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Eduardo Digicomo

So Paulo 2016

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Copyrigth Eduardo Digicomo

Projeto grfico:
Editora Ixtlan
Reviso:
Murilo Jos Digicomo
Diagramao:
Mrcia Todeschini
Capa:
Gabriel Polizello

DIGICOMO, Eduardo

O SINASE (Lei n 12.594/12) em perguntas e respostas So

Paulo Ed. Ixtlan 2016

ISBN: 978-85-8197-456-9

1.Direito 2.Sinase
CDD 340

DIREITOS PRESREVADOS proibida a reproduo total ou parcial,

de qualquer forma ou por qualquer meio. A violao dos direitos de autor
(Lei Federal 9.610/1998) crime previsto no art. 184 do Cdigo Penal.

4
 minha famlia, pelo apoio e carinho
incondicional.
Especialmente ao meu irmo, Murilo
Jos Digicomo, Procurador de Justia
no Estado do Paran, que me honrou
com a correo e reviso integral do
presente trabalho.
Aos leitores e alunos, pelo estmulo a
feitura desta singela obra.
Universidade Federal de Santa
Catarina, em especial ao EMAJ
(Escritrio Modelo de Assistncia
Jurdica) e seus servidores, pois l
dentro, na prtica, ocorreu o
nascedouro do livro.
Ao Ministrio Pblico do Estado de So
Paulo, instituio da qual fao parte
com muito orgulho e que presta um
servio essencial sociedade.
Entender a atuao institucional
acreditar em uma sociedade livre, justa
e solidria, com respeito dignidade da
pessoa humana e aos demais valores
consagrados na Constituio Federal.

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6
Eduardo Digicomo

Analista Jurdico do Ministrio Pblico do Estado de So

Paulo. Especialista em Direito Civil pela Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC) e Fundao Jos
Arthur Boiteux. Professor Substituto na Universidade
Federal de Santa Catarina (UFSC) nos binios
2007/2009 e 2011/2013, tendo atuado como Advogado
no Escritrio Modelo de Assistncia Jurdica. Contato:
eduardodigiacomo@mpsp.mp.br.

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8
 livro Sinase em perguntas e respostas o

O instrumento eu diria que uma espcie de

manual de instrues destinado aos
operadores do Direito que enfrentam o cotidiano
envolvendo a execuo de medidas scio educativas
aplicveis aos adolescentes. Destina-se,
primordialmente, para os atores de rede de proteo,
nela compreendidos os Conselheiros Tutelares,
Advogados, Promotores de Justia, Juzes, Oficiais de
Justia, incluindo reas interdisciplinares diretamente
ligadas implementao dos preceitos normativos
contidos na Lei, tais como a rea de psicologia,
antropologia e servio social. SINASE a sigla utilizada
para designar o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo, destinado a regulamentar a forma como
o Poder Pblico, por seus mais diversos rgos e
agentes, dever prestar o atendimento especializado ao
qual adolescentes autores de ato infracional tm direito.
O SINASE foi originalmente institudo pela Resoluo
n 119/2006, do Conselho Nacional dos Direitos da
Criana e do Adolescente - CONANDA, e foi
recentemente aprovado pela Lei n 12.594, de 18 de
janeiro de 2012, que trouxe uma srie de inovaes no
que diz respeito aplicao e execuo de medidas
socioeducativas a adolescentes autores de ato
infracional, dispondo desde a parte conceitual at o
financiamento do Sistema Socioeducativo, definindo
papeis e responsabilidades, bem como procurando
corrigir algumas distores verificadas quando do

9
atendimento dessa importante e complexa demanda. O
livro busca, de modo singelo, mas prtico, desvendar
termos tcnicos e facilitar o entendimento acerca dos
preceitos normativos estampados no bojo da novel
legislao. Todo material descrito no livro foi objeto de
intenso debate com profissionais da rea. Pouco se
buscou de entendimentos doutrinrios, de forma
proposital, j que o objetivo do livro tentar disseminar o
contedo do livro de forma objetiva e clara, para que a
ideia central da lei chegue ao conhecimento de todos.

10
SOBRE O AUTOR...................................................................9

APRESENTAO ................................................................11

O que o SINASE? .....................................................17

Quais diferenas da Lei do SINASE e do ECA? .......19
Por que o SINASE? ....................................................21
Como elaborar o Plano Municipal de Atendimento
Socioeducativo? Deve esta tarefa ficar a cargo do
CREAS do municpio? ....................................................21
Qual a relao do SINASE com o SUAS? .................27
Como obter a participao dos demais rgos
pblicos encarregados da elaborao e implementao
do SINASE? .....................................................................29
Mas a quem compete a coordenao da execuo do
SINASE no mbito dos estados e municpios? ............31
Qual a metodologia a ser empregada no processo de
elaborao do Plano de Atendimento Socioeducativo?
..........................................................................................33
Quais so os elementos mnimos que o Plano de
Atendimento Socioeducativo deve conter? ..................35
Ento o atendimento das famlias dos adolescentes
vinculados s medidas socioeducativas tambm
necessrio? .....................................................................38

11
 E o que deve ser feito quando pais ou responsveis
se recusam a colaborar ou mesmo a aceitar a volta de
seu filho, que cumpre medida de internao,
convivncia familiar? ......................................................40
Fornea alguns detalhes adicionais sobre as aes a
serem implementadas em mbito municipal, no mbito
de uma poltica socioeducativa. ....................................41
Ento no necessrio aguardar a deciso judicial
para intervir? ...................................................................44
A realizao de tais abordagens depende do
Conselho Tutelar?...........................................................45
Mas ento o Conselho Tutelar no deve atender
adolescentes acusados da prtica de ato infracional? 46
Quem dever ficar encarregado da execuo dos
programas de liberdade assistida e prestao de
servios comunidade, assim como das demais
abordagens que se fizerem necessrias? .....................49
possvel a implementao de programas
socioeducativos por meio de consrcio intermunicipal?
Como isto ser efetuado? ..............................................51
Isto quer dizer que o consrcio intermunicipal no
pode contemplar todas as aes previstas do Plano de
Atendimento Socioeducativo? .......................................53
possvel a utilizao de recursos do FIA para
implementao do SINASE? ..........................................55
Enquanto no elaborado o Plano de Atendimento
Socioeducativo, como fica o atendimento dos
adolescentes autores de ato infracional? .....................58
O Juiz da infncia e juventude pode, por meio de
"portaria", criar atribuies rede de atendimento? ...61

12
 Qual deve ser o foco principal de ateno do
Ministrio Pblico, em relao implementao das
disposies da Lei n 12.594/2012? ...............................63
E como proceder quando se percebe o desinteresse
do Poder Pblico na implementao do SINASE? .......65

2 - Questes ligadas execuo das medidas

socioeducativas: .................................................................70

E os Planos Individuais de Atendimento, como

devem ser elaborados? ..................................................70
Com base no princpio da brevidade, possvel
alterar uma medida em execuo em que o adolescente
apresenta bons resultados no alcance dos objetivos do
PIA antes do prazo inicialmente previsto quando de sua
aplicao (ou antes do prazo estabelecido para sua
reavaliao)? A equipe tcnica deve "informar" ou
"requerer" a substituio da medida por outra "mais
benfica" ou at mesmo sua extino? ........................72
No caso de concesso de remisso cumulada com
medida socioeducativa de prestao de servios
comunidade, tambm dever ser instaurado processo
de execuo de medida ou poder esta ser executada
no feito principal? ...........................................................74
Falando em unificao de medidas, o que
exatamente isto significa? .............................................75
Isto significa que, aps o adolescente ter decretada a
internao, os processos relativos a atos infracionais
anteriormente praticados devem ser extintos? ............77
Se a medida deve ser aplicada com base na
realidade do adolescente e h a previso no art. 39, da

13
Lei n 12.594/2012, de "cpia de estudos tcnicos
realizados durante a fase de conhecimento", de quem
a competncia para elaborar esta anlise anterior
medida? ...........................................................................80
Como contemplar no PIA elementos como sade,
educao, cultura etc. em apenas 15 dias aps a
insero do adolescente no CREAS? ............................82
Os encaminhamentos para a rede sero considerados
como parte do plano? .....................................................82
Isto quer dizer que no necessrio comunicar ao
Juzo todo e qualquer caso de descumprimento das
disposies do Plano Individual de Atendimento? ......83
Considerando a clara tentativa da Lei do SINASE
proporcionar o atendimento em "rede" do adolescente
autor de ato infracional, e considerando que a questo
no est exclusivamente sob responsabilidade do
Estado, a referida Lei Especial no deixou de
estabelecer um regramento especfico voltado aos
deveres e responsabilidades da famlia, bem como da
sociedade organizada (os quais muitas vezes so
justamente os maiores responsveis pela situao de
risco destes jovens)? No estamos novamente
recaindo no mesmo erro da "estatizao" (ou
"institucionalizao") da infncia e juventude? ...........85
Na hiptese de o adolescente praticar dois atos
infracionais e o posterior ser julgado primeiro com a
aplicao de medida de liberdade assistida, em relao
ao outro feito, referente ao primeiro ato infracional,
tambm deve ser extinto, mesmo que nele tenha sido
aplicada outra medida em meio aberto? Neste caso no
deveria seguir o primeiro processo, pois pode ser
aplicada uma medida em meio aberto diversa, como
prestao a servios a comunidade? ............................88

14
 E como fica a medida de obrigao de reparar o
dano? ...............................................................................90
Existe possibilidade do reconhecimento da
"prescrio da pretenso socioeducativa"? Em que
hipteses isto ocorrer? ................................................92
O adolescente vinculado a uma medida
socioeducativa, porm retorna para o mesmo contexto
familiar de vulnerabilidade social (ambiente de drogas).
O que fazer? ....................................................................96
Qual entendimento em relao possibilidade do
adolescente autor de ato infracional cometido mediante
violncia, sentenciado com medida de internao, ser
contemplado com medida em meio aberto pela
ausncia de vagas na unidade mais prxima de sua
residncia? ......................................................................97
No caso de adolescentes internados em CENSEs,
todos os processos de execuo de medida devem ser
remetidos para a Vara da Infncia existente na Comarca
onde estes esto sediados? No haver um acmulo de
servios em tais Varas? ...............................................100
Como fica a possibilidade da "regresso" das
medidas socioeducativas diante da nova "Lei do
SINASE"?.......................................................................101
E se a medida descumprida tiver sido aplicada em
sede de remisso? ........................................................103
possvel, em tal caso, a aplicao da "internao-
sano"?........................................................................103
O que deve ocorrer com um jovem maior de 18
(dezoito) anos de idade, que estava cumprindo medida
socioeducativa em virtude de um ato infracional
praticado enquanto adolescente, e que se envolve com
a prtica de crime? .......................................................104

15
 O simples fato de o jovem praticar um crime, quando j
adulto, importa na extino da medida socioeducativa
aplicada enquanto adolescente? .................................104
E o que fazer com adolescentes em cumprimento de
medida socioeducativa que possuem transtorno mental
grave (os chamados "duplo-inimputveis")? .............105
E no caso das visitas ntimas a adolescentes em
cumprimento de medida socioeducativa de internao,
como proceder? ............................................................107

3 - Aspectos complementares: ........................................110

O que fazer, quando as escolas dizem que este

jovem no consegue se adaptar as normas da escola
(normalmente eles dizem que no podem mais com o
jovem)? ..........................................................................110
Na nossa entidade, temos um Programa de
Capacitao de jovens carentes e de vulnerabilidade
social para o primeiro emprego, estamos
disponibilizando agora vagas para os jovens que esto
cumprindo medidas socioeducativas. Eles passam
primeiro por uma turma, para que seja feita uma
ambientao e os primeiros contatos com a Lei do
menor Aprendiz, depois passam a integrar o curso
registrado no MTE e assim comeam a ir nas
entrevistas de emprego. Podemos continuar fazendo a
insero deles juntamente com os outros jovens? Ou
teremos que ter um Programa s para eles. Qual o
papel do CMDCA perante a Lei 12.594/12 ? ................115

Referncias: ......................................................................119

16
R: SINASE a sigla utilizada para designar o Sistema
Nacional de Atendimento Socioeducativo, destinado a
regulamentar a forma como o Poder Pblico, por seus
mais diversos rgos e agentes, dever prestar o
atendimento especializado ao qual adolescentes autores
de ato infracional tm direito. O SINASE foi originalmente
institudo pela Resoluo n 119/2006, do Conselho
Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente -
CONANDA, e foi recentemente aprovado pela Lei
n 12.594, de 18 de janeiro de 2012, que trouxe uma
srie de inovaes no que diz respeito aplicao e
execuo de medidas socioeducativas a adolescentes
autores de ato infracional, dispondo desde a parte
conceitual at o financiamento do Sistema
Socioeducativo, definindo papeis e responsabilidades,
bem como procurando corrigir algumas distores
verificadas quando do atendimento dessa importante e
complexa demanda. Com o advento da Lei
n 12.594/2012, passa a ser obrigatria a elaborao e
implementao, nas 03 (trs) esferas de governo, dos
chamados "Planos de Atendimento Socioeducativo" (de
abrangncia decenal), com a oferta de programas
destinados execuo das medidas socioeducativas em
meio aberto (cuja responsabilidade ficou a cargo dos
municpios) e privativas de liberdade (sob a
responsabilidade dos estados), alm da previso de

17
intervenes especficas junto s famlias dos
adolescentes socioeducandos. O objetivo do SINASE,
enfim, a efetiva implementao de uma poltica pblica
especificamente destinada ao atendimento de
adolescentes autores de ato infracional e suas
respectivas famlias, de cunho eminentemente
intersetorial, que oferea alternativas de abordagem e
atendimento junto aos mais diversos rgos e
"equipamentos" pblicos (com a possibilidade de
atuao, em carter suplementar, de entidades no
governamentais), acabando de uma vez por todas com o
"isolamento" do Poder Judicirio quando do atendimento
desta demanda, assim como com a "aplicao de
medidas" apenas "no papel", sem o devido respaldo em
programas e servios capazes de apurar as causas da
conduta infracional e proporcionar - de maneira concreta
- seu tratamento e efetiva soluo, como seria de rigor.
O SINASE, enfim, deixa claro que a aplicao e
execuo das medidas socioeducativas a adolescentes
autores de ato infracional, por ser norteada, antes e
acima de tudo, pelo "princpio da proteo integral
criana e ao adolescente", deve observar uma "lgica"
completamente diversa da que orienta a aplicao e
execuo de penas a imputveis (sem prejuzo,
logicamente, do "garantismo" que, tanto na forma da lei
quanto da Constituio Federal assegurado
indistintamente em qualquer dos casos), e que a
verdadeira soluo para o problema da violncia infanto-

18
 juvenil, tanto no plano individual quanto coletivo,
demanda o engajamento dos mais diversos rgos,
servios e setores da Administrao Pblica, que no
mais podem se omitir em assumir suas
responsabilidades para com esta importante demanda.

