Contenido

MEDIO AMBIENTE Y DES

Definicin......................................................................................................... 4

Justificacin..................................................................................................... 4

Proceso General............................................................................................... 5

Productos esperados...................................................................................... 5

Vinculacin...................................................................................................... 6

Responsable tcnico......................................................................................... 6

1. Caracterizacin......................................................................................... 7

Objetivo general............................................................................................ 7

Objetivos particulares.................................................................................. 7

Caracterizacin socioeconmica......................................................................8

2. Diagnstico............................................................................................... 9

Aspectos demogrficos................................................................................... 9

Aspectos econmicos..................................................................................... 9

Educacin................................................................................................... 10

Poblacin urbana......................................................................................... 10

Indicadores del subsistema social y urbano-regional......................................10

Vivienda.................................................................................................. 10

El paisaje urbano como integrador espacial..................................................11

Infraestructura.......................................................................................... 11

Equipamiento........................................................................................... 11
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Medio fsico natural................................................................................... 11

3. Pronstico y prospeccin..........................................................................13

Objetivo general.......................................................................................... 13

Objetivos particulares................................................................................ 13

Productos esperados.................................................................................... 13

P r o p u e s t a............................................................................................... 15

Objetivo general.......................................................................................... 15

Objetivos particulares................................................................................ 15

Productos esperados.................................................................................... 15

Actividades adicionales................................................................................. 15

Anexo............................................................................................................ 17

Bibliografa..................................................................................................... 18

Listado de siglas y acrnimos........................................................................... 19

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 MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO EN LA REGIN DEL VORA

Definicin

El ordenamiento ecolgico es un proceso dinmico en el que su estudio se tiene que

hacer como una diseccin, un corte en el tiempo con el fin de identificar un patrn de
ocupacin de tal manera que se pueda establecer una tarea doble, en la que la primera
de ellas es buscar consenso de respuesta entre los actores productivos principales. La
segunda tarea es la de buscar la forma en que se pueda minimizar conflictos tanto entre
los diversos sectores y sus autoridades como entre todos ellos y los procesos naturales
del medio ambiente.1 El proceso de realizacin del estudio ser capaz de generar polticas
ambientales con las que se busca lograr un mejor balance entre las actividades
productivas y el natural funcionamiento del ambiente. Su elaboracin da pauta para la
modificacin, actualizacin o cambio de las actuales polticas pblicas o planes de
desarrollo.

Justificacin

El concepto del uso del territorio con base en el funcionamiento intrnseco natural del
medio ambiente se incluy por primera vez en 1982 en la Ley Federal de Proteccin al
Ambiente. En 1983 se incorpora el ordenamiento ecolgico al Plan Nacional de Desarrollo
1983-1988 y se crea la Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), la que
concentrara las atribuciones tanto del ordenamiento ecolgico (incluyendo aspectos de
flora y fauna) como del territorial (relacionado con los asentamientos humanos), la
infraestructura y las obras pblicas. Con la publicacin en 1988 de la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), se consagra a los
ordenamientos ecolgicos como instrumentos de poltica ambiental. En diciembre de 1996
se reform la LGEEPA, incorporndose diversas disposiciones que tuvieron por objeto:

1 Entindase como conflicto aquel espacio en los que se muestra la

concurrencia de actividades incompatibles segn el artculo 3 del ROE.

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Garantizar a la sociedad en su conjunto el derecho a participar en la formulacin y

la revisin del ordenamiento territorial
Vincular la gestin de los recursos naturales con el ordenamiento ecolgico del
territorio
Hacer compatible el ordenamiento ecolgico con los dems planes y programas
de ocupacin del territorio
Prever la coordinacin necesaria para que el Gobierno Federal fomente y apoye la
formulacin del ordenamiento ecolgico del territorio.

