Repblica Bolivariana de Venezuela

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales

Universidad del Estado Zulia

FORMULACION EVALUACION

Y CONTROL PRESUPUESTARIO

Realizado por: Simn Rodrguez C.I 18587053

Neila Morales C.I 18744895

Maracaibo 18 de Abril del 2016

 INTRODUCCION

El Presupuesto Pblico es un sistema mediante el cual se elabora, aprueba,

coordina, controla y evala la produccin pblica de una institucin, sector o
regin en un periodo determinado en funcin de los planes ya previstos.

Sabiendo ya la definicin de presupuesto pblico en el siguiente informe

estaremos definiendo y analizando algunas de las normas, artculos y leyes de
mayor importancia aplicadas al sector pblico. Citando en el mismo nuestra
mejor opinin sea positiva o negativa, luego de haber ledo y comprendido cada
artculo o texto de la normativa legal del presupuesto pblico.
 DESARROLLO

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR

PBLICO (LOAFSP).

Tiene como finalidad regular la administracin financiera y el control interno del

sector pblico y estructurada por 10 ttulos que se denominan: disposiciones
generales, del sistema presupuestario, del sistema de crdito pblico, del
sistema de tesorera, del sistema de control interno, de la coordinacin
macroeconmica, de la estabilidad de los gastos y su sostenibilidad
intergeneracional, de las responsabilidades, disposiciones finales y transitorias,
los cuales estn divididos en captulos

A continuacin elegimos algunos de los artculos de la LOAFSP y nuestra

opinin sobre los mismos.

Artculo 2 La administracin financiera del sector pblico comprende el

conjunto de sistemas, rganos, normas y procedimientos que intervienen en la
captacin de ingresos pblicos y en su aplicacin para el cumplimiento de los
fines del Estado, y estar regida por los principios Constitucionales de
legalidad, eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal
y coordinacin macroeconmica.

En este artculo Se incorpora un nuevo prrafo de acuerdo con el cual el

Presidente de la Repblica en un Consejo de Ministros en ejercido de su
competencia de administrar la Hacienda Pblica Nacional, podr decidir sobre
el monto, distribucin y disposicin de los recursos o asignaciones creados
mediante leyes u otros instrumentos, con el objetivo de alcanzar los fines
superiores del Estado y atender las necesidades del pueblo venezolano. Esto
le va a permitir al Presidente en contra del principio de legalidad presupuestaria
modificar las regulaciones presupuestarias establecidas en Leyes aprobadas
por la Asamblea.
El aspecto ms desarrollado es el ttulo 2, relativo al presupuesto. Y esto es un
claro indicador de la importancia que el legislador le dio al presupuesto como
pivote de todas las finanzas pblicas venezolanas.

Cuando se revisa esta ley, se observa que fue pensada desde una perspectiva
de transparencia fiscal. Se encuentra en la ley que: El presupuesto pblico
expresa los recursos que se captan y asignan conducentes al cumplimiento de
las metas de desarrollo econmico, social e institucional del pas. Se ajustar a
las reglas de disciplina fiscal contempladas en la LOAFSP y en la Ley del
marco plurianual del presupuesto. Si nos detenemos all vemos los tres
elementos bsicos que deberan ser rectores del presupuesto: DESARROLLO
ECONMICO, SOCIAL E INSTITUCIONAL. El legislador vision el desarrollo
financiero del pas con estas tres patas a aqu vemos la primera gran debilidad
financiera en Venezuela, la ausencia de la tercera pata: que es el desarrollo
institucional; o tal vez debera decirse, la involucin del mismo.

Artculo 3 Los sistemas de presupuesto, crdito pblico, tesorera y

contabilidad, regulados en esta Ley; as como los sistemas tributario y de
administracin de bienes, regulados por leyes especiales, conforman la
administracin financiera del sector pblico. Dichos sistemas estarn
interrelacionados y cada uno de ellos actuar bajo la coordinacin de un
rgano rector.

En este ttulo tenemos que se crea como rgano principal del Sistema
Presupuestario Pblico la Oficina Nacional de Presupuesto y se establecen sus
normas atributivas de competencia. Tambin se regulan las especificaciones
que deber contener el proyecto de ley en un marco Plurianual del
Presupuesto, el cual realiza el Ministerio de Finanzas en coordinacin con el
Ministerio de Planificacin y Desarrollo y el Banco Central de Venezuela.

La cual tendr la finalidad de establecer los lmites mximos de gasto y de

endeudamiento que hayan de contemplarse en los presupuestos nacionales
para un perodo de tres aos.
En cuanto al Crdito Pblico hay dos elementos vinculados muestran la
desinstitucionalizacin de las finanzas pblicas que por una parte, al entregar
un proyecto de presupuesto la ley establece que junto al proyecto se debe
estregar el monto mximo de crdito publico a contratar durante el ejercicio, el
endeudamiento neto y letras del tesoro en circulacin al cierre. Y por la otra,
esos montos estarn determinados de acuerdo a la ley del marco plurianual de
presupuesto.