R: Na verdade, as duas legislaes se complementam. O

Estatuto da Criana e do Adolescente abandona a velha
doutrina da situao irregular, de modo que a criana e
o adolescente no mais ostentam a condio de meros
objetos de proteo, conforme era previsto no revogado
Cdigo de Menores. O Estatuto vem, assim, a considera-
los como verdadeiros sujeito de direitos, os quais, alm
de possurem a titularidade de garantias expressas a
todos, indistintamente, tambm ostentam direitos
especficos sua condio, tais como o direito de
brincar, divertir-se, alm de garantias prioritrias. O
SINASE constitui-se, pois, na lei de execuo de
medidas socioeducativas, sendo considerado um
documento teorico -operacional para execuo dessas
medidas. A implementao do SINASE objetiva
primordialmente o desenvolvimento de uma ao so-
cioeducativa sustentada nos princpios dos direitos
humanos1. Defende-se, ainda, a ideia dos alinhamentos

1http://www.sdh.gov.br/assuntos/criancas-e-
adolescentes/pdf/SinaseResoluoConanda.pdf

19
conceitual, estratgico e operacional, estruturada,
principalmente, em bases ticas e pedaggicas. O
SINASE esta organizado em 9 (nove) captulos. O
primeiro capitulo, marco situacional, corresponde a uma
breve anlise das realidades sobre a adolescncia, com
foco no adolescente em conflito com a lei, e das medidas
socioeducativas no Brasil, com nfase para as privativas
de liberdade. O segundo capitulo trata do conceito e
integrao das politicas publicas. O terceiro captulo trata
dos princpios e marco legal do SINASE. O quarto,
contempla a organizao do Sistema. O quinto captulo
trata da gesto dos programas. O sexto apresenta os
parmetros da gesto pedaggica no atendimento
socioeducativo. O stimo trata dos parmetros
arquitetnicos para os programas socioeducativos; o
oitavo, da gesto do sistema e financiamento, e o ltimo,
do monitoramento e avaliao. O anexo apresenta o
detalhamento tcnico das normas, definies e etapas
para elaborao de projetos arquitetnicos e
complementares das Unidades de atendimento
socioeducativo de internao e internao provisria.

20
R: A elaborao do Plano Municipal de Atendimento
Socioeducativo uma tarefa complexa, que por fora do
disposto na prpria Lei n 12.594/2012, relativa ao
SINASE, demanda uma abordagem eminentemente
interdisciplinar, considerando, inclusive, a necessidade
de execuo das aes a ele correspondentes de forma
intersetorial (inteligncia do art. 8, da citada norma).
Uma das principais vantagens da "Lei do SINASE" em
relao Lei que instituiu o SUAS (Lei n 12.435/2011),
alis, foi justamente o fato de aquela dar nfase
necessidade da interdisciplinaridade no planejamento de
aes e nas abordagens, que logicamente no podem se
resumir ao "atendimento" (meramente "formal") do
adolescente pelo CREAS (como de forma absolutamente
equivocada at ento alguns, com base na leitura
isolada nas normas relativas ao SUAS chegaram a
concluir). Na verdade, a anlise da matria (e a prpria
construo do Plano Municipal de Atendimento
Socioeducativo) no pode se resumir leitura de um
nico texto legal (seja a Lei do SINASE, seja a LOAS,
seja o ECA), mas sim preciso fazer o que se chama de
"interpretao integrativa" das diversas normas (legais,
infralegais e constitucionais) que a ela se aplicam.

21
Quando se fala em "Plano Municipal de Atendimento
Socioeducativo", estamos falando do planejamento de
uma poltica pblica eminentemente intersetorial que,
como tal, logicamente no pode ficar a cargo apenas de
um setor da administrao (ou pior, de um nico
"equipamento" - com o caso do CREAS - ou de uma
nica pessoa), seja ele qual for. Importante no perder
de vista que a elaborao do Plano de Atendimento
Socioeducativo depende de dados confiveis acerca da
demanda de atendimento (atual, "histrica" e "projetada"
- afinal, trata-se de um "pano decenal"), e estes devero
ser colhidos junto s mais diversas fontes (Polcias Civil
e Militar, Ministrio Pblico, Poder Judicirio, Conselho
Tutelar etc.). O "Plano Municipal" deve prever
abordagens mltiplas junto aos adolescentes e suas
famlias (respeitadas as peculiaridades e "necessidades
pedaggicas" de cada um), que devero ser executadas
pelos mais diversos setores da administrao (com
nfase para aqueles responsveis pela educao,
sade, assistncia, trabalho/profissionalizao, cultura,
esporte e lazer), sendo cada qual devidamente
justificada sob o ponto de vista tcnico, a partir de uma
anlise crtica - e tambm interdisciplinar - das
vantagens e desvantagens de cada ao planejada.
Deve tambm contemplar a interlocuo com rgos,
programas, servios e autoridades com atuao na
esfera estadual, pois muitas das abordagens a serem
efetuadas, como a reintegrao ao sistema de ensino

22
(no caso de adolescentes que cursam o ensino mdio) e
a prpria preparao para reintegrao familiar de
egressos das unidades de internao, por exemplo, iro
demandar intervenes e investimentos no mbito
estadual (razo pela qual deve haver "harmonia" entre
os Planos Municipal e Estadual de Atendimento
Socioeducativo). Para que isto ocorra, preciso que o
planejamento das aes que iro compor o "Plano
Municipal" (que vo muito alm da simples previso da
implantao de programas correspondentes s medidas
socioeducativas de liberdade assistida e prestao de
servios comunidade, como algum poderia imaginar)
seja, de fato, efetuado por profissionais de reas e
especialidades diversas, cada qual trazendo para o
debate sua "viso" - e sua justificativa tcnica (ou
objeo) - para esta ou aquela abordagem/interveno
proposta, de modo que sua pertinncia (ou no) seja
analisada sob os mais diversos ngulos. preciso
lembrar, ademais, que as aes previstas no "Plano
Municipal" sero tambm executadas por profissionais e
setores diversos, que devem se sentir "parte integrante"
do "processo de construo" daquele instrumento (e da
prpria poltica municipal socioeducativa que ele traduz),
inclusive como forma de quebrar qualquer "resistncia"
quanto ao atendimento desta demanda ou divergncia
(sob o ponto de vista tcnico) em relao a determinada
abordagem prevista, que no tenha sido suficientemente
debatida e/ou esclarecida quanto a seu propsito. Para

23
que qualquer "Plano" ou poltica pblica seja elaborada e
implementada (ao menos, para que isto ocorra de forma
adequada e eficaz), fundamental o dilogo entre os
profissionais de diversas reas corresponsveis tanto
pelo planejamento em si, quanto pela execuo das
aes respectivas, pois preciso que todos estejam
"falando a mesma linguagem", cientes de seu papel e
conscientes da importncia da colaborao e
cooperao mtuas para que o objetivo comum (que no
o "atendimento formal", mas sim, em ltima anlise - a
"proteo integral" do adolescente atendido e sua
famlia) seja alcanado. Por isto, alis, que se fala tanto
da necessidade de trabalho "em rede", e esta, por sua
vez, pressupe o dilogo, a articulao e integrao de
aes entre os diversos profissionais e
rgos/programas/servios corresponsveis (tanto em
mbito municipal quanto estadual), com a definio (e
contnua reavaliao) dos "fluxos" e "protocolos de
atendimento" intersetorial entre os mais diversos
integrantes do "Sistema" - e isto em carter permanente.
Assim sendo, no correto "delegar" exclusivamente ao
CREAS a responsabilidade pela elaborao do "Plano
Municipal de Atendimento Socioeducativo" (assim como
pela execuo das medidas nele previstas), pois embora
a rea da assistncia social seja muito importante tanto
no processo de elaborao do "Plano", quanto no
atendimento dos adolescentes autores de atos
infracionais e suas famlias, o planejamento e execuo

24
das aes respectivas deve tambm ficar a cargo de
outros setores da administrao (assim como outros
"atores" do "Sistema de Garantia dos Direitos da Criana
e do Adolescente"), que desta forma, precisam ser
tambm chamados a participar, formando uma
"comisso intersetorial" encarregada de elaborar um
esboo de "Plano Municipal" que ser posteriormente
submetido anlise, deliberao e aprovao pelo
Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente local. de se destacar, em especial, a
participao dos setores (e profissionais) de educao e
sade, valendo lembrar que a interveno estatal junto
ao adolescente autor de ato infracional (e no se est
falando apenas da execuo de medidas
socioeducativas de liberdade assistida e prestao de
servios comunidade) , por definio,
"socioEDUCATIVA", tendo carter preponderantemente
pedaggico, sendo pautada pelas abordagens que se
fizerem necessrias para cada caso individualmente
considerado (no por acaso que a Lei n 12.594/2012
fala do "Plano Individual de Atendimento" e o arts. 100,
caput e par. nico e 112, do ECA, falam na importncia
de apurao das "necessidades pedaggicas" e da
"capacidade" de cumprimento da medida pelo
adolescente, que tambm dever ser orientado e
participar da definio da prpria interveno a que ser
submetido...), a partir do "diagnstico" das causas
determinantes da conduta infracional (e como sabemos,

25
a questo do uso de substncias psicoativas - problema
eminentemente de sade pblica e a evaso/defasagem
idade-srie/baixo rendimento escolar - problema
eminentemente do setor de educao, so dois dos
principais fatores que contribuem para isto). Veja que a
interdisciplinaridade se faz necessria no apenas
quando da elaborao e execuo do "Plano Municipal
de Atendimento Socioeducativo", mas tambm por
ocasio de sua reavaliao peridica, prevista pelos arts.
18 a 27, da Lei n 12.594/2012 (sendo certo que a
reavaliao da "qualidade e eficincia" dos programas
socioeducativos j era prevista pelo art. 90, 3, do
ECA). Assim sendo, se verdade que o CREAS detm
uma parcela da responsabilidade pelo atendimento de
adolescentes autores de atos infracionais e suas famlias
(e, para tanto, ter de se organizar, efetuando um
planejamento especfico de aes, designando e
qualificando tcnicos e servidores, sem jamais perder de
vista o princpio da prioridade absoluta criana e ao
adolescente que norteia a matria - valendo neste
sentido observar o disposto no art. 227, caput, da
Constituio Federal e os arts. 4, caput e par. nico,
alneas "b", "c" e "d" e 259, par. nico, do ECA), e que a
rea da assistncia social poder (no h qualquer
"obrigatoriedade" neste sentido) ficar encarregada da
coordenao do Sistema Socioeducativo em mbito
municipal, evidente que nem aquele, nem esta, podem
agir de forma "isolada", sendo imprescindvel - inclusive,

26
 como dito, por fora da prpria Lei n 12.594/2012 -, que
haja a participao de outros setores da administrao,
notadamente aqueles que, no futuro, ficaro tambm
encarregados do atendimento destes adolescentes e
suas respectivas famlias.

R: O SUAS incorpora e integra o SINASE, na medida em

que na Norma Operacional Bsica do SUAS
(NOB/SUAS) h expressa referncia ao atendimento de
adolescentes autores de atos infracionais pelos CREAS
e, mesmo os CRAS devem tambm faz-lo, haja vista
que o atendimento do adolescente autor de ato
infracional e seus pais/responsvel pelos servios e
tcnicos da assistncia social , alm de previsto
(tambm de maneira expressa) no art. 8, da Lei
n 12.594/2012, fundamental para o "diagnstico" das
causas determinantes da conduta infracional e para
efetiva soluo dos problemas a esta relacionados. O
que no pode ocorrer, em hiptese alguma, que o
atendimento do adolescente autor de ato infracional fique
"restrito" ao CREAS/CRAS, mas sim seja tambm
efetuado tambm por outros "equipamentos" pblicos
(ou mesmo particulares). Por outro lado, fundamental
que os CREAS e tambm os CRAS promovam a
adequao de seus servios ao atendimento desta
demanda, que reclama um planejamento especfico de

27
aes e um tratamento individualizado e prioritrio, por
intermdio de profissionais qualificados (arts. 4, caput e
par. nico, alnea "b" c/c 259, par. nico, do ECA e arts.
23, inciso IV, 26, inciso VI, 31 e 60, inciso VI, da Lei
n 12.594/2012). Na verdade, os CREAS e CRAS
devero se articular com outros integrantes da "rede de
proteo criana e ao adolescente" existente no
municpio e tambm do "Sistema de Justia da Infncia e
da Juventude", inclusive de modo a agilizar o
atendimento inicial prestado ao adolescente autor de ato
infracional, j por ocasio de sua apreenso em
flagrante, nos moldes do que previsto no art. 88, inciso
V, do ECA e reproduzido nos arts. 4, inciso VII e 5,
inciso VI, da Lei n 12.594/2012. O objetivo permitir
que o adolescente e sua famlia possam ser, desde logo,
submetidos a uma avaliao tcnica (que ser,
eventualmente, realizada tambm por intermdio de
outros servios pblicos) e, passem a receber, com a
maior brevidade possvel, o atendimento que porventura
necessitem, valendo lembrar que a realizao de
intervenes de cunho protetivo e/ou no sentido de
orientao, apoio e promoo social das famlias deve
ocorrer de forma espontnea, independentemente da
comprovao da autoria do ato infracional e/ou de
determinao judicial. Em sendo o adolescente
posteriormente vinculado a uma medida socioeducativa,
o atendimento pelos equipamentos de assistncia social
deve prosseguir, agora de forma articulada com o

28
 respectivo programa socioeducativo, seja para o fim de
elaborao do Plano Individual de Atendimento, seja
para assegurar sua efetiva execuo e cumprimento, a
partir de intervenes complementares junto ao
adolescente e sua famlia.

R: Na forma da lei, a deliberao e controle do SINASE

compete aos Conselhos de Direitos de Direitos da
Criana e do Adolescente, nos mais diversos nveis. Vale
lembrar que estes so rgos pblicos, de composio
mista (intersetorial e interdisciplinar), plural e paritria
entre representantes do Governo e dos diversos
segmentos da sociedade. Os rgos pblicos
corresponsveis pela implementao das aes,
programas e servios correspondentes ao SINASE j
esto, naturalmente, integrando os Conselhos de
Direitos (ou ao menos deveriam estar) e, portanto,
devem indicar representantes para formar uma
"comisso intersetorial" encarregada de elaborar o
esboo do "Plano de Atendimento Socioeducativo", que
ser posteriormente submetido anlise e aprovao
daquele. Desnecessrio dizer que os integrantes dos
Conselhos de Direitos (sejam representantes do governo
ou da sociedade), assim como os representantes dos
rgos pblicos encarregados da elaborao e

29
implementao do SINASE, so considerados "agentes
pblicos" para fins de incidncia das disposies da Lei
n 8.429/92 (Lei de Improbidade Administrativa) e
"funcionrios pblicos" para fins penais, respondendo
tanto por ao quanto por omisso quanto ao
desempenho de suas atribuies. Assim sendo, e
considerando que a prpria Lei n 12.594/2012 faz
expressa referncia possibilidade de enquadramento
dos gestores omissos nas disposies da "Lei de
Improbidade Administrativa" (cf. art. 29, da Lei
n 12.594/2012), tendo ainda acrescido um "inciso X" ao
art. 208, do ECA, deixando claro que o no oferecimento
ou a oferta irregular de "programas de atendimento para
execuo das medidas socioeducativas" pode gerar a
responsabilidade civil e administrativa dos agentes
omissos (cf. art. 216, do ECA), no h espao para que
os rgos pblicos corresponsveis pelo atendimento de
crianas, adolescentes e famlias, em especial aqueles
encarregados dos setores nominalmente referidos no art.
8, da Lei n 12.594/2012 (educao, sade, assistncia
social, cultura, capacitao para o trabalho e esporte),
deixem de participar do processo de elaborao e
posterior implementao das aes correspondentes ao
SINASE. Fundamental, no entanto, que a "comisso
intersetorial" anteriormente mencionada seja composta
por tcnicos ou pessoas qualificadas, que tenham pleno
domnio da matria e conhecimento da estrutura
organizacional do setor que representam, inclusive para

30
 que possam apontar eventuais falhas e sugerir sua
adequao s disposies da Lei n 12.594/2012 e do
prprio "Plano de Atendimento Socioeducativo".
tambm muito importante que os indicados para
"comisso" estejam, de fato, comprometidos com a
tarefa, e se empenhem na elaborao de um "Plano" que
proporcione alternativas concretas de atendimento aos
adolescentes acusados da prtica de atos infracionais e
suas famlias.

