1.

EXPROPIACIN

En la doctrina clsica se entiende como una limitacin del derecho de propiedad. Sin
embargo, en estricto sentido la expropiacin no es una limitacin, es la negacin de la
propiedad en cuanto produce una privacin forzosa de este derecho por acto de
autoridad.
Como tenemos entendido nuestro cdigo sustantivo contiene solamente una norma de la
expropiacin en el Art.928, la cual se limita a remitir el tema a la legislacin especial
que la regula (Ley 27117), esta abstencin del cdigo, fundamenta en la opinin de que
la expropiacin es una tpica institucin del derecho privado.
Este criterio se justifica en cuanto la expropiacin implica una voluntad superior
(estatal) que se sobrepone a la ausencia de voluntad del propietario para transferir el
bien, incluso se sobrepone a su negativa. El presupuesto de igualdad entre las partes no
se presenta en este caso. Pues as lo seala el artculo 2 de la ley 27117, la cual define a
este instituto como:
la transferencia forzosa del derecho de propiedad privada autorizada por
la ley expresa del congreso a favor del estado a iniciativa del poder
ejecutivo, regiones o gobiernos locales y previo pago efectivo de la
indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por eventual
perjuicio.
La expropiacin es el mximo grado de intervencin estatal en la propiedad, y en la que
se autoriza la privacin forzosa del derecho. Las garantas exigibles para la procedencia
de la expropiacin estn contenidas en el artculo 70 de la constitucin, y son
desarrolladas por ley 27117.

Las causales que justifican la expropiacin, (seguridad nacional o necesidad

pblica) deben ser declaradas por ley del congreso de la repblica.

El pago de la indemnizacin justipreciada deber realizarse previamente, y

podr incluir la compensacin por el eventual perjuicio.

El afectado deber contar con la posibilidad de accionar ante el poder judicial

para contestar el valor de la propiedad que haya fijado el estado en el
procedimiento expropiatorio1.
As el artculo 70 de la constitucin seala que la privacin de la propiedad solo es
pertinente cuando existan causales de necesidad pblica y seguridad nacional declarada
por ley2. La ley 27117 ha precisado que esta declaracin debe realizarse en ley del
congreso, y no por cualquier otra norma jurdica.

1 GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.

Pg. 575
Con respecto a la causa expropian di, debemos indicar que este sirve de sustento a la
expropiacin, pues esta no se justifica por la simple privacin, sino por el destino
posterior a que se afecte el bien luego del proceso expropiatorio.
Por lo tanto, la expropiacin siempre est sujeta a la transformacin posterior de los
bienes, siendo que esta transformacin pueda ser material (por ejemplo la construccin
de obras) o simplemente jurdica (cumplir fin pblico). Es tan importante la destinacin
de los bienes al fin de la expropiacin, que esta pueda ser objeto de REVERSION si es
que dentro del plazo de doce meses contados desde la culminacin del proceso de
expropiacin, no se hubiera dado al bien afectado el destino que motiv esta medida o
no se hubiera iniciado la obra para la que se dispuso la misma.
En tal caso, el anterior propietario o sus herederos pueden instar la reversin del bien en
un proceso Abreviado (Art. 532.prrafo 1 C.P.C.). La norma lo dice si se trata de una
peticin formulada en ejecucin del proceso de expropiacin o en proceso autnomo,
empero se deduce que se trata de esta ltima postura, de acuerdo con el Art. 532, prrafo
2 C.P.C. Dentro de los 10 (diez), das tiles de consentida o ejecutoriada la sentencia
que declara fundada la pretensin del demandante, ste deber consignar en el Banco
de la Nacin el monto percibido con deduccin de los gastos y tributos. El derecho de
reversin caduca a los tres meses contados inmediatamente luego del ao posterior a la
terminacin del proceso de expropiacin3.
La constitucin reconoce solamente dos causas de expropiacin.
La primera causa seguridad nacional, que puede definirse como:

el fin primario y elemental del Estado. Alude a una situacin en la

cual el cuerpo poltico logra el control de la pluralidad de influencias
atentatorias contra los objetos de preservacin, desarrollo y
continuidad de la nacin peruana.4

El concepto de seguridad nacional se encuentra vinculado con la defensa del

orden interno como externo que se encuentra en manos de las Fuerzas Armadas
y la PNP (Arts. 163,165, 166 Const.). Por tal razn, La expropiacin por este
causal se justifica en cuanto a la privacin del derecho de propiedad coadyuve
directamente a mantener la defensa nacional.

