Edicin 2016-2017

TEMA 5
TEORA DEL PRESUPUESTO

NDICE:

5.1. Concepto de presupuesto.

5.2. Evolucin histrica.
5.3. El ciclo presupuestario.
5.4. Los principios presupuestarios clsicos.
5.4.1. Los principios presupuestarios econmicos.
5.4.2. Los principios presupuestarios polticos.
5.4.3. Los principios presupuestarios contables.
5.5. Las tcnicas presupuestarias.
5.6. La poltica presupuestaria.

CONCEPTOS:

1. El presupuesto pblico: concepto.

2. El presupuesto pblico: evolucin histrica.
3. El ciclo presupuestario.
4. El criterio de devengo y el criterio de caja.
5. Los principios polticos presupuestarios clsicos.
6. Los principios contables presupuestarios clsicos.
7. La poltica presupuestaria.
5.1. Concepto de presupuesto.

El presupuesto pblico es un documento jurdico, poltico, contable y econmico

que se elabora peridicamente, se presenta formalmente equilibrado, establece
con carcter general el lmite mximo autorizado de gastos pblicos y la
estimacin de ingresos pblicos a realizar durante un ejercicio econmico y que
expresa el programa de actuaciones de poltica presupuestaria del grupo
poltico gobernante para ese periodo.

El trmino budget con el que se denomina al presupuesto en la mayora de los pases

es una voz inglesa derivada del francs bougette, nombre de la bolsa que se llevaba
antiguamente atada al cinturn como monedero; en portugus se llama oramento.

El presupuesto puede definirse, siguiendo a Fritz Neumark, como "el resumen

sistemtico, confeccionado en perodos regulares, de las previsiones, en
principio obligatorias, de los gastos proyectados, as como de las estimaciones
de los ingresos previstos para cubrir tales gastos"; para Enrique Fuentes
Quintana, es "la expresin contable del plan econmico de la hacienda pblica
para un periodo de tiempo determinado".

Por tanto, las principales caractersticas del presupuesto pblico son las
siguientes:

1. Es un documento jurdico: se aprueba mediante una norma dictada por la

mxima asamblea legislativa del correspondiente nivel de gobierno del Estado;
por otra parte, su elaboracin, aprobacin y ejecucin estn sometidas a control
de legalidad.

2. Es un documento poltico: expresa el plan anual de actividades del Sector

pblico decididas por el grupo poltico gobernante lo que, en teora en una
hacienda democrtica, supone o debera suponer la plasmacin anual de su
programa electoral.

3. Es un documento contable: su confeccin est sometida a criterios contables,

su estructura es sistemtica y su contenido est cifrado.

4. Es un documento econmico: contiene la definicin de las polticas anuales de

ingresos y gastos del Sector pblico decididas por el grupo poltico gobernante
(para la asignacin de los recursos, el crecimiento de la actividad econmica y la
redistribucin de la renta y la riqueza).

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5. Es un documento que se presenta formal o contablemente equilibrado: el
total de ingresos y el total de gastos deben coincidir obligatoriamente.

6. Es un documento prospectivo: contiene una previsin de los gastos e ingresos

futuros; una vez cerrado el ejercicio presupuestario y liquidados los gastos e
ingresos, se transforma en Cuenta general (un documento retrospectivo que
contiene, entre otros elementos, el detalle de los gastos e ingresos pblicos
efectivamente realizados durante un ejercicio).

7. Es un documento que contiene, con carcter general, una previsin

normativa de los gastos a realizar: en principio, los crditos para gastos deben
ejecutarse conforme fueron aprobados por el poder legislativo, lo cual significa
en teora cinco mbitos de especificacin y vinculacin para el poder
ejecutivo a la hora de realizar los gastos:

La cuanta mxima a gastar en cada crdito no debe ser sobrepasada.

El concepto en el que gastar cada crdito no debe ser alterado.
La funcin para la cual est destinado cada crdito no debe ser cambiada.
El rgano con capacidad para gastar el crdito no debe ser sustituido.
El ejercicio en el cual debe ser gastado cada crdito no debe posponerse.

8. Es un documento que contiene una simple estimacin de los ingresos

esperados (excepto para los ingresos por endeudamiento pblico, cuya cifra
constituye una previsin normativa y no debera ser alterada durante la fase de
ejecucin): con carcter general, el estado de ingresos presupuestarios
nicamente tiene valor informativo y, por tanto, los errores al realizar las
estimaciones de ingresos no provocan responsabilidad jurdica, aunque s
responsabilidad poltica.

9. Es un documento con vigencia temporal: existe un ciclo presupuestario

dentro del cual cada documento es elaborado, aprobado, ejecutado y
controlado, y que generalmente tiene una duracin aproximada de 36 meses. El
presupuesto est referido a un ejercicio presupuestario, que es el periodo de
tiempo durante el cual se ejecutan o realizan los ingresos y gastos aprobados.

En Espaa (y en otros muchos pases como China, Rusia, Suecia, Irlanda o Portugal; y en
el presupuesto de la Unin Europea) el ejercicio presupuestario coincide con el ao
natural conforme al calendario gregoriano; en otros pases va de abril a marzo (Reino
Unido, Canad, India o Japn), o de julio a junio (Australia, Nueva Zelanda, Egipto o
Pakistn) o de octubre a septiembre (USA, Alemania, Costa Rica o Tailandia).

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5.2. Evolucin histrica.

El presupuesto pblico es una institucin histricamente reciente: surgi en

Inglaterra a principios del siglo XVIII y se generaliz durante el siglo XIX en los
Estados europeos y americanos en paralelo a la implantacin del Estado de
Derecho y la democracia parlamentaria.

En su origen, el presupuesto surgi como un desarrollo del principio medieval

de "no imposicin sin representacin" o "autoimposicin", segn el cual cualquier
decisin en materia tributaria deba ser aprobada por los representantes de los
contribuyentes antes de ser ejecutada. Los monarcas se vieron obligados a
aceptar este principio que evitaba o minoraba su discrecionalidad a la hora de
crear, modificar o recaudar los tributos y que solamente afectaba de manera
indirecta a su capacidad de decisin sobre el destino de los gastos pblicos.

