados-membros,
por leis estaduais so fundaes de direito pblico, e, portanto,
pessoas jurdicas de direito pblico". Por isso, aplica-se a elas a
proibio de acumulao indevida de cargos.
3. Esta Corte rejeita a chamada "teoria do fato consumado".
Precedente: RE 120.893-AgR.
4. Incidncia da primeira parte da Smula STF n 473: "a
administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados
de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos".
5. O direito adquirido e o decurso de longo tempo no podem
ser opostos quanto se tratar de manifesta contrariedade
Constituio. 6. Recurso extraordinrio conhecido e provido.
(STF - RE/381204-1 - RS - 2T - Rel. Ministra Ellen Gracie - DJU
11/11/2005 - P. 48).

21
RMS 26929/DF, rel. Min. Joaquim Barbosa, 19.10.2010. (RMS-
26929)
A 2 Turma desproveu recurso ordinrio em mandado de segurana
impetrado em favor de mdico demitido por acumular 4 vnculos
profissionais, sendo 2 com o Instituto Nacional do Seguro Social -
INSS, 1 com a Prefeitura de Eldorado do Sul/RS e outro com a
Prefeitura de So Leopoldo/RS. O recorrente alegava que o 5 do
art. 133 da Lei 8.112/90 lhe asseguraria o direito de optar por uma
combinao lcita de cargos pblicos at o momento da
apresentao da defesa no procedimento administrativo ( 5o A
opo pelo servidor at o ltimo dia de prazo para defesa configurar
sua boa-f, hiptese em que se converter automaticamente em
pedido de exonerao do outro cargo). Sustentava, ainda, que teria
sido desconsiderada a opo oferecida junto com a defesa escrita;
que o vnculo funcional com a Prefeitura de So Leopoldo
apresentava carter emergencial, no se prestando para impedir a
acumulao de cargo; e por fim, que a entrega de pedido de
exonerao dos cargos s prefeituras seria suficiente para se
reconhecer a boa-f. Ressaltou-se que, em 9.6.2003, o recorrente
reconhecera que sua situao funcional era irregular e se
comprometera a apresentar a exonerao dos cargos ocupados nos
Municpios de Eldorado do Sul e de So Leopoldo. No obstante, em
3.11.2003, ele fora readmitido, por meio de contrato emergencial,
como mdico da Prefeitura de So Leopoldo. Observou-se que o 5
do art. 133 da Lei 8.112/90 no socorreria o recorrente. Aduziu-se,
tendo em conta, inclusive, que o recorrente residiria na capital, que
caberia a ele demonstrar que o recebimento do termo de opo fora
protocolado tempestivamente,ou seja, dentro do prazo de 5 dias do
recebimento da citao para apresentar defesa e fazer a opo
pelo cargo pblico. Consignou-se, entretanto, que a cpia da defesa
escrita acusara o seu recebimento pelo INSS somente em 24.5.2004,
12 dias depois da data que constaria do mandado de citao.
Asseverou-se que, muito embora a Lei 8.112/91 preveja uma
caracterizao impositiva da boa-f, dever-se-ia registrar que o
recorrente tivera a oportunidade de corrigir a situao quase um ano
antes do prazo para apresentao da defesa. Ademais, rejeitou-se a
assertiva de que o carter emergencial do contrato assumido com a
Prefeitura de So Leopoldo afastaria a ilicitude da cumulao.
Destacou-se, no ponto, que o dispositivo constitucional que trata de
acumulao de cargos para a rea de sade no faz distino entre
contratos permanentes e no permanentes (Art. 37... XVI - vedada
a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI. ... c) a de dois cargos ou empregos privativos
de profissionais de sade, com profisses regulamentadas). Por
fim, concluiu-se que a mera entrega do pedido de exonerao
no seria suficiente para desfazer o vnculo funcional,
porquanto o recorrente contrariara a expectativa oferecida
Administrao ao no se desligar dos cargos, tendo, ao
contrrio, assumido novo contrato junto Prefeitura de So
Leopoldo.
http://www.stf.jus.br/arquivo/informativo/documento/informativo605.htm

22
7. PENSO POR MORTE DE SERVIDOR X ACUMULAO

Pode-se ainda observar na folha de pagamento de uma


entidade ou rgo, a acumulao de remunerao em atividade
e/ou proventos de aposentadoria com penses por morte de servidor. Nestes
casos as penses representam o direito do beneficirio, como dependente de outro
servidor (falecido), no caracterizando acumulao de cargos ou proventos pelo
beneficirio da referida penso.