2 RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitucin de 1993. Desco

Editores. Sexta Edicin, 1996. Pg. 94

3 GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de

1993, Tomo II, Pg. 140

4 GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de

1993, Tomo II, Pg. 140
 La segunda causa de expropiacin es la necesidad pblica, que puede
definirse segn Gunther Gonzles5,

como el conjunto de medidas que redunden en beneficio, ventaja o

utilidad a favor de la ciudadana; por ejemplo, la realizacin de
obras pblicas.
En puridad, en este especfico aspecto hace referencia a las acciones
que el estado realiza en el campo de la construccin de
infraestructura que luego pone al servicio de la poblacin.
En trminos generales la expropiacin est definida como el acto mediante el cual en
aras de un inters superior se impone a los particulares la enajenacin forzosa de sus
bienes a favor del estado o de alguna reparticin pblica, y en casos de excepcin en
beneficio de empresas privadas o concesionarios pblicos, a cambio de una justiciera
indemnizacin equivalente a su valor.
La expropiacin consiste en la extincin definitiva del derecho de dominio, se podra
decir que es un derecho administrativo por el cual el Estado, en atencin al inters
pblico, dispone para s la transferencia del bien de un particular, entregando a ste, una
indemnizacin respectiva. Segn lo definido podemos desprender los siguientes
elementos:

Un inters superior que justifica esta enajenacin

La enajenacin forzosa de bienes de propiedad privada.
Un acto ejercitado mediante un procedimiento legal.
Una contraprestacin a favor del expropiado, cual es la indemnizacin,

mediante la cual se compensa la enajenacin forzosa6.

El atributo de disposicin, antiguamente denominado ius abutendi, es voluntario por

naturaleza. El propietario tiene el derecho de transferir los bienes que forman parte de
su patrimonio a su libre arbitrio y segn su leal saber y entender.
El propietario tiene que sujetarse a su vez al inters colectivo, que viene a ser superior.
Y si ste inters exige la enajenacin forzosa ella se produce por la va de la
expropiacin.
Existen diferentes teoras relativas al fundamento de la expropiacin.

1. Para la teora del dominio eminente:

5 GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005. Pg. 577

6 ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo IV
los Derechos Reales. Librera Studium. Lima, 1991. Pg. 230.
2. Esta teora ha sido la ms difundida y la que ha ofrecido los argumentos ms
slidos.

Sostiene la expropiacin encuentra su fundamento en el dominio

del Estado sobre todos los bienes existentes en su territorio, como
consecuencia natural de la soberana territorial. La expropiacin
vendra a ser as, una limitacin establecida sobre la propiedad
privada a favor del estado y en virtud de su soberana.

2. Segn la teora de las reservas o extensin del dominio

pblico

la sociedad se reserv la facultad de apropiarse de cualquier bien

perteneciente a un particular, cuando fuere necesario, partiendo de
la primitiva propiedad colectiva.

3. Para la teora de la colisin de derechos,

entre el conflicto suscitado en las reas del inters particular y

social debe primar este ultimo. Fernando Legn, discrepando de
estas ideas, seala que no es posible la existencia de un conflicto
entre el inters social y el particular, porque, para que hubiera
conflicto sera menester que se tratase de intereses cualitativamente
diferentes; pero entre los dos pretendidos intereses antagnicos
sealados, no existe una cuestin de cantidad sino de calidad.

4. De acuerdo con la teora contractualista

existe un pacto social continuamente renovado por los miembros de

la colectividad, segn el cual estos aceptan la expropiacin como
algo impuesto por la ley.

5. El fundamento de la expropiacin esta por un lado en el inters

colectivo y en la funcin social de la propiedad as como en el
deber del propietario, y por el otro en el sentido de la justicia por el
cual este propietario debe ser resarcido de la transferencia forzosa
mediante una indemnizacin justipreciada7.

