Valoración Aduanera I Oficial Imprimir

Economa Internacional VALORACIN ADUANERA I
VALORACIN ADUANERA I
1. Introduccin a la valoracin aduanera.
El valor en aduana constituye el dato ms importante de la declaracin

aduanera, ya que en base a l se determinan los impuestos a cancelar
en concepto de intercambio comercial a nivel internacional, razn por la
cual se hace tan importante conocer el Acuerdo relativo a la Aplicacin
del Artculo VII del GATT de 1994, de la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC), que hace referencia a reglas detalladas para la
correcta determinacin del precio realmente pagado o por pagar de las
mercancas objeto de importacin.
Derivado de la importancia que tiene este tema a nivel mundial, se hace

necesario contar con aduanas organizadas y capacitadas, que conozcan
los mtodos de valoracin y su correcta aplicacin, para no caer en
arbitrariedades o bien, la utilizacin de datos ficticios con el fin de lograr
percibir mayor cantidad de impuestos por las importaciones, as como
tambin contar con operadores de comercio exterior con buen manejo
de las normas de valoracin, que no caigan en declarar el valor en
aduanas de manera incorrecta, buscando la manera de cancelar
cantidades menores de impuestos que las que le corresponde.
De esta manera, se garantizar un trato justo y equitativo para las

importaciones, agilizando el comercio y percibiendo adecuadamente
los derechos e impuestos causados por las importaciones, logrando
controlar efectivamente las prcticas de comercio desleal, obteniendo
como resultado final condiciones ptimas para el intercambio comercial
equitativo de mercancas nacionales e importadas en todos los pases a
nivel mundial.
1.1. Definicin de Valoracin Aduanera.
La valoracin en aduana es el procedimiento aduanero aplicado para

determinar el valor en aduana de las mercancas importadas. Si se
aplica un derecho ad valorem, el valor en aduana es esencial para
determinar el derecho pagadero por el producto importado.
1.2. Conceptos Clave en Valoracin Aduanera.

1.2.1. Valor
En trminos generales, el valor de una cosa est determinado

principalmente por el grado de utilidad
1 de la misma, su equivalencia
respecto a otra, la necesidad que se tenga sobre ella y el forcejeo entre

las partes por la transferencia de su propiedad.
Esto es lo que establece el valor en s mismo, independientemente de

su forma de adquisicin, trtese de una compraventa, permuta o
trueque, cuando este ltimo est concertado en trminos de precio. Sin
embargo, cuando se habla de adquisicin, tambin podra tratarse, por
ejemplo, de donaciones, regalos o apropiaciones que implican el
traspaso de la propiedad pero sin contraprestacin obligada, en cuyo
caso no existira un valor comercial propiamente dicho.
1.2.2. Arancel
Un arancel es el tributo que se aplica a los bienes que son objeto

de importacin. El ms extendido es el impuesto que se cobra sobre las
importaciones, mientras los aranceles sobre las exportaciones son
menos corrientes; tambin pueden existir aranceles de trnsito que
gravan los productos que entran en un pas con destino a otro.
Pueden ser "ad valorem" (al valor), como un porcentaje del valor de los
bienes, o "especficos" como una cantidad determinada por unidad de
peso o volumen.
1.2.3. Tributo
Los tributos son ingresos pblicos de derecho pblico que consisten en

prestaciones pecuniarias obligatorias, impuestas unilateralmente por el
Estado, exigidas por una administracin pblica como consecuencia de
la realizacin del hecho imponible al que la ley vincule en el deber de
contribuir. Su fin primordial es el de obtener los ingresos necesarios para
el sostenimiento del gasto pblico, sin perjuicio de su posibilidad de
vinculacin a otros fines.
1.3. Importancia de la Valoracin
El establecimiento de un valor en aduana conforme a las reglas que se

vern ms adelante, reviste especial importancia pues es til para
diferentes propsitos:
- La primera y principal es el de determinar la base imponible de los

derechos de aduana ad valorem sobre las mercancas importadas.
- En algunos pases forma parte de la base imponible de los impuestos

internos como es el caso del IVA e IGV a las importaciones.
2
- La determinacin del valor en aduana conforme a la tcnica prevista, y

los debidos controles por parte de la autoridad aduanera, permiten
brindar un nivel de proteccin satisfactorio tanto a la industria nacional
como a los importadores que actan de buena fe. De esta manera se
garantiza una sana competencia entre mercancas extranjeras y
mercancas domsticas.
- La elaboracin de estadsticas de comercio exterior es ms exacta, si

se toma como fuente de informacin el valor en aduana determinado
conforme a las normas. Es as, por cuanto la valoracin est vinculada a
una mercanca especfica con unos elementos de hecho particulares que
la individualizan.
1.4. Organismos Internacionales.
El Acuerdo sobre Valoracin de la OMC en su artculo 18.1, establece un

Comit de Valoracin en Aduana llamado el Comit compuesto de
representantes de cada uno de los Miembros; este Comit est ocupado
particularmente de aquellas consultas relativas a la administracin del
sistema del valor; sus reuniones son en Ginebra bajo los servicios de la
Secretara de la OMC.
En efecto, al interior de la organizacin de la OMC, se tiene la

Conferencia Ministerial como mxima autoridad, compuesta por
representantes de todos los Miembros de la OMC, el Consejo General y
los siguientes consejos ms especficos, entre otros rganos:
- Consejo del Comercio de Mercancas (supervisa la aplicacin y

funcionamiento de todos los Acuerdos del Anexo 1A del Acuerdo sobre
la OMC).
- Consejo del Comercio de Servicios (con responsabilidad sobre los
Acuerdos del Anexo 1B del Acuerdo sobre la OMC).
- Consejo de los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
Relacionados con el Comercio (con responsabilidad sobre los Acuerdos
del Anexo 1C del Acuerdo sobre la OMC).
1.5. Otros Organismos Relacionados.

1.5.1. Comunidad Andina (CAN)
La Comunidad Andina (CAN) es un organismo regional de cuatro pases

que tienen un objetivo comn: alcanzar un desarrollo integral, ms
equilibrado y autnomo, mediante la integracin andina, sudamericana
e hispanoamericana. El proceso andino de integracin se inici con la
suscripcin del Acuerdo de Cartagena el 26 de mayo de 1969.
3
Est constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, adems de los

rganos e instituciones del Sistema Andino de Integracin (SAI). Antes
de 1996, era conocida como el Pacto Andino o Grupo Andino.
Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue

miembro entre 1969-1976, pero se retir durante el rgimen
militar de Augusto Pinochet debido a incompatibilidades entre la poltica
econmica de ese pas y las polticas de integracin de la CAN. Este pas
es Miembro Asociado desde el 20 de septiembre de 2006, pero ello no
supone el reingreso a la CAN.
Estados miembros
Estado Plurinacional de Bolivia (1969)
Repblica de Colombia (1969)
Repblica del Ecuador (1969)
Repblica del Per (1969)
Estados asociados
Repblica Argentina (2005)
Repblica Federativa de Brasil (2005)
Repblica de Chile (2006)
Repblica del Paraguay (2005)

4
Repblica Oriental del Uruguay (2005)
Tiene como poltica el libre trnsito de personas, desde el 2003, los

ciudadanos de los pases de la Comunidad Andina pueden ingresar
sin pasaporte a cualquiera de ellos, con la sola presentacin de su
respectivo documento de identidad.
La zona de libre comercio qued constituida en 1992, despus de la

aprobacin de la decisin 324: Arancel Externo Comn, Programa de
liberacin de Incentivos a las Exportaciones Intrasubregionales, fue
dada por la Comisin del Acuerdo de Cartagena, en la cual se establece
la aprobacin del Arancel Externo Comn con base a cuatro niveles
arancelarios: 5%, 10%, 15% y 20%, el primero para materia primas
bsicas y bienes de capital, el segundo para insumos y materias primas
con bajo grado de elaboracin, el tercero para bienes intermedios y
algunos bienes de consumo y 20% para bienes de consumo final.
Uno de los principales logros de la CAN en el mbito comercial es la libre

circulacin de las mercancas de origen andino en el mercado ampliado.
Bolivia, Colombia, Ecuador y Per forman en la actualidad una zona de
libre comercio, es decir, un espacio en el que sus productos circulan
libremente sin pagar tributos arancelarios de ningn tipo.
1.5.2. Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)
La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) es la nica organizacin

intergubernamental enfocada exclusivamente en las cuestiones
aduaneras. La OMA, con presencia en todo el mundo, es reconocida
como la voz de la comunidad mundial de las aduanas.
Es reconocida por su trabajo en:
Desarrollo de estndares globales
Simplificacin y armonizacin de procedimientos aduaneros
Seguridad en la cadena de suministro
Facilitacin del comercio internacional
Mejora en el cumplimiento de las actividades aduaneras

5
Iniciativas en la lucha contra la falsificacin y la piratera
Asociaciones pblico-privadas
Promocin de la integridad
Programas sostenibles para el Fortalecimiento de Capacidades de las

Aduanas.
La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) nace despus de la Segunda

Guerra Mundial por un deseo de los pases de relanzar el comercio y
proveer una plataforma de discusin sobre ternas aduaneros,
actualmente es la nica organizacin intergubernamental e
internacional que se ocupa de los procedimientos aduaneros que rigen
el comercio entre los pases. El objetivo de la OMA es mejorar la
efectividad y eficiencia de las administraciones aduaneras en las reas
de cumplimiento con las disposiciones en cuanto al comercio, proteccin
de la sociedad y del cobro de tributos.
La OMC coopera regularmente con la Organizacin Mundial de Aduanas

(OMA). Esta cooperacin se refiere a la clasificacin de mercancas. El
personal de la OMC hace un seguimiento sistemtico de la labor de la
OMA sobre la nomenclatura de la clasificacin del Sistema Armonizado.
1.6. Breve Resea Histrica.

