Dezembro de 2007 Caderno especial E1

O PAPEL DA CHINA
NO COMRCIO AGRCOLA MUNDIAL*

Andr Meloni Nassar1 Saulo Nogueira2

Introduo
A China um expoente mundial quando se fala em produo
agrcola (alimentos e fibras) e, crescentemente, de bioenergia.
Com 130 milhes de ha utilizados com agricultura, 260 milhes
de ha com pastagens, 250 milhes de propriedades rurais e mais
de 500 milhes de pessoas vivendo e trabalhando na agricultura,
conhecer o setor agrcola do pas chave para entender as trans-
formaes que ocorrero no comrcio mundial de commodities
agrcolas, alimentos e biocombustveis.
O pas tem despertado sentimentos opostos na cabea dos
brasileiros. Embora a situao no Brasil ainda no seja igual a
dos Estados Unidos, onde praticamente todos os artigos txteis
e brinquedos so produzidos na China, os consumidores bra-
sileiros j se acostumaram com a idia de adquirir produtos
chineses. Do lado de alguns setores industriais, sobretudo aque-
les intensivos em mo-de-obra, afetados pela competitividade
e crescentes importaes de produtos chineses, os sentimentos
so de preocupao.
Sentimentos opostos tambm so encontrados nos setores
do agribusiness. Grande parte do setor enxerga a China como o
mais promissor pas no consumo de alimentos e fibras, tendo
sido, em grande parte, responsvel pelo forte crescimento do co-
mrcio de produtos agroindustriais e aumento dos preos assis-
tidos ultimamente. A crescente demanda chinesa por soja, pro-
duto de maior expresso no comrcio agrcola Brasil-China, foi
fortemente responsvel pelo crescimento da produo de soja
ocorrido no Pas nos ltimos anos. Outros setores, como os de
carne bovina e de frango, embora no com um desempenho to
significativo quanto o da soja, tambm esto se beneficiando do
fenmeno chins. O prximo alvo do apetite chins o milho.
Os estoques chineses do produto encontram-se em nveis bai-
xos e a produo do pas, por razes que sero extensivamente
discutidas neste texto, no conseguiro seguir o ritmo de cresci-
mento da demanda. A China j est se tornando um importador
de milho, assim como aconteceu com a soja.
No agronegcio, no entanto, h tambm preocupaes com
relao China. A primeira, e mais bvia, est relacionada ao
seu efeito nos preos dos insumos. No somente porque o cres-
cimento do comrcio chins levou a um forte aumento nos
fretes internacionais mas, sobretudo, por um fenmeno mais
estrutural para o setor agrcola: ela o maior consumidor mun-
dial de fertilizantes e o pas que apresenta a mais consistente
taxa de crescimento de consumo nos ltimos anos. De 2000 a
2005, o consumo chins de fertilizantes cresceu cerca de 6 mi-
lhes de toneladas, volume equivalente a 70% do consumo total
do Brasil. V-se que o crescimento econmico chins provocou
um claro desequilbrio no mercado mundial de fertilizantes.
A segunda preocupao, menos bvia, mas embasada neste
texto, se refere ao papel da China no comrcio mundial. No h
dvida de que ela continuar sendo importadora de produtos
intensivos em terra, sendo soja e milho os dois grandes exem-
plos. Do lado exportador, a China est consolidando seu papel
no fornecimento de frutas e vegetais, produtos intensivos em
mo-de-obra. No entanto, se depender do governo chins, o pas
vai se consolidar como exportador de carnes de sunos, de bovi-
nos e de aves, competindo diretamente com o Brasil nos merca-
dos asiticos. Pases como Nova Zelndia e Austrlia j mostram
sinais de preocupao em derivados lcteos, como leite em p,
medida que as exportaes chineses comeam a crescer.
E2
Este encarte traz uma anlise resumida das tendncias e pers-
pectivas do desenvolvimento do setor agrcola e da indstria de
alimentos na China e seus reflexos para o comrcio internacional
de produtos agrcolas, tema de grande interesse para o Brasil.
Macro tendncias do
setor agrcola chins
A entrada da China na Organizao Mundial do Comrcio
representou um processo de mudana estrutural no seu setor
agrcola. No s porque o pas reduziu fortemente suas tarifas
agrcolas, a ponto de possuir atualmente uma estrutura tarif-
ria equivalente a do Brasil para as principais commodities co-
mercializadas mundialmente, mas tambm porque o governo
promoveu mudanas profundas em suas polticas domsticas
que afetavam o setor agrcola. Finalizado o perodo de transi-
o em 2004, o pas vive um momento de redesenho de suas
polticas agrcola e comercial. Esse , sem dvida, um motivo
de preocupao para o Brasil.
Um mergulho na agricultura chinesa confirma a hiptese
de que o pas busca explorar suas vantagens competitivas, que
so a abundncia de mo de obra, com custos competitivos em