R: Sob o ponto de vista poltico (no que diz respeito ao

"poder de deciso" quanto s aes a serem
implementadas - no sentido "macro"/estrutural - pelo
Poder Pblico), a "coordenao" do SINASE, como dito
acima, compete aos Conselhos de Direitos, nos diversos
nveis de governo. No que concerne parte
"operacional" (a execuo das medidas socioeducativas
propriamente ditas e das aes complementares que
tambm fizerem parte da poltica socioeducativa), cabe a
cada estado e a cada municpio a indicao, no mbito
de sua estrutura administrativa, do rgo da
administrao direta responsvel pela coordenao da
execuo de tal poltica pblica (na esfera Federal, esta
indicao j feita pelo art. 3, 4, da Lei
n 12.594/2012). Nada impede (e seria mesmo

31
recomendvel), inclusive, que fosse criado um rgo
especfico para tal finalidade (que poderia ser tambm o
responsvel pela execuo da poltica de atendimento
criana e ao adolescente de uma forma mais ampla - at
porque o SINASE deve se integrar "rede de proteo"
criana e ao adolescente em mbito
municipal/estadual). Este rgo dever ser
expressamente indicado no respectivo Plano de
Atendimento Socioeducativo (arts. 4, 3 e 5, 4 c/c 7
e 8, da Lei n 12.594/2012), e no apenas ficar
encarregado de gerenciar a execuo das medidas
socioeducativas em suas diversas modalidades, mas
tambm far a "ponte" com os demais rgos e setores
da administrao corresponsveis pelo atendimento de
crianas, adolescentes e famlias, de modo a obter, com
a agilidade - e prioridade - devidas, os atendimentos
complementares que se fizerem necessrios, buscando
a especializao de servios, a qualificao (e eventual
contratao) de profissionais, a definio de "fluxos" e a
formalizao de "protocolos de atendimento"
intersetoriais, de modo que todos os rgos e agentes
encarregados da execuo das aes correspondentes
ao SINASE (notadamente aqueles com atuao nos
setores relacionados no art. 8, da Lei n 12.594/2012 -
educao, sade, assistncia social, cultura, esporte e
capacitao para o trabalho, alm de outros que podero
a estes se agregar, como o responsvel pelo setor de
habitao) se organizem e planejem aes especficas

32
 para o atendimento de adolescentes autores de ato
infracional e suas famlias, fornecendo autoridade
competente um "leque de opes" que contemple desde
aes de preveno at o atendimento dos egressos do
regime fechado (internao). A oferta de alternativas de
atendimento aos adolescentes e suas famlias, assim
como seu atendimento qualificado, especializado e
prioritrio, fundamental, e permitir que, quando
necessria uma determinada interveno "protetiva"
(ainda que no curso do procedimento para apurao de
ato infracional ou da execuo de uma medida
socioeducativa), esta ocorra de forma imediata e
espontnea, independentemente de "ordem judicial". Isto
vale, por exemplo, para fazer com que os CREAS/CRAS
efetuem um planejamento especfico de aes para
atender tais adolescentes e suas famlias (e no se est
falando da "execuo de medida socioeducativa"), bem
como para dar suporte aos orientadores das medidas de
liberdade assistida/prestao de servios comunidade
e responsveis pelas entidades que iro receber o
servio comunitrio (dentre outras).

R: Como mencionado, o Plano de Atendimento

Socioeducativo uma construo coletiva, e a prpria
"dinmica" dos trabalhos da "comisso intersetorial" que

33
ir esbo-lo deve ser tambm "combinada" entre seus
integrantes. O ideal, em qualquer caso, que seja
escolhido um coordenador (que pode ser indicado pelo
prprio Conselho de Direitos), e que seja agendado um
"calendrio" de reunies, precedido da distribuio, entre
todos os integrantes da "comisso", de um material de
apoio, contendo cpias da Lei n 12.594/2012, da
Resoluo n 119/2006, do CONANDA e de outras
normas e textos relativos matria (inclusive o material
disponibilizado por este CAOPCA). fundamental que
todos tenham um conhecimento mnimo acerca das
normas e princpios que regem a matria (inclusive
aqueles relacionados no art. 100, caput e par. nico, do
ECA) e, a partir do dilogo, busquem o melhor caminho
a seguir (sempre com a devida justificativa tcnica),
elaborando "fluxos" e definindo "protocolos de
atendimento" interinstitucional para as diversas situaes
que surgirem. Eventuais divergncias de opinio (que,
por sinal, so absolutamente normais) devem ser
superadas tambm a partir do dilogo (alm, claro, do
"bom senso"), com a anlise criteriosa (e crtica) das
justificativas apontadas e, se necessrio, com a consulta
a outros profissionais da rea (de preferncia, que sejam
especialistas na matria), que no integrem a
"comisso". possvel que as decises quanto a
aspectos divergentes sejam tomadas mediante os votos
dos integrantes da "comisso", mas deve-se evitar uma
votao meramente "formal". tambm desejvel que

34
 sejam convidados a colaborar com os trabalhos da
comisso profissionais e autoridades que atuam
diretamente junto a adolescentes autores de ato
infracional (como o caso de magistrados e membros do
Ministrio Pblico), alm de especialistas na matria,
que podero ajudar no esclarecimento de dvidas e na
apresentao dos fundamentos tcnicos para as
abordagens previstas. Os trabalhos da "comisso"
devem ser devidamente registrados em "ata", incluindo a
"memria" e a justificativa para os votos e opinies
divergentes, para que possam ser posteriormente
submetidas anlise do Conselho de Direitos que, em
ltima anlise, o responsvel pela aprovao do Plano.

R: A prpria Lei n 12.594/2012, em seus arts. 7 e 8,

sinaliza com alguns elementos, que devero ser
complementados pelas demais normas e princpios
relacionados no citado Diploma Legal, assim como na
Resoluo n 119/2006, do CONANDA, Estatuto da
Criana e do Adolescente e normas correlatas, inclusive
de cunho internacional (como o caso das Diretrizes de
Riad - Diretrizes das Naes Unidas para Preveno da
Delinquncia Juvenil; as Regras Mnimas das Naes
Unidas para a Proteo dos Jovens Privados de
Liberdade; as Regras de Beijing - Regras Mnimas das

35
Naes Unidas para a Administrao da Justia da
Infncia e da Juventude e, claro, a Conveno da ONU
sobre os Direitos da Criana de 1989). Importante
lembrar que o Plano de Atendimento Socioeducativo o
"espelho" da poltica socioeducativa em fase de
implementao e, como tal, deve contemplar, em linhas
gerais, a previso de aes das mais variadas, como o
caso de campanhas de esclarecimento e outras
atividades voltadas preveno, programas e servios
destinados ao atendimento dos adolescentes e suas
famlias, seleo e qualificao de entidades e tcnicos,
dentre outras, tudo com o indispensvel reflexo no
oramento dos rgos pblicos corresponsveis por sua
execuo, sem jamais perder de vista que a
responsabilidade pela implementao das aes
correspondentes ao Plano (sem as quais este ser nada
mais do que uma "carta de intenes") do Poder
Pblico, e este quem ter de financiar sua
implementao (cf. arts. 90, 2 e 100, par. nico, inciso
III, do ECA). Especificamente em mbito municipal, deve
ser dada nfase ao atendimento do adolescente em
meio aberto, incluindo os casos de egressos das
medidas privativas de liberdade. Em mbito estadual,
deve ser previsto o atendimento dos adolescentes
submetidos a medidas de semiliberdade e internao -
em suas diversas modalidades (devendo cada qual
contemplar uma proposta de atendimento diferenciada),
com a possibilidade de instituio do "monitoramento

36
eletrnico" para maior controle quando da execuo das
atividades externas, alm do estmulo (atravs de
assistncia tcnica e financeira) implementao de
programas em meio aberto, pelos municpios (partindo
do princpio que a aplicao de medidas privativas de
liberdade providncia de carter extremo e
excepcional). Em qualquer caso, fundamental a
previso da ao articulada e integrada entre
"equipamentos" e autoridades das esferas municipal e
estadual (valendo observar o disposto nos arts. 86 e 88,
inciso V, do ECA e arts. 4 e 5, da Lei n 12.594/2012),
pois em muitos casos haver a necessidade da
interveno concomitante ou sucessiva dos mesmos,
tanto para o fim de atendimento do adolescentes quanto
de sua famlia. tambm imprescindvel a oferta de
"alternativas" de atendimento (valendo lembrar que o
objetivo da interveno estatal no a "aplicao/
execuo de medidas", de maneira aleatria, mas sim a
descoberta das causas da conduta infracional e sua
efetiva soluo, a partir de abordagens mltiplas, que
podem, inclusive, encerrar medidas de cunho
eminentemente protetivo), e de abordagens especficas
junto s famlias dos socioeducandos, sempre na busca
da soluo que melhor atenda aos interesses destes,
com o mximo de urgncia e eficincia.

37
R: Mais que necessrio. Imprescindvel. O atendimento das
famlias dos adolescentes autores de atos infracionais
(assim como daqueles que se encontrem em qualquer
das hipteses do art. 98, do ECA) essencial para evitar
a reincidncia (problemas no mbito familiar esto entre
as principais causas da prtica de atos infracionais entre
os jovens), sendo tambm certo que, por princpio
elementar, contido no art. 100, par. nico, inciso IX, do
ECA, a interveno estatal, nestes e em outros casos,
deve ser sempre efetuada de modo que os pais
assumam suas responsabilidades em relao a seus
filhos. A prpria Lei n 12.594/2012, em seu art. 52, par.
nico, impe aos pais/responsveis o dever de participar
do "processo de ressocializao" dos adolescentes,
assim como estabelece, de maneira expressa, a
obrigatoriedade do desenvolvimento de aes de
orientao, apoio e promoo social das famlias dos
adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas, como alis tambm j previam tanto o
ECA quanto a LOAS. A LOAS, alis, dispe de maneira
expressa que adolescentes em cumprimento de medidas
socioeducativas e suas famlias, devem ser atendidos
pelos CREAS (cf. arts. 6-A, 6-B, 6-C e 23, 2, inciso
I, da LOAS), razo pela qual, a rigor, no possvel
"dispensar" os CREAS (assim como tambm os CRAS)

38
desse atendimento, e necessrio que esses servios
se "especializem" no atendimento dessa demanda. Vale
aqui destacar, alis, que a interveno dos CREAS junto
aos adolescentes autores de ato infracional e suas
famlias no est vinculada baixa renda, mas sim a
uma condio muito especial de "vulnerabilidade",
decorrente da "peculiar condio" em que aqueles
(assim como suas famlias) se encontram, em virtude da
prtica do ato infracional e da vinculao a uma
determinada medida socioeducativa. Em outras palavras,
a "pobreza" no o fator determinante da interveno do
CREAS em tais casos, sendo que mesmo adolescentes
"ricos" - e suas famlias - devem ser por igualmente
atendidos pelo servio respectivo, assim como por outros
"equipamentos" que compem o Sistema de
Atendimento Socioeducativo. Em qualquer caso, a
interveno estatal deve ser sempre efetuada de modo a
"empoderar" e fazer com que os pais/responsveis
assumam suas responsabilidades em relao a seus
filhos/pupilos (cf. art. 100, par. nico, inciso X, do ECA,
acima referido), razo pela qual a interveno
socioeducativa deve compreender a
orientao/apoio/promoo social daqueles, que
logicamente deve ocorrer no contexto do atendimento
prestado a estes, como parte de uma poltica
socioeducativa mais abrangente, que inclua aes de
preveno (que pode contemplar o atendimento das
famlias de crianas autoras de ato infracional e mesmo

39
 aqueles que ainda no se evolveram com a prtica de
ato infracional mas que se encontram em "situao de
risco" e que, se nada for feito, fatalmente iro
"infracionar") e proteo (como as destinadas
preveno e tratamento de usurios de substncias
psicoativas, combate evaso escolar etc.) e outras
correspondentes s medidas socioeducativas em meio
aberto, atendimento dos "egressos" das medidas
privativas de liberdade etc...

R: A recusa dos pais em participar do "processo de

ressocializao" do adolescente no uma "opo", e
logicamente no pode ser admitida. Demandar, no
entanto, um planejamento especfico de aes, de modo
que sejam apuradas as causas de tal conduta
(geralmente ligadas ao "histrico" de experincias
negativas que tiveram com ele) e definida uma
"estratgia" de abordagem (individualizada) que permita
sua superao, atravs da demonstrao, de um lado,
que sua participao um dever legal e, de outro, que
ela fundamental para o xito das intervenes
socioeducativas que esto sendo realizadas, justamente,
para evitar que os problemas envolvendo o adolescente
se repitam. Vale dizer que tais abordagens devem ser

40
 efetuadas por profissionais qualificados, sendo as
intervenes subseqentes definidas com a participao
dos pais, em observncia aos princpios relacionados no
art. 100, par. nico, do ECA. A recusa ou resistncia dos
pais em participar do processo socioeducativo uma
ocorrncia perfeitamente previsvel que, para ser
superada, ir demandar um trabalho intensivo e de
qualidade, que seja efetivamente comprometido com o
resultado (no bastando, em qualquer caso, o
atendimento meramente "formal").

R: Consoante acima ventilado, qualquer "Plano" ou "Poltica

Pblica" que se preza deve comear com a previso de
aes voltadas preveno, definidas a partir do
diagnstico das principais causas do problema que se
pretende resolver. No caso do Plano de Atendimento
Socioeducativo, a preocupao deve ser no
enfrentamento das causas determinantes da prtica de
atos infracionais entre adolescentes, geralmente
relacionadas evaso escolar, uso ou abuso de
substncias psicoativas (incluindo as chamadas "drogas
lcitas", como o lcool) e omisso ou abuso no mbito
familiar. Cada uma dessas situaes (dentre outras, que
venham a ser detectadas, a partir do diagnstico acima

41
referido) deve contemplar a previso de intervenes
especficas, de cunho eminentemente protetivo, que
devem ser desencadeadas a partir do momento em que
a situao de perigo seja conhecida (cf. art. 100, par.
nico, inciso VI, do ECA), por iniciativa dos mais diversos
integrantes da "rede de proteo criana e ao
adolescente" que o municpio tem o dever de instituir e
manter. As aes de preveno e proteo, vale dizer,
podem (e devem) ser desencadeadas mesmo em
relao a crianas e independentemente da prtica de
um ato infracional. Devem ser devidamente planejadas,
sob a tica interdisciplinar, com a previso de
abordagens mltiplas e de "estratgias" de "interveno
qualificada" para casos de maior complexidade e/ou que
ofeream "resistncia" s intervenes tradicionais (no
basta a "oferta" do atendimento - preciso que este
ocorra de maneira concreta e, logicamente, que atinja os
objetivos a que se prope). Todas as aes e
intervenes devem ser devidamente justificadas e
descritas em propostas (concretas) de atendimento que,
por sua vez, devem ser traduzidas em projetos e/ou
protocolos de atuao intersetorial (construdos de forma
coletiva), de modo que sejam conhecidas e observadas
por todos. Metodologia semelhante aplicvel em
relao aos programas socioeducativos em meio aberto
(notadamente os correspondentes s medidas de
liberdade assistida e prestao de servios
comunidade), que tambm tm como pressuposto

42
elementar a elaborao de um projeto especfico, que
contemple intervenes mltiplas e descreva, desde a
forma de seleo, qualificao e atuao dos
orientadores (que, preferencialmente, devem integrar a
comunidade de origem do adolescente), at o
atendimento dos jovens j desligados da medida (como
prevem os arts. 11, inciso V e 25, inciso I, da Lei
n 12.594/2012). O atendimento das famlias (inclusive
dos adolescentes vinculados s medidas de internao e
semiliberdade) e dos egressos das medidas privativas de
liberdade (ainda que maiores de 18 anos), como visto,
tambm de rigor. igualmente de extrema importncia a
previso das formas de abordagem inicial junto aos
adolescentes (e mesmo crianas) apreendidos em
flagrante de ato infracional, sendo a integrao
operacional entre diversos rgos, inclusive de
assistncia social, constitui-se numa das diretrizes da
poltica de atendimento idealizada pelo ECA h mais de
21 (vinte e um) anos, justamente na perspectiva
(declarada) de agilizar a realizao das abordagens de
cunho protetivo que se fizerem necessrias, que podem
ocorrer desde logo, a partir de encaminhamentos
efetuados diretamente pela autoridade policial ou
qualquer outro integrante da "rede" que intervenha neste
momento.

