1 PARCIAL

DERECHO ADMINISTRATIVO

ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Se remonta al nacimiento del Estado, es decir, el derecho administrativo nace con

la creacin del Estado en el siglo de las luces, debido a la cada del absolutismo,
durante la revolucin francesa. Dicha revolucin se llev a cabo a causa de las
ideas de libertad, propuestas por los ilustres pensadores de aquella poca como
Montesquieu, quien propuso la famosa y aun aplicada divisin tripartita (poder
ejecutivo, judicial y legislativo, planteando all la separacin de los poderes,
vinculando asi mismo a esta divisin con la ley.
Cabe destacar que el aporte ms importante de la revolucin francesa fue la
declaracin de los derechos del hombre y ciudadanos.

DEFINICIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Segn Eloy Lares Martinez, el Dcho Administrativo puede ser definido como la
rama del derecho publico interno, que comprende las normas del ordenaminento
jurdico positivo y los principios de la jurisprudencia y la doctrina aplicables a la
estructura y funcionamiento de la administracin.

MISIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Arbitrar los casos jurdicos necesarios para la defensa de los derechos colectivos,
asegurando la realizacin de los intereses comunitarios.

VISIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Parte de ver como se desarrollan los poderes frente al pueblo. Nace por una
accin en particular, por un hecho fsico. En consecuencia, es la visin del
reconocimiento de los derechos del hombre que impone lmites a la actuacin dl
estado.

El Dcho Administrativo tiene una visin publica y privada.

Vision publica = Esta pertenece a la esfera del estado para regular y

tutelar intereses pblicos y colectivos, siendo este un regimen de
aplicabilidad al Derecho Publico.
Vision privada = Esta pertenece a la esfera de los paerticulares, la cual
tutela intereses privados y particulares en un rgimen de aplicablilidad al
Derecho privado.

LA ADMINISTRACIN:
 Es toda actividad publica y privada ordenada para alcanzar fines humanos sean o
no econmicos y tambin al conjunto de entidades u rganos que la ejercen.

Se usa en un primer sentido, cuando se habla de la administracin de una

empresa o un rgano estadal; y en un segundo sentido, cuando se afirma que
alguien ocupa un cargo en la administracin de un organismo publico o una
empresa.

ADMINISTRACION:

SUJETO = ESTADO

MANEJO DE LO AJENO = RENDICION DE CUENTA

ACTIVIDAD = PUBLICA

= PRIVADA

TEORIAS QUE EXPLICAN LA ADMINISTRACION:

TEORIA ALEMANA:
1) OTTO MAYER: Hace un planteamiento de lo que es la administracin.
Establece 3 actividades: a) Judicial: tiene la tarea de administrar
justicia; b) legislativa: tiene la tarea de producir leyes; y c)
administrativa: es todo lo que desarrolla en estado para funcionar.

2) Merkl Y KELSEN: Kelsen: observa que en la funcin administrativa

como en la funcin jurisdiccional, hay creacin de normas jurdicas.
Para los juristas de la escuela vienesa, toda actividad del estado es
creadora de orden jurdico, colocando a las normas administrativas y
jurisdiccionales como normas de orden elevado. En consecuencia, la
administracin y la justicia son actos creadores de derecho.

TEORIA FRANCESA: Hay varias escuelas.

1) Escuela de Burdeos: Leon Douguit: La adminstracion esta asociada

a la actividad de los servicios pblicos. Segn Douguit, es la sana
cooperacin para la prestacin de servicios pblicos.
2) Escuela Tolosa: Mauricio Haoriou: establece que es la prestacin de
servicios pblicos como esencial de poder poltico del estado.
TEORIA ITALIANA: Hay dos exponentes de importancia.
1) GUIDO ZANOBINI: Establece que que la administracin es la actividad
practiva que desarrolla el estado para poder cumplir intereses pblicos.
2) MASSIMO GIANNINI: Es el conjunto de funciones desarrolladas por la
administracin. La funcin administrativa es, pues, la sntesis de una
 multiplicidad de funciones positivamente individuales que se realizan en
el complejo de una actividad administrativa.

RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS CIENCIAS:

a) Dcho Constitucional.
b) Dcho Penal
c) Dcho financiero
d) Dcho Procesal
e) Dcho Civil

Como se enmarca el Poder Publico Nacional?