relao a outros pases em desenvolvimento. O pas tem uma
clara estratgia, traduzida em suas polticas pblicas, de pro-
mover o desenvolvimento de produtos agrcolas intensivos em
mo-de-obra e de alto valor agregado, como frutas, vegetais e
carnes, especialmente aves e sunos. A estratgia do pas reflete a
constatao de que terra um recurso escasso em territrio chi-
ns e que somente algumas regies produtoras possuem oferta
suficiente de gua.
Agregar valor produo agrcola, como forma de gerar
renda e dar competitividade ao produtor, se transformou em
obsesso. Busca-se agregar valor tanto na produo agrcola, in-
crementando a produo de frutas e vegetais, mas, sobretudo,
estimulando o desenvolvimento da indstria de processamento
de alimentos. Claramente, a indstria de processamento est se
desenvolvendo com muita rapidez. O mesmo pode ser dito sobre
o setor varejista. As grandes cidades chinesas em nada perdem
para aquelas dos pases desenvolvidos na oferta de alimentos no
setor supermercadista.
No entanto, mesmo migrando para produtos intensivos em
mo-de-obra e assistindo estagnao dos setores intensivos
em terra, a China ainda vive o conflito entre produo e abas-
tecimento nos produtos intensivos em terra, mesmo diante de
uma populao de 1,3 bilho de habitantes, que est em claro
processo de urbanizao (em 2005, cerca de 43% da populao
j viviam nas cidades), o governo chins ainda tem claros obje-
tivos de auto-suficincia para produtos bsicos, tais como trigo,
Caderno especial Dezembro de 2007
arroz e carnes, e d sinais de forte preocupao com a grande
dependncia do mercado mundial no abastecimento de soja,
preocupao que ser estendida para o milho medida que as
importaes cresam. J se ouve no governo chins discursos
que argumentam que a incapacidade de a China aumentar sua
produo de soja, aproveitando-se do enorme crescimento da
demanda domstica, fruto da competio pelas importaes.
Se, de um lado, o consumo de produtos bsicos, como arroz e
trigo, apresenta tendncia declinante, comprovando que o consu-
midor chins est migrando para uma dieta mais rica em prote-
nas, o consumo de carnes e lcteos est em franco crescimento, ar-
rastando o consumo de farelo de soja e milho. Isso explica porque
a China busca desenvolver polticas que reduzam a sua dependn-
cia externa de matrias-primas para raes. Nesse sentido, outro
claro objetivo de longo prazo do governo desenvolver polticas
que resultem em aumento de produtividade de soja e milho.
A palavra segurana alimentar est na boca de todos os re-
presentantes do governo chins. Os objetivos so claros: elevado
nvel de auto-suficincia da produo de arroz, trigo e carnes
e controle sobre o nvel de dependncia externa em produtos
como soja (e milho no futuro, certamente). Esses objetivos so
determinantes centrais da poltica agrcola chinesa. Passados
seis anos de entrada da China na OMC, o pas comea a re-
compor suas polticas para a agricultura e os objetivos de segu-
rana alimentar certamente estaro por trs dos programas em
desenvolvimento. A obsesso pela soberania alimentar fica mais
evidenciada no caso do algodo pois, embora as importaes
estejam em forte crescimento, no h claros objetivos de pro-
mover a produo domstica de algodo.
Dos grandes e populosos pases, a China, junto com a ndia,
so ainda os grandes basties do discurso de que segurana ali-
mentar significa soberania alimentar. Embora o pas esteja em
franco processo de urbanizao, a palavra consumidor tem l
um significado prprio. No Brasil, quando falamos em consu-
midor, enxergamos um cidado urbano que adquire alimentos
no auto-servio varejista. L, uma significativa parte da massa
consumidora ainda vive no meio rural. Isso explica porque o
pas vive um conflito estrutural na formulao de suas polticas.
Uma poltica para promover abastecimento de alimentos a baixo
custo, por exemplo, por meio da importao, do interesse do
consumidor urbano, mas vista como uma poltica que pune o
consumidor/produtor rural. Esse conflito gera a obsesso pela
soberania alimentar.
sua maneira, a China est recuperando o conceito de mul-
tifuncionalidade da agricultura, propalado ostensivamente pelos
europeus. Os defensores da multifuncionalidade argumentam
que o meio rural tem diversas funes para uma sociedade, que
vo alm da produo de alimentos e fibras. No caso da China,
os objetivos de desenvolvimento rural j contemplam objetivos
como garantir a herana rural, desenvolvimento social e meio
ambiente. No raro ouvir dos oficiais chineses que preciso
criar uma sociedade harmnica no pas. A preocupao decorre