43
R: Consoante acima ventilado, no que diz respeito a
intervenes de cunho protetivo, inclusive aquelas
voltadas famlia do adolescente, NO. Vale lembrar
que, tanto na forma do art. 4, caput, do ECA, quanto no
art. 227, caput, da Constituio Federal, o Poder Pblico,
por seus mais diversos rgos, setores e servidores, tem
o DEVER de proporcionar a plena efetivao dos direitos
e a "proteo integral" infanto-juvenil de forma
espontnea e prioritria. Em sendo constatada a
presena de ameaa ou violao de direitos infanto-
juvenis, especialmente em razo da ocorrncia de
alguma das situaes relacionadas no art. 98, do ECA, o
Poder Pblico tem o dever de agir, sem que, para tanto,
tenha de se aguardar uma determinao judicial. Assim
sendo, se no momento da apreenso for constatado que
o adolescente est fora da escola, usurio de
substncias psicoativas, est afastado do convvio
familiar ou apresenta outros problemas de ordem
familiar, a prpria autoridade policial pode acionar os
rgos e setores competentes da administrao
municipal para realizao das abordagens de cunho
protetivo destinadas a solucionar, de maneira rpida,
concreta e definitiva o problema respectivo (que, muitas
vezes, o fator determinante da conduta infracional).
Abordagens junto s famlias dos adolescentes tambm

44
 devem ser efetuadas de imediato e independentemente
de determinao judicial. exatamente este, alis, o
sentido do disposto no art. 88, inciso V, do ECA, referido
de maneira expressa nos arts. 4, inciso VII e 5, inciso
VI, da Lei n 12.594/2012. Apenas a execuo das
medidas socioeducativas reclama a prvia deciso
judicial.

R: A rigor, no. de se ressaltar, antes de mais nada, que

no h previso de interveno do Conselho Tutelar em
qualquer fase do procedimento para apurao de ato
infracional e, por verdadeiro princpio, expressamente
relacionado no art. 100, par. nico, inciso IX, do ECA
(aplicvel em relao a adolescentes autores de ato
infracional por fora do disposto no art. 113, do mesmo
Diploma Legal), a interveno estatal deve ocorrer de
modo que os pais assumam suas responsabilidades em
relao a seus filhos. Tamanha foi a preocupao do
legislador com a matria, que considerou crime o fato de
a autoridade policial deixar de comunicar a apreenso do
adolescente a seus pais ou responsvel (art. 231, do
ECA), sendo certo que, na forma da lei, tambm a
autoridade policial (e no o Conselho Tutelar) quem
dever, como regra, proceder a liberao e entrega do
adolescente aos pais/responsvel, mediante a assinatura

45
 de termo de compromisso de apresentao ao Ministrio
Pblico (cf. art. 174, primeira parte, do ECA). Tomando
por base o disposto nos arts. 86 e 88, inciso V, do ECA,
tambm lgico concluir que a Polcia Civil deve
articular aes com outros rgos, agentes, programas e
servios pblicos destinados ao atendimento de
crianas, adolescentes e famlias, de modo que possa
acion-los diretamente, sempre que para tanto
necessite, inclusive para eventual encaminhamento a
programas e servios (como o caso at mesmo de
servios de acolhimento institucional - caso o
adolescente no tenha parentes ou lugar onde ficar no
municpio), do acionamento do Conselho Tutelar local.
Assim sendo, se h expressa previso da articulao de
aes e da integrao operacional entre a Polcia Civil e
os servios pblicos destinados ao atendimento de
crianas, adolescentes e famlias, lgico que a prpria
autoridade policial, quando necessrio, poder acion-
los sem a necessidade de interveno do Conselho
Tutelar, devendo acion-lo apenas quando presente
alguma situao excepcional que justifique sua
interveno.

R: No bem assim. O que o Conselho Tutelar no pode,

em hiptese alguma, fazer as vezes de "programa

46
socioeducativo" e/ou substituir o papel da famlia do
adolescente quando de sua apreenso e atendimento
inicial no mbito da Polcia Civil. Isto no significa, no
entanto, que o Conselho Tutelar no possa ser tambm
acionado pela autoridade policial, mas semelhante
acionamento somente deve ocorrer quando estritamente
necessrio, devendo ser devidamente justificada sua
interveno. Vale lembrar que tanto o ECA (em seu art.
100, par. nico, inciso VII) quanto a Lei n 12.594/2012
(em seu art. 35, inciso VII), estabeleceram o princpio da
interveno mnima, segundo o qual a interveno deve
ser exercida exclusivamente pelas autoridades e
instituies cuja ao seja indispensvel efetiva
realizao dos objetivos da medida. As hipteses em
que o Conselho Tutelar dever intervir podero ser
definidas (e "combinadas") localmente, quando da
definio dos "fluxos" e "protocolos de atendimento"
anteriormente mencionados, sendo certo que o
encaminhamento do caso anlise e atendimento pelo
Conselho Tutelar, na maioria dos casos, ocorrer num
momento posterior formalizao do flagrante e entrega
do adolescente a seus pais/responsvel diretamente
pela autoridade policial (conforme previsto no citado art.
174, primeira parte, do ECA). Importante jamais perder
de vista que o Conselho Tutelar NO um "programa
de atendimento" e nem lhe cabe a "execuo" das
medidas de proteo e muito menos socioeducativas
e/ou a "substituio" do papel dos pais/responsvel pelo

47
adolescente. Trata-se de autoridade pblica a qual
incumbe o atendimento de crianas e adolescentes "em
situao de risco" (que se encontrem em alguma das
hipteses relacionadas no art. 98, do ECA) e, quando
necessrio, prestar auxlio autoridade judiciria nos
encaminhamentos necessrios efetivao das medidas
de proteo aplicadas (cf. art. 136, inciso VI, do ECA - o
dificilmente ocorrer e/ou se faz necessrio, pois o Juiz,
assim como a autoridade policial, pode efetuar
diretamente o encaminhamento do adolescente aos
programas e servios correspondentes a tais medidas),
alm da fiscalizao dos programas e servios
correspondentes s medidas socioeducativas (cf. art. 95,
do ECA) e da avaliao permanente do Plano Municipal
de Atendimento Socioeducativo (cf. arts. 18, 2; 19, 3
e 20, inciso IV, da Lei n 12.594/2012). O atendimento
prestado pelo Conselho Tutelar ao adolescente acusado
da prtica infracional, portanto, independe da
comprovao da responsabilidade socioeducativa e/ou
de determinao judicial, devendo ocorrer a partir da
constatao de que o mesmo se enquadra em alguma
das hipteses do citado art. 98, do ECA, devendo ser
precedido de uma avaliao tcnica interdisciplinar
capaz de apontar as causas de sua conduta e as
alternativas de atendimento/tratamento que se fizerem
necessrias sua superao, observado em qualquer
caso o disposto no art. 100, caput e par. nico, do ECA.

48
R: Partindo do princpio elementar, contido no art. 100, par.
nico, inciso III, do ECA, que a "responsabilidade
primria" no que diz respeito ao atendimento de crianas
e adolescentes (incluindo adolescentes autores de ato
infracional) do Poder Pblico, ao qual tambm incumbe
a elaborao e execuo da "poltica socioeducativa",
traduzida no "Plano de Atendimento Socioeducativo",
parece bvio que a execuo dos programas de
liberdade assistida e prestao de servios
comunidade deve tambm ficar a cargo de uma ou mais
entidades governamentais (criada especificamente para
esta finalidade ou designada, dentre aquelas que j
compem a estrutura administrativa do municpio, para o
desempenho de tal atividade). bem verdade que tanto
o ECA quanto a Lei n 12.594/2012 abrem espao para
possibilidade da atuao de entidades no
governamentais na execuo das medidas
socioeducativas, mas estas no podero agir de forma
isolada, devendo demonstrar estrutura adequada,
capacidade tcnica e estrito cumprimento s normas
(legais e infralegais) aplicveis, articulando aes com
os rgos pblicos corresponsveis pelo atendimento
dos adolescentes autores de ato infracional e suas

49
famlias, como o caso dos CREAS, CRAS e CAPs
(alm do rgo responsvel pela execuo e de gesto
do Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo, ex
vi do disposto no art. 5, 4, da Lei n 12.594/2012). Em
qualquer caso, ser necessrio elaborar um projeto
especfico, que contemple desde a recepo do
adolescente e as abordagens iniciais necessrias
elaborao do Plano Individual de Atendimento at o
acompanhamento posterior ao trmino da execuo da
medida, abrangendo a articulao com outros
equipamentos pblicos e as alternativas de
abordagem/atendimento para casos de maior
complexidade, que apresentam resistncia em relao
s intervenes "convencionais". preciso lembrar que
embora a entidade deva ter uma equipe tcnica
interdisciplinar disposio do programa (vide o disposto
nos arts. 52 e 58, da Lei n 12.594/2012), ser
necessrio selecionar e qualificar um "corpo de
orientadores", que ficaro encarregados de acompanhar
de perto a execuo da medida e o cotidiano do
adolescente, permitindo a rpida interveno diante de
eventuais problemas que surgirem. Devero ser
previstos "nveis" de interveno (tanto no mbito do
programa quanto em outros equipamentos da "rede de
proteo" criana e ao adolescente local), de modo
que os casos de maior complexidade sejam atendidos de
forma mais "intensiva" (e qualificada), observados os
princpios da interveno precoce e da interveno

50
 mnima, previstos no art. 100, par. nico, incisos VI e VII,
do ECA e 35, inciso VII, da Lei n 12.594/2012. As
intervenes previstas devero ser devidamente
justificadas sob o ponto de vista tcnico (e
interdisciplinar), com a definio de "fluxos" de
atendimento entre os diversos agentes, tcnicos, rgos
e autoridades corresponsveis. Em qualquer caso, o
projeto ter que ser submetido anlise do CMDCA
local, que poder estabelecer requisitos adicionais sua
implementao, antes do registro do programa (e
eventualmente da entidade que ir execut-lo, se for no
governamental).

R: A possibilidade da formao de consrcios

intermunicipais para o co-financiamento e a execuo de
determinados programas no novidade alguma, tendo
a Lei n 12.594/2012 apenas previsto de maneira
expressa que tais consrcios podem ser utilizados para o
co-financiamento e execuo de programas
socioeducativos. O problema, no entanto, est na
"operacionalizao" de tais consrcios, especialmente se
o municpio achar que basta co-financiar a
implementao do programa e/ou efetuar um pagamento
"per capita", quando houver adolescentes a atender
(mais ou menos como fazem em relao ao acolhimento

51
institucional), para ficar "quites" com suas obrigaes, o
que no corresponde verdade. Mais do que um
"programa" socioeducativo, o municpio tem o dever de
elaborar e implementar uma "poltica" socioeducativa, o
que algo muito mais abrangente. Como toda poltica
pblica que se preze, uma poltica socioeducativa deve
ser planejada e executada sob a tica
interdisciplinar/intersetorial, compreendendo desde
aes de cunho preventivo (combatendo os principais
fatores que levam prtica de atos infracionais entre
adolescentes - e mesmo crianas -, como o caso da
evaso escolar, do uso/abuso de substncias psicoativas
e da violncia/omisso dos pais/responsveis), at a
oferta de alternativas de atendimento para os
adolescentes envolvidos com a prtica de atos
infracionais e suas famlias, incluindo os "egressos" dos
programas de internao e semiliberdade. A simples
formao de um "consrcio intermunicipal", salvo para o
fim de instituio de um programa/servio destinado ao
atendimento de casos de maior complexidade e/ou
contratao de tcnicos destinados "capacitao" dos
profissionais que iro atuar no atendimento direto dos
adolescentes e suas respectivas famlias, no satisfaz
e/ou se mostra suficiente para isentar o municpio de
suas responsabilidades para com esta demanda. Alm
das aes de preveno, que devero ter como
"destinatrios" at mesmo as crianas, no mbito das
escolas (e - especialmente - aquelas que se encontram

52
 fora delas) e em outros equipamentos pblicos, o
atendimento de adolescentes autores de ato infracional
pressupe a instituio de programas de proteo (o
objetivo da "interveno socioeducativa estatal" a
soluo dos problemas que levam prtica infracional e
boa parte deles pode ser solucionado a partir de
medidas de cunho protetivo), socioeducativos em meio
aberto (notadamente a liberdade assistida e a prestao
de servios comunidade), alm do atendimento (diga-
se, a orientao, o apoio, o acompanhamento e o
eventual tratamento) de suas respectivas famlias, tudo a
depender das "necessidades pedaggicas" especficas
de cada caso (arts. 100, caput e par. nico c/c 113, do
ECA e arts. 35 e 52 e sgts. da Lei n 12.594/2012).

R: Exatamente. Na verdade, o Plano de Atendimento

Socioeducativo no pode se resumir celebrao de
"consrcios intermunicipais", pois no h como deixar de
"municipalizar" certas aes, incluindo o
acompanhamento sistemtico dos adolescentes e suas
famlias por intermdio de "orientadores", no caso da
liberdade assistida (no razovel que estes atuem em
outros municpios, tendo o adolescente e sua famlia de
se deslocar at l para o atendimento cotidiano), assim

53
como a seleo, credenciamento e suporte permanente
aos responsveis pela recepo, orientao e
acompanhamento (dentre outras tarefas) dos
adolescentes nas entidades que iro receber o servio
comunitrio, no caso da prestao de servios
comunidade (no basta, logicamente, "aplicar" a medida,
"encaminhar" o adolescente a uma determinada entidade
e "acompanhar distncia" sua execuo - a agilidade
nas intervenes que se fizerem necessrias
essencial). Ocorre que, para tudo isto, necessrio
planejamento, sendo que para cada ao deve haver
uma justificativa tcnica - tanto em nvel de "projeto" (no
plano "coletivo"), quanto no mbito individual (quando da
elaborao do Plano Individual de Atendimento), valendo
observar, em qualquer caso, o "princpio da interveno
mnima", previsto tanto no art. 100, par. nico, inciso VII,
do ECA quanto no art. 35, inciso VII, da Lei n
12.594/2012. Esse "planejamento" deve ser efetuado
invariavelmente em mbito municipal, sempre sob a tica
interdisciplinar, e vai ser necessrio o acompanhamento
tcnico permanente para avaliao dos ndices de
sucesso e reincidncia (no plano coletivo), bem como
dos "progressos" e eventuais "percalos" encontrados
pelo adolescente ao longo da execuo da medida (no
plano individual), sempre buscando o aperfeioamento
do Sistema e a "proteo integral" dos adolescentes
atendidos. A prpria execuo das medidas
socioeducativas e protetivas dinmica, tanto que a

54
 prpria lei prev, como dito na resposta pergunta
anterior, a possibilidade de sua reavaliao e
substituio "a qualquer tempo", de modo que a
interveno estatal corresponda ao que o adolescente
efetivamente "necessita" no momento em que ela ocorre,
e isto demanda um contato prximo com o adolescente e
sua famlia, difcil de se verificar em se tratando de
programas executados em outros municpios. Assim
sendo, nenhum problema quanto formao de um
"consrcio intermunicipal" para criao de um
determinado programa, mas esta iniciativa no isenta o
municpio de origem da elaborao de sua poltica
socioeducativa (traduzida no mencionado Plano de
Atendimento Socioeducativo) e nem pode ser a nica
alternativa de atendimento existente, devendo cada
municpio consorciado oferecer, em sua base territorial,
programas e servios destinados a atender, de forma
preparatria (desde o momento da prtica do ato
infracional) e/ou complementar, o adolescente acusado
da prtica de ato infracional e sua famlia, alm das
mencionadas aes de preveno e proteo que se
fizerem necessrias.