El origen remoto de los presupuestos pblicos modernos se encuentra en el principio

medieval de "no imposicin sin representacin" que se recogi en la Carta Magna que
los nobles ingleses hicieron firmar en 1215 al rey Juan sin Tierra; en la clusula 12 de la
Carta Magna, el monarca se comprometi a que el establecimiento de cualquier
tributo generalmente para financiar las guerras, ya que los gastos de la Corona se
pagaban con su propio patrimonio, sin obligacin de rendir cuentas requera el
previo consentimiento del Parlamento ingls.
Ese principio de "autoimposicin" no era del agrado de los monarcas por lo que no
tard en ser incumplido por los reyes y en ser reclamado por los sbditos. Las
revueltas posteriores motivaron que el rey Eduardo I aceptara el Acta de 1297 o
Estatuto de Tallagio non concedendo por el cual se comprometi a que no se
impondra ni cobrara contribucin alguna ni por l ni por sus herederos en el reino sin
haber obtenido el consentimiento previo del Parlamento.
Los posteriores incumplimientos de aquellos compromisos por algunos monarcas
durante los siglos posteriores condujeron a que el Parlamento ingls remitiera en 1628
la Petition of Rights (Peticin de Derechos) en la que se explicitaba la necesaria
intervencin del Parlamento para establecer y cobrar cualquier tributo, entre otras
demandas de derechos civiles.
La Petition of Rights fue suscrita a disgusto por el rey Carlos I, que no tard en
incumplirla y en disolver el Parlamento al ao siguiente. Con ello se inici un largo
periodo de conflictos que culmin con la aprobacin en 1689 por el Parlamento de
Inglaterra de la Carta o Declaracin de Derechos (Bill of Rights), la norma con la que se
inici la monarqua parlamentaria inglesa y en la que se establecieron importantes
limitaciones a los poderes de la Corona, se recuperaron y fortalecieron las facultades
parlamentarias, se desarrollaron los derechos civiles y se reintrodujo la norma por la
que sera necesario el acuerdo del Parlamento para el establecimiento y recaudacin
de tributos de manera que se declar ilegal y nulo todo cobro de impuestos que no
contara con el consentimiento del Parlamento.

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Con el antecedente de la Declaracin de Derechos (Bill of Rights) de 1689, se
considera que el primer documento presupuestario moderno se aprob en
Inglaterra en 1720, aunque la prctica de la aprobacin anual del presupuesto
no arraig en ese pas hasta la dcada de 1760.

En el resto de los pases, la institucin del presupuesto se demor hasta la cada

de la monarqua absoluta y la implantacin del Estado constitucional. En Francia,
con la fundacin del sistema democrtico tras la Revolucin de 1789, los
constituyentes instituyeron el presupuesto como el documento a travs del cual
la representacin popular mayoritaria decida y ordenaba anualmente al poder
ejecutivo todo su plan de ingresos y gastos: la institucin del presupuesto se
considera uno de los pilares fundamentales del Estado constitucional, junto a la
separacin de poderes y el respeto a los derechos fundamentales de las
personas. No obstante, la prctica de elaborar, aprobar y ejecutar un documento
presupuestario no se aplic en Francia hasta 1820 y no se generaliz a todos los
departamentos franceses hasta 1860.

Declaracin de la Asamblea Nacional Constituyente, julio de 1789:

"La Asamblea Nacional, considerando que las contribuciones tal como se perciben
actualmente en el reino, no habiendo sido consentidas por la Nacin, son ilegales y por
consiguiente nulas en su creacin, extensin o prrroga, declara consentir
provisionalmente por la Nacin que los impuestos y contribuciones, aunque
ilegalmente establecidos y percibidos, continen siendo recaudados de la misma
manera hasta el da de la disolucin de la presente Asamblea. Pasado ese da, la
Asamblea Nacional entiende y decreta que toda recaudacin de impuestos y
contribuciones de cualquier especie, que no hubiesen sido designados formalmente y
libremente acordados por la Asamblea, cesar totalmente en todas las provincias del
reino".

En Espaa, las Cortes de Cdiz incorporaron y regularon el presupuesto en la

Constitucin de 1812, aunque el regreso de Fernando VII y el absolutismo hizo
que se retrasara su regulacin y establecimiento efectivo hasta despus de 1845;
el primer presupuesto discutido y aprobado por las Cortes fue el del ao 1860.

Constitucin espaola de 19 de marzo de 1812 (La Pepa):

Artculo 8. "Tambin est obligado todo espaol, sin distincin alguna, a contribuir en
proporcin de sus haberes para los gastos del Estado".
Artculo 13. "El objeto del Gobierno es la felicidad de la Nacin, puesto que el fin de toda
sociedad poltica no es otro que el bienestar de los individuos que la componen".
Artculo 131. "Las facultades de las Cortes son:
Primera. Proponer y decretar las leyes, e interpretarlas y derogarlas en caso necesario. []

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 Duodcima. Fijar los gastos de la administracin pblica.
Decimotercera. Establecer anualmente las contribuciones e impuestos.
Decimocuarta. Tomar caudales a prstamo en casos de necesidad sobre el crdito de la
Nacin.
Decimoquinta. Aprobar el repartimiento de las contribuciones entre las provincias.
Decimosexta. Examinar y aprobar las cuentas de la inversin de los caudales pblicos.
Decimosptima. Establecer las aduanas y aranceles de derechos.
Decimoctava. Disponer lo conveniente para la administracin, conservacin y enajenacin de
los bienes nacionales.
Decimonovena. Determinar el valor, peso, ley, tipo y denominacin de las monedas. []".
Artculo 172. "Las restricciones de la autoridad del Rey son las siguientes: []
Octava. No puede el Rey imponer por s, directa ni indirectamente, contribuciones, ni hacer
pedidos bajo cualquier nombre o para cualquier objeto que sea, sino que siempre los han de
decretar las Cortes. []".
Artculo 222. "Los Secretarios del Despacho sern siete, a saber:
El Secretario del Despacho del Estado.
El Secretario del Despacho de la Gobernacin del Reino para la Pennsula e islas adyacentes.
El Secretario del Despacho de la Gobernacin del Reino para Ultramar.
El Secretario del Despacho de Gracia y Justicia.
El Secretario del Despacho de Hacienda.
El Secretario del Despacho de Guerra.
El Secretario del Despacho de Marina.
Las Cortes sucesivas harn en este sistema de Secretaras del Despacho la variacin que la
experiencia o las circunstancias exijan".
Artculo 227. "Los Secretarios del Despacho formarn los presupuestos anuales de los gastos
de la Administracin pblica, que se estimen deban hacerse por su respectivo ramo, y rendirn
cuentas de los que se hubieren hecho, en el modo que se expresar".
Artculo 338. "Las Cortes establecern o confirmarn anualmente las contribuciones, sean
directas o indirectas, generales, provinciales o municipales, subsistiendo las antiguas, hasta que
se publique su derogacin o la imposicin de otras".
Artculo 339. "Las contribuciones se repartirn entre todos los espaoles con proporcin a sus
facultades, sin excepcin ni privilegio alguno".
Artculo 341. "Para que las Cortes puedan fijar los gastos en todos los ramos del servicio
pblico y las contribuciones que deban cubrirlos, el Secretario del Despacho de Hacienda las
presentar, luego que estn reunidas, el presupuesto general de los que se estimen precisos,
recogiendo de cada uno de los dems Secretarios del Despacho el respectivo a su ramo".
Artculo 342. "El mismo Secretario del Despacho de Hacienda presentar con el presupuesto
de gastos el plan de contribuciones que deban imponerse para llenarlos".
Artculo 351. "La cuenta de la Tesorera general, que comprender el rendimiento anual de
todas las contribuciones y rentas, y su inversin, luego que reciba la aprobacin final de las
Cortes, se imprimir, publicar y circular a las Diputaciones de provincia y a los
Ayuntamientos".
Artculo 352. "Del mismo modo se imprimirn, publicarn y circularn las cuentas que rindan
los Secretarios del Despacho de los gastos hechos en sus respectivos ramos".