do fato de que o seu crescimento econmico tem se dado em
bases desiguais, na medida em que a renda per capita na popula-
o urbana cresce mais e mais rpido que a renda no meio rural.
Reduzir essa disparidade, transferindo renda do meio urbano
para o rural uma macro tendncia da China.
Embora a renda no meio rural venha crescendo menos que
a renda nas cidades, o meio rural est ganhando complexidade
do ponto de vista de sua estrutura de atividades econmicas. J
se observam tendncias semelhantes s das sociedades como a
norte-americana, onde a produo agrcola vem perdendo im-
portncia como fonte geradora de renda no meio rural, ao passo
que atividades e salrios no-agrcolas passam a ter maior im-
portncia como fonte de gerao de riqueza.
O processo de urbanizao ainda uma tendncia com im-
plicaes estruturais no setor agrcola. Do lado do consumo,
porque a urbanizao, aliada ao crescimento econmico, deter-
mina mudanas no padro de consumo de alimentos. No en-
tanto, a urbanizao tem um efeito positivo relevante sobre a
agricultura chinesa, pois auxilia na consolidao da produo e
na reduo das propriedades rurais que no esto integradas ao
mercado e produzem para subsistncia. Em produtos como ar-
roz, trigo, aves e sunos, os nmeros de auto-consumo, ou seja, o
volume consumido localmente, so muito grandes. Em um pas
com 95% dos estabelecimentos rurais com propriedades mdias
entre 0,2 e 1 ha de tamanho mdio, a consolidao pode no
resultar em ganho de eficincia, mas certamente contribui para
mitigar o problema da elevada dependncia pela agricultura de
subsistncia de algumas localidades e regies. A consolidao, no
entanto, no significa que o governo chins v flexibilizar suas
regulamentaes de propriedade e uso da terra. Controlar a pro-
priedade e o uso da terra ainda ser objetivo do Estado chins.
O tamanho do mercado chins, a crescente capacidade de
exportao de alguns setores, e as preocupaes com segurana gado bovino) atingiu 277% de crescimento para o mesmo pe-
alimentar so determinantes dos investimentos que so reali-
zados por estrangeiros na China, e pelos chineses no exterior.
Embora existam poucos dados documentando investimentos
chineses no setor agrcola, sabe-se que h empresas chinesas in-
vestindo em produo agrcola em pases africanos, com o ob-
jetivo de garantir abastecimento para o mercado chins. Alm
do varejo de alimentos, que fez pesados investimentos na China,
indstrias de alimentos e tradings houses tambm esto se posi-
cionando como forma de diversificar fontes de suprimento de
matrias-primas agrcolas. A China pode se tornar um merca-
do ainda mais atrativo para investimentos no agronegcio se o
governo promover mudanas nas legislaes de propriedade e
uso da terra. Embora esse tema ainda esteja fora das prioridades
do governo, uma opo que no deve ser descartada para o
futuro, sobretudo medida que o consumo de alimentos cres-
ce no pas. Ainda desconhecemos casos de empresas brasileiras
do agronegcio que tenham investimentos na China. J nossos
concorrentes da Austrlia e Nova Zelndia esto se movimen-
tando com rapidez nesse sentido.
Dezembro de 2007 Caderno especial E3
Tendncias da
produo agropecuria
A produo agropecuria combina enormes nveis de produo
com uma estrutura fundiria pulverizada em milhes de peque-
nos produtores. A pulverizao da produo, no entanto, no foi
uma restrio, com exceo da produo de soja, para a expanso
da produo como resposta ao crescimento do consumo chins. O
PIB agrcola da China em dlares a preos correntes cresceu cerca
de 76% de 1990 a 2005. Coincidemente, esse foi o mesmo nvel
de crescimento do PIB agrcola brasileiro. A grande diferena est
nas enormes oscilaes observadas no PIB brasileiro, decorrentes
sobretudo da variaes na taxa de cmbio. No caso da China, que
administra a taxa de cmbio, as oscilaes no esto presentes.
Enquanto no Brasil o PIB agrcola representa pouco mais de 5%
do PIB total, na China a agricultura ainda tem participao de
mais de 10% no PIB total. No entanto, a China no foge regra: o
PIB agrcola vem perdendo paticipao na economia rapidamen-
te, repetindo processo observado no Brasil nos anos 80.
No entanto, a expanso do setor agrcola e da produo de
alimentos na China ocorreu de forma desigual entre os diver-
sos setores. Na mdia, o valor da produo da agropecuria,
alimentos (incluindo pesca) e florestas cresceu 160% de 1990
at 2006. A produo agrcola e florestal situa-se abaixo dessa
mdia, ao passo que a produo de pesca e pecuria destaca-se
pelo crescimento superior mdia.
Enquanto a produo vegetal, incluindo cereais, oleagino-
sas, frutas e vegetais cresceu 100% de 1990 a 2006, o valor da
produo da pecuria (incluindo produo de sunos, aves e
rodo. Esses nmeros so muito importantes para entender o
fenmeno agrcola chins no setor agrcola. Grande parte do
baixo crescimento da produo agrcola, pelo menos em rela-
Evoluo do PIB agrcola no Brasil e na China
300 30%
China PIB agrcola (ndice) Brasil PIB agrcola (ndice)
China % do PIB Brasil % do PIB
Participao do PIB agrcola/PIB total
Crescimento do PIB (base 100=1990)
250 25%
200 20%
150 15%
100 10%
50 5%
0 0%
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
Fonte: NSB
E4 Caderno especial Dezembro de 2007