Proceso General

Primero se integra el equipo multidisciplinario que realizar el estudio, asegurndose

la representacin de las reas acadmicas que tienen cabida. ste equipo se asegura de
generar el marco terico y las estrategias disciplinarias que formarn parte del programa
de trabajo. Despus se elabora la herramienta que dar transparencia al proceso y en el
que se puede consultar sus avances, resultados parciales y finales en cualquier momento
del proceso. Para dar cabida a opiniones y asegurar la importancia de las opiniones
vertidas, se lleva a cabo el seguimiento del proceso a travs de una bitcora. En ella se
registra el proceso y con el uso de indicadores ambientales- provee un sistema de
evaluacin de la efectividad si el resultado se aplicara en la realidad.

Productos esperados

El estudio incluir zonificaciones donde se puedan advertir lineamientos medio

ambientales propuestos para cada zona adems de ir acompaada de un conjunto de
estrategias para su consecucin. Esto se logra mediante la presentacin de un mapa de
regionalizacin que tpicamente resulta de un anlisis de aptitud del suelo o de una zona o
una microzona. Por un lado, el lineamiento medio ambiental es un enunciado general que
refleja la meta o estado deseable de una zona y debe de establecerse una vez que se
llega a consenso entre los miembros del equipo multidisciplinario. Adems de
fundamentarse con informacin tcnica y cientfica, debe generarse con procedimientos
sistemticos que muestren su proceso de una manera transparente con el fin de ser
replicados para su evaluacin. Por otro lado, las estrategias medio ambientales deben

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 MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO EN LA REGIN DEL VORA

proponer -de manera genrica- acciones, programas y proyectos. Esto significa que se
muestra el camino en el que se puede realizar los lineamientos correspondientes.

Vinculacin

Adems de las instituciones propias de la Universidad Autnoma de Sinaloa, se puede

contactar a las autoridades municipales y de la federacin para consultar y compartir
resultados que resulten del estudio. Las conclusiones sern de alta utilidad para todos
aquellos estudios relevantes que enfoquen esfuerzos sobre la regin del vora. No cabe
duda que la relacin entre los diversos cuerpos acadmicos dentro de la FCEAT se
incrementar ya que cada uno de ellos tendr inters en consultar la informacin
generada. Nuestro trabajo es el de contrastar con los datos oficiales y con otras
investigaciones similares los resultados ac obtenidos.

Esperamos publicar tanto resultados parciales como completos para efecto de hacer
notar el trabajo de los co-responsables del proyecto. Tales publicaciones se buscarn y
difundirn segn el apoyo que encontremos dentro y fuera de nuestra alma mater.

Responsable tcnico

El responsable tcnico del proyecto ejecutivo ser quien ha de tomar las decisiones
sobre los procedimientos y los mtodos en que se filtren los resultados a obtener de los
estudios y los anlisis que se le requieran. Entre sus tareas se encuentra la de a).
Describir los atributos fsicos, biticos y socioeconmicos, as como el diagnstico de sus
condiciones ambientales y tecnolgicas. b). Regular los usos del suelo fuera de los
centros urbanos o centros poblados y c). Establecer criterios de regulacin medio
ambientales en centros poblados. No olvidemos que la meta es alcanzar el desarrollo
sustentable para beneficio de las generaciones por venir y evitar la deploracin de los
recursos naturales existentes. Con esto nos referimos a establecer procedimientos
sistemticos que permitan verificar los resultados obtenidos en cada etapa. La produccin
de la informacin cartogrfica requiere llevar acabo diferentes etapas para la elaboracin
del Modelo Ambiental, adoptando una base cartogrfica nica en ambiente de un sistema

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de informacin geogrfica (SIG), as como unidades espaciales con coordenadas UTM,

datos del sistema de coordenadas (ITRF 1992) o segn la serie solicitada e integracin
tanto de la informacin existente en las entidades oficiales que la provean.

El plan de trabajo comprende 4 etapas consecutivas: 1. Caracterizacin; 2.