1.6.1. El Artculo VII del GATT.
El artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y

Comercio estableci los principios generales de un sistema internacional
de valoracin. Se dispona en l que el valor a fines aduaneros de las
mercancas importadas debera basarse en el valor real de las
mercancas a partir del cual se impone el derecho, o bien de mercancas
similares, en lugar de en el valor de las mercancas de origen nacional o
en valores ficticios o arbitrarios. Aunque en el artculo VII se recoge
tambin una definicin de valor real, permita a los Miembros utilizar
mtodos muy diferentes para valorar las mercancas. Existan adems
clusulas de anterioridad que permitan la continuacin de viejas
normas que ni siquiera satisfacan la nueva y muy general norma.
1.6.2. Definicin del valor de Bruselas.
6
A partir del decenio de 1950 muchos pases calculaban los derechos de

aduana segn la Definicin del Valor de Bruselas (DVB). Con arreglo a
este mtodo, para cada producto se determinaba un precio normal de
mercado (definido como el precio que se pagara por el producto en un
mercado libre en una transaccin entre un comprador y un vendedor
independientes entre s), sobre cuya base se calculaba el derecho. Las
desviaciones en la prctica de este precio nicamente se tenan
plenamente en cuenta cuando el valor declarado era superior al valor
establecido. Las variaciones a la baja slo se tenan en cuenta hasta el
10 por ciento. Este mtodo no satisfaca en absoluto a los comerciantes,
ya que las variaciones de los precios y las ventajas competitivas de las
empresas no quedaban reflejadas hasta que la oficina de aduanas
ajustaba el precio terico transcurrido cierto tiempo. Los productos
nuevos o raros no figuraban muchas veces en las listas, lo que haca
difcil determinar el precio normal. Los Estados Unidos nunca se
adhirieron a la DVB; se necesitaba, pues, un mtodo de valoracin ms
flexible y uniforme que armonizase los regmenes de todos los pases.
1.6.3. Cdigo de valoracin de la Ronda de Tokio.
El Cdigo de Valoracin de la Ronda de Tokio, o Acuerdo relativo a la

Aplicacin del artculo VII del GATT, concluido en 1979, estableci un
sistema positivo de valoracin en aduana basado en el precio realmente
pagado o por pagar por las mercancas importadas. El llamado valor de
transaccin tena por objeto proporcionar un sistema equitativo,
uniforme y neutro de valoracin en aduana de las mercancas que se
ajustase a las realidades comerciales. Difiere del valor terico utilizado
en la Definicin del Valor de Bruselas (DVB). En su calidad de acuerdo
independiente, el Cdigo de Valoracin de la Ronda de Tokio fue firmado
por ms de 40 partes contratantes.
1.6.4. El nuevo Acuerdo.
Tras la conclusin de la Ronda Uruguay, el Cdigo de la Ronda de Tokio

fue sustituido por el Acuerdo de la OMC relativo a la Aplicacin del
Artculo VII del GATT de 1994. Este Acuerdo es igual en esencia al
Cdigo de Valoracin de la Ronda de Tokio y se aplica nicamente a la
valoracin de las mercancas a efectos de la aplicacin de derechos ad
valorem a las importaciones. No contiene obligaciones sobre la
valoracin a efectos de determinar los derechos de exportacin o la
administracin de los contingentes sobre la base del valor de las
7
mercancas, ni establece condiciones para la valoracin de las

mercancas con fines de aplicacin de impuestos internos o control de
divisas.}
1.7. Mtodos de Valoracin.
En el Acuerdo se dispone que la valoracin en aduana debe basarse,

salvo en determinados casos, en el precio real de las mercancas objeto
de valoracin, que se indica por lo general en la factura. Este precio,
ms los ajustes correspondientes a determinados elementos
enumerados en el artculo 8, equivale al valor de transaccin, que
constituye el primer y principal mtodo a que se refiere el Acuerdo.
En los casos en que no exista valor de transaccin o en que el valor de

transaccin no sea aceptable como valor en aduana por haberse
distorsionado el precio como consecuencia de ciertas condiciones, el
Acuerdo establece otros cinco mtodos de valoracin en aduana, que
habrn de aplicarse en el orden prescrito. En total, en el Acuerdo se
consideran los seis mtodos siguientes:
2. Acuerdo sobre valoracin de la OMC.
8
Es un Instrumento internacional, que surge al amparo del GATT (artculo

VII), hoy en da en el marco de la OMC (Organizacin Mundial de
Comercio), que establece un modo de determinar la base de clculo de
los derechos aduaneros ad valorem que inciden sobre las importaciones.
Dispone de seis mtodos de valoracin a ser aplicados secuencialmente,
en el orden de prelacin establecido en el mismo. Uruguay ha
incorporado el mismo mediante norma de rango legal (Ley N 1.671 de
diciembre de 1994), y norma de rango reglamentario (Decreto N
574/94 de diciembre de 1994).
El acuerdo de la OMC sobre la implementacin del Artculo VII del GATT

de 1994, o los llamados Acuerdos de Valoracin, son parte de los
acuerdos de la Ronda de Uruguay. El Acuerdo define las normas para
establecer el valor de las mercancas para el clculo de Derechos
Aduaneros y de los impuestos aplicables al momento de la importacin
de las mercancas.
El Acuerdo sobre Valoracin de la OMC se inspira en un criterio ms

amplio y en principios ms liberales que los de la Definicin del Valor de
Bruselas, esto debido fundamentalmente a la necesidad de los pases
industrializados, impulsores del mismo, de liberalizar el comercio
exterior, en la medida en que su aplicacin no representaba barreras al
libre flujo de mercancas.
Aunque es vlido el nuevo nombre de Acuerdo Relativo a la Aplicacin

del Artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio de 1994, se ha generalizado la denominacin de Acuerdo
sobre Valoracin de la OMC en el mbito andino o Acuerdo de la OMC
sobre Valoracin como lo llama la OMA.
2.1. Estructura del Acuerdo de Valoracin de la OMC
La estructura del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC es la que se

presenta a continuacin:
INTRODUCCIN GENERAL
PARTE I: Normas de valoracin en Aduana-artculos 1 al 17.
PARTE II: Administracin del Acuerdo, consultas y solucin de
diferencias - artculos 18 y 19.
PARTE III: Trato especial y diferenciado - artculo 20.
PARTE IV: Disposiciones finales - artculos 21 al 24.
ANEXO I: Notas Interpretativas
ANEXO II: Comit Tcnico de Valoracin en Aduana
ANEXO III: Trato especial para pases en desarrollo
9
La anterior estructura es importante tenerla siempre presente, a efectos

de facilitar el estudio y consulta del contenido del Acuerdo en referencia.
Lo expresado en este apartado trata de una simple mencin de con-

tenidos, en razn a que a lo largo de los dems temas que sern
desarrollados, se tratar de manera exhaustiva el alcance y las
implicaciones de los artculos en cuestin.
La estructura del Acuerdo sobre valoracin comprende, despus de su

Introduccin General, una Parte I que se cataloga como la parte
normativa como tal, abarca desde el artculo 1 hasta el artculo 17.
A su vez, los primeros ocho artculos tratan exclusivamente de los

mtodos de valoracin, tanto el principal con fundamento en los
artculos 1 y 8, como los secundarios que se basan en los dems
artculos, as:
Artculo 1: Valor De Transaccin de las mercancas importadas

Requisitos de Aplicacin
Artculo 2: Valor De Transaccin - Mercancas Idnticas
Artculo 3: Valor De Transaccin - Mercancas Similares
Artculo 4: Cambio de orden de los Artculos 5 Y 6
Artculo 5: Mtodo Deductivo
Artculo 6: Mtodo del Valor Reconstruido
Artculo 7: Mtodo del ltimo Recurso
Artculo 8: Valor de Transaccin de las mercancas importadas -
Adiciones
Los artculos 9 al 17, dan soporte especializado a la tcnica prevista en

los ocho primeros artculos mencionados, de manera especfica se
destacan, el artculo 13 que permite la entrega de la mercanca previa
constitucin de garantas cuando se presenten demoras en la valoracin
y el artculo 15 que define algunos trminos para la aplicacin de los
mtodos de valoracin.
Artculo 9: Conversiones Monetarias

Artculo 10: Confidencialidad
Artculo 11: Derecho a Recurso
Artculo 12: Publicacin de las Normas
Artculo 13: Garantas
Artculo 14: Carcter Legal de los Anexos I, II y III
Artculo 15: Definiciones
Artculo 16: Derecho del Importador
Artculo 17: Derecho de la Administracin de Aduana
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La Parte II est referida a algunas de las instituciones de las que trata el

numeral 5 del Tema 1 de la presente Unidad Didctica, as como a las
consultas y solucin de diferencias, de la siguiente manera:
Artculo 18: Comit de Valoracin en Aduana de la OMC y Comit

Tcnico de Valoracin en Aduana de la OMA
Artculo 19: Consultas y Solucin de Diferencias
La Parte III se ocupa del trato especial y diferenciado para los Pases
Miembros en desarrollo, otorgndoles plazos ms amplios y la
oportunidad de retrasar la aplicacin de las disposiciones del Acuerdo
sobre Valoracin hasta por cinco aos, as como de lo establecido en el
prrafo 2 b) iii) del artculo 1 y en el artculo 6 por un perodo de hasta
tres aos.
A su vez pide que los Pases Miembros desarrollados proporcionen la

asistencia tcnica que les sea solicitada
Artculo 20: Disposiciones especiales relativas a los pases en

desarrollo.
Por ltimo, la Parte IV comprende disposiciones finales que apuntan al

logro de la uniformidad que predica la Introduccin General,
introduciendo los siguientes artculos de los que se destaca el 22:
Artculo 21: Restriccin para la formulacin de Reservas.

Artculo 22: Obligacin de que la Legislacin Nacional est en
conformidad con las disposiciones del Acuerdo sobre Valoracin de la
OMC.
Artculo 23: Examen de la aplicacin y funcionamiento del Acuerdo por
parte del Comit de Valoracin de la OMC.
Artculo 24: Servicios de la Secretara de la OMC y del CCA.
ANEXO I - NOTAS INTERPRETATIVAS
Tanto la Nota General como las Notas Interpretativas a cada uno de los
artculos 1, 2, 3, 5, 6, 7, 8, 9, 11 y 15 del Acuerdo sobre Valoracin de la
OMC, forman parte integral del mismo, de conformidad con lo previsto
en su artculo 14; en consecuencia, tienen fuerza legal a efectos de la
aplicacin de los mtodos para la valoracin de las mercancas
importadas.
11
As, la Nota General ordena la aplicacin sucesiva de los mtodos de

valoracin segn su orden de utilizacin y regula lo pertinente respecto
al uso de los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados.
Despus, cada Nota Interpretativa a los artculos citados, introduce

normas, explicaciones, ampliaciones y procedimientos, relativos al
empleo de los mtodos de valoracin.
ANEXO II - COMIT TCNICO DE VALORACIN EN ADUANA.
Las funciones de este Comit estn desarrolladas en el Anexo II del

Acuerdo citado sobre valoracin, las que buscan siempre garantizar la
interpretacin y aplicacin tcnica y uniforme de las normas previstas
en el mismo Acuerdo, en desarrollo de los preceptos contenidos en la
Introduccin General.
Las funciones se refieren principalmente, al examen de problemas

tcnicos especficos de los Miembros, informacin y asesora sobre
valoracin, facilitacin respecto de la asistencia tcnica solicitada,
estudios delas normas y de los procesos en la materia y elaboracin de
los informes pertinentes.
Los resultados de tales actividades se traducen en los instrumentos de

aplicacin mencionados en el numeral 6 del tema 1 de la presente
Unidad Didctica.
Los Pases Miembros del Acuerdo sobre Valoracin tienen representacin

y voto en el Comit Tcnico, mientras que los miembros de la OMA no
miembros de la OMC, tienen el derecho de asistir a las reuniones del
Comit Tcnico pero en calidad de observadores.
De igual manera, pueden ser invitados a estas sesiones representantes

de gobiernos no miembros de la OMC ni de la OMA y representantes de
organizaciones internacionales, como por ejemplo la Cmara de
Comercio Internacional, en calidad de observadores.
Las reuniones del Comit Tcnico, llevadas a cabo en Blgica Bruselas,

sede de la OMA, son al menos dos veces por ao, usualmente en los
meses de abril y octubre y por el trmino de una semana y, en todo
caso, cada vez que se sea necesario.
Los idiomas oficiales para los trabajos del Comit Tcnico, son: el
Espaol, el Francs y el Ingls. Las sesiones siempre tienen traduccin
simultnea a estos tres idiomas.
12
Los trabajos tcnicos del Comit, as como las reuniones peridicas

llevadas a cabo, cuentan con la ayuda de la Secretara General de la
OMA.
ANEXO III - OTRAS DISPOSICIONES
De esta manera, el Acuerdo no solo prev la posibilidad de retrasar la

aplicacin plena del mismo hasta por cinco aos, sino tambin la
prrroga de este plazo debidamente justificada ante los dems
miembros. Para los pases andinos el retraso para la plena aplicacin del
Acuerdo sobre Valoracin de la OMC comenzaba a partir del ao 1995,
fecha de la adhesin formal al Acuerdo por el que se establece la OMC.
Una de las necesidades ms apremiantes para los pases en desarrollo,

era la posibilidad de aplicar mecanismos de control que contrarrestaran
el incremento de una posible defraudacin derivada de la aplicacin de
la nueva tcnica de valoracin. Es apenas obvio prever que tal situacin
se poda generar por el paso de un mecanismo de valoracin utilizado
por largos aos con fundamentos tericos a veces arbitrarios y
altamente proteccionistas, a otro mecanismo ms liberador y cercano a
la realidad comercial, con claras tendencias a favorecer las
negociaciones legales llevadas a cabo por los importadores.
Por la razn expuesta en el prrafo anterior, y con el fin de promover el

ingreso al nuevo Acuerdo sobre Valoracin de la OMC del mayor nmero
posible de Miembros que adolecieran de esta situacin, es que el
numeral 2 del Anexo III permiti que aquellos pases que estuviesen
aplicando valores mnimos oficiales para determinar el valor de las
mercancas, los pudiesen mantener de manera limitada y transitoria.
Es decir, si al momento de la adhesin formal al Acuerdo por el que se

establece la OMC, se suspenda la aplicacin plena del Acuerdo sobre
Valoracin por cinco aos, durante esta transicin, el pas beneficiado
con esta medida poda continuar con la aplicacin del mecanismo de los
valores mnimos oficialmente establecidos para determinar la base
gravable de las mercancas ms sensibles al fraude.
Vencidos los plazos, incluida la prrroga permitida en el numeral 1 del