Durante el siglo XIX, la mayora de los pases desarrollados incorporaron el

presupuesto a su ordenamiento jurdico en paralelo a la implantacin de la
democracia parlamentaria, desempeando este documento la funcin de

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instrumento para dirigir la actividad del Sector pblico: a travs de la aprobacin
anual del presupuesto, la representacin popular mayoritaria decida y
ordenaba al Ejecutivo todo su plan de actuaciones para ese periodo.

Posteriormente, durante la segunda mitad del siglo XIX, en los pases

democrticos se registr un proceso generalizado de autolimitacin de la
soberana parlamentaria en materia presupuestaria (que condujo a la actual
supremaca del poder ejecutivo frente a los otros poderes del Estado). Una de
esas autolimitaciones, que modific profundamente la naturaleza del
presupuesto, consisti en que el establecimiento y la regulacin de los ingresos
pblicos se remiti a leyes especficas y permanentes (propias de cada tributo),
al margen de la ley anual de aprobacin de los presupuestos, con lo que el
ejercicio anual de la soberana parlamentaria en materia de presupuestos ha
quedado desde entonces limitado a la distribucin de los gastos: como
consecuencia, el estado de ingresos del presupuesto ha pasado a ser una simple
previsin estadstica y dej de ser una autorizacin o previsin normativa.

En la actualidad, y desde una perspectiva socio-econmica, el presupuesto

contina siendo el instrumento en el que se establecen las polticas
presupuestarias anuales del grupo poltico gobernante. Sin embargo, desde una
perspectiva jurdico-poltica (y debido a las autolimitaciones de la soberana
parlamentaria en esta materia), el presupuesto ha pasado a cumplir una simple
funcin informativa de la actividad del Sector pblico, de manera que el
Parlamento utiliza (la aprobacin de) el presupuesto para orientar la labor del
Ejecutivo en cuanto al gasto pblico y a la deuda pblica y (las otras etapas
presupuestarias) para conocer y controlar su actividad.

Sentencia del Tribunal Constitucional 3/2003, de 16 de enero (fundamento jurdico III):

"A este respecto, conviene recordar que el presupuesto nace vinculado al parlamentarismo. En
efecto, el origen remoto de las actuales leyes de presupuestos hay que buscarlo en la
autorizacin que el Monarca deba obtener de las Asambleas estamentales para recaudar
tributos de los sbditos. As, entre otros, baste recordar la garanta ofrecida por Pedro III, en
1283, a las Cortes Catalanas de Barcelona de no introducir nuevos tributos sin el
consentimiento de ellas o, en un mbito distinto al nuestro, la prohibicin de la Carta Magna
inglesa de 1215 que, en su art. 12, prohiba la existencia de tributos sin el consentimiento del
Consejo comn. Como consecuencia directa de este principio de autoimposicin, surgi el
derecho de los ciudadanos, no slo a consentir los tributos, sino tambin a conocer su
justificacin y el destino a que se afectaban, derechos que recogi tempranamente la Bill of
Rights de 1689, expres claramente la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano de 1789 (art. 14) y estableci nuestra Constitucin de Cdiz de 1812 (art. 131). Los
primeros presupuestos, as pues, constituan la autorizacin del Parlamento al Monarca
respecto de los ingresos que poda recaudar de los ciudadanos y los gastos mximos que

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 poda realizar y, en este sentido, cumplan la funcin de control de toda la actividad financiera
del Estado.
En la segunda mitad del siglo XIX, sin embargo, cuando los tributos se convierten en la principal
fuente de financiacin de los Estados, se produce un desdoblamiento del principio de
legalidad financiera, fenmeno que en nuestro Estado tiene lugar con la Constitucin de 1869.
La Ley de presupuestos, en efecto, pasa de establecer una autorizacin respecto de los
ingresos a recoger una mera previsin de los mismos, en la medida en que su establecimiento y
regulacin se produce mediante otras normas de vigencia indefinida (principio de legalidad
tributaria). Sin embargo, respecto de los gastos la Ley de presupuestos mantiene su carcter
de autorizacin por el Parlamento, autorizacin que es indispensable para su efectiva
realizacin (principio de legalidad presupuestaria). Este principio de legalidad presupuestaria
dio lugar a la Ley provisional de administracin y contabilidad de la hacienda pblica de 25 de
junio de 1870.
As, la conexin esencial entre presupuesto y democracia parlamentaria debe ser destacada
como clave para la resolucin de este recurso de inconstitucionalidad. El presupuesto es, como
hemos visto, la clave del parlamentarismo ya que constituye la institucin en que
histricamente se han plasmado las luchas polticas de las representaciones del pueblo (Cortes,
Parlamentos o Asambleas) para conquistar el derecho a fiscalizar y controlar el ejercicio del
poder financiero: primero, respecto de la potestad de aprobar los tributos e impuestos;
despus, para controlar la administracin de los ingresos y la distribucin de los gastos
pblicos".

5.3. El ciclo presupuestario.

El presupuesto es un documento con vigencia temporal cuyo ciclo de vida

atraviesa cuatro etapas: elaboracin, aprobacin, ejecucin y control.

1. La elaboracin del presupuesto (denominado en ese momento "proyecto de

presupuesto") corresponde al poder ejecutivo. Es un proceso poltico y tcnico
en el que se definen los objetivos polticos del grupo de gobierno, se concretan
los instrumentos para llevarlos a cabo y se formaliza una propuesta ante el
Parlamento (o la asamblea legislativa correspondiente) para su aprobacin.

2. La aprobacin del presupuesto corresponde al poder legislativo. Es un

proceso poltico en el que se decide autorizar o rechazar, mediante una norma
jurdica, la propuesta de plan anual de actuaciones presentada por el poder
ejecutivo en el proyecto de presupuesto. A estos efectos, la soberana de los
parlamentos y asambleas de representantes se encuentra en la actualidad muy
disminuida respecto a la poca en que el presupuesto cumpla una funcin de
direccin de la actividad de los gobiernos por los parlamentos (1860-1960)
por diversos factores, entre los cuales se encuentran:

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O La elevada cuanta del gasto pblico comprometido incluso antes de ser
elaborado el presupuesto (gastos de personal, gastos por contratos
plurianuales corrientes, gastos financieros, gastos de prestaciones
econmicas de la Seguridad Social, gastos de inversiones plurianuales, etc.).

O La atribucin en exclusiva al Gobierno de la iniciativa legislativa cuando la

misma suponga aumentar los gastos o disminuir los ingresos pblicos.

En el caso espaol, as lo establece el artculo 134.5 de la Constitucin de 1978:

"Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, slo el Gobierno podr presentar
proyectos de Ley que impliquen aumento del gasto pblico o disminucin de los
ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario".

O La existencia de mecanismos de veto a favor del Gobierno frente a las

iniciativas parlamentarias en materia presupuestaria.

En el caso espaol, el artculo 134.6 de la Constitucin de 1978 establece que: "Toda

proposicin o enmienda que suponga aumento de los crditos o disminucin de los
ingresos presupuestarios, requerir la conformidad del Gobierno para su tramitacin".
Este texto se viene interpretando como una limitacin de la iniciativa parlamentaria
que opera incluso durante la tramitacin del proyecto de presupuesto.

