DANNY ENRIQUE RODRIGUEZ OSORIO

CONTABILIDAD PBLICA
GRUPO 1 (viernes de 06:30 pm a 09:30 pm)
ENSAYO SOBRE EL PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALS EN
COLOMBIA.

El presupuesto pblico es una herramienta fundamental para la toma de

decisiones de todos los gobiernos territoriales, es a travs del cual se puede dar
cumplimiento a los programas de gobierno, los planes de desarrollo y en fin poder
impulsar y propiciar la satisfaccin de necesidades bsicas de la poblacin y el
desarrollo de los territorios, de ah la importancia de tener un conocimiento y
dominio del tema para quienes tendrn relacin con el sector pblico. Uno de los
objetivos fundamentales del actual Gobierno Nacional, plasmado en el Plan
Nacional de Desarrollo, es el fortalecimiento de las capacidades institucionales de
las entidades territoriales. El propsito concreto es que los gobiernos
departamentales y municipales cuenten con los factores necesarios para lograr el
mejor desempeo de su gestin, que conlleve a satisfacer las necesidades de su
ciudadana y a avanzar en el desarrollo integral de su territorio.
Un aspecto significativo del rgimen presupuestal colombiano, es que se concibe
como un sistema que articula tres elementos esenciales: el Plan Financiero, el
Plan Operativo Anual de Inversiones, y el Presupuesto anual.
Las instituciones presupuestales estn desarrolladas como un sistema armnico
de manera tal que se constituyen en una herramienta de gestin para hacer
eficiente la planificacin fiscal y financiera y, por ende, el uso adecuado de los
recursos pblicos y la concrecin de los programas y proyectos contemplados en
el plan de desarrollo, ya sea del orden nacional, departamental o municipal. El
estado y los gobiernos tienen dentro de su funcin primordial el propiciar la
redistribucin del ingreso y la lucha contra la pobreza, donde el presupuesto
pblico juega un papel fundamental especialmente en el destino de los recursos
que se den en la asignacin del gasto.
As mismo, la equidad tributaria se debe reflejar en las tarifas o tasas que se
apliquen a los contribuyentes dependiendo de su capacidad de pago y situacin
socio econmica, en aplicacin de los principios del rgimen tributario de equidad
y progresividad, como fuente fundamental del presupuesto pblico. Una regin o
una ciudad ser competitiva o no dependiendo de la infraestructura y servicios que
ofrezca tanto a posibles inversionistas como a los potenciales ciudadanos que la
habitarn, razn por la cual la asignacin y eficiencia en el manejo de los recursos
y el presupuesto pblico, se reflejar en el desarrollo o estancamiento de los
territorios.
Existen muchas normas que directa o indirectamente influyen sobre el
presupuesto pblico territorial, pero el eje est en el Decreto 111/96 Estatuto
Orgnico de Presupuesto Pblico y en la Ley 819/03 de responsabilidad fiscal, la
Ley 617/00 de racionalizacin del gasto y la Ley 715/01 distribucin de recursos y
asignacin de competencias.
El presupuesto pblico territorial se puede ver y leer desde varios puntos de vista,
una relacionada con la asignacin especialmente del gasto y la otra por quienes
toman la decisin de asignar o aprobar el presupuesto pblico territorial. En
relacin con la asignacin se identifica el proceso tradicional de rubros
presupuestales tanto de ingresos como de gastos e inversiones con otro nuevo,
que va ms all de la aprobacin de las simples apropiaciones presupuestales y
se refiere al cumplimiento de metas y resultados de las asignaciones tradicionales.
La otra lectura de toma de decisiones, muestra igualmente una nueva tendencia
que va ms all de la aprobacin tradicional del presupuesto por parte del
gobierno y diputados o concejales elegidos bajo el esquema de la democracia
representativa, para pasar a involucrar a la ciudadana y organizaciones directas
de stas en los procesos de preparacin, discusin y aprobacin de los
presupuestos bajo el esquema de democracia participativa. Este ltimo esquema
de democracia participativa, impulsado recientemente en el pas, ya tiene una
historia ms larga en otros pases como Brasil con experiencias exitosas en
algunas ciudades especficas como Porto Alegre, en donde se implementa el
llamado Presupuesto Participativo. Es importante precisar que se debe tener
presente la realidad y marco normativo particular de cada uno de los pases en
donde funciona estos procesos presupuestarios, a efectos de tomar la experiencia
para aplicar en Colombia, donde en algunas ciudades igualmente se ha avanzado
en proceso de planeacin 30 y presupuesto participativo como es el caso de
Bogot, Medelln y Risaralda especialmente.