Anexo III, ya no es posible continuar con tal medida y establecer precios
oficiales que se comporten como valores mnimos, independiente-
mente del nombre que se les asigne. Incurrir en este procedimiento, es
contrario a los principios del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC y
particularmente es violatorio de lo sealado en el Artculo 7.2 del mismo
Acuerdo tal como se ver posteriormente.
13
De otro lado, dadas las dificultades de aplicacin prctica de uno de los

mtodos de valoracin, especficamente el previsto en el artculo 6 del
Acuerdo, el cambio de orden regulado en el Artculo 4 del mismo slo
ser posible si la Administracin de Aduanas acepta la peticin
respectiva, de conformidad con lo previsto en el numeral 3 del Anexo III.
2.2. Principios del Acuerdo Valor OMC.

- Fomentar los objetivos del GATT.
- Mayor uniformidad y certidumbre.
- Excluya los valores arbitrarios o ficticios.
- Criterios sencillos y equitativos.
- Sin distincin por razn fuente suministro.
- Beneficia comercio internacional a pases en desarrollo.
- Sistema equitativo uniforme y neutro.
- Mayor medida posible del valor de transaccin.
- Conformidad con los usos comerciales.
- No utilizar para combatir el dumping.
2.3. Mtodos de Valoracin Aduanera y ejemplificacin.
El sistema de valoracin que establece el Acuerdo se basa en un

mtodo principal, contenidos en los artculos 1 y 8 y cinco
mtodos secundarios, que deben aplicarse en el mismo orden en que los
enumera, con la excepcin que se menciona en el artculo 4, relativa a
la facultad del importador para solicitar la inversin del orden de
aplicacin de los mtodos amparados por los artculos 5 y 6. Esto no
sucede con nuestro pas que hemos hecho uso de la reserva
correspondiente, es decir no dejar al importador a elegir qu mtodo a
aplicar. Los mtodos para determinar el valor en aduana son los
siguientes:
- Valor de transaccin de las mercancas importadas (Art. 1 y 8).

- Valor de transaccin de mercancas idnticas (Art. 2).
- Valor de transaccin de mercancas similares (Art. 3).
- Mtodo de Valor Deducido (Art.5).
- Mtodo del Valor Reconstruido o coste de produccin (Art. 6).
- Mtodo del ltimo Recurso (Art. 7).
El acuerdo establece la aplicacin de seis mtodos los mismos que se

aplican de manera sucesiva y excluyente. El orden de aplicacin de los
mtodos 4 y 5 podr invertirse a peticin del importador (no, en cambio,
a discrecin del funcionario de aduanas). El Acuerdo contiene tambin
disposiciones sobre trato especial y diferenciado para los pases en
desarrollo y sobre asistencia tcnica. Como este Acuerdo forma parte
14
integrante del todo nico de la OMC, todos los Miembros de la OMC son
miembros del Acuerdo de la OMC sobre Valoracin en Aduana.
2.3.1. Primer Mtodo de Valor Transaccin
Se entiende por precio realmente pagado o por pagar el pago total que,
por las mercancas importadas, haya hecho o vaya a hacer el comprador
al vendedor o en el beneficio de este (por regla general, el precio
pagado o por pagar es el precio neto expresado en la factura comercial).
El pago no tiene que hacerse necesariamente en dinero; podr
efectuarse mediante cartas de crdito o instrumentos negociables,
directa o indirectamente.
La base legal para su aplicacin est contenida en los Artculos 1 y 8 del

Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, teniendo como fundamento el
precio que haya sido pagado o se pretenda pagar por las mercancas
importadas cuando stas se venden para su exportacin, con los ajustes
que correspondan de conformidad con los mismos artculos sealados.
Para su desarrollo tambin se tendr en cuenta lo regulado por las Notas
Interpretativas a los artculos 1 y 8 del mismo Acuerdo.
Para comenzar con la explicacin del contenido tcnico y sus
implicaciones en la valoracin, es importante traer textualmente lo
previsto en el prrafo 1 Artculo 1 del
15 Acuerdo, as:
El valor en aduana de las mercancas importadas ser el valor de

transaccin, es decir, el precio realmente pagado o por pagar 18 por
las mercancas cuando stas se venden para su exportacin al pas de
importacin, ajustado de conformidad con lo dispuesto en el artculo
8,.
Esta afirmacin puede graficarse de la siguiente manera:
V en A = VT = PRPP + Ajustes Art. 8

Donde,
V en A : Valor en Aduana
VT : Valor de Transaccin
PRPP : Precio Realmente Pagado o por Pagar
El Valor de Transaccin es la primera base para la determinacin del

Valor en Aduana y aplicacin debe privilegiarse siempre que se cumplan
los siguientes requisitos:
Art.1 del acuerdo del valor OMC:
a) Que no existan restricciones a la cesin o utilizacin de las
mercancas, excepto:
Impongan o exijan la ley o Autoridades del Pas Importador
Limiten el Territorio Geogrfico donde se pueden revender
No afecten sustancialmente al valor de las Mercancas
b) Que no existan condiciones o contraprestaciones
c) Que no existan reversiones.
d) Que no exista vinculacin.
La utilizacin de este mtodo principal de valoracin implica

la obligatoriedad de que la importacin se realice como consecuencia de
una venta. Si stas no existiesen, como por ejemplo, en el
supuesto de mercancas alquiladas o importadas en consignacin, el
procedimiento del valor de transaccin no podra aplicarse y haba de
recurrir, sucesivamente, a los dems mtodos previstos en el Acuerdo.
El Artculo 4 (Aspectos Generales del Valor de Transaccin) y 5

(Requisitos para aplicar el mtodo del valor de Transaccin) de la
Resolucin 1684 nos habla sobre este mtodo y nos da los requisitos
que debe presentar el importador para que pueda proceder a valuar su
mercadera por este mtodo.
Los requisitos que nos menciona el artculo 5 de la resolucin 1684 son

los siguientes:
16
a) Que la mercanca a valorar haya sido objeto de una negociacin

internacional efectiva, mediante la cual se haya producido una
venta para la exportacin con destino al territorio aduanero
comunitario.
b) Que se haya acordado un precio real que implique la

existencia de un pago, independientemente de la fecha en que
se haya realizado la transaccin y de la eventual fluctuacin
posterior de los precios.
c) Que en los anteriores trminos, pueda demostrarse

documentalmente el precio realmente pagado o por pagar,
directa o indirectamente al vendedor de la mercanca importada,
de la forma prevista en el artculo 8 del presente Reglamento.
d) Que se cumplan todas las circunstancias exigidas en los literales

a), b), c) y d) del numeral 1 del artculo 1 del Acuerdo sobre
Valoracin de la OMC.
e) Que si hay lugar a ello, el precio realmente pagado o por pagar por
las mercancas importadas, se pueda ajustar con base en datos
objetivos y cuantificables, segn lo previsto en el artculo 20 del
presente Reglamento.
f) Que las mercancas importadas estn conformes con las

estipulaciones del contrato, en relacin a la negociacin, teniendo
en cuenta lo expresado en el artculo 18 de este Reglamento.
g) Que la factura comercial rena los requisitos previstos en el

artculo 9 del presente Reglamento.
h) Que la informacin contable que se presente est preparada

conforme a los principios de contabilidad generalmente aceptados.
EJEMPLO
17
Un importador compra material de

ferretera para la importacin,
doscientas cajas de aerosoles
marca Ironlak, cada caja contiene
6 latas de pintura costando cada unidad a
$us 3, llegando al pas de destino al
cual est importando la mercadera,
para que esta sea valuada por el
mtodo de transaccin la
mercadera debe ser
obligatoriamente resultado de una
venta (Art. 6), el objeto viene
embalado en una caja y no cuenta
con seguro, costo total del embalado y otros gastos
de transporte suman $us 100.
Si todos los documentos estn en orden y cumpliendo con los requisitos

de la resolucin, es valorado con el valor que indique la factura
comercial es de $us 3600, y el costo de la factura de transporte y
embalaje suman $us 100, siendo el valor real de la mercadera el de $us
3700, de acuerdo al Art. 4 de la resolucin 1684 .En la siguiente factura
comercial se puede observar los datos que se requieren ser llenados y
que el artculo 9 menciona que debe contener:
- Nmero y fecha de
expedicin.
- Lugar de Expedicin.
- Nombre y direccin del
vendedor.
- Nombre y direccin del
comprador.
- Descripcin de la
mercadera.
- Cantidad.
- Precio unitario y total.
- Moneda de la transaccin.
- Lugar y condiciones de
entrega.
- Otros Datos establecidos de
acuerdo a la legislacin de
cada pas.
18
2.3.2. Segundo Mtodo de Mercancas Idnticas
Cuando no se pueda aplicar el Mtodo del Valor de Transaccin, el valor

en aduana se establecer segn el Mtodo del Valor de Transaccin de
Mercancas Idnticas, teniendo en cuenta las disposiciones del artculo 2
del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC, su Nota Interpretativa y las
definiciones y requisitos del artculo 15 del mismo Acuerdo.
Al aplicar este mtodo, el valor en aduana se determinar

utilizando el Valor de Transaccin de Mercancas Idnticas vendidas al
mismo nivel comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que
las mercancas objeto de la valoracin. De comprobarse diferencias en
el nivel comercial o en la cantidad que influyan en el precio o en el
valor, se harn los ajustes necesarios.
Si no se dispone de un Valor de Transaccin para Mercancas Idnticas,
previamente aceptado o no se cumplen los requisitos establecidos para
su aplicacin, se acudir al Mtodo del Valor de Transaccin de
Mercancas Similares (Art. 40 Resolucin 1684).
MERCANCA IDENTICA = NIVEL COMERCIAL = CANTIDAD
MISMO MOMENTO O APROXIMADO
ARTICULO 2 (Acuerdo OMC):
1- a) Si el valor en aduana de las mercancas importadas no puede

determinarse con arreglo a lo dispuesto en el artculo 1, el valor de
aduana ser el valor de transaccin de mercancas idnticas vendidas
para la exportacin al mismo pas de importacin y exportadas en el
mismo momento que las mercancas objeto de valoracin o en momento
aproximado.
b) Al aplicar el presente artculo, el valor en aduana se determinar

utilizando el valor de transaccin de mercancas idnticas vendidas al
19
mismo nivel comercial sustancialmente en las mismas cantidades que

las mercancas objeto de la valoracin. Cuando no exista tal venta, se
utilizar el valor de transaccin de mercancas idnticas vendidas a un
nivel comercial diferente y/o en cantidades diferentes, ajustado para
tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a
cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de
datos comprobados que demuestren claramente que aquellos son
razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una
disminucin del valor.
2. Cuando los costos y gastos enunciados en el prrafo 2 del artculo 8

estn incluidos en el valor de transaccin, se efectuar el descuento de
dichos gastos para tener en cuenta las diferencias apreciables de esos
costos y gastos entre las mercancas importadas y las mercancas
idnticas consideradas que resulten de diferencias de distancia y de
forma de transporte.
3. Si al aplicar el siguiente artculo se dispone de ms de un valor de

transaccin de mercancas idnticas, para determinar el valor en
aduana de las mercancas importadas se utilizar el valor ms bajo.
EJEMPLO
En el mes de enero se importan 10 televisores de marca Samsung de 42