NATURALEZA JURDICA

Se consideran a la expropiacin como una modalidad especial del contrato de

7 ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo IV
los Derechos Reales. Librera Studium. Lima, 1991. Pg. . 232-233.
compraventa. Pues se trata, de una venta forzosa impuesta a los particulares en
beneficio de la comunidad, en la que el precio est representado por la indemnizacin
pagada al expropiado. A mi entender es errnea debido a que en realidad no existe
contrato y el dueo se ve compelido a una enajenacin forzosa, dado que
voluntariamente no accede a la transferencia del dominio.
La expropiacin supone, en suma, un acto de autoridad que emana de un mandato legal.
Su fundamento est dado en la ley que la determina en cada caso especfico.

SUJETOS DE LA EXPROPIACIN.

Los sujetos de la expropiacin son el expropiante y el expropiado, respectivamente.

Estando la expropiacin sustentada en la necesidad y utilidad pblica o el inters social,
resulta evidente que el Estado es el sujeto expropiante.
El expropiado
viene a ser el propietario o titular de derechos reales incluso inters econmico directo
sobre la cosa expropiable, o titular del derecho objeto de la expropiacin.
Beneficiario: El sujeto que representa el inters pblico o social, para cuya realizacin
est autorizado a instar de la Administracin expropiante el ejercicio de la potestad
expropiatoria, y que adquiere el bien o derecho expropiado. El caso de que el
beneficiario sea una entidad privada es duramente criticado aunque no pocas
legislaciones lo respaldan pues se arguye que se perjudica al dueo original en beneficio
de un tercero y se razona que el requisito esencial de satisfacer de un inters PUBLICO
es vulnerado; aunque en nuestro criterio esto si se podr logra por esta va, la cuestin
radica en el uso que le d esa entidad privada.

El expropiado o sujeto pasivo de la expropiacin es por su parte toda persona natural o

jurdica que gozando del dominio privado de un determinado bien sufre los efectos de
una enajenacin forzosa.

El expropiante
El sujeto activo de la expropiacin (expropiante) es la dependencia administrativa que
tendr a su cargo la ejecucin del proceso de expropiacin (Art. 10. 1 ley), solamente la
entidad ejecutora es considerada sujeto activo, as mismo es nula la expropiacin a favor
de persona natural o jurdica de derecho privado.
El sujeto pasivo en la expropiacin (expropiado) es el propietario del bien afectado, o
incluso el poseedor que haya cumplido los requisitos de la usucapin, siempre que su
ttulo haya sido inscrito o calificado como tal por las autoridades competentes, la ley
sustantiva no considera a los terceros titulares como sujetos pasivos, sin embargo la
ley procesal-con buen criterio- ordena que stos sean notificados con la demanda, bajo
sancin de nulidad. Los terceros son los simples poseedores sin ttulo, o los titulares de
un derecho meramente obligacional (arrendatarios, como-datarios, etc.). En tales casos,
los terceros carecen de un derecho sobre el bien, y por ende, no se subrogan en la
indemnizacin8.

La expropiacin debe ser ordenada por el organismo constitucionalmente sealado para

la dacin de las leyes, esto es, por el poder legislativo.
El sistema administrativo, seala que es el poder ejecutivo y a la administracin en
general a la que compete la facultad expropiatoria, desde que nadie mejor para auscultar
y calificar las necesidades comunitarias.
Finalmente, el sistema dualista reconoce a los Poderes Legislativo y Ejecutivo la
facultad declarativa de la expropiacin.
El expropiado o sujeto pasivo de la expropiacin es pos su parte toda persona natural o
jurdica que gozando del dominio privado de un bien sufre los efectos de su enajenacin
forzosa.
Puede suceder, por otra parte, que el sujeto pasivo de la expropiacin sea un incapaz y
no podra por lo tanto transferir su dominio sin intervencin de su representante legal.

OBJETO DE LA EXPROPIACIN.

Existen dos teoras relativas al objeto de la expropiacin.

La teora restrictiva, la expropiacin se circunscribe a los bienes inmueble,

corporales como incorporales, y no rige para la propiedad mueble por ser
fcilmente transferible por las vas comerciales comunes y corrientes.

La teora extensiva, por el contrario, se aplica tambin a los bienes muebles,

corporales como incorporales, pues el inters colectivo as lo reclama, como
sucede en los casos de la alimentacin o del cambio monetario, as como en el
de las obras literarias y artsticas. Conforme a nuestra ley vigente, todos los
bienes de dominio privado puede ser objeto de expropiacin9.

8 GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.

Pg. 580

9 ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. EXEGESIS de Derechos Reales, tomo IV.

