Unidad 2.

Mejoramiento Continuo. Etapas de un Sistema de Gestin. Polticas de Higiene

y Seguridad.
Planificacin. Evaluacin de Riesgos/Impactos. Requerimientos legales y otros.
Objetivos y metas.
Programas del sistema.

Etapas de un sistema de Gestin

REVISIN INICIAL.
En el proceso de implantacin, cuando nos enfrentamos a la ausencia en la
organizacin de un sistema formal de un S.G.S.S.O., es conveniente establecer
su posicin actual respecto a la seguridad y salud en el trabajo a travs de una
revisin inicial.
Una revisin inicial RI es la documentacin e identificacin sistemticas de los
impactos (o impactos potenciales) significativos en la salud y calidad de vida
laborales asociados directa o indirectamente con las actividades, los productos
y los procesos de la organizacin.
Dirigida a todos los aspectos de la organizacin, identifica los hechos internos
(puntos fuertes y dbiles) y los hechos externos (amenazas y oportunidades)
como base para la introduccin de un S.G.S.S.O.
Un concepto de gran importancia es el de la "significacin" o de "significancia".
Dentro concepto de la mejora continua es necesario realizar la ponderacin
asociando cierto grado de significacin o prioridad con los impactos
identificados en la RI. Para que un S.G.S.S.O. sea efectivo es esencial que
tenga un procedimiento claramente definido, para determinar los impactos
reales o potenciales identificados.
La revisin inicial cubre cuatro reas clave:
a) Los requisitos legislativos y reglamentarios que son aplicables y su grado de
cumplimiento. Lo que permite desarrollar el registro de la legislacin,
reglamentaciones y regulaciones a las que se deber ajustar el S.G.S.S.O.
b) La validacin retrospectiva, que consiste en el anlisis de grado de validez
de las evaluaciones y registros realizados sobre los riesgos o impactos
laborales.
c) La revisin de las prcticas y procedimientos existentes de prevencin de
riesgos o impactos de salud laborales. Debe determinarse cul es la estructura
de gestin de Salud Ocupacional existente, expresa o tacita. Determinar que
mejoras de gestin estructural se requeriran para controlar en forma efectiva
las actividades, los productos y los procesos que causan los riesgos o impactos
significativos identificados.
d) Una valoracin de la gestin de la investigacin de los incidentes, accidentes
y enfermedades laborales ocurridas.
En todos los casos se deben estudiar las condiciones en caso de
funcionamiento normal y anormal de la organizacin, y a las posibles
condiciones de emergencia por cualquier causa. Es comn el empleo de una
combinacin de cuestionarios, listas de comprobacin, entrevistas y otras
formas de consulta, y la inspeccin y evaluacin directas segn sea la
naturaleza de las actividades, sobre los siguientes aspectos bsicos: gestin
preventiva, condiciones de seguridad, salud y organizacin del trabajo.
El desarrollo de una lista especfica para una organizacin que es objeto de
revisin es, por s mismo, un primer paso importante y valioso en el proceso de
la revisin. Dicha lista podra abarcar a:
1. Las reas en las que se puede implantar el proceso de mejora del
S.G.S.S.O. o de su equivalente.
2. Los objetivos y las metas preventivas de la organizacin,
independientemente de la reglamentacin.
3. Las modificaciones previstas y adecuacin de los recursos e informacin
preventiva a la legislacin.
4. Los procesos de comunicaciones externas e internas sobre temas de
seguridad, salud y gestin ambiental.
5. La poltica de diseo, seleccin, adquisicin y construccin de locales,
instalaciones, equipos y sustancias empleadas en el medio laboral.
6. El anlisis de la relacin costo/beneficio de la prevencin de riesgos
laborales
7. El anlisis del mantenimiento de los medios de proteccin puestos a
disposicin de los trabajadores, estado y adecuacin de los equipos de trabajo.
8. La estructura y funcionamiento de los mtodos de informacin, consulta y
participacin de los trabajadores.
9. Los planes de formacin y capacitacin de los trabajadores en seguridad,
salud y gestin ambiental.
10. El anlisis de los planes de contingencia ante posibles situaciones de
emergencia.
11. Los mecanismos de informacin y planificacin ante riesgo grave e
inminente, directivas.
12. La estructura de la organizacin orientada hacia la planificacin de la
vigilancia y control de la salud de los trabajadores.

