Mecanismo de Seguimiento-Version Borrador

MECANISMO DE SEGUIMIENTO
INTEGRAL A LA GESTIN DE LOS

EDUCADORES Y DE LAS
INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Por la mejora de la calidad educativa
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO PROFESIONAL DEL EDUCADOR
Mayo, 2016
MECANISMO DE SEGUIMIENTO INTEGRAL A LA ACCIN PEDAGGICA
Paraguay. Ministerio de Educacin y Cultura
Queda hecho el depsito que establece la Ley 1328/98
TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS 2016

Ministerio de Educacin y Cultura
MECANISMO DE SEGUIMIENTO INTEGRAL A LA GESTIN DE LOS EDUCADORES Y DE LAS

INSTITUCIONES EDUCATIVAS
Ministerio de
Educacin y
Cultura.
Ao: 2016
Queda hecho el depsito que

establece la Ley 1328/98 TODOS LOS
DERECHOS RESERVADOS 2016
Ministerio de Educacin y Cultura

(MEC)
15 de Agosto E/Gral. Daz y Haedo
Edificio Ramn I. Cardozo (ex BNT),
5 Piso
Tel. (021) 444493
Unidad de Comunicaciones
Tel. (021) 452 793
Industrias Grficas
Primera impresin, 2016
Asuncin - Paraguay
Se autoriza a citar o reproducir parte o todo el contenido del presente documento, siempre y cuando se mencione la fuente.
Horacio Manuel Cartes Jara

Presidente de la Repblica
Enrique Riera Escudero

Ministro de Educacin y Cultura
Myrian Stella Mello Martnez Gerardo Gmez Morales

Viceministra de Educacin para la Gestin Viceministro de Educacin
Educativa Superior
Mara del Carmen Gimnez Sivulec Sonia Maringeles Domnguez Torres

Directora General de Educacin Inicial y Escolar Bsica Directora General de Desarrollo
Profesional
Arnaldo Liuzzi Ramn Anbal Iriarte Casco

Director General de Educacin Media Director General de Educacin Tcnica
y Profesional
Mara Rossana Cards Sanguines Patricia Josefina Lugo Esquivel

Directora de Evaluacin de Instituciones Formadoras Directora de Evaluacin de
de Docentes Desempeo del Educador
DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO PROFESIONAL DEL EDUCADOR
Patricia Josefina Lugo Esquivel, Directora Mara Rossana Cards Sanguines, Directora
Direccin de Evaluacin de Desempeo del Direccin de Evaluacin de Instituciones

Educador Formadoras de Docentes
Lilian Raquel Mencia Caballero, E.D. Bettina Gimnez, E.D.
Dpto. Tcnico de Evaluacin de Desempeo del Dpto. Tcnico de Evaluacin de Instituciones

Educador Formadoras de Docentes
Equipo tcnico Equipo tcnico
Mirna Lorena Alonzo Leguizamn Cristina Fernndez
Elsa Yamila Karajallo Valdez Marta Dvalos
Olga Mirian Ocampos
Elaboracin:
Equipo multidisciplinar e interinstitucional del MEC
Diseo y Diagramacin:
..
Con motivo de facilitar la lectura del documento, se utiliza el masculino en su acepcin genrica para referirse a ambos gneros,
lo cual no implica discriminacin alguna.
PRESENTACIN
El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), en el afn de orientar sus polticas

educativas hacia la eficacia, promueve el fortalecimiento del sistema nacional de
evaluacin a fin de proporcionar informacin confiable, sobre los logros acadmicos de los
estudiantes, as tambin, de la gestin organizacional en el mbito pedaggico-curricular,
administrativo-financiero y comunitario, tendientes a la mejora continua, aportando
insumos necesarios para la incorporacin de innovaciones.
En la agenda educativa 2013-2018, dentro del rea de Aseguramiento de la calidad

de la educacin, se menciona el Programa Sistema de evaluacin para el aseguramiento
de la calidad con base en una poltica pblica de evaluacin integral, estas lneas de
accin correspondientes al programa incluirn el diseo y la formalizacin de la poltica
pblica de evaluacin del sistema educativo. En este marco se propone instalar
dispositivos de seguimiento y mejora continua a la gestin del Coordinador
Departamental, Supervisor Educativo, Tcnicos Pedaggicos, Director de instituciones
educativas, Docentes, estudiantes y la Institucin Educativa misma, consolidando de este
modo una poltica eficaz, que permita contribuir y asegurar servicios educativos integrales
en el mejoramiento de los procesos de enseanza-aprendizaje y el capital humano de las
organizaciones, generando as la transformacin de las instituciones educativas de todos
los niveles, para responder a las demandas de la sociedad actual.
La educacin es un derecho humano fundamental, como bien pblico y social, el

servicio debe ser garantizado en las instituciones educativas y, para ello, es necesario
orientar los esfuerzos para la implementacin de la cultura evaluativa, debido a que estas
instituciones educativas constituyen unidades funcionales donde interactan todos los
elementos que operan en el sistema. Su anlisis es clave para comprender los procesos
educativos que los caracterizan: el papel del director, del docente, equipo tcnico y
administrativo, estudiantes, familias, la calidad de los aprendizajes y el clima institucional.
El modelo de gestin transparente y la rendicin de cuentas estn presentes en la

agenda educativa y sta se vincula con los procesos evaluativos que los establecimientos
educativos debern emprender para responder a las demandas de las autoridades y los
ciudadanos. En referencia al funcionamiento del sistema educativo y sus resultados,
generalmente en la rendicin de cuentas se sealan los siguientes aspectos: la capacidad
de responder a las audiencias, (estudiantes, padres), la responsabilidad como profesional
(docentes, directores), todo ello traducido en creciente exigencia de garantas y
comprobaciones de que se est trabajando con eficacia en los mecanismos de la

evaluacin.
El Ministerio de Educacin y Cultura al presentar el mecanismo de seguimiento

integral a la gestin de los educadores y de las instituciones educativas, busca
perfeccionar y mejorar el Sistema Educativo Nacional. En el mismo, se seala el diseo y
las orientaciones de los procedimientos, los instrumentos que sern aplicados en diversos
mbitos, adems, brinda orientaciones precisas para la recopilacin de la informacin,
analizarla y emitir los juicios de valor. Tambin ofrece las directrices para la aplicacin de
la autorreflexin y la mirada externa tendientes al abordaje del plan de mejora,
proporcionando informacin, pautas, orientaciones y criterios para el desarrollo de los
procesos de mejora institucional.
El presente mecanismo es una herramienta valiossima para mejorar la calidad de la

gestin docente, directiva e institucional y ofrecer a la sociedad paraguaya una educacin
acorde a los procesos de cambios y las nuevas exigencias sociales, en el terreno cientfico,
cultural, laboral, econmico y tecnolgico.
------------------------------------
Ministro
A
P Mecanismo de seguimiento
A para la mejora continua de la
R
gestin institucional de
T
A instituciones educativas de los
D niveles de Educacin Inicial,

O Escolar Bsica y Educacin
Media
1
NDICE
Introduccin
Captulo I: Reseas tericas sobre la valoracin institucional.

1.1. Calidad de las Instituciones Educativas
1.2. Valoracin. Definicin y Conceptos
1.3. Valoracin institucional. Caractersticas de la valoracin de establecimientos
educativos.
1.4. La autorreflexin
1.5. Propsitos de la Autorreflexin
1.6. Caracterizacin de un plan de mejora
1.7. La mirada externa
Captulo II: Modelo de gestin institucional propuesto por el Ministerio de Educacin y

Cultura.
2.1. Antecedentes e importancia de la propuesta
2.2. Enfoque y Modelo del Mecanismo de mejora continua
Captulo III: Dimensiones, componentes y criterios.

3.1. Cmo se organiza la matriz?
3.2. Relacin entre dimensiones, componentes, criterios e indicadores
3.3. Descripcin de las dimensiones de la evaluacin.
3.3.1. Propsitos institucionales.
3.3.2. Gestin Administrativo-financiera y Prevencin de Riesgos
3.3.3. Gestin del Talento Humano y Gobierno Institucional
3.3.4. Gestin Pedaggica Curricular.
3.3.5. Clima Institucional y vinculacin Socio-comunitaria
3.4. Descripcin de los componentes del mecanismo por dimensin.
Captulo IV: Descripcin del mecanismo de seguimiento para la mejora institucional:

autorreflexin institucional, plan de mejora y mirada externa.
4.1. Propsito
4.2. Objetivos para los actores educativos
4.3. Foco de anlisis del mecanismo
4.4. mbito de aplicacin
4.5. Carcter
4.6. Principios generales de la valoracin institucional
4.7. Etapas del Mecanismo de seguimiento a las Instituciones Educativas
4.7.1. Autorreflexin institucional
4.7.1.1. Conformacin del Comit de Autorreflexin Institucional
4.7.1.2. Funciones del Comit de Autorreflexin
4.7.1.3. Compromisos y normas de conducta del Comit de Autorreflexin Institucional.
4.7.1.4. Duracin del trabajo del Comit de Autorreflexin
4.7.1.5. Fases del Proceso de Autorreflexin
4.7.1.6. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos.
4.7.1.7. Valoracin de la matriz de calidad.
4.7.1.8. Esquema bsico del informe institucional
4.7.1.10. Emisin de juicios de la valoracin institucional.
4.7.2. El plan de mejora.
4.7.3. Mirada externa.
4.7.3.1. Definicin de mirada externa
4.7.3.2. Perfil de los miembros de la Comisin Externa
4.7.3.3. Objetivos de la mirada externa
4.7.3.4. Conformacin del Equipo de la Comisin Externa
4.7.3.5. Fases de la mirada externa
4.7.3.6. Certificacin de la calidad de la institucin.
4.7.3.7. Vigencia de las certificaciones
4.8. Responsables del proceso evaluativo y funciones
Glosario tcnico
Bibliografa
WEBGRAFA
Anexos
INTRODUCCIN
El diseo e implementacin del mecanismo de seguimiento para la mejora continua de la
gestin institucional de instituciones educativas de los niveles de Educacin Inicial, Escolar
Bsica y Educacin Media se encuentran enmarcado en la Agenda Estratgica 2013 2018 y
constituye la lnea estratgica que responde al Programa Sistema de Evaluacin tendiente al
aseguramiento de la calidad con base en una poltica pblica de evaluacin integral de las
instituciones educativas dependientes del Ministerio de Educacin y Cultura.
En ese contexto, el Ministerio de Educacin y Cultura (MEC) propone un documento que

integra dimensiones, componentes, criterios e indicadores a fin de verificar si las instituciones
cumplen con los requerimientos de calidad exigidos.
El mecanismo propuesto pretende identificar debilidades y fortalezas de la institucin de

manera integral con el objetivo de elaborar planes que apunten a la mejora institucional.
En efecto, este tipo de valoracin institucional lleva implcita la emisin de juicios que
tienen por propsito la toma oportuna de decisiones.
El cuestionamiento principal es: Qu procesos se realizan en las instituciones educativas

que obstaculizan o facilitan la calidad de servicios educativos ofrecidos en la misma?
Consiguientemente el mecanismo planteado es de gestin institucional, entendida como la
integracin de procesos de todos los actores intervinientes.
La metodologa empleada es de enfoque mixto: cualitativo, porque analizar evidencias

en base a observaciones y entrevistas abiertas a los diferentes actores y cuantitativo porque
compilar datos estadsticos sobre los ejes de calidad, eficiencia y equidad, por medio de la
recopilacin de documentos u otras informaciones referidas al director, EGIE, ACEs, estudiantes,
docentes, personal tcnico, administrativo, infraestructura, recursos de apoyo a la docencia,
vinculaciones, entre otros.
Por ello, Ms all y por encima de esa funcin de apoyo a la toma de decisiones, la
valoracin constituye un elemento fundamental para obtener y difundir una informacin clara,
objetiva y fiable acerca del estado del sistema educativo y de sus componentes. Dicha funcin
resulta irrenunciable en una sociedad democrtica, para la cual la educacin de las jvenes
generaciones constituye y una tarea de gran importancia.1
Este mecanismo de seguimiento para la mejora continua de la gestin institucional de

Instituciones Educativas de la Educacin Inicial, Escolar Bsica y Nivel Medio, constituye una
respuesta del gobierno al sistema educativo, en el marco de polticas dirigidas a mejorar la
calidad de establecimientos educativos y se encuentra organizado en los captulos siguientes:
Captulo I
- Referencias tericas sobre la valoracin institucional.
Captulo II
- Modelo de gestin institucional aplicado por el Ministerio de Educacin y Cultura
Captulo III
- Dimensiones, componentes y criterios.
Captulo IV
- Descripcin del mecanismo de valoracin institucional: autorreflexin institucional, plan
de mejora, mirada externa y certificacin.
1
Ruiz, Jos Mara (2004) Como Hacer una Evaluacin de Centros Educativos. Madrid
CAPTULO I
Reseas tericas sobre la valoracin institucional
Al hablar de valoracin institucional se hace necesario remitirse al concepto de calidad

educativa, que se tiene como referencia, ya que ella es la que orienta el tenor de la valoracin y
la que valida la orientacin y medidas que se pretende dar a lo considerado.
1.1. Calidad de las Instituciones Educativas
En opinin del equipo, el concepto que ms se acerca a lo que se anhela dentro de las
instituciones educativas de Paraguay, es la que menciona Delia Azzerboni y Ruth Harf Una
institucin educativa que ofrece calidad es aquella que es capaz de llevar a cabo lo que tiende a
formar sujetos autnomos, libres y dotados de las herramientas, de los conocimientos
necesarios para pensar y construir una sociedad ms justa, democrtica e igualitaria, a partir de
la consideracin de sus aspectos sociales, polticos, culturales y econmicos. 2 A partir de este
concepto precisamos de instituciones educativas que puedan hacer una intervencin integral en
los estudiantes con estrategias globales segn el contexto interno y externo que tenga la
institucin educativa.
1.2. Valoracin. Definicin y Conceptos

El trmino valoracin en el contexto educativo, se puede definir a partir de los siguientes
conceptos:
Delia Azzerboni y Ruth Harf lo definen como:
Proceso por el cual se obtiene informacin, se elabora y se produce informacin y se

proporciona y distribuye informacin. Informacin til y necesaria para juzgar alternativas de
2
Azzerboni, Delia. Harf, Ruth (2010) Conduciendo la escuela. Manual de gestin directiva y evaluacin
institucional. Bs. As. Argentina.
decisin, es decir para tomar decisiones que incidan en la situacin educativa de alumnos,
docentes, escuelas y sistema educativo en general.3
Coincide con este concepto de proceso, la UNESCO, que define a la evaluacin o

valoracin como El proceso de recogida y tratamiento de informaciones pertinentes, vlidas y
fiables para permitir a los actores interesados tomar las decisiones que se impongan para
mejorar las acciones y los resultados.
ngel Prez lo define de la siguiente manera:
Proceso de recogida y provisin de evidencias, sobre el funcionamiento y evolucin de

la vida en el aula y la escuela sobre la base de las cuales se toman decisiones sobre la
posibilidad, efectividad y valor educativo del currculum. La evaluacin ms que medir, intenta
valorar.4
Desde estas perspectivas la valoracin es concebida como un proceso de recogida de

datos para la toma de decisiones pedaggicas a travs de un plan de mejora y como rendicin
de cuentas pblicas de las escuelas y colegios.
1.3. Valoracin institucional. Caractersticas de la valoracin de establecimientos

educativos
La Institucin Educativa es "Una organizacin social, con el alcance que habitualmente

tiene este trmino, es un organismo con una geografa y una ordenacin del tiempo y de las
responsabilidades, con objetivos a alcanzar y medios racionales para tal fin. Todo regulado por
un cdigo de normas implcitas y explcitas".5
3
Idem anterior
4
Prez Gmez, ngel y otros (1985) La evaluacin: su teora y su prctica. Venezuela
5
Ulloa, Fernando (1989) Psicologa de las Instituciones. Revista Argentina de psicoanlisis. Buenos
Aires
La valoracin de las instituciones educativas es una prctica que suscita debates y

controversias ya que entran en juego diferentes factores, principalmente quien realiza la
6
evaluacin. Segn Contrera Ros la valoracin institucional consiste en la toma de datos de
proceso y producto para tomar decisiones en el centro evaluado. Desde el interior del centro se
plantean los planes de mejora y se lleva a la institucin a un estado de reflexin-accin
constante a partir del mismo inicio de la evaluacin interna.
Se valora institucionalmente para conocer la situacin del Centro, detectar las

principales dificultades que se presenten, facilitar la aplicacin de modelos educativos
innovadores, teniendo como meta final la calidad educativa. La autorreflexin institucional
permite adems medir el ejercicio de la autonoma y de capacidad de autodesarrollo de los
miembros de la institucin a ser evaluada.
Caractersticas de la valoracin de establecimientos educativos: segn Jos M. Ruiz7

- Cada establecimiento educativo tiene una historia propia e irrepetible lo que nos hace
centrarnos en su contexto.
- Atendemos a la calidad de procesos pues el objetivo no es solo la comparacin de
resultados.
- La participacin de todos los componentes del establecimiento educativo es bsica, sus
aportaciones son la base de la interpretacin de lo que sucede en ella.
- Debemos contrastar mtodos ya que estamos ante fenmenos complejos que no se
captan solo con instrumentos de una clase (cualitativo-cuantitativo)
- Fomenta el dialogo e investigacin sobre la educacin y la enseanza.
- Intervienen agentes externos e internos.
6
Contrera Ros, Cristina.http://www.dfpd.edu.uy/departamentos/cs_educacion_phf/documentos/MEC-
Art..pdf
7
RUIZ, Jos Mara (2004) Cmo hacer una evaluacin de centros educativos. Narcea S.A. de ediciones,
Madrid.
Para la mirada interna de las instituciones o centros educativos se tienen en cuenta dos
aspectos: la calidad y la eficiencia8. Los indicadores de calidad (cualitativos) son: eficacia:
aptitudes para el logro de objetivos, relevancia y pertinencia, promocin de valores,
contribucin a la calidad de la vida humana, satisfaccin y desempeo de sus estudiantes. Los
indicadores de eficiencia (cuantitativos) son: eficiencia terminal, ndices de transicin, cobertura
y equidad, costo-efectividad, costo-utilidad, costo-beneficio y certificacin. En consecuencia,
debe valorarse: los procesos administrativos, los procesos organizativos, los procesos tcnicos,
el desempeo profesional del personal docente y directivo, las relaciones interpersonales, el
ambiente fsico del establecimiento, las relaciones de la institucin con la comunidad, etc.
Segn Juana Mara Sancho Gil (Revista Aula, 1992. Barcelona), existen cuatro motivos para
valorar: primero para pronunciar un juicio sobre el valor de la propia accin; el segundo hace
referencia a su aporte para ayudar a los que toman las decisiones y son responsables de decidir
una poltica de actuacin; el tercer motivo se configura como una funcin poltica, es un
esfuerzo para obtener informacin polticamente significativa, sobre las consecuencias de actos
polticos y en cuarto lugar considera la evaluacin como generadora de conocimientos para
todos.
1.4. La autorreflexin
Tambin descripta como mirada interna, pues, es aquella que se realiza desde la propia
institucin, y siempre con la misma finalidad que la mirada externa que es de mejorar la calidad
educativa. Este ltimo es considerado un trmino ambiguo ya que cada persona considera que
algo es de calidad, en muy diferentes formas. No obstante, hay consensos en el mbito
educativo que tienen que ver con la inclusin, la eficiencia y satisfaccin de los usuarios de los
servicios educativos.
8
lvarez, Isaas. Romay, Mara de la Luz (2015) Cultura de evaluacin y desafos para el desarrollo de
las instituciones educativas. Editorial LIMUSA SA. Mxico
La mirada interna nos informa de un proceso surgido de la necesidad de reflexionar

desde el propio contexto, por parte de los propios agentes involucrados en l, sobre el valor y
alcance de las actividades desarrolladas. Su propsito, como cualquier otra modalidad, se
orienta hacia la obtencin de la informacin considerada ms relevante en el interior de un
proceso o de una situacin cualquiera. Sin embargo, el hecho de que sea autorreflexin supone
una diferencia sustancial con otros modos de valorar. Se trata de que tanto el proceso como la
metodologa y la informacin obtenida se realiza, se elabora y se contrasta desde las propias
necesidades, desde los valores y el punto de vista de los mismos agentes y desde la funcin
social que stos realizan.
Pedro Lafourcade, describe como proceso de autorreflexin institucional al estudio que

los miembros de un centro educativo efectan sobre el mismo, con el objeto de precisar sus
problemas, determinar dficits, indagar los factores que los producen, y en general, programar
lo necesario para contribuir a su mejoramiento.
Consideramos como el principal factor de xito en toda mirada interna la participacin y

al compromiso que asumen todos los agentes educativos de la institucin. Desde el momento
inicial de la autorreflexin se percibe a la institucin educativa como un sistema que se mueve
hacia el cambio positivo con el involucramiento de todos y en vistas a un solo objetivo: la
mejora continua de la institucin.
1.5. Propsitos de la Autorreflexin
Serafini (2001) sostiene que la autorreflexin tiene dos objetivos bsicos: Promover la
autoconciencia institucional y facilitar la toma de decisiones para la transformacin o mejora
institucional. Esto es, ayuda a la institucin a reflexionar y a valorar su propsito fundamental,
las metas y objetivos derivados de ste, a conocer el xito honesto y real, a explorar modos y
medios para mejorar la eficiencia y efectividad tanto educativa como operativa y a prepararse
mejor para responder a las cambiantes y crecientes demandas de la sociedad a la que sirve, es
proveer un diagnstico de la realidad institucional e iniciar un proceso de implementacin del
Plan de Mejora en la institucin.
La autorreflexin institucional debe entenderse como un proceso que: se fundamenta en

recursos metodolgicos vlidos y en informacin confiable; congrega el trabajo y la
participacin de la comunidad educativa, toma en cuenta fortalezas y debilidades y las
considera adecuadamente, corresponde a la realidad en cuanto a las proyecciones futuras,
identifica y pone en prctica acciones especficas respondiendo a criterios de evaluacin
adecuados, explcitos y aceptados que permitan alcanzar, mantener y mejorar los niveles de
calidad necesarios para el pleno desarrollo del proyecto educativo institucional, incluso que est
abierto a una mirada externa.
Las conclusiones y recomendaciones de un proceso de autorreflexin constituyen un

antecedente fundamental y esencial para los procesos de certificacin y para el ente rector de la
formacin de los educadores en el Paraguay, el MEC como orientador de los procesos de
gestin de la calidad: valoracin institucional, planificacin, implementacin de medidas,
control y seguimiento y nuevamente, evaluacin y control de la calidad, tal como lo propone
Mackensie (1969).
Propsitos fundamentales son:

Aporta informacin vlida para la toma de decisiones.
Da una visin global de la situacin al momento de la institucin.
Sirve de base, para iniciar el proceso de la evaluacin externa.
Proporciona herramientas vlidas para la mejora de la calidad educativa.
El proceso de autorreflexin concluye en un plan de mejora.