o mdia do setor agropecurio, de pesca e florestal, expli-
cado pelo menor desempenho da produo de gros, cereais e
oleaginosas. O menor crescimento da produo de gros est
diretamente relacionado ao fato de que so produtos intensi-
vos em terra, recurso escasso na China, e que, dado que so
produtos cultivados no Norte e Nordeste chins, regies com
menor disponibilidade de gua, dependentes de irrigao e
que tendem a apresentar baixos nveis de produtividade.
Deseconomias de escala tambm ajudam a explicar o bai-
xo crescimento da produo de gros. A estrutura de produo
pulverizada da China um fator de restrio para promover
ganhos de eficincia na produo de gros, sobretudo quanto
mecanizao e logstica de transporte. A pequena escala dos
produtores no tem sido impedimento para a adoo de tecno-
logias de produo, sobretudo uso de sementes melhoradas e
fertilizantes. No entanto, as restries de gua e terra so deter-
minantes do nvel de eficincia e para o aproveitamento mxi-
mo dos insumos utilizados.
J no caso da produo de animais, as restries de terra
e gua e de pulverizao da estrutura fundiria no so ne-
cessariamente determinantes da eficincia da produo. Em-
bora a soja seja uma restrio na China, pois o pas depende
fortemente de importaes, a produo de sunos e aves tem
demonstrado capacidade de crescer acompanhando o cresci-
mento da demanda.
Uma anlise detalhada da evoluo da produo de cere-
ais e oleaginosas mostra que arroz e trigo so produtos que
apresentam reduo na rea plantada e na produo. A China
vem tentando manter os nveis de produo nesses produtos,
investindo em aumento de produtividade. Para o perodo de
1990 at 2005, observam-se ganhos de produtividade ao redor
de 0,7% e 1,8% ao ano em arroz e trigo. O menor crescimento
do arroz se explica pelo fato de que a China j possui nveis
elevados de produtividade, ao redor de 6 mil kg por ha. J a
produtividade do trigo, ao redor de 4 mil kg, ainda pode ser
considerada baixa.