La distribucin del poder publico Nacional esta enmarcado en el articulom136 de la

CN.
Art. 136: La horizontablilidad y la verticalidad del Poder Publico.
Horizontabilidad = P.P. Nacional = Poder P. Estadal = P.P. Municipal
Verticalidad: =
Poder Publico Nacional
Poder Ejecutivo
Poder Legislativo
Poder Judicial
Poder Ciudadano
Poder Electoral
Art. 156 CN. Actividades administrativas de los poderes (Competencias). Son 33,
colocara las 15 primeras:
1) La poltica y actuacin internacional
2) La defensa, conservacin de la paz pblica y la recta aplicacin de la ley.
3) Condecoraciones y honores de carcter nacional.
4) Naturalizacin, admisin, extradicin y expulsin de extranjeros.
5) Servicios de identificacin
6) Politica nacional.
7) Seguridad y defensa nacional.
8) Organizacin de la FANB
9) Administracion de riesgos y emergencias.
10) Organizacin del Distrito Capital y dependencias federales.
11) Regulacion del BCV.
12) Creacion, control, organizacin y administracin de los impuestos.
13) Determinacion de los tipos impositivos de los tributos estadales y municipales.
14) Regimen de meteorologa legal y control de calidad.
15) Censos y estadsticas legales.

FINES DEL ESTADO:

Art. 3 CN. El Estado tiene como fines esenciales son: La defensa y el desorrollo
de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad
popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, de la
promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento
de los principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta
constitucin, as mismo la educacin y el trabajo son los procesos fundamentales
para alcanzar dichos fines.

Art. 137 CN. Esta constitucin y la ley definen las atribuciones de los rganos del
poder publico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realizan.

Tipos de competencias:
a) Exclusivas: aquellas que solo se podrn realizar a nivel nacional,
estadal y municipal.
b) Concurrentes: espacios donde se encontraran todos los poderes
trabajando en conjunto.
c) Residuales: el legislador le da esas competencias a los poderes
estadales.

Art. 187 CN. FUNCIONES DE LA ASAMBLEA NACIONAL:

a) Legislar,
b) Proponer enmiendas y reformas constitucionales
c) Ejercer funciones de control sobre el gobierno y la administracin
publica nacional, en los trminos consagrados en la constitucin y la
ley
d) Organizar y promover la participacin ciudadana
e) Decretar amnistias
f) Discutir y aprobar el presupuesto nacional y todos los proyectos de ley
concernientes al rgimen tributario y a los crditos adicionales al
presupuesto.
g) Aprobar las lneas generales del plan de desarrollo econmico y social
de la nacion, que sern presentadas por el Ejecutivo Nacional en el
transcurso del tercer trimestre del primer ao de cada periodo
constitucional.
h) Autorizar al Ejecutivo Nacional para celebrar contratos de inters
nacional en los casos establecidos en la ley. Autorizar los contratos de
inters publico municipal, estadal o nacional con los Estados o
entidades oficiales extrajeras o con sociedades no domiciliadas en
Venezuela.

i) Dar voto de censura al Vicepresidente Ejecutivo o vicepresidente

ejecutiva y a los ministros (a). La mocin de censura solo podr ser
discutida dos das despus de presentada a la asamblea, la cual podr
decidir, por las 2/3 partes de los diputados (a), que el voto de censura
implica la destitucion del vicepresidente ejecutivo (a) o los ministros.
j) Autorizar el empleo de misiones militares venezolanas en el exterior o
extranjeras en el pas.
k) Autorizar al Ejecutivo Nacional para enajenar enes inmuebles del
dominio privado de la Nacion, las excepciones e establezcan en la ley.
l) Autorizar a los funcionarios pblicos para aceptar cargos, honores o
recompensas de gobiernos extranjeros.
 m) Acordar los honores en el panreon nacional a venezolanos ilustres que
hayan prestado servicios eminentes a la Republica, despus de 25
aos de su fallecimiento. Esta decisin podr tomarse por
recomendacin del Pte de la Republica, de las 2/3 partes de los
gobernadores o rectores de las universidades nacionales en pleno.
n) Velar por los intereses y autonoma de los Estados.
o) Autorizar la salida del Pte del territorio nacional cuando su ausenxia se
prolongue por n periodo superior a 5 dias consecutivos.
p) Aprobar por ley los tratados o convenios internacionales que celebre el
ejecutivo nacional, salvo las excepciones consagradas en esta
constitucin.
q) Dictar su reglamento y aplicar las sanciones que en l se estabezcan.
r) Calificar a sus integrantes y conocer de su renuncia.

