Trihrinai Siiperior Eleitoral

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PRLICO FEDERAL.
MINISTERTO
PROCURADORIA GERAL ELEITORAL

RECURSO ESPECIAL ELEITORAL no 69-38.2026.6.25.00 11

PRQCEDENCIA: CARMOPOLIS-SE ( Ii a ZONA ELEITORAL IAPARATUBA) -
RECORRENTE: VOLNEY LEITE ALVES
RECORRIDA: COLIGAO A FORA DAS NOVA IDEIAS
RELATOR: MINISTRO HENRIQUE NEVES DA SILVA

PETIO ND No 6.166/20L7
N.O 115.492 - PGE

O MINISTERIO PUBLICO ELEITORAL, pelo Vice-Procurador-Geral

Eleitoral signatrio, ao abrigo do art. 1.021 do CPC/2015 c/c art. 36, 55 80 e 90,
do RITSE, vem 5 presena de Vossa Excel6ncia interpor

AGRAVO INTERNO

contra deciso monocrtica que deu provimento ao recurso especial de VOLNEY

LEITE ALVES, para deferir o seu registro de candidatura ao cargo de Prefeito do
Municipjo de Carmpolis-SE nas Eleies de 2016, tendo em vista os motivos que
passa a expor.

I - Ternpestividade
--

0 s autos foram recebidos na Procuradoria Geral Eleitoral em 16.2.2017

(segunda-feira). O prazo de 3 dias para nterposio de recurso, iniciado em
16.2.2017 (quinta-feira), finda-se em 19.2.2017 (domingo), prorrogando-se para
o primeiro dia Utif subsequente, 20.2.2017 (segunda-feira). E inequvoca,
portanto, a ternpestividade da presente impugnao.
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11 - Sinopse

Cuida-se de recurso especial eleitoral interposto por VOLNEY LEITE

ALVES (fls. 258/301) contra acrdo do Tribunal Regional Eleitoral de ergipe que
indeferiu o registro de candidatura da parte recorrente, por entender ser hipbtese
de incidncia da causa de inelegibilidade prevista no art. 10, I, "g", da Lei
Complementar no 64/90. Nas razes recursais, aponta violao a esse dispositivo
legal e, ainda, aos arts. 71, 31 e 212 da CF, e aos arts. 10, 80, 17 e 2 1 da Lei no
11.494/97. Sustenta que, conforme decidido pelo Supremo Tribunal Federal,
quando do julgamento dos Recursos Extraordinrios no 848.826 e 729.744,
compete somente A Crnara Municipal o julgamento das contas da Chefe do Poder
Executivo. Argumenta que os recursos recebidos pelo FUNDEB so oriundos de
repasse regular e programado de fundo estadual para os municipios, no
possuindo a mesma natureza dos convnios. Adus, assim, que a rejeio das
contas pelo Tribunal de Contas do Estado no atrai a incidncia da inelegibilidade
em questo. Quanto as irregularidades apontadas pela Corte de Contas, a parte
recorrente aduz que no as praticou, de modo que no pode ser responsabilizado
objetivarnente. Defende, por fim, que nem toda rejeio de contas por desrespeito
a l e i de Licitaes autoriza a aplicao da inefegibilidade.
Por meio da decio monocratica lanada neste processo ( f l s .
356/393), o Relator deu provimento ao recurso especial, sob os seguintes
fundamentos:

r---3
No entanto, d e acordo com o trecho do acrdo da Corte de Contas
transcrito no aresto regional, a glosa imputada ao recorrente se referiu
apenas ao no recolhimento do IRPI no vator de R$ 2.189,17, no
havendo maior detaihamento acerca de eventual desvio de finalidade dos
recursos empregados.
No se sabe, por exemplo, se os servidores pago com os recursos d o
Fundeb compunham a carreira da educaqo.
Do mesmo modo, com relao ao fracionamento de despesas, no h
indicao de elementos concretos que indiquem a cincia e a anuncia do
recorrente acerca dos atos praticados na Comiso de Licitao,
Ademais, embora este Tribunal faa referncia a existncia de dolo, ele
no especifica quais as circunstncias que demonstram esse juizo, o que
impede o reconhecimento da inelegibilidade C...]
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Com a devida v&nia, o decisurn no merece prosperar, como adiante

ser demonstrado.