Crescimento do valor da produo da agropecuria, Evoluo da produtividade da agricultura e pesca

da pesca e de produtos florestais (base 100=1990)
500
500
Valor da Produo Agrcola
Produtos Florestais 400
400
Agricultura
Produtos Animais 300
300
Pesca

200
200

100
100
Total Cereais Oleaginosas Algodo Pesca

0 0
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Fonte: NSB Fonte: NSB

Produo e rea plantada de cereais Produo e rea plantada de oleaginosas

Milhes ha Milhes ton. Milhes ha Milhes ton.
70 200 14 20
180 18
60 12
160 16
50 140 10 14
120 12
40 8
100 10
30 6
80 8

20 60 4 6
40 4
10 2
rea plantada 20 rea plantada 2
0 0 0 0
90 94 98 02 91 95 99 03 90 94 98 02 91 95 99 03 91 95 99 03 91 95 99 03

Arroz Trigo Milho Soja Canola Amendoim

Fonte: NSB Fonte: NSB

Produo das principais fontes de
protena (milhes toneladas)
60
Suino Pesca Frango Bovino
Ovino Leite Ovos
50
40
30
20
10
0 0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
Fonte: NSB
Alm disso, importante distinguir as regies onde tais pro-
dutos so cultivados. A grande maioria da produo de trigo est
localizada no Norte, regio com escassez de gua. O arroz ainda
fortemente cultivado no Sul, em sistemas produtivos com irriga-
o. Ambos os produtos esto sujeitos competio por terra em
suas regies de produo. O trigo sofre competio com o milho
e oleaginosas e o arroz compete com frutas e vegetais.
importante ressaltar que existe um certo equilbrio na
competio por terra entre arroz/trigo e milho/oleaginosas.
De 1990 a 2005, arroz e trigo juntos liberaram cerca de 11,9
milhes de ha, ao passo que milho e oleaginosas cresceram
10,4 milhes de ha. Lembrando que o arroz muito cultivado
no Sul, regio com menor presena de milho e oleaginosas,
observa-se que o arroz ainda liberou terra para outros produ-
tos. Ou seja, a China est passando por um forte processo de
reestruturao do uso da terra.
Tendncia inversa observada na produo de milho e das
oleaginosas (soja, canola e amendoim). Os anos recentes, de
2000 em diante, mostram crescimento de rea plantada em
milho, soja e canola. Apenas o amendoim apresenta uma es-
tagnao na rea plantada nesse perodo. Embora a produo
de milho esteja mostrando sinais de crescimento, os ganhos de
produtividade so marginais, ao redor de 0,6% ao ano. Em-
bora haja potencial de crescimento, a produtividade do milho
pode ser considerada elevada (ao redor de 5,2 mil kg por ha).
A maior restrio para o crescimento da produo de milho
a escassez de gua na Regio Norte/Nordeste, o que afeta a
produtividade e a disponibilidade de terra, que tambm um
problema na regio. Embora haja um grande contingente de
terra no Norte, so terras de pastagem natural sujeitas a um
clima extermamente frio e, por isso, pouco apropriado para
agricultura de gros.
As oleaginosas apresentam ganhos de produtividade maio-
res que os dos cereais (1,2%, 2,5% e 2,3% ao ano em soja, canola
Dezembro de 2007 Caderno especial E5
Evoluo da demanda por fertilizantes, eletricidade e
frota de mquinas em comparao com a rea cultivada
com gros e com irrigao (base 100=1991)
500
Uso de fertilizantes
450
rea com irrigao
400
Frota de Tratores, Mquinas e Automovis
350
rea plantada de gros
300
Consumo de eletricidade
250
200
150
100
50
1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005
Fonte: NSB
e amendoim). No entanto, os nveis de produtividade ainda so
muito baixos comparados aos de pases como o Brasil. A produ-
tividade da soja na China no chega a 2 mil kg por ha. Embora o
governo venha encorajando o uso crescente de insumos na pro-
duo de gros e oleaginosas, como forma de aumentar a pro-
dutividade, fatores como gua, terra e pulverizao da produo
em pequenos produtores sempre sero restries ao incremento
da produo dos produtos. No caso de trigo e arroz, a reduo
da produo compensada por uma reduo do consumo pela
migrao do consumidor para dietas mais proticas. J no caso
de milho e oleaginosas, matrias- primas para rao e para a
indstria de alimentos, o crescimento do consumo ser aten-
dido por meio de importaes, dada a grande dificuldade de
incremento na produo.
A produtividade mencionada anteriormente, que baseada
na produo por unidade de rea, indicava que as oleaginosas
apresentavam desempenho superior aos cereais. A produtivi-
dade por trabalhador confirma a constatao. Outros setores
da agropecuria, com exceo de cereais, oleaginosas e algo-
do, apresentam ganhos de produtividade mais expressivos,
uma vez que o ganho de produtividade total mais alto que
desses setores. Em algodo e cereais, pode-se afirmar que pra-
ticamente no houve ganho de produtividade em 15 anos.
A produo de protenas na China, por sua vez, apresenta con-
sistente tendncia de crescimento. Os pescados tm grande im-
portncia na dieta alimentar dos chineses e, por isso, so sempre
analisados em conjunto com as demais fontes de protena animal.
Carne suna a mais produzida em volume quando comparada s
carnes avcola e bovina. No entanto, a tendncia de crescimento da
produo observada em todos os produtos. As fontes de prote-
na mostram crescimento mdio anual mais alto que o crescimen-
to das oleaginosas e do milho, por exemplo. Ou seja, a produo
domstica de matrias-primas para raes no tem conseguido
acompanhar o crescimento da produo de carnes.
E6 Caderno especial Dezembro de 2007