Pg. 238.
 En el Per rige la teora expansiva. Este criterio es acertado, pues a nada
conducen las restricciones cuando se tiene en la ley el freno adecuado contra los
abusos. En opinin de Donoso, atendida la finalidad perseguida con la
expropiacin, debemos concluir que pueden ser objeto de ella todos los bienes
que sirvan para satisfacer los intereses generales de la colectividad, cualquiera
que sea su naturaleza jurdica, sea muebles, inmuebles, corporales o
incorporales.10

CONDICIONES DE LA EXPROPIACIN

Conforme con el art. 70 de nuestra Constitucin Poltica, la expropiacin por causa de

seguridad nacional o necesidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente
indemnizada. De esta norma que constituye el pilar bsico del instituto de la
expropiacin, se desprende que sta debe cumplir las siguientes condiciones: a) debe
fundarse en una razn o causa de utilidad pblica; b) esa utilidad pblica debe ser
calificada por ley; c) finalmente, la expropiacin exige el pago en efectivo de
indemnizacin justipreciada.

UTILIDAD PBLICA

El concepto de utilidad pblica, base y fundamento de la expropiacin, se ha ido

ampliando a medida que el derecho perda paulatinamente su carcter individualista.
De una manera general, podemos decir que dentro del concepto de utilidad pblica est
comprendido todo lo que es conveniente al progreso general del pas, a su prosperidad, a
la mayor justicia en la distribucin de las riquezas, porque esa justicia hace a la paz
social y, por consiguiente, no puede negarse su utilidad pblica.
BERNALES BALLESTEROS, al comentar el artculo 70 de la Constitucin, sostiene:
La necesidad pblica es un concepto que tiene relacin con la indispensabilidad para la
sociedad en su conjunto de hacer o no hacer determinada cosa. Por ejemplo, es de
indiscutible necesidad pblica la construccin de carreteras de trazo lo ms recto que
sea posible y para ello, muchas veces hay que expropiar propiedades ajenas, ya que
estn en el trazo de la nueva va de comunicacin.

CALIFICACIN POR LEY

La calificacin de la utilidad pblica debe ser hecha por el Congreso mediante ley
expresa, a fin de disponer expropiaciones para cada caso concreto o autorizarlas

10 RAMREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Tomo I. Editorial

Rodhas. Segunda Edicin, 2004
expresamente para determinada generalidad de casos. Las expropiaciones para casos
concretos, debern disponerse solamente a iniciativa del Poder Ejecutivo (D.L. 313,
art.2).

INDEMNIZACIN PREVIA

MAX ARIAS, afirma: El particular que se ve privado de su dominio no sufre con ello
un despojo pues como elemento existencial de la expropiacin existe el pago de su valor
justipreciado, esto es, la indemnizacin. Ella representa el equivalente econmico del
bien expropiado y no slo cumple funciones de manifiesta justicia, sino que protege a la
propiedad privada concedindole al propietario los medios para subrogar con otro bien
el que ha sido objeto de la medida.
BERNALES BALLESTEROS, opina: Esta indemnizacin no puede referirse
solamente a una tasacin del bien a expropiar; tiene que tomar en cuenta el dao
adicional que se hace al propietario al privarlo de su propiedad.
La indemnizacin debe ser pagada previamente a la toma de posesin del bien
expropiado. De esta manera se impide que se demore el pago o que no se haga
indefinidamente. Si no hay pago realizado, la expropiacin ser obviamente invlida.

EUGENIO RAMREZ, sostiene: La Constitucin contiene una frmula

ultraconservadora, toda vez que exige el pago previo en efectivo del justiprecio de los
bienes expropiados, lo que la convierte en una norma casi inaplicable; la Constitucin,
ni siquiera en casos excepcionales o extremos admite como lo haca la derogada- su
pago en bonos o por armadas, redimibles en dinero (guerra, calamidad pblica, reforma
agraria, etc.).
La indemnizacin est referida al equivalente econmico que realiza el Estado (o la
entidad que realiza la expropiacin) como contraprestacin justa del bien expropiado.
Es decir, cumple la finalidad de reparar al menos, en un porcentaje- el perjuicio
causado al propietario del bien. La Constitucin, en su artculo 70, establece que el pago
debe ser en efectivo, justo y debe incluir una compensacin por el eventual perjuicio.
Para esto, se deber considerar la tasacin del bien realizado por peritos o especialistas
para determinar, en forma precisa, el valor del bien a expropiarse; asimismo se atender
al dao adicional que pudiera sufrir por eventuales perjuicios.