13. La evaluacin documental de los siguientes registros:

 la evaluacin de riesgos y medidas de prevencin y proteccin a adoptar;
la planificacin preventiva;
los controles peridicos de las condiciones de trabajo;
los controles del estado de salud de los trabajadores;
la relacin de incidentes, accidentes de trabajo y enfermedades laborales.
manual del sistema de gestin ambiental implantado, si lo hubiera.
informes de evaluaciones de impacto ambiental realizadas.
14. El estado de coordinacin de las actividades en prevencin de riesgos
laborales cuando en un mismo centro de trabajo desarrollen actividades dos o
ms empresas.
15. La proteccin de trabajadores especialmente sensibles, maternidad,
minoridad.
16. La relacin con trabajadores temporales o de duracin determinada, con
empresas de trabajo temporal y actividades tercerizadas en general.
El informe resultante deber resaltar la naturaleza y el alcance de problemas y
deficiencias; y el establecimiento de prioridades para su correccin.
Los elementos y contenido que conformaran la norma del sistema de gestin
de S.G.S.S.O. se pueden apreciar en la Figura .
Figura. Esquema del sistema de gestin de SSO.
Una variante en el que se desarrollan los mismos elementos, norma UNE
81900 lo presentamos en la siguiente Figura.
 POLTICA DEL SISTEMA DE GESTIN DE SSO.
La poltica de S.G.S.S.O. de la empresa es el punto inicial y crucial para la
implantacin del sistema. Este aspecto lo comparten las normas ISO 9000 e
ISO 14000, por lo que una empresa tendra su poltica conformada por el
esquema de la Figura 5.

Figura - Esquema de la Poltica de la empresa.

Debera seguir los cinco estndares bsicos de los sistemas de calidad:
Ser iniciada, desarrollada y apoyada activamente por el nivel ms alto de la
direccin.
Ser apropiada a la naturaleza y escala de los riesgos de la SSO de la
organizacin.
Incluir el compromiso con el mejoramiento continuo.
Estar de acuerdo con otras polticas de la organizacin, particularmente con la
poltica de gestin medioambiental.
Comprometer a la organizacin en el cumplimiento de todos los requisitos
preventivos y legales.
Definir la forma de cumplir, superar o desarrollar los requisitos de seguridad y
salud, asegurando la mejora continua de su actuacin.
Estar documentada, implementada y mantenida.
Sea analizada crticamente, en forma peridica, para asegurar que sta
permanece pertinente y apropiada a la organizacin.
Estar a disposicin de las partes interesadas, en un formato de fcil
comprensin, por ejemplo, a travs del informe, memoria o exposicin anual de
la organizacin.
La poltica del S.G.S.S.O. debe estar concebida de acuerdo a los impactos del
medio ambiente laboral y del nivel de seguridad requerido, en base a un
anlisis para el que puede utilizarse el modelo de la Figura 6 representado en
forma genrica en la Figura

Figura - Modelo para el anlisis de una poltica de SGSSO

PLANIFICACIN DE LA PREVENCIN.
Este punto comprende la estrategia para el desarrollo del sistema. Se debera
comenzar la implantacin por una identificacin de los peligros de la
organizacin, entendiendo como tal el proceso de reconocer un peligro
generador de un impacto potencial que existe y definir sus caractersticas.
Entre tales caractersticas, hay que destacar la probabilidad y las
consecuencias, en el caso de que esa situacin ocurriera. La combinacin de
estos parmetros determina el riesgo.
Debemos tener en cuenta que el enfoque de la relacin salud-enfermedad se
ha ido modificando ltimamente, dando paso a otros modelos que acentan los
factores del ambiente y husped por sobre el propio agente. Para Trindade los
factores husped son elementos intrnsecos que afectan la susceptibilidad del
individuo al agente, mientras que los factores ambientales son entes
extrnsecos, que afectan la exposicin del husped al agente. De este modo
ingresamos en una perspectiva multidimensional que se adecua al enfoque
causa mltiple - efecto mltiple de salud y enfermedad. Para Blom, Lalonde y
Dever, citados por este autor, los cuatro factores de salud: medioambiente,
estilo de vida, biologa humana y sistemas de atencin de salud, en este caso
Sistema de Gestin de Seguridad y Salud Ocupacional; se relacionan y se
modifican en forma de un circulo envolvente, formado por la poblacin laboral,
los sistemas culturales y la organizacin empresarial, la salud mental, el
equilibrio ecolgico y los recursos naturales.

