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Simone Scifoni1
Resumo
Em 1977 a Unesco estabeleceu os critrios para o reconhecimento de bens e
reas como patrimnio da humanidade. Estes critrios fundamentavam-se,
principalmente, em experincias ocidentais de preservao, tendo em vista que a gnese
da proteo institucional do patrimnio deu-se na Frana. Baseavam-se em valores
como a monumentalidade e a excepcionalidade para os bens naturais e a autenticidade
para os bens culturais.
Mas, a partir de 1994, estes critrios so revistos pela primeira vez, abrindo
caminho para o reconhecimento de outras formas de fazer cultura e de pensar o
patrimnio expressando, assim, mudanas na conduo das polticas internacionais para
a questo.
Como e por que estas mudanas ocorreram? Este trabalho se prope a analisar a
questo, tendo como ponto de partida a idia de que a proteo do patrimnio mundial
um dos instrumentos que concorrem para configurar uma ordem ambiental
internacional (RIBEIRO, 2002), na qual as questes de hegemonia poltica-econmica e
de soberania nacional aparecem como elementos-chave de interpretao.
O objetivo central deste artigo , atravs da anlise dos dados, dos critrios e dos
conceitos utilizados para fundamentar a tutela internacional do patrimnio,
problematizar a questo, interpretando-a para alm das esferas meramente tcnico-
cientficas, revelando as questes de natureza poltica e, portanto, as relaes de poder
que envolvem as decises, as escolhas, as selees e a construo do discurso
patrimonial.
1
Doutoranda em Geografia Humana pelo Programa de Ps Graduao do Depto de Geografia da
Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo.
2
internacional dos bens ali inscritos. Constar da lista constitui, assim, para os diversos
pases, um smbolo de status internacional e, portanto, fator de grande atrao no
turismo internacional.
Atualmente a Unesco reconhece 754 bens distribudos em 128, de um total de
177 estados-parte, como so denominados os signatrios da conveno. A grande
maioria dos bens, ou seja 582, correspondem a stios de valor cultural, enquanto 149
constituem stios de importncia natural, o chamado patrimnio natural, e 23 so de
carter misto.
A inscrio dos bens na lista de iniciativa do pas onde o mesmo se situa,
cabendo a deciso final ao Comit do Patrimnio Mundial, rgo composto por 21
representantes de estados-parte e que tem anualmente um tero de sua composio
substituda.
O reconhecimento de um bem e sua conseqente incluso na Lista do
Patrimnio Mundial um procedimento complexo e rigoroso. Alm de comprovar o
valor universal e as condies de integridade, o proponente deve apresentar um plano de
gesto para a rea e os stios devem contar, previamente, com uma proteo jurdica
adequada em seu pas de origem.
Tal pedido passa por vrias instncias at a deliberao final: o Centro do
Patrimnio Mundial verifica se a proposio est completa, o Icomos (Conselho
Internacional de Monumento e Stios) e a UICN (Unio Internacional para a
Conservao da Natureza e de seus Recursos) avaliam tecnicamente o valor universal
do bem, o escritrio do patrimnio mundial, estuda as opinies dos pareceristas e,
finalmente, o Comit do Patrimnio Mundial delibera pela incluso ou no na Lista.
Analisando os nmeros da lista constata-se a desigual participao dos estados-
parte no reconhecimento do valor de seus bens culturais e naturais: somente 5 pases da
Europa correspondem a 20% do total de bens tombados pela Unesco at 2003.
interessante destacar algumas mudanas ocorridas ao longo do tempo na
distribuio destes nmeros.
Na dcada de 1970, logo aps a edio do primeiro documento que estabelecia
os critrios para reconhecimento dos bens2, os EUA iniciaram uma verdadeira corrida
para inscrio de seus patrimnios na Lista. Ao findar a dcada, os patrimnios norte-
americanos representavam cerca de 12% do total tombado.
2
Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do Patrimnio, aprovado em 1977.