4K con HDR de 4 ncleos a un precio de $us 1000 cada uno, teniendo
antecedentes de haber importado el mes de diciembre 10 televisores de
la misma marca y exactamente las mismas caractersticas tambin ese
mes a $us 1000 cada uno. El valor de la mercadera sera de $us 10000,
por tanto en aduanas de acuerdo los artculos 37 al 40 de la resolucin
1684, se asigna el mismo valor siempre y cuando el importador
considere que el valor dado en aduanas cumple con la normativa y la
definicin del tiempo dado, sera valorada de la misma manera.
20
2.3.3. Tercer Mtodo de Valor de Transaccin de Mercancas

Similares
Cuando no se pueda aplicar el Mtodo del Valor de Transaccin

de Mercancas Idnticas, el valor en aduana se establecer segn el
Mtodo del Valor de Transaccin de Mercancas Similares teniendo en
cuenta las disposiciones del artculo 3 del Acuerdo sobre Valoracin de
la OMC.
La Administracin Aduanera tendr en primer lugar que identificar
cules otras mercancas importadas pueden ser consideradas como
similares y, a continuacin, comprobar que correspondan a valores en
aduana establecidos con el Mtodo del Valor de Transaccin.
Cualquier ajuste que se efecte como consecuencia de diferencias de
nivel comercial o de cantidad, ha de cumplir la condicin, tanto si
conduce a un aumento como a una disminucin de valor, de que se
haga sobre la base de datos objetivos y cuantificables, que demuestren
claramente que el ajuste es razonable y exacto.
ARTICULO 3 (Acuerdo OMC)
1 a) Si el valor en aduana de las mercancas importadas no puede

determinarse con arreglo a lo dispuesto en los artculo 1 y 2 el valor de
aduana ser el valor de transaccin de mercancas similares vendidas
para la exportacin al mismo pas de importacin y exportadas en el
mismo momento que las mercancas objeto de valoracin, o en
momento aproximado.
b) Al aplicar el presente artculo, el valor en aduana se determinar

utilizando el valor de transaccin de mercancas similares vendidas al
mismo nivel comercial y sustancialmente en las mismas cantidades que
las mercancas objeto de la valoracin. Cuando no exista tal venta, se
utilizar el valor de transaccin de mercancas similares vendidas a un
nivel comercial diferente y/o en cantidades diferentes ajustado para
tener en cuenta las diferencias atribuibles al nivel comercial y/o a la
cantidad, siempre que estos ajustes puedan hacerse sobre la base de
datos comprobados que demuestren claramente que aquellos son
razonables y exactos, tanto si suponen un aumento como una
disminucin del valor.
2 Cuando los costos y gastos enunciados en el prrafo 2 del artculo 8

estn incluidos en el valor de transaccin se efectuar un ajuste de
dicho valor para tener en cuenta las diferencias apreciables de esos
21
costos y gastos entre las mercancas importadas y las mercancas

similares consideradas que resulten de deferencias de distancia y de
forma de transporte.
3 Si al aplicar el presente artculo se dispone de ms de un valor de

transaccin de mercancas similares, para determinar el valor en aduana
se utilizar el valor de transaccin ms bajo.
EJEMPLO
En el mes de julio se importan 10 computadoras de marca Samsung

core i7 con 6GB de memoria RAM y 1 terabyte de memoria interna,
teniendo antecedentes de haber importado el mes de junio una
computadora marca Alienware con exactamente las mismas
caractersticas tcnicas la cual tuvo un costo de $us 2100, las
computadoras Samsung importadas en julio se valuaran con el mismo
precio, de acuerdo a los artculos 41 al 44 de la resolucin 1684, se
asigna el mismo valor siempre y cuando el importador considere que el
valor dado en aduanas cumple con la normativa y la definicin del
tiempo dado, sera valorada con el mismo monto monetario.
2.3.4. Cuarto Mtodo Valor Deductivo
22
Para la valoracin de las mercancas mediante la aplicacin de este

mtodo, se partir del precio de venta en el territorio aduanero
comunitario de la mercanca importada, o de una idntica o similar.
En la aplicacin del Mtodo Deductivo, hay que distinguir dos

situaciones:
a) Que las mercancas se vendan en el mismo estado en que se

importaron. El valor en aduana se determinar sobre la
base del precio unitario correspondiente al mayor volumen de
venta de las mercancas importadas o, si stas no se importan
para la venta o al momento de su valoracin no han sido
vendidas, ser el precio de venta unitario de otras mercancas
importadas que sean idnticas o similares a la mercancas objeto
de valoracin, a compradores en el territorio aduanero
comunitario que no tengan vinculacin con el importador, al
primer nivel comercial en el que se efecten tales ventas
despus de la importacin. A tal efecto se considerar la primera
venta en cantidad suficiente que sufra la mercanca despus de
importada, que permita establecer el precio unitario
correspondiente.
b) En todo caso se considerar la primera venta en cantidad

suficiente que sufra la mercanca importada despus de
elaborada o transformada, que permita establecer el precio
unitario correspondiente.
Al deducir el valor aadido por la transformacin, se tendr en cuenta el

costo de los trabajos o de las operaciones necesarias para llevar a cabo
tal transformacin, teniendo en cuenta los soportes documentales
respectivos.
ARTICULO 5
1.- a) Si las mercancas importadas u otras idnticas o similares

importadas, se venden en el pas de importacin en el mismo estado en
que son importadas, el valor en aduana determinado se basar en el
precio unitario a que se venda en esas condiciones la mayor cantidad de
mercancas importadas o de otras mercancas importadas que sean
idnticas o similares a ellas en el momento de la importacin de las
23
mercancas objeto de la valoracin, o en un momento aproximado a

personas que no estn vinculadas con aquellas a las que compren
dichas mercancas. Al precio unitario de venta debe efectursele las
siguientes deducciones:
- Las comisiones pagadas o convenidas usualmente o los

suplementos por beneficios y gastos generales cargados
habitualmente, en relacin con las ventas en dicho pas de
mercancas importadas de la misma especie o clase.
- Los gastos habituales de transporte y de
seguros, as como los gastos conexos en el
que se incurra en el pas importador cuando
proceda los costos y gastos a que se refiere
el prrafo 2 del artculo 8 y los derechos de
aduana y otros gravmenes nacionales
paraderos en el pas por la importacin o
venta de mercancas.
b) Si en el momento de la importacin de las

mercancas a valorar o en momento aproximado,
no se venden las mercancas importadas, ni las
mercancas idnticas o similares, el valor se determinar con sujecin
por lo dems a lo dispuesto en el apartado a) del prrafo 1 de este
artculo, sobre la base del precio unitario de la venta de las mercancas
en el pas de importacin o de mercancas idnticas o similares, en el
mismo estado en que son importadas, en la fecha ms prxima despus
de la importacin de las mercancas objeto de valoracin pero, antes de
transcurrido los 90 das desde dicha importacin.
3 Si ni las mercancas importadas, ni otras que sean idnticas o

similares a ellas, se venden en el pas de importacin en el mismo
estado en que son importadas y, si el importador lo pide, entonces, el
valor de aduana se determinar sobre la base del precio unitario de la
venta de la mayor cantidad total de las mercancas importadas despus
de su transformacin, sin que exista vinculacin, teniendo debidamente
en cuenta las deducciones previstas apartado a) del prrafo 1en el valor
aadido en esa transformacin.
EJEMPLO
En enero se importa 50 hornos microondas marca Whirlpool, se tiene

registro de mercadera importada que fue vendida de la siguiente
manera: se vendieron 100 microondas en el mismo estado con las
mismas caractersticas a $us 40 cada uno en el mes de octubre, en el
24
mes de noviembre se vendieron 120 microondas a un precio unitario de

$us 35, y en el mes de diciembre se vendieron 200 microondas a un
precio unitario de $us 45. Siendo el mes de diciembre el mes con el
mayor volumen de ventas se toma el precio unitario de esa mercadera
para valorar la mercadera importada debido a la fecha aproximada de
las ventas del producto.
2.3.5. Quinto Mtodo Valor Reconstruido
Este mtodo est basado en el costo de produccin de las mercancas

importadas. Consiste en determinar el valor en aduana a partir de los
elementos constitutivos del precio, tomando en consideracin los
datos disponibles en el territorio aduanero comunitario,
suministrados por el productor de la mercanca considerada, sin
perjuicio de examinar los costos de produccin de las mercancas objeto
de valoracin y otras informaciones que puedan obtenerse fuera del
pas de importacin con anuencia del productor y aplicando el debido
procedimiento previsto en el Acuerdo sobre Valoracin de la OMC.
La utilizacin de este mtodo se limitar, en general, a las

ocasiones en que el comprador y vendedor estn vinculados y el
productor est dispuesto a comunicar a la Administracin Aduanera los
datos necesarios sobre los costos, as como a conceder facilidades para
todas las comprobaciones posteriores que pudieran ser necesarias.
Es entonces comprensible el grado de dificultad que para la autoridad

aduanera del pas importador le representa conseguir tal informacin,
sin la cual no es posible el uso de este mtodo de valoracin, razn de
ms para descartarlo y pasar a la utilizacin del mtodo siguiente
ARTCULO 6 (Acuerdo OMC)
El valor en aduana de las mercancas importadas determinado segn el

presente artculo se basar en un valor reconstruido. El valor
reconstruido ser igual a la suma de los siguientes elementos:
a) El costo o valor de los materiales y de la fabricacin u otras

operaciones efectuadas para producir las mercancas importadas.
b) Una cantidad por concepto de beneficios y gastos generales igual

a la que suele aadirse tratndose de ventas de mercancas de la
misma especie o clase que las25 mercancas objeto de la valoracin
efectuadas por productores del pas de exportacin en operaciones

de exportacin al pas de importacin.
c) El costo o valor de todos los dems gastos que deban tenerse en

cuenta para aplicar la opcin de valoracin elegida por el Miembro
en virtud del prrafo 2 del artculo 8.
Ningn Miembro podr solicitar o exigir a una persona no residente en