Siguiendo estos postulados debemos reinterpretar el concepto de riesgo y

aplicarlo al proceso de planificacin.
Concepto.
La Planificacin en general consiste en establecer de una manera debidamente
organizada:
a) Cmo y cundo hacerla y quin debe hacerla, a partir de los resultados de la
revisin inicial.
b) Objetivos y Metas a conseguir, tanto para el conjunto del sistema como para
cada nivel operativo de la estructura de la organizacin, que intervienen en la
gestin del sistema.
c) Asignacin de prioridades y plazos para los objetivos y metas establecidos.
d) Asignacin de recursos y medios en relacin a las responsabilidades
definidas y a la coordinacin e integracin con los otros sistemas de gestin de
la empresa.
e) Evaluacin peridica de la obtencin de los objetivos, mediante los canales
de informacin establecidos al efecto y los indicadores representativos.
Figura - Planificacin

Ejemplo de tablero

La Planificacin de la accin preventiva deber realizarse a trminos de medio,

donde no se prevn modificaciones sustanciales de la actividad de la
organizacin y corto plazo, un ao o perodos
Se deber establecer un Procedimiento, dentro de su S.G.S.SO., que sirva
para aplicar los procedimientos de planificacin de objetivos y metas, definido
de acuerdo con la naturaleza de la organizacin de la empresa y del
S.G.S.S.O.:
 - qu se entiende por objetivo (fin comn a todo la organizacin)
- por meta (fin exclusivo de un rea o nivel de la organizacin);
- cmo deben definirse y establecerse;
- Los niveles que deben participar en la propuesta;
- el estudio y definicin de objetivos y metas;
- qu niveles estn habilitados a tomar decisin sobre los mismos;
- el momento en que debe realizarse tal planificacin y decisin;
- la forma de asignacin de recursos.

De acuerdo con el procedimiento indicado para definir los objetivos y metas, se

tomaran como punto de partida dos etapas:
a) Revisin inicial de la accin preventiva
b) Evaluacin inicial de los riesgos.
Con estos primeros objetivos, se proceder a la confeccin del Programa Inicial
de Gestin para la Prevencin en S.S.O., desarrollndose posteriormente a la
puesta en marcha de ese Programa inicial, una accin preventiva permanente
reflejada en los posteriores Programas de Prevencin
En cualquiera de los Programas sucesivos que se establezcan, la Poltica de
Prevencin debe orientar a que los Objetivos y Metas cumplan con lo
establecido, para ello deben ser:
- cuantificados,
- fechados,
- ser especficos,
- alcanzables,
- apropiados a la organizacin y sus riesgos laborales,
- con periodos de tiempo limitados.

Los instrumentos que se utilicen para la consecucin de los Objetivos y Metas,

sern los Procedimientos que se establezcan para ello dentro del S.G.S.S.O.,
en los que se define qu, cmo, cundo y dnde hay que hacer y quin debe
hacer.
Ahora a la planificacin se le deba agregar la estrategia, que tendrn. Que
considerar para desplegar el SGSSO.

Planificacin y Gestin Estratgica.

Para desarrollar nuestras organizaciones. Para alcanzar nuestras metas y
sueos. Para aunar voluntades en torno a los cambios que queremos. Una
herramienta indispensable para la sustentabilidad de las organizaciones
sociales.