Acessado em www.unesco.org/nwhc.fr/pages/doc/mainf5.htm
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Nos anos 1980, a ndia o pas que aparece em primeiro lugar em nmero de
bens tombados, representando 7% do total da dcada. Nos anos 1990, a liderana passa
para a Itlia, com 8% do total. Nos ltimos anos, a Espanha e Reino Unido se destacam
com 6% do total em cada.
H uma inquestionvel hegemonia europia na Lista do Patrimnio Mundial,
caracterstica presente em todas as dcadas analisadas: nos anos 1970 correspondia a
41% do total, na dcada de 1980 a 34%, na dcada de 1990 a 45% e nos anos de 2000
at 2003 a 40% do total tombado.
Tabela1: Pases com maior nmero de bens tombados at 2003
PASES N BENS TOMBADOS
Espanha 38
Itlia 37
China 29
Frana 27
Alemanha 27
Reino Unido 27
ndia 24
Mxico 23
Total 754
Fonte: www.unesco.org/whc/
Organizado por Simone Scifoni
que devem ser providenciados para a incluso dos bens e as reas inscritas devem contar
com instrumentos jurdicos adequados proteo.
Analisando os nmeros relativos aos patrimnios naturais tombados constata-se
o mesmo fenmeno de concentrao de bens em determinados estados-parte: mais de
um tero dos bens naturais tombados localizam-se em seis pases, sendo expressiva a
participao da Austrlia, EUA e Canad.
Constata-se, desta maneira, que este instrumento pouco representativo da
variedade de ambientes naturais existentes no planeta. A Cordilheira dos Andes, por
exemplo, apesar de sua grande extenso territorial, conta com apenas quatro reas
tombadas no Peru e Equador. O mesmo acontece com zonas ricas em biodiversidade
como o Caribe e as florestas do oeste da frica, que apresentam, respectivamente, dois
e trs stios naturais tombados.
Tabela 2: Pases com maior nmero de bens naturais tombados at 2003.
PASES N BENS NATURAIS TOMBADOS % SOBRE TOTAL
Austrlia 15 10%
EUA 10 7%
Canad 8 5%
Brasil 8 5%
China 7 5%
Congo 5 35
Total 149 100%
Fonte: www.unesco.org/whc/
Organizado por Simone Scifoni
Os dados mostram que Frana, Espanha, EUA, Itlia e Reino Unido constituram
os cinco principais destinos tursticos no ano de 2001, com um volume de 229,5
milhes de turistas no perodo. J a China em 2001 estava em 6 lugar, no ano seguinte
passou a 5 lugar e considerada pela Organizao Mundial do Turismo (OMT) como
um dos pases com maior potencial para o crescimento do turismo internacional nesta
dcada, razo pela qual foi escolhida para sediar neste ano a assemblia anual desta
entidade.3
O patrimnio mundial tem, nesta perspectiva, uma funo importante, na medida
em que o ttulo uma garantia de atratividade e da qualidade do bem em visitao, pois
o que est em jogo a credibilidade da Unesco. Segundo MOREL (op. cit.,p.84):
3
Fonte: www.revistaturismo.cidadeinternet.com.br
6
4
Fonte: O Estado de S.Paulo, 26/01/2004.
8
5
Artigo 24, item b-1 do documento Diretrizes Operacionais para Implementao da Conveno do
Patrimnio.
10
6
Fonte: O Estado de S.Paulo, 14/09/2002.
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econmico mundial. Por outro lado, estes esforos provocam aberturas para novas
perspectivas que podem contribuir para a atuao de outros pases de menor expresso
poltica-econmica no contexto internacional.
A ascenso da China nos ltimos anos, por exemplo, foi acompanhada de uma
participao decisiva na conduo das polticas patrimoniais, particularmente no que diz
respeito discusso sobre a representatividade da Lista do Patrimnio, que desde 1992
vem sendo travada no mbito da instituio. Sob a direo do representante deste pas, o
tambm presidente do Comit do Patrimnio Mundial, em 2003 finalmente foi aprovada
uma deliberao no sentido de assegurar a participao dos pases que no se encontram
contemplados na Lista.