1.6. Caracterizacin de un plan de mejora
Un plan de mejora es la implementacin de acciones tendientes a mejorar la calidad de

la institucin, basadas en las debilidades resultantes, plasmadas en objetivos claros y
alcanzables, el cual se constituye en un proceso de mejora continua, y por tanto, es una de las
principales etapas a desarrollar dentro del proceso evaluativo9.
La elaboracin de dicho plan requiere el respaldo y la participacin de todos los agentes

responsables pertenecientes a la comunidad educativa.
En el plan de mejora se toman decisiones estratgicas de cambios que deben

incorporarse a las diferentes reas de la institucin para que sean traducidos en mejores
funciones. Dicho plan, adems de servir de base para la deteccin de mejoras, debe permitir el
control y seguimiento de las diferentes acciones a desarrollar, as como la incorporacin de
acciones correctivas ante posibles sucesos no previstos.
Para su elaboracin ser necesario constituir los objetivos que se proponen alcanzar y
disear la planificacin de las tareas para lograrlos.
El Plan de Mejoras permite10:

Reconocer las causas que provocan las debilidades detectadas.
Identificar las acciones de mejora a aplicar.
Considerar su viabilidad.
Determinar prioridades en las lneas de accin.
Ajustar las estrategias a seguir.
9
www.meduca.gob.pa/files/files/SECE
10
Kells, 1997; Daz Barriga, 1994; Santos Guerra, 1993; Nevo, 1995; CNA, 1997y 1998.
Incrementar la eficacia y eficiencia de la gestin.
Motivar a la comunidad educativa a mejorar el nivel de calidad.
1.7. La mirada externa
Es aquella que se realiza por agentes externos a la Institucin Escolar. Para llevar a cabo
la mirada externa, se definen pautas o criterios generales que con el tiempo y la experiencia se
irn enriqueciendo y reformulando. Cada caso requerir una especfica adecuacin de la
evaluacin externa a sus particularidades. 11
En el caso de este proceso de mejora a la gestin institucional, la mirada externa se

ceir a verificar, acompaar y guiar a los diferentes actores hacia la reflexin de las fortalezas y
debilidades.
Existen diferentes definiciones de la valoracin institucional que legitiman diferencias

acerca de lo que es o debera ser la evaluacin externa y de cmo llevarla a cabo, Arturo de la
Orden (2002):
Para Cronbach (1963) es la recogida y utilizacin de informacin para tomar decisiones

acerca de un programa educativo. Esta toma de decisiones supone una orientacin a la accin.
Nuria Borrell (1995) apunta dos definiciones. Por una parte, la de Comisin Tcnica de
Evaluacin Generalitat de Catalua: hacer anlisis valorativos a partir de los cuales se pueden
introducir mejoras, consolidarlas y hacerlas duraderas. Por otra parte, la de J. Mateo (1987)
que la describe como un proceso contextualizado mediante el cual recogemos, analizamos e
interpretamos informacin relevante orientada a la toma de decisiones.
11
https://lfmpedagogia.files.wordpress.com/.../evaluacin-institucional
Se concluye que la mirada externa es el proceso por el cual un equipo, comit o comisin
externa a la institucin, verifica in situ que el establecimiento educativo cumpla con los criterios
de calidad establecidos en el mecanismo para la mejora continua de la gestin institucional
aprobado por el Ministerio de Educacin y Cultura, y con los propsitos institucionales
declarados en el proyecto educativo institucional. El Equipo que realiza la mirada externa debe
dar cuenta de la calidad, es decir, emitir un juicio de valor acerca de la institucin y
recomendaciones para la mejora.
CAPITULO II
Modelo de gestin institucional propuesto por el MEC
2.1. Antecedentes e importancia de la propuesta12
El mecanismo de seguimiento para la mejora continua de la gestin institucional de

instituciones educativas por parte del Ministerio de Educacin y Cultura surge de la necesidad
de realizar un control general y gradual del funcionamiento de las escuelas y colegios del pas.
Lo que se valora es la gestin institucional en forma integral. Este mecanismo pretende servir de
normativa bsica para universalizar la autorreflexin en las instituciones de gestin oficial,
privada y privada subvencionada de todo el pas.
El propsito de toda mirada interna a la institucin debe ser siempre recomendar

acciones orientadas a la mejora. En este caso, la autorreflexin la realizan los propios actores de
la institucin y son los mismos, quienes, mediante debates, acuerdos y/o consensos, asesoran
las diferentes actividades que pudieran permitir identificar las fortalezas y debilidades de la
institucin.
El logro de ese objetivo se basa en la informacin pertinente y oportuna que se pueda

brindar, sobre la realidad de la institucin, con el fin de mejorar los resultados.
Por ello, apuntamos a la necesidad de fomentar y desarrollar la cultura de autorreflexin

de forma participativa y democrtica, en los diferentes agentes que intervienen en el proceso
12
Normativas varias emanadas desde el Ministerio de Educacin y Cultura. Paraguay.
educativo. Una cultura que pueda enriquecerse con las dems modalidades y mecanismos de
evaluacin de la calidad educativa establecidos por el Estado.
La educacin entendida como un bien pblico y derecho humano fundamental,

establecido en la Constitucin Nacional, es considerada como un tema central de la accin del
Estado y de la sociedad, en consecuencia su gestin est regida por La Ley N 1264/1998
General de Educacin, que actualmente cuenta con un marco orientador el cual es la Agenda
Educativa del Ministerio de Educacin y Cultura 2013-2018, que pone el acento en el
aseguramiento de la calidad y retoma el esfuerzo propuesto en el Plan Nacional de Educacin
2024.
Tal es as que en el Plan Estratgico 2014-2018 se seala expresamente: instalar

mecanismos de seguimiento en los Establecimientos Educativos en la Educacin Inicial, Escolar
Bsica y Educacin Media, consolidando de este modo una poltica eficaz, que permita
contribuir y asegurar servicios educativos integrales en el mejoramiento de los procesos de
enseanza-aprendizaje y el capital humano de las organizaciones. Se alinea al Plan Nacional de
Desarrollo del Paraguay 2030 y a las diversas declaraciones y convenciones internacionales
sobre el derecho a la educacin, as como los compromisos mundiales asumidos por el gobierno
paraguayo en los ltimos aos.
En lo que refiere a valoracin institucional se encuentra vigente el Mecanismo de

Licenciamiento de Instituciones Formadoras de Docentes cuyo objetivo fundamental es el de
promover la transformacin de las Instituciones Formadoras de Docentes en centros de
excelencia acadmica, donde se formen educadores con slida formacin intelectual y moral,
de cuya labor profesional y compromiso pedaggico, dependen la formacin integral de nios,
nias y jvenes que acuden a los centros educativos del pas y dar respuesta a los retos y
compromisos educativos regionales asumidos en el MERCOSUR.
Al mismo tiempo se est realizando actualmente el seguimiento a la gestin de los
Coordinadores Departamentales de Supervisiones Educativas, Supervisores Educativos,
ganadores de concurso y asignados de todo el pas13
En ese contexto, y con el propsito de lograr el cumplimiento de los mencionados

preceptos legales, el MEC, a travs de la Direccin de Evaluacin de Instituciones Formadoras
de Docentes, dependiente de la Direccin General de Desarrollo Profesional del Educador,
coordina la construccin del documento que servir de orientacin y apoyo a los directivos,
equipo tcnico, administrativo, docentes, estudiantes y padres de familias de las diferentes
instituciones educativas del pas, que buscan mejorar en forma continua la calidad educativa
local.
2.2. Enfoque y Modelo del Mecanismo de mejora continua
Un modelo de valoracin institucional completo deber considerar una serie de

componentes bsicos sobre los que reflexionar para estimar la forma en que se concretar la
participacin y cules sern sus caractersticas14. La valoracin institucional debe considerar
tambin su finalidad formativa o sumativa. Son considerados fines formativos: detectar
necesidades, perfeccionamiento del profesorado, eleccin de materiales y tareas, programas de
desarrollo profesional, proyectos de innovacin educativa; son considerados fines sumativos:
promocin profesional, revisin salarial, distinciones/sanciones, dotacin de medios, control del
profesorado, etc.
En cuanto al enfoque del mecanismo de mejora continua, se utilizar el de gestin

institucional, dirigida a establecer el valor del centro educativo, asumiendo un modelo centrado
en la eficacia de los procedimientos del profesorado, del director, sobre la eficiencia y el clima
13
Ministerio de Educacin y Cultura (2015) Manual de Evaluacin de desempeo de Coordinadores Departamentales de
Supervisiones Educativas y Supervisores Educativos. Direccin de Evaluacin de Desempeo del Educador. MEC, Asuncin.
14
Ocano (2000): Manual de la Educacin. Ocano Grupo Editorial Espaa.
institucional, implicando un mayor inters en la autorreflexin. La concepcin actual de la

valoracin de los sistemas educativos exige un esfuerzo superior al realizado hasta el momento.
Su diseo implica una concepcin global e integral, ya que las tareas educativas no pueden
reducirse al rendimiento de los alumnos, sino que han de abarcar tambin programas,
currculum, profesorado, centros, administracin, investigacin, innovacin, etc.; y se considera
integrada ya que cada uno de los mbitos deben aportar datos de complementariedad a todos
los dems, nada subsiste en forma independiente sino que guarda relacin con todos los dems
elementos del sistema educativo15.
El Ministerio de Educacin y Cultura es un ente contralor de sus establecimientos de

Educacin Inicial, Escolar Bsica y Educacin Media, sin embargo, se mantiene como uno de los
objetivos de la valoracin el fomento de prcticas internas de mejora y la participacin de sus
actores. As se establece la aplicacin del modelo del mecanismo para el cambio, pues la
mirada interna a los centros debe proporcionar base para la correccin y mejora, y se
desenvuelve con los criterios la valoracin transaccional. El modelo propuesto para este
Mecanismo, se centra ms en el sistema que est sometido a innovacin, que en sus resultados.
Considera bsico analizar el clima institucional constituido por personas y roles que operan
como fuerzas internas que deben ser comprendidas y explicitadas para romper con la
resistencia al cambio que es comn en un proceso de innovacin (modelo Getzels). La
valoracin transaccional busca analizar la problemtica y describirla de modo a convertirla en
un objeto de apreciacin.
El sujeto de valoracin para el cambio es el sistema, no los clientes servidos por el

sistema. Se preocupa ms por las variables sociales, psicolgicas y por los aspectos de
comunicacin. La informacin evaluativa es continuamente retro informada al sistema con el
propsito de trasformar la energa de los conflictos originados por el cambio (que en primer
lugar afecta a los roles de la persona) en actividades que sean productivas al sistema. Busca
15
Idem anterior.
clarificar los roles en las persona16 involucradas en el cambio y no producir informacin nueva ni
determinar causalidad. Adems, la valoracin institucional forma parte de todo el proceso
educativo. No se puede separar el marco social que lo envuelve, as como los factores que
coexisten en el sistema. Al decir de Herrera, el centro educativo est compuesto de cinco
subsistemas bsicos que la constituyen en lo que es: as se tienen las metas y valores, el
subsistema tcnico, psicosocial, el estructural y el subsistema administrativo. Todos ellos deben
trabajar por la valoracin continua, la retroalimentacin, el mantenimiento equilibrado y la
eficiencia.
Por ello, la mirada externa puede ser promovida desde las instancias interiores o
exteriores del Centro Educativo, orientada al desarrollo del personal y a la mejora consiguiente
del sistema. Los pasos principales de la valoracin transaccional son: determinar el problema y
visualizar la necesidad de cambio, lograr la legitimacin por parte de agencias externas, se
confrontan posiciones y resultados con ayuda de especialistas, se realiza una prueba piloto con
el sector ms comprometido y realmente entusiasmado con el cambio (aqu el factor de xito se
logra cuando surge el apoyo y estmulos de logro para quienes se han lanzado a la propuesta de
cambio) y luego se desarrolla e implementa el plan de evaluacin. El programa consigue ir
mejorando en la medida en que se consideran limitaciones sealadas por los opositores como
incorporar sugerencias constructivas de los participantes. Las respuestas a las crticas y
consultas son exploraciones o ms cuestionamientos, en vez de los clsicos mecanismos de
defensa tratando de dar explicaciones o cerrndose a la propuesta sin analizarla.
16
Herrera, Rafael (1982) Evaluacin del Centro Educativo. Bartolom Yankovic Nola y grupo de especialistas colaboradores del Centro de
Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas. Proyecto Multinacional de Evaluacin 1980-1981. Ministerio de Educacin de
Chile - OEI. Rafael Herrera Editor. Santiago, Chile.
CAPTULO III
Dimensiones, componentes, criterios e indicadores del Mecanismo de seguimiento a la

gestin institucional de establecimientos educativos
3.1. Cmo se organiza la matriz?
La matriz de indicadores est organizada en base a dimensiones y componentes.
Cada componente que se constituye en el factor a ser considerado para el plan de mejora,
cuenta con un criterio de calidad. Dicho criterio describe el cumplimiento mnimo deseado para
que el componente sea considerado cumplido.
3.2. Relacin entre dimensiones, componentes, criterios e indicadores
Dimensiones: son los cinco grandes mbitos de gestin institucional a evaluar en las
instituciones educativas.
Componentes: son los aspectos esenciales de las dimensiones de gestin educativa que influyen
en mayor o menor grado en el proceso de enseanza aprendizaje.
Criterios: son descripciones de los logros esperados en cada componente. Definen

especficamente la calidad de gestin educativa deseada.
Indicadores: son evidencias verificables, cualitativas y cuantitativas, referidas a cada uno de los
componentes que, considerados en forma conjunta, determinan el cumplimiento de los
criterios.
Para la valoracin de cada indicador se tendr en cuenta un sencillo esquema dicotmico con
las respuestas SI o NO. En caso de que se requiera alguna aclaracin, se prev una casilla de
observaciones al pie de cada listado de indicadores de cada componente.
3.3. Descripcin de las dimensiones del mecanismo
3.3.1. Propsitos Institucionales: dan cuenta de la vision y misin institucional acorde con el
ideal educativo y los principios que la sustentan. Estos propsitos se enuncian en diversos
documentos entre los cuales resaltan el Proyecto Educativo Institucional y el Plan Operativo
Anual. El proyecto educativo institucional explicita los objetivos, las metas, las estrategias y los
recursos con que cuenta la institucin en respuesta a las expectativas y necesidades de la
comunidad educativa (escuela y contexto sociocomunitario). Describe los medios que orientan
su gestin y quehacer a fin de dar cumplimiento a la misin y los propsitos para los cuales fue
creada.
Tcnica a ser utilizada para la evaluacin de Propsito institucional: Anlisis documental.
Instrumento: lista de cotejo
Medios de verificacin: Proyecto Educativo Institucional y Plan Operativo Anual.
3.3.2. Gestin Administrativa-Financiera y Prevencin de Riesgos: Se refiere a la forma en que
la institucin gestiona, organiza sus necesidades y conserva sus bienes: infraestructrura en
general y prevencin de riesgos en todas las instalaciones, contemplando adems la previsin
de accesos y espacios acordes a una poblacin inclusiva. La institucin educativa requiere de
una eficiente administracin, efectiva gestin y una organizacin con delineamientos claros a fin
de optimizar los recursos disponibles y llevar a cabo los fines y propsitos de la Educacin
Paraguaya.
Tcnicas a utilizar: anlisis documental
Instrumentos: cuestionario
Medios de verificacin: libros de caja, rendicin de cuentas de la direccin escolar y de las
Asociaciones de Cooperadora Escolar, plano edilicio y plano de prevencin de riesgos,
normativas vigentes, reglamento interno, manual de funciones de cada institucin, informes
sobre construcciones edilicias y observacin del ambiente fsico de la institucin.
3.3.3. Gestin del talento humano y gobierno institucional: La Institucin Educativa est
conformada por un Equipo directivo, docente, tcnico y administrativo. La manera en que se
organiza el gobierno interno de cada estamento y las relaciones laborales existentes entre ellos,
es lo que define la gestin del talento humano. Se define el perfil de acuerdo al servicio que
ofrecen garantizando el acceso, la permanencia y la calidad educativa del estudiante. El
personal administrativo y de servicio est en conocimiento y est de acuerdo con las polticas de
gobierno de la institucin y trabaja para el cumplimiento de los mismos.
Tcnica: anlisis documental, entrevistas, observacin.