A produo de leite merece uma meno especial devido ao
forte crescimento observado de 2002 em diante. Observa-se tam-
bm que os ovos so tambm uma importante fonte de protena
para os chineses.
Fatores de restrio
ao crescimento da
produo agropecuria
Disponibilidade de terra e gua, no que diz respeito aos recursos
naturais, o que implica aumento do custo de oportunidade de
ambos medida que o pas cresce, e pulverizao da produo em
pequenos produtores, so os fatores centrais de restrio expan-
so do setor agrcola chins. No entanto, importante lembrar
que esses fatores podem ser considerados restries efetivas para a
produo cereais e oleaginosas e no so, necessariamente, restri-
es para a produo de protena animal e produtos hortcolas.
A busca por aumento de produtividade por meio do uso mais
intenso de fertilizantes e mecanizao agrcola foi a opo utiliza-
da pelos produtores chineses. Embora a rea plantada de gros e
com culturas irrigadas tenha permanecido estvel de 1991 a 2005,
o consumo de fertilizantes, eletricidade e mquinas para agricultura
cresceu de forma vigorosa no mesmo perodo, o que demonstra um
esforo da China em tornar sua agricultura mais eficiente e mais
produtiva. No entanto, a produtividade dos cereais e do algodo no
tem respondido ao aumento do uso de fertilizantes no campo.
J o fenmeno de grande crescimento do consumo de ele-
tricidade e na frota de mquinas e tratores explicado pela ex-
panso da produo de carnes, frutas e vegetais, sobretudo por
conta da adoo crescente de sistemas intensivos de produo
de vegetais que fazem uso de estufas e irrigao.
Os dados de uso corrente da terra na China mostram que
o pas j ocupa grande parte de sua rea agricultvel com pro-
duo. Segundo estimativas do governo, o pas possui apenas
2,7%, ou cerca de 26 milhes de ha, que so apropriados para
agricultura e que ainda no so utilizados. O pas j cultiva cer-
ca de 122 milhes de ha (12,7% da rea total do pas), os quais
poderiam ser incrementados em cerca de 20%. Embora as reas
de pastos sejam de grande monta (262 milhes de ha), no so
conversveis para produo agrcola, sobretudo porque esto em
regies de clima temperado, de baixas temperaturas, nas Regi-
es Norte e Noroeste. Alm disso, o governo estima que existam,
nessas regies, cerca de 260 milhes de ha de terra sofrendo pro-
blemas de desertificao. Desse total, estima-se que 68% sejam
de pastagens e 23% de terra para agricultura.
A disponibilidade de gua para agricultura tambm um
tema de preocupao para o governo chins. A oferta de gua
apresenta dois problemas: (1) embora a disponibilidade total
seja elevada, limitada em termos per capita; (i2) a oferta de
gua proveniente das chuvas insuficiente, mesmo no vero,
nas Regies Norte e Noroeste, obrigando o uso de irrigao para
produo de gros. O pas, no entanto, convive com problemas
de perda de produo decorrentes de enchentes e transborda-
mentos, mas esses fenmenos ocorrem sobretudo no Sul. O
problema central da baixa disponibilidade per capita de gua
que o setor agrcola, maior consumidor da gua, com cerca
de 63,5% do total em 2005, sofre competio crescente dos se-
tores industriais e dos consumidores urbanos. Dados de 2000
mostram que o setor agrcola consumia 69% do total de gua
consumido. A crescente competio no s levar a um aumen-
to do custo de oportunidade da gua, como tambm vai afetar
diretamente a produo irrigada que, como j foi mostrado an-
teriormente, cobre 55 milhes de ha no pas.
O terceiro fator de restrio expanso da produo agr-
cola chinesa a estrutura de produo. Cerca de 30% das pro-
priedades rurais, de um total de 250 milhes, tm rea de at
0,2 ha. Esse grupo o chamado agricultura de jardim. Dos