Diagnstico; 3. Pronstico y prospectiva; 4. Propuesta

I. Caracterizacin

En esta fase se puntualizan las principales caractersticas geogrficas de la regin y el

papel que desempea dentro del Estado y de la Repblica Mexicana, adems de los
principales elementos del medio fsico natural que lo conforman. Se hace la
caracterizacin urbano-regional. Contiene los objetivos que se persiguen, alcances,
delimitacin del municipio y la fundamentacin jurdica del estudio.

Objetivo general

Integrar un Sistema de Informacin para con los insumos y subproductos cartogrficos y

estadsticos necesarios, organizados por subsistemas, que permitan llevar a cabo las
etapas subsecuentes y desarrollar una propuesta de ordenamiento con un slido sustento
tcnico.

Objetivos particulares

Construir el mapa base del territorio regional.

Definir las variables e indicadores de los subsistemas fsico-bitico, demogrfico-
social, econmico productivo, urbano-regional y legal-administrativo.
Elaborar un mapa de unidades fsico-biticas.
Conformar un Sistema de Informacin Geogrfica y Estadstica que facilite el
desarrollo del proceso. Se emplearn mapas que se estudiarn a una escala de
anlisis regional de 1:100,000 y con escalas de 1:50,000, 1:10,000 y de 1:5,000 para
los centros urbanos. Estas escalas podran modificarse dndose a travs del
seguimiento del proyecto, en funcin del tamao de los elementos que componen la
regin y junto a la disponibilidad de informacin oficial al respecto. Durante esta etapa

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 MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO EN LA REGIN DEL VORA

se lleva a cabo un taller para la definicin de una Agenda Territorial, con la finalidad
de obtener los atributos que los representantes de las diversas disciplinas
involucradas consideran necesarios para planear las actividades sectoriales y para
definir sus reas de atencin prioritaria. Los talleres de planeacin participativa que
se realicen debern incluir consultas a los diferentes sectores sociales para que
expresen su percepcin mediante tcnicas apropiadas (lluvia de ideas, Delphi, rbol
de decisiones y consultas a expertos para ampliar los conocimientos y ofrecer
sustento tcnico

Es importante en esta etapa seleccionar a los actores regionales tomando en cuenta su

representatividad sectorial, prestigio, rango de Influencia, liderazgo y su incidencia en la
toma de decisiones. Todos los insumos y resultados de los talleres (encuestas, directorios,
memorias, resmenes, y otros) debern incorporarse como productos en la entrega final
del estudio.

1. Caracterizar los componentes socio-econmicos y demogrficos del rea de estudio.

2. Identificar a los sectores presentes en el rea, as como conocer sus intereses de uso
de recursos. Se realizar una descripcin demogrfica, de infraestructura y servicios
con base en la literatura disponible ms actualizada. La caracterizacin sectorial
incluye a aquellos sectores que inciden en la distribucin de los usos del suelo.
3. Identificar las polticas institucionales de los tres rdenes de gobierno que operan al
momento de la realizacin de este estudio.
4. El ltimo apartado de este trabajo incluye una serie de mapas que describen la
condicin y distribucin de los atributos que conforman el sistema socio ambiental.
Estos mapas son la base del Sistema de Informacin Geogrfica que se utilizar
posteriormente para realizar los anlisis espaciales necesarios para la regionalizacin
ecolgica.

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II. Diagnstico

Se desarrollan y actualizan las condiciones que prevalecen en el aspecto demogrfico,

poblacin, estructura de la poblacin, tasas de crecimiento, poblacin urbana y rural,
dinmica poblacional, proyecciones de poblacin. Incluye aspectos econmicos tales
como poblacin econmicamente activa, actividades productivas y producto interno bruto.
Este anlisis permite establecer un diagnstico de potencialidades, capacidad y
vulnerabilidad que presentan los ecosistemas y los usos del suelo para acoger las
actividades de desarrollo econmico. Este tema se basa en los principios de proteccin de
los ecosistemas con conocimiento de su capacidad y usos especficos.