3. El justiprecio

El justiprecio no es sino el valor econmico de los bienes y de los derechos

expropiados que ha de abonarse al expropiado por el beneficiario de la expropiacin
(vanse "Expropiado" y "Beneficiario de la expropiacin") como indemnizacin por la
transferencia de la titularidad o la limitacin de las facultades de que gozaba.
A travs de este elemento la expropiacin se revela como una tcnica de conversin de
derechos: el bien u objeto expropiado se convierte en su valor econmico, que
permanece en el patrimonio del expropiado.

Ley N 27117, Ley General de Expropiaciones.

Artculo 15.- De la indemnizacin justipreciada

15.1 La indemnizacin justipreciada comprende el valor de tasacin

comercial debidamente actualizado del bien que se expropia y la
compensacin que el sujeto activo de la expropiacin debe abonar en
caso de acreditarse fehacientemente daos y perjuicios para el sujeto
pasivo originados inmediata, directa y exclusivamente por la naturaleza
forzosa de la transferencia. ().

Conforme sostiene Vctor Hernndez-Mendible, la compensacin recibida producto de

una expropiacin debe de ser justa, es decir, debe haber un equilibrio entre el dao
causado al derecho de propiedad, por la expropiacin y la indemnizacin. La
indemnizacin deber ser tan justa que no signifique ni un enriquecimiento ni un
empobrecimiento para la persona lesionada por la expropiacin, es decir, la
indemnizacin va a consistir en la transformacin del derecho de propiedad en una
cantidad equivalente al dinero

En relacin a estos presupuestos, nuestra constitucin, y la Ley N 27117, Ley General

de Expropiaciones (tal vez considerada como una Ley de desarrollo constitucional por
la sensibilidad de la materia que regula) a la par de casi todos los dems ordenamiento
jurdicos del mundo, recoge estas garantas al establecer que:

i) El nico beneficiario de la expropiacin es el Estado (Art. 3).

ii) debe de sealarse la causal que la justifique necesidad pblica o

seguridad nacional (Art. 4).

iii) debe de expedirse una ley autoritativa y una norma legal que la ejecute,
segn corresponda al nivel de Gobierno Nacional, Regional o Local-
(Art. 6).
iv) debe de identificarse de forma precisa el bien a expropiar, y sealar el
valor de la tasacin comercial actualizada (Art. 8).

v) en caso corresponda, debe darse la oportunidad de efectuar un trato

directo entre las partes; debe darse la posibilidad de que el afectado
solicite la expropiacin total cuando la fraccin del bien que no es
afectado sufra una real desvalorizacin o resultare intil para los fines a
que estaba destinado.

vi) se le compense al expropiado de acreditarse fehacientemente daos y

perjuicios originados por la naturaleza forzosa de la expropiacin (Art.
15); se le da oportunidad a que el expropiado, a su eleccin, recurra al
Poder Judicial o a un Tribunal Arbitral solicitando la revisin del valor
del bien expropiado, as como la determinacin de la reparacin de daos
y perjuicios, y la solicitud de expropiacin total del bien (Art. 17 y 25).

vii) el monto del justiprecio deber efectuarse necesariamente en dinero y en

moneda nacional (Art. 19); el pago del justiprecio deber efectuarse
previo a la ejecucin de la expropiacin transferencia del bien- (Art.
21).

viii) la posibilidad de demandar la nulidad de la expropiacin cuando no se

cumpla lo dispuesto en los artculo 3 y 4 de la Ley (Art. 23); la
asuncin de las costas procesales y dems gastos por parte del Estado
(Primera Disposicin Complementaria); y, finalmente, la inafectacin de
tributos que graven transferencias respecto del justiprecio recibido
(Tercera Disposicin Final).

2. La intangibilidad del justiprecio.-

El monto en calidad de justiprecio que recibe la persona a quien se le expropia

un bien de su propiedad debe de representar el real valor de aqul, de tal modo
que pueda permitrsele el mismo o similar aprovechamiento, eliminado toda
alteracin o desequilibrio que, en principio, alguien en una situacin como
aqulla podra esperar.