Uso da terra na China (2006) Estratificao das propriedades rurais (porcentagem

do nmero total de propriedades rurais)
rea no
apropriada para rea
Cultivada acima de 13.4 ha
agricultura
28,2% 12,7%
Agricultura 10-13.4 ha
de jardim
1,2% 6.6-10 ha
Projetos de
conservao 3.4-6.6 ha
de gua 0,4% 2-3.4 ha
Estradas Florestas
1.4-2 ha
0,3% 24,6%
1-1.4 ha
Cidades e
complexos 0.6-1 ha
industriais 2,8%
0.2-0.6 ha
rea agrcola Pastos
no utilizada 27,3% menos de 0.2 ha
2,7%
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55
Fonte: NSB Fonte: NSB
 Dezembro de 2007 Caderno especial E7

70% restantes, cerca de 62,5% tm propriedades entre 0,2 e 1 lgica de um governo centralizado, o chins desenvolve sua po-
ha. Na produo de animais, a situao no diferente. Mais ltica agrcola com base em planos quinquenais. O plano para o
de 60% dos produtores de sunos tm menos que 50 animais, quinquenio de 2006 a 2010 estabelece os seguintes objetivos de
70% deos de bovinos tm menos do que 10 animais e 55% dos poltica agrcola: (1) garantir oferta de gros e de outros produ-
produtores de aves e ovos tm menos do que 2.000 aves. tos agrcolas de forma efetiva; (2) aumentar a rentabilidade da
produo agrcola e sustentabilidade na renda das pessoas que
vivem no campo; (3) garantir um desenvolvimeto harmnico
da sociedade rural.
As polticas que mais interessam ao agronegcio brasilei-
Mudanas fundamentais ro so aquelas que podem produzir impactos negativos no
no consumo de mercado mundial de produtos agrcolas. Desde a entrada na
OMC, o governo chins vem montando sua estrutura de pol-
alimentos na China tica agrcola procurando combinar as restries impostas pela
prpria organizao e os objetivos estabelecidos nos planos
anuais. Observa-se, nos anos recentes, um forte aumento dos
Uma das fortes preocupaes do governo chins se refere ao gastos do governo com o setor agrcola, sobretudo a partir de
crescimento desigual da economia do pas. Essa constatao 2002. As rubricas de suporte produo e formao de capital,
tem importantes implicaes na tomada de deciso do gover-
no em relao s polticas de reduo de desigualdade e apoio
ao desenvolvimento rural que esto em prtica na China. Mudanas no consumo urbano dos
principais alimentos (kg per capita)
A mudana dos hbitos de consumo, fruto do crescimento
da renda per capita, no entanto, um fenmeno que ocorre 1990 1995 2000 2005
tanto no meio urbano quanto no rural. No entanto, a dife- Gros 130,72 97,00 82,31 76,98
rena central que no meio rural a tendncia de migrao do Legumes 138,70 116,47 114,74 118,58
consumo de cereais para protenas e frutas e vegetais menos Oleaginosas comestveis 6,40 7,11 8,16 9,25
intensa e profunda. Nas estimativas de consumo de alimentos, Suno 18,46 17,24 16,73 20,15
comparando as tendncias nos meios urbanos e rural, obser- Bovino e carneiro 3,28 2,44 3,33 3,71
va-se que o consumo de gros est em queda na cidades e no Frango 3,42 3,97 5,44 8,97
campo, e o consumo de fontes de protena (carnes, pescados, Ovos 7,25 9,74 11,21 10,40
ovos e leite) cresce em ambos. O tamanho do crescimento e o
Pesca 7,69 9,20 11,74 12,55
volume consumido, entretanto, so diferentes. Ainda se con-
Leite 4,63 4,62 9,94 17,92
some mais gros no campo que nas cidades. J o consumidor
Acar 2,14 1,68 1,70 N.A.
urbano demanda mais leite que o consumidor rural.
Frutas e melo 41,11 44,96 57,48 56,69
Crescimento da populao, urbanizao, crescimento de
renda, reduo nos preos por meio da desregulamentao do Nota: os valores referem-se s quantidades compradas e os gros so em peso processado.
Fonte: NSB
mercado domstico e maior abertura comercial, levando a um
aumento na competio, so os principais fatores que explicam
o crescimento do consumo de alimentos na China. Mudanas no consumo rural dos principais
alimentos (kg per capita)
1990 1995 2000 2005
Gros 262,08 258,92 250,23 208,85