R: Na forma da lei, sim. A Lei n 12.594/2012 prev

diversas formas de financiamento para implementao

55
das aes, programas e servios correspondentes ao
SINASE, inclusive junto ao FUNAD, FNDE e FAT (alm,
claro, dos Fundos Especiais para Infncia e
Adolescncia - FIAs, em seus diversos nveis). Os
recursos necessrios implementao - e, acima de
tudo, manuteno (em carter permanente) - dos
"equipamentos" que compem o SINASE, incluindo a
capacitao dos profissionais que integram o "Sistema",
no entanto, deve ficar fundamentalmente a cargo do
oramento dos rgos pblicos encarregados de sua
execuo, no podendo ficar eternamente na
dependncia de recursos de tais Fundos Especiais para
que sejam realizadas. Os recursos captados pelos
Fundos Especiais devem ser considerados um "plus"
(diga-se, um complemento) em relao aos recursos
oramentrios prprios que o oramento dos rgos
pblicos encarregados da execuo das aes
correspondentes ao SINASE dever prever. Vale lembrar
que no estamos falando de despesas de carter
"eventual", mas sim de aes, programas e servios de
execuo continuada que, ademais, esto amparadas
pelo princpio constitucional da prioridade absoluta
criana e ao adolescente (art. 227, caput, da
Constituio Federal, melhor traduzido no disposto no
art. 4, caput e par. nico, do ECA, que faz expressa
referncia "preferncia na formulao e execuo das
polticas sociais pblicas" e "destinao privilegiada de
recursos pblicos..."). A estas disposies gerais, some-

56
se o contido no art. 90, 2, do ECA que, ao falar do
financiamento dos programas de atendimento em geral
(incluindo os programas socioeducativos), prev de
maneira expressa que: "os recursos destinados
implementao e manuteno dos programas
relacionados neste artigo sero previstos nas dotaes
oramentrias dos rgos pblicos encarregados das
reas de Educao, Sade e Assistncia Social, dentre
outros, observando-se o princpio da prioridade absoluta
criana e ao adolescente...". Os recursos dos FIAs e
dos demais Fundos Especiais, desta forma, podem ser
utilizados como forma de estimular a implementao dos
equipamentos que compem o SINASE e/ou para
determinadas aes especficas previstas no Plano de
Atendimento Socioeducativo; a manuteno do
"Sistema", porm, deve ficar a cargo do oramento dos
rgos pblicos encarregados da execuo dos
programas e servios a ele correspondentes. Cabe aos
Conselhos de Direitos, em qualquer caso, definir as
prioridades a serem financiadas com os recursos dos
Fundos Especiais sob sua responsabilidade, e realizar
uma seleo pblica de projetos, estabelecendo os
requisitos a serem observados e os critrios de seleo,
da forma mais "transparente" e impessoal possvel,
cabendo s entidades interessadas a apresentao de
seus projetos, com a descrio pormenorizada das
atividades que pretendem desenvolver junto aos
adolescentes e suas famlias (plano de ao) e dos

57
 recursos necessrios para tanto (plano de aplicao),
sendo aprovados e selecionados aqueles projetos que
se mostrarem mais adequados, de acordo com os
critrios de seleo preestabelecidos. Paralelamente,
deve zelar para que o oramento dos rgos pblicos
corresponsveis pela execuo das aes
correspondentes ao SINASE (notadamente aqueles
relacionados no citado art. 8, da Lei n 12.594/2012 -
educao, sade, assistncia social, cultura, esporte e
capacitao para o trabalho, alm de outros que podero
a estes se agregar, como o responsvel pelo setor de
habitao), tambm contemple os recursos necessrios
para a criao, manuteno, adequao e/ou ampliao
dos programas e servios sob sua responsabilidade.

R: O dever do Poder Pblico prestar - com a prioridade

devida - o atendimento individualizado e especializado
aos adolescentes autores de ato infracional e suas
respectivas famlias, no sentido da plena efetivao de
seus direitos fundamentais, decorre no apenas da Lei
n 12.594/2012, mas tambm do ECA e, acima de tudo,
da Constituio Federal. Assim sendo, eventual
inexistncia de um Plano de Atendimento
Socioeducativo, seja em mbito estadual, seja em

58
mbito municipal (em mbito Federal, como dito acima,
ele j existe, sendo at segunda ordem aquele previsto
na Resoluo n 119/2006, do CONANDA, que serviu de
base prpria Lei n 12.594/2012), no pode servir de
pretexto para que tal atendimento deixe de ser
proporcionado. Enquanto no definido o rgo da
administrao direta competente para coordenao da
operacionalizao das aes correspondentes ao
SINASE, qualquer dos rgos responsveis pelas reas
relacionadas no art. 8, da Lei n 12.594/2012 pode ser
acionado para intervir, prestando o atendimento que se
fizer necessrio desde o momento da apreenso at o
acompanhamento posterior ao trmino do cumprimento
da medida. Isto decorre da constatao elementar que o
adolescente no pode ser prejudicado em razo da
inrcia do Poder Pblico em elaborar seu Plano de
Atendimento e estruturar o SINASE, devendo em
qualquer caso ser submetido (juntamente com sua
famlia) a uma avaliao tcnica interdisciplinar (a partir
da interveno de tcnicos com atuao junto aos
CREAS/CRAS, CAPs, Sistema de Ensino e outros
equipamentos pblicos) e, a partir do "diagnstico"
realizado, ao atendimento socioeducativo que se
entender necessrio (inclusive com a j mencionada
possibilidade da realizao de intervenes de cunho
protetivo sem a necessidade de aguardar o trmino do
procedimento e/ou qualquer determinao judicial), sem
jamais perder de vista os princpios relacionados no art.

59
100, caput e par. nico, do ECA e art. 35, da Lei
n 12.594/2012. De igual sorte, os "fluxos" e "protocolos
de atendimento" a serem estabelecidos entre os diversos
rgos, autoridades e agentes pblicos corresponsveis
pelo atendimento dos adolescentes autores de ato
infracional e suas famlias, independem da existncia do
Plano de Atendimento Socioeducativo, devendo,
enquanto este no concludo, tomar por base os
marcos normativos e as orientaes tcnicas j
existentes. A experincia prvia de atendimento salutar
para a prpria elaborao do Plano de Atendimento
Socioeducativo, pois permitir aliar (e "alinhar") a teoria
com a prtica, obtendo um planejamento de aes muito
mais consentneo com a realidade e capaz de corrigir
possveis distores e falhas que porventura estejam
ocorrendo. Assim sendo, no necessrio esperar at a
concluso do Plano de Atendimento Socioeducativo, ou
at o prximo exerccio, para somente ento desenvolver
aes no sentido do atendimento, pelo Poder Pblico, de
adolescentes acusados da prtica de atos infracionais e
suas famlias. A eventual falta de uma previso
oramentria especfica no oramento em execuo, a
rigor, no impede que, desde logo, tal atendimento seja
prestado, at porque muitas das aes a serem
desenvolvidas so simples e sequer demandam aporte
de recursos, mas apenas um reordenamento de servios
e de profissionais que j integram o quadro de servidores
do municpio e/ou do estado (a previso da necessidade

60
 de uma "ao articulada e integrada" entre os diversos
nveis de governo e setores da administrao para o
atendimento desta demanda, vale dizer, no foi instituda
pela Lei n 12.594/2012, mas sim pelo ECA, em seus
arts. 86 e 88, inciso V, e isto h mais de 21 anos...).
Assim sendo, perfeitamente possvel estabelecer, sem
mais delongas, uma estratgia de atuao conjunta,
entre os diversos setores da administrao
corresponsveis pelo atendimento de adolescentes e
suas respectivas famlias, de modo que este ocorra com
o mximo de celeridade e profissionalismo, pelos
tcnicos e servidores que j integram o quadro funcional
no ente pblico, sem prejuzo da contratao de outros e
da especializao dos servios correspondentes, tudo
em estrita observncia do princpio da proteo integral
criana e ao adolescente.

R: No. A competncia da Justia da Infncia e Juventude

para expedio de portarias est restrita s hipteses
expressamente relacionadas no art. 149, inciso I, do
ECA. O Juiz no o "coordenador" do SINASE e,
embora possa (e deva) contribuir para elaborao (e
contnua fiscalizao) do Plano de Atendimento
Socioeducativo, assim como dar sua opinio sobre os
"fluxos" de atendimento que se pretende estabelecer,

61
no pode "impor" sua vontade aos demais integrantes a
"rede" de proteo/atendimento. Consoante mencionado,
o trabalho em "rede" pressupe o dilogo e o esprito de
colaborao entre todos os seus integrantes, numa
relao eminentemente "horizontal" e de parceria, que
no compatvel com posturas autoritrias e unilaterais.
O Juiz, assim como o representante do Ministrio
Pblico, devem se integrar "rede" (at porque, queiram
ou no, dela fazem parte), e eventuais propostas de
adequao dos "fluxos", programas e servios devem
ser apresentadas aos demais, com as justificativas
tcnicas devidas, para que sejam analisadas, debatidas
e submetidas a uma deciso colegiada. Vale dizer, a
propsito, que tanto a "rede" quanto o Plano de
Atendimento Socioeducativo e os "fluxos" e alternativas
de atendimento nele previstas devero ser fruto de uma
construo coletiva, da qual a autoridade judiciria e o
Ministrio Pblico devem participar, mas na condio de
parceiros, em absoluta igualdade de condies com os
demais. Isto no significa, logicamente, que o Juiz no
possa tomar decises sobre questes relacionadas ao
funcionamento inadequado da "rede" e/ou de seus
"equipamentos", mas o far no mbito de sua
competncia jurisdicional (e no mediante simples
portaria), aps devidamente provocado pelo Ministrio
Pblico ou por quem tenha legtimo interesse, em sede
de procedimento judicial contencioso (vide o disposto
nos arts. 191, 208 e 212, do ECA), no qual se garanta

62
 aos destinatrios da deciso o direito ao contraditrio e
ampla defesa, incluindo a interposio dos recursos
cabveis contra eventual deciso que se entenda
tecnicamente equivocada e/ou arbitrria. Deve-se, no
entanto, sempre buscar a "harmonia" na "rede" e no
Sistema Socioeducativo, evitando-se o quanto possvel a
necessidade da interveno jurisdicional para obrigar
determinado rgo, programa ou servio a prestar um
atendimento que, na forma da lei, ele tinha o dever de
prestar de maneira espontnea - e prioritria.

R: Tanto em relao ao disposto na Lei n 12.594/2012,

quanto no ECA e em outras leis que conferem direitos a
uma determinada categoria de pessoas e, em
contrapartida, estabelecem deveres ao Poder Pblico, o
"foco" principal de atuao, sem dvida, deve ser a
busca da adequada estruturao dos rgos, programas
e servios pblicos, de modo que estes tenham reais
condies de atender de forma digna e promover a
efetivao de tais direitos. Evidente que no basta que a
questo do adolescente autor de ato infracional seja
tratada apenas no plano individual, com a simples
"aplicao de medidas" que no possuem respaldo em
programas/servios adequadamente estruturados e/ou

63
capazes de prestar um atendimento de qualidade (alm
de rpido e eficiente) ao adolescente e tambm sua
famlia. Note-se que no se est falando apenas na
criao de um determinado "programa de atendimento"
socioeducativo (embora, logicamente, isto seja tambm
necessrio), mas sim fazer com que os estados e
municpios desenvolvam uma verdadeira poltica
socioeducativa pblica, traduzida no Plano de
Atendimento Socioeducativo, na qual os programas
socioeducativos propriamente ditos sero apenas
algumas das aes a serem desenvolvidas. Uma
atuao focada no "coletivo", permitir ir alm da simples
"criao de programas", proporcionando, como o
objetivo da Lei n 12.594/2012, a implementao de uma
sistemtica de atendimento muito mais abrangente, que
contemple a adequao dos rgos e servios pblicos
corresponsveis pelo atendimento de tal demanda, a
definio "fluxos" e "protocolos" de atendimento
intersetorial/interinstitucional e tudo o mais que se fizer
necessrio para assegurar que a interveno estatal em
relao aos adolescentes autores de ato infracional
atinja seus objetivos, proporcionando-lhes, de maneira
concreta e efetiva, a "proteo integral" que h tanto lhes
devida. Evidente que, paralelamente, podero ser
tomadas outras iniciativas, no sentido da adequao dos
procedimentos para apurao de ato infracional e
destinados a acompanhar a execuo das medidas s
disposies da Lei n 12.594/2012, notadamente no que

64
 diz respeito formao de autos prprios de execuo
(com sua remessa ao Juzo competente, em se tratando
de medidas privativas de liberdade), individualizao,
unificao e reavaliao de medidas etc. preciso
lembrar, em qualquer caso, que o Ministrio Pblico tem
o dever institucional de zelar pelo efetivo respeito aos
direitos e garantias legais assegurados a todas as
crianas e adolescentes (inclusive aqueles autores de
ato infracional), podendo para tanto promover as mais
diversas medidas judiciais e extrajudiciais, tanto no plano
individual quanto coletivo (arts. 201, incisos V, VIII e IX
c/c 210, 211, 212 e 213, do ECA).