Instrumentos: cuestionario y lista de cotejo.
Medios de verificacin: cuadro de personal, organigrama, fluxograma, estatutos de cada
estamento, libros de actas y horarios de clases.
3.3.4. Gestin Pedaggica Curricular: se refiere a todos los elementos que hacen a los procesos
pedaggicos, actores y modelos educativos desde el proyecto curricular hasta los procesos de
mejora, evaluacin y seguimiento de los aprendizajes de cada estudiante.
Tcnica: anlisis documental, entrevistas, observacin.
Instrumentos: cuestionario y lista de cotejo.
Medios de verificacin: Proyecto Curricular Institucional; Proyecto ulico, plan diario, proyectos
pedaggicos, planilla de calificaciones, resmenes de rendimiento acadmico, registro de
crculos de aprendizaje y jornadas de capacitacin.
3.3.5. Vinculacin socio comunitaria y clima institucional: en esta dimensin se observa la
manera en que la institucin educativa genera vnculos con toda la Comunidad Educativa y otros
sectores gubernamentales y no gubernamentales, con la finalidad de optimizar el servicio
educativo y la formacin integral de los estudiantes. Entendemos por clima institucional la
convivencia escolar, la interrelacin entre los diferentes miembros de un establecimiento
educacional, que tiene incidencia significativa en el desarrollo tico, socio afectivo e intelectual
de alumnos y alumnas. Se observan componentes como: empata, comunicacin, liderazgo,
cooperacin entre pares, vinculacin con otras personas, resolucin de conflictos.
Tcnica: la observacin participante y anlisis documental.
Instrumento: lista de cotejo.
Medios de verificacin: cuestionarios aplicados a los diferentes actores, proyectos, convenios,
actas de reunin, etc.
3.4. Descripcin de los componentes del mecanismo por dimensin
3.4.1. Dimensin propsitos institucionales
3.4.1.1. Componente - Proyecto Educativo Institucional
Criterio: Nuestra institucin cuenta con un proyecto educativo institucional que refiere la visin y
misin institucional, as como la planificacin, implementacin y evaluacin de la gestin escolar.
Presenta el panorama completo de la institucin en las diferentes dimensiones que la componen. El
Proyecto educativo es una proyeccin del Plan Nacional de Educacin 2024 y del Plan Estratgico de
Educacin 2013-2018 y adems se construye con la participacin de todos los involucrados.
3.4.1.2. Componente -Plan Operativo Anual
Criterio: El Plan Operativo Anual est definido en base al PEI y se visualiza en l, el ideal educativo de
la institucin. El POA fue construido participativamente y detalla las actividades y responsables de
cada actividad y cada etapa. El POA refleja las intenciones de calidad expresadas en el PEI. Se
observa un seguimiento sobre el cumplimiento de las actividades del POA.
3.4.2. Dimensin gestin administrativo-financiera y prevencin de riesgos
3.4.2.1. Componente Gestin Administrativa
Criterio: Como institucin rendimos cuentas de lo actuado, al igual que controlamos la rendicin de
cuentas de los diferentes grupos. Prevemos mecanismos de control para el cuidado y mantenimiento
del local escolar.
3.4.2.2. Componente Gestin financiera
Criterio: Como institucin gestionamos los recursos necesarios para la construccin del local escolar
proveyendo de todas las instalaciones necesarias para su normal funcionamiento. Agregamos
espacios que optimizan la tarea de cada uno de los estamentos. Gestionamos la provisin de
materiales, mobiliario, insumos bsicos de la institucin.
3.4.2.3. Componente: Infraestructura y equipamientos
Criterio: las instalaciones de nuestra institucin son amplias, satisfacen para la cantidad de personas
que asisten a ella diariamente. Se visualizan sealticas que indican los diferentes departamentos y
aforos de las mismas. Cuenta con equipamientos adecuados a los usos y cantidad de usuarios. Los
equipos son reparados o renovados constantemente. Se cuenta con aulas, laboratorios, centro de
recursos del aprendizaje (CRA), espacios recreativos, sanitarios, cantina, etc. Cuenta con un plan de
mantenimiento y/o ampliacin de la infraestructura.
3.4.2.4. Componente: Prevencin de riesgos
Criterio: Nuestra institucin est preparada para acciones de contingencia, posee salidas de
emergencia, rampas de acceso, extintores y otras instalaciones y equipamientos para casos de
accidentes, desastres ecolgicos, etc. Se cuenta tambin con un plan de contingencia y con
protocolos en casos de emergencias.
3.4.3. Dimensin gestin del talento humano y gobierno institucional
3.4.3.1. Componente - Organizacin institucional
Criterio: Nuestra institucin se organiza en departamentos acordes a la necesidad, para el

cumplimiento de las metas educativas. Su organigrama establece claramente la relacin entre las
personas y se nota el cumplimiento organizado de sus funciones. Las instancias internas como ACE,
EGIE, Concejo de Profesores y Consejo de Estudiantes se encuentran funcionando plenamente. Hay
una sinergia en cuanto al rol que cada uno de los miembros cumple.
3.4.3.2. Componente Gestin del talento humano: equipo directivo, equipo docente, equipo
administrativo y alumnado
Criterio: Nuestra institucin tiene un alto nivel de atencin a todos los talentos humanos, confluyen las
funciones de directivos, docentes, personal administrativo y de servicios para el cumplimiento de los
fines de calidad educativa a los que fueron asignados. Todos conocen sus funciones, as como sus
deberes y derechos. El estudiantado asiste a la institucin con convencimiento de su rol principal en ella
y en los desempeos que le corresponde como parte de la institucin. Existe una conciencia de cuerpo
entre todos los recursos humanos y alumnado. Los directivos valoran los esfuerzos individuales y
colectivos que llevan a la excelencia. Existen evidencias de que el docente cumple su funcin tutorial.
3.4.4. Dimensin Gestin Pedaggica Curricular
3.4.4.1. Componente Planificaciones pedaggico-curriculares: Proyecto Curricular Institucional,

proyecto ulico, proyecto educativo de rea acadmica
Criterio: Nuestra institucin se avoca principalmente a los procesos de enseanza y aprendizaje. Los
docentes cuentan con una formacin inicial idnea, se capacitan constantemente para lograr atender las
necesidades de los alumnos en todo momento. Los procesos de clase son planificados y ejecutados, de
acuerdo al programa establecido. Se realizan adecuaciones curriculares que dan cuenta del inters de los
docentes y directivos a mejorar constantemente sus desempeos. El proyecto de rea acadmica integra
a las diferentes asignaturas, convergen en un objetivo comn. Las evaluaciones se dan en proceso y
producto. Existen proyectos ulicos formulados en forma completa y pertinente. Los indicadores de
mejora de los aprendizajes son controlados. Se realizan planes de mejora en cada rea. Los padres de
familia son informados de los resultados acadmicos de sus hijos y reciben recomendaciones en casos
necesarios.
3.4.4.2. Componente: Orientacin del proceso de enseanza
Criterio: Nuestra institucin posee docentes responsables en su funcin que planifican

convenientemente y en base a las directivas curriculares, realizan constantemente evaluaciones y sobre
ellos planes de mejora pedaggica. Los procesos de aprendizaje son monitoreados en cada etapa y los
estudiantes conocen las expectativas que se tienen sobre la calidad de los aprendizajes de los mismos.
Nuestros docentes utilizan metodologas modernas de enseanza y mantienen as al grupo de
estudiantes a la vanguardia de los saberes.
3.4.5. Dimensin: Vinculacin socio-comunitaria y clima institucional
3.4.5.1. Componente: Proyectos Comunitarios y relaciones interinstitucionales
Criterio: Nuestra institucin se abre a la comunidad a travs de proyectos comunitarios e

interinstitucionales, se promueve el trabajo cooperativo aportando a la comunidad el espacio necesario
para el desarrollo de actividades diversas en beneficio de todas las personas del contexto geogrfico, se
realizan convenios interinstitucionales de modo a poder ejecutar los proyectos institucionales. Dichas
gestiones se realizan en el marco de la democracia y permite a los estudiantes a tener experiencias que lo
vinculen con el medio en el que est inserta la institucin. La cultura comunitaria y societal se integran a la
cultura institucional permitiendo la simbiosis que ayude a los estudiantes y maestros apropiarse de los
saberes cotidianos para beneficio propio y de las familias.
3.4.5.2. Componente: Relaciones humanas, valores y actitudes
Criterio: nuestra institucin cuenta con un clima institucional adecuado. Los miembros se respetan. Hay a
un trato cortes pero firme por parte de los directivos y docentes. Los diferentes grupos humanos se sienten
pertenecidos a la institucin y la defienden. Se cuida el aspecto fsico, higiene, cuidado de mobiliarios,
orden. Los miembros fomentan actitudes y valores propios de los principios de la institucin.
CAPTULO IV
Descripcin del mecanismo de seguimiento para la mejora institucional: autorreflexin

institucional, plan de mejora, mirada externa y certificacin
4.1. Propsito
El Ministerio de Educacin y Cultura propone la valoracin institucional con la intencin
de instalar la cultura de la autorreflexin de manera que cada institucin pueda mirarse como
en un espejo y fijar rumbos institucionales.
4.2. Objetivos de la valoracin institucional para los actores educativos
4.2.1 General:
Promover e instalar la cultura de la autorreflexin para la mejora continua de la gestin
institucional en las instituciones educativas del pas en los diferentes niveles y ciclos, de modo a
impactar positivamente en los procesos de enseanza-aprendizaje.
4.2.2 Especficos:
- Realizar reflexiones individuales y colectivas, sobre las acciones cotidianas de la
comunidad educativa institucional a la que pertenece.
- Establecer procesos valorativos que apunten al mejoramiento continuo de la Gestin

Institucional en todas sus dimensiones.
- Reorientar acciones para la construccin de planes de mejora oportunos para la toma de

decisiones que contribuyan al mejoramiento de la calidad educativa.
- Estimular el compromiso de todos los dems miembros en la elaboracin de nuevas

acciones institucionales.
4.3. Foco de anlisis del mecanismo
Constituye el foco de inters, en un nivel general, la institucin misma. La

implementacin del proceso de valoracin institucional se llevar a cabo con las instituciones
educativas de los niveles de Educacin Inicial, Escolar Bsica y Media de los diferentes contextos
y sectores, que se presenten de manera voluntaria al proceso.
4.4. mbito de aplicacin
Establecimientos educativos de Educacin Inicial, Escolar Bsica y Educacin Media de

gestin oficial, privada subvencionada y privada en sus diferentes contextos. En relacin a la
poblacin, si varias instituciones educativas funcionan en un mismo predio en horarios
coincidentes, realizarn una sola valoracin, pues, la valoracin es institucional, y, en el caso de
que funcionen en turnos diferentes, con diferentes autoridades en el mismo predio, se realizar
una valoracin por institucin y por nivel.
4.5. Carcter
El carcter de la valoracin Institucional para la mejora continua es voluntario para las

instituciones educativas. Es decir, cada institucin decidir cuando presentarse al proceso de
autorreflexin. Dicho proceso contemplar los aspectos formal, constructivo, correctivo y
necesario de la institucin, direccionada a visualizar los logros y debilidades en las diferentes
dimensiones del marco institucional. El proceso comprende la autorreflexin institucional,
construccin e implementacin de un plan de mejora y la mirada externa. Posteriormente ser
requisito la autorreflexin y plan de mejora para que la institucin educativa se vea favorecida
con aportes, beneficios y nuevas construcciones por parte del MEC.
4.6. Principios generales del Mecanismo de seguimiento

De modo a establecer las condiciones en las que se realiza la valoracin, se mencionan
los principios generales que la rigen17:
- Integralidad: pues se considerar la institucin como un todo.
- Continuidad: la mirada como un proceso continuo.
- Individualidad: cada institucin evaluada tiene una conformacin singular y
necesidades propias.
- Cientificidad: la evaluacin podr ser replicada en cualquier mbito educativo
en las condiciones previstas.
- Diferencialidad: la evaluacin se realizar utilizando diferentes medios de
verificacin para la triangulacin de datos.
- Finalidad: tendr esta evaluacin el objetivo de mejora institucional.
- Criticidad: evaluacin que busca la actitud crtica de los mismos actores
educativos evaluados.
- Cooperacin: evaluacin establecida sobre la base de cooperacin total.
4.7. Etapas del mecanismo de seguimiento a las instituciones educativas
El mecanismo de la mejora continua de la gestin institucional de establecimientos

educativos de los niveles de Educacin Inicial, Escolar Bsica y Educacin Media distingue tres
etapas en la valoracin de la institucin:
La primera etapa est asociada a un proceso de autorreflexin institucional, en donde la

institucin debe identificar fortalezas y debilidades referentes a sus propsitos institucionales,
organizacin, administracin, implementacin del curriculum, talentos humanos, vinculaciones
y acciones que inciden en su desarrollo y mejora institucional.
17
Piatti de Vazquez, Lilia ((1996) Manual de Evaluacin. Editora Litocolor SRL Asuncin, Paraguay.
Se inicia con la preparacin de los actores a travs de la sensibilizacin a todos los
agentes intervinientes de la comunidad educativa, a travs de varias reuniones previas en las
que se presentarn las fases de la evaluacin y los materiales a ser utilizados.
La autorreflexin a su vez contar con etapas de organizacin y planificacin, desarrollo,

redaccin del informe y elaboracin del plan de mejora. Para el efecto se conformar un Comit
de autorreflexin que estar integrado por miembros del Equipo de Gestin Institucional
Educativa, quienes tendrn la tarea de mirar internamente la institucin, recoger informaciones,
aplicar cuestionarios, procesar y analizar los resultados para posteriormente proponer el plan
de mejora institucional. Luego de la conformacin del Comit de autorreflexin se prev una
capacitacin de los mismos por los tcnicos de nivel central del Departamento de Evaluacin de
Instituciones Educativas del MEC.
Posteriormente el diagnostico institucional segn la matriz establecida en el Mecanismo

de la mejora continua de la gestin institucional, se aplica los cuestionarios a los diferentes
actores educativos, se recogen evidencias institucionales y se analizan los resultados obtenidos
luego se elabora el informe.
La siguiente fase de la autorreflexin consiste en elaborar un plan de mejora acorde a las

debilidades detectadas a fin de rectificar en un tiempo de un ao, por el Comit de
autorreflexin. En esta fase, se contar con el apoyo del/los supervisor/es educativos y equipo
tcnico quienes acompaarn y monitorearn el avance del plan de mejora.
En la siguiente etapa, se conformar una comisin externa integrada por tcnicos del
nivel de Educacin Inicial, Escolar Bsica, Educacin Inclusiva y Educacin Media del nivel
central, supervisores educativos involucrados en el proceso, directores de instituciones
educativas de la zona y representantes de sindicatos. Dicho Comit se encargar de verificar las
acciones realizadas por el Comit de autorreflexin. Contrastar el informe de autorreflexin
con las evidencias institucionales y con las entrevistas a los diferentes actores institucionales.
Adems, verificar la viabilidad y pertinencia del plan de mejora.
La intencin de la valoracin institucional es la mejora de la calidad educativa de la

propia institucin, no tendr carcter punitivo ni se tomarn decisiones administrativas al
respecto.
La aplicacin del mecanismo de mejora de la gestin institucional se llevar a cabo en las

instituciones educativas, en una primera etapa, a travs de capacitaciones in situ a la
comunidad educativa y al Comit de autorreflexin Institucional por parte del Equipo Tcnico
del Nivel Central responsable de disear el Mecanismo de seguimiento a gestin institucional a
fin de que los mismos puedan apropiarse de la metodologa. Posteriormente el Comit se
encargar de generar informaciones, analizar y recolectar datos.
Una vez concluida la etapa de autorreflexin el Comit entregar al supervisor/es

educativo/s sus informes elaborados en referencia al anlisis de las diferentes dimensiones y el
plan de mejora. El supervisor conjuntamente con su equipo tcnico tendr/n la responsabilidad
de acompaar y monitorear el cumplimiento del mismo. El tiempo mximo para el
cumplimiento del plan de mejora es de dos aos, al trmino del primer ao el/los supervisor/es
deber/n elaborar un informe pormenorizado de los avances del plan de mejora y remitir a la
instancia correspondiente. Pasado el tiempo fijado para la implementacin del Plan de mejora,
el Comit de autorreflexin solicitar a travs de la Supervisin Educativa de su zona la visita de
la Comisin Externa quien tendr la tarea de verificar la veracidad de las documentaciones
generadas en el proceso de autoevaluacin y el cumplimiento del plan de mejora. Una vez
analizado, comprendido y evidenciado el proceso llevado a cabo en la institucin deber emitir
recomendaciones al respecto.
4.7.1. Autorreflexin Institucional
La valoracin interna tiene por objetivo primordial la mejora del centro y la

monitorizacin de los procesos de innovacin y de cambio.
La autorreflexin es la mirada interna que hacemos de las acciones pedaggicas

curriculares y administrativas de la institucin. Durante esta etapa nos abocamos a valorar las
evidencias-documentaciones, todo aquello que se puede ver y probar de la institucin
educativa. La autorreflexin es proveer un diagnstico de la realidad institucional e iniciar un
proceso de implementacin del Plan de Mejora en la institucin.
La autorreflexin es un proceso permanente y dinmico de mejora continua en el que se

identifica el nivel de logro de la gestin educativa de la Institucin y las acciones necesarias para
lograr alcanzar los criterios esperados. Debe entenderse como un proceso que:
- Se fundamenta en recursos metodolgicos vlidos y en informacin confiable.

- Congrega el trabajo y la participacin de la comunidad educativa.
- Toma en cuenta fortalezas y debilidades y las considera adecuadamente.
- Corresponda a la realidad en cuanto a las proyecciones futuras.
- Identifique y ponga en prctica acciones especficas respondiendo a criterios de
evaluacin adecuados, explcitos y aceptados que permitan alcanzar, mantener y
mejorar los niveles de calidad necesarios para el pleno desarrollo del proyecto educativo
institucional
- Est abierto a una mirada externa.
En este proceso de autorreflexin participan todos los miembros de la Comunidad

Educativa desarrollando una mirada comn, honesta y reflexiva sobre las acciones
institucionales.
Esta etapa se inicia con la planificacin, que implica establecer cronograma de trabajo
del Comit de autorreflexin, luego la informacin y sensibilizacin a todos los actores de la
comunidad educativa, a travs de varias reuniones previas en las que se presentarn las fases o
etapas de la evaluacin, objetivos, propsitos, actores involucrados, materiales a ser utilizados y
el impacto o repercusin que tendr en la institucin educativa. Estas actividades deben ser
planificadas y organizadas por el Director/a de la institucin y los miembros del equipo de
gestin institucional educativa. Esta fase constituye la parte fundamental del proceso pues es
importante realizar varias reuniones informativas con los diferentes actores involucrados ya sea
de manera separada o conjunta haciendo hincapi en los objetivos del proceso, la importancia
de tener una gestin de calidad y los beneficios e impacto que traen consigo el proceso de
autorreflexin en la institucin educativa.
4.7.1.1. Conformacin del Comit de Autorreflexin

Para el inicio de la autorreflexin debe conformarse un Comit integrado por miembros
del Equipo de Gestin Institucional Educativo conformada por Resolucin N 15917/2015 y
adenda N 19324/2015 (Director, un representante docente, un representante de estudiantes,
un representante de padres, un representante de la Comunidad en la que est inserta la
institucin) quienes tendrn la tarea de analizar internamente a la institucin, recoger
informaciones, aplicar cuestionarios,realizar entrevistas, procesar y analizar los resultados para
posteriormente proponer el plan de mejora institucional. Estar conformado segn Resolucin
del Ministerio de Educacin y Cultura N 15917 y adenda N 19324, que orienta la
conformacin de equipos de gestin institucionales en los primeros 90 das del ao lectivo 2016.
Las personas que forman parte del Comit deben reunir ciertas caractersticas que les
facilite realizar la tarea propuesta. A continuacin presentamos las caractersticas deseables:
- Habilidad para comunicarse de manera efectiva.

- Predisposicin para trabajar en equipo.
- Actitud de compromiso para con la institucin
- Reconocimiento profesional y personal en el caso del director y representante del
plantel docente.
- Reconocimiento personal de los padres.
- Reconocimiento personal y acadmico del representante de los estudiantes.
Conformado el equipo, para iniciar la tarea el Comit de autorreflexin debe capacitarse,

en primera instancia por un Equipo Tcnico Central del Ministerio de Educacin y Cultura, luego
auto-capacitarse revisando a profundidad la matriz de calidad que se utilizar durante todo el
proceso. Familiarizarse con las dimensiones, criterios, indicadores, medios de verificacin y
actores a quienes se debe realizar las diferentes consultas.
La capacitacin y auto capacitacin puede durar un mes o ms, luego es importante

elaborar un cronograma y plan de trabajo de manera a planificar las actividades a realizar. (Ver
Anexo)
Una vez que hayan revisado y comprendido los procesos a realizar deben convocar a una
o varias reuniones con toda la comunidad educativa a fin de informar y sensibilizar sobre las
actividades que hay que realizar. En esta reunin se informar sobre las caractersticas e
importancia de la autoevaluacin, la necesidad de conformar un equipo de trabajo o comit y
las funciones que deben desempear.
4.7.1.2. Funciones del Comit de Autorreflexin Institucional

El comit de autorreflexin debe estar comprometido y familiarizado con los procesos,
pues, es el responsable de organizar y conducir la autorreflexin en la institucin. Este equipo
debe conocer y reconocer bien el mecanismo de gestin, su metodologa y herramientas de
manera tal a contar con los conocimientos suficientes para dirigir la planificacin y ejecucin del
proceso con el mayor acierto.
En concordancia con el material proporcionado por el Sistema Nacional de Evaluacin,

Acreditacin y Certificacin de la Calidad Educativa, las funciones de un Comit de
Autorreflexin Institucional son18:
- Organizar y planificar el proceso de autoevaluacin en su institucin.