8. OUTROS CASOS ESPECFICOS

As normas constitucionais que versam sobre acumulaes de cargos, no


se restringem quelas contidas no artigo 37 da Constituio da Repblica, havendo
situaes especficas que merecem ser analisadas individualmente, conforme a
seguir expostas.

8.1 MILITARES

Em relao aos militares, a Constituio da Repblica dispe de regras


prprias, no se aplicando aquelas destinadas aos servidores pblicos civis (art. 37,
XVI e XVII, CF/88). Trata-se, portanto, do artigo 142, que regulamenta a matria nos
seguintes termos:

Art. 142, 3[...]


II - o militar em atividade que tomar posse em cargo ou emprego pblico
civil permanente ser transferido para a reserva, nos termos da lei; (Includo
pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
III - O militar da ativa que, de acordo com a lei, tomar posse em cargo,
emprego ou funo pblica civil temporria, no eletiva, ainda que da
administrao indireta, ficar agregado ao respectivo quadro e somente
poder, enquanto permanecer nessa situao, ser promovido por
antigidade, contando-se-lhe o tempo de servio apenas para aquela
promoo e transferncia para a reserva, sendo depois de dois anos de

23
afastamento, contnuos ou no, transferido para a reserva, nos termos da
lei; (Includo pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)

De acordo com essas regras, no permita acumulao de cargos ou


emprego pblico civil, com a atividade militar, o que resulta na transferncia para
reserva, nos casos em que o militar tome posse em cargo ou emprego pblico.
Observe-se que a norma trata do militar em ATIVIDADE.

Em relao ao militar reformado, a Constituio da Repblica tambm


veda a acumulao dos proventos com a remunerao de cargo ou emprego
pblico. Veja-se:

Art. 37(...)
10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria
decorrentes do artigo 40 ou dos artigos 42 e 142 com a remunerao
de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos
acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os
cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e
exonerao.

Portanto, se o militar, na inatividade, tomar posse em cargo pblico,


dever fazer opo pelos proventos da inatividade ou pela remunerao do novo
cargo.

8.2 CONSELHEIRO TUTELAR

Os Conselheiros Tutelares so considerados agentes honorficos, cujas


funes so de natureza transitria, no integrantes dos quadros de funcionrios da
Municipalidade, portanto, sem qualquer vnculo empregatcio".
No entanto, poderia se concluir, a princpio, que aos Conselheiros
Tutelares no se aplicam as regras do artigo 37 da Constituio da Repblica,
especificamente quanto vedao de acumulao de cargos, empregos e funes
pblicas.
Acontece que a Lei Federal n 8.242, de 12 de outubro de 1991, que cria
o Conselho Nacional dos Direitos da Criana e
do Adolescente CONANDA atribui a este a competncia para elaborao de

24
normais gerais sobre a poltica de atendimento dos direitos da criana e do
adolescente, conforme disposio contida no artigo 2, verbis:

Art.2 Compete ao Conanda:


I. elaborar as normas gerais da poltica nacional de atendimento dos
direitos da criana e do adolescente, fiscalizando as aes de
execuo, observadas as linhas de ao e as diretrizes
estabelecidas nos arts. 87 e 88 da Lei n 8.069, de 13 de julho de
1990 - Estatuto da Criana e do Adolescente.