A. Aspectos demogrficos

1. Tamao, evolucin y tasa de crecimiento de poblacin

2. Poblacin por grandes grupos de edad y sexo
3. Poblacin por edad quinquenal y sexo
4. Distribucin de la poblacin de hombres y mujeres
5. Dinmica demogrfica
6. Pirmide de proyecciones de poblacin segn grandes grupos de edad por sexo

B. Aspectos econmicos

1. Poblacin econmicamente activa

2. Indicadores de empleo
3. Tasa de desempleo
4. Salarios
5. Distribucin salarial Poblacin Econmicamente Activa
6. Fuerza laboral femenina
7. Tasa de ocupacin en el sector informal
8. Indicadores sectoriales
9. La participacin sectorial de la Poblacin Econmicamente Activa:
Nmero de empresas por sector
Comercio y crecimiento sectorial
La competitividad municipal
ndice de competitividad social

C. Educacin

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1. ndice de analfabetismo
2. Eficiencia terminal

D. Poblacin urbana

Indicadores del subsistema social y urbano-regional

Tasa de crecimiento medio anual de la poblacin

Densidad de poblacin
Estructura por edad y sexo
ndice de intensidad migratoria Mxico Estados Unidos
Tasa de actividad
Poblacin econmicamente activa por sector de actividad
ndice de dependencia econmica
Proyecciones de la poblacin regional, 2010-2040
Poblacin hablante de lengua indgena

Vivienda

Oferta y demanda vivienda

Viviendas tipo
Viviendas particulares habitadas y ocupantes
Viviendas particulares segn disponibilidad de servicios
Necesidades de vivienda
Crditos de vivienda
1. Asentamientos irregulares
2. Usos del suelo
3. Polgonos de actuacin concertada
4. Situacin de las localidades rurales

El paisaje urbano como integrador espacial

1. Diagnstico de imagen urbana

2. Patrimonio urbano-arquitectnico

Infraestructura

1. La movilidad
2. Estructura vial

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Equipamiento

1. Diagnstico de equipamiento urbano en los polgonos de actuacin concertada

2. Diagnstico de Equipamiento en comunidades rurales

E. Medio fsico natural

1. Indicadores del subsistema natural

Cambio de uso del suelo y vegetacin
Tasa de deforestacin
Relacin cobertura natural / cobertura antrpica
2. reas con degradacin ambiental
3. Estado de la Vegetacin
4. Calidad Ecolgica
5. Fragilidad natural
Fragilidad de la cobertura vegetal
Fragilidad del suelo
Fragilidad morfolgica- climtica
Fragilidad natural
6. Zonas con potencial para los bienes y servicios ambientales
7. reas prioritarias para la conservacin
8. reas prioritarias para la proteccin
9. reas prioritarias para la restauracin
Restauracin de zonas por contaminacin de agua y suelo
Restauracin de sitios por contaminacin de suelo
Restauracin en zonas por prdida de suelos
Restauracin de zonas por prdida de suelo por erosin
10. Bienes y servicios ambientales
11. Aptitud territorial para las actividades productivas y los asentamientos humanos
Aptitud agrolgica
Aptitud pecuaria
Aptitud forestal
Aptitud minera
Aptitud urbana
12. Identificacin de conflictos territoriales
Conflictos por divergencias de intereses
Conflictos por la actividad agrcola y pecuaria
Conflictos por la actividad industrial y desarrollo urbano
Conflictos del agua
Conflictos por residuos slidos
13. Indicadores del subsistema econmico
Grado de ocupacin de la poblacin
Grado de calificacin de la poblacin
Concentracin poblacional del poder adquisitivo

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I. Pronstico y prospeccin

Objetivo general

Disear el escenario estratgico de la regin a partir del anlisis de la evolucin de los

subsistemas fsico-bitico, social-demogrfico, econmico-productivo y urbano-regional,
con base en sus principales indicadores.