- Sensibilizar a la comunidad educativa sobre el proceso de autoevaluacin, motivndolos
a participar. La sensibilizacin es permanente.
18
SINEACE (2014) Qu y cmo evaluamos la gestin de la institucin educativa? Grfica Jian Lud Print. Lima, Per .
- Involucrar a todos los miembros de la comunidad educativa en las actividades propias de

la autoevaluacin, si es necesario, invitndolos a integrar equipos de apoyo para tareas
especficas.
- Conducir la aplicacin de instrumentos y recojo de informacin, as como el anlisis de
los resultados, la elaboracin del Plan de mejora y la redaccin del informe final.
- Comunicar y difundir en la comunidad educativa los avances y resultados de la
autoevaluacin de manera transparente.
- Realizar el seguimiento a la implementacin del Plan de mejora.
4.7.1.3. Compromisos y normas de conducta del Comit de Autorreflexin Institucional

- Conocer profundamente el proceso de valoracin definido por el Mecanismo de
seguimiento institucional de establecimientos educativos de los niveles.
- Asumir el compromiso que implica el proceso de autorreflexin institucional.
- Aplicar el procedimiento establecido por el MEC.
- Velar por el cumplimiento de los objetivos del proceso.
- Mantener la confidencialidad de toda la informacin que reciba en relacin a la
valoracin institucional.
4.7.1.4. Duracin del trabajo del Comit de Autorreflexin
El comit trabajar en equipo todo el tiempo que dure la autoevaluacin, es decir desde
la planificacin y sensibilizacin, identificacin de fortalezas y debilidades, elaboracin de
informes, socializacin de resultados con la comunidad educativa y plan de mejora.
4.7.1.5. Fases del Proceso de Autorreflexin
4.7.1.6. Grfico 1: Fases del trabajo del Comit de Autorreflexin
El proceso de autorreflexin no tiene una duracin fija, sin embargo no debe exceder de dos
aos.Todo depender del contexto de la institucin educativa, del tiempo invertido en el
proceso, la colaboracin de los miembros de la Comunidad Educativa y del dinamismo con que
se pueda recolectar y analizar las informaciones institucionales.
FASE I: Es la etapa en donde se preparan las acciones a realizar, para ello se elabora un
plan de trabajo que comprenda actividades, productos y un cronograma con las fechas en que
se desarrollar cada actividad. Este documento permitir visualizar los resultados a ser
alcanzados, tareas, plazo y responsables.
FASE II: etapa donde se informa a la Comunidad Educativa sobre los procesos que
implica la autorreflexin, se sensibiliza a los diferentes actores explicando el porqu, cmo,
quines y beneficios que implicar instalar la cultura evaluativa institucional.
FASE III: momento en que se identifican las fortalezas y debilidades de cada uno de los
indicadores que integran las diferentes dimensiones, contrastando con las evidencias
requeridas. En esta fase se procede a la entrevista a los diferentes actores involucrados dentro
del proceso de autoevaluacin institucional con un formato preestablecido de cotejo de
indicadores.
FASE IV: procesamiento y anlisis de los resultados encontrados, para ello se utilizar el
programa Excel con una tabla dicotmica y un rea de observaciones. Posteriormente se
elabora un informe con los datos del diagnstico institucional obtenidos.
FASE V: una vez analizada la institucin a la luz de los criterios de calidad se debe
elaborar el plan de mejora, o sea hacer uso de los datos, acciones y evidencias obtenidas para
tomar decisiones. El plan de mejora deber contener las siguientes partes: indicador que se
desea mejorar, resultado previsto, acciones, tiempo, responsables, recursos. (Ver Anexo)
FASE VI: Es la ltima etapa en la que se informa el resultado de la autorreflexin y se
difunde el plan de mejora. La Comisin debe hacer el esfuerzo para la buena difusin del plan y
la prosecucin del equipo para avanzar en la mejora de la calidad educativa.
4.7.1.7. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos

Se llama tcnicas de valoracin a los procedimientos o actividades que se realizan con el
fin de recoger informacin sobre el desarrollo de un programa o proyecto 19. Se refieren al cmo
obtener evidencias.
Se llaman instrumentos de valoracin a los medios u objeto utilizados para obtener las
informaciones, se refieren al con qu realizar la evaluacin. Los instrumentos son los que
implementan las tcnicas.
Principales tcnicas para la recoleccin de informacin: observacin estructurada o no
estructurada (con instrumentos como lista de cotejo, escalas de apreciacin, grillas); entrevistas
individuales, personales, grupales o colectivas (a travs de instrumentos como: gua de
entrevistas, cuestionarios); juicio de expertos con personas que posee conocimiento y alto nivel
de competencias en los programas o proyectos en cuestin con actividades planificadas
convenientemente; investigacin documental a travs de la consulta de libros, revistas,
19
Herrera, Rafael y otros (1988) La evaluacin en la institucin escolar. Planificacin del trabajo y
presentacin del Informe. Centro de Perfeccionamiento, Experimentacin e Investigaciones Pedaggicas
de Chile. Proyecto Multinacional de Evaluacin 1980-1981. Ministerio de Educacin de Chile - OEI.
Rafael Herrera Editor. Departamento de Evaluacin. Chile.
informes, folletos, actas, etc.; anlisis de contenidos: tcnica que permite describir rasgos
caractersticos de algn material de comunicacin.
Varias de las tcnicas citadas sern utilizadas en el mecanismo de seguimiento y la
descarga se har en una matriz dicotmica con un rea de observacin para informaciones no
contempladas en el instrumento.
4.7.1.8. Valoracin de la Matriz de Calidad
Para valorizar los procesos y resultados de las prcticas institucionales, cada indicador
del cuestionario, debe contar con evidencias, es decir, documentos, informes, actas, resultados
de encuestas y entrevistas, etc., datos que permitan analizar y respaldar los juicios relativos al
estado en que se encuentra el establecimiento y las decisiones que se vayan a tomar en los aos
posteriores. La valoracin de cada indicador ser a travs del cumplimiento de los criterios
establecidos por cada dimensin y observaciones cualitativas al margen, de modo a facilitar el
anlisis de lo obtenido en el proceso de evaluacin. La valoracin tendr un carcter formativo y
los indicadores se analizarn en forma cuali-cuantitativa.
En cuanto a la suma de valoraciones de los grupos de actores que participaren como
fuente de observacin, se estimar la resultante por mayora simple de valoracin de
indicadores de todos los sujetos del grupo focal. Ejemplo; si 100 estudiantes son encuestados en
la institucin, la resultante del indicador ser el que obtenga la mayora ms 1, es decir 51
sujetos de 100, como mnimo, ser considerado para darle el valor de presencia o ausencia del
mismo para la institucin.
4.7.1.9. Esquema bsico del Informe de Autorreflexin Institucional

- Informe Institucional: Presentacin de la institucin evaluada. (Ver Anexo)
- Informe del grado de cumplimiento de las dimensiones: La institucin a la luz de los
resultados reflexiona sobre el cumplimiento de los criterios de calidad establecidos en
las diferentes dimensiones y propone un plan de mejora.
- Propuesta del Plan de Mejora: se elabora en base a los indicadores no cumplidos

durante el proceso de autoevaluacin. (Ver Anexo)
4.7.1.10. Emisin de juicios a la autorreflexin
Para emitir los juicios evaluativos, el Comit de Autorreflexin Institucional debe analizar
el cumplimiento de los criterios establecidos para cada dimensin.
4.7.2. El plan de mejora
El Plan de Mejora, como parte del proceso de autorreflexin institucional, es un

instrumento de gestin que integra acciones y medidas de cambio atendiendo a las debilidades
detectadas en el proceso de autorreflexin. Las medidas de mejora deben ser sistemticas,
planificarse cuidadosamente, llevarse a la prctica y constatar sus efectos.
La elaboracin de dicho plan requiere del respaldo y la participacin de todos los agentes
responsables pertenecientes a la comunidad educativa teniendo en cuenta el logro de todos y
cada uno de los indicadores de gestin institucional. La duracin de su implementacin es
variable, pues depende de la cantidad de acciones de mejora que se requiera, de la
disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros. En el plan de mejora se toman
decisiones estratgicas de cambios que deben incorporarse a las diferentes reas de la
institucin para que sean traducidos en mejores funciones.
Dicho plan, adems de servir de base para la deteccin de mejoras, debe permitir el
control y seguimiento de las diferentes acciones a desarrollar, as como la incorporacin de
acciones correctivas ante posibles sucesos no previstos. El plan de mejora constituye medidas
de cambio atendiendo a las debilidades detectadas en el proceso de autorreflexin. Las medidas
de mejora deben ser sistemticas, planificarse cuidadosamente, llevarse a la prctica y
constatar sus efectos.
Para su elaboracin ser necesario constituir los objetivos que se proponen alcanzar y
disear la planificacin de las tareas para lograrlos.
Para lograr un cambio real en la institucin educativa, el Plan de Mejora debe centrarse
en las necesidades especficas identificadas luego del proceso de autoevaluacin.
Jos Bernal opina: El plan de mejora es la finalidad por la que elaboramos y ejecutamos
la evaluacin. Es su justificacin y su sentido. Para qu queremos tener informacin de lo que
hacemos, si no nos sirve para mejorar nuestra situacin, ya sea en el mbito pedaggico o
administrativo. Es ms, en muchas ocasiones el esfuerzo y tiempo dedicado a la fase del
diagnstico es tan grande que cuando llega el momento de disear procesos de mejora ya no
queda ni tiempo, ni ilusin, ni deseo. Por lo tanto, cuando se disean todas las actuaciones
habra que tener en cuenta ya desde el principio esta fase, sin la que todo el proceso no tiene
sentido.20
Es aconsejable que el plan se elabore con miras a dos aos, con metas por etapas y
teniendo en cuenta que:
- Las acciones nuevas implementadas, significarn cambios profundos en las prcticas y la

cultura institucional y por lo tanto, requieren tiempo para su maduracin.
- Algunos resultados de la institucin son anuales y, para observar su evolucin, necesitan

contrastarse entre una etapa y otra.
Es importante sealar que un lapso de dos aos no significa que las acciones proyectadas
se ejecutarn en el ltimo momento y, que los resultados se revisarn solamente al finalizar el
plan. Al contrario, para ir generando innovaciones es necesario asentar desde el inicio un ritmo
de trabajo continuo, con metas parciales.
Tambin, es recomendable que los mecanismos sean diseados de manera que se

puedan conocer de forma peridica los logros obtenidos y, as tomar las medidas preventivas y
20
BERNAL AGUDO, Jos. (2001). Procesos de Mejora. Y despus de la Evaluacin, Que..?. Jornadas
sobre la evaluacin de centros docentes de Canarias.
correctivas que aseguren que al finalizar el ciclo propuesto se alcanzarn los resultados
proyectados.
El seguimiento del plan de mejora, lo realizarn el supervisor administrativo y

pedaggico y equipos tcnicos, ambas instancias tendrn la responsabilidad de acompaar y
monitorear el cumplimiento del mismo. El tiempo mximo para el cumplimiento del plan de
mejora es de dos aos, al trmino del primer ao el/los supervisor/es deber/n elaborar un
informe pormenorizado de los avances del plan de mejora y remitir a la instancia
correspondiente.
4.7.3. Mirada Externa
4.7.3.1. Definicin de la valoracin o mirada externa

Nuria Borrell (1995) apunta dos definiciones. Por una parte la de Comisin Tcnica de
Evaluacin Generalitat de Catalua: hacer anlisis valorativos a partir de los cuales se pueden
introducir mejoras, consolidarlas y hacerlas duraderas. Por otra parte, la de J. Mateo (1987)
que la describen como un proceso contextualizado mediante el cual recogemos, analizamos e
interpretamos informacin relevante orientada a la toma de decisiones.
Consideramos que la valoracin externa es el proceso por el cual un equipo, comit o
comisin externa a la institucin verifica in situ que el establecimiento educativo cumpla con los
criterios de calidad establecidos en el Mecanismo de seguimiento a la gestin Institucional
aprobado por el Ministerio de Educacin y Cultura, y con los propsitos institucionales
declarados en el proyecto educativo institucional. Este plan debe mantener una estrecha
relacin con el PEI, puesto que contribuye a su consolidacin.
El Equipo o Comisin Externa debe dar cuenta de la calidad, es decir, emitir un juicio de
valor acerca de la institucin.
4.7.3.2. Perfil de los miembros de la Comisin Externa

Los miembros del equipo que integrar la Comisin Externa deben ser distinguidos
profesionales, tcnicos en el nivel de educacin inicial, escolar bsica, media e inclusiva, contar
con vasta trayectoria docente.
4.7.3.3. Objetivos de la Mirada Externa
- Verificar el logro de los criterios de calidad de la gestin de la institucin educativa.
- Contrastar los informes de autorreflexin con las evidencias presentadas.

- Analizar, interpretar y valorar la consistencia de las evidencias garantizando rigurosidad
tcnica y transparencia.
- Valorar la viabilidad y pertinencia del plan de mejora.
4.7.3.4. Conformacin del Equipo de la Comisin Externa
La Comisin Externa estar conformada por las siguientes personas:

- *Un tcnico de Educacin Inicial del MEC Central
- *Un tcnico de Educacin Escolar Bsica del MEC Central
- *Un tcnico de Educacin Media del MEC Central
- *Un tcnico de Educacin Media Tcnica del MEC Central.
- *Un tcnico de Educacin Inclusiva del MEC Central.
- Supervisor Pedaggico o representante del Nivel y Zona correspondiente.
- Supervisor Administrativo o representante de la Zona correspondiente.
- Un Director del Nivel de la institucin que ser evaluada elegida por sus pares de
la zona.
- Un representante sindical de la zona nominado por su Sindicato.
Observacin: *La participacin de los tcnicos del MEC Central en la Comisin Externa,
depender del nivel de la Institucin a ser evaluada.
4.7.3.5. Fases del proceso de Valoracin Externa

La valoracin externa se desarrolla a travs de las siguientes fases:
a. Actividades previas a la visita: en esta fase se planifica y organiza las acciones a
realizar, para ello se elabora un plan de trabajo y un cronograma, dicho documento debe
contener las fechas de visitas y actividades a realizar durante tres das en la institucin. Luego se
elige un presidente y secretario y se distribuyen las responsabilidades. Posteriormente se revisa

los informes que comprenden la autorreflexin institucional, las evidencias que lo sustentan y el
plan de mejora.
b. Visita de verificacin: en esta fase se analiza la consistencia de las evidencias
(proyecto educativo institucional, plan operativo anual, proyecto curricular institucional,
planeamientos y todos los documentos que se estime conveniente) con relacin a los criterios
de calidad propuestos por el Mecanismo, se realiza adems entrevista y/o grupos focales con
los diferentes actores involucrados en el proceso (comit de autoreflexin, docentes, personal
tcnico y administrativo, estudiantes y padres de familia). En el caso de que la institucin cuente
con una cantidad importante de docentes, estudiantes y padres de familia se utilizar una
muestra del 30% de la poblacin total.
c. Elaboracin del Informe de valoracin externa:
Una vez terminada la visita, la Comisin examina las evidencias recogidas, analiza los
resultados del plan de mejora y elabora el informe analizando el grado de cumplimiento de los
criterios de calidad en cada dimensin. Dicho informe debe resaltar las fortalezas y debilidades
de la institucin educativa y las oportunidades para la mejora. Adems es importante remarcar
la importancia de continuar en la construccin de una cultura de calidad institucional.
Posteriormente la Comisin tiene diez das para entregar el informe y la recomendacin

fundada a la instancia correspondiente.
d. Entrega del informe final y recomendacin de la comisin externa a la Direccin de

Evaluacin de Instituciones Educativas en formato impreso (tres copias) y digital (tres CD).
e. Comunicacin de la Direccin de Evaluacin de Instituciones Educativas, a la

institucin educativa, sobre la decisin de certificacin.
4.7.3.6. Certificacin de la calidad de la institucin
La certificacin es un proceso tcnico de evaluacin interna y externa, de las fortalezas y
debilidades de la gestin escolar mediante la aplicacin de procedimientos de autoevaluacin y
valoraciones externas. En ese contexto, certificar a las instituciones educativas implica declarar
que la gestin de la organizacin escolar da garanta de que la entidad escolar opera con
eficacia.
Ser certificada la institucin educativa que haya cumplido con el mnimo de los
indicadores exigido, segn el rango establecido para cada componente.
Las instituciones que no completen el porcentaje establecido en todos los componentes,
dependiendo de las debilidades detectadas tendrn un plazo hasta dos aos para la mejora
institucional.
En el marco del presente mecanismo de seguimiento para la mejora institucional se
pretende, una vez finalizado el proceso de evaluacin, certificar a las instituciones que renan
los criterios de calidad. Las que no cumplieren con los criterios mnimos establecidos en cada
componente, podrn optar por una constancia de certificacin en proceso.
Para otorgar la certificacin, se considerar la cantidad mnima de indicadores a cumplir,
en base a una tabla preestablecida por cada dimensin y componente. Cuando las instituciones
son certificadas, significa que han alcanzado los mnimos necesarios de criterios de calidad
exigidos en cada uno de los componentes.
4.7.3.7. Vigencia de las certificaciones
La Certificacin de Calidad Escolar ser expedida por el Ministerio de Educacin y Cultura y

tendr una duracin de cinco aos, posteriormente debe volver a pasar por el proceso
evaluativo. En el caso de que la Certificacin de Calidad Escolar est en proceso, la institucin
escolar tendr como mximo dos aos para remediar o subsanar sus debilidades y
posteriormente pasar nuevamente por el proceso de evaluacin externa. Durante ste tiempo
estar acompaada por las Supervisiones Educativas de la Zona.
4.8. Responsables del proceso de mejora institucional y funciones
- Comit de autorreflexin institucional: Conformado por integrantes del equipo de

gestin institucional educativo. Este comit estar encargado de realizar la
autorreflexin institucional, los informes y el plan de mejora.
- Equipo Tcnico del Nivel Central: Conformado por tcnicos de los niveles de educacin
inicial, escolar bsica, educacin media y tcnica y educacin inclusiva.
- Supervisor/es educativo/s y Equipo Tcnico: conformado por supervisores y tcnicos de

la gestin pedaggica y administrativa de la zona en que funciona la institucin a ser
evaluada. Al tiempo que los tcnicos del nivel central, formarn parte del Comit de
Expertos para analizar la autorreflexin y el plan de mejora.
- Representantes Sindicales: conformado por miembros del sindicato de la zona de

influencia de la institucin evaluada.
- Director de Institucin Educativa: integrado por director nominado por sus pares de la
zona.
- Direccin General de Desarrollo Profesional del Educador: responsable de la firma de la

certificacin de la evaluacin institucional.
GLOSARIO TCNICO
1. Autorreflexin Institucional: Serafini (2001) sostiene que la autorreflexin tiene dos

objetivos bsicos: Promover la autoconciencia institucional y facilitar la toma de
decisiones para la transformacin o mejora institucional.
2. 2. Calidad de Instituciones Educativas: Una institucin educativa que ofrece calidad es
aquella que es capaz o que tiende a formar sujetos autnomos, libres y dotados de las
herramientas, de los conocimientos necesarios para pensar y construir una sociedad ms
justa, democrtica e igualitaria, a partir de la consideracin de sus aspectos sociales,
polticos, culturales y econmicos. Delia Azzerboni y Ruth Harf.
3. Coherencia: es la armonizacin de la propuesta educativa con la identidad institucional, las
condiciones del contexto, organizacin, vinculaciones y la declaracin de sus propsitos
institucionales.
4. Comisin Externa: cuerpo acadmico que comparten entre ellos la misma disciplina, y
poseen conocimientos del lenguaje y estilo de la institucin. Integrada por tcnicos de la
Educacin Inicial, Escolar Bsica, Inclusiva y Media, Supervisores Educativos involucrados en
el proceso, miembros del comit de autoevaluacin de instituciones formadoras de
docentes y representantes de sindicatos.
5. Comit de Autorreflexin Institucional: Comisin creada al interior de una institucin para
organizar, gestionar y aplicar el proceso de autoevaluacin institucional.
6. Componentes: Rasgos o variables en los que se divide la dimensin, y que se tratan en
particular con objetivos analticos. Manifiesta el estado en que se encuentra la institucin
respecto a la dimensin evaluada.
7. Criterios: cualidades que sirven de medios de verificacin para el juicio valorativo de las
dimensiones. El criterio delimita as un campo de anlisis y atributo de valoracin.
8. Dimensiones: Caractersticas funcionales a evaluar en una Institucin para fines de