Art. 236 CN. FUNCIONES DEL PRESIDENTE:

a) Cumplir y hacer cumplir la CN.
b) Dirigir la accin de gobierno
c) Nombrar el Vice Pte y ministros
d) Dirigir las relaciones exteriores
e) Dirigir las FANB
f) Declarar estados de excepcin
g) Reglamentar leyes
h) Administrar la hacienda publica
i) Conceder indultos
j) Disolver la asamblea nacional
k) Convocar referendos
l) Demas que seale la constitucin y la ley.

Art. 266 C.N. FUNCIONES DEL PODER JUDICIAL.

a) Ejercer poder constitucional
b) Declarar si hay o no merito de enjuiciamiento del Pte
c) Declarar si hay o no merito de enjuiciamiento del Vice Pte, ministros y
diputados de la Asamblea nacional
d) Dirimir las controversias administrativas
e) Declarar la nulidad total o parcial de reglamentos y demas actos
administrativos
f) Conocer recursos de interpretacin
g) Decidir conflictos entre tribunales
h) Conocer del recurso de casacin

Art. 281 CN: FUNCIONES DE LA DEFENSORIA DEL PUEBLO:

a) Velar por los derechos humanos

b) Velar por el correcto funcionamiento de las servicios pblicos
c) Interponer las acciones de inconstitucionalidad, amparo y habeas corpus.
d) Instar al fiscal general de la republica para que intente acciones o recursos que
hubieren contra funcionarios pblicos responsable de violaciones a los DDHH.
e) solicitar ante el organo competente aplicacion de sanciones por violacin de
derecho del publico consumidor.
f) Visitar e inspeccionar las dependencias e establecimientos de los rganos del
estado para garantizar los DDHH.
g) Pormover y ejecutar polticas para la difusion y efectiva proteccin de los
DDHH.
h) Las demas que establezca la ley y la constitucin.

Art.. 285 CN. FUNCIONES DEL MINISTERIO PUBLICO:

a) Garantizar en los procesos judiciales los derechos humanos.
b) Garantizar la celeridad y la buena marcha de la administracin de
justicia, el juicio previo y el debido proceso.
c) Ordenar y dirigir la investigacin penal de la perpetracin de los hechos
punibles.
d) Ejercer en nombre del estado la accin penal en los casos que
establezca la ley.
e) Intentar las acciones que hubiere lugar para hacer efectiva la
responsabilidad civil, penal, laboral, militar, administrativa o disciplinaria
en que hubieren incurrido los funcionarios pblicos
f) Las demas que establezca la ley

Art. 289 CN: FUNCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA

REPUBLICA:
a) Control. Vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes
pblicos.
b) Controlar la deuda publica.
c) Inspeccionar y fiscalizar los organismos del sector publico.
d) Instar al fiscal de la republica a ejercer acciones judiciales por los
delitos cometidos contra el patrimonio publico.
e) Ejercer el control de gestin y evaluar el cumplimiento y resultado de
las polticas publicas.
f) Las demas que establezca la constitucin y las leyes,

Art. 293 CN: FUNCIONES DEL CNE:

a) Reglamentar leyes electorales y resolver las dudas
b) Declarar la nulidad de elecciones
c) Dirigir y vigilar elecciones y referndum
d) Formular su presupuesto
e) Dictar directivas vinculantes en materia de financiamiento y publicidad
poltico electorales
f) Organizar las elecciones de sindicatos
g) Mantener, organizar, dirigir y supervisar el registro civil y electoral.
h) Organizar la inscripcin y registro de organizaciones polticas
i) Controlar e investigar los fondos de financiamiento de las
organizaciones polticas
j) Demas que establezca la constitucin y la ley.

OJO!
 EL PODER EJECUTIVO ES EL PODER POR EXCELENCIA QUE RECOJE
TODAS LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS.