O La previsin de prrroga automtica del presupuesto vigente mientras

no se apruebe otro que lo sustituya.

El artculo 134.4 de la Constitucin espaola de 1978 establece que "Si la Ley de

Presupuestos no se aprobara antes del primer da del ejercicio econmico
correspondiente, se considerarn automticamente prorrogados los Presupuestos del
ejercicio anterior hasta la aprobacin de los nuevos".

O La extensin de las tcnicas para la modificacin de los crditos

presupuestarios aprobados por el Parlamento, que permiten al Gobierno
durante la fase posterior de ejecucin alterar su cuanta, su destino o
su ejercicio de aplicacin.

El artculo 42 de la Ley 47/2003, General Presupuestaria (LGP), establece que "Los

crditos para gastos se destinarn exclusivamente a la finalidad especfica para la que
hayan sido autorizados por la Ley de Presupuestos o a la que resulte de las
modificaciones aprobadas conforme a esta Ley".
A su vez, el artculo 51 LGP dispone que "La cuanta y finalidad de los crditos
contenidos en los presupuestos de gastos slo podrn ser modificadas durante el

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 ejercicio, dentro de los lmites y con arreglo al procedimiento establecido en los
artculos siguientes, mediante:
a) Transferencias.
b) Generaciones.
c) Ampliaciones.
d) Crditos extraordinarios y suplementos de crdito.
e) Incorporaciones".

3. La ejecucin del presupuesto corresponde al poder ejecutivo y es el proceso

mediante el cual se realizan los ingresos y gastos presupuestados. Esta fase se
inicia a la vez que el ejercicio presupuestario y debera terminar al finalizar el
mismo es decir, en el caso espaol, el da primero de enero y el ltimo da de
diciembre, respectivamente, pero puede extenderse a otros ejercicios
posteriores debido a la complejidad de la tramitacin de las operaciones
presupuestarias. En el caso de esa extensin a otros ejercicios, para atribuir los
gastos o los ingresos a un ejercicio determinado pueden seguirse dos criterios
contables alternativos:

Segn el criterio del devengo, las operaciones presupuestarias se

imputan al ejercicio en el cual el Sector pblico contrae la obligacin de
pagar (los gastos) o el derecho a cobrar (los ingresos).
Segn el criterio de caja, las operaciones presupuestarias se imputan al
ejercicio en el cual el Sector pblico efectivamente liquida la obligacin
(los gastos) o el derecho (los ingresos); de ah que tambin se denomine
criterio de pago o criterio de cobro, respectivamente.

4. El ciclo presupuestario se cierra con la etapa de control presupuestario, que

presenta varias modalidades que pueden clasificarse atendiendo a distintos
criterios:

a) Segn el tipo de control presupuestario:

Control de legalidad.
Control de eficacia.
Control de eficiencia.

b) Segn el momento del control de las operaciones presupuestarias:

Control previo a su realizacin.

Control simultneo a su realizacin.
Control posterior a su realizacin.

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 c) Segn el rgano controlador:

Control interno por el poder ejecutivo (la Administracin autocontrola

su ejecucin del presupuesto; en el caso espaol, esta modalidad de
control se realiza mediante un rgano administrativo denominado
Intervencin General).
Control externo por el poder legislativo (control parlamentario del
presupuesto).
Control externo por rganos jurisdiccionales especializados (en el caso
de Espaa, mediante el Tribunal de Cuentas y los rganos anlogos
previstos en las Comunidades Autnomas).
Control externo por el poder judicial (la Administracin de Justicia).
Control externo por la ciudadana.

La duracin del ciclo presupuestario depende de la legislacin de cada pas u

organizacin y, generalmente, no es inferior a tres aos.

5.4. Los principios presupuestarios clsicos.

Los principios presupuestarios son los criterios o reglas que informan y

determinan cmo debe conducirse el ciclo presupuestario.

Los economistas clsicos establecieron una serie de criterios dogmticos que

deban ser observados en materia de ingresos y gastos pblicos. Esos principios
presupuestarios clsicos se agrupan en tres grandes categoras: principios
econmicos, polticos y contables.

Los principios econmicos presupuestarios clsicos fueron: gestin pblica

mnima, equilibrio econmico presupuestario anual, autoliquidacin de la
deuda pblica, neutralidad impositiva y equidad tributaria.
Los principios polticos presupuestarios clsicos fueron: competencia
presupuestaria, universalidad presupuestaria, unidad presupuestaria,
claridad presupuestaria, especialidad presupuestaria, publicidad
presupuestaria, exactitud presupuestaria y anticipacin presupuestaria.
Los principios contables presupuestarios clsicos fueron: presupuesto
bruto, unidad de caja, especificacin presupuestaria y ejercicio cerrado.

De la misma manera que desde el surgimiento de la Ciencia econmica se ha

producido una evolucin en el anlisis de los fenmenos econmicos y en los

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planteamientos relativos al papel del Sector pblico dentro del sistema
econmico, las posiciones doctrinales acerca de los principios presupuestarios
tambin han cambiado desde los clsicos hasta la actualidad.

La Hacienda keynesiana modific algunos de los principios clsicos polticos y

contables y replante radicalmente los principios econmicos clsicos para
formular los principios econmicos keynesianos: el principio del Estado
funcional, el principio de equilibrio presupuestario a medio y largo plazo, el
principio de poltica econmica y el principio de progresividad impositiva.

Ms recientemente, los cambios en el funcionamiento del sistema econmico, el

crecimiento del Sector pblico, la dimensin generalmente alcanzada por la
deuda pblica acumulada en la mayora de los pases, los nuevos equilibrios
entre los poderes del Estado y la introduccin de nuevas tcnicas de
planificacin presupuestaria, entre otros muchos factores, han conducido a la
revisin de los principios clsicos y keynesianos y al desarrollo de otros como el
principio presupuestario de plurianualidad, el principio presupuestario de
estabilidad presupuestaria, el principio presupuestario de eficiencia, el principio
presupuestario de transparencia y el principio presupuestario de
responsabilidad (accountability).

5.4.1. Principios clsicos econmicos.

1. Principio de gestin pblica mnima (o del laissez-faire econmico).

En coherencia con la Ley de Say y la hiptesis de la mano invisible, las funciones

econmicas del Estado deberan consistir en fijar el marco institucional para el
buen funcionamiento de la iniciativa privada y en limitarse a desarrollar el listado
de actividades sealado por Adam Smith en el libro V de La riqueza de las
Naciones (Defensa exterior, Administracin de Justicia o Gobierno civil, obras e
instituciones de inters pblico no atendidas por los agentes privados, gastos de
representacin para sostener la dignidad del Soberano o de la Repblica y
recaudar ingresos pblicos para afrontar las actividades de gasto) y aquellas
otras actividades que los dems economistas clsicos acordaron incorporar a esa
lista de Adam Smith (como la regulacin de la jornada laboral y de las
condiciones de trabajo de los nios y los jvenes; el socorro a los pobres y
necesitados; el mantenimiento "en algunas pocas y lugares" de hospitales o
imprentas; y la financiacin de los viajes de exploracin geogrfica o cientfica y,

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en general, "los servicios de los investigadores cientficos y tal vez de alguna otra
clase de sabios").