INTRODUCCIN.
La planificacin, como disciplina y como tcnica, es una herramienta
relativamente nueva en la historia de la humanidad. Surge con la Revolucin
Bolchevique en la ex Unin Sovitica a travs de los Planes de Desarrollo
Quinquenales con los que el gobierno bolchevique pretenda definir los planes,
programas y proyectos especficos para cumplir sus objetivos econmicos de
corto, mediano y largo plazo.
Salt a la fama, precisamente durante la crisis econmica de 1929 en donde, a
diferencia del resto del mundo, mayoritariamente capitalista, que se encontraba
hundido completamente en la crisis, con crecimientos econmicos negativos y
un desempleo cercano al 30 %; la Unin Sovitica mostraba no slo un
crecimiento econmico sostenido y cercano al 9% sino que adems gozaba de
lo que se conoce como pleno empleo y adems, dictaba ctedra en el cmo
elaborar polticas econmicas y sociales en beneficio de todos.
A partir de este episodio es que hoy en da, la planificacin es considerada de
manera transversal, por todos los especialistas en el tema organizacional como
un elemento fundamental para el desarrollo de cualquier tipo de organizacin,
sea esta de carcter econmico (empresas), social, poltico o cultural.
A pesar de esto, no son pocas las organizaciones cuya inercia les ha impedido
asumir la planificacin como parte esencial de su desarrollo, lo que se ha
convertido en una de las causas fundamentales de su retraso y estancamiento.
Sea este espacio de enseanza aprendizaje un aporte y una oportunidad para
todos y todas los que estn verdaderamente interesados en desarrollar sus
organizaciones hacindolas ms eficientes n el uso de sus recursos y ms
eficaces en el logro de sus objetivos.
QU ES LA PLANIFICACIN?
Existen diversas formas de explicar lo qu es la planificacin. Sin embargo
varias de estas definiciones, se refieran a distintos mbitos para los que resulta
til el ejercicio intelectual de planificar. Algunas de estas formas de entender la
planificacin son las que enumeramos a continuacin.
La planificacin es un instrumento de trabajo que busca anticipar
acontecimientos sociales, econmicos o de cualquier tipo para intentar
encauzarlos en una direccin determinada. esto implica que la planificacin
resulta ser un aporte fundamental para hacer que las cosas que han de pasar,
resulten lo ms parecido a nuestros intereses, o en su defecto, cuando esto no
sucede, nos permite mitigar los efectos de aquellas cosas que no sucedern
como esperamos.
Tambin se entiende la planificacin como una forma de intervenir la realidad a
partir de informacin sistematizada, procedimientos de coordinacin
institucional y activacin de canales de participacin, cuyo propsito central es
lograr objetivos que interesan a toda la organizacin, a la sociedad o a una
parte especfica de ella. Esto implica que se planifica para actuar en
determinado mbito. No para permanecer inmviles, ni para pensar cmo
deben ser las cosas sino que para hacerlas, para cambiar una determinada
realidad. Nadie planifica para que las cosas se hagan solas ni sigan como
estn.
Por ltimo, se entiende la planificacin como un ejercicio metodolgico que
busca formas integradas de solucin a los problemas y por tanto es un conjunto
de procedimientos para relacionar lo que se quiere (objetivos), con las formas
posibles de lograrlo (estrategia), y los mecanismos y recursos de que se
dispone para tales propsitos (instrumentos). Esto significa que la planificacin
se realiza para buscar soluciones a problemas determinados, y para que estas
soluciones sean eficaces y eficientes, es decir, utilicen de la mejor manera los
recursos disponibles y logren sus objetivos en el menor tiempo posible.

QUE ES ESTRATEGIA?
Hoy la planificacin se complementa con la necesidad de una estrategia que
ayude a lograr los objetivos de la planificacin por lo que puede entenderse que
la estrategia es el patrn o plan que integra las principales metas y polticas de
una organizacin y, a la vez, establece la secuencia coherente de las
acciones a realizar.
En este sentido, la estrategia es una secuencia general y flexible de ideas y
acciones a implementar para conseguir un conjunto dado de objetivos.
General porque no define en detalle las lneas de accin sino que ms bien
orienta la toma de decisiones de los agentes comprometidos con los objetivos
de la planificacin.
Flexible porque debe tener el espacio suficiente para redefinir los pasos
siguientes en cada ocasin en que una nueva situacin cambia alguna de las
condiciones que ayudaron a definir las lneas de accin.