XII
- - Desacerto da deciso aqravada

A luz da jurisprudncia dessa Corte Superior, "a incid&ncia da hiptese

de inelegibilidade prevista na alnea g do inciso I da art. 10 da LC no 64/90
pressupe: (i) o exerccio de cargos ou funes pblicas; (ii) cantas rejeitadas;
(iii) irregularidade insanavel que configura ato doloso de improbidade
administrativa; (iv) deciso irrecorrvel do rgo competente; e (v) inexistncia de
decisao judicial que suspenda ou anule a deciso que rejeitou as contas"'.
Colhe-se da moldura fatica do acbrdo regional que a parte agravada,
rio exerccio do cargo de Prefeito do Municpio de Carm6polis-SE, teve suas contas
julgadas irregulares pelo Tribunal de Contas do Estado, nos termos do Acrdo TC
no 001076/2007, tendo em vista ter utilizado recursos do FUNDEB para
"pagamento de cargos em comisso, contrariando proibio legal, com desvia de
finalidade de recursos da educao" (fl. 1841, alm de ter fracionado despesas,
com o fim de fraudar a Lei de Licitaes.
Pois bem, No que se refere ao desvio de recursos do FUNDEB, o Relator
entendeu que o TRE-SE no esclareceu se os cargos comissionados compunham a
carreira de educao. Deveras, no possvel extrair essa informao do acordo
regional. Na entanto, restou consignado que o devio alcanou 40% dos recursos,
ou seja, a parte agravada destacou quase metade dos recursos destinados a
manuteno e desenvolvimento da educao bsica para o pagamento de pessoal.
Assrn, manifesto o desvio de finalidade na aplicao desses valores,
caracterizando ata doloso de irnprobidade administrativa d e natureza insanavel.
Ademais, tem-se que o Tribunal Regional, soberano na anlise da
substrato probatrio, concluiu, ap6s detida anlise do acordo da Tribunal de
Contas, que houve desvio de finalidade. Dessa forma, com a devida vnia, no
poderia o Relator afastar essa conc!uso mediante fundamento de ordem juridica
que demanda, necessariamente, o revolvirnento da contexto fitico-probatorio,

1 TSE, processo: AgR-R0 rio 471-53,rel. Min. l u i z Fux, PSESS em 2.32.2014.

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qual seja, esciarecer 5e os cargos comissionados compunham ou no a carreira da

educao. E que essa valorao j foi promovida pela instncia ordinaria, de modo
que entendimento contrrio demandaria o reexame do conjunto de provas, o que
vedado pela mula no 24/TSE.
Assim, deve ser aplicado ao presente caso o firme entendimento desse
Tribunal Superior de que "a rejeio de contas por irregularidades na aplicao d o s
recursos do FUNDEF, atual FUNDEB, apta a atrair a ineiegibilidade do art. 10,
inciso I, alnea g , da Lei Complementar n o 64/9OU2.
Outrossim, pesa em desfavor da parte agravada outra irregularidade
insanavel: fragmentao de despesas, com vistas a fraudar procedimento de
licitao. A respeito, o Tribunaf Regional registrou, a fi. 185, que se trata de
irregularidade insanvei, caracterizadara de ato doloso de improbidade
administrativa, porquanto violou os principias da impessoalidade, modalidade,
ionomia, legalidade, publicidade e eficincia, bem como causou prejuzo ao
patrimnio pijblico, na medida em que deixou de observar o5 critrios de preo e
qualidade.
Em casos semelhantes, esse Tribunal Superior possui entendimento de
que, "com exceo de falhas de natureza formal, o decumprimento da Lei de
Licitaes constitui irregularidade insanvei que configura ato doloso de
improbidade admini~trativa"~.
No obstante, o Relator entendeu que "no h indicao de elementos
concretos que indiquem a cincia e a anuncia do recorrente acerca das atos
praticados na Comisso de Licitao': No entanto, a concluso do TRE-SE foi em
sentido oposto, pois assentou, expressamente, que a conduta foi praticada
com dolo, na medida em que "existiu aprovao da ua lavra, da modalidade
licitatria inadequada, desobedecendo ordem constitucional e infraconstitucional"
{fl. 184).
Deveras, no razo6vel acreditar que os fatos ocorreram , revelia do
agravado, porquanto, na qualidade de ordenador d e despesas, a ele cabe a funa
de homufogar o procedimento, ratificando os atos praticados pela comissao de

2 TSE: processo: A g R - R 0 no 538-27,rel. Min. Lucian Lbssio, PSESS em 14.10.2014.

3 TSE, p- c sso: AgR-R0 - Agravo Regimental em Recurso Ordinria no 209493, rel.
Min. l$%tbvio de Noronha, PSESS em 14.10.2014.
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licitao. Nesse contexto, como afastar sua anunci se, repise-se, houve sua
expressa manifestao naqueles autos? A rigor, diante da existncia de prova
documental que atesta sua participao no ato, caberia a parte agravada
comprovar o contrrio com argumentos slidos e no mediante mera negativa de
autoria. inadmissivel que a simples negativa do agravado, desacornpanhada de
elementos concretos, seja apta a descaracterizar o contedo de documento
pblico no qual consta a assinatura do agravado anuindo com o ato ilicito.
E, nesse diapaso, cumpre relembrar que, para a caracterizao da
inelegbilidade prevista na alinea g do inciso I do art. 10 da LC no 64/90 no se
exige o dolo especifico, sendo suficiente a apurao do dolo genrico e eventual,
conforme entendimento dessa Corte Superior4.
Dessa forma, de acordo com a moidura ftica constante do acrdo
regional, no h dvidas de que as irregularidades se mostram inanveis e
caracterizadoras de ato5 de improbidade administrativa, devendo incidir,
portanto, a causa de inelegibilidade prevista no art. 10, I, "grl, da Lei
Complementar no 64/90,

IV - Concluso

Ante o exposto, o MINISTERIO PUBLICO ELEITORAL requer seja

reconsiderada a deciso impugnada, ou, caso assim no se entenda, o
julgamento do presente agravo pelo Colegiado deste egrgio Tribunal, no sentido
do seu provimento.
Aguarda deferimento.

4 I,
TSE, processo: R 0 no 448-80, rei. Min. Luciana Lossio, DJe 13.3.2016.