2. Principio de equilibrio econmico presupuestario anual.

El gasto pblico debera financiarse normalmente cada ao con ingresos

ordinarios (es decir, tributos) y no emitiendo deuda pblica, pues este ltimo es
un recurso extraordinario al que slo debera acudirse excepcionalmente y
siempre que se cumpliera tambin con el principio de autoliquidacin de la
deuda pblica.

3. Principio de autoliquidacin de la deuda pblica.

La deuda pblica (adems de ser un recurso excepcional segn el principio de

equilibrio econmico anual de las cuentas pblicas) solamente debera emitirse
para financiar aquellos gastos que fueran capaces de generar recursos suficientes
como para que, con esos ingresos, se pudiera autoliquidar el prstamo (es decir,
devolver el principal y los intereses de la deuda pblica emitida).

4. Principio de neutralidad impositiva.

Los impuestos no deberan frenar el crecimiento econmico y deberan

establecerse sin discriminar entre agentes de condiciones similares; por tanto,
deberan evitarse los impuestos que gravasen los fondos disponibles para la
inversin (por ejemplo, los impuestos sobre los beneficios empresariales) y no
deberan concederse exenciones fiscales o tratos de favor a unos particulares o
empresas discriminando a otros (ya que eso alterara la libre competencia en los
mercados).

5. Principio de equidad en el reparto de las cargas tributarias.

Toda la ciudadana debera contribuir equitativamente al sostenimiento de los

gastos pblicos, para lo cual los tributos deben establecerse atendiendo a
criterios justos. Con carcter general, deberan aplicarse dos criterios de equidad
diferentes, segn la naturaleza de los tributos: en los impuestos, el criterio de la
capacidad de pago (es decir, que cada persona debera aportar al Estado segn
la riqueza o capacidad econmica que manifieste); y en las tasas y dems
contribuciones, el criterio del beneficio (es decir, que cada cual debera aportar
en funcin del provecho o beneficio particular que reciba del Estado).

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5.4.2. Principios clsicos polticos.

1. Principio de competencia.

La separacin de poderes propia del Estado liberal debe reproducirse en

materia presupuestaria, de manera que el poder legislativo es el competente
para aprobar el presupuesto, el poder ejecutivo para ejecutarlo y el poder
judicial para controlar la legalidad de su aplicacin.

Las autolimitaciones de la soberana de los parlamentos en esta materia (la

atribucin de la iniciativa legislativa presupuestaria a los gobiernos, el
derecho de veto de los gobiernos a las proposiciones o enmiendas
presupuestarias de los parlamentos, la habitualidad de las tcnicas de
modificacin de los presupuestos durante su ejecucin, entre otros
factores), han conducido a la crisis de este principio clsico y a la actual
supremaca del poder ejecutivo.

2. Principio de universalidad (tambin llamado principio de integridad).

El presupuesto debe recoger todos los ingresos y gastos pblicos, no debiendo

realizarse operaciones al margen del presupuesto, ya que podran quedar as sin
control parlamentario; es decir, el poder ejecutivo solamente debe realizar los
ingresos y gastos que estn previstos en el documento aprobado por el poder
legislativo, sin que deban existir presupuestos extraordinarios o especiales.

En el caso espaol est prevista la existencia de crditos extraordinarios y

suplementos de crdito, aprobados por el Parlamento mediante las leyes
correspondientes, para atender necesidades sobrevenidas y urgentes
(inaplazables hasta el ejercicio siguiente) y para las cuales no se hubiera
consignado crdito alguno en el presupuesto aprobado o el consignado
hubiera resultado insuficiente.

3. Principio de unidad.

El presupuesto debe ser un documento nico que englobe todos los ingresos y
gastos pblicos y no deben existir presupuestos especiales, extraordinarios o
adicionales. Con este principio se trata de conseguir eficacia en el control
parlamentario del presupuesto (al aprobarse ste en un solo acto y para todo el
ao), facilitar la visin de conjunto de la poltica presupuestaria (al encontrarse
reunida en un nico documento) y evitar el crecimiento irracional de los gastos.

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 La vigencia prctica de este dogma se ha visto muy flexibilizada debido a
la extensin y creciente complejidad de las actividades del Sector pblico.
La conveniencia de agilizar la gestin presupuestaria ha conducido a que,
en la actualidad, no solamente la Seguridad Social tenga un presupuesto
propio, sino que existen muchos otros organismos, agencias, fundaciones y
entes pblicos adems de las sociedades mercantiles de propiedad
pblica que disponen de personalidad jurdica y presupuesto propio.
Por otra parte, la presupuestacin de los gastos fiscales se realiza, en el
caso de Espaa, al margen del presupuesto (que incluye, por tanto, solo el
gasto pblico directo) mediante un anexo informativo en el que se realiza
una simple estimacin de la prdida de ingresos asociada a las exenciones
fiscales vigentes cada ao y que no es objeto de liquidacin.

4. Principio de claridad.

La estructura interna y la informacin proporcionada por el presupuesto debe

permitir a sus usuarios (los representantes polticos, los administradores pblicos
y, en ltima instancia, los ciudadanos en su triple condicin de contribuyentes, de
destinatarios del gasto pblico y de votantes) la identificacin y comprensin de
las diferentes partidas de ingresos y gastos.

Este criterio se mantiene actualmente, pero la propia complejidad del

documento presupuestario hace poco probable que ste pueda ser
accesible a personas no iniciadas en la materia.

5. Principio de especialidad.

El presupuesto de gastos debe ejecutarse cumpliendo fielmente lo aprobado

por el Parlamento, pues constituye una previsin normativa (con la excepcin de
los denominados crditos ampliables). Este principio tiene varias modalidades:

Cuantitativa: el presupuesto debe ejecutarse sin sobrepasar la cuanta

mxima de los crditos determinada por el Parlamento.
Cualitativa orgnica: el presupuesto debe ejecutarse por el rgano
autorizado por el Parlamento para realizar cada crdito de gasto.
Cualitativa econmica: el presupuesto debe ejecutarse aplicando los
crditos de gastos a los conceptos sealados por el Parlamento.
Cualitativa funcional: el presupuesto debe ejecutarse aplicando los
crditos de gastos a las finalidades establecidas por el Parlamento.

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 Temporal (tambin denominado principio de anualidad): el presupuesto
debe ejecutarse dentro del ejercicio econmico (en el caso de Espaa, el
ao natural) para el que fue aprobado, y no por tiempo indefinido.

La vigencia del principio de especialidad se encuentra muy disminuida en

nuestros das debido a la existencia de mltiples tcnicas que permiten al
Ejecutivo modificar el presupuesto tras su aprobacin por el Parlamento.
En particular, el principio de especialidad temporal o anualidad se ha visto
muy flexibilizado por la incorporacin de crditos de un ejercicio al
siguiente y por la multiplicacin de gastos plurianuales (compromisos de
gastos asumidos en un ao y que se extienden a ejercicios posteriores).

