ENSAYO

RELACION ENTRE EL CONTROL ADMINISTRATIVO Y EL CONTROL

JURIDICCIONAL

Para hablar del control administrativo en Colombia primero se debe hacer

referencia a uno de los fines esenciales del estado servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los principios,
derechos y deberes consagrados en la Constitucin; facilitar la participacin de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida econmica, poltica,
administrativa y cultural de la Nacin; defender la independencia nacional,
mantener la integridad territorial y asegurar la convivencia pacfica y la vigencia
de un orden justo , para el estado desarrollar plenamente su control
administrativo necesita trabajar en conjunto con sus tres ramas del poder
pblico, la rama legislativa, rama ejecutiva y rama judicial. Adems de los
rganos que las integran existen otros, autnomos e independientes, para el
cumplimiento de las dems funciones del Estado control administrativo.

El control judicial de la actividad administrativa del Estado o de la actividad del

Estado sujeta al derecho administrativo y la de particulares con funciones
administrativas, como dice el nuevo cdigo en el artculo 104, se haba venido
ejerciendo tradicionalmente por medio de acciones judiciales, esto es, el
sistema en que cada accin tiene su pertinente pretensin.

Haba o hay acuerdo general en el sentido de que la accin es un derecho

diferente a la pretensin, pero para facilitar la comprensin del fenmeno por el
cual se reclama la intervencin del Estado Juez en la solucin de
controversias legales de todo orden, la pretensin le daba o le da un nombre a
la accin: accin de nulidad, accin contractual, accin popular, accin
reivindicatoria, accin posesoria, etc.

El nuevo cdigo de lo contencioso administrativo propone eliminar esa

situacin y pretende que de aqu en adelante se hable de la accin de lo
contencioso administrativo como nico mecanismo por el cual se habran de
reclamar tantas pretensiones estn autorizadas en lo que se conocer como
Medios de Control.

En ese sentido, el cdigo en lista bajo el nombre de medios de control todas las
acciones que actualmente son de conocimiento de lo contencioso
administrativo, salvo la tutela, y alguna otra que quiz no tenga mucha
relevancia. El nuevo cdigo no crea ningn nuevo medio de control de los ya
existentes ni crea una nueva accin judicial bajo el nombre de medio de
control. Lo que hace es compilar los mecanismos judiciales existentes
diseados para controlar, en general, las actividades tanto jurdicas como
materiales del Estado, regidas fundamentalmente por el derecho administrativo.
Los actos administrativos generales son en s mismo normas que pueden
regular la creacin o la afectacin de los derechos en abstracto y en general,
como cualquier norma jurdica. La aplicacin a un caso particular de la norma o
la no aplicacin segn yo quiera beneficiarme de la situacin favorable o
salirme de la situacin perjudicial regulada por la norma, precisa de un acto
particular y concreto, que es el que finalmente produce un efecto directo en el
sujeto comprendido en la norma. El efecto jurdico del acto general o del acto
normativo es estar ah en el ordenamiento jurdico, en abstracto. Como no se
dictan normas, por dictarlas, todas estn llamadas a producir un efecto jurdico
en la comunidad. Ahora bien, para su aplicacin concreta y particular se
requiere de actos condicin, esto es, actos que son la condicin para que la
situacin general aterrice en una situacin particular. Grosso modo, si una
norma, puede ser un reglamento, una ordenanza, etc., me da un derecho,
tendr que, tarde que temprano, pedirlo a una autoridad o a un sujeto obligado
a concederlo. Si esa norma me restringe o me quita derechos, tarde que
temprano, si no estoy conforme con eso, tendr que pedirle al operador jurdico
que llaman ahora, que me libere de la restriccin o que no me quite lo que ya
me haban dado. Si el derecho no se concedi, o si no se liber al sujeto
particular de la carga impuesta por la norma, ese es el acto particular o
concreto que habra que demandarse.

El control jurisdiccional se efecta por dos vas: El control por va de accin, o

accin de inconstitucionalidad. El control por va de excepcin, o excepcin de
inconstitucionalidad.

El control por va de accin: Consiste en instaurar un proceso contra la ley

ante un tribunal determinado, al cual se la pide examinar la validez
constitucional de la norma o en caso contrario declarar la inconstitucionalidad
de la ley, con lo cual quedar anulada y se considerar como si nunca hubiese
existido.Son tres controles por va de accin: La accin pblica de
inconstitucionalidad, La accin pblica de nulidad, La accin de tutela. La
accin de tutela De conformidad con el artculo 86 de la Carta Poltica, toda
persona est facultada para reclamar ante los jueces la proteccin inmediata
de sus derechos constitucionales fundamentales. La misma Corte
constitucional considera que la actividad judicial en materia de tutela es de la
rbita de la jurisdiccin constitucional.

En Colombia, la constitucin del 91, le confa a la Corte Constitucional la

guarda de su integridad y supremaca, y le da atribuciones para decidir sobre
las demandas de inconstitucionalidad que presentan los ciudadanos contra las
leyes, tanto por su contenido material como por vicios de procedimiento en su
formacin, as como de las demandas presentadas por ciudadanos contra los
decretos con fuerza de ley que dicte el gobierno, en uso de facultades
extraordinarias conferidas por el congreso. El proceso puede iniciarlo una
autoridad pblica, y en el caso colombiano, la constitucin ampla la facultad a
los ciudadanos para intervenir ante la Corte Constitucional para defender o
impugnar la normas de las que sta conoce de oficio, en ejercicio del control
automtico, como es el caso de los decretos legislativos, es decir aquellos que
dicte el gobierno en Estados de excepcin.
El control por va de excepcin: Para poder impugnar una norma por esta va,
es necesario que en un proceso que est en curso se haya aplicado dicha ley.
Esto significa que opera de manera incidental y puede ser invocada por una de
las partes en el proceso.
El fin de la excepcionalidad no es declarar la inconstitucionalidad de la ley, o
anularla, como en el caso anterior, sino buscar su inaplicacin en el caso
procesado y respecto a la parte que incoa la accin. Se presentan otras
diferencias con la accin de inconstitucionalidad: el sistema de accin puede
ejercitarlo cualquier ciudadano en ejercicio de sus derechos polticos y el fallo
surte efectos generales; la excepcin solo puede interponerla la persona
interesada dentro del proceso, y surte efectos solo respecto de ella, es decir:
inter partes (efectos individuales). A diferencia de la accin, la excepcin no
requiere de tribunal especial sino que puede ser conocida por tribunales
ordinarios .

CONCLUSIONES:

El propsito del nuevo Cdigo de lo Contencioso Administrativo, fuera de

armonizar algunas instituciones del derecho administrativo con la Constitucin
Poltica de 1991, pretende la tan anhelada justicia pronta, cumplida y que
garantice una tutela efectiva de los derechos de los ciudadanos.

En cuanto a los medios de control, estimo que no va a ser fcil cambiar ni el

lenguaje, ni la cultura que gira alrededor de las tradicionales acciones de lo
contencioso administrativo, en el sentido de que seguiremos entendiendo que
la accin est determinada por la pretensin.

El fin perseguido con el cambio de la accin contencioso administrativa a medio

de control es eliminar la indebida acumulacin de acciones y/o pretensiones.

Tiene una inspiracin democrtica al instaurar la accin de inconstitucionalidad

mediante la cual todo ciudadano puede acudir ante la corte constitucional para
que decida sobre la validez y el sentido de una ley, confrontndola con la
constitucin.
BIBLIOGRAFIA

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