R: Como j mencionado, a Lei n 12.594/2012

absolutamente clara no apenas em estabelecer os
deveres dos ENTES pblicos para com a implementao
do SINASE, mas tambm em evidenciar a
responsabilidade (civil, administrativa, e mesmo criminal)
dos AGENTES pblicos que, por ao ou omisso,
permitirem que isto no ocorra ao tempo e modo devidos
(o que compreende todos os que direta ou indiretamente
so responsveis pela implementao do SINASE,
incluindo os Prefeitos, Governadores, Secretrios,
membros dos Conselhos de Direitos e todos os demais
agentes relacionados nos arts. 28 e 29, da Lei

65
n 12.594/2012). Evidente que o objetivo da interveno
do Ministrio Pblico no a apurao da
responsabilidade daqueles que, tendo o dever de agir
segundo a lei, assim no o fazem, mas at mesmo para
evitar que isto tenha de ocorrer no futuro, preciso fazer
com que efetivamente cumpram suas obrigaes legais,
como de rigor. Uma iniciativa possvel, que encontra
respaldo no art. 201, 5, alnea "b", do ECA, a
"convocao", pelo Ministrio Pblico, dos gestores
pblicos e representantes dos setores de sade,
educao, assistncia social, cultura, esporte e
capacitao para o trabalho (aos quais incumbe, por
fora do disposto no art. 8, da Lei n 12.594/2012, o
atendimento dos adolescentes autores de ato infracional
e suas famlias), bem como dos Conselhos de Direitos
da Criana e Tutelares, para "inteir-los" acerca das
disposies do SINASE e "alert-los" acerca da
necessidade de elaborao do Plano de Atendimento
Socioeducativo e da implementao da referida poltica
socioeducativa, de modo que o "atendimento" de
adolescentes autores de ato infracional no mais fique a
cargo apenas do "trinmio" Polcia - MP - Poder
Judicirio, e que sejam desenvolvidas "estratgias" de
atuao conjunta, que permitam - com a presteza e
prioridade devidas - apurar as causas da conduta
infracional e proporcionar - de maneira concreta - seu
tratamento e soluo. A convocao de tal reunio (que
poderia ser realizada, inclusive, no mbito do Conselho

66
de Direitos da Criana e do Adolescente local - pois,
afinal, a este quem incumbe a deliberao acerca do
Plano de Atendimento Socioeducativo e o posterior
controle de sua execuo), teria como "pauta" central, a
necessidade de instituio do SINASE (notadamente em
mbito municipal), com a criao de uma comisso que
ficaria encarregada da elaborao de uma minuta de
Plano de Atendimento Socioeducativo e a definio,
desde logo, no mbito da administrao direta, do rgo
responsvel pela execuo e gesto do Sistema
Socioeducativo (sem prejuzo de eventual alterao de
tal designao quando da aprovao do Plano
respectivo). O importante, fazer com que todos os
rgos, agentes e autoridades corresponsveis se
mobilizem no sentido da implementao do SINASE e
assumam, desde logo, sua parcela de responsabilidade
no atendimento dos adolescentes autores de ato
infracional e suas famlias, seja atravs da instituio de
programas especficos, seja por meio da adequao dos
programas e servios j existentes (a partir do
mencionado planejamento de aes e observncia do
princpio da prioridade absoluta criana e ao
adolescente, alm de outros contidos nas normas
aplicveis matria), bem como da definio dos
"fluxos" e "protocolos" de atendimento interinstitucional
anteriormente referidos. tambm fundamental que
sejam alertados da necessidade de inserir, na proposta
oramentria para o prximo ano, em fase de

67
elaborao, a previso dos recursos necessrios
implementao das aes correspondentes, incluindo a
contratao e qualificao de tcnicos e outros
servidores e a criao de programas de atendimento
e/ou adequao daqueles j existentes demanda. A
propsito, por ocasio da referida reunio, devem ser
apresentados dados (que podem ser colhidos junto s
Polcias Civil e Militar, alm do prprio Poder Judicirio),
acerca do nmero de ocorrncia policiais envolvendo
adolescentes, nmero de adolescentes vinculados a
medidas socioeducativas, em suas diversas
modalidades, nmero de adolescentes efetivamente
atendidos por programas socioeducativos e/ou
correspondentes s medidas e proteo, juntamente
com os ndices de "evaso" (ou "no adeso") e
reincidncia, bem como outras informaes relevantes (a
elaborao do Plano de Atendimento Socioeducativo,
consoante j mencionado, depende de dados confiveis
acerca da demanda de atendimento - atual, "histrica" e
"projetada" - afinal, trata-se de um "pano decenal"). A
partir de ento, devem ser distribudas tarefas, marcadas
reunies complementares entre os encarregados da
elaborao do esboo do Plano de Atendimento
Socioeducativo e mesmo reunies extraordinrias do
Conselho de Direitos da Criana e do Adolescente
destinadas a deliberar especificamente sobre o Plano e a
implementao da poltica socioeducativa a ele
correspondente. Evidente que, a partir de ento, caber

68
ao Conselho de Direitos, com o apoio da comisso
indicada para elaborao do Plano de Atendimento
Socioeducativo, a conduo dos trabalhos, cabendo ao
Ministrio Pblico (assim como a outros rgos, como o
Conselho Tutelar) a fiscalizao da realizao das
reunies e o cumprimento dos prazos e metas
estabelecidas.

69
R: Na forma da lei, o adolescente acusado da prtica de ato
infracional tem direito a um atendimento individualizado,
capaz de neutralizar os fatores determinantes da
conduta infracional e proporcionar ao adolescente, com
apoio externo (por sua famlia e tcnicos/profissionais
que atuam na "rede de proteo" criana e ao
adolescente), a elaborao e concretizao de um novo
"projeto de vida". Esse planejamento de aes ser
traduzido nos chamados "Planos Individuais de
Atendimento Socioeducativo", que devem ser elaborados
pela equipe tcnica do respectivo programa de
atendimento, com a participao efetiva do adolescente
e de sua famlia (art. 53, da Lei n 12.594/2012 c/c arts.
100, par. nico, incisos XI e XII, do ECA), observado o
disposto nos arts. 54 a 57, da Lei n 12.594/2012, alm
dos princpios expressamente relacionados no art. 35, da
Lei n 12.594/2012 e arts. 99 e 100, caput e par. nico
c/c 113, do ECA. Embora devam estabelecer atividades
e "metas" a cumprir, devem ser "flexveis", de modo a
atender situaes inusitadas, contemplar abordagens
especficas (e "intensivas") para casos de maior
complexidade e/ou de adolescentes (e mesmo

70
pais/responsveis) que demonstrem "resistncia" s
abordagens inicialmente planejadas ou efetuadas (o que,
por sinal, absolutamente normal e mesmo esperado).
O adolescente e seus pais ou responsvel devem ser
devidamente orientados acerca das intervenes
propostas e das conseqncias para seu eventual
descumprimento, valendo lembrar que, por fora do
disposto no art. 52, par. nico, da Lei n 12.594/2012, os
pais ou responsvel, tm o dever de contribuir com o
"processo ressocializador" do adolescente sendo, no
caso de omisso, passveis de responsabilizao
administrativa (nos termos do art. 249, do ECA), civil e
mesmo criminal. fundamental que as abordagens e
intervenes sejam, de fato, individualizadas, no sendo
admissvel o simples preenchimento ou assinatura de
"formulrios padronizados", que prevem as mesmas
atividades para todos. Os Planos Individuais de
Atendimento devem ser permanentemente monitorados
e estar em constante reviso, sendo que eventuais
problemas ao longo da execuo da medida devem ser
rapidamente detectados, com a subseqente anlise
crtica das razes disto ter ocorrido, passando-se a
seguir avaliao do melhor caminho a seguir: retomada
da medida, substituio por outra que se mostre mais
adequada, extino ou, em situaes extremas, a
decretao da internao nos moldes do disposto no art.
122, inciso III, do ECA (aps observado, em qualquer
caso, o contraditrio e a ampla defesa). Importante

71
 tambm destacar que os Planos Individuais de
Atendimento devem tambm abranger o atendimento
dos pais/responsveis pelos adolescentes (incluindo - e
porque no dizer especialmente - os pais/responsveis
dos adolescentes submetidos a medidas privativas de
liberdade, que um dia retornaro origem e devero
continuar a receber o atendimento/tratamento que se
fizer necessrio sua completa recuperao,
consolidando seu novo "projeto de vida" construdo a
partir da interveno socioeducativa).

R: Sim. Na forma da lei, como j mencionado, as medidas

socioeducativas podem ser substitudas umas pelas
outras "a qualquer tempo", e mesmo extintas quando
no mais se fizerem necessrias. Se o adolescente se
esforou para cumprir os objetivos e metas
estabelecidos no PIA e, acima de tudo, se restar
constatado que a interveno socioeducativa no mais

72
se fizer necessria, tanto a equipe tcnica responsvel
pela execuo da medida, quanto o prprio adolescente
(por intermdio de seu defensor), ou mesmo os
pais/responsvel e o prprio Ministrio Pblico, podem
requerer a substituio da medida originalmente aplicada
por outra ou mesmo sua extino. de se atentar, no
entanto, que a Lei n 12.594/2012 prev, de maneira
expressa, que o atendimento a ser prestado ao
adolescente e seus pais/responsvel (ou ao menos seu
acompanhamento, por um determinado perodo) pode,
sempre que necessrio, se estender para alm do
trmino do comprimento da medida socioeducativa
propriamente dita, abrangendo intervenes de cunho
protetivo e/ou voltadas aos pais/responsvel. A lgica do
"Sistema", em qualquer caso, inclusive em funo da
incidncia do "princpio da interveno mnima" (art. 35,
inciso VII da Lei n 12.594/2012 e arts. 100, par. nico,
inciso VII c/c 113, do ECA), o trmino da interveno
socioeducativa to logo ela no mais se mostre
necessria. Assim sendo, a partir do momento em que a
equipe tcnica constate o cumprimento das metas e
objetivos especificados no Plano Individual de
Atendimento, e entenda possvel a substituio ou
mesmo extino da medida em execuo, deve efetuar -
fundamentadamente - a comunicao de suas
concluses autoridade judiciria, mediante relatrio
circunstanciado de reavaliao. De posse de tal
documento, o Juiz dever abrir vista ao Ministrio

73
 Pblico e Defesa do adolescente, poder determinar
sua oitiva e a seguir decidir, devendo evitar que o
adolescente permanea vinculado a uma medida que
no se mostre til e/ou necessria concluso de seu
"processo de ressocializao".

R: A obrigatoriedade da instaurao de processo especfico

de execuo diz respeito modalidade de medida em
execuo (liberdade assistida, prestao de servios
comunidade, semiliberdade e execuo), pouco
importando se a aplicao ocorreu ao trmino do
processo de conhecimento ou em sede de remisso
(sendo certo que a remisso somente admite cumulao
com medidas em meio aberto). O art. 39, par. nico, da
Lei n 12.594/2012 expresso neste sentido, e embora
faa referncia apenas remisso concedida como
forma de suspenso do processo, a sistemtica tambm
se aplica, obviamente, remisso concedida como
forma de excluso do processo, quando cumulada com
medidas liberdade assistida ou prestao de servios
comunidade. Assim sendo, mesmo tendo sido a medida
de prestao de servios comunidade aplicada em

74
 sede de remisso, ser necessrio instaurar de processo
especfico de execuo. Isto salutar, inclusive, para o
fim de eventual "unificao" de medidas, nos moldes do
previsto no art. 45, caput, da Lei n 12.594/2012.

R: Significa que todas as medidas socioeducativas

eventualmente aplicadas ao mesmo adolescente, em
procedimentos diversos, devero ser reunidas num nico
processo de execuo, ficando cada modalidade de
medida sujeita aos prazos mximos de durao previstos
em lei (cf. art. 45, 1, da Lei n 12.594/2012). Desta
forma, a ttulo de exemplo, um adolescente sentenciado
medida de prestao de servios comunidade em
diversos procedimentos, dever ter todas as decises
reunidas num nico processo de execuo, sendo que,
somadas, as medidas aplicadas no podero ter uma
durao superior aos 06 (seis) meses previstos como
prazo mximo de durao para esta modalidade de
medida, ex vi do disposto no art. 117, caput, do ECA. O
mais adequado que o processo de execuo englobe
todos os feitos anteriormente instaurados em relao ao
mesmo adolescente, ainda que ainda no tenham sido
instrudos ou sentenciados (embora possam, para fins de
unificao, ser contemplados com a concesso de
remisso ministerial ou judicial), de modo a evitar que o

75
adolescente, ao longo da execuo da medida, ou
mesmo aps o trmino desta, seja alvo de novas
decises que tenham por objetivo fazer com que fique a
ela vinculado por um prazo superior ao previsto em lei ou
que seja estritamente necessrio. Pela lgica do Sistema
Socioeducativo, no exemplo supra, cumpridos 06 (seis)
meses de servio comunitrio, o adolescente no poder
ser vinculado a esta modalidade de medida em outros
processos relativos a atos infracionais anteriormente
praticados que porventura estejam em trmite. Vale
lembrar que a sistemtica instituda pelas Leis ns
8.069/90 e 12.594/2012 para o atendimento de
adolescentes autores de ato infracional pressupe a
interveno imediata e adequada s necessidades
pedaggicas especficas de cada um, cabendo ao
Estado, por seus mais diversos rgos e agentes, tomar
todas as providncias cabveis para evitar a reincidncia.
Se o Estado no agiu ao tempo e modo devidos, e houve
um "acmulo de procedimentos" sem que o adolescente
tenha sido sentenciado ou submetido (juntamente com
seus pais ou responsvel) a qualquer interveno
efetiva, no poder ser, decorrido um prolongado
perodo desde a prtica do ato infracional, vinculado a
medidas numa perspectiva meramente "retributivo-
punitiva" que no encontra respaldo nas normas e
princpios aplicveis em matria de infncia e juventude.
Assim sendo, como a aplicao e execuo de medidas
socioeducativas no est sujeita ao "princpio da

76
 obrigatoriedade", mas sim aos princpios da
oportunidade, da interveno mnima, da interveno
precoce e todos os demais relacionados no art. 100,
caput e par. nico, do ECA e art. 35, da Lei
n 12.594/2012 (alm, claro, do princpio constitucional
da prioridade absoluta criana e ao adolescente), a
previso legal da unificao de medidas visa evitar,
dentre outras, que o adolescente acumule
procedimentos sem soluo e receba a destempo, e de
forma cumulativa, medidas que, a rigor, j perderam seu
objetivo pedaggico. Apenas fatos posteriores ao incio
do cumprimento da medida original/unificada podero
resultar na aplicao de novas medidas, retomando a
partir da a contagem do prazo mximo de sua durao.
Desta forma, ainda usando o exemplo supra, se no
decorrer da execuo da medida de prestao de
servios comunidade, ou aps esta ser declarada
extinta, o adolescente praticar novo ato infracional e for
novamente vinculado a esta modalidade de medida,
estar sujeito ao cumprimento do novo prazo estipulado
na sentena para sua durao.