Esta deciso constitui um marco indiscutvel j que, mesmo com dez anos de
debate sobre a participao dos pases na Lista, o que se viu nos ltimos anos foi uma
reafirmao de hegemonia daqueles pases j favorecidos, prevalecendo a defesa de seus
interesses nacionais, conforme se observa nos dados abaixo.
Tabela 3: Bens tombados de 2000 at 2003
PASES NMERO DE BENS TOMBADOS
2000 2001 2002 2003
Itlia 3 1 1 1
Espanha 5 1 - 1
Frana 1 1 - -
Reino Unido 2 4 - 2
China 4 1 - 1
Fonte: www.unesco.org/whc/
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Os bens so, nesta perspectiva, suporte fsico de valores que lhes so conferidos
de acordo com o juzo e os padres estticos de cada sociedade e conforme as condies
presentes em cada momento histrico.
A experincia de proteo do patrimnio no Brasil, por exemplo, mostra isto
bem claro. Nas primeiras dcadas de constituio do antigo SPHAN7, a concepo de
patrimnio cultural era fortemente marcada pela valorizao do estilo barroco,
considerado como o mais original e mais brasileiro, havendo uma recusa no
reconhecimento do valor da arquitetura ecltica e do estilo neoclssico, reputados como
de influncia estrangeira (SANTOS, 1996:91). O Teatro Municipal de So Paulo, um
dos grandes smbolos desta arquitetura somente teve seu valor reconhecido em 1981,
quando foi tombado pelo governo do estado de So Paulo.
No mesmo sentido, ecossistemas como os manguezais, atualmente apontados
como de grande importncia ambiental como filtro biolgico e berrio de recursos
pesqueiros, no incio do sculo passado tambm eram desvalorizados e vistos como
reas a serem saneadas.
Nestes termos, a valorao do patrimnio atravs do mecanismo do tombamento
aparece, antes de tudo, como resultado de uma construo poltica que se d em duas
dimenses: no mbito interno de cada estado-parte e internacionalmente, como produto
do jogo de foras poltico-econmico.
No primeiro caso, h que se produzir internamente o interesse na inscrio dos
bens, o que implica no reconhecimento das vantagens de tal ao. J foi dito que a
expanso do turismo internacional tem sido um grande fator motivador para isto. Para
viabilizar a idia, h que se contar com a instituio prvia de mecanismos de proteo
legal dos bens inserindo, portanto, a questo na agenda poltica.
O Brasil tem mostrado atuar neste sentido, uma vez que o IBAMA tem
encaminhado regularmente Unesco os estudos para tombamento de diversos parques
nacionais. No ano de 1999 foram inscritos a Costa do Descobrimento e as Reservas do
Sudeste de Mata Atlntica, em 2000 foram o Pantanal e o Parque Nacional do Ja e, em
2001, a Chapada dos Veadeiros/Parque Nacional das Emas e as Ilhas de Fernando de
Noronha/Atol das Rocas.
Ao mesmo tempo em que o tombamento internacional produto de uma
construo poltica interna aos estados-parte, ele tambm funciona como instrumento
7
Servio de Patrimnio Histrico e Artstico Nacional, rgo federal criado em 1937 e atualmente
chamado de IPHAN, Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional.
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8
Fonte: PATRIMOINE MONDIAL LA LETTRE 31. France: Centre du patrimoine mondial de lUnesco,
jul/ago/set/2001. Acessado em whc.unesco.org/fr/news/31newsfr.pdf
9
Fonte: PATRIMOINE MONDIAL LA LETTRE 42. France: Centre du patrimoine mondial de lUnesco,
nov/dez/2003. Acessado em whc.unesco.org/fr/news/42newsfr.pdf
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Fonte: PATRIMOINE MONDIAL LA LEERTE 40. France: Centre du patrimoine mondial de
lUnesco, jul/ago/2003. Acessado em whc.unesco.org/fr/news/40newsfr.pdf
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Referncia bibliogrficas