su propio territorio que exhiba, para su examen, un documento de
contabilidad o de otro tipo, o que permita el acceso a ellos, con el fin de
determinar un valor reconstruido. Sin embargo, la informacin
proporcionada por el productor de las mercancas al objeto de
determinar el valor en aduana con arreglo a las disposiciones de este
artculo podr ser verificada en otro pas por las autoridades del pas de
importacin, con la conformidad del productor y siempre que se
notifique con suficiente antelacin al gobierno del pas de que se trate y
que ste no tenga nada que objetar contra la investigacin.
EJEMPLO
Se importan automviles de la marca Rolls Royce de industria

americana, el pas de destino de importacin no cuenta con mercancas
similares, idnticas, y le es imposible determinar por algn otro mtodo
previo el valor de este producto, entonces se hace una investigacin
respecto al costo de los productos correspondientes al automvil para
determinar el precio del mismo y darle
26 un valor monetario en adunas:
2.3.6. Sexto Mtodo ltimo Recurso
Si el valor en aduana de las mercancas importadas no se puede

determinar aplicando los mtodos indicados en los numerales 1 a 5 del
artculo 3 de la Decisin 571, se aplicar el mtodo del ltimo recurso,
conforme a las disposiciones del artculo 7 del Acuerdo sobre Valoracin
de la OMC, y su Nota Interpretativa, y la Opinin Consultiva 12.1, de la
siguiente manera:
Flexibilidad.
Cuando no sea posible aplicar el mtodo principal del Valor de
Transaccin ni los secundarios de que tratan los captulos I y II de este
ttulo, se aplicarn de nuevo los primeros cinco mtodos del Acuerdo
sobre Valoracin de la OMC, teniendo en cuenta lo dispuesto en la
Opinin Consultiva 12.2 del Comit Tcnico de Valoracin en lo que
respecta al orden de prioridad.
Para efectos de establecer el momento aproximado, la flexibilidad
razonable ser reglamentada por la legislacin nacional de los Pases
Miembros.
No podrn considerarse de manera flexible, aquellos preceptos que le
dan fundamento al Mtodo del 27 Valor de Transaccin y cuyo
incumplimiento motiv su rechazo en su momento, como son, la no

influencia de la vinculacin en el precio pactado, la existencia de una
venta, la existencia de un precio real ligado a esta venta y la utilizacin
de informacin o datos soportados documentalmente, entre otros.
Tampoco podr interpretarse de manera flexible, la consideracin de
mercancas que no eran idnticas o similares a la importada y que
impidi, en su oportunidad, la aplicacin del segundo y del tercer
mtodo de valoracin.
Criterios razonables.
i. Cuando no sea posible aplicar el mtodo principal del Valor de
Transaccin ni los secundarios, ni aun considerando la flexibilidad a que
se refiere, se permite el uso de criterios y procedimientos razonables,
compatibles con los principios y las disposiciones del acuerdo
mencionado y del artculo VII del GATT de 1994, sobre la base de los
datos disponibles en el territorio aduanero comunitario.
ii. Los criterios y procedimientos razonables aplicables a casos
especiales de valoracin se establecen mediante Resolucin de la
Secretara General y supletoriamente en la legislacin nacional de cada
uno de los Pases Miembros. Los casos especiales de valoracin se
determinan por la particular naturaleza de las mercancas que se han de
valorar, o por las circunstancias de las operaciones determinantes de la
importacin, o porque se presenta un cambio de rgimen o destino
aduanero.
ARTCULO 7 (Acuerdo OMC)
Si el valor en aduana de las mercancas importadas no puede

determinarse con arreglo a lo dispuesto en los artculos 1 a 6 inclusive,
dicho valor se determinar segn criterios razonables, compatibles con
los principios y las disposiciones generales de este Acuerdo y el artculo
VII del GATT de 1994, sobre la base de los datos disponibles en el pas
de importacin.
El valor en aduana determinado segn el presente artculo no se basar

en:
A) El precio de venta en el pas de importacin de mercancas

producidas en dicho pas;
28
b) Un sistema que prevea la aceptacin, a efectos de valoracin en

aduana, del ms alto de dos valores posibles;
c) El precio de mercancas en el mercado nacional del pas

exportador;
d) Un costo de produccin distinto de los valores reconstruidos que

se hayan determinado para mercancas idnticas o similares de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 6;
e) El precio de mercancas vendidas para exportacin a un pas

distinto del pas de importacin;
f) Valores en aduana mnimos;
g) Valores arbitrarios o ficticios.
Si as lo solicita, el importador ser informado por escrito del valor en

aduana determinado de acuerdo con lo dispuesto en el presente artculo
y del mtodo utilizado a este efecto.
29
3. Estructura del Acuerdo de Valoracin del GATT 1994, Res.

846 y Decisin 571.
3.1. Introduccin a la Estructura del Acuerdo de
Valoracin del GATT
Surgi en 1947 en Ginebra como un marco para la reglamentacin del
comercio internacional.
El Banco mundial y el FMI, creados en 1944, eran iniciativas

relacionadas entre s para tratar asuntos relativos al desarrollo y las
finanzas internacionales.
Al principio se prevea carta para la creacin de una Organizacin del

Comercio Internacional pero los gobiernos miembros nunca ratificaron
esta idea.
Como consecuencia, el GATT continuo rigindose por medidas

provisionales y transitorias y sigui siendo un acuerdo carente de una
organizacin formal que lo hiciera cumplir.
30
Estor arreglos provisionales persistieron hasta 1994, cuando concluyo
el Acuerdo de la Ronda Uruguay (RU) y se cre la Organizacin Mundial
del Comercio (OMC)
3.2. Antecedentes y origen
3.2.1. Qu es el GATT?
GATT es la sigla que corresponde a General Agreement on Tariffs and

Trade (en espaol, conocido como Acuerdo General sobre Comercio y
Aranceles). Se trata de un convenio que fue ideado en el marco de la
Conferencia de La Habana que se llev a cabo en el ao 1947 y que fue
firmado un ao despus por 23 pases, con el objetivo de fijar un
conjunto de pautas de alcance comercial y concesiones arancelarias.
3.2.2. En qu consiste la GATT?
Consiste en un sistema de reglas establecidas entre las naciones que

forman parte de l.
3.2.3. Cules son los objetivos de la GATT?
La creacin del GATT tiene unos objetivos claros: elevar el nivel de

bienestar en todo el mundo, controlar que se optimizaran y
aprovecharan adecuadamente los recursos productivos y liberar el
comercio internacional.
3.2.4. Cul es la importancia del GATT?
Ha funcionado como el principal organismo internacional encargado de

negociar la reduccin de los obstculos
entorpecedores del comercio y de velar por las
relaciones comerciales internacionales, desde su
creacin el GATT ha venido realizando una labor
enormemente positiva para el fomento y desarrollo
del comercio internacional.
3.2.5. Resumen histrico.
Entre la primera y segunda Guerra mundial en comercio internacional

creci en menor proporciona la produccin. Los principales pases
industrializados elevaron los aranceles, introdujeron restricciones
cuantitativas y controles de cambio y multiplicaron los acuerdos
bilaterales del intercambio compensado.
La conferencia de Bretton Woods de 1944 surgieron el Fondo Monetario

Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM) se presentan las bases para
31
la creacin de una organizacin que regule el comercio, de acuerdo con

los aos consecuentes a este se desarrollaron conferencia en las que se
present una carta Carta de la Habana para una Organizacin
Internacional de Comercio con 106 artculos y 16 anexos por un lado la
carta intenta lograr el pleno empleo y por el otro lado fomentar el
comercio internacional paralelamente la carta en el ao 1947 se llevaba
a cabo la negociacin arancelaria multilateral con el objeto de mostrar
las negociaciones arancelarias esta parte de la carta toma el nombre de
GATT que es la sigla que corresponde a General Agreement on Tarifas
and Trade Firmado un ao despus por 23 pases el 30 de octubre de
1947.
Al fracasar la Carta de la Habana y su consecuente institucin la OIC el

GATT emerge como el nico instrumento de regulacin de los
intercambios mundiales, cuya filosofa pragmtica se inclina a propiciar
intercambios libres de trabas y obstculos. Privilegiando las tarifas o
aranceles son los nicos viables para la proteccin industrial.
3.3. Principios Fundamentales del GATT

Trato de la nacin ms favorecida
Este es el principio fundamental de la GATT y no es coincidencia
que aparezca en el artculo 1 del GATT de 1947. Establece que
cada parte contratante del GATT debe proporcionar a todas las
otras partes contratantes la mismas condiciones ms favorables
se extiende a cada una de ellas es decir, cada parte contratante
debe tratar a todas las partes contratantes de la misma manera
que trata a ``su nacin ms favorecida``
Reciprocidad
El GATT propugna el principio de ```derechos`` y ``obligaciones``.
Cada parte contratante tiene un derecho, por ejemplo el acceso a
mercados de otros socios comerciales sobre una base de NMF,
pero tambin una obligacin de corresponder con concesiones
comerciales sobre una base NMF. En cierto sentido, esto se
relaciona estrechamente con el principio NMF.
Transparencia
En un sistema trasparente de comercio es fundamental la
necesidad de armonizar el sistema de proteccin de la
importacin, de manera que los obstculos al comercio puedan
reducirse a travs del proceso de negociaciones.
Por lo tanto, el GATT limit la utilizacin de contingentes, salvo en
algunos sectores especficos como la agricultura, y propugno
regmenes de importacin basados en un rgimen
``exclusivamente arancelario``. Adems, el GATT, y ahora la OMC,
exige a las partes contratantes muchas notificaciones acerca de
32
las polticas agrcolas y comerciales de suerte que estas puedan

ser examinadas por otras partes para asegurarse de que son
compatibles.
Consolidacin y reduccin de los aranceles
Cuando se cre el GATT, los aranceles eran la forma principal de
proteccin del comercio, y en los primeros aos las negociaciones
versaron principalmente sobre la consolidacin y reduccin de los
derechos arancelarios. El texto del GATT de 1947 establece las
obligaciones de las partes contratantes al respecto.
3.4. Las cuatro reglas del GATT

Proteccin de las ramas de produccin nacionales nicamente
mediante aranceles.
Reduccin y consolidacin de los aranceles.
El comercio al amparo de la clusula de la nacin ms favorecida.
El trato nacional.
3.5. Reformas del GATT
Las primeras reformas importantes del tratado se ratificaron en 1955,

los pases miembros acordaron tomar medidas ms severas respecto a
los subsidios a la exportacin y a la limitacin de las importaciones.
Durante la dcada de 1960, el GATT fue reformado de nuevo con el fin de

reflejar el creciente inters que los pases desarrollados tenan en lo que
respecta a los problemas comerciales de los pases menos desarrollados.
Gracias a estas reformas los pases ms desarrollados no estaban

obligados por el principio de reciprocidad a corresponder a las
concesiones arancelarias hechas por otros miembros. En la ronda de
Uruguay se realiz la reforma ms importante: La sustitucin del GATT
por la OMC.
33
3.6. Decisin 571 Valor en Aduana de Mercanca