As, consideramos que mnimamente el justiprecio recibido debera de cumplir

con estas dos caractersticas:
i) que valga lo suficiente; y
ii) que represente la igualdad ante las cargas pblicas.
Sobre el primero, diramos que el dinero recibido sea tal cantidad que permita,
sin ninguna dificultad, al sujeto despojado de su bien poder sustituirlo por otro
de igual caracterstica en trminos econmicos (ya que no es posible hacerlo en
otros valores como el afectivo). As, quien se vea afectado por una medida
expropiatoria, podr prontamente revertir el perjuicio sufrido con el monto
recibido por concepto de justiprecio.

De otro lado, en relacin al segundo, citando a Ral Granillo diramos que por el
principio de igualdad de los ciudadano ante las cargas pblicas (reconocido en
el artculo 16 de la Constitucin Argentina, el costo econmico de cualquier
emprendimiento en que est comprometido un fin o inters general, debe ser
equitativamente distribuido entre todos los miembros de la comunidad,
generalmente a travs del rgimen tributario, que acta como el instrumento por
excelencia para la colectivizacin de los costos estatales.

Esto ltimo conlleva a hablar sobre el principio de no confiscatoriedad,

principio tributario reconocido a nivel constitucional.
La confiscacin consiste en apropiarse el Estado de la propiedad de otro sin
pagarle el justiprecio debido.
La confiscacin est prohibida en general y especficamente, en nuestra
constitucin, cuando se trata de cobrar impuestos.

Finalmente, cabe destacar que la propia Ley N 27117, Ley General de

Expropiaciones, en su Tercera Disposicin Final establece la infestacin de la
indemnizacin justipreciada de cualquier tributo que grave transferencias.
Similar regulacin consta en el ordenamiento jurdico argentino. As, el ltimo
prrafo del artculo 20 de la vigente ley argentina sobre expropiaciones, Ley N
21.499, establece que: Los rubros que compongan la indemnizacin no estarn
sujetos al pago del impuesto o gravamen alguno.

Artculo 70.- El derecho de propiedad es inviolable.