Licenciamiento y se instauran los siguientes: propsitos institucionales, Gestin
Administrativa, Organizacional y de Finanzas, Gestin Pedaggica Curricular, Vinculacin
Socio comunitaria, Talentos Humanos e Infraestructura y Recursos Didcticos.
9. Educacin Escolar Bsica: nivel educativo de carcter obligatorio y gratuito de 9 aos de
duracin para nios y nias de 6 a 14 aos, organizado en tres ciclos de tres aos cada uno.
10. Educacin Inicial: nivel desarrollado en dos modalidades escolarizada y no escolarizada. La
primera constituida por el jardn maternal, jardn de infantes y pre-escolar para nios y
nias de 0 a 5 aos.
11. Educacin Media: nivel educativo impartido en bachilleratos de 3 aos de duracin,
comprendiendo un Bachillerato Cientfico y otro Tcnico para jvenes de 15 a 18 aos.
12. Educacin Superior: nivel educativo desarrollado en Universidades e Institutos Superiores
de Educacin Profesional.
13. Eficacia: es la capacidad de alcanzar el efecto que espera o se desea tras la realizacin de
una accin.
14. Eficiencia: se refiere al uso racional de los medios para alcanzar un objetivo
predeterminado (es decir, cumplir un objetivo con el mnimo de recursos disponibles y
tiempo).
15. Encuestas: es una tcnica de investigacin que consiste en una interrogacin verbal o
escrita que se le realiza a las personas con el fin de obtener determinada informacin
necesaria para una investigacin.
16. Enfoque: es una manera de ver las cosas o las ideas y en consecuencia tambin de tratar los
problemas relativos a ellas. Por tanto, un enfoque es un cuerpo de conocimiento
preexistente, junto con una coleccin de problemas, un conjunto de objetivos y una
coleccin de mtodos.
17. Evaluacin Externa: Nuria Borrell (1995) apunta dos definiciones. Por una parte la de
Comisin Tcnica de Evaluacin Generalitat de Catalua: hacer anlisis valorativos a partir
de los cuales se pueden introducir mejoras, consolidarlas y hacerlas duraderas. Por otra
parte, la de J. Mateo (1987) que la describen como un proceso contextualizado mediante el
cual recogemos, analizamos e interpretamos informacin relevante orientada a la toma de
decisiones.
18. Valoracin Institucional: Proceso de recogida y provisin de evidencias, sobre el
funcionamiento y evolucin de la vida en el aula y la escuela sobre la base de las cuales se
toman decisiones sobre la posibilidad, efectividad y valor educativo del curriculum. La
evaluacin ms que medir, intenta valorar. (A.I. Prez Gmez).
19. Evaluacin: Proceso por el cual se obtiene informacin, se elabora y se produce
informacin y se proporciona y distribuye informacin. Informacin til y necesaria para
juzgar alternativas de decisin, es decir para tomar decisiones que incidan en la situacin
educativa de alumnos, docentes, escuelas y sistema educativo en general. Delia Azzerboni
y Ruth Harf.
20. Indicadores: son hechos o expresiones concretas y cuantificables cuyos valores nos
permiten medir la idoneidad, la eficacia y la eficiencia de un proyecto.
21. Informe de autorreflexin Institucional: Descripcin del diagnstico de la institucin donde
se destacan fortalezas, debilidades y recomendaciones para el plan de mejora.
22. Instrumentos: Registro de informacin que poseen caractersticas propias, sirven para
recoger informaciones que se requiere para analizar la evaluacin de una institucin.
23. Integridad: hace referencia a la responsabilidad en el cumplimiento de los propsitos
institucionales.
24. Mecanismo de seguimiento Institucional: Documento que consigna las normas, procesos,
procedimientos e instrumentos que se utilizan en un proceso de evaluacin de Instituciones
Educativas del Nivel de Educacin Inicial, Escolar Bsica y Educacin Media.
25. Metodologa: plan de investigacin que permite cumplir ciertos objetivos en el marco de
una ciencia. Por lo tanto, puede entenderse a la metodologa como el conjunto de
procedimientos que determinan una investigacin de tipo cientfico o marcan el rumbo de
una exposicin doctrinal.
26. Pertinencia: es la cualidad de algo (un hecho o unas palabras) cuando conecta con una
situacin general. Hay pertinencia si una propuesta concreta est relacionada con el tema
que se est tratando.
27. Plan de Mejora: planificacin acorde a las debilidades detectadas durante el proceso de
autoevaluacin a fin de rectificarlas en un tiempo estipulado por el Comit de
Autoevaluacin.
28. Proceso: es una secuencia de pasos dispuesta con algn tipo de lgica que se enfoca en
lograr algn resultado especfico. Los procesos son mecanismos de comportamiento que
disean los hombres para mejorar la productividad de algo, para establecer un orden o
eliminar algn tipo de problema.
29. Valoracin: es el proceso de recopilar informacin sobre los logros del alumno y sobre su
desempeo con la finalidad de darle una estimacin para la toma de decisiones.
BIBLIOGRAFA
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- www.dfpd.edu.uy/departamentos/cs_educacion_phf/documentos/MEC-Art..pdf Autor:
Cristina Contrera Ros.
- www.uniremington.edu.co/presencial/calidad-y-acreditacion
- www.meduca.gob.pa/files/files/SECE
Mecanismo de seguimiento para la mejora continua de la gestin institucional de instituciones educativas de los niveles de Educacin Inicial,
Escolar Bsica y Educacin Media
FICHA TCNICA- Resolucin Ministerial N 12566/15

Coordinacin Tcnica
- Sonia Maringeles Domnguez Torres
- Mara Rossana Cards Sanguines
Equipo Tcnico Elaborador

Sonia Maringeles Domnguez Torres, Mara Rossana Cards Sanguines, Betina Gimnez Rojas,
Elvira Samaniego de Peralta, Nancy Oilda Bentez Ojeda, Edgar Ramn Reyes Cuellar, Miguelina
Ojeda Cano, Patricia Raquel Alvarez Meza, Mara Luisa Fernndez Arvalos, Raquel Cuevas de
Portillo, Maura Florencia Otao Villalba, Sady Patricia Escurra, Elena Concepcin Villalba
Cabaas, Hugo, Esteban Lezcano Bogado, Karina Mabel Marecos, Alba Cristina Dur, Georgitte
Mara Solange Marendier, Norma Domitila Lpez de Ayala, Melchor Escurra Denis, Cristina
Fernndez Martnez, Marta Vernica Dvalos Gonzlez, Martha Beatriz Ortiz.
Equipo de Consulta
- Graciela Favilli, Subsecretaria de la Calidad y Equidad Educativa-MEC-Argentina
- Vernica Nes Pereyra, Direccin Nacional de Gestin Educativa-MEC-Argentina
- Arturo Rivera Aguilar, Especialista en Evaluacin e Investigacin Educativa, Panam
- Dora Marisol Lostaunau Ottone, Directora de Evaluacin y Acreditacin -SINEACE-Per
- Rossana Bentez Ortiz, Directora de la Inspectora Salesiana- Departamento de Educacin-
Paraguay
-Gabriel Insaurralde, Director del Instituto Superior de Estudios Humansticos y Filosficos-
Paraguay
A
P
A SEGUIMIENTO
R PARA LA MEJORA
T DE DESEMPEO
A DE LOS
D EDUCADORES
O
2
TABLA DE CONTENIDO
FUNDAMENTACIN
CAPTULO I MARCO DE REFERENCIAL
a) Marco conceptual
b) Marco legal
CAPITULO II. SEGUIMIENTO INTEGRAL: DESEMPEO DEL EDUCADOR

1. Objetivos
1.1. General
1.2. Especficos
2. Principios
3. Caractersticas
4. Dimensiones del marco de criterios del buen desempeo de los educadores
4.1. Dimensiones para la gestin del buen aprendizaje (basado en una buena enseanza)
4.2 Dimensiones de la gestin directiva
4.3 Dimensiones y componentes de la gestin de Supervisores Educativos y Coordinadores Departamentales de Supervisiones
Educativas
5. Marco de criterios para el buen desempeo de los educadores
5.1. Marco de criterios para la gestin del buen aprendizaje (basado en una buena enseanza)
5.2. Marco de criterios para la buena gestin directiva
5.3. Marco de Criterio del Buen Desempeo de los Coordinadores Departamentales de Supervisiones Educativas y los
Supervisores Educativos
CAPTULO III- PROCEDIMIENTOS PARA LA RECOLECCIN Y REGISTRO DE EVIDENCIAS
a) Actores educativos que interactan en el proceso de seguimiento
b) Tcnica de seguimiento
c) Fuentes de informacin
d) Recomendaciones para aplicacin del mecanismo
e) Categoras de Desempeo
f) Frecuencia de la Aplicacin
g) Ponderacin de los Resultados
h) Informe de resultados
- Entrevista de devolucin de resultados
- Plan de desarrollo para la mejora de la gestin
CAPTULO IV
FUNDAMENTACIN
La figura del docente en el contexto ulico, como par referente asesor pedaggico o como lidera
directivo que gestiona, desde sus distintos roles, las instituciones educativas cumplen una funcin
esencial dentro del sistema educativo. Asimismo, la importancia de la figura del directivo de instituciones
educativas como lder educativo: las reformas educativas rara vez tienen xito sin un liderazgo efectivo,
tanto a nivel del sistema como de cada escuela. No se hall un sistema educativo que haya sido
transformado sin contar con un liderazgo sostenido, comprometido y talentoso.21
Por ello, resalta la importancia de implementar el mecanismo integral de seguimiento para la

mejora continua del desempeo pedaggico de los educadores. As tambin, la de fomentar e
incentivar la participacin de todos los integrantes de la comunidad educativa, buscando alcanzar las
metas y objetivos de la educacin paraguaya22.
Con el sistema de seguimiento para la mejora continua, se pretende acompaar el desempeo

de los educadores, en sus diferentes roles para el cumplimiento de sus funciones, responsabilidades y
resultados obtenidos, a travs de juicios crticos sobre la conduccin institucional (practica pedaggica,
liderazgo y gestin), lo cual permitir identificar fortalezas y oportunidades de mejoramiento que
sirvan de base para delinear acciones que posibiliten a la institucin educativa el logro de la calidad de
los aprendizajes.
En este contexto, el sistema de seguimiento para la mejora del desempeo de los educadores se
concibe como un proceso sistemtico y permanente de obtencin de datos vlidos y fiables para la
toma de decisiones orientadas al desarrollo profesional, a la mejora de la gestin institucional y por
ende el mejoramiento de la calidad de los procesos de enseanza- aprendizaje de los estudiantes.
21
Septiembre 2007. How the Worlds Best-Performing School Systems Come Out On Top, McKinsey &Company,Social Sector Office.
http://www.mckinsey.com/clientservice/socialsector/resources/pdf/Worlds_School_Systems_Final.
22 El Manual de Funciones del Educador de Gestin Departamental e Institucional con Funciones Docentes, Tcnicas Y Administrativas. Resolucin
Ministerial N 2309/2007
CAPTULO I MARCO DE REFERENCIAL
a) Marco conceptual
En este apartado se aborda el mecanismo de seguimiento para la mejora continua del desempeo
profesional de los educadores; para ello partimos de conceptualizaciones que ayudar a precisar los
roles y funciones del docente, tcnico pedaggico, directivo, supervisor educativo y coordinador
departamental de supervisiones educativas.
Por lo mencionado, se define al desempeo como el conjunto de acciones realizadas o ejecutadas

por un individuo en cumplimiento de las obligaciones inherentes a su profesin, cargo u oficio, como
tambin de las responsabilidades asignadas en su mbito de trabajo, que son medibles en base a su
ejecucin.
Para aplicar este concepto al mbito de la docencia, es preciso analizar la concepcin de educador
puesto, que en el campo de la educacin, ejerce funciones de enseanza, orientacin, planificacin,
evaluacin, investigacin, direccin, supervisin, administracin y otras que determinen las leyes
especiales. 23
Es necesario mencionar, que las investigaciones muestran con claridad que la calidad de la
enseanza, y por ende el desempeo de cada maestro, es el factor que ms influye el avance del
aprendizaje del alumno. Autores tan relevantes como Leitwood, K., Day, C., Sammons, P., Harris, A. y
Hopkins, D., destacan que slo despus de este factor, viene el liderazgo del director para dar cuenta
de los buenos resultados de aprendizaje de una institucin educativa24.
Por lo tanto, un docente provee oportunidades de aprendizaje a todos los estudiantes y

contribuye, mediante su formacin, responder a las demandas de la sociedad actual. Al tener dominio
del rea que ensea, evidencia otras caractersticas que fortalecen su desempeo, tales como el uso
23 (Art. 11 Ley 1264 General de Educacin).
24Leithwood, K., et al (2006): Seven Strong Claims About Successful School Leadership. Publicacin de la NCSL, pg. 4. Revisado en febrero
de 2014, en: http://www.leadershipinnovationsteam.com/files/seven-strong-claims.pdf
de pedagoga variada, la actualizacin permanente, la buena relacin con los alumnos y padres de
familia, una slida tica profesional, entre otras.
Con respecto a los roles y funciones que desempea el directivo en la institucin educativa25, una
de las funciones claves de la conduccin de directivos de instituciones educativas es el
acompaamiento y apoyo pedaggico a los docentes, en algunos casos, las instituciones educativas
cuentan con equipo de docentes tcnicos que acompaan la gestin pedaggica del directivo. Por otro
lado, desempea un poder ejecutivo, ya que debe procurar que se ejecuten correctamente las
decisiones tomadas colectivamente por el conjunto y proponer, eventualmente, las mejores
modalidades tcnicas para su puesta en prctica.
El directivo como lder educativo funge de asesor y facilitador de los procesos de aprendizajes, al
mismo tiempo es responsable de administrar y conducir la comunidad educativa hacia los objetivos
trazados.
En efecto, el directivo est llamado a orientar el trabajo de los educadores, a gestionar los
recursos de la institucin educativa y conducir la comunidad educativo; por ende, en cualquier
situacin educativa, su actitud, pensamiento y su accin sern signos, a su vez de la actitud, del
pensamiento y del actuar de toda la institucin educativa. Adems, deber guiar este proceso para su
concrecin y desarrollo efectivo promoviendo los procesos de reflexin y de desarrollo de
conocimientos, actitudes, habilidades, y destrezas para los participantes de la comunidad educativa.
En tanto, que los tcnicos pedaggicos de las instituciones educativas, sobre la base de una
especializacin y experiencia docente especfica, realizan apoyo o complemento de la docencia con
respecto a: evaluacin educacional, coordinacin de centros de recursos de aprendizaje, orientacin
educacional y vocacional, asistencia social, psicologa educacional, coordinacin tcnico pedaggico,
coordinacin tcnico profesional y docencia tcnica.
En este contexto, el rol de los supervisores educativos y coordinadores departamentales de

supervisiones educativas se enmarcan a la conceptualizacin de Mayorga (2000: 193), en donde
expresa que la Supervisin Escolar es pieza fundamental en todo sistema y en toda administracin
25
Basados en:
El Da a Da del Directivo. Ministerio de Educacin y Cultura. Asuncin-Paraguay 1997.
Una Tarea pendiente. Ministerio de Educacin y Cultura. Asuncin-Paraguay 1998.
Condimento para la Gestin Escolar. Ministerio de Educacin y Cultura. Asuncin-Paraguay 1998.
educativa. Acta de puente de unin y comunicacin entre los responsables polticos y administrativos
de la educacin y los centros educativos, profesores y diversos factores cogestores de la comunidad
educativa.
b) Marco legal
Por consiguiente, desde la perspectiva legal, el mecanismo de seguimiento para la mejora continua
del desempeo de los educadores se complementa con las siguientes normas jurdicas vigentes de la
Educacin Paraguaya:
a- En la Constitucin Nacional, 1992 en su Cap.VII de la Educacin y Cultura fundamentan el derecho

constitucional de acceso a la educacin.
b-En la Ley General de la Educacin N 1264/98, en sus artculos:10, 11, 13, 17, 19, 20, 21, 22, 41, 47,
48, 49, 50, 51, 118, 138 hace referencia a las obligaciones del sistema, respecto a los procesos de
acompaamiento con miras al aseguramiento de la calidad de la Educacin.
c- Tanto en la Ley 1725 del Estatuto Docente, en sus artculos: 5, 6, 7, 9, 22, 41, 47, 48, 49, 50 y 51 y en
el Decreto N 468/03, que reglamenta el Estatuto del Educador en sus artculos 27 y 62 sealan que los
educadores pasaran por el sistema evaluativo para su acceso y promocin en la carrera profesional.
d- Atendiendo que en la Ley N 5135 de Educacin Inclusiva, en su artculo 1 establece las acciones
correspondientes para la creacin de un modelo educativo inclusivo dentro del sistema regular que
remueva las barreras que limiten el aprendizaje y la participacin, facilitando la accesibilidad de los
alumnos con necesidades especficas de apoyo educativo por medio de recursos humanos calificados,
tecnologas y un diseo universal.
CAPITULO II. SEGUIMIENTO INTEGRAL: DESEMPEO DEL EDUCADOR
1. Objetivos
1.1. General
Analizar el desempeo de los educadores para el mejoramiento de la prctica pedaggica, la gestin y

el liderazgo, a fin de coadyuvar en la mejora de la calidad educativa.
1.2. Especficos
a. Identificar fortalezas y debilidades de la prctica pedaggica, la gestin y el liderazgo del

educador desde la perspectiva en el desempeo de sus funciones.
b. Proponer lneas de acciones para planes de desarrollo para la mejora del desempeo del
educador.
c. Categorizar al educador en su desempeo profesional.
2. Principios
Todo proceso de seguimiento para la mejora est sustentado en los siguientes principios que son
definidos como las pautas que deben tener en cuenta tanto los evaluadores como los evaluados para
alcanzar los objetivos previstos:
a. Objetividad: Tiene en cuenta diferentes fuentes (primaria y secundaria) para generar

informaciones y evidencias en las que se basa en el juicio de valor sobre el desempeo. Utiliza la
contrastacin de informacin proveniente de diferentes fuentes. Determina claramente las
competencias y los procedimientos en los procesos de seguimiento.
b. Transparencia: El evaluado conoce los procedimientos, criterios e instrumentos para el
seguimiento de su desempeo profesional..
c. Participacin: La inclusin de actores educativos de la comunidad en el proceso del
seguimiento para la mejora del desempeo de los educadores de la comunidad.
d. Igualdad: Se aplican los mismos criterios de seguimiento para la mejora continua a todos los
evaluados en el marco de las funciones asumidas.
e. Pertinencia: Evala lo que debe evaluarse de acuerdo con las funciones y responsabilidades del
educador.
3. Caractersticas
a. Integral: abarca todos los elementos que intervienen en el desempeo.