O CONANDA, por sua vez, cumprindo a determinao contida no


dispositivo precitado, expediu a RESOLUO N 75 de 22 de outubro de 2001, no
deixando dvidas quanto vedao de acumulao das atividades exercidas pelos
Conselheiros Tutelares com cargos, empregos ou funes pblicas, nos seguintes
termos: Art. 4o Considerada a extenso do trabalho e o carter permanente do
Conselho Tutelar, a funo de Conselheiro, quando subsidiada, exige dedicao
exclusiva, observado o que determina o art. 37, incs. XVI e XVII, da Constituio
Federal.
Portanto, nos Municpios onde os Conselheiros Tutelares so
remunerados, as atividades exigem dedicao exclusiva, impossibilitando a
acumulao.
Nesse sentido a jurisprudncia vem enfrentando a questo:

MANDADO DE SEGURANA - SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL -


CONSELHEIRO TUTELAR - CUMULAO IMPOSSIBILIDADE. O
cargo de conselheiro tutelar exige dedicao integral do
ocupante,conforme regulamento da funo -incompatibilidade com o
exerccio do cargo de professor. Servidor que deve optar por
qualquer uma das remuneraes -Ari. 33 2 e 3 da Lei Municipal
2.064/9L Ao da Municipalidade que no pode ser reputada de
ilegal ou abusiva. Sentena mantida. Recurso desprovido. (TJSP -
Apelao Com Reviso: CR 6324055000 SP Relator (a) Nogueira
Diefenthaler rgo Julgador 7 Cmara de Direito Pblico
Publicao: 28/0/2008)

25
8.3 EMPREGADOS VINCULADOS S EMPRESAS PBLICAS (EP)
E SOCIEDADES DE ECONOMIA MISTA (SEM)

Em relao aos empregados pblicos das EPs e SEMs, tambm se


aplica a vedao expressa no artigo 37, incisos XVI e XVII da Constituio da
Repblica.
No entanto, a questo importante diz respeito aos empregados em
exerccio de mandato eletivo, especialmente quando da nova redao do artigo 38
da CF/88, dada pela Emenda Constitucional n 19/98, que dispe nos seguintes
termos:

Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e


fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as
seguintes disposies: (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 19, de 1998)
I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar
afastado de seu cargo, emprego ou funo;
II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo,
emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua
remunerao;
III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de
horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo,
sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo
compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;

Portanto, a norma no deixa dvida de que, as disposies aplicam-se


somente aos servidores da administrao direta, autrquica e fundacional.
No mais, quando a norma se refere a emprego, nos incisos I a III, tinha
como objetivo a compatibilidade com o regime jurdico misto, previsto no artigo 39
(alterado pela EC n 19/98), cuja eficcia encontra-se suspensa em funo do
deferimento da medida cautelar pelo STF, nos autos da ADI n 2.135-4
Dessa forma, aos empregados das EPs e SEMs, em exerccio de
mandato eletivo, a possibilidade ou no de acumulao deve estar claramente
prevista nos regulamentos internos de cada uma dessas empresas ou sociedades.

26
8.4 JUZES LEIGOS

Sobre a questo envolvendo os juzes leigos, no que diz respeito ao direito


acumulao de cargos, o Supremo Tribunal Federal vem enfrentando a matria nos
autos do MANDADO DE SEGURANA n 26701/DF, impetrado contra deciso do
Conselho Nacional de Justia que, apreciando consulta formulada pelo Presidente
do Tribunal de Justia do Estado da Paraba, entendeu ser incompatvel o acmulo
de cargo pblico efetivo com o encargo de Juiz Leigo ou Conciliador dos Juizados
Especiais.
O STF indeferiu o pedido para concesso de liminar, concluindo-se pela
manuteno do entendimento do CNJ, ou seja, pela impossibilidade de
acumulao, enquanto no for julgado o mrito.

9. TETO REMUNERATRIO

Mesmo nos casos de


acumulao lcita de cargos, empregos
e funes pblicas, aplica-se ao agente
pblico, conforme disposto no inciso
XVI do art. 37 da CF, o limite
remuneratrio (teto), conforme inciso XI
do art. 37 da CF.
XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos,
funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e
fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio,
dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos
detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e
os proventos, penses ou outra espcie remuneratria,
percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens

27
pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o
subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo
Tribunal Federal, aplicando-se como limite, nos Municpios, o
subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o
subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo,
o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do
Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do
Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco
centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros
do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio,
aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos
Procuradores e aos Defensores Pblicos; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)