El presupuesto pblico tiene incorporados principios como son: legalidad,
anualidad, planificacin, universalidad, unidad de caja, especializacin,
programacin integral, inembargabilidad, homeostasis presupuestal y coherencia
macroeconmica. Los cuales son base importante para el desarrollo de diversos
aspectos de la elaboracin, presentacin, aprobacin, liquidacin y ejecucin del
presupuesto.
El presupuesto general de la entidad territorial est constituido por el Presupuesto
de Ingresos y Recursos de Capital precisando la fuente de los mismos,
especialmente aquellos que tienen caracterstica de destinacin especfica y el
Presupuesto de Gastos.
El proceso presupuestario contempla tres etapas: programacin, ejecucin y
cierre. El presupuesto de ingresos y recursos de capital contiene la estimacin de
los ingresos corrientes, las transferencias, los fondos especiales, los recursos de
capital y los ingresos de los establecimientos pblicos de la entidad territorial. Los
ingresos corrientes se clasifican en tributarios y no tributarios. Los ingresos
tributarios se clasifican en impuestos directos e indirectos, y los ingresos no
tributarios comprendern las tasas y las multas. Entre las transferencias que
reciben las entidades territoriales, la ms significativa es la que corresponde a los
recursos del SGP para la prestacin de los servicios de educacin y salud, que se
distribuyen en desarrollo de lo establecido en los Artculos 356 y 357 de la
Constitucin Poltica de 1991, el Acto Legislativo 01 de 2001 y la Ley 715 de 2001.
Los recursos de capital comprenden: los recursos del balance, los recursos del
crdito interno y externo con vencimiento mayor a un ao, las donaciones, los
rendimientos y excedentes financieros. Bsicamente los ingresos del sector
educacin estn conformados por los corrientes que les asignan el ente territorial y
las transferencias que recibe de la Nacin, por los fondos del Sistema General de
Participaciones. Otros ingresos que estn disponibles para el sector educacin se
deben gestionar mediante las unidades administrativas (Secretaras de Educacin)
responsables del sector educacin y que al obtenerlos, debern conformar su
presupuesto de ingresos. Las bases para la estimacin de los ingresos
provenientes del SGP, as como su asignacin para cubrir gastos, sern las que
resulten del anlisis del comportamiento que la metodologa tiene para su
asignacin.
En la relacin del presupuesto con la planeacin, se identifica claramente que el
mismo queda subordinado no solamente bajo el principio ya descrito de
planificacin, sino tambin bajo el esquema del voto programtico, en donde es
ste ltimo el que influye sobre el contenido del plan de desarrollo. Se podra decir
que la relacin del presupuesto con el proceso de planeacin se reduce al corto
plazo, ya que existe una planeacin de largo plazo, identificada por el diagnstico
territorial y la elaboracin y aprobacin del Plan de Ordenamiento Territorial; una
planeacin de mediano plazo, materializada a travs del Marco Fiscal de Mediano
Plazo, el Programa de Gobierno y su consecuente Plan de Desarrollo junto con su
Plan Financiero Plurianual y el Plan Plurianual de Inversiones; as como una
planeacin de corto plazo, reflejada en el Presupuesto Anual, el Programa Anual
de Inversiones y el Plan de Accin.
Se identifica igualmente que el deber ser es que los programas de gobierno de los
candidatos estn sustentados en un diagnstico del territorio donde se identifique
la situacin real y las necesidades con las posibles soluciones sobre las cuales el
candidato va a plasmar su programa de gobierno. Por otra parte, una vez elegido
el Gobernador o Alcalde respectivo con su equipo de gobierno procede a elaborar
el plan de desarrollo que regir durante los 4 aos de gobierno y un ao adicional
de transicin, proceso que igualmente debe tener presente el Plan de
Ordenamiento Territorial, el Marco Fiscal de Mediano Plazo, as como un Plan
Financiero Plurianual (de 4 aos) que sustente el Plan de Inversiones y metas
plasmadas en el Plan de Desarrollo. De acuerdo con lo anterior, ao tras ao y
con fundamento en dicho Plan se elaborar el Plan Operativo Anual de
Inversiones, en donde cada proyecto de inversin debe estar soportado en un
Plan de Accin, los cuales finalmente harn parte del captulo de Inversiones del
Presupuestos Anual respectivo.
Al Alcalde o Gobernador, como jefe de la administracin municipal, distrital o
departamental, le corresponde velar por el desarrollo econmico y social, para ello
debe buscar la sostenibilidad financiera y fiscal de la entidad territorial en el corto,
mediano y largo plazo, de esta forma, coordina el sistema Presupuestal desde la
programacin, aprobacin, ejecucin y control presupuestal, velando por la
coherencia de este con las prioridades del Plan de Desarrollo. El Concejo
Municipal tiene la potestad de aprobar y autorizar los gastos que sern ejecutados
por el gobierno municipal. La Asamblea departamental tiene la potestad de
aprobar y autorizar los gastos que sern ejecutados por el gobierno
departamental.