PROCURADOR GENERAL DE LA REPUBLICA:

Es el abogado de la Republica, su trabajo es defender los intereses de la

Republica.
FUNCIONES ESENCIALES DEL PODER LEGISLATIVO ES LEGISLAR
(CREACCION DE LEYES) Y CONTROLAR.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

a) La constitucin
b) Ley
c) Tratados
d) Reglamentos
e) Decretos leyes
f) Principios generales del derecho
g) Doctrina
h) Costumbre
i) Practicas administrativas.

LA CONSTITUCION COMO FUNENTE DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Nocion general de fuente del derecho:

Son los diferentes medios, maneras o procedimientos por los cuales se elaboran las
reglas del derecho positivo.

La fuente por exelencia del derecho administrativo es la constitucin, por otro lado en el
derecho administrativo las fuentes de ms frecuente aplicacin son las leyes y los
reglamentos.

Definicion de constitucin:

Es la ley suprema de un estado; contiene las reglas concernientes a la organizacin de

las distintas ramas del poder publico y la garanta de los derechos reconocidos a las
personas.

Art. 7 CN: CONSTITUCION COMO NORMA SUPREMA: La constitucin es la norma

suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos
que ejercen el poder publico estas sujetos a esta constitucin.

Origen popular de la constitucin:

Otra caracterstica del constitucionalismo moderno consiste en que las constituciones

emanan de un cuerpo representativo de la nacin y no de la voluntad del jefe de estado.
En el prembulo de la Constitucin Nacional est enmarcado lo siguiente El pueblo de
Venezuela en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios ().

Valor Normativo de la Constitucin:

Las disposiciones constitucionales tienen un valor normativo inmediato a excepcin de

aquellas disposiciones de cuyo texto se desprendan su carcter programtico.

Tiene evidentemente carcter programtico el articulo 14 de la CN, teniendo ese mismo

carcter el articulo 105 ejusdem (de la misma ley), estas disposiciones en conclusin
carecen de valor normativo, solo tienen este valor las reglas posteriormente dictadas por
el cuerpo legislativo en el desarrollo de aquellos principios constitucionales.

Normas programticas:
Son normas que no tiene aplicacin directa, es decir, la constitucin
menciona un principio y deja en manos del legislador la aplicacin de la
norma. Art. 22 CN. La falta de la Ley reglamentaria de estos derechos no
menoscaba el ejercicio de los mismos.
Caracteristicas de la Constitucion:
a) Como norma jurdica: Es vinculante, la estructura de la norma contiene
atributos, mandatos o prohibiciones tpicas de las normas jurdicas,
modificaciones o derogatoria nica.
b) Como norma suprema: Supremaca formal y material y esquema de control
constitucional.
Control difuso y concentrado de la constitucin:
Control difuso: Art. 334 CN. 1era parte: Control ejercido a travs del juez, en
caso de contradiccin los tribunales decidirn lo conducente. El juez conoce al
momento que la norma de juicio es inconstitucional, el mismo tiene la potestad de
hacer lo conducente, es decir, la desactiva o la aplica.
Control concentrado: Art. 334 2da parte: Solo la sala constitucional de TSJ
puede declarar la nulidad del acto del poder publico considerado ley.

Constitucion como fuente del Derecho Administrativo:

La constitucin es fuente del derecho administrativo por que es uno de los
principio bsicos y fundamentales del derecho administrativo, no solo por su
aplicacin directa e inmediata sino por ser la fuente principal del ordenamiento
jurdico.
Art. 137 CN. La constitucin y la ley definen las atribuciones de los organos que
ejercen el poder publico de las cuales deben sujetarse las actividades que
realizan.
Art. 4 LOAP. La administracin publica se organiza y actua de conformidad con el
principio de legalidad, por el cual la asignacin, distribucin y ejercicio de sus
competencias se sujeta a la constitucin.
Art. 141 CN. La administracin publica estar al servicio de los ciudadanos.
Art. 5 LOAP. La administracin publica esta al servicio de los particulares y en su
actuacin dara preferencia a la atencin de los requerimientos de la poblacin y a
la satisfaccin de sus necesidades.
 LARRED BLANCO.

Tribunal de controversias 8 febrero 1873 Blanco

Competencia del juez administrativo para conocer de la responsabilidad por daos

causados por servicios de carcter pblico.

ANALISIS

Por medio del fallo Blanco, el Tribunal de Controversias consagra tanto la

responsabilidad del Estado por los daos causados por los servicios pblicos as
como la competencia de la jurisdiccin administrativa para conocer de ella.