b. Sistemtica: se procede de acuerdo a un plan y con un mtodo, a objetivos claros, tcnicas e
instrumentos adecuados y a criterios de seguimientos definidos.
c. Acumulativa: porque requiere el registro de todas las observaciones que se realicen en el
momento de realizar el seguimiento.
d. Cientfica: ya que requiere el uso de tcnicas, mtodos y procedimientos debidamente
garantizados como fiables y vlidos.
e. Contextualizada: se desarrolla dentro de una realidad concreta.
f. Crtica: porque despus de un estudio criterioso emite un juicio objetivo e imparcial tanto los
evaluados como los evaluadores.
g. Cooperativa: participan todos los que intervienen en el proceso, a travs dela auto - reflexin y
la co - reflexin.
h. Formativa: busca el perfeccionamiento del desempeo del educador.
4. Dimensiones del marco de criterios del buen desempeo de los educadores
4.1. Dimensiones para la gestin del buen aprendizaje (basado en una buena enseanza)
La gestin para el buen aprendizaje tiene tres dimensiones: (i) Gestin del Curriculum y (ii) Gestin
vinculacin social y (iii) Gestin del Desarrollo Personal y Profesional. Tales dimensiones combinan la
accin docente/tcnico pedaggico, responsabilidades, tareas propias del trabajo docente/tcnico
pedaggico y requisitos claves del ejercicio docente/tcnico pedaggico, en el contexto ulico,
socioeducativo, personal y profesional.
(i) Gestin del Currculum: incluye el ciclo completo del proceso de enseanza-aprendizaje, es decir,
todo aquello que realiza el docente antes, durante y despus de ejecutada su interaccin directa con los
estudiantes con miras a un aprendizaje efectivo (buen aprendizaje). Ello implica, una prctica pedaggica
que pone en marcha un conjunto de competencias pertinentes a los procesos de planificacin para el
aprendizaje, el desarrollo del aprendizaje a travs de la enseanza y la evaluacin de ambos procesos.
Forman parte de esta dimensin las competencias relativas al conocimiento disciplinar y pedaggico
requerido para ensear el currculo escolar y su uso en la planificacin, trabajo de aula y la evaluacin
del rendimiento y la docencia.
Tambin las relacionadas al manejo del proceso de interaccin docente, con acento en la comunicacin
de los conocimientos a la diversidad de sus estudiantes, a la creacin y mantenimiento de un clima de
clase propicio al aprendizaje, al monitoreo de este proceso y a la aplicacin de estrategias docentes,
requeridas por las distintas situaciones concretas de aula. Asimismo, las competencias relativas al diseo
y aplicacin de estrategias de evaluacin y uso de resultados, en beneficio de la docencia y del
aprendizaje.
Con respecto a la tarea del tcnico pedaggico, debe facilitar la implementacin del Curriculum y los
ajustes razonables, asegurando su coherencia y el logro de la pertinencia adecuada al contexto ulico.
Podemos considerar elementos bsicos del currculo al conjunto de componentes mnimos que
integran cualquier currculo educativo bajo un enfoque sistmico - cuidando que exista
complementariedad y proporcionalidad entre los 6 componentes siguientes.
propsito, implica la formulacin y logro de las competencias, metas u objetivos
contenidos, se refiere a los conocimientos.
metodologa, se refiere al uso y dominio de didcticas de las ciencias
medios, se refiere al uso pedaggico y metodolgico de recursos educativos, incluye TIC
organizacin, se refiere a la organizacin de la sala y del grupo, as como los tiempos de clase y
calendario curricular anual para matemtica, ciencias y comunicacin.
evaluacin. Se refiere al seguimiento tanto del logro de los aprendizajes en las reas de matemtica,
ciencias y comunicacin; como tambin a la valoracin de la efectividad de las habilidades docentes
en cada rea.
(ii) Gestin de Vinculacin Social: orientada a las relaciones interpersonales: alumno/a - alumno/a,
alumno/a - docente y docente - alumno/a, el grado de eficacia de la comunicacin con los alumnos/as
durante la clase y el grado de cumplimiento de la funcin docente en la comunidad escolar.
Con respecto al tcnico pedaggico la gestin est orientada a los vnculos o interacciones profesionales
e interpersonales con los diferentes actores educativos.
(iii) Gestin de Desarrollo Personal y Profesional: Orientada al desarrollo continuo de las capacidades y
potencialidades individuales as como el perfeccionamiento de las competencias para la mejora del
desempeo profesional del docente/tcnico pedaggico.
4.2 Dimensiones de la gestin directiva

a- Gestin Pedaggica
Orientadas a facilitar la implementacin del Curriculum y los ajustes razonables, asegurando su

coherencia y el logro de la pertinencia adecuada en su institucin educativa. De este modo, el
desempeo directivo respecto a esta dimensin se demuestra principalmente en la planificacin,
organizacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin en la implementacin de las ofertas educativas.
Planificacin y Organizacin: Alvarado, Cedeo, Beitia y Garca (1999) refieren que "la planificacin es
una herramienta tcnica para la toma de decisiones, que tiene como propsito facilitar la organizacin
de elementos que orienten el proceso educativo." (p.3). Para estos autores, planificar implica asumir
posiciones y tomar decisiones, prever con anticipacin lo que se realizar, proyectando los objetivos,
plazos y recursos; de modo que se logren los fines y propsitos con mayor eficacia y coherencia, y la
organizacin proporciona las herramientas tiles para el funcionamiento de las Instituciones Educativas.
Seguimiento y Monitoreo: El seguimiento hace referencia a aquellas actuaciones que sirven para
comprobar cmo se est llevando a cabo algo que est previamente planificado y que tiene como
objetivo regular el ajuste del desarrollo con lo previsto.
El monitoreo se refiere a una accin puntual que forma parte del seguimiento de las acciones
planificadas y que describe informaciones especficas sobre el estado de las variables educativas
(organizacin institucional, metodologa de enseanza, procesos evaluacin, etc.)
El seguimiento y monitoreo son parte de la labor del directivo, deben desarrollarse en forma
permanente todo el periodo lectivo a fin de asegurar la articulacin y la continuidad de las actividades
escolares, atendiendo el calendario escolar establecido por el Ministerio de Educacin y Cultura.
Evaluacin: es un proceso sistemtico y riguroso de recogida de datos incorporado al proceso educativo
desde su comienzo, de manera que sea posible disponer de informacin continua y significativa para
conocer la situacin, formar juicios de valor con respecto a ella y tomar las decisiones adecuadas para
proseguir la actividad educativa mejorndola progresivamente (Casanova, M. A., 1995:54).
b- Gestin de Desarrollo Personal y Profesional
Orientada al desarrollo continuo de las capacidades y potencialidades individuales as como el

perfeccionamiento de las competencias para la mejora del desempeo profesional.
Responsabilidad Profesional: hace referencia al cumplimento de la polticas departamentales, regionales

y locales.
Desarrollo Personal: hace referencia a la formacin profesional, moral, vocacional, sentido tico,
cumplimiento de los valores. (Decreto 468, ley Gral., estatuto docente).
c- Gestin de la Vinculacin social
Orientada al establecimiento de adecuados vnculos o interacciones profesionales e interpersonales con

los diferentes actores educativos.
Participacin Comunitaria y Relaciones Interinstitucionales: Se refiere a los mecanismos que establece la

Direccin de una Institucin Educativa para lograr la participacin de la comunidad educativa y de la
sociedad en general para enriquecer los procesos de mejora educativa a travs del involucramiento,
colaboracin y compromiso de la familia, estudiantes, vecinos y organizaciones de la comunidad, as
como otras instituciones municipales, estatales y organizaciones civiles relacionadas con la educacin.
Comunicacin Organizacional: Es el espacio dedicado al anlisis sobre las formas de comunicacin e

interaccin que prevalecen entre los integrantes del equipo docente y las ACEs. Esto refleja la confianza
de la comunidad educativa en las acciones que promueve la direccin de una Institucin educativa.
Clima Institucional: Hace referencia a los niveles de comunicacin, formacin y consolidacin del equipo
de trabajo, y al liderazgo para dirigirlos, as como al clima de trabajo que prevalece en la Institucin y
como ste se refleja en el servicio de atencin que brinda a la comunidad educativa.
d- Dimensin Administrativa
Hace referencia a las tareas asignadas en torno a la administracin de los recursos humanos, financieros
y materiales con que cuenta la Direccin de una Institucin Educativa para el control, asesoramiento,
distribucin, manejo, y optimizacin de los recursos de la Institucin Educativa.
Control: Se define como acciones que permiten constatar la aplicacin de la normativa establecida para
la correcta operacin del proceso educativo en relacin con planes, programas, recursos, y
documentaciones que fortalezcan la accin educativa.
Informacin: Hace referencia a las acciones realizadas por el equipo directivo en cuanto a la obtencin
de datos cuali-cuantificables obtenidas en la institucin escolar, segn los niveles y/o modalidades que
implementa, las normativas vigentes y la capacidad de tomar decisiones en base a estos datos.
4.3 Dimensiones y componentes de la gestin de Supervisores Educativos y Coordinadores

Departamentales de Supervisiones Educativas
a- Gestin Pedaggica: Orientada a facilitar la implementacin del currculum, asegurando su coherencia
y el logro de la pertinencia curricular en su departamento geogrfico, regin y zona.
De este modo, el desempeo profesional respecto a esta dimensin se demuestra principalmente en la
planificacin, organizacin, seguimiento, monitoreo y evaluacin, que constituyen los componentes y
son definidas de la siguiente manera:
Planificacin y Organizacin: Alvarado, Cedeo, Beitia y Garca (1999) refieren que "la planificacin es
una herramienta tcnica para la toma de decisiones, que tiene como propsito facilitar la organizacin
de elementos que orienten el proceso educativo." (p.3). Para estos autores, planificar implica asumir
posiciones y tomar decisiones, prever con anticipacin lo que se realizar, proyectando los objetivos,
plazos y recursos; de modo que se logren los fines y propsitos con mayor eficacia y coherencia, y la
organizacin proporciona las herramientas tiles para el desarrollo del currculum educativo.
Seguimiento y Monitoreo: El seguimiento hace referencia a aquellas actuaciones que sirven para
comprobar cmo se est llevando a cabo algo que est previamente planificado y que tiene como
objetivo regular el ajuste del desarrollo con lo previsto.
El monitoreo se refiere a una accin puntual que forma parte del seguimiento de las acciones
planificadas y que describe informaciones especficas sobre el estado de las variables educativas
(organizacin institucional, metodologa de enseanza, procesos de evaluacin, otras).
Evaluacin: La evaluacin es un proceso sistemtico y riguroso de recogida de datos incorporado al
proceso educativo desde su comienzo, de manera que sea posible disponer de informacin
continua y significativa para conocer la situacin, formar juicios de valor con respecto a ella y tomar
las decisiones adecuadas para proseguir la actividad educativa mejorndola progresivamente
(Casanova, M. A., 1995:54).
En el modelo de gestin basado en la autonoma y la participacin, donde la evaluacin adquiere

toda su dimensin desde la perspectiva de la comunicacin, procura un mejor conocimiento de lo que
est sucediendo en las instituciones educativas y todo el sistema, aporta juicios suficientemente
fundamentados que permiten mejorar claramente la toma de decisiones por parte de todos los
miembros de la comunidad educativa. Incluye la evaluacin de las instituciones educativas, del
profesorado, directivos y tcnicos.
b- Gestin de la Vinculacin Social: Orientada al establecimiento de adecuados vnculos o interacciones
profesionales e interpersonales con los diferentes actores educativos del departamento/regin/zona.
Para ello el Coordinador Departamental de Supervisiones Educativas y el Supervisor Educativo
debieran fomentar relaciones cooperativas con los directores y dems responsables para fortalecer la
gestin educativa.
Son componentes de esta dimensin:
Clima Institucional: Hace referencia a los niveles de comunicacin, formacin y consolidacin del equipo
de trabajo, y al liderazgo del Coordinador Departamental de Supervisiones Educativas y del Supervisor
Educativo para gestionar.
Comunicacin Organizacional: Es el espacio dedicado al anlisis sobre las formas de comunicacin e
interaccin que prevalecen entre el Coordinador Departamental de Supervisiones Educativas con los
Supervisores Educativos, y estos a su vez, con Directores y Docentes de las instituciones educativas. Esto
refleja la confianza de la comunidad educativa en las acciones que promueve desde las instancias
desconcentradas.
Participacin Comunitaria y Relaciones Interinstitucionales: Se refiere a los mecanismos establecidos
para lograr la participacin de la comunidad educativa y de la sociedad en general, para enriquecer los
procesos de mejora a travs del involucramiento, la colaboracin y el compromiso de la familia,

estudiantes, vecinos y organizaciones de la comunidad, as como otras instituciones municipales,
estatales y organizaciones civiles relacionadas con la educacin.
c- Gestin Administrativa: Hace referencia a las tareas asignadas en torno a la administracin de los
recursos humanos, financieros y materiales con que cuenta el Coordinador Departamental de
Supervisiones Educativas y el Supervisor Educativo, en coordinacin con el nivel central y las
instituciones educativas para el control, distribucin, manejo, y optimizacin de los recursos.
En consecuencia, esta dimensin seala la capacidad que se requiere para informar y valorar las
documentaciones administrativo pedaggicas con eficiencia y eficacia, garantizando las condiciones
favorables para el desarrollo de los procesos educativos con miras a una educacin de calidad.
Son componentes de la dimensin administrativa:
Control: Se define como acciones que permiten constatar la aplicacin de la normativa establecida para
la correcta operacin del proceso educativo en relacin con planes, programas, recursos y
documentaciones que fortalezcan la accin educativa.
Informacin: Hace referencia a las acciones realizadas en cuanto a la obtencin e informacin en tiempo
y forma de las actualizaciones de datos cuali-cuantificables de cada nivel o modalidad educativa segn
las innovaciones educativas y las normativas vigentes, as como a la capacidad de tomar decisiones en
base a estos datos.
d- Gestin del Desarrollo Personal y Profesional: Est orientada al desarrollo continuo de las
capacidades y potencialidades individuales, as como al perfeccionamiento de las competencias ligadas
a la mejora del desempeo profesional del educador en su rea de influencia.
Son componentes de la Gestin del Desarrollo Personal y Profesional:
Responsabilidad Profesional: Hace referencia al compromiso con el desarrollo de las polticas
nacionales de educacin.
Desarrollo Personal: Hace referencia a la percepcin sobre las particularidades de la persona.
5. MARCO DE CRITERIOS PARA EL BUEN DESEMPEO DE LOS EDUCADORES
A continuacin se presenta el Marco de Criterios para el Buen Desempeo de los educadores:

5.1. Marco de criterios para la gestin del buen aprendizaje (basado en una buena
enseanza)
DIMENSIN PARMETROS DEFINICIN
Propsito u objetivo de la clase Es la comprensin de que es la categora rectora del proceso enseanza aprendizaje
(por qu y para qu) y debe estar formulado en termino de aprendizaje. Asimismo, debe estar relacionado
con los contenidos y la metodologa.
Los contenidos propuestos El dominio y la actualizacin de los contenidos que desarrolla con su prctica
(qu procesos cognitivos y docente. El desarrollo del saber (conocimiento terico), saber hacer, saber ser,
valores) emprender y el convivir, como contenidos conceptuales, procedimentales y
actitudinales.
La metodologa (cmo) El dominio de la didctica, tanto general como especfica. Es decir, la aplicacin de los
secuencia didctica, pasos o diversos mtodos, las estrategias, las tcnicas didcticas o los procedimientos
actividades que promueven el concretos de enseanza que el docente disea para lograr que los educandos
pensamiento crtico o desarrollen de las capacidades intencionadas.
desarrollan procesos
cognitivos.
Los medios y recursos (Con Cualquier material que, en un contexto educativo determinado, sea utilizado con una
Gestin del
Curriculum qu) y su uso metodolgico. finalidad didctica para facilitar los aprendizajes. Debe responder al mtodo porque
es su soporte material.
La organizacin de los espacios La creacin de un ambiente para aprender, en las condiciones del saln de clase o
y el tiempo para el PEA fuera de ella, en la ornamentacin pedaggica, en la disposicin de los muebles, en
(cundo y dnde) la asignacin y distribucin de las cargas horarias (prescripta y real) a las reas
acadmicas (asignatura disciplina) para el PEA. Tanto la organizacin como el tiempo
deben responder a la metodologa elegida para lograr el propsito planteado.
Resultado de los procesos y Nivel de informacin actualizada sobre el proceso y logro de desarrollo de las
final del PEA (cunto) capacidades de los educandos con la aplicacin de las evaluaciones continuas, con
criterios para la formativa y la sumativa. Que d cuenta del grado de cumplimiento
del objetivo propuesto.
Gestin de Relacin interpersonal: La capacidad para promover relaciones afectivas y efectivas entre alumno/a -
Vinculacin alumno/a - alumno/a, alumno/a, alumno/a - docente y docente - alumno/a como tambin la flexibilidad
Social alumno/a - docente y docente - para aceptar las opiniones y sentimientos de los educandos y el respeto por las
alumno/a
diferencias de gnero, etnia, religin, otros.
El grado de cumplimiento de la Nivel de comprensin de la razn de ser docente en el sistema educativo, en la

funcin docente/Tcnico construccin del ser humano y la expectativa que tiene con relacin a su prctica
Pedaggico docente y el aprendizaje de sus alumnos/as.
Gestin de
Desarrollo
Personal y
profesional
5.2. Marco de criterios para la buena gestin directiva
Dimensin: Gestin Pedaggica

Gestiona de manera eficiente y critica la implementacin del Curriculum nacional en su Institucin segn
Competencia
nivel/modalidad.
Planificacin y
Componentes Seguimiento y monitoreo Evaluacin
Organizacin
Administraadecuada
mente la
implementacin de
programas y Emplea un sistema de
proyectos seguimiento a los
pedaggicos procesos de
Establece la evaluacin de los procesos
tendientes al enseanza
educativos y su contribucin al contexto
mejoramiento del aprendizaje
socio-cultural de los estudiantes.
aprendizaje de los emprendidos por los
estudiantes en su docentes de su
Valora el desempeo de los docentes a
institucin escolar institucin.
cargo y propicia espacios para la reflexin
y/o instituciones a su
Capacidades sobre sus prcticas educativas.
cargo Realiza los ajustes
necesarios para el
Demuestra acceso a la educacin
Explica mediante informe cualitativo y
flexibilidad en la de los alumnos con
cuantitativo los resultados de las
desarrollo del plan necesidades de apoyo
evaluaciones y los objetivos propuestos, a
curricular, realizando educativo, teniendo
la familia o tutores de los estudiantes.
los ajustes en cuenta las
necesarios teniendo normativas vigentes.
en cuenta la
poblacin con
necesidades de
apoyo educativo
Dimensin: Desarrollo Personal y Profesional
Competencia Gestiona procesos continuos de desarrollo personal y profesional
Componentes Responsabilidad Profesional Desarrollo Personal

Demuestra el cumplimiento
de las polticas
Desarrolla su perfil profesional en funcin a las
departamentales, regionales y
Capacidades necesidades educativas de su institucin y/o instituciones a
locales en el ejercicio de la
su cargo.
funcin directiva.
Dimensin: Gestin Administrativa
Competencia Gestiona los recursos institucionales de manera eficaz y eficiente
Componentes Control Informacin

Optimiza la utilizacin de Sistematiza informacin sobre la implementacin
los recursos de la de las actividades planificadas y ejecutadas
Institucin: materiales,
humanos y financieros Garantiza la conservacin de documentaciones,
recursos y otros bienes de la institucin
Capacidades
Promueve el cumplimiento
de las normas y
procedimientos Rinde cuentas sobre su gestin a las dependencias
administrativos administrativas correspondientes y a la comunidad
educativa
Dimensin: Gestin de la Vinculacin Social
Gestiona la participacin de la comunidad educativa en la planificacin, ejecucin y

Competencia
evaluacin de los programas y proyectos educativos.
Comunicacin Participacin Comunitaria y relaciones

Componentes Clima Institucional
Organizacional interinstitucionales
Fomenta un clima
institucional
favorable para la
participacin de la
comunidad educativa. Facilita la comunicacin Propiciaencuentros sistemticos con todos
institucional de los los actores de la comunidad educativa para
Promueve la miembros de la comunidad la planificacin, ejecucin y evaluacin de
Capacidades proteccin contra educativa utilizando los los programas y proyectos educativos.
todo tipo de canales efectivos de
discriminacin, comunicacin Presenta a la sociedad la rendicin de
agresin fsica, o cuentas publicas
moral, contra la
violencia, los abusos y
maltratos, infortunio
familiar o accidente.
5.3. Marco de Criterio del Buen Desempeo de los Coordinadores Departamentales de

Supervisiones Educativas y los Supervisores Educativos
Dimensin: Gestin Pedaggica
Competencia Gestiona de manera eficiente y crtica la implementacin del currculum nacional, departamental e
institucional.
Componentes Planificacin y Seguimiento y monitoreo Evaluacin

Organizacin
Capacidades Disea y elabora Orienta y acompaa la Evala sistemticamente los procesos y

planes, programas y implementacin del currculum resultados de los planes y proyectos educativos
proyectos educativos nacional en las instituciones implementados en las instituciones educativas,
en consenso con los educativas. as como el desempeo de los recursos
actores sociales. humanos a su cargo.
Dimensin: Gestin de la Vinculacin Social
Competencia Gestiona de manera efectiva la integracin y el involucramiento de los actores educativos en la tarea de
fortalecer la educacin.
Componentes Clima Institucional Comunicacin Participacin Comunitaria y relaciones
Organizacional interinstitucionales
Capacidades Manifiesta actitud de Facilita las comunicaciones Establece vnculos entre las instituciones
empata hacia los internas y externas utilizando educativas de su regin y/o zona y con los
miembros de la canales efectivos de dems estamentos de la comunidad.
comunidad educativa, comunicacin.
respetando la
interculturalidad.
Dimensin: Gestin Administrativa
Competencia Gerencia la correcta utilizacin de los recursos humanos y materiales aplicando estrategias y acciones que
garanticen la funcionalidad de la estructura organizacional.
Componentes Control Informacin
Capacidades Contribuye para la Promueve la observancia de Garantiza la conservacin de las documentaciones
optimizacin del uso de las normas, reglamentos y y los bienes educativos de uso pblico a su cargo.
los recursos. disposiciones administrativas
del Ministerio de Educacin y
Cultura en base a los
procedimientos establecidos
en los mismos.
Dimensin: Gestin del Desarrollo Personal y Profesional
Competencia Gestiona su desarrollo personal y profesional dentro de un marco tico.