Objetivos particulares

Presentar los escenarios actuales y tendenciales de los subsistemas natural, social y

econmico

1. Estimar las tendencias de deterioro en los ecosistemas, la disminucin de la

capacidad productiva y consecuentemente del potencial para el desarrollo de las
actividades productivas, as como de la diversidad, los bienes y servicios
ambientales.
2. Proyectar la tendencia y la demanda del crecimiento poblacional y econmico.
3. Estimar el impacto y la demanda del desarrollo sectorial en funcin de los atributos
que determinan su aptitud.

Productos esperados

1. Escenario tendencial. Los resultados constituirn el escenario al que se llegara si no

se aplica ninguna medida que modifique la tendencia actual de los indicadores.
2. Escenarios alternativos a partir de las polticas pblicas econmicas y sociales en
los mbitos regional, nacional e internacional y las aspiraciones colectivas para
alcanzar un futuro.
3. Escenario estratgico construido con base en los escenarios tendencial y alternativo,
con el propsito de guiar la propuesta.

Todos los escenarios se referirn a un horizonte temporal.

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II. Propuesta

Objetivo general

Generar un modelo de funcionamiento territorial que maximice el consenso entre los

sectores, minimice los conflictos ambientales, y favorezca el desarrollo integral y
sustentable de la regin.

Objetivos particulares

1. Definir los criterios para delimitar unidades de estudio que constituirn el modelo base
del programa de ordenamiento ecolgico y territorial.
2. Establecer los lineamientos medio ambientales que se aplicarn a cada una de las
unidades de estudio.
3. Definir las estrategias aplicables al programa de ordenamiento ecolgico y territorial.

Productos esperados

1. Lineamientos generales para el uso del territorio

Poltica de proteccin (reservas campesinas)
Poltica de conservacin (sistemas extractivos)
Poltica de restauracin (sistemas agro silvcolas con especies nativas)
Poltica de aprovechamiento: (sistemas agrcolas y pecuarios diversificados)
2. Definicin de actividades de los sistemas de planeacin y manejo para transformar el
uso del suelo en unidades de gestin ambiental sustentables
3. Criterios para la definicin de unidades de gestin territorial
4. Modelo de ordenamiento ecolgico con polticas y lineamientos
5. Taller de validacin del programa de ordenamiento ecolgico y territorial.

Actividades adicionales

1. Difusin de resultados
2. Definicin de los periodos de alcances parciales
3. Definicin de la capacidad financiera del proyecto
4. Implementacin y sus procesos

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Anexo

1. La produccin de la informacin cartogrfica llevada a cabo en las diferentes etapas

descritas en los trminos de referencia para la elaboracin del estudio deber adoptar
las caractersticas especficas de la informacin base que se definirn al principio del
proyecto.
2. La adopcin de una base cartogrfica nica para el desarrollo de todos los trabajos
relativos al ordenamiento ecolgico y territorial en ambiente SIG, as como la
adopcin de unidades espaciales comunes, obedece a la factibilidad de integracin
de toda la informacin existente de los insumos, junto con nueva informacin
obtenida de levantamiento de campo o de anlisis de fotografa area o satelital.
3. El estudio propone como objetivo el promover y ejercitar nuevas tecnologas
geogrficas de manejo territorial, a travs de la generacin del sistema de
informacin geogrfica (SIG) para la elaboracin de cartografa temtica que apoye
en el proceso. Entre las caractersticas generales que debe tener la informacin se
encuentran las siguientes:
a. Edicin de la informacin cartogrfica: nodos, polgonos, etiquetado) o en algn
otro software compatible.
b. Correcta vinculacin de bases de datos asociadas a la cartografa.
c. Posibilidad de cruce de bases de datos.
d. Legibilidad de los campos de la base para una rpida interpretacin.
e. Empleo adecuado de tabletas de colores, achurados y smbolos.
f. Uso de escala numrica, escala grfica, meridiana y sistema de coordenadas.
g. Salida de los mapas en formato .shp.
h. Los detalles de las caractersticas de los sistemas de informacin geogrfica
estarn contenidos en la gua metodolgica, que acompaa a estos trminos de
referencia.