Esto es una muestra clara del poco respeto que hay hacia la institucionalidad
presupuestaria ya que se estn violando dos principales protectores de la salud
financiera y del desarrollo ordenado de la economa del pas.

Con respecto a Tesorera: La cuenta nica del tesoro nacional prevista en la ley
es una muestra clara del espritu de transparencia que anida en este
instrumento. De acuerdo con ella, todos los fondos existentes dentro y fuera del
pas y sus movimientos deben estar registrados en ella. Y en el espritu de
participacin esta informacin debera estar publicada. Pero se tiene casi una
docena de fondos pululando. Esos fondos, tendrn el apropiado registro en la
tesorera? Si la tesorera estuviera informada, el pas lo estara.

REGLAMENTO N 1 DE LA LOAFSP, SOBRE EL SISTEMA

PRESUPUESTARIO:

Los artculos especifican primeramente que el objeto de esta ley es desarrollar

los aspectos inherentes al sistema presupuestario, as mismo, sealan los
responsables de formular y aplicar las tcnicas de presupuesto, aplicables solo
al mbito institucional cuando corresponda sectoriales y regionales, se
formularn, ejecutarn y controlarn su presupuesto con base al plan de
cuentas o clasificador presupuestario dictado por la ONP, la elaboracin
cuentas ahorro inversin financiamiento a partir de la clasificacin de recursos
y egresos y finalmente en los artculos se establece la vinculacin obligatoria
que debe tener la materia presupuestaria con los con los planes nacionales,
regionales, estatales y municipales en pro de la economa y estabilidad social y
sealan que los entes y rganos responsables de ejecutar el sistema
presupuestarios, quienes deben encargarse de designar el personal
responsables de los proyectos, del envi y revisin de los anteproyectos para
realizar los ajustes necesarios al ONP, para que programe y distribuya el
proyecto de presupuesto. De la misma manera se establece que la designacin
de funcionarios la realizaran las mximas autoridades de los rganos y entes
sujetos a la Ley Orgnica de la Administracin Financiera del Sector Pblico.
As mismo en l se establecen las obligaciones de los responsables de los
proyectos que consisten en redactar en forma resumida la poltica
presupuestaria del proyecto, crear los recursos para estos, ser parte de la
elaboracin del plan operativo anual, planear la elaboracin del anteproyecto
de presupuesto entre otros. En el artculo final pauta la creacin, registro y
actualizacin de los rganos y entes del sector pblicos.

LEY ORGNICA DE PLANIFICACIN PBLICA POPULAR

Tiene como finalidad la promocin de la planificacin pblica pero de la mano

con las organizaciones populares y con el nimo de transformar y construir
nuevas realidades, interpretando los intereses de nuestra sociedad.

De ms est el sealar que esta ley encuentra su sustento constitucional, en la

actuacin coordinada en todos los espacios de la gestin territorial del
Gobierno.

En su Exposicin de Motivos se seala, asimismo, que tiene como objeto

establecer los principios y normas que sobre planificacin rigen al Poder
Pblico: popular, municipal, estatal y nacional, as como la organizacin y
funcionamiento de los rganos encargados de la planificacin y coordinacin
de las polticas pblicas; integrado con las instancias de participacin y
protagonismo del pueblo, a fin de garantizar un sistema social de participacin
y de planificacin, que tenga como propsito el cumplimiento de los
ordenamientos estratgicos.

Otra novedad que contempla la ley es lo relativo a la conformacin del Sistema

Nacional de Planificacin Pblica, el cual tiene entre sus objetivos contribuir a
la optimizacin de los procesos de definicin, formulacin, ejecucin, control y
evaluacin de las polticas pblicas, de efectividad, eficacia y eficiencia en el
empleo de los recursos pblicos dirigidos a la consecucin, coordinacin y
armonizacin de los planes, programas y proyectos par ala transformacin del
pas, contando con una planificacin estratgica, democrtica, participativa,
coordinada y de consulta abierta, reforzando tales principios con la elaboracin
de un reglamento contentivo de los lineamientos generales para la elaboracin
del Plan Estadal de Desarrollo, el Plan Municipal de Desarrollo y el Plan
Comunal de Desarrollo.

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORA GENERAL DE LA REPUBLICA Y

DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL. (ART. 35, ART 37, ART 39

Establece, el Control Interno es un sistema que comprende el plan de

organizacin, las polticas, normas, as como los mtodos y procedimientos
adoptados dentro de un ente u organismo sujeto a esta Ley, para salvaguardar
sus recursos, verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y
administrativa. De igual forma el art. 36 nos dice, Corresponde a las mximas
autoridades jerrquicas de cada ente la responsabilidad de organizar,
establecer, mantener y evaluar el sistema de control interno.

LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN PBLICA

Esta Ley establece los principios, bases y lineamientos que rigen la

organizacin y el funcionamiento de la Administracin Pblica Nacional,
incluyendo vicepresidencias, ministerios, entes adscritos, consejo de gobierno,
fundaciones y misiones.

Tambin es aplicable a la administracin de los estados, distritos

metropolitanos, el Distrito Capital, el territorio insular Miranda y las de los
municipios.

La ley refiere que la Administracin Pblica est al servicio de las personas y

su actuacin est dirigida a la atencin de sus requerimientos y la satisfaccin
de sus necesidades, brindando especial atencin a las de carcter social.

Asimismo debe buscarse una continua mejora de sus procedimientos, servicios

y prestaciones pblicas de acuerdo con las polticas que se dicten.
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DEL SECTOR
PBLICO:

Segn la Ley, los presupuestos pblicos comprendern todos los ingresos y

todos los gastos, as como las operaciones de financiamiento sin
compensaciones entre s, para el correspondiente ejercicio econmico
financiero. (Ley orgnica de administracin financiera del sector pblico).

Es la base para la estructuracin de un sistema de contabilidad gubernamental,

constituye la base legal para la realizacin del gasto pblico. La configuracin
de las cuentas contables debe ser compatible con las clasificaciones
presupuestarias, para lograr la adecuada interrelacin entre el proceso fiscal y
la contabilidad, para as analizar el comportamiento de ingresos y egresos
(Hernndez, 1981)

Es un sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecucin,

controla y evala la produccin pblica (bien o servicio) de una institucin,
sector o regin en funcin de las polticas de desarrollo previstas en los planes
(asociacin venezolana de presupuesto pblico, 1995)

Es un plan financiero y de accin programada que facilita la coordinacin de

las actividades del gobierno, buscando la eficiencia y la economa y
estableciendo los adecuados controles fiscales (cabezas, 1990

Es un instrumento de la planificacin expresado en trminos financieros, en el

cual se reflejan los gastos y aplicaciones as como los ingresos y fuentes de
recursos, que un organismo, sector, municipio, estado o nacin, tendr durante
un perodo determinado con base en polticas especficas que derivan en
objetivos definidos para las diversas reas que interactan en la accin de
gobierno.

DE LOS COMPROMISOS DE GESTIN

Se definen como un acuerdo celebrado ya sea a nivel institucional, colectivo,

grupal y/o individual, en el cual se asignan recursos como contrapartida del
cumplimiento de metas vinculadas a objetivos de mejora de la gestin, que
redunden en un mejor cumplimiento de los cometidos sustantivos de los
organismos.

Pueden ser:

Institucionales: Cuando se celebra entre dos sistemas orgnicos, a travs de

sus rganos jerarcas. Dichos compromisos de gestin deben suscribirse entre
el organismo comprometido, aquellos Ministerios que por materia entienden en
el tema y el Ministerio que gestiona el pago.

Grupales: Cuando se celebran entre un rgano jerarca y un conjunto de dos o

ms personas subordinada al mismo.

Colectivos: Cuando se celebran entre un rgano jerarca y todo su personal.

Individuales: Cuando se celebran entre un rgano jerarca y un subordinado

(cualquiera sea la jerarqua o el vnculo funcional de este con la persona
pblica).

En la medida que se requiere la evaluacin del grado de cumplimiento de las

metas establecidas, es fundamental en este instrumento la constitucin, para
cada compromiso de gestin, de una Comisin de Seguimiento y Evaluacin
integrada por quienes suscriben el mismo.
 CONCLUSION

La Ley Orgnica de Administracin Financiera del Sector Pblico (LOAFSP),

aprobada en septiembre del 2000, incorpora un conjunto de innovaciones
orientadas hacia la disminucin de la discrecionalidad y la volatilidad de la
gestin fiscal. Destacan las disposiciones sobre reglas de equilibrio fiscal
plurianual, de estabilizacin y coordinacin macroeconmicas, y de ahorro
intergeneracional; as como tambin nuevas disposiciones sobre la
administracin financiera del sector pblico en las reas de presupuesto,
crdito pblico, tesorera, contabilidad y control de gestin. Se perciben
avances importantes en la LOAFSP respecto a la modernizacin de la
legislacin fiscal y el equilibrio econmico.

La innovacin ms importante de la LOAFSP se encuentra en la normativa

sobre las reglas macro-fiscales, a travs de las cuales se atiende los principios
constitucionales de sostenibilidad, equilibrio fiscal, transparencia, eficiencia y
responsabilidad fiscal. Se establecen los lineamientos generales de las normas
de cada una de estas reglas, pero la metodologa de funcionamiento y otros
detalles procedimentales se dejan para su desarrollo en leyes especiales.

La orientacin de la nueva normativa fiscal hacia el logro de los objetivos de

disciplina fiscal y estabilidad econmica es conveniente para el pas, el anlisis
de las implicaciones de la nueva normativa muestra un conjunto de fortalezas,
de especial importancia lo constituye la disciplina fiscal en el proceso de
desarrollo econmico.