Componentes Responsabilidad Profesional Desarrollo Personal
Manifiesta actitudes ticas en el Se actualiza permanentemente en el rea de su profesin,
Capacidades desempeo de sus funciones contribuyendo al mejoramiento de su contexto socio -
profesionales. laboral.
CAPTULO III- PROCEDIMIENTOS PARA LA RECOLECCIN Y REGISTRO DE EVIDENCIAS
En este apartado se describen los agentes que interactan en el proceso de seguimiento:
las tcnicas, los tipos, los medios de verificacin, recomendaciones para la aplicacin de los
instrumentos, as como la ponderacin de los mismos, la frecuencia de aplicacin, las
categoras de desempeo en las que se ubicar al educador y las acciones a llevarse a cabo en
base a los resultados.
h) Actores educativos que interactan en el proceso de seguimiento

La participacin en el proceso de seguimiento de estos actores educativos tienen como
principales ventajas de reducir el sesgo y prejuicios, ya que la informacin procede de varias
personas, no de una sola y la retroalimentacin de los compaeros y los dems podra
incentivar el desarrollo del educador. Asimismo, la autoreflexin permite lograr algunos
objetivos importantes como estimular la capacidad de autoanlisis y autocrtica, el potencial de
autodesarrollo, incrementar el nivel de profesionalidad y promover una cultura innovadora26
(Parra, M., 2002; y Zuiga, A. 2006):
Acompaamiento Pedaggico:
Propio docente
Superior
Docentes
Par Acadmico
Representante estudiantil
(alumnado)
26
MEC. Evaluacin de Desempeo para la Certificacin Profesional de los Educadores del Paraguay. Asuncin, 2008.
Paraguay.
Acompaamiento a la Gestin Tcnica Pedaggica:
Propio Tcnico
Superior
Tcnico Pedaggico
(alumnado)
ACE
Seguimiento a la gestin directiva:
Propio directivo
Superior
Subalterno (docente-
administrativo)
Directivos de Instituciones Subalterno (directivo, caso
Educativas direccin general o rea)
ACEs
(alumnado)
Referente de la
Municipalidad
Observacin: Los subalternos sern designados para la evaluacin segn el siguiente cuadro
Evaluado Subalternos
Director de rea educativa Educacin Vicedirector y directores de escuelas
Escolar Bsica asociadas
Equipo tcnico pedaggico
Director General Educacin Media y Directores de niveles o turnos
Tcnica Equipo tcnico pedaggico
Centros Regionales de Educacin (CRE). Directores de niveles

Equipo tcnico pedaggico
Director de Colegio; de Turno, Nivel, Docentes
Pedaggico,
Director de Centro de Formacin Docentes / Instructores
Profesional Educacin Media,
Permanente
Director V Institutos de Formacin Docentes
Docente Equipo tcnico pedaggico
Vice-Director Docentes
Directores de Escuelas asociadas Docentes
Seguimiento a la gestin de supervisiones educativas y coordinadores departamentales de

supervisiones educativas:
Comisin Evaluadora:
- Propio Coordinador - Representante de la

- Superior mxima autoridad del
Coordinadores - Subalterno MEC. (Viceministerios)
Departamentales de - Directores misionales del - Direccin General de
Supervisin Educativa MEC. Fortalecimiento del
- Secretario de Educacin de la Proceso Educativo.
Gobernacin o su - Direccin General de
Representante. Gestin de Talento
Humano.
Direccin General de
- Direccin General de Desarrollo Profesional
Supervisores de Apoyo y Control Fortalecimiento del Proceso del Educador.
Administrativo y de Apoyo Educativo
- Propio Supervisor Educativo
Tcnico Pedaggico - Superior Equipo Tcnico
- Subalterno - Tcnicos de las
- Representante de ACEs de su diferentes Direcciones
regin y/o zona. Generales del MEC-
ente Central
b) Tcnica de seguimiento
La tcnica de seguimiento es integral o multifuente para la obtencin de datos, conocida como
360; y se realiza utilizando varias fuentes y enfoques, que garantizan la validez y confiabilidad
de los instrumentos utilizados.
Permite que el educador realice una autoreflexin sobre su desempeo y sea valorado por su
entorno laboral: pares acadmicos, superiores, subalternos, estudiantes y otros actores de la
comunidad, atendiendo que cuanto mayor sea el nmero de evaluadores, mayor ser el grado
de objetividad del mecanismo.
Las fuentes mltiples de informacin pueden proveer un marco ms rico, completo y relevante
del desempeo; esto puede generar un ambiente ms colaborativo, con mayor compromiso,
mejora el clima institucional y se reconoce la importancia del rol del educador en la institucin
educativa.
El proceso no concluye cuando se presentan los resultados del seguimiento, ya que se espera
que los educadores incorporen y comprendan el alcance de los resultados del seguimiento
recibido para posteriormente, trazar un plan de desarrollo para la mejora a fin de plantearse
acciones concretas y perfeccionar aquello que as lo requiera.
i) Fuentes de informacin
Para el acompaamiento a la prctica pedaggica del docente se utilizaran los siguientes

instrumentos:
Matriz para retroalimentar la prctica pedaggica: Se trata de una pauta para la observacin de
clases que contiene 25 indicadores que constituyen invariantes de toda buena clase,
independientemente de la asignatura y grado de que se trate. La funcin principal de dicha matriz
es constituir una gua para la retroalimentacin de los principales aciertos y desaciertos didacticos
que tuvo la clase observada.
Rbrica correspondiente a la matriz para retroalimentar la prctica pedaggica: Conjunto de
criterios expresados claramente en una escala que define el grado de ejecucin aceptable e
inaceptable de cada uno de los indicadores expresados en la matriz para retroalimentar la prctica
pedaggica.
Autoevaluacin: Este instrumento se estructura en una serie de tems (idnticos para todos los
docentes) que estn orientados a que cada profesor reflexione acerca de su propia prctica y, a
partir de dicha reflexin, evale su desempeo.
Cada profesor recibe un ejemplar de la Pauta de Acompaamiento pedaggico y cuenta con cinco
semanas para completarla. El instrumento contiene una pauta estructurada en base a una rbrica
con indicadores cuyo cumplimiento define a qu nivel de calidad de la prctica pedaggica
Destacado, Satisfactorio, Bsico e Insatisfactorio corresponde su quehacer profesional. El
docente debe calificar as su propia prctica pedaggica usando una de esas categoras.
Tiene como funcin principal que el docente reflexione sobre su prctica pedaggica y valore su
propio desempeo profesional a partir de una pauta previamente determinada.
Lista de cotejo para el acompaamiento de la calidad de la planificacin de las clases: Se trata de

una lista de cotejo en la que se precisan un conjunto de indicadores relacionados con la calidad de
la planificacin de las clases. La idea es que se valore la calidad de la planificacin de las mismas
clases que sean observadas al docente acompaado, tanto por los directivos de la escuela, como
por el par acadmico.
Pauta para la realizacin del resumen del acompaamiento pedaggico: Es una pauta de
acompaamiento basada en estndares internacionales de desempeo docente que permite guiar
a los directivos de la escuela en el difcil proceso de resumir los principales hallazgos encontrados
en el ao escolar de que se trate, los que deben basarse en las evidencias encontradas.
Autoevaluacin Heteroevaluacin
Propio Docente Evaluacin del Superior Par Acadmico
Responsables Docente Evaluado Superior Inmediato Docente Evaluador
Matriz para la
retroalimentacin de la Matriz para la retroalimentacin de
prctica pedaggicay su la prctica pedaggica
rbrica correspondiente.
Lista de cotejo para evaluar la
Medio de
Lista de cotejo para planificacin de las clases.
verificacin
evaluar la planificacin de
las clases. Pauta para la realizacin del
resumen de la evaluacin.
En los seguimientos a la gestin tcnica pedaggica, directiva, la gestin de supervisores

educativos y la gestin de coordinadores de supervisores educativos se utilizaran los
siguientes instrumentos:
a. Cuestionarios: conformados por una lista de indicadores, segn dimensiones de

evaluacin de la competencia definida. Cada uno de los indicadores expresa unas
conductas deseables del buen desempeo, ante los cuales se solicita a los evaluadores
juzgar la frecuencia de presencia de las conductas listadas, utilizando la escala para el
efecto.
b. Bitcora: constituye un medio para recoger informaciones de lo que acontece en la
Vida Profesional, plasma los aspectos ms significativos de las experiencias personales
y profesionales, y la reflexin de su desempeo profesional.
c. Portafolio de evidencias: se lo define como una coleccin de documentos en base a un
propsito representa el trabajo que le permitir a s mismo ver los esfuerzos y logros.
(Arter y Spandel, 1992).
El portafolio debe incluir muestras de:

- Planificacin
- Organizacin institucional
- Resultados de evaluaciones de desempeo
- Resultados acadmicos de los estudiantes
- Reflexiones acerca de su prctica.
- Instrumentos de observacin de clases.
- Otras evidencias inherentes a la funcin.
Para valorar el portafolio de evidencias se utilizarn:

- Pauta de cotejo: es un instrumento estructurado de observacin que permite
registrar la presencia total, presencia parcial o ausencia de documentaciones
relacionadas con la labor del evaluado.
- Rbrica: pautas que ofrecen descriptores con respecto al grado de cumplimiento
de los criterios tcnicos bsicos a evidenciar sobre documentaciones inherentes
a su gestin.
d) Recomendaciones para aplicacin del mecanismo
La persona encargada de realizar el acompaamiento o seguimiento deber hacerla de manera

justa y objetiva que permita posteriormente mejorar el desempeo a travs de la adquisicin de
un sistema de autoreflexin y autocrtica, para mejorar su desarrollo en la labor que est
realizando.
El equipo tcnico de la Direccin de Evaluacin de Desempeo del Educador dependiente de la

Direccin General de Desarrollo Profesional del Educador cotejar y gestionar la realizacin del
procesamiento y el anlisis de las documentaciones a travs de las fuentes de informacin
obtenidos por los actores educativos.
Para la aplicacin de los instrumentos es importante contar con una preparacin que garantice:
a. Total conocimiento y plena comprensin del proceso general del seguimiento o
acompaamiento por parte del evaluado y los involucrados en el proceso.
b. Conocimiento de los instrumentos y la metodologa por parte del equipo de seguimiento y
los evaluados.
c. Comprensin de los criterios e indicadores a ser cotejados.
Es importante destacar que el actor educativo debe caracterizarse por su objetividad e

imparcialidad evitando caer en los siguientes errores:
a. Tendencia central: que consiste en evaluar permanentemente a las personas en el punto

medio. El evaluador opta por ser neutro en sus valoraciones para evitar la discusin sobre
apreciaciones complicadas y por lo tanto, huir de situaciones conflictivas.
b. Efecto del halo: se trata de evaluar a una persona por un nico factor o criterio que se
generaliza. Para no caer en este error, el evaluador debe analizar por separado cada
criterio o factor.
c. Actuacin reciente: es la tendencia a evaluar la actuacin del evaluado, fijndose nica y

exclusivamente en un perodo cercano.
d. Comport
amiento colectivo: consiste en evaluar un grupo de trabajo en funcin de sus resultados,
otorgando la misma evaluacin para todos sus componentes, teniendo en cuenta la
equiparacin de los resultados con los de la unidad.
e. Efecto
espejo: es la tendencia a valorar de forma ms positiva a aquellas personas que tienen
caractersticas, habilidades o criterios ms similares o cercanos a los del propio evaluador.
f. Inconsis
tencia sistemtica: es la incoherencia o falta de constancia del evaluador para valorar los
diferentes criterios o personas en funcin al desempeo del evaluado.
g. Evaluaci
n por estereotipos: consiste en la valoracin errnea de un comportamiento por suponer
que coincide con un juicio de valor predeterminado y globalizante.
h. Primera
impresin: consiste en dejarse influir por el juicio inicial que se obtiene del evaluado,
ignorando otras informaciones que permitieran modificar esa impresin.
Estos errores restan objetividad al proceso, as que conocerlos y considerarlos antes de realizar la
valoracin, proporcionar una mayor fiabilidad y validez al sistema de seguimiento o
acompaamiento.
e) Categoras de Desempeo
Como resultado del proceso de acompaamiento pedaggico, la prctica pedaggica ser

ubicada en una de los siguientes 4 categoras:
Destacado: Muestra una prctica pedaggica que sobresale de lo esperado en el conjunto de los
indicadores, lo que se espera en la obtencin de un ndice General de Desempeo (IGD) igual o
superior a 90 puntos.
Satisfactorio: Prctica pedaggica que cumple con regularidad el conjunto de todos los
indicadores, lo que se expresa en la obtencin de un IGD igual o superior a 80 puntos e inferior a
90.
Bsico: Desempeo que presenta irregularidades en la mayora de los indicadores, lo que se

expresa en la obtencin de un IGD igual o superior a 70 puntos e inferior a 80.
Insatisfactorio: Prctica pedaggica que presenta claras debilidades para el conjunto de los
indicadores, lo que se expresa en la obtencin de un IGD inferior a 70 puntos.
Como resultado del proceso de seguimiento para la mejora continua a la gestin tcnica
pedaggica, directiva, supervisora y coordinacin departamental, el desempeo profesional ser
ubicado en una de las siguientes categoras de desempeo:
Niveles Descripcin
Muestra desempeo claro, consistente y que sobresale de lo esperado en el

Destacado
conjunto de los indicadores.
Muestra desempeo cumpliendo con lo esperado en el conjunto de los
Satisfactorio
indicadores.
Suficiente Desempeo que cumple regularmente los indicadores.
Aceptable Desempeo que cumple mnimamente los indicadores.
Insatisfactorio Desempeo que presenta claras debilidades en el conjunto de los indicadores.

f) Frecuencia de la Aplicacin
El seguimiento o acompaamiento se realizar de forma sistemtica para la obtencin de

informaciones confiables y vlidas que permita ponderar el logro de los resultados y el grado de
cumplimiento de las responsabilidades inherentes al cargo que desempea el educador.
No obstante, en caso de que el educador obtenga categora de desempeo suficiente, aceptable

e insatisfactorio deber participar en cursos de formacin continua habilitados por el Ministerio
de Educacin y Cultura y sern evaluados un ao despus para determinar sus avances.
j) Ponderacin de los Resultados

Para el acompaamiento pedaggico se tendr en cuenta la siguiente ponderacin:
Puntaje
Agentes Evaluadores Instrumentos Evaluativos Porcentaje
mximo
Propio docente Autoevaluacin 10% 100
Superior Inmediato Matriz para retroalimentar la

Y prctica pedaggica y su rbrica 50% 100
Par acadmico correspondiente
Ponderacin Comisin Evaluadora Pauta para resumir los

15% 100
Escolar resultados de la evaluacin
Lista de cotejo para evaluar la

calidad de las planificaciones de 25% 100
las clases
Con respecto a la obtencin de categora de desempeo del Tcnico Pedaggico se sumar la

ponderacin lograda en las dimensiones del marco de criterios para la gestin del buen
aprendizaje:
Dimensiones Ponderaciones
Gestin del Currculum 50%

Gestin de la Vinculacin Social 25%
Gestin del Desarrollo Personal y Profesional 25%
Para la obtencin de la categora de desempeo se proceder a la sumatoria de la ponderacin
lograda en la dimensin del marco de criterios del buen desempeo del directivo, supervisores
educativos y coordinadores departamentales de supervisiones educativas
Dimensiones Ponderaciones
Gestin Pedaggica 25%

Gestin de la Vinculacin Social 25%
Gestin Administrativa 25%
Gestin del Desarrollo Personal y Profesional 25%
En este contexto, la distribucin de los niveles de desempeo se considera, como punto de corte,
la atencin de al menos 70 % del porcentaje total (100%), para la gestin tcnica, directiva,
supervisora y coordinadora:
Escala de Valoracin% Niveles de desempeo

94 a 100% Destacado
86 a 93% Satisfactorio
78 a 85% Suficiente
70 a 77% Aceptable
69% y menos Insatisfactorio
Con referencia al acompaamiento pedaggico ser ubicada en una de los siguientes 4 niveles:
Escala de Valoracin % Niveles de desempeo

Igual o superior a 90 Destacado
Igual o superior a 80 e inferior a 90 Satisfactorio
Igual o superior a 70 e inferior a 80 Bsico
Inferior a 70 Insatisfactorio
h) Informe de resultados
Posterior a los datos obtenidos, la sistematizacin y el anlisis de los mismos, se proceder a la

elaboracin del informe de evaluacin. En el informe se detallar todo lo recabado acerca de
desempeo del evaluado, tanto de tipo cualitativo como cuantitativo; asimismo, contar con
las recomendaciones y lneas de acciones para la mejora del desempeo profesional.
- Entrevista de devolucin de resultados
La entrevista de devolucin de la evaluacin es uno de los momentos ms importantes del

proceso, y por ello no se debe demorar en la comunicacin delos mismos al afectado; teniendo
en cuenta que, hasta que el informe, las propuestas de mejora, sugerencias consideradas
oportunas sean comunicados a cada evaluado, el proceso de evaluacin no quedar concluido.
En ese contexto, es fundamental que las informaciones que reciba la persona evaluada, acerca
de los resultados de su gestin directiva, no se limiten a cuantificar sino que contengan las
indicaciones sobre las fortalezas y debilidades de su gestin; adems de otros aspectos como ser
las actitudes observadas por el equipo evaluador.
Por lo expuesto, la entrevista de devolucin de resultados del docente/tcnico pedaggico ser
realizada por el Directivo de la Institucin Educativa , con respecto a los directivos la devolucin
de los resultados lo realizar el equipo de Supervisores Educativos (el Supervisor de Apoyo y
Control Administrativo y el Supervisor de Apoyo Tcnico Pedaggico) y la Direccin General de
Fortalecimiento del Proceso Educativo se encargar de realizar la entrevista de devolucin de los
resultados a Coordinadores Departamentales de Supervisiones Educativas y Supervisores
Educativos.
- Plan de desarrollo para la mejora de la gestin
Los docentes, tcnicos pedaggicos y los directivos de instituciones educativas, con la asesora y
apoyo tcnico de Supervisores Educativos, disearn el plan de mejoramiento de su gestin,
donde evidenciarn los aspectos a mejorar que considere deseable para lograr su buen
desempeo. Por lo tanto, los Coordinadores Departamentales de Supervisiones Educativas y
Supervisores Educativos recibirn orientaciones tcnicas por parte del Equipo conformado por la
Direccin General del Fortalecimiento del Proceso Educativo y Direccin General de Desarrollo
Profesional del Educador.
Cabe mencionar que el plan de desarrollo es una herramienta para fortalecer aquellas
dimensiones con bajo nivel de desempeo. Se estructura de la siguiente manera:
- Datos de Identificacin.
- Aspectos a mejorar.
- Actividades propuestas.
- Indicadores de logro.
- Tiempo.
- Recursos.
IV. CASOS ESPECIALES

Los casos no contemplados en el presente captulo, sern analizados por las vas
correspondientes del Ministerio de Educacin y Cultura para su Resolucin.
TEXTO DE CONSULTAS
AGUERRONDO, INS. La escuela como organizacin Inteligente, Buenos Aires, Troquel. 1996
FILHO, LOURENCO. Organizacin y Administracin Escolar. Buenos Aires, Kapeluz.
SENGE, PETER, La Quinta Disciplina. Material Gestin Estratgica: Seas de IDENTIDAD DE LA

GESTION EDUCATIVA. Estratgica. El arte y la prctica de la Organizacin abierta al
Aprendizaje, Buenos Aires.Granica.1992
MCKINSEY &COMPANY, Social Sector Office. How the Worlds Best-Performing School Systems
Come Out On Top. Septiembre 2007.
http://www.mckinsey.com/clientservice/socialsector/resources/pdf/Worlds_School_Systems_Final
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. Lo Pedaggico, lo compartido y lo participativo.