A poltica agrcola da Legumes

Oleaginosas comestveis
134,00
3,54
104,62
4,25
106,74
5,45
102,28
4,90
China e suas implicaes Suno 10,54 10,58 13,28 15,62
Bovino e carneiro 0,80 0,71 1,13 1,47
para o comrcio Frango 1,26 1,83 2,81 3,67
Ovos 2,41 3,22 4,77 4,71
Pesca 2,13 3,06 3,92 4,94
A poltica agrcola chinesa tem sua base de sustentao em 5
Leite N,A, 0,64 1,06 2,86
grandes linhas estratgicas: (1) sustentao de preo e renda
Acar 1,50 1,28 1,28 1,13
ao produtor; (2) subsdios para uso de insumos; (3) subsdios
via crdito e capital para investimento; (4) infraestrutura rural Frutas e melo N.A. 13,01 18,31 17,18
e servios pblicos e (5) pesquisa e extenso rural. Seguindo a Nota: valores referem-se s quantidades consumidas e o consumo de gros em peso no-
processado. Fonte: NSB
E8 Caderno especial Dezembro de 2007

Estrutura da produo comercial de animais (% da produo total)

Sunos Bovinos Aves

>50000 >1000 >1000

10000-49999 500-1000
500-999
3000-9999 100-500

1000 aves
Cabeas

Cabeas 100-499
500-2999 50-100
50-99
100-499 10-50
out/49
50-99 2-10

<50 <10 <2

0 10 20 30 40 50 60 70 0 10 20 30 40 50 60 70 80 0 10 20 30 40 50 60

Fonte: Ministrio da Agricultura da China

Evoluo da renda per capita nos meios urbanos e rural Gastos pblicos com o setor agrcola (bilhes de RMB*)
600 Outros
14.000 3,5
fundo de apoio de
Rural Urbano Relao de renda subsistncia
12.000 3,0 500
Fundo de tecnologia
Formao de capital
10.000 2,5 400
RMB per capita

Apoio a produo
8.000 2,0
300

6.000 1,5
200
4.000 1,0
100
2.000 0,5
0
0 0,0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005

Fonte: NSB
* Moeda chinesa Fonte: NSB

que esto relacionadas nas linhas estratgicas de sustentao
de preo e renda, subsdios aos insumos e apoio a crdito e
investimentos, so aquelas que mais cresceram. No entanto, a
rubrica vinculada pesquisa e extenso no mostra sinais de
mudanas nos anos recentes.
Alm disso, o governo chins tem em curso uma estratgia
de eliminao das taxas que incidem sobre o setor agrcola. A
eliminao do peso dos impostos sobre o setor agrcola certa-
mente ter forte impacto na renda do produtor e poder levar a
um aumento de produo de algumas commodities.
As polticas de garantia de renda e preo, aliadas s polticas
para aquisio de insumos (sementes, maquinrio agrcola, fer-
tilizantes e programas de apoio a controle de pragas e pestes),
devem ser motivo de ateno pelo agronegcio brasileiro. Essas
polticas vm ao encontro dos objetivos da China de garantir
segurana alimentar que, em ltima anlise, podem levar pro-
duo de excedentes, que podero se converter em exportaes
subsidiadas no futuro. O governo chins j gasta com o setor
agrcola valores equivalentes a US$ 50 bilhes de dlares.
A despeito da agricultura chinesa ser muito grande, os pro-
gramas ligados garantia de renda e preo e de subsdios aos
insumos podero trazer impactos negativos no comrcio mun-
dial. As polticas chinesas, do ponto de vista do mercado e do
comrcio mundial, servem de contrapeso aos problemas de ex-
panso da produo associados s restries de terra e gua e
de pulverizao da produo. O balano entre esses dois fatores
polticas estimulando produo embasadas no argumento da
segurana alimentar e o peso das restries no aumento da pro-
duo desenharo a China e seu futuro papel no comrcio
mundial de alimentos e fibras.
1 Diretor geral do Icone
2 Pesquisador do Icone
* Texto baseado no documento Overview of Agri-Food Structure, Trade
and Policies in China, preparado por Tian Weiming, no contexto do projeto
coordenado pelo Icone Rede Latino-Americana e Asitica de Inteligncia em
Agricultura e Alimentos. O sumrio executivo e o texto em verso na ntegra
estaro disponveis no site do Icone (www.iconebrasil.org.br) a partir de
fevereiro de 2008.