R: A Lei n 12.594/2012 no prev expressamente a

"extino" dos processos anteriores, mas apenas a

77
"unificao" das medidas neles eventualmente aplicadas
(cf. art. 45, caput, do citado Diploma Legal). Ocorre que,
diante de tal comando normativo, e considerando que
mesmo o decreto de novas internaes (por fatos
anteriores ao incio do cumprimento da medida) no ter
o condo de influenciar no tempo de durao da medida
privativa de liberdade em execuo (inteligncia do art.
45, 1 e 2, da Lei n 12.594/2012), fica difcil
encontrar uma justificativa para continuidade na
tramitao de tais feitos, salvo na hiptese de haver
dvida acerca do envolvimento do adolescente com a
prtica infracional que lhe atribuda ou se houver
perspectiva de reparao do dano (tomando por base os
princpios consignados no art. 35, incisos II e III, da Lei
n 12.594/2012). Assim sendo, como em matria de
infncia e juventude no se aplica o "princpio da
obrigatoriedade" que norteia a ao penal (em relao a
imputveis), mas sim se busca, invariavelmente, a
soluo mais rpida e menos traumtica para o
adolescente (valendo observar que, mesmo em tais
casos, haver a incidncia dos princpios da proteo
integral e da interveno mnima, ex vi do disposto nos
arts. 1 e 100, par. nico, incisos II e VII, do ECA e art.
35, inciso VII, da Lei n 12.594/2012), em regra haver
pouca ou nenhuma "utilidade" na instaurao ou
continuidade na tramitao de outros processos
envolvendo o adolescente internado, que assim podero
ser extintos quer em razo da perda do objeto

78
pedaggico, quer mediante a concesso da remisso,
em sua forma de "perdo puro e simples", valendo
lembrar que eventual "progresso" de regime poder
contemplar a vinculao do adolescente a medidas em
meio aberto. Mesmo diante da extino dos
procedimentos e/ou da concesso de remisso em
outros feitos envolvendo o adolescente, de todo
conveniente que as decises respectivas sejam
informadas equipe tcnica da unidade onde o mesmo
cumpre a medida, para que o trabalho que est sendo
realizado leve em conta todo seu "histrico" infracional,
fazendo com que o jovem reflita sobre ele. Assim sendo,
embora aps o decreto e incio da execuo da medida
de internao no seja "obrigatria" a extino dos
processos relativos a atos infracionais anteriores, diante
do disposto no art. 45, da Lei n 12.594/2012 e seus
pargrafos, bem como dos princpios que norteiam a
aplicao e execuo das medidas socioeducativas,
preciso analisar at que ponto se justifica a instaurao
e/ou instruo de tais feitos, podendo o tempo que seria
utilizado para tanto ser melhor empregado na instruo e
julgamento (com a celeridade devida) de feitos
envolvendo outros adolescentes ou em outras demandas
a cargo do Juzo respectivo.

79
R: A Lei n 12.594/2012 foi fruto de inmeras propostas e
projetos de lei, alguns dos quais tambm tratavam do
processo de conhecimento. Da a razo de apresentar
vrias lacunas, que devem ser preenchidas a partir da
anlise da Lei n 8.069/90 e de normas correlatas,
inclusive de mbito internacional. Os "estudos tcnicos"
a que se refere o dispositivo podem ser elaborados tanto
pelos profissionais que atuam nos programas e servios
de proteo que devem intervir no caso desde logo,
quando da apreenso ou notcia da prtica de ato
infracional pelo adolescente (a partir de uma necessria
"integrao operacional" entre a "rede de proteo"
criana e ao adolescente e a Polcia Civil), ou por
aqueles que atuam em unidades destinadas internao
provisria, quando esta for decretada pela autoridade
judiciria. possvel que sejam tambm elaborados (ou
complementados) pelas equipes tcnicas diretamente
vinculadas ao Poder Judicirio, nos moldes do previsto
nos arts. 150 e 151, da Lei n 8.069/90. importante, em
qualquer caso, que os estudos tcnicos sejam realizados
de forma criteriosa, a partir de abordagens mltiplas
realizadas com o adolescente e sua famlia, observando,

80
dentre outros, os princpios relacionados no art. 100,
caput e par. nico, da Lei n 8.069/90 e art. 35, da Lei n
12.594/2012. Vale dizer que "relatrios" superficiais e
meramente "descritivos" de nada servem, sendo
imprescindvel um estudo detalhado (elaborado sob a
tica interdisciplinar), que contemple a anlise das
causas determinantes da conduta infracional e aponte a
melhor forma (ou as alternativas cabveis) para
neutraliz-las. preciso tambm lembrar que a situao
psicossocial do adolescente est em constante processo
de transformao (as intervenes protetivas e
socioeducativas so realizadas justamente com tal
propsito), pelo que estudos prvios, especialmente se
realizados h muito tempo, devem ser analisados com
cautela, pois podem no mais traduzir a realidade do
adolescente, que deve ser sempre atendido de acordo
com suas "necessidades pedaggicas" atuais (razo
pela qual as prprias medidas originalmente aplicadas
podem ser "substitudas umas pelas outras a qualquer
tempo" - observado em qualquer caso, claro, o devido
processo legal", com a oitiva do adolescente, seus
pais/responsvel e a defesa).

81
R: Os prazos estabelecidos para elaborao do PIA dizem
respeito a uma avaliao preliminar, preferencialmente
calcada em estudos tcnicos previamente realizados
(inclusive por parte de profissionais que integram a "rede
de proteo" criana e ao adolescente), que serviro
de base s primeiras intervenes que, com base nos
elementos disponveis, sero propostas ao adolescente
e seus pais/responsveis (sem perder de vista que a
participao dos mesmos no processo de elaborao do
PIA fundamental, em observncia no apenas do
disposto no art. 54, da Lei n 12.594/2012, mas tambm
ao princpio contemplado no art. 100, par. nico, incisos
XI e XII, da Lei n 8.069/90). Vale lembrar que, no
decorrer da execuo do PIA, sua alterao pode ser
efetuada a qualquer tempo (cf. art. 43, caput, da Lei n
12.594/2012 e arts. 99 c/c 113, da Lei n 8.069/90), de
modo que as intervenes realizadas estejam sempre
adequadas s "necessidades pedaggicas" atuais do
adolescente. Importante tambm no perder de vista que
de nada adianta a pura e simples "imposio" de uma
determinada atividade ao adolescente, sem que a
mesma possua uma justificativa tcnica para ser
instituda e uma finalidade pedaggica ou "teraputica"

82
 claramente definida, e sem que o adolescente seja
"convencido" de sua importncia para os objetivos
almejados (e das conseqncias de seu
descumprimento), bem como acompanhado de forma
sistemtica (por pessoas prximas - como caso dos
"orientadores"), de modo que eventuais dificuldades no
cumprimento das atividades propostas e/ou seu puro e
simples descumprimento sejam desde logo detectados,
resultando numa interveno - tambm imediata e
previamente planejada (at porque a "resistncia" s
intervenes propostas, as "recadas" no tratamento e o
descumprimento da medida so perfeitamente
previsveis) - por parte do orientador e/ou pelos tcnicos
do programa socioeducativo.

R: Exatamente. A consecuo dos objetivos do PIA no

podem ficar na "dependncia" da interveno do Poder
Judicirio. O programa socioeducativo tem autonomia
para intervir desde logo quando do eventual
descumprimento da medida por parte do adolescente, na
perspectiva de apurar a causa e "neutraliz-la" a partir
de intervenes junto o adolescente e seus
pais/responsvel previstas no prprio programa,
contando, se necessrio, com o apoio da "rede de

83
proteo" criana e ao adolescente existente no
municpio. A rigor, apenas quando o descumprimento do
contido no PIA se mostrar "reiterado e injustificvel", ou
quando constatada a necessidade de reavaliao do
prprio PIA, nas hipteses previstas no art. 43, da Lei n
12.594/2012 que a interveno do Poder Judicirio
ser necessria. importante ter em mente, em
qualquer caso, que os programas socioeducativos
devem ser "flexveis", de modo a contemplar - e respeitar
- as peculiaridades (e dificuldades de toda ordem -
inclusive cognitivas, sociais e emocionais) de cada caso,
valendo mais uma vez observar os princpios
relacionados nos arts. 100, caput e par. nico, da Lei n
8.069/90 e art. 35, da Lei n 12.594/2012 .

84
R: A Lei n 12.594/2012 deixou bastante claro, em diversos
de seus dispositivos, a imprescindibilidade da
participao da famlia do adolescente em seu "processo
ressocializador", inclusive sob pena de responsabilidade
(art. 52, par. nico, do citado Diploma Legal). A
participao da sociedade est tambm implcita, tanto
no mbito dos Conselhos de Direitos (que tm um papel
preponderante no processo de elaborao e controle da
execuo dos "Planos de Atendimento Socioeducativo"
nos diversos nveis de governo) quanto na condio de
"orientadores" das medidas de liberdade assistida e
prestao de servios comunidade (que devem ser
selecionados, preferencialmente, entre pessoas que
integram a comunidade de origem do adolescente e/ou

85
onde a medida ser cumprida). Cabe ao Poder Pblico,
no entanto, criar as condies para participao da
famlia e da sociedade no processo, valendo lembrar que
a poltica socioeducativa pblica, que aquele tem a
"responsabilidade primria" de elaborar e executar (cf.
art. 100, par. nico, inciso III, da Lei n 8.069/90), no
pode se resumir implementao de programas
correspondentes s medidas socioeducativas
propriamente ditas, mas sim deve tambm contemplar
ao de preveno, proteo, orientao/apoio/
promoo social das famlias e mobilizao/busca do
apoio da comunidade, justamente na perspectiva de
obter esse envolvimento de todos, nos moldes do
previsto no apenas no art. 4, caput, da Lei n 8.069/90,
mas no prprio art. 227, caput, da Constituio Federal,
verdadeira "fonte" de todo o Direito da Criana e do
Adolescente. Qualquer poltica pblica em matria de
infncia e juventude que no contemple o envolvimento
desses "atores" em seu processo de elaborao e
execuo (sem prejuzo do mencionado papel
preponderante do Poder Pblico na organizao e
coordenao do "Sistema de Garantias dos Direitos da
Criana e do Adolescente") no apenas est
ideologicamente equivocada, como tambm est fadada
ao fracasso. O maior nfase dado pela Lei n
12.594/2012 ao papel do Poder Pblico no significa
qualquer "retrocesso", nem ir resultar, por si s, na
"institucionalizao" dos adolescentes, na medida em

86
que os prprios princpios por ela estabelecidos (vide art.
35, do citado Diploma Legal) apontam exatamente no
sentido contrrio, e seu "alinhamento" com o contido no
Estatuto da Criana e do Adolescente e outras normas
correlatas no d margem (salvo por total
desconsiderao ou erro de interpretao) sua
utilizao de forma prejudicial ao adolescente. Significa
apenas que o Poder Pblico tem que assumir as
responsabilidades que so suas, desde o planejamento
da poltica socioeducativa at o contnuo monitoramento
das aes a ela correspondentes e a avaliao (crtica -
e "autocrtica") de seus resultados. Importante notar que
no h, a rigor, qualquer bice sequer participao de
entidades no governamentais na execuo de algumas
das aes inerentes referida poltica socioeducativa
(que como dito podem mesmo compreender
intervenes de cunho protetivo), mas no se admite que
o Poder Pblico se limite ao "repasse de recursos" para
que tais entidades executem projetos e programas a seu
bel prazer, de forma isolada e/ou sem qualquer critrio
ou controle. Vale lembrar que a "qualidade e eficincia"
dos programas e servios correspondentes s medidas
de proteo e socioeducativas devem ser continuamente
avaliadas, podendo resultar na negativa ou cassao do
registro junto ao Conselho de Direitos da Criana e do
Adolescente, alm da responsabilidade civil e
administrativa dos agentes respectivos (arts. 90, 3, 97,
208 e 216, da Lei n 8.069/90 e arts. 28 e 29, da Lei n

87
 12.594/2012). O que absolutamente inadmissvel,
portanto, que o Poder Pblico "delegue" s entidades
no governamentais a responsabilidade pela execuo
de toda poltica socioeducativa e/ou deixe de exercer um
controle efetivo sobre ela. A "rede de proteo", mesmo
composta tambm por entidades no governamentais,
deve ser "oficializada", pois integra a poltica de
atendimento criana e ao adolescente, e esta tem um
carter eminentemente pblico. A informalidade, o
amadorismo e o "isolacionismo" de qualquer rgo,
autoridade, programa ou servio, so deletrios e devem
ser definitivamente erradicados do "Sistema".

R: O prprio ECA permite a cumulao de medidas

socioeducativas (arts. 99 c/c 113, da Lei n 8.069/90),
razo pela qual, em tese, diante da prtica de atos
infracionais distintos ou mesmo de um nico ato
infracional, possvel aplicar e executar, de forma

88
concomitante, medidas diversas ao mesmo adolescente,
desde que haja compatibilidade entre elas. Em qualquer
caso, o ideal, o julgamento conjunto de feitos diversos
envolvendo o mesmo adolescente, para que sejam
objeto de deciso nica, onde poder haver a aplicao
de medidas diversas (cumulativamente). A demora no
julgamento , por si s, prejudicial ao adolescente, em
razo da j mencionada perda do carter pedaggico
das medidas em virtude do decurso do tempo, e no h
sentido em aplicar uma determinada medida em razo
de um ato infracional mais recente e aguardar seu
cumprimento para, tempos depois, vincular o
adolescente a medida diversa, em virtude de um ato
infracional anterior. Assim que a previso da unificao
de medidas, contida no art. 45, caput, da Lei
n 12.594/2012, deve ser acompanhada (ou melhor,
precedida) da unificao dos processos de
conhecimento que estejam porventura tramitando em
relao ao mesmo adolescente, para que sejam objeto
de instruo e julgamento conjunto (sem prejuzo da
possibilidade de extino de feitos mais antigos pela
perda do objeto socioeducativo ou da concesso de
remisso em sua forma de "perdo puro e simples"), de
modo que o adolescente, numa nica oportunidade, seja
vinculado medida - ou medidas - que se mostre(m)
mais adequada(s) a seu "processo de ressocializao",
evitando a tomada de decises sucessivas que apenas
iro comprometer o bom andamento da execuo da

89
 medida originalmente aplicada. Desta forma, somente
haver necessidade de extino de feitos anteriores se a
referida unificao no ocorrer e o decurso do tempo
tornar desaconselhvel, sob o ponto de vista pedaggico
(e mesmo prtico) sua instaurao, instruo e
julgamento, assim como a aplicao e execuo de
medidas de qualquer natureza. Vale repetir que
semelhante orientao vlida apenas para atos
infracionais praticados antes do incio da execuo da
medida original, e no para aqueles que lhe forem
posteriores, sendo em qualquer caso fundamental o
monitoramento do efetivo cumprimento do Plano
Individual de Atendimento pelo adolescente, pois de
nada adianta a simples "aplicao" da medida apenas
"no papel", mas sim o atendimento sistemtico do
adolescente (e sua famlia) pelos rgos, programas e
servios que se fizerem necessrios descoberta das
causas determinantes da conduta infracional e sua
posterior teraputica, a partir de intervenes mltiplas,
de cunho interdisciplinar e intersetorial.

R: A obrigao de reparar o dano tem algumas

peculiaridades que merecem ser objeto de reflexo.
Trata-se, antes de mais nada, de uma medida que
somente pode ser aplicada em determinados casos,

90
geralmente (mas no apenas) quando o ato infracional
tem reflexos patrimoniais, podendo ser aplicada de forma
cumulativa com outras que com ela se mostrarem
compatveis. Com o advento da Lei n 12.594/2012, a
medida de obrigao de reparar o dano ganhou uma
nova dimenso, em especial diante do disposto no art.
35, incisos II e III, do citado Diploma Legal, que do
nfase ao emprego de meios de autocomposio de
conflitos, com prioridade a prticas que sejam
restaurativas e, sempre que possvel, atendam s
necessidades das vtimas. Evidente que isto pressupe a
realizao de um planejamento especfico de aes, de
modo a definir desde a forma de abordagem e de
aproximao do adolescente e da vtima at o
acompanhamento do efetivo cumprimento da medida.
Tais intervenes devero ser realizadas no bojo de um
programa de atendimento mais abrangente, destinado a
acompanhar os adolescentes vinculados s medidas
socioeducativas (e mesmo protetivas) e suas famlias, e
embora na forma do art. 52, da Lei n 12.594/2012 no
haja obrigatoriedade da elaborao de um "Plano
Individual de Atendimento" para esta modalidade de
medida, no resta dvida que sua execuo dever ser
individualizada (inclusive por fora do disposto no art. 35,
inciso VI, da Lei n 12.594/2012 e arts. 112, 1 c/c 113,
do ECA). Como a reparao do dano (assim como o
mencionado emprego das prticas restaurativas) ser
efetuada diretamente junto vtima e/ou sua famlia,

91
 estas tambm tero de ser trabalhadas, de modo a
contribuir, o quanto possvel, com o "processo de
ressocializao" do adolescente, assim como na
perspectiva de fazer cessar eventual conflito interpessoal
porventura existente entre os mesmos. Por demandar a
realizao de intervenes muito peculiares, envolvendo
diretamente as vtimas e suas famlias, a medida de
obrigao de reparar o dano no est sujeita
unificao, devendo cada qual ser executada de forma
isolada, sem prejuzo da anlise de sua adequao ao
caso especfico e a todos os demais requisitos exigidos
para sua aplicao e execuo numa perspectiva
eminentemente pedaggica (com nfase para a
capacidade de cumprimento por parte do adolescente e
para a rapidez na resposta). preciso lembrar, em
qualquer caso, que a medida de obrigao de reparar o
dano no se confunde com a indenizao cvel, que
poder ser exigida no Juzo prprio, inclusive junto aos
pais/responsvel legal pelo adolescente.