Importadas.
Desde que en el ao de 1992 se expidi una norma comunitaria en

valoracin aduanera, se ha pretendido la armonizacin de las
disposiciones y procedimientos en esta materia, para asegurar la
aplicacin uniforme de los acuerdos internacionales a los que estn
obligados los Pases Miembros, sin que haya lugar a tratamientos
discriminatorios o arbitrarios que lleven a desviaciones de mercado en
la subregin.
Pese a que a raz de la creacin de la Organizacin Mundial del Comercio

y de la adhesin de los Pases Miembros a este Tratado, posteriormente
se expidi la Decisin 378 por la que se aprobaron las normas andinas
sobre valoracin aduanera con base en Acuerdo sobre Valoracin de la
OMC, se consider indispensable la expedicin de una nueva norma
comunitaria que suministrara ms elementos de armonizacin sin lugar
a las interpretaciones que podran dar lugar a tratos dismiles que hoy
ms que nunca deben ser evitados.
Pues bien, con el propsito de consolidar el Mercado Comn Andino

facilitando el desarrollo de las economas de los pases andinos, y de re-
forzar su capacidad de negociacin, el Proyecto GRANADUA llevado a
cabo para el Fortalecimiento de la Unin Aduanera en los pases de la
CAN, busc fundamentalmente asegurar y fortalecer la capacidad de las
instituciones andinas, particularmente en el campo de la armonizacin
aduanera.
No solamente se quera suministrar un apoyo a las Administraciones

Aduaneras de los Pases Miembros para conseguir un nivel tcnico ms
elevado, sino tambin la armonizacin de los procedimientos que
mejoraran la eficacia en la recaudacin de los derechos e impuestos
sobre el comercio exterior, la agilizacin de las operaciones aduaneras y
la facilitacin del libre comercio.
Para ese entonces, ao 2000, estaban dadas ciertas condiciones que

condujeron a la sustitucin de la Decisin 378 y 521 vigentes. De un
lado, el diagnstico que permiti tener un pleno conocimiento del
estado de cosas en lo atinente a la valoracin de las mercancas en los
pases andinos; la plena vigencia del Acuerdo sobre Valoracin de la
OMC para los Pases Miembros, una vez vencidos los plazos otorgados
por la OMC para el mantenimiento de las reservas formuladas en su
oportunidad; la necesidad de suprimir
34 las disposiciones transitorias de
las Decisiones Andinas 378 y 521; la urgente necesidad de garantizar

una legislacin armonizada para la determinacin del valor en aduana
de las mercancas importadas al Territorio Aduanero de la Comunidad
Andina; la necesidad de contar con informacin sobre los elementos
constitutivos del valor y la consecuente definicin de responsabilidades
y el requerimiento de fortalecer las aduanas para el debido control en
los valores declarados.
De esta manera, se expidi la Decisin 571 que mantiene la parte

sustancial de la Decisin 378, especialmente en cuanto a la valoracin
en trminos CIF con la inclusin en el valor en aduana de los elementos
de que trata el Artculo 8.2 del Acuerdo sobre Valoracin de la OMC.
Tambin se precisan algunos aspectos del Convenio y de manera
especial incorpora las disposiciones permitidas por el mismo Acuerdo de
Valoracin del GATT, referidas a:
1) La inversin del orden de aplicacin de los Artculos 5 y 6 del Acuerdo

si la administracin aduanera lo acepta, y
2) La aplicacin del Artculo 5.2. del Acuerdo sobre Valoracin lo solicite

o no el importador.
Por otra parte, esta nueva Decisin defini de manera ms rigurosa el

lugar de importacin; seal algunas disposiciones sobre la declaracin
del valor, especialmente en lo que tiene que ver con la elaboracin,
firma y presentacin y sobre todo, la definicin de responsabilidades;
introdujo todo un captulo sobre los controles aduaneros sealando las
facultades y responsabilidades de las aduanas andinas; la
obligatoriedad del suministro de la informacin; el desarrollo de lo
previsto en la Decisin
6.1 del Comit de Valoracin de la OMC y artculo 17 del Acuerdo sobre

Valoracin; la carga de la prueba en cabeza del importador o comprador
de la mercanca y el mandato relativo a la disposicin de estructuras
administrativas apropiadas de los Servicios Nacionales de Valoracin
para poder cumplir con la funcin investigativa.
Por ltimo, le da fuerza legal a los Instrumentos de aplicacin del Comit

Tcnico de Valoracin de la OMA y Decisiones del Comit de Valoracin
de la OMC, al incorporarlos al ordenamiento jurdico de la normativa
andina; limita la accin de la empresas de Inspeccin Previa a la
Expedicin en asuntos de valoracin; ordena la constitucin de los
bancos de datos a los efectos de la valoracin aduanera; y establece la
asistencia mutua y cooperacin entre las aduanas de los Pases
35
Miembros de manera especial a travs del intercambio de informacin y

para la gestin del riesgo y lucha contra el fraude.
Es un articulado respecto al tema de Valoracin Aduanero que regula

ciertos aspectos aduaneros, arancelarios, de valoracin y aplicacin
legal respecto al comercio internacional, valoracin de mercaderas,
requisitos para valorar una mercadera, etc.
3.6.1. Estructura de la Decisin 571
Valor en Aduana de las Mercancas Importadas

LA COMISIN DE LA COMUNIDAD ANDINA,
Captulo I
mbito de aplicacin
Artculo 1.- Base legal.
Captulo II
Determinacin del valor en aduana
Artculo 2.- Valor en Aduana.
Acuerdo, de la presente Decisin y su reglamento.
Artculo 3.- Mtodos para determinar el valor en aduana.
Artculo 4.- Orden de aplicacin de los mtodos.
Artculo 5.- Aplicacin del Artculo 5.2 del Acuerdo sobre Valoracin de la
OMC.
Captulo III
Gastos de entrega
Artculo 6.- Elementos a incluir en el valor en aduana.
Artculo 7.- Lugar de importacin.
Captulo IV
Declaracin del Valor en Aduana
Artculo 8.- Declaracin Andina del Valor y contenido.
Artculo 9.- Exigencia de la Declaracin Andina del Valor
Artculo 10.- Declaracin simplificada.
Artculo 11.- Elaboracin, Firma y Presentacin.
Artculo 12.- Declaracin electrnica.
Artculo 13.- Responsabilidades.
Captulo V
Controles Aduaneros
Artculo 14.- Facultad de las Aduanas de los Pases Miembros de la
Comunidad Andina.
Artculo 15.- Control del Valor en Aduana.
Artculo 16.- Obligacin de suministrar informacin.
Artculo 17.- Dudas sobre la veracidad o exactitud del valor declarado.
Artculo 18.- Carga de la prueba.
Artculo 19.- Infracciones y sanciones.
36
Artculo 20.- Estructuras Administrativas

Captulo VI
Disposiciones Generales
Artculo 21.- Moneda.
Artculo 22.- Instrumentos de aplicacin.
Artculo 23.- Dumping y Subsidios.
Artculo 24.- Empresas de Inspeccin Previa a la Expedicin
Artculo 25.- Bancos de datos.
Artculo 26. Asistencia mutua y cooperacin.
Artculo 27.- Gestin del riesgo y lucha contra el fraude
Captulo VII
Disposiciones Finales
Captulo VIII
Disposiciones Transitorias
3.6.2. RESOLUCION 846
Reglamento Comunitario de la decisin 571 Valor en aduana

de lasMercancas importadas
LA SECRETARIA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA
VISTOS: El tratado de creacin del tribunal de Justicia de la Comunidad

Andina, los artculos 3 y 58 del Acuerdo sobre el Valor en Aduana de las
Mercancas Importadas y el Reglamento de Procedimientos
administrativos de la Secretaria General, contenido en la Decisin 425
del Consejo Andino de Ministros de relaciones Exteriores, y
CONSIDERANDO: Que en cumplimiento de lo establecido en la Primera

Disposicin Transitoria de la Decisin 571, la secretaria General deber
adoptar el Reglamento Comunitario de aplicacin de las disposiciones
de la misma Decisin, as como la Declaracin Andina de Valor.
Que la comisin de la Comunidad Andina aprob la Decisin 571 del 12

de diciembre de 2003, mediante la cual se adopta como normativa
subregional sobre valor en aduana de las mercancas, del Acuerdo sobre
Valoracin de la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Que se debe garantizar la existencia de una reglamentacin uniformes

sobre los procedimientos de aplicacin de la Decisin 571.
Que es necesario disponer de un procedimiento nico comunitario que

brinde un trato indiscriminado a todas las importaciones de mercancas
efectuadas al Territorio Aduanero Comunitario;
37
RESUELVE
Artculo nico.- Adptese el Reglamento Comunitario sobre la aplicacin

del valor en aduana de las mercancas importadas al Territorio Aduanero
Comunitario, que figura como Anexo de la presente Resolucin, el cual
contiene el detalle y los procedimientos de aplicacin de la Decisin
571.
Comunquese a los Pases Miembros la presente resolucin, la cual

entrara en vigencia a partir de su fecha de publicacin en la Gaceta
Oficial del Acuerdo de Cartagena.
Dada en la ciudad de Lima, Per, a los seis das del mes de agosto del
ao dos mil cuarto.
3.6.2.1.Interpretacin
En la presente resolucin menciona la garanta de que el reglamento de

la Decisin 571 se cumpla en base a los procedimientos de aplicacin de
la misma, adems recalca que los procedimientos brinden un trato
indiscriminado a todas las importaciones de mercancas que sean
realizadas al Territorio Aduanero Comunitario.
3.6.3. RESOLUCION N 1684
Actualizacin del Reglamento Comunitario de la Decisin 571 -

Valor en Aduana de las Mercancas Importadas
LA SECRETARA GENERAL DE LA COMUNIDAD ANDINA, VISTOS:
El Tratado de Creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina,

los Artculos 3 y 58 del Acuerdo de Cartagena, la Decisin 571 de la
Comisin sobre el Valor en Aduana de las Mercancas Importadas y el
Reglamento de Procedimientos Administrativos de la Secretara General,
contenido en la Decisin 425 del Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores; y, CONSIDERANDO: Que, la Comisin de la
Comunidad Andina aprob la Decisin 571 del 12 de diciembre de 2003,
mediante la cual se adopta como normativa subregional sobre valor en
aduana de las mercancas, el Acuerdo sobre Valoracin de la
Organizacin Mundial del Comercio (OMC); Que, en cumplimiento de lo
38
establecido en la Primera Disposicin Transitoria de la Decisin 571, la

Secretara General, mediante Resolucin 846, adopt el Reglamento
Comunitario de aplicacin de las disposiciones de la misma Decisin, as
como la Declaracin Andina del Valor; Que, mediante Resolucin 1239
sobre Adopcin de la Declaracin Andina del Valor, se incorporaron
disposiciones sobre la factura comercial y declaracin de valor
provisional: Que, mediante Resolucin 1486, Incorporacin de los
instrumentos de aplicacin del Comit Tcnico de Valoracin de la OMA
a la Resolucin 846, se complement dicho Reglamento Comunitario;
Que, siendo necesario actualizar el procedimiento nico comunitario que
establece un trato indiscriminado a todas las importaciones de
mercancas efectuadas al Territorio Aduanero Comunitario; el Grupo de
Expertos en Valoracin Aduanera en sus reuniones XXXI, XXXII, XXXIII,
XXXIV, XXXV, XXXVI, XXXVII y XXXVIII, analizaron y aprobaron un texto
sustitutorio de la Resolucin 846; RE
Artculo Primero.- Adptese el Reglamento Comunitario sobre la

aplicacin del valor en aduana de las mercancas importadas al Territorio
Aduanero Comunitario, que sustituye a las Resoluciones 846 y 1486, el
que figura como Anexo de la presente Resolucin.
Artculo Segundo.- Djense sin efecto los artculos 3 y 7 de la