10. PROVIDNCIAS A SEREM ADOTADAS PELOS GESTORES EM VIRTUDE


DA CONSTATAO DE ACUMULAO DE CARGOS POR SERVIDORES
E AGENTES POLTICOS

Diante das constatadas multiplicidade de vnculos de servidores e agentes


polticos, noticiadas mediante Ofcio Circular emitido pela Presidncia desta Corte,
cabe aos gestores cientificados adotar providncias, visando identificao dos
casos de acumulao lcita e a elucidao das situaes ilcitas encontradas.

importante salientar que a relao disponibilizada pelo TCE/PB no portal


do gestor, tem como objetivo inicial informar Administrao Pblica sobre a
constatao de servidores que esto, a princpio, acumulando cargos, empregos ou
funes pblicas. No h, portanto, neste primeiro momento, interesse em punir

28
qualquer servidor, uma vez que parte dos casos podero revelar que no h
acumulao de fato, mas sim a descentralizao de pagamentos, enquanto outros
casos revelaro acumulaes lcitas, enquadrando-se no que determina a
Constituio da Repblica.
Portanto, para evitar que servidores ou a prpria Administrao sejam
prejudicados, o TCE/PB recomenda aos Gestores que sejam tomadas as seguintes
providncias:

1. Observem se a duplicidade de contracheques apresentada representa


acumulao de cargos, empregos e funes ou se apenas descentralizao
de pagamentos, em virtude da competncia da entidade pagadora como, por
exemplo: servidor cedido recebendo remunerao da unidade de origem
(cedente) e gratificao por exerccio de atividade especial ou comissionada
no rgo ao qual foi cedido (cessionrio); servidor da sade vinculado
Prefeitura e recebendo Gratificao de Produtividade do SUS pelo Fundo
Municipal de Sade; etc.

2. Convoquem os servidores que se encontram acumulando cargos pblicos,


para que apresentem os esclarecimentos necessrios comprovao da
compatibilidade de horrios, quanto aos cargos ACUMULVEIS na forma da
Constituio da Repblica;

3. Em relao aos acmulos ilegais de cargos, os servidores devem ser


convocados para fazerem opo, ou seja, num primeiro momento, a escolha
deve ser feita pelos servidores, conforme dispuser a legislao local, a
exemplo da Lei Complementar n 58/2003 (Estatuto dos Servidores);

4. Aps convocao para fazer a opo, decorrido o prazo estabelecido e,


permanecendo inerte o servidor, a Administrao Pblica deve instaurar um
Processo Administrativo Disciplinar, assegurando o contraditrio e a ampla
defesa aos servidores, visando apurao dos fatos para concluso quanto
ilegalidade ou no do acmulo, tomando as providncias cabveis, que
poder culminar com a demisso do servidor;

29
5. mesmo verificando ser lcita a acumulao de cargos, empregos ou funes
por servidores pblicos, deve o gestor atentar para os limites dos tetos
remuneratrios dispostos no item 8 desta cartilha.

importante ressaltar que em casos de demisses, quando respeitados os


direitos e garantias individuais dos servidores, a exemplo do contraditrio e da
ampla defesa, estas podem ser feitas a qualquer tempo, uma vez que no se trata
de demisses arbitrrias, portanto, no importando se ocorrem durante o perodo
eleitoral ou se em final de mandato. Sendo ILEGAIS, o restabelecimento da
legalidade deve prevalecer.

Toda documentao relativa s providncias aqui tratadas devero ser


devidamente arquivadas no rgo gestor e apresentadas aos tcnicos do TCE-PB,
caso solicitadas, por ocasio de inspees realizadas no referido rgo.

Todas as alteraes no quadro de pessoal do rgo, a exemplo de


afastamento de servidor que tenha optado por outro cargo no mesmo ou em outro
rgo, ou que tenha sido demitido aps Processo Administrativo Disciplinar (em que
lhe tenha sido garantido o contraditrio e a ampla defesa), devero refletir-se nas
folhas de pagamento apresentadas ao TCE (SAGRES), nos meses subsequentes.

30
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADODA PARABA
TCE-PB

Rua Professor Geraldo Von Sohsten, 147


CEP: 58.015-190 - Jaguaribe, Joo Pessoa/PB
Fone: (83) 3208.3300
Fax: (83) 3208.3364

31