6. Principio de publicidad.

Todas las fases del ciclo presupuestario deben ser pblicas y transparentes para
facilitar a los usuarios su conocimiento, evaluacin y control. Este principio clsico
supuso una innovacin respecto a la poca precedente, ya que anteriormente la
materia presupuestaria tena carcter de secreto oficial.

Este principio de publicidad se mantiene hoy vigente salvo para los

"secretos de Estado" (actividades relacionadas con la seguridad del
Estado): la transparencia de la ejecucin y control de los crditos para
"gastos reservados" se encuentra restringida a ciertas comisiones
especiales parlamentarias. En Espaa, otras partidas presupuestarias tienen
actualmente restringida su transparencia, como el presupuesto de la
Jefatura del Estado y el de las Cortes Generales.

7. Principio de exactitud.

Las cifras de la liquidacin del presupuesto deben acercarse lo ms posible a las

cifras iniciales de ingresos y gastos aprobadas por el Legislativo. En definitiva, las
estimaciones iniciales de recaudacin deben ser realistas y las previsiones de
gastos tambin deben ajustarse a las necesidades reales.

La actividad pblica se enmarca en un contexto de incertidumbre que

hace difcil cumplir este principio; por otra parte, nicamente existe
responsabilidad poltica si las estimaciones de ingresos no se cumplen o si
la ejecucin de los gastos queda muy por debajo de los crditos
aprobados.

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8. Principio de anticipacin.

El presupuesto debe ser aprobado y sancionado antes del comienzo del

ejercicio en que vaya a ejecutarse.

Los avatares de la actividad parlamentaria han conducido a complementar

este principio con la previsin de prrroga automtica del presupuesto
anterior (si bien solamente de sus crditos iniciales y con determinadas
restricciones) hasta que se apruebe un nuevo presupuesto.

5.4.3. Principios clsicos contables.

1. Principio de presupuesto bruto.

Todos los ingresos y gastos deben figurar en el documento con sus importes
ntegros, sin realizarse compensaciones o minoraciones entre ambos: las partidas
deben cifrarse sin detracciones, no debiendo restarse de los ingresos los gastos
ocasionados por su recaudacin, ni restarse de los gastos los beneficios que
pudieran generar. Es la correspondencia contable del principio poltico de
universalidad o integridad.

2. Principio de unidad de caja.

Todos los ingresos y gastos deben realizarse mediante una nica caja que rena
todos los caudales pblicos (el Tesoro Pblico). Una de las implicaciones de este
principio es que los ingresos se destinan a financiar globalmente todos los gastos
pblicos, no debiendo existir ingresos predestinados o finalistas (aplicados a un
gasto concreto). Es la consecuencia contable del principio poltico de unidad. En
Espaa, la tcnica de la generacin de crditos supone una excepcin al carcter
no finalista de los ingresos.

3. Principio de especificacin.

El presupuesto debe presentar y detallar las operaciones ordenadas segn

criterios lgicos, debe determinar la aplicacin de los crditos a gastos concretos
(y no para gastos genricos) y esa clasificacin no debe ser alterada durante su
ejecucin mediante transferencias de fondos de unas partidas a otras. Esta es la
versin contable del principio poltico de especialidad cuantitativa y cualitativa.

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4. Principio de ejercicio cerrado.

El presupuesto debe recoger nicamente las operaciones realizadas durante su

vigencia; en consecuencia, la imputacin temporal de gastos e ingresos debe
hacerse en funcin de la corriente real de bienes y servicios que los mismos
representan (criterio del devengo), y no en el momento en que se produzca la
corriente monetaria o financiera derivada de aqullos (criterio de caja). Es la
aplicacin contable del principio poltico de especialidad temporal o principio
de anualidad. En el caso espaol, su aplicacin se encuentra muy afectada ya
que, en la contabilidad de los ingresos, se aplica generalmente el criterio de caja
y no el del devengo; por otra parte, aunque en los gastos se aplica con carcter
general el criterio del devengo, durante muchos aos (hasta 1984 y entre 1997 y
2003) se ha admitido en el derecho presupuestario espaol la ampliacin del
ejercicio presupuestario ms all del ao natural (es decir, el ejercicio
presupuestario duraba trece meses, de tal manera que, durante el mes de enero,
se simultaneaba la gestin de dos presupuestos: el del ao corriente y la
extensin del ejercicio del presupuesto del ao anterior).

5.5. Las tcnicas presupuestarias.

1. El presupuesto administrativo o de medios. La concepcin clsica de la

gestin pblica mnima y los dems dogmas presupuestarios clsicos tuvieron
como lgico correlato una dimensin reducida del Sector pblico y sus ingresos
y gastos. De ah que la tcnica clsica de presupuestacin fuera relativamente
simple y consistiera en determinar y pormenorizar las necesidades anuales de los
diferentes departamentos ministeriales por objetos de gastos para, a partir de
ese dato, estimar los ingresos a recaudar para darles la cobertura adecuada. El
llamado presupuesto administrativo o de medios propio del siglo XIX y
comienzos del siglo XX, por tanto, era una tcnica de presupuestacin muy
simple que responda a la preocupacin de la poca por el control poltico y de
legalidad de la actividad pblica.

2. El presupuesto funcional. La denominada revolucin keynesiana en el

pensamiento econmico, al romper con la concepcin clsica de la participacin
pblica mnima en la actividad econmica y con la mayora de sus otros dogmas
presupuestarios, implic la necesidad de desarrollar nuevas tcnicas para evaluar
la eficacia de las polticas presupuestarias de un Sector pblico cuya dimensin

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experimentaba un notable crecimiento y cuya gestin resultaba mucho ms
compleja que en el pasado y necesitaba agilidad y flexibilidad.

Un primer paso en ese proceso fue la tcnica del presupuesto funcional en la

que, adems de la ordenacin tradicional por unidades administrativas y por
objetos o elementos de gasto propia del presupuesto administrativo o de
medios, se introdujo la distincin entre operaciones corrientes y de capital y
se estableci la clasificacin de los gastos por cada una de las materias (llamadas
aqu "funciones") atendidas por el Sector pblico (Asuntos exteriores, Defensa,
Justicia, etc.). La presupuestacin funcional, al desagregar los gastos segn su
destino, ofreca ms informacin que la simple tcnica administrativa
precedente, pero resultaba todava insuficiente para facilitar la pretendida
evaluacin de la poltica y la gestin presupuestaria y para superar las rutinas
del incrementalismo en la elaboracin del documento.

3. El presupuesto de ejecucin o por objetivos. El siguiente avance en esa

direccin de facilitar la evaluacin de las polticas presupuestarias tuvo lugar tras
la II Guerra Mundial, como resultado de los trabajos de la primera Comisin
Hoover formada en 1947 (siendo Harry Truman presidente de los Estados
Unidos de Amrica) y se denomin presupuesto de ejecucin o presupuesto por
objetivos ("Performance budgeting"). Esta es una tcnica en la que se sealan y
definen los objetivos, fines o funciones de la intervencin pblica, las actividades
o proyectos concretos para alcanzarlos y las tareas a acometer para ello
(cuantificando sus costes), con lo que resulta mucho ms clara la identificacin
del papel y los costes de cada unidad administrativa dentro del conjunto de la
poltica presupuestaria de manera que se facilita la evaluacin de su eficiencia
en la gestin.