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Bibliografa

Banco Mundial (s/f) Metodologa para el diagnstico de riesgos a escala municipal.

Aplicacin de la metodologa a escala municipal.
INE-SEMARNAT (2004) Ordenamiento Ecolgico del Municipio de Catazaj,
Chiapas, Estudio Tcnico.
SEMARNAT-INE (2004) Informe de pas Mxico y aplicacin de sistemas de
informacin en apoyo al ordenamiento territorial.
SEDESOL-COREMI (2004) Gua metodolgica para la elaboracin de Atlas de
peligros naturales a nivel de ciudad.
SEDESOL (2003) Trminos de referencia para la elaboracin de inventarios de
suelo a nivel de ciudad.
INE-SEMARNAT-SEDESOL (s/f) Trminos de referencia para la realizacin del
Programa de Ordenamiento Ecolgico y Territorial del Municipio de Rosario
Tesopaco, Sonora.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente actualizada a
febrero 2005.
Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico. Agosto 2003.
Leyes y reglamentos ambientales estatales y del D.F.
Manual de mtodos de anlisis de decisin multicriterio, multiobjetivo para el
ordenamiento ecolgico. SEMARNAT 2003
Manual de mtodos para identificar reas prioritarias de conservacin de la
biodiversidad para el ordenamiento ecolgico. SEMARNAT 2003
Manual de mtodos de participacin pblica para la identificacin y ponderacin de
criterios de decisin en el ordenamiento ecolgico. SEMARNAT 2003
Programas de OE publicados, conforme al reglamento.
www.semarnat.gob.mx/dgapirs/
Gua para la elaboracin de bitcoras ambientales de ordenamiento ecolgico.
http://portal.semarnat.gob.mx/dgpairs/pdf/lineamientos_bitacora.pdf

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Listado de siglas y acrnimos

Cader: Centro de Apoyo al Desarrollo Rural

Citro: Centro de Investigaciones Tropicales
cna: Comisin Nacional del Agua
Conacyt: Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa
Conafor: Comisin Nacional Forestal
Conapo: Consejo Nacional de Poblacin
Comuders: Consejo Municipal de Desarrollo Rural Sustentable
dgoeia: Direccin General de Ordenamiento Ecolgico e Impacto Ambiental
ine: Instituto Nacional de Ecologa
inegi: Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica
Inafed: Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal
lfpa: Ley Federal de Proteccin al Ambiente
lgeepa: Ley General del Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Ambiente
pndu: Plan Nacional de Desarrollo Urbano
Procampo: Programa de Apoyos Directos al Campo
sahop: Secretara de Asentamientos Humanos y Obras Pblicas
sarh: Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos
Sedesol: Secretara de Desarrollo Social
Sedue: Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa
Semarnat Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales
SSA: Secretara de Salubridad y Asistencia

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 MEDIO AMBIENTE Y DESARROLLO EN LA REGIN DEL VORA

Cronograma

El presente cronograma establece los tiempos considerados para la duracin de las

diferentes etapas del plan de trabajo, as como de las diferentes fechas de entrega de los
productos comprometidos.

FECHA
2015 2016 ENTREGA DE
PRODUCTOS
ACTIVIDAD

MAR
AGO

AGO
MAY
NOV

ABR
OCT

ENE

JUN
FEB
SEP

SEP
JUL

JUL
DIC
Firma de Convenio 30 de julio de 2015
Integracin de Equipo de trabajo
31 de agosto de 2015
multidisciplinario
Agenda ambiental 31 de agosto de 2015
Caracterizacin 29 de octubre de 2015
Diagnostico 30 de enero de 2016
Pronostico y prospeccin 29 de abril 2016
Propuesta 30 de julio de 2016
Difusin 30 de agosto de 2016

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