QU ES LA PLANIFICACIN ESTRATGICA?
Es una forma de conduccin del cambio, basada en un anlisis participativo de
la situacin, de sus posibles evoluciones y en la definicin de una estrategia de
inversin de los escasos recursos disponibles en los puntos crticos. El
diagnstico toma en consideracin los entornos, el territorio y la administracin.
Se consideran principalmente las dinmicas y las actuaciones en marcha, las
demandas sociales, los puntos crticos, los obstculos y las potencialidades.
Sobre la base del diagnstico se determina la situacin previsible, los
escenarios posibles y la situacin deseable (Imagen Objetivo). A partir de esta,
se definen las acciones a emprender para llegar a ella.(Borja,1996).
Esta definicin da cuenta de varios detalles tremendamente importantes. Lo
primero es que no se realiza el ejercicio de planificar estratgicamente para
dejar las cosas como estn. Se planifica para generar cambios o, mejor dicho,
para intentar darle la direccin deseada a los cambios que acontecen a diario.
Lo segundo es que para lograr movilizar a todos los actores de la organizacin
y a sus reas de influencia en la consecucin de los objetivos de la
organizacin es necesario que esos objetivos sean construidos por todos los
actores, de manera democrtica y participativa o de o contrario ser difcil
comprometer a la organizacin en la implementacin del plan.
Lo tercero, es que los planes deben ser acotados en tiempo y espacio para no
dispersar los esfuerzos en metas imposibles de cumplir que no tienen plazos
establecidos. Lo importante es lograr definir os cuellos de botella del plan.
Aquellos obstculos que posee la organizacin para lograr los objetivos, de
manera tal de utilizar todas las energas y recursos de la organizacin en os
puntos crticos que impiden un mayor avance de la organizacin en el
cumplimiento de los objetivos del Plan.
Para ello es imprescindible realizar tambin un anlisis participativo de la
situacin en que se encuentra la organizacin para llevar adelante el plan
cumplir sus objetivos, tomando en consideracin tanto los factores internos
como externos de la organizacin.

QU ES LA GESTIN ESTRATGICA?
A diferencia de la planificacin estratgica, cuyo eje central est en el ejercicio
intelectual, individual o colectivo, de definir lo que se va a hacer para cumplir
los objetivos, para la Gestin Estratgica, el eje central de su concepcin est
ubicado en la accin.
Basa su forma de hacer y de entender las organizaciones, en el supuesto de
que, como nos plantea la dialctica, lo nico permanente es el cambio y por lo
tanto, no vale la pena hacer definiciones de lo que es, puesto que en el mismo
minuto en que estamos haciendo la definicin esta, seguramente, ya se ha
dejado de presentar a la realidad y se ha convertido en pasado.
Por lo mismo, corresponde discutir y gestionar los cambios que se avecinan e
intentar discutir acerca de la mejor forma de encausarlos hacia nuestros
objetivos. De esta manera, mucho ms importante que tener claridad acerca de
lo que es, resulta imprescindible tener claridad acerca de lo que se quiere
lograr, del escenario que se pretende construir y del sueo o imagen objetivo
que se desea hacer realidad.

As las cosas, de lo nico que podemos depender es de la impredecibilidad, lo

que nos previene de esclavizar nuestra accin a planes fijos que seguramente
no se cumplirn y al mismo tiempo, nos llama a desarrollar la necesaria
flexibilidad para comprender los cambios que se avecinan y replantear los
pasos siguientes, en virtud de los nuevos escenarios siempre teniendo al
frente, los objetivos estratgicos de la organizacin.
CARACATERSTICAS DE LA PLANIFICACIN PARA UNA GESTIN
ESTRATGICA.
La Planificacin para una Gestin Estratgica se desarrolla de afuera hacia
adentro.
Eliminar o reducir al mnimo, todos los niveles intermedios de decisin y de
transmisin de la informacin, lo que implica acercar la toma de decisiones a
los ejecutores directos de las polticas que de esta forma de accin emanan.
Una buena comunicacin entre todos los involucrados en el proceso, incluidos
los destinatarios de las polticas y los ejecutores de las mismas; y un buen
anlisis de la realidad basado en la idoneidad de quienes participan en el
proceso; en un dilogo constante con los estmulos del medio y en una
capacidad ilimitada para reconocer los cambios y poder replantear el siguiente
paso.