4. El presupuesto por programas. Posteriormente, se intent perfeccionar los

anteriores mecanismos de gestin presupuestaria mediante el presupuesto por
programas, una tcnica que lo concibe como un instrumento para la planificacin
estratgica de la actividad del Sector pblico. El desarrollo de esta tcnica
proceda de las experiencias de planificacin de los procesos de produccin
aplicadas en la General Motors desde 1924 y de los trabajos de planificacin
presupuestaria iniciados en 1942 en la Rand Corporation (una empresa
consultora de las Fuerzas Armadas norteamericanas).

La presupuestacin por programas (Planning, Programming and Budgeting

System, PPBS) fue introducida en la Administracin norteamericana en 1961 por

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el Secretario de Defensa, Robert McNamara, quien proceda de la General
Motors y pretenda racionalizar los elevados gastos de ese Departamento.
Posteriormente, en 1965, se estableci su aplicacin en todos los departamentos
a nivel federal en los Estados Unidos de Amrica por el Presidente Lyndon B.
Johnson. Y ms adelante se extendi a Canad, Japn, Nueva Zelanda y a varios
pases en Europa.

En sntesis, esta tcnica comienza identificando las necesidades que se

consideran atendibles desde una perspectiva poltica y estableciendo grados
alternativos de atencin a las mismas; a continuacin, se elaboran programas de
actuacin alternativos para atender dichas necesidades y se cuantifica su coste
respectivo; seguidamente, se analizan y comparan los costes y beneficios de las
distintas opciones planteadas, se establecen indicadores cuantitativos que
permitan evaluar a posteriori la efectividad de cada programa y, finalmente, se
seleccionan los programas a ejecutar.

5. El presupuesto base cero. Esta es una tcnica de presupuestacin que

procede de la empresa privada (fue aplicada en 1970 en la Texas Instrument por
Peter Phyrr aunque cuenta con algn antecedente doctrinal en 1892 e
introducida en la Administracin Federal de los Estados Unidos de Amrica por
el presidente James Carter para el ejercicio fiscal de 1979) y con ella se pretende
corregir las inercias en la presupuestacin y racionalizar el gasto pblico
mediante la reduccin o supresin de los desembolsos innecesarios: se exige a
cada departamento administrativo que elabore su anteproyecto de presupuesto
anual como si los programas de actividades a su cargo fueran completamente
nuevos y se partiera de cero.

Con ello, cada gestor de unidad administrativa se ve obligado a explicar y

documentar sus objetivos, funciones y actividades, y a justificar detalladamente
todos sus requerimientos de fondos (como si el pasado no existiera, debiendo
cada gestor probar la necesidad de cada importe a gastar por su departamento
de manera que, en el lmite, si sus argumentos no se sostienen, la unidad
administrativa quedara suprimida por inanicin).

Esta tcnica conlleva una merma en el poder de los administradores pblicos

frente a los responsables polticos y, simultneamente, requiere que los
responsables polticos sean competentes y tengan bien definidos sus proyectos
de ah las dificultades para su viabilidad en la prctica.

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6. El presupuesto participativo. El ltimo avance en tcnicas de
presupuestacin es un procedimiento de democracia directa en la toma de
decisiones pblicas en materia presupuestaria que se denomina presupuesto
participativo. Con este mecanismo se facilita la corresponsabilidad de la
ciudadana en la administracin de los recursos pblicos sin cuestionar la
competencia y responsabilidad ltima de las asambleas de representantes
polticos en la fase de aprobacin del documento presupuestario.

La primera experiencia moderna de presupuesto participativo se inici en el

municipio de Porto Alegre (Rio Grande do Sul, Brasil) en 1989. Desde entonces,
esta tcnica se ha extendido principalmente en el mbito municipal en Amrica
del Sur y Europa y, en muchos casos, se ha reconocido positivamente como un
derecho democrtico de la ciudadana y se ha configurado como un instrumento
para mejorar la eficacia, la transparencia y la responsabilidad en la gestin de los
recursos pblicos y, correlativamente, para dificultar o impedir la incompetencia
y la corrupcin.

Aunque no existe un modelo nico generalmente aceptado de presupuesto

participativo, sino mltiples experiencias adaptadas a la realidad particular de
cada espacio con alcances y procedimientos muy diversos, la participacin
ciudadana en materia presupuestaria suele desarrollarse durante las etapas de
elaboracin y control del presupuesto, excluye las decisiones en materia de
ingresos pblicos, se limita al Sector pblico administrativo (es decir, excluye las
empresas pblicas y las fundaciones pblicas) y se refiere especialmente (aunque
no exclusivamente) al captulo de inversiones reales: la ciudadana organizada
mediante asambleas o comisiones ms o menos amplias, o mediante referndum
local decide en qu inversiones o actividades se han a gastar los recursos
disponibles, de manera que los representantes polticos en las instituciones
refrendan esas decisiones, tras pasar unos filtros de viabilidad tcnica, jurdica y
econmica.

5.6. La poltica presupuestaria.

La poltica presupuestaria es una poltica econmica instrumental que abarca

toda la actividad de las Administraciones pblicas desarrollada mediante el
presupuesto pblico.

La poltica presupuestaria suele desagregarse en:

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 Poltica de gasto pblico (operaciones que representan salidas de fondos de
las Administraciones pblicas mediante gasto pblico directo).
Poltica fiscal en sentido estricto (operaciones que representan entradas de
fondos a las Administraciones pblicas mediante ingresos coactivos y salidas
de fondos mediante gastos fiscales).
Poltica de deuda pblica (operaciones que representan entradas o salidas de
fondos a las Administraciones pblicas mediante emisin o amortizacin de
activos financieros).

En el anlisis macroeconmico (el anlisis econmico del funcionamiento global del

sistema econmico) se utiliza la expresin poltica fiscal en un sentido amplio para
referirse a toda la poltica presupuestaria y contraponerla a la poltica monetaria que
abarca toda la actividad de las Administraciones pblicas dirigida a influir directamente
sobre la oferta monetaria; es decir, sobre la cantidad de dinero en circulacin en un
sistema econmico en un momento dado.

En la Hacienda keynesiana, la poltica presupuestaria y la poltica monetaria son

los dos instrumentos ms importantes que disponen los poderes pblicos para
conforme al principio de poltica econmica poder desarrollar una
actividad anticclica o compensatoria dirigida a corregir las deficiencias,
desequilibrios y desigualdades derivadas del funcionamiento normal o anormal
de los mercados.

Esa actividad anticclica realizada por los poderes pblicos para estimular la
demanda de mercancas y la creacin de empresas y empleos durante las fases
de depresin econmica en las que el Sector privado es incapaz de corregir
por s mismo los desequilibrios relacionados con la falta de demanda efectiva
opera tericamente de la forma que se explica a continuacin.