Resolucin 1239.
Artculo Tercero.- La presente Resolucin entrar en vigencia a los

sesenta das siguientes a su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo
de Cartagena. Dada en la ciudad de Lima, Per, a los 23 das del mes de
mayo del ao dos mil catorce.
3.6.3.1.Interpretacin
En la presente resolucin recalca que la comisin de la Comunidad

Andina aprob las decisin 571 mediante la cual se adopta la normativa
subregional sobre el valor de aduana, en base a todo esto se ha visto
que mediante esta nueva resolucin 1684 se incorporan instrumentos
de aplicacin del Comit Tcnico de Valoracin de la OMA habindose
complementado a la resolucin anterior (846) el Reglamento
Comunitario.
3.6.4. Actualizacin de la Resolucin 846 a Resolucin 1684

Por qu?
39
La resolucin 1684 emitida el ao 2014 de la CAN y de alguna manera lo

que hace es actualizar una resolucin que ya exista reglamentaria de
los sistemas o los procedimientos que existen en valoracin aduanera.
Entonces esta resolucin recoge unas resoluciones ya reglamentarias de

las decisiones de la comisin de la CAN que es el mximo rgano en
materia de comercio exterior de aduanas.
Es una resolucin que no es que tenga demasiada novedad, pero si es

muy importante porque es la gua que tiene que tener todos los
funcionarios de aduanas y el sector pblico y privado que importe
mercancas para que tengan claro cmo se fijan la base grave de las
mercancas para el cobro de los gravmenes arancelarios y del cobro
del Impuesto al valor agregado IVA.
Entonces esto simplemente nos fija unos mtodos teniendo en claro que
el principal mtodo es que se debe respetar el valor de transaccin de
las mercancas.
4. Normas andinas sobre valoracin aduanera de mercancas.
A propsito de la aplicacin de la normativa comunitaria en materia de

valoracin aduanera, es necesario destacar su carcter obligatorio para
los Pases Miembros de la CAN, derivado de normas de la misma
Comunidad.
En efecto, mediante la Decisin 472 de 1999, los Pases Miembros

celebran el Tratado de creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad
Andina. En el primer artculo de este tratado se dispone que el
ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina, comprende:
a) El Acuerdo de Cartagena, sus Protocolos e Instrumentos adicionales;
b) El Tratado de creacin del Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina

y sus Protocolos Modificatorios;
c) Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones

Exteriores y la Comisin de la Comunidad Andina;
d) Las Resoluciones de la Secretara General de la Comunidad Andina; y
e) Los Convenios de Complementacin Industrial y otros que adopten los

Pases Miembros entre s y en el marco del proceso de la integracin
subregional andina.
40
Por su parte el artculo 2 seala que
Las Decisiones obligan a los Pases Miembros desde la fecha en que

sean aprobadas por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones
Exteriores o por la Comisin de la Comunidad Andina.
A su vez el artculo 3 ordena que
Las Decisiones del Consejo Andino de Ministros de Relaciones

Exteriores o de la Comisin y las Resoluciones de la Secretara General
sern directamente aplicables en los Pases Miembros a partir de la
fecha de su publicacin en la Gaceta Oficial del Acuerdo, a menos que
las mismas sealen una fecha posterior. Cuando su texto as lo
disponga, las Decisiones requerirn de incorporacin al derecho interno,
mediante acto expreso en el cual se indicar la fecha de su entrada en
vigor en cada Pas Miembro.
Finalmente el artculo 4 advierte que
Los Pases Miembros estn obligados a adoptar las medidas que sean
necesarias para asegurar el cumplimiento de las normas que conforman
el ordenamiento jurdico de la Comunidad Andina. Se comprometen,
asimismo, a no adoptar ni emplear medida alguna que sea contraria a
dichas normas o que de algn modo obstaculice su aplicacin.
Por lo anterior es que se afirma que las normas andinas tienen carcter
supranacional, y que de all se deriva el cumplimiento obligatorio de las
normas comunitarias y la primaca de las Decisiones y Resoluciones
andinas sobre el Derecho interno de los Pases Miembros.
Sobre la obligatoriedad de las normas comunitarias, existen sentencias

del Tribunal Andino que confirman el carcter supranacional de las
normas comunitarias. Al respecto se puede consultar, a manera de
ejemplo, la sentencia de fecha 16 de junio de 1999, que desvirta la
pretensin de autonoma para adoptar el sistema andino de franja de
precios de la Decisin 371 presentada por la autoridad aduanera de un
Pas Miembro.
4.1. Normas Andina Sobre Valoracin Aduanera

Resoluciones.
La normativa andina que rige son las siguientes:
41
- DECISIN 571 VALOR EN ADUANA DE MERCANCAS

IMPORTADAS
- DECISIN 379 LA RESOLUCIN 1112 "ADOPCIN DE LA

DECLARACIN ANDINA DEL VALOR
Mediante la Decisin 379 se adopt el formulario de- nominado

Declaracin Andina del Valor (DAV), a ser utilizado por los Pases
Miembros de la CAN de manera obligatoria. Se destaca el hecho de que
la DAV fuera un documento que complementa la declaracin de
importacin y la exigencia de que se presentara conjuntamente con ella.
En esta Decisin se consignaron los lineamientos generales para el

llenado del formulario, y se establecieron los casos en los que se poda
eximir de tal obligacin. Adems se estableci la responsabilidad directa
del importador sobre la veracidad, exactitud e integridad de los datos
con- signados en la DAV, as como de los documentos que entregue
como soporte de la determinacin del valor aduanero de las mercancas
- RESOLUCIN 846: REGLAMENTO DECISIN 571
No contentos con la expedicin de la Decisin 571, se sinti la

necesidad de establecer un procedimiento nico comunitario para
otorgar un trato uniforme a todas las importaciones efectuadas al
Territorio Aduanero de la Comunidad Andina. A estos efectos, la misma
Decisin determin en su Primera Disposicin Transitoria, que la
Secretara General de la CAN adoptara mediante Resolucin el
Reglamento Comunitario de aplicacin de las normas andinas sobre
valoracin.
De esta manera, la Resolucin 846 publicada en la Gaceta Oficial en

agosto 9 de 2004, adopta el Reglamento Comunitario.
- RESOLUCIN 961: CASOS ESPECIALES DE VALORACIN
En cumplimiento de lo sealado en el artculo 46.2 del Reglamento

Comunitario, la Secretaria General de la Comunidad Andina ha expedido
la primera resolucin que pretende reglamentar los casos que requieren
de un tratamiento especial en aplicacin del mtodo del "ltimo
Recurso" bajo los parmetros de criterios razonables.
42
Pues bien, algunas mercancas, ya sea por su estado o naturaleza, por

las circunstancias determinantes de la importacin, o por la aplicacin
de un determinado rgimen o destino, no pueden ser valoradas por los
mtodos del Acuerdo sobre Valoracin, ni an con flexibilidad. Por lo
tanto, se debe acudir a otros criterios razonables respetando los
principios de la valoracin, siempre y cuando no se incurra en alguna de
las prohibiciones del Artculo 7.2 del mismo Acuerdo.
En el Captulo I se explica el procedimiento de valoracin de las

mercancas segn el estado o naturaleza que presenten al momento de
la valoracin, esto es, las mercancas usadas, las reparadas,
reacondicionadas, transformadas o reconstruidas, las mercancas que
presenten avera, dao o deterioro y las que presenten cambios en
cantidad o peso.
El Captulo II se encarga de aquellas mercancas cuya valoracin

depende de las operaciones determinantes de la importacin, como es
el caso de las subastas, mercancas sin valor comercial como las mues-
tras, regalos, donaciones o material publicitario, mercancas de
sustitucin, mercancas reimportadas despus de una reparacin en el
exterior bajo garanta y alquileres o arrendamiento financiero.
Por su parte el Captulo III rene los casos derivados de la aplicacin de

un determinado rgimen o destino aduanero tal como la reimportacin
despus de un perfeccionamiento pasivo, importaciones temporales,
perfeccionamiento activo y mercancas procedentes de una zona
aduanera de rgimen especial.
Dado que algunos de los artculos deben ser modificados para precisar
aspectos fundamentales del procedimiento, no se hace una explicacin
de los mismos en esta parte del presente tema.
4.2. Declaracin Andina de Valor.
Se espera que en una declaracin de valor se indique, de un lado, todas

los datos tanto de las partes que intervienen en la transaccin de que se
trate, como los relativos a las condiciones bajo las cuales se ha llevado a
cabo la negociacin que da origen a la importacin. De otro lado, es
necesario que el mismo importador lleve a cabo el clculo aritmtico
que le permitir determinar el valor en aduana por el mtodo principal
cuando sea posible.
En primer lugar, se considera que una declaracin del valor debe ser
una declaracin distinta de la que realiza el importador o su agente
43
sobre los datos relativos al rgimen de importacin, los que deben estar
contenidos en formulario separado diseado para el efecto.
Al respecto el Comit Tcnico sobre Valoracin en Aduana indica lo

siguiente:
Cabe sealar que la declaracin del valor es una declaracin aparte,

concebida para la correcta determinacin del valor en aduana mientras
que la declaracin de importacin se utiliza para el despacho de la
carga. Por lo tanto, la declaracin del valor sirve de complemento a la
declaracin de importacin.
En armona con estos lineamientos, la Decisin 571 en su artculo 8

dispone que la Declaracin Andina del Valor debe ser un documento so-
porte de la declaracin en aduana de las mercancas importadas.
La Declaracin de importacin o declaracin de aduanas es un

documento aduanero que permite declarar una mercanca para un
rgimen aduanero en particular, la declaracin de valor se convierte en
un documento comercial que muestra la forma como se llev a cabo una
negociacin y un clculo aritmtico que ayuda a determinar el valor en
aduana.
Al respecto, el formulario andino en proyecto es armnico con las pautas

sealadas por el Comit Tcnico de Valoracin en Aduana cuando dice:
Para facilitar la recopilacin y el examen, la declaracin del valor

debera adoptar la forma de preguntas y respuestas e incluir los
siguientes datos:
Identidad del comprador, importador y/o agente