Con relacin al recaudo de los ingresos y al pago de las obligaciones contradas
con cargo al presupuesto a nivel territorial, esta atribucin le corresponde a las
respectivas secretaras de hacienda del orden departamental y municipal.
Respecto del manejo del tesoro territorial es importante tener en cuenta la manera
como fueron adoptadas las disposiciones contenidas en los artculos 98 al 103 del
Decreto 111 de 1996 en las normas orgnicas de presupuesto de la entidad
territorial, para lo cual se recomienda revisar y dar aplicacin al respectivo acto
administrativo. Y, en su defecto, se sugiere dar aplicacin en lo que sea pertinente
a las normas orgnicas de presupuesto.
De conformidad con lo dispuesto por la Contralora General de la Repblica las
entidades territoriales deben llevar los siguientes libros para consignar los
respectivos registros de la respectiva vigencia fiscal: Libro de registro de ingresos,
libro de registro de apropiaciones, compromisos, obligaciones y pagos, libro de
registro de vigencias futuras, libro de registro de reservas presupuestales, libro de
registro de cuentas por pagar. Para efectos de control administrativo, monitoreo,
seguimiento y evaluacin de la gestin de la entidad territorial, resulta de vital
importancia que los gobiernos municipales y departamentales adopten las
medidas indispensables para contar con informacin presupuestal y financiera
debidamente ordenada, actualizada y sistematizada, que sea veraz, confiable y
oportuna. La informacin con estos atributos se constituye en una valiosa
herramienta de gestin y de soporte de las decisiones en materia de poltica fiscal
y financiera que permite garantizar la financiacin de los planes de desarrollo. Esa
misma informacin, sirve en segundo lugar para la presentacin oportuna de los
informes requeridos por otras instancias de diversos niveles de gobierno, incluidos
los organismos de control. Con el propsito de simplificar el nmero de informes
sobre informacin con fuente municipal y departamental, en cumplimiento de las
disposiciones de la Ley 962 de 2005, el Gobierno Nacional expidi el Decreto
3402 de 1997, por el cual se reglamenta parcialmente el artculo 31 de la Ley 962
de 2005 y se dictan otras disposiciones.
Es importante sealar que la clasificacin de los ingresos y los gastos de las
entidades territoriales propuesta en el Formulario nico Territorial, tiene como
propsito facilitar la gestin y reporte de la informacin sobre la ejecucin
presupuestal de los municipios, distritos y departamentos, la cual debe constituirse
en un insumo fundamental para la toma de decisiones en materia fiscal y
financiera de dichas entidades y como fuente para efectos de la produccin de
anlisis, estudios, informes, estadsticas, monitoreo, seguimiento y control, y
evaluaciones a cargo de las entidades del nivel nacional. As mismo, como insumo
para el clculo de indicadores para la asignacin de recursos del Sistema General
de Participaciones, en particular de los de la Participacin de Propsito General
por concepto de eficiencia fiscal.
Los funcionarios que participan en el proceso presupuestal tienen responsabilidad
penal, disciplinaria y fiscal sobre sus actos. Incurrirn en causal de mala conducta
los ordenadores, pagadores, auditores y dems funcionarios responsables que
demoren sin justa causa una cancelacin o pago, estando disponibles los fondos y
legalizados los compromisos. Existe responsabilidad personal y pecuniaria a cargo
de quien asuma estas obligaciones, cuando se asuman compromisos
presupuestales que no cumplan con los requisitos, es decir, con la previa
disponibilidad presupuestal y el respectivo registro presupuestal, en los trminos
de ley.

BIBLIOGRAFA
SECRETARIA DE HACIENDA BOGOT, (2001), Manual Operativo Presupuestal,
Bogot D.C. Imprenta Distrital. MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO
PBLICO. Ley 819 de 2003. Gua Metodolgica para la elaboracin del Marco
Fiscal de Mediano Plazo en Entidades Territoriales.
MINISTERIO DE HACIENDA Y CRDITO PBLICO. Ley 819 de 2003. Cartilla de
Aplicacin para Entidades Territoriales.
DIRECCIN GENERAL DE PRESUPUESTO PBLICO NACIONAL Y
DIRECCIN GENERAL DE APOYO FISCAL DEL MINISTERIO DE HACIENDA Y
CRDITO PBLICO. Circular Externa 43 de diciembre 22 de 2008.