En el anlisis macroeconmico, la situacin

del sistema econmico se representa de
manera simplificada mediante un grfico
que indica el nivel general de precios (P), la
cantidad de mercancas disponible en el
conjunto de los mercados (Y) y la
produccin y el gasto total que los agentes
econmicos estn dispuestos a realizar a
cada nivel de precios en cada momento. El
equilibrio macroeconmico (E) se alcanza
cuando se igualan la oferta agregada (OA)

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y la demanda agregada (DA); es decir, cuando el nivel general de precios (Pe)
cubre los costes de producir exactamente la cantidad de mercancas (Ye) que los
demandantes desean adquirir a ese nivel de precios.

Se denomina demanda agregada (DA) al gasto total que los agentes econmicos
(nacionales y extranjeros) estn dispuestos a realizar en el interior de un pas en
un momento dado. La demanda agregada est compuesta por:

El consumo de los agentes del Sector privado (C).

La inversin de los agentes del Sector privado (I).
El gasto pblico en personal, en gastos corrientes en bienes y servicios y
en inversiones reales (G).
El saldo neto de las exportaciones e importaciones de mercancas (X-M).

DA = C + I + G + X - M

La representacin grfica de la demanda agregada es la curva de demanda

agregada, que muestra las distintas cantidades de mercancas que los agentes
econmicos desean adquirir a cada nivel de precios y que tiene pendiente
negativa (es decreciente) porque, caeteris paribus, la demanda agregada de
mercancas aumenta a medida que bajan los precios (y viceversa).

Las variaciones en los precios conducen a movimientos a lo largo de la curva de

demanda agregada. Por el contrario, la demanda agregada se desplaza cuando
hay cambios en sus factores determinantes: la renta personal disponible, el tipo
de inters, la riqueza personal, las expectativas familiares y empresariales, el tipo
de cambio (el precio de una divisa en trminos de la moneda nacional), la oferta
monetaria y los procesos polticos, entre otros factores; por ejemplo, caeteris
paribus, la decisin poltica de subir las retribuciones de los funcionarios
aumenta el gasto pblico (G) y desplaza la demanda agregada hacia la derecha (y
viceversa).

Se denomina oferta agregada (OA) a la cantidad de bienes y servicios que las

empresas que operan en el interior del pas estn dispuestas a poner en el
mercado en un momento dado. La oferta agregada est compuesta por la
produccin de las empresas privadas y pblicas y depende principalmente de
los precios en los mercados de factores de produccin (especialmente, de los
salarios en el mercado de trabajo).

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La representacin grfica de la oferta agregada es la curva de oferta agregada,
que muestra las distintas cantidades de mercancas que las empresas planean
ofrecer a cada nivel de precios. La pendiente de la curva de oferta agregada es
distinta segn sea el horizonte temporal (o el enfoque o doctrina econmica)
que se tome en consideracin:

A muy corto plazo (anlisis keynesiano), la

funcin de oferta agregada es completamente
elstica (casi horizontal) ya que las empresas
pueden contratar a ms trabajadores para
aumentar la produccin sin que suban los salarios
(en este horizonte temporal existen trabajadores
en paro que compiten por un empleo y
presionan los salarios a la baja y los salarios
nominales fijados mediante convenios colectivos
son rgidos o estables).

A largo plazo (anlisis clsico), sin embargo, la

oferta agregada es una funcin rgida (es decir,
casi vertical) ya que se supone que la economa
se encuentra en una situacin de pleno empleo
de los factores productivos y el sistema
econmico alcanza su nivel natural de
produccin o produccin potencial (Yp).

A corto plazo (anlisis de la sntesis neoclsica-

keynesiana) la oferta agregada es una funcin
creciente (tiene pendiente positiva) ya que las
empresas estn dispuestas a contratar ms
factores productivos y a poner en el mercado
ms cantidad de mercancas solamente si el
precio de mercado es cada vez mayor (para que
cubra los costes de produccin, que sern cada
vez mayores como consecuencia de la ley de
rendimientos marginales decrecientes).

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Las variaciones en los precios conducen a movimientos a lo largo de la curva de
oferta agregada. Por el contrario, la curva de oferta agregada se desplaza cuando
hay cambios en sus factores determinantes: los salarios nominales, los precios de
las materias primas, la productividad en las empresas (por cambios en la
tecnologa disponible o en la cualificacin de los trabajadores, etc.) o las
expectativas empresariales acerca de la situacin econmica del pas, entre otros
factores.

La poltica macroeconmica puede influir en ese equilibrio del sistema

econmico, ya sea para expandir la actividad econmica en situaciones de crisis
es decir, de bajo crecimiento del Producto Interior Bruto (PIB) o de
recesin cuando el PIB desciende, ya sea para contraer la actividad
econmica en situaciones de expansin no deseada (es decir, cuando el PIB crece
a un ritmo acelerado que no puede ser absorbido por el sistema econmico).

La poltica macroeconmica expansiva puede adoptar distintas modalidades ( y

viceversa, la poltica contractiva); la mayora de ellas se dirigen a aumentar la
renta personal disponible de los agentes privados (la parte de la renta nacional
que efectivamente es obtenida por las personas y que se encuentra disponible
para ser gastada):

Poltica presupuestaria:
o Aumento del gasto pblico en personal o en bienes y servicios corrientes o
de capital (G).
o Reduccin de los impuestos directos sobre las personas fsicas y las
personas jurdicas lo que aumenta la renta personal disponible de los
agentes privados para gastar en consumo (C) o en inversin (I).
o Aumento de las transferencias corrientes y de capital lo que aumenta la
renta personal disponible del Sector privado para gastar en consumo (C) o
en inversin (I), respectivamente.
o Aumento del gasto fiscal mediante exenciones tributarias que supongan
incentivos al consumo (C) o a la inversin empresarial (I).

Poltica monetaria:
o Reduccin del tipo de inters que disminuye el coste del endeudamiento
de los agentes privados para financiar su gasto en consumo (C) o en
inversin (I).
o Aumento de la oferta monetaria, sea mediante la disminucin del
coeficiente de caja o las operaciones en mercado abierto.

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Los efectos de las polticas macroeconmicas son diferentes en los distintos
horizontes temporales:

A muy corto plazo (anlisis keynesiano),

una poltica expansiva de la demanda
agregada (desde DA hasta DA') resulta
muy eficaz porque consigue aumentar la
actividad econmica (desde Y1 hasta Y2)
sin que suban los precios; y sensu
contrario sucede con una poltica
contractiva.

A corto plazo (anlisis de la sntesis

neoclsica-keynesiana), una poltica
expansiva de la demanda agregada
conduce a aumentar simultneamente el
PIB y el nivel general de precios (en
mayor o menor medida segn sea la
elasticidad entre esas dos variables); y
sensu contrario sucede con una poltica
contractiva.

A largo plazo (anlisis clsico), la

expansin de la demanda agregada no
es eficaz para propiciar el crecimiento
porque la economa ya se encuentra en
su frontera de posibilidades de
produccin (Yp), de forma que slo
provoca inflacin (de P1 a P2). En este
horizonte temporal, el crecimiento
econmico se encuentra relacionado con
el desplazamiento de la oferta agregada.

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