Identidad del exportador, vendedor y/o proveedor
Precio indicado en la factura
Condiciones de entrega
Breve explicacin de la definicin de partes vinculadas. Cualquier
pago que no figure en la factura de conformidad con el artculo 1 del
Acuerdo.
Si la importacin depende de una de las cuatro condiciones que se
resean a continuacin:
o Restricciones segn el artculo 1a)
o Condiciones y contraprestaciones segn el artculo 1b)
o Producto de la reventa, cesin o utilizacin ulteriores segn el
artculo 1c)
44
o Vinculacin entre las partes que influye en el precio segn el

artculo 1d)
Ajustes al precio realmente pagado o por pagar segn el artculo 8 del
Acuerdo
Cualquier importe (que se identifique separadamente) que no deba

incluirse en el valor en aduana
Si el valor en aduana se calcula con arreglo a un mtodo distinto del
mtodo del valor de transaccin, toda la informacin utilizada para el
clculo del mismo.
4.2.1. Importancia de la DAV
Una declaracin de valor escrita o transmitida electrnicamente, ofrece

ventajas tanto para la Aduana como para el declarante. Por una parte,
sirve de gua al comprador/importador que le permite declarar todos los
datos que necesita para establecer correctamente el valor en aduana de
la mercanca que est importando, y de otro lado, las administraciones
aduaneras encuentran en la declaracin de valor un instrumento valioso
de ayuda para llevar a cabo los controles a los que estn obligadas, y de
esta manera puedan tener la certeza de que se tiene un valor en
aduana confiable que permitir alimentar los sistemas de informacin
que retroalimentaran casos futuros.
La informacin que se suministra en una declaracin de valor posibilita

establecer la naturaleza de la transaccin que da origen a la
importacin de las mercancas, y esto a su vez define la aplicacin o no
del Mtodo del Valor de Transaccin, en cuyo caso se requiere conocer
ms detalle sobre las condiciones en que se ha realizado la venta, las
formas de pago, gastos efectuados por el comprador que deben
ajustarse al precio, as como aquellos costes que deben deducirse del
mismo segn factura comercial.
4.3. Normativa Boliviana Sobe Valoracin Aduanera
Ley General de Aduanas:
ARTCULO 143.- La Valoracin Aduanera de las Mercancas se regir

por lo dispuesto en el Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y
Comercio (GATT - 1994), el Cdigo de Valoracin Aduanera del GATT y lo
dispuesto por la Decisin 378 de la Comunidad Andina o las que la
sustituyan o modificaciones que efecte la Organizacin Mundial de
Comercio OMC.
45
El reglamento a la presente Ley determinar las disposiciones

complementarias, simplificando los controles inmediatos para el
Despacho Aduanero, estableciendo los niveles de control diferido y
posterior y su organizacin administrativa.
Se entiende por el Valor en Aduana de las mercancas importadas, el

valor de transaccin ms el costo de transporte y seguro hasta la
aduana de ingreso al pas. El Valor de Transaccin es el precio realmente
pagado o por pagar por las mercancas, cuando stas se venden para su
exportacin con destino al territorio aduanero nacional, ajustado, en su
caso, de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 8 del Acuerdo
General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, GATT 1994.
Reglamento General de Aduanas:
ARTCULO 248 (ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA PARA EL

CONTROL DE VALOR EN ADUANA).- La Aduana Nacional establecer
la organizacin administrativa necesaria para la aplicacin del valor en
aduana conforme lo establece el artculo 143 de la Ley y crear los
mecanismos necesarios para el control primario, diferido y posterior
disponiendo de un cuerpo de funcionarios especializados y capacitados
para efectuar la comprobacin del valor declarado.
La Aduana Nacional dispondr en su pgina web una base de precios

referenciales actualizada que ser accesible a los operadores de
comercio exterior.
El Artculo contiene la incorporacin del ltimo prrafo, dispuesta por el

Artculo 2, pargrafo IX del Decreto Supremo N 0784 de 02/02/2011.
(DS 0784).
ARTCULO 249 (RESPONSABILIDAD DEL DESPACHANTE DE

ADUANA).- El Despachante de Aduana podr delimitar su
responsabilidad en la determinacin del valor en aduana, teniendo como
respaldo la declaracin jurada del valor en aduanas y la documentacin
que debe entregarle su mandante, conforme a las normas dictadas por
la Aduana Nacional. La declaracin jurada del valor en aduana y sus
respectivas instrucciones, sern determinadas por la Aduana Nacional.
ARTCULO 250 (MTODOS DE VALORACIN).- Los mtodos

sucesivos para la aplicacin del valor en aduana segn los artculos 1 al
8 del Acuerdo del Valor del GATT de 1994 y sus notas interpretativas,
son los siguientes:
46
a) Mtodo del valor de transaccin.

b) Mtodo del valor de transaccin de mercancas idnticas.
c) Mtodo del valor de transaccin de mercancas similares.
d) Mtodo de procedimiento deductivo.
e) Mtodo de procedimiento reconstruido.
f) Mtodo del ltimo recurso.
ARTCULO 251 (ACEPTACIN DEL VALOR DE

TRANSACCIN).- Para la aplicacin de este mtodo se deber tener en
cuenta los requisitos sealados por los artculos 1 y 8 del Acuerdo del
Valor del GATT de 1994 y sus notas interpretativas especialmente en lo
siguiente:
El precio realmente pagado o por pagar, la factura comercial, la

influencia de la vinculacin en el precio y las pruebas para comprobar
que este no se encuentra influido por la vinculacin, los ajustes al precio
pagado o por pagar y las clusulas de revisin de precios.
ARTCULO 252 (CARGA DE LA PRUEBA).- Corresponde al

importador la carga de prueba, cuando la administracin aduanera le
solicite los documentos e informacin necesaria para establecer que el
valor en aduana declarado, corresponde al valor real de la transaccin y
a las condiciones previstas en el Acuerdo del Valor del GATT de 1994.
ARTCULO 253 (MOMENTO PARA LA VALORACIN).- El momento

para la determinacin del valor en aduana es la fecha en la que la
administracin aduanera respectiva acepta la declaracin de
mercancas.
El precio real facturado se debe aceptar como base de valoracin, si no

hubiese otros motivos para rechazarlo, cualquiera sea la fecha del
contrato o de la factura de venta.
ARTCULO 254 (VALORACIN DE MAQUINARIA, EQUIPOS Y

OTRAS MERCANCAS USADAS).- Derogado.
El Artculo ha sido derogado por el Artculo 8 pargrafo III, del Decreto

Supremo N 27627 de 13/07/2004. (DS 27627).
ARTCULO 255 (VALORACIN DE VEHCULOS

USADOS).- Derogado.
47
El Artculo ha sido derogado por el Artculo 8 pargrafo III, del Decreto

Supremo N 27627 de 13/07/2004. (DS 27627).
ARTCULO 256 (EXENCIN DEL DILIGENCIAMIENTO Y

PRESENTACIN DE LA DECLARACIN JURADA DE VALOR EN
ADUANAS).- En aplicacin del Artculo 4 de la Decisin 379 de la
Comunidad Andina est exentas de la obligacin de diligenciar y
entregar la declaracin del valor:
a) Importaciones cuyo valor FOB no supere un monto que ser

determinado por la Aduana Nacional, el mismo que no podr ser mayor
a cinco mil dlares estadounidenses (US$. 5.000.-); excepto:
1. Mercancas amparadas en distintas facturas comerciales consignadas

a un mismo importador, emitidas por un mismo proveedor extranjero y
que arriben en un mismo vehculo transportador, si en conjunto son
mayores al monto mnimo estipulado; o
2. Envos parciales correspondientes a un mismo contrato o negociacin

entre el mismo importador y proveedor extranjero, cuyo valor sea
superior al monto mnimo estipulado.
b) Importaciones efectuadas por el cuerpo diplomtico o consular y por

organismos internacionales acreditados en el pas;
c) Importaciones efectuadas al amparo de ley, acuerdos y convenios

internacionales en los que se prevea tal exencin;
d) Importaciones efectuadas al amparo de contratos suscritos por el

Estado Boliviano con gobiernos o entidades extranjeras;
e) Mercancas ingresadas al amparo de los siguientes Regmenes

Aduaneros: admisin temporal para perfeccionamiento activo;
importacin temporal con reexportacin en el mismo estado; draw back;
rgimen de depsito de aduanas; trnsito aduanero; reposicin en
franquicia arancelaria; exportacin temporal para perfeccionamiento
pasivo; reimportacin en el mismo estado; y la introduccin de
mercancas a zonas francas;
f) Donaciones e importaciones efectuadas por entidades sin fines de

lucro, pblicas o privadas, destinadas a cubrir servicios de salud,
alimentacin, asistencia tcnica, beneficencia, educacin, investigacin
cientfica y cultura;
48
g) Donaciones e importaciones efectuadas por entidades pblicas o

privadas, destinadas a atender catstrofes y casos similares de
emergencia nacional;
h) Bienes de uso militar y material blico destinados a la seguridad y

defensa nacional;
i) Documentos y artculos diversos sin valor comercial;
j) Encomiendas, postales y envos urgentes transportados por empresas

de servicio areo expreso;
k) Objetos religiosos utilizados en el culto;
l) Objetos de arte;
m) Equipajes y efectos de menaje domstico importados con motivo de

traslados de domicilios; y
n) Material monetario importado por el Banco Central de Bolivia.
49

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Economa Internacional VALORACIN ADUANERA I

El valor en aduana constituye el dato ms importante de la declaracin

Derivado de la importancia que tiene este tema a nivel mundial, se hace

De esta manera, se garantizar un trato justo y equitativo para las

1.1. Definicin de Valoracin Aduanera.

La valoracin en aduana es el procedimiento aduanero aplicado para

1.2. Conceptos Clave en Valoracin Aduanera.

En trminos generales, el valor de una cosa est determinado

respecto a otra, la necesidad que se tenga sobre ella y el forcejeo entre

Esto es lo que establece el valor en s mismo, independientemente de

Un arancel es el tributo que se aplica a los bienes que son objeto

Los tributos son ingresos pblicos de derecho pblico que consisten en

1.3. Importancia de la Valoracin

El establecimiento de un valor en aduana conforme a las reglas que se

- La primera y principal es el de determinar la base imponible de los

- En algunos pases forma parte de la base imponible de los impuestos

- La determinacin del valor en aduana conforme a la tcnica prevista, y

- La elaboracin de estadsticas de comercio exterior es ms exacta, si

1.4. Organismos Internacionales.

El Acuerdo sobre Valoracin de la OMC en su artculo 18.1, establece un

En efecto, al interior de la organizacin de la OMC, se tiene la

- Consejo del Comercio de Mercancas (supervisa la aplicacin y

1.5. Otros Organismos Relacionados.

La Comunidad Andina (CAN) es un organismo regional de cuatro pases

Est constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per, adems de los

Venezuela fue miembro pleno hasta el 2006. Chile originalmente fue

Estado Plurinacional de Bolivia (1969)

Repblica de Colombia (1969)

Repblica del Ecuador (1969)

Repblica del Per (1969)

Repblica Argentina (2005)

Repblica Federativa de Brasil (2005)

Repblica de Chile (2006)

Repblica del Paraguay (2005)

Repblica Oriental del Uruguay (2005)

Tiene como poltica el libre trnsito de personas, desde el 2003, los

La zona de libre comercio qued constituida en 1992, despus de la

Uno de los principales logros de la CAN en el mbito comercial es la libre

1.5.2. Organizacin Mundial de Aduanas (OMA)

La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) es la nica organizacin

Es reconocida por su trabajo en:

Desarrollo de estndares globales

Simplificacin y armonizacin de procedimientos aduaneros

Seguridad en la cadena de suministro

Facilitacin del comercio internacional

Mejora en el cumplimiento de las actividades aduaneras

Iniciativas en la lucha contra la falsificacin y la piratera

Programas sostenibles para el Fortalecimiento de Capacidades de las

La Organizacin Mundial de Aduanas (OMA) nace despus de la Segunda

La OMC coopera regularmente con la Organizacin Mundial de Aduanas

1.6. Breve Resea Histrica.

El artculo VII del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y

1.6.2. Definicin del valor de Bruselas.

A partir del decenio de 1950 muchos pases calculaban los derechos de

1.6.3. Cdigo de valoracin de la Ronda de Tokio.

El Cdigo de Valoracin de la Ronda de Tokio, o Acuerdo relativo a la

1.6.4. El nuevo Acuerdo.

Tras la conclusin de la Ronda Uruguay, el Cdigo de la Ronda de Tokio

mercancas, ni establece condiciones para la valoracin de las

1.7. Mtodos de Valoracin.

En el Acuerdo se dispone que la valoracin en aduana debe basarse,

En los casos en que no exista valor de transaccin o en que el valor de

2. Acuerdo sobre valoracin de la OMC.