QUE ES UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIN DE CARCTER

ESTRATGICO.
De acuerdo a todo lo expresado, un instrumento de planificacin de carcter
estratgico, es aquel enfoque de gestin que da cuenta de un proceso continuo
de toma de decisiones, de definicin de estrategias y de planes de accin; y a
su vez, de revisin de planteamientos, acciones, estrategias e interrelaciones
sectoriales.
Se entiende as como un instrumento de desarrollo pues sin la existencia de un
plan de carcter estratgico, las organizaciones derivaran hacia una forma de
gestin tareista, sin un norte ni un objetivo claro, sin la capacidad de evaluar su
avances o retrocesos ensimismndose en pugnas de poder y cuoteos que
pueden favorecer las aspiraciones de figuracin y poder personales pero el
desarrollo de la organizacin como conjunto.
As, la planificacin estratgica forma parte de un proceso mucho ms amplio,
de descentralizacin y desconcentracin en la toma de decisiones y de
participacin tempana y vinculante, que permite la integracin real de los
objetivos estratgicos de la organizacin con las demandas de desarrollo,
calidad de vida de los miembros de la misma, lo que determina, en gran arte la
sustentabilidad de las organizaciones.

ETAPAS DE LA PLANIFICACIN ESTRATGICA.

Las etapas de la planificacin estratgica estn dadas por el desarrollo de la
planificacin como disciplina y por las definiciones ideolgicas de quien realiza
o encarga la planificacin. De hecho el grado y la profundidad de la
participacin de los distintos componentes de una organizacin estn
ntimamente ligados al carcter progresista o conservador de la misma. As,
una organizacin participativa y horizontal, es mucho ms democrtica y
progresista que una organizacin que planifica desde adentro hacia afuera. En
este sentido, las etapas de una planificacin para una gestin de carcter
estratgico, en organizaciones que se precian de progresistas, son las
siguientes:
Definicin del mbito de Accin de la Organizacin.
imagen Objetivo.
Asociacin Estratgica.
Objetivos Estratgicos.
Diagnstico Participativo.
Polticas y Normas de la Organizacin.
Planes, Programas y Proyectos.

Programa de Gestin de la Prevencin.

Tal como se ha expresado debe:
a) Comprender los objetivos para actualizar y desarrollar la Poltica de
Prevencin y el S.G.S.S.O. adoptados.
b) Establecer las metas a los diferentes niveles de la organizacin para
controlar los Impactos y Riesgos Laborales, derivados de las evaluaciones
iniciales y posteriores,
c) Establecer el control y seguimiento de los objetivos y metas peridico para
estudio y decisin.
El Programa para facilitar su difusin, seguimiento y comprensin debe quedar
reflejado en una tabla, de forma globalizada (todas las actividades y todos los
niveles y reas) o bien por sectores diferenciados.
La identificacin de los impactos del ambiente laboral de sus actividades,
productos y servicios, como ya se mencion anteriormente, se realiza en base
a tcnicas modernas de reconocimiento de riesgos, tales como la elaboracin
de planes y priorizacin de riesgos.
El cumplimiento de los requerimientos legales y normativos que se aplican
sobre la empresa, en aspectos relacionados con el ambiente laboral, debe
estar contemplado dentro de la planificacin. Se deben tener en cuenta:
Convenios internacionales.
Constitucin.
Cdigos.
Leyes.
Reglamentos.
Normas Sectoriales.
La normativa existente en seguridad y salud ocupacional es generalmente
numerosa, desordenada y contradictoria en la mayora de los pases. En
cuanto a otras normativas no legales, podemos referirnos a las normas internas
de la empresa y aquellas que la empresa ve conveniente suscribirlas (cdigos
de conducta).
Bsicamente los objetivos y metas establecidos deben ser claros y
mensurables, nacer de la poltica de la empresa y su cumplimiento plasmarse
en un programa donde se especifiquen la responsabilidad, recursos y fecha
objetivo.
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