Condimentos para la Gestin Escolar: Programa de Mejoramiento de la Calidad de la
Educacin Secundaria (MECES).
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. Manual de Funciones del Educador de Gestin
Departamental e Institucional con Funciones Docentes, Tcnicas y Administrativas.
Resolucin Ministerial N 2309/2007
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. El Da a Da del Directivo. Ministerio de Educacin y
Cultura. Asuncin-Paraguay 1997.
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. Una Tarea pendiente. Asuncin-Paraguay 1998.
MINISTERIO DE EDUCACIN Y CULTURA. Condimento para la Gestin Escolar. Asuncin-Paraguay
1998
HCTOR VALDS VELOS. Manual de buenas prcticas de evaluacin del desempeo profesional de
los docentes. Consejo Nacional de Educacin. Per. Noviembre, 2009.
GLOSARIO TCNICO
1. Actitudes: son predisposiciones globales para la accin, aprendidas y estables, compuestas de
elementos cognitivos (creencias y opiniones) afectivos (sentimientos y preferencias) y
operativos (acciones manifiestos y declaraciones de intenciones); suelen describirse en
trminos de intensidad y valencia. Es decir, en trminos de aceptacin o rechazo de un
objeto natural, social, profesional, etc.
2. Aptitudes: es el potencial latente de un individuo para ejecutar una variedad de tareas.
3. Autoevaluacin: proceso de reflexin del desempeo, sobre lo que somos y sobre lo que
aspiramos ser y que busca el mejoramiento de la calidad. La propia persona valora la
formacin de sus competencias con referencia a los propsitos de formacin, los criterios de
desempeo, los saberes esenciales y las evidencias requeridas.
4. Autonoma: la capacidad que tiene cada sujeto para actuar de acuerdo con su conciencia, su
forma de pensar y su voluntad.
5. Calidad educativa: Una educacin ser de calidad en la medida en que todos los elementos
que intervienen en ella se orientan a la mejor consecucin posible (Cobo, 1995). Como
derecho fundamental, adems de ser eficaz y eficiente, debe respetar los derechos de todas
las personas, ser relevante, pertinente y equitativa. Ejercer el derecho a la educacin es
esencial para desarrollar la personalidad e implementarlos otros derechos.
(OREALC/UNESCO Santiago, 2007a).
6. Calidad: hacer un juicio en funcin de determinados criterios y valores. Los criterios dan
cuenta de reas y parmetros a ser considerados; y los valores, por su parte, definen los
niveles deseables que el sistema debe alcanzar en las distintas dimensiones consideradas
7. Capacidad: (conocimientos, actitudes, destrezas, habilidades y aptitudes) Talento de un
individuo para desempearse en forma eficiente en diferentes contextos sociales.
8. Coevaluacin: los pares valoran entre s el desempeo alcanzado de acuerdo a unos criterios
previamente definidos.
9. Competencia: integracin de capacidades para la produccin de un acto resolutivo eficiente,
lgico y ticamente aceptable, en el marco del desempeo de un determinado rol. Son todas
aquellas caractersticas personales, requeridas para desempear un cargo o actividad en el
mximo nivel de rendimiento.
10. Componentes: cada uno de los rasgos o variables en los que se divide la dimensin y que se
tratan separadamente para propsitos analticos. Espacio de organizacin de los rasgos o
variables que permiten una visin global de la cada dimensin a ser evaluada.
11. Comunicacin externa: la comunicacin dirigida a los diferentes usuarios para la promocin
de actividades, servicios y proyectar una imagen favorable de la Institucin.
12. Comunicacin interna: la comunicacin dirigida al personal interno de la Institucin, con el
fin de fortalecer al equipo humano en beneficio de la imagen de Institucin.
13. Comunidad educativa: conjunto de actores de la tarea educativa que comparte un
determinado espacio para interactuar democrticamente los intereses, problemas y recursos
en comn para el cumplimiento de la gestin educativa: directores, docentes, estudiantes,

personal administrativo y de servicios, padres.
14. Conocimientos: abarca la informacin, los conceptos, las nociones, el manejo de estrategias
cognitivas y estrategias metacognitivas que comprende el manejo de mecanismos internos
para procesar la informacin y resolver problemas en la adquisicin de aprendizajes
15. Contexto socio-laboral: entorno en el que transcurre cualquier situacin y que influye tanto
aspectos sociales como relativos al mbito de trabajo.
16. Criterios: conjunto de atributos deseables que sirven de elemento de contraste para el juicio
evaluativo de las dimensiones. Principio o referencia con respecto a la cual se construyen
juicios de evaluacin que permiten analizar niveles de calidad con distintos grados de
concrecin. Norma o parmetro que se determina antes de iniciar el proceso de enseanza
aprendizaje o proyecto educativo y se toma como base para valorar el rendimiento del/la
alumno/a.
17. Desarrollo profesional: comprende los aspectos que una persona enriquece o mejora con
vista a lograr objetivos dentro de una Institucin. Se puede dar mediante esfuerzos
individuales o por el apoyo de la Institucin donde realiza su trabajo.
18. Desempeo: realizacin, por parte de una persona de las tareas que las fueron asignadas con
efectividad.
19. Destreza: capacidad de ejecucin de una actividad. Se entiende generalmente; vinculada a
una actividad especfica o al logro de un objetivo determinado, por lo que supone el dominio
de formas peculiares de llevar a cabo tal tarea.
20. Dimensiones: aspectos o caractersticas funcionales a evaluar el desempeo de una persona.
(Gestin pedaggica, de vinculacin social y desarrollo personal y profesional, gestin
administrativa).
21. Dimensin administrativa: planificador de estrategias, debe considerar recursos humanos y
financieros, tiempos disponibles, controlar evolucin de las acciones y aplicar correcciones.
Es herramienta de gestin del presente y un instrumento de futuros deseables.
22. Dimensin comunitaria: conjunto de actividades que promueven la participacin de los
diferentes actores de decisiones y en las actividades del establecimiento y de representantes
del mbito en el que est inserta la institucin. Las instituciones educativas est conformada
por la comunidad educativa, con sus distintos actores (Directivos, docentes, no docentes,
alumnos, padres y madres, etc.) los cuales cumplen roles especficos dentro de la misma.
23. Diseo curricular: documento que orienta el desarrollo del currculum en las instituciones
educativas en cuanto al ordenamiento de la estructura escolar en el tiempo y la distribucin
de la carga horaria y organizacin del desarrollo curricular.
24. Dimensin pedaggica didctica: hace referencia a actividades que definen la institucin
educativa. Es el rea de competencia que le es propia, por su especialidad, a la escuela.
Tambin se encuentra procesos vinculantes entre docente alumno/a, en situacin
educativa, como as cuestiones que hacen a contenidos educativos de los cuales debe
hacerse cargo la institucin.
25. Dimensin organizacional: conjunto de aspectos estructurales que toman cuerpo en cada
establecimiento educativo determinando un tipo de funcionamiento. Es como est
estructurada la institucin.
26. Educador: el personal docente, tcnico y administrativo que, en el campo de la educacin,
ejerce funciones de enseanza, orientacin, planificacin, evaluacin, investigacin,
direccin, supervisin, administracin y otras que determinen las leyes especiales
27. Eficacia: se refiere al establecimiento de las relaciones de congruencia de medios comunes,
es decir, si la seleccin, distribucin y organizacin de los recursos utilizados es apropiada a
los resultados obtenidos
28. Eficaz: activo, poderoso para obrar, que tiene la virtud de producir el efecto deseado.
29. Eficiencia: maximiza las relaciones de congruencia de medios afines. Es decir, atiende la
seleccin distribucin de los recursos sea apropiada para los resultados. Se relaciona al uso
que se hace de los recursos institucionales en beneficio del producto principal, la formacin
de un profesional idneo.
30. Enfoque de derecho: ser portador de un derecho significa que existe una pretensin
justificada jurdicamente, que habilita a una persona a hacer o no hacer algo y, a la vez,
puede reclamar a terceros que hagan o no hagan algo. En rigor, existe una norma jurdica que
le otorga a una persona una expectativa positiva de accin y una negativa de omisin y
crea, al mismo tiempo, obligaciones y deberes correlativos sobre otros sujetos.
31. Equidad: referido a la Institucin que ofrece a todos los usuarios la misma atencin, el mismo
servicio educativo de calidad, independiente de caractersticas que no sean las estrictamente
acadmicas.
32. Estrategias: variaciones de procedimientos para facilitar la resolucin de problemas ms
diversos. Son mtodos, tcnicas y procedimientos que se emplean en la orientacin y la
ejecucin de procesos de enseanza.
33. tica: expresada en los argumentos que construye la persona para justificar sus posiciones.
34. Evaluacin del desempeo del educador: se la concibe como un proceso sistemtico y
permanente de obtencin de datos vlidos y fiables, que permiten valorar la actuacin del
educador en diferentes dimensiones que hacen a su gestin, para la toma de decisiones
orientadas al mejoramiento del servicio educativo, que impacte en ms y mejores
aprendizajes de los/as estudiantes.
35. Evaluacin educacional: proceso planificado, sistemtico y permanente de recoleccin de
datos vlidos y confiables a partir de los cuales se elaboran informaciones tiles a travs de
las cuales se valora el mrito de un objeto determinado en el campo de la Educacin que
sustenta la toma de decisiones en funcin de la mejora continua.
36. Evidencia: producto que da cuenta de un proceso de trabajo personal, desarrollado dentro
de una unidad temporal, a partir del cual un evaluador puede emitir un juicio valorativo.
37. Flujo de comunicacin: secuencia de informaciones que produce a travs de redes (hacia
dnde va la informacin) pudiendo ser: descendente, dirigida desde el superior al
subordinado, ascendente, informacin que fluye del subordinado al superior jerrquico y
cruzada, tanto diagonal como lateral, se suele dar entre empleados de niveles parecidos.
38. Flujo operativo: etapas y secuencia de actividades para generar informes a ser utilizados en
el procesamiento de datos de los diferentes recursos disponibles del proceso educativo.
39. Gestin: desarrollo de acciones que una institucin cumple para lograr sus metas; abarca los
aspectos administrativo, organizativo y pedaggico teniendo en cuenta las mltiples
relaciones que se establecen en ella.
40. Gestin educativa: se entiende como una organizacin inteligente, abierta al aprendizaje de
todos sus integrantes y con capacidad para la experimentacin, capaz de innovar para el
logro de sus objetivos educacionales, romper las barreras de la inercia y el temor
favoreciendo la claridad de metas y fundamentando la necesidad de transformacin.
41. Habilidades: son comportamientos laborales automatizados por la prctica y la experiencia
en la ejecucin de alguna tarea especfica.
42. Habilidades sociales: son las habilidades para inducir en los otros las respuestas deseadas,
comprenden las aptitudes emocionales.
43. Heteroevaluacin: valoracin que hace una persona de las competencias de otra, teniendo
en cuenta los logros y los aspectos a mejorar, de acuerdo con unos parmetros previamente
definidos.
44. Identidad institucional: La representacin de la identidad institucional est ligada a la
identidad personal de esta ligazn proviene la fuerza de la identidad institucional, la fuerza
que la gente pone en conservarla y preservarla.
45. Indicadores: conductas especficas que se espera observar y que permitir verificar si logran
las capacidades y competencias definidas en el desempeo.
46. Innovaciones pedaggicas: es el resultado de un proceso de bsqueda promovido
intencionalmente desde la gestin institucional, est ligada a tensiones internas que inciden
en la construccin de la identidad y en el ejercicio de la autonoma; abarca la totalidad de
factores intervinientes en el hecho educativo, y aporta soluciones pertinentes, especficas,
novedosas y superadoras frente a necesidades y problemticas reales.
47. Interaccin socio-afectivo: accin recproca y dinmica que mantienen las personas con el
propsito de influirse mutuamente.
48. Interculturalidad: varias formas de vida y de costumbres de un grupo social en un
determinado pas.
49. Instancias educativas: abarca a Consejo Departamental de Educacin, Direcciones, ACEs,
Gremios, Asociaciones Docentes y Estudiantiles
50. Institucin: Se define como un conjunto de normas que se aplican en un sistema social y que
definen lo que es legtimo y lo que no es en dicho sistema. Se habla de institucin justamente
cuando ese sistema social que est constituido para fines especficos, que puede ser la
enseanza, tiene persistencia en el tiempo, est instalado, instituido como entidad
relativamente permanente.
51. Instituciones educativas: son instituciones pblicas, privadas y privadas subvencionadas,
constituidas con el fin de prestar el servicio pblico de educacin en los trminos fijados en la
Ley N 1264 General de Educacin.
52. Instrumentos: conjuntos de guas de trabajo, formularios u otras formas metodolgicas
utilizadas para recolectar y analizar los datos necesarios para la evaluacin del desempeo
docente. Conjunto de formas normalizadas proporcionadas por el Ministerio de Educacin y
Cultura para la recoleccin de datos evaluativos, que permitan la comparabilidad de los
resultados.
53. Liderazgo: se entiende aqu un conjunto de prcticas intencionadamente pedaggico e
innovador. Diversidad de prcticas que buscan facilitar, animar, orientar y regular procesos
complejos de delegacin, negacin, cooperacin y formacin de los docentes, directivos,
funcionarios, supervisores y dems personas que se desempean en la educacin.
54. Liderazgo pedaggico: la gestin requiere prcticas y las mismas deben ser guiadas para
concretar, acompaar, comunicar, motivar y educar en la transformacin educativa. La
construccin de instituciones educativas eficaces requiere de gestores pedaggicos que gue,
lidere, innove e inspire a su entorno para la realizacin de las metas trazadas.
55. Marco curricular nacional, departamental e institucional: son mbitos del conjunto de
estudio determinados por el sistema educativo.
56. Marco de criterios: documento que establece las responsabilidades que debe asumir un
educador en el desarrollo de sus funciones con desempeo de calidad.
57. Metodologas: conjunto de mtodos utilizados para llevar a cabo el proceso educativo.
58. Paradigma: en sentido amplio, es un marco terico sustantivo en el que se desarrolla la
ciencia y es comnmente aceptado como va de investigacin. En sentido restringido, todo
descubrimiento y/o teora que no tiene precedentes, se impone durante un tiempo y abre
gran cantidad de interrogante para ser contestados.
59. Percepcin: es una aprehensin de la realidad a travs de los sentidos, que hace referencia a
procesos activos de recepcin, implicando a los esquemas cognitivos del sujeto para captar.
Hay que tener en cuenta los estmulos exteriores del cuerpo y los conocimientos anteriores.
60. Persuasin: capacidad de convencer.
61. Plan de mejora: compromiso concreto de accin, que apunta a anular o al menos atenuar las
deficiencias detectadas y fortalecer situaciones que se consideran deseables en la institucin
es una herramienta para fortalecer la gestin institucional, conjuga prioridades y condiciones
institucionales.
62. Plan estratgico: es una herramienta que permite a las Instituciones prepararse para
enfrentar las situaciones que se presentan en el futuro, ayudando con ello a orientar sus
esfuerzos hacia metas realistas de desempeo, por lo cual es necesario conocer y aplicar los
elementos que intervienen en el proceso de planeacin.
63. Proceso educativo: consecuencia de las fases sucesivas de la educacin en el que intervienen
como elementos un alumno, un contenido (conocimiento, actitud, destreza por aprender) y
(lo que no es indispensable), un gua, que en los sistemas tradicionales est representado por
el profesor.
64. Rasgos de personalidad: son tendencias estables del comportamiento que tienden a
manifestarse en cualquier tipo de situacin
65. Redes comunicacionales: conjunto de establecimientos e instalaciones distribuidas por varios
lugares y pertenecientes a una sola empresa o bajo una sola direccin
66. Rendicin de cuentas: presentacin explicita de los resultados obtenidos por una institucin
67. Sistema Educativo Nacional: se entiende por sistema educativo nacional al conjunto de
niveles y modalidades educativos interrelacionados, desarrollados por la comunidad
educativa y regulada por el Estado. Conjunto de diversos elementos; humanos,
institucionales, cientficos, tecnolgicos, materiales, administrativos, que se integran e
interactan coherentemente de manera que a travs del proceso educativo se logran
finalidades y objetivos.
68. Sistema: conjunto organizado de elementos diferenciados cuya interrelacin e interaccin
supone una funcin global.
69. Sociedad: conjunto de personas que conviven y se relacionan dentro de un mismo espacio y
mbito cultural.
70. Supervisor educativo: docente que segn sus funciones acta de puente de unin y
comunicacin entre los responsables polticos y administrativos de la educacin y los centros
educativos, profesores y diversos factores cogestores de la comunidad educativa. Se le
considera pieza fundamental en todo sistema y en toda Administracin educativa (basado en
la definicin de Mayorga. 2000: 193)
71. Tcnicas: conjunto de procedimientos o recursos de los que se sirve una ciencia, un arte o un
oficio.
72. Temas transversales: conceptos claves de organizacin de los componentes que integran la
dimensin y que facilitan la formacin integral de la persona.
73. Valores: son tipos de creencias que atribuyen juicios morales a personas, situaciones y
eventos, y que guan la conducta tica.
74. Vinculacin interpersonal: es la habilidad que tienen las personas de interactuar o
relacionarse con los dems.
Ficha Tcnica
Coordinacin Tcnica
- Sonia Maringeles Domnguez Torres
- Patricia Josefina Lugo Esquivel
Equipo tcnico para el diseo del manual (Res. N 12603)

Coordinadora del Equipo: Patricia Josefina Lugo Esquivel
Lilian Raquel Mencia Caballero Direccin de Evaluacin de Desempeo del Educador

Arnaldo Ramn Liuzzi Velzquez Direccin General de Fortalecimiento del Proceso
Lidia Beatriz Velloso Fretes Educativo
Lidia Concepcin Barrios Gonzlez Direccin General de Educacin Inicial y Escolar
Graciela Aquino de Bento Bsica
Edith Margarita Peralta de Toledo Direccin General de Educacin Permanente
Luz Marina Palacios Figueredo Direccin General de Educacin Indgena
Isabel Cirila Espinosa Nnez Direccin de Formacin Docente
Nilsa Carmen Palacios Alvarenga Direccin General de Educacin Media
Hctor Luis Soilan Martnez Direccin General de Educacin Tcnica y
Profesional
Velma Dionicia Gmez Direccin General de Educacin Inclusiva
Diana Elena De Giacomi de Silva Direccin General de Currculum, Orientacin y
Evaluacin
Karen Rebeca Mendez de Cceres Representante SIDIENAP
Fernando Javier Acosta Escobar Representante SINDEP
Blanca Estela Espnola
Equipo colaborador:

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MECANISMO DE SEGUIMIENTO

INTEGRAL A LA GESTIN DE LOS

Por la mejora de la calidad educativa

DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO PROFESIONAL DEL EDUCADOR

Paraguay. Ministerio de Educacin y Cultura

Queda hecho el depsito que establece la Ley 1328/98

TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS 2016

MECANISMO DE SEGUIMIENTO INTEGRAL A LA GESTIN DE LOS EDUCADORES Y DE LAS

Queda hecho el depsito que

Ministerio de Educacin y Cultura

Horacio Manuel Cartes Jara

Enrique Riera Escudero

Myrian Stella Mello Martnez Gerardo Gmez Morales

Mara del Carmen Gimnez Sivulec Sonia Maringeles Domnguez Torres

Arnaldo Liuzzi Ramn Anbal Iriarte Casco

Mara Rossana Cards Sanguines Patricia Josefina Lugo Esquivel

DIRECCIN GENERAL DE DESARROLLO PROFESIONAL DEL EDUCADOR

Direccin de Evaluacin de Desempeo del Direccin de Evaluacin de Instituciones

Lilian Raquel Mencia Caballero, E.D. Bettina Gimnez, E.D.

Dpto. Tcnico de Evaluacin de Desempeo del Dpto. Tcnico de Evaluacin de Instituciones

Equipo tcnico Equipo tcnico

Mirna Lorena Alonzo Leguizamn Cristina Fernndez

Elsa Yamila Karajallo Valdez Marta Dvalos

Olga Mirian Ocampos

El Ministerio de Educacin y Cultura (MEC), en el afn de orientar sus polticas

En la agenda educativa 2013-2018, dentro del rea de Aseguramiento de la calidad

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El presente mecanismo es una herramienta valiossima para mejorar la calidad de la

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Captulo I: Reseas tericas sobre la valoracin institucional.

Captulo II: Modelo de gestin institucional propuesto por el Ministerio de Educacin y

Captulo III: Dimensiones, componentes y criterios.

Captulo IV: Descripcin del mecanismo de seguimiento para la mejora institucional:

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La metodologa empleada es de enfoque mixto: cualitativo, porque analizar evidencias

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1.1. Calidad de las Instituciones Educativas

1.2. Valoracin. Definicin y Conceptos

Delia Azzerboni y Ruth Harf lo definen como:

Proceso por el cual se obtiene informacin, se elabora y se produce informacin y se

Coincide con este concepto de proceso, la UNESCO, que define a la evaluacin o

ngel Prez lo define de la siguiente manera:

Proceso de recogida y provisin de evidencias, sobre el funcionamiento y evolucin de

Desde estas perspectivas la valoracin es concebida como un proceso de recogida de

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1.5. Propsitos de la Autorreflexin

La autorreflexin institucional debe entenderse como un proceso que: se fundamenta en

Las conclusiones y recomendaciones de un proceso de autorreflexin constituyen un

Propsitos fundamentales son:

El proceso de autorreflexin concluye en un plan de mejora.

1.6. Caracterizacin de un plan de mejora