Una nia fue arrollada y herida por un vehculo de una fbrica de tabaco,
administrada por el consejo de estado. El padre acudi ante los tribunales con la
finalidad de que se declarase al Estado responsable subsidiario de los daos,
partiendo del fundamento contenido en los artculos 1382 al 1384 del Cdigo Civil.
El conflicto tuvo gran peso por lo que el Tribunal de Controversias atribuy la
jurisdiccin del caso a los Tribunales Administrativos.

El fallo Blanco consagra la responsabilidad del Estado, poniendo fin a una larga
historia de irresponsabilidad, de la que no hay excepciones ms que en cuestiones de
responsabilidad contractual o intervencin legislativa, tal como la ley de 28 de
Pluvioso VIII que regula los daos a obras publicas. Sin embargo, se somete esta
responsabilidad a un rgimen especfico, considerando que la responsabilidad del
Estado por el servicio pblico no puede regirse por los principios establecidos en el
Cdigo Civil para las relaciones entre particulares. La necesidad de aplicar un
rgimen especial, se justifica por las necesidades que el servicio pblico mismo
implica. El corolario de la existencia de reglas especiales reside en la competencia
de la jurisdiccin administrativa para conocer de dicha responsabilidad conforme a
la ley 16 y 24 de agosto de 1790, que impone a los tribunales la prohibicin de
perturbar de cualquier manera de las operaciones de los rganos administrativos.
Ms all de la responsabilidad misma, el fallo reconoce al servicio pblico, como la
materia de competencia del Tribunal Administrativo por otra parte reconoce la
especificidad de las reglas aplicables a los servicios pblicos y establece un vnculo
ente el fondo del derecho aplicable y la competencia de la jurisdiccin
administrativa.

Si bien es cierto que el fallo Blanco es, en muchos aspectos, fundador del derecho
administrativo, la evolucin posterior de la jurisprudencia debe conducir hacia el
perfeccionamiento de las normas aplicables en materia de distribucin de
competencias. El servicio pblico ya no es un criterio absoluto de la competencia de
los Tribunales Administrativos: particularmente, los litigios relativos a los servicios
pblicos industriales y comerciales que son, en principio de la jurisdiccin judicial
(ver TC enero 22, 1921, Socit Commerciale de lOuest Africa, p.91). Sin embargo
la transformacin de los servicios de tabaco y cerillos en empresa pblica lo redujo a
un servicio pblico de carcter industrial y comercial, de tal manera que hoy en da
sera aplicable al caso una resolucin completamente diferente. En cuanto a los
servicios pblicos gestionados por particulares, es necesario que el dao sea el
resultado del actuar de los servicios pblicos as como del ejercicio del poder
pblico (por ejemplo: 23 marzo de 1983, Bureau Veritas SA y otros, p.133). Por
ltimo, la ley puede llegar a modificar, en ciertas materias, la distribucin de
competencias entre los dos niveles de jurisdiccin, como la ley de diciembre 31 de
1957 que transfiere a los Tribunales Judiciales las controversias derivadas de
cualquier tipo de dao causado por los vehculos, entre los cuales se debe considerar
el vehculo del fallo Blanco.

A partir del fallo Blanco, el derecho de la responsabilidad administrativa, se

constituy sobre una base esencialmente jurisprudencial, independientemente del
derecho civil. Sin embargo, esto no implica que las soluciones alcanzadas por el juez
sean radicalmente diferentes de las dictadas por el tribunal judicial o el cdigo civil
o los principios que lo inspiran y no son aplicables en materia de responsabilidad
administrativa, tal como lo evidencia la responsabilidad aplicable a los
constructores. Y si la especificidad principal de la legislacin administrativa reside
inicialmente en la ausencia de una responsabilidad general y absoluta del Estado,
sta se ha ido reconociendo ms ampliamente, incluso ante la ausencia de culpa, ya
sea en el mbito de riesgo o de la violacin al principio de igualdad ante los gastos
pblicos. As pues resulta un rgimen ms favorecedor para las vctimas de lo que
implicara la aplicabilidad del derecho civil, por ejemplo ante la responsabilidad
mdica (As. abril 9, 1993, B ..., P. N 69.336 127).