El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn y dentro de los
lmites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por
causa de seguridad nacional o necesidad pblica, declarada por ley, y previo
pago en efectivo de indemnizacin justipreciada que incluya compensacin por
el eventual perjuicio. Hay accin ante el Poder Judicial para contestar el valor de
la propiedad que el Estado haya sealado en el procedimiento expropiatorio (el
subrayado es aadido nuestro).
El artculo bajo anlisis empieza declarando que el derecho de propiedad es
inviolable y que el Estado lo garantiza, sin embrago finaliza estableciendo el
pago de un justiprecio para la persona que es despojada de su propiedad por
parte del Estado. Al margen de esa evidente contradiccin, el artculo 70 de la
Constitucin cae en un error conceptual, producto de haber asumido una nocin
objetiva de lo que es el valor en el concepto de justiprecio, que ya ha sido
superada.
Para los economistas clsicos, que fue principalmente lo postulado por David
Ricardo (1772-1823), el valor de los bienes vena determinado por la realidad
fsica de los mismos. En ese sentido, los clsicos sostenan que el valor de algo
vena determinado fundamentalmente por la cantidad de materias primas y
trabajo que fueron invertidos para su produccin. Desde esa perspectiva se
explicaba perfectamente que un barco valiera ms que una llave, debido a la
cantidad de materias primas y trabajo invertidos en cada uno de ellos. Para los
economistas clsicos, el valor de los productos vena determinado nicamente
desde el lado de la oferta, por el costo de produccin que era un valor objetivo.
[1]
Mientras los economistas clsicos vean el valor determinado por el costo de
produccin, los economistas neoclsicos reconocieron que adems de las
condiciones de la oferta que reflejaban los costos de produccin, el valor
tambin vena determinado por las condiciones de la demanda, que vendran a
ser las preferencias de los consumidores. Ese fue el aporte de Alfred Marshall
(1842-1924) quien sostuvo que de la interaccin de las condiciones objetivas de
la oferta (costos de produccin) y las condiciones subjetivas de la demanda
(preferencias de los consumidores), ambas asumidas como equiparables, se
determinara el precio de los bienes al encontrarse el equilibrio.[2]
Carl Menger (1840-1921), fundador de la escuela austriaca de economa, le dio
un enfoque distinto a la teora del valor. Sostuvo que el valor es determinado
nicamente por las decisiones de los consumidores. En ese sentido, no
desconoci las condiciones fsicas (por ejemplo, la disponibilidad de materias
primas), pero las consider un factor pasivo, siendo simplemente el contexto en
el que se desarrolla la actividad econmica. [3]
Menger seal que si la oferta de cualquier bien es determinada por su costo de
produccin, y los costos de produccin dependen de los recursos disponibles
para hacerlos, entonces el precio de un bien depender del grado de urgencia con
el que estos recursos son demandados para hacer otros bienes. En ese sentido, la
oferta es simplemente un reflejo o descripcin de lo que demandan los
consumidores.[4]
Para los economistas austriacos, el valor o precio de los bienes est determinado
por la utilidad que cada persona subjetivamente piensa que va a obtener del bien.
Israel Kirzner pone en sus clases un buen ejemplo para comprender esta idea:
una persona tiene un cofre que contiene mil millones de dlares, pero el cofre
est cerrado y es indestructible. Solamente existe una llave en el mundo y esa
llave la tiene otra persona cunto estara dispuesto a pagar esa persona por la
llave? Si pagara un milln de dlares, estara bien porque un milln le permitir
acceder a mil millones. Si pagara quinientos millones o incluso mil millones
menos algunos centavos tambin hara lo correcto, porque el valor de la llave es
mil millones, no el costo de produccin de la llave. En ese caso, el fin a alcanzar
fueron los mil millones que estn dentro del cofre y eso determin el costo. En
esa perspectiva, los fines de cada persona son los que determinan los costos y no
al revs como pensaban los clsicos, por lo que corresponde a cada individuo
determinar los fines que quiere alcanzar, siendo ese aspecto plenamente
subjetivo.
Como los precios son subjetivos y su determinacin es inherente a quien es
titular del derecho de propiedad de acuerdo a los fines que quiere alcanzar, la
nica manera de saber el precio de un bien, es en el momento en que es
sometido a un intercambio libre. Cuando el Estado somete coactivamente a las
personas a un despojo por medio de un proceso de expropiacin, la
indemnizacin que seala la Constitucin no es un precio, mucho menos un
precio justo o justi-precio, es simplemente la institucionalizacin de un abuso,
legitimada por una concepcin objetiva del valor recogida por el texto
constitucional.
El primer artculo de la Constitucin seala que el fin supremo del Estado es la
persona humana. Esto parece ser en la prctica una declaracin sin contenido
aplicable, porque el artculo 70 de la Constitucin al contemplar la posibilidad
de que el Estado expropie, ya sea alegando seguridad nacional o necesidad
pblica, est poniendo otros fines por encima de los de la persona propietaria, a
la que paradjicamente dice proteger en el mismo artculo.
Consideramos que lo normado en el artculo 70 de la Constitucin no es
conforme a los principios constitucionales a los que debera sujetarse, entre los
cuales se encuentra el respeto la propiedad privada. Consideramos que esto es
as porque se adopt un texto constitucional positivo, que como toda obra
humana no est libre de errores. En ese sentido, creemos que la Constitucin de
1993 ha incurrido en un error al haber acogido una nocin objetiva del valor al
establecer el pago de un justiprecio y permitir que el Estado expropie. En
consecuencia, consideramos que hubiese sido mejor haber optado por un modelo
de constitucin consuetudinaria, regido por principios, en el que la aplicacin de
los mismos evolucione conforme evoluciona el pensamiento y las acciones
humanas
BIBLIOGRAFA

ARIAS SCHREIBER PEZET, Max. Exgesis del Cdigo Civil Peruano Tomo
IV los Derechos Reales. Librera Studium. Lima, 1991.
GARCIA TOMA, Vctor. Anlisis Sistemtico de la Constitucin Peruana de
1993, Tomo II
GONZLES BARRN, Gunther. Derechos Reales. Jurista Editores, 2005.

RAMREZ CRUZ, Eugenio. Tratado de Derechos Reales. Tomo I. Editorial

Rodhas. Segunda Edicin, 2004
RUBIO CORREA, Marcial. Para conocer la Constitucin de 1993. Desco
Editores.. Sexta Edicin, 1996.

SISTEMA PERUANO DE INFORMACIN JURDICA, Cdigo Procesal

Constitucional.