R: A "Lei do SINASE" perdeu a oportunidade de fazer

expressa meno "prescrio da pretenso
socioeducativa", embora esta j venha sendo
reconhecida pelos Tribunais e seja, inclusive, objeto da
Smula n 338, do Superior Tribunal de Justia (que no

92
entanto faz referncia aplicao da "prescrio penal"
s medidas socioeducativas). A anlise da matria, no
entanto, no deve se resumir pura e simples aplicao
da prescrio penal aos procedimentos para apurao
de ato infracional praticados por adolescente, em razo
da natureza jurdica diversa da medida socioeducativa
em relao pena, que torna tambm inadequada a
correlao entre a quantidade (ou qualidade) de pena
prevista pela Lei Penal e a medida socioeducativa a ser
aplicada. Consoante j mencionado, importante no
perder de vista que o prolongado decurso do tempo
acarreta a perda do carter socioeducativo da medida, e
por fora do disposto nos arts. 1, 3 e 6, da Lei
n 8.069/90, necessrio interpretar a lei (e a prpria
Smula n 338, do STJ) sempre da forma mais benfica
ao adolescente, inclusive de modo a evitar que o mesmo
receba um tratamento mais rigoroso do que receberia
caso fosse imputvel (sob pena, inclusive, de violao do
princpio elementar contido no art. 35, inciso I, da Lei
n 12.594/2012). Desta forma, os procedimentos para
apurao de ato infracional devem tramitar da forma
mais clere e prioritria possvel (em observncia do
disposto no art. 4, caput e par. nico, alnea "b", da Lei
n 8.069/90), de modo que entre a prtica do ato
infracional e o incio do cumprimento da medida
socioeducativa (se for o caso), decorra o menor perodo
de tempo possvel. A demora na resposta socioeducativa
faz desaparecer o carter pedaggico da medida,

93
acarretando a "perda da pretenso socioeducativa
estatal" e autorizando a extino e o subsequente
arquivamento do procedimento independentemente do
advento de qualquer prazo prescricional, porm tal
soluo deve ser analisada caso a caso, consideradas
as normas e princpios prprios do Direito da Criana e
do Adolescente, sem que para tanto tenha de ser
invocada a Lei Penal, salvo para aplicao do j
mencionado princpio, segundo o qual o adolescente no
pode receber um tratamento mais rigoroso do que
receberia se imputvel fosse. Para o Direito da Criana e
do Adolescente, a aplicao da medida socioeducativa
somente se justifica se o adolescente dela realmente
necessitar, assim consideradas suas necessidades
pedaggicas atuais (razo pela qual sempre possvel
substituir as medidas originalmente aplicadas umas
pelas outras ou mesmo decretar sua extino, to logo
tenham surtido os resultados almejados - cf. arts. 99 c/c
113 e 121, 2, da Lei n 8.069/90), e uma medida
aplicada aps decorrido um prolongado decurso de
tempo perde por completo sua finalidade pedaggica,
razo pela qual a "perda da pretenso socioeducativa",
como resultado do decurso do tempo, em regra ocorrer
antes mesmo da fluncia de eventual lapso prescricional
penal, sendo certo que a anlise da necessidade ou no
da instaurao do procedimento, assim como da
aplicao de uma ou mais medidas socioeducativas,
deve ocorrer caso a caso, consideradas as

94
peculiaridades de cada adolescente, e no em razo de
uma simples "operao matemtica" que pode mesmo
resultar em prejuzos ao adolescente no caso em
concreto (caso se entenda, por exemplo, que enquanto
no atingido o prazo prescricional a aplicao e/ou
execuo da medida teria necessariamente de ocorrer),
contribuindo para aplicao e execuo de medidas que,
a rigor, no mais seriam necessrias, dadas as
condies pessoais, familiares e sociais do adolescente
individualmente considerado. Destarte, preciso ir alm
da simples aplicao "matemtica" da prescrio penal
aos procedimentos para apurao de ato infracional
praticados por adolescentes, devendo os parmetros
traados pela Lei Penal para a incidncia da prescrio
ser considerados o "limite extremo" da aplicao e
execuo da medida socioeducativa em razo de uma
determinada conduta infracional, nada impedindo que,
antes mesmo do advento do prazo respectivo, se chegue
concluso que o adolescente no mais necessita de
qualquer interveno socioeducativa e, em razo dito, o
feito seja extinto, quer em razo do reconhecimento
expresso da "perda do carter socioeducativo", quer
mediante a concesso de remisso em sua forma de
"perdo puro e simples".

95
R: A interveno socioeducativa tem por objetivo,
justamente, evitar que o adolescente continue exposto
s mesmas condies que o levaram prtica do ato
infracional, razo pela qual dada nfase ao
atendimento concomitante de seus pais/responsvel e
oferta de alternativas de atendimento e tratamento
capazes de lhe proporcionar um novo "projeto de vida",
longe das drogas e da prtica de atos infracionais.
Dentre as mltiplas intervenes a serem realizadas,
pode perfeitamente ser includa at mesmo a mudana
de local de moradia, algo que (como as demais
intervenes) ter de ser devidamente justificado e
"negociado" com o jovem e sua famlia (cf. arts. 100, par.
nico, inciso XII c/c 113, do ECA e art. 52, da Lei
n 12.594/2012), de modo a evitar prejuzos a qualquer
de seus integrantes. Ser necessrio, neste caso, incluir
a interveno do rgo pblico encarregado da
execuo da poltica habitacional, alm daqueles
relacionados no art. 8, da Lei n 12.594/2012 (cuja
interveno ser obrigatria em qualquer situao),
sendo que a nova moradia dever ser estabelecida em
local que permita a frequncia do adolescente escola e
s demais atividades previstas no Plano Individual de
Atendimento, em especial o tratamento para drogadio

96
 e a insero em cursos profissionalizantes. Nos casos
em que no for possvel, por qualquer razo, a mudana
de local de residncia, as intervenes estatais devero
contemplar um planejamento especfico de aes
destinados a "neutralizar" eventuais efeitos negativos da
exposio do adolescente a tal ambiente, sem prejuzo
de uma atuao mais abrangente de rgos e
autoridades diversas junto comunidade de origem do
adolescente, numa perspectiva de soluo do problema
na esfera coletiva (beneficiando assim toda coletividade).
por isto que a preocupao no pode ser apenas com
a aplicao/execuo da "medida socioeducativa" ao
adolescente isoladamente considerado, mas sim com a
implementao de uma poltica socioeducativa muito
mais abrangente, que compreenda aes de preveno,
proteo e intervenes mltiplas junto famlia do
adolescente e comunidade onde este vive.

R: Importante destacar, antes de mais nada, que a prtica

de um ato infracional de natureza grave, incluindo
aqueles cometidos mediante violncia ou grave ameaa

97
 pessoa no conduz, necessariamente, aplicao de
medidas privativas de liberdade. A aplicao das
medidas de internao e semiliberdade somente deve
ocorrer em ltimo caso, quando comprovadamente no
for cabvel soluo diversa, e sua execuo ter de
ocorrer, necessariamente, em entidade prpria para
adolescentes, que possua estrutura adequada para o
atendimento individualizado e especializado a que os
mesmos tm direito. preciso ter em mente que, em
matria de infncia e juventude, a privao de liberdade
no tem um "fim" em si prpria, sendo apenas o "meio"
utilizado, em situaes extremas e excepcionais (que
como tal devem ser plenamente justificadas), para que a
interveno socioeducativa estatal tenha xito. Assim
sendo, a vinculao do adolescente autor de um ato
infracional de natureza grave a uma medida em meio
aberto no , de maneira alguma, algo que possa causar
estranheza. Muito pelo contrrio. Dever ser a regra,
cabendo ao Sistema Socioeducativo disponibilizar as
alternativas em meio aberto adequadas ao atendimento
de tais adolescentes e suas famlias. Semelhante
entendimento tambm se aplica a adolescentes
sentenciados internao que no encontram vagas nas
unidades prprias destinadas execuo da medida. O
adolescente no pode ser penalizado (literalmente) em
razo da falta de vagas nas unidades de internao, seja
com sua manuteno em repartio policial ou
estabelecimento prisional por prazo superior aos 05

98
(cinco) dias tolerados pelo art. 185, 2, do ECA, seja
com seu envio para unidades j superlotadas, que em
razo disto no tm condies de prestar o atendimento
individualizado e especializado previsto em lei. Em no
havendo vaga numa unidade de internao, o
adolescente tem o direito de ser vinculado a medida de
semiliberdade ou, se esta no for tambm
disponibilizada em unidade prxima de seu local de
residncia, a ser desde logo vinculado a medidas
socioeducativas em meio aberto. Pior que isto seria
deixar de realizar qualquer interveno socioeducativa
junto ao adolescente e sua famlia, e no decorrer da
execuo da medida em meio aberto ser possvel
concluir pela desnecessidade de execuo da medida
privativa de liberdade originalmente aplicada, caso em
que dever ser o fato imediatamente comunicado ao juiz,
para reviso e substituio da medida. preciso lembrar
que, em matria de infncia e juventude, no a
"intensidade" (ou "rigor") da interveno socioeducativa
que importa, mas sim sua "rapidez" e "preciso", e a falta
de vinculao do adolescente a qualquer medida,
enquanto aguarda vaga em unidade prpria de
internao, teria um efeito mais negativo que a
realizao, desde logo, das intervenes
sociopedaggicas que se fizerem necessrias.

99
R: No Paran, por fora do disposto no item 8.10.11, do
Cdigo de Normas da Corregedoria Geral de Justia
(com a redao que lhe deu o Provimento n 221, de 05
de dezembro de 2011), a competncia para processar e
acompanhar a execuo das medidas socioeducativas
privativas de liberdade, assim como para julgar seus
incidentes (incluindo a reavaliao da necessidade ou
no de sua manuteno), o da jurisdio da unidade
de seu cumprimento, ou seja, do local onde se encontra
o Centro de Socioeducao (CENSE) responsvel por
sua execuo. Isto significa, na prtica, a criao de
Juzos especializados na execuo das medidas
socioeducativas, que passam a ter competncia plena
para o julgamento de todos os incidentes envolvendo os
adolescentes que cumprem medidas de internao e
semiliberdade nos CENSEs situados no mbito de sua
jurisdio. Tal sistemtica, de um lado, traz a vantagem
da especializao do Juzo competente em matria de
execuo, porm, de outro, pode sem dvida levar a
uma sobrecarga de servio, dando margem para uma
indesejvel demora no julgamento dos incidentes
(embora, nunca seja demais lembrar, seja a estes

100
 assegurada a prioridade absoluta na tramitao, por
fora do disposto nos arts. 4, caput e par. nico, alnea
"b" c/c 152, par. nico, do ECA e art. 227, caput, da
Constituio Federal). Para evitar que isto ocorra
necessrio que o Tribunal de Justia, de fato, especialize
os referidos "Juzos de Execuo", de modo que passem
a ter competncia exclusiva na matria e sejam dotados
da estrutura devida, inclusive por meio de equipes
tcnicas interdisciplinares, nos moldes do previsto nos
arts. 150 e 151, do ECA.

R: Em relao s medidas originalmente aplicadas em meio

aberto, a rigor nada muda, pois em sendo constatado
seu descumprimento "reiterado e injustificvel" e, aps
ouvido o adolescente e seus pais/responsvel (alm,
claro, da defesa), restar comprovado, inclusive por meio
de equipe tcnica habilitada, que no h possibilidade ou
no razovel sua substituio por outra medida,
tambm em meio aberto (soluo que sempre ter
preferncia ao decreto da privao de liberdade do
adolescente), o adolescente poder ser internado com
fundamento no art. 122, inciso III, do ECA (a chamada
"internao-sano"), por um prazo que no poder ser
superior a 03 (trs) meses (cf. art. 122, 1, do ECA). J
no caso de ter sido originalmente aplicada medida

101
privativa de liberdade (internao ou semiliberdade),
posteriormente substituda por medida em meio aberto,
que venha a ser descumprida tambm de forma
reiterada e injustificvel, ou por qualquer outra razo se
mostre inadequada e tambm no seja possvel ou
razovel sua substituio por outra em meio aberto, o
disposto no art. 43, 4, da Lei n 12.594/2012 abre
espao para que, em situaes extremas e excepcionais,
aps o "devido processo legal", ocorra a "regresso
integral", ou seja, a retomada do cumprimento da medida
original, pelo prazo mximo que restar. Desta forma, em
tendo sido originalmente aplicada a medida de
internao, e a progresso determinada no curso da
execuo se mostrar inadequada, a "regresso" ser
decretada por prazo indeterminado, podendo se
estender (somado o perodo de internao j cumprido)
por at 03 (trs) anos, pois no se enquadra no disposto
no art. 122, inciso III, do ECA e nem estar sujeita ao
prazo mximo de 03 (trs) meses fixado pelo citado art.
122, 1, do ECA para "internao-sano". Trata-se,
portanto, de uma regra especfica, destinada a retomar o
curso da medida privativa de liberdade originalmente
aplicada aps a progresso, observados os prazos
mximos de durao para esta fixados. Vale repetir que
esta modalidade de "regresso" no aplicvel quando
a medida original for em meio aberto, caso em que a
nica alternativa ser a "internao-sano" prevista no
art. 122, inciso III, do ECA.

102
R: Aqui, absolutamente nada muda. Em tendo sido a
medida aplicada quando da remisso concedida pelo
Ministrio Pblico, a consequncia lgica e natural de
seu descumprimento reiterado e injustificvel ser o
oferecimento da representao socioeducativa, e se a
medida foi aplicada em sede de remisso judicial, como
forma de suspenso do processo, a consequncia lgica
e natural do descumprimento ser a retomada do curso
do procedimento, do ponto em que havia sido suspenso.
Em qualquer dos casos, fundamental que sejam
ouvidos o adolescente e seus pais/responsvel (alm,
claro, da defesa) e restar comprovado, inclusive por meio
de equipe tcnica habilitada, que no h possibilidade ou
no razovel sua substituio por outra medida,
tambm em meio aberto. A aplicao da "internao-
sano" quando do descumprimento de medida aplicada
em sede de remisso no possvel, pois tal
providncia, de carter excepcional, pressupe a
comprovao da autoria e da materialidade do ato
infracional, assim como a imposio da medida que
restou descumprida, o que no ocorre em sede de
remisso (que, quando acompanhada de medida, possui
um carter transacional), ex vi do disposto nos arts. 114
e 127, assim como da prpria redao do art. 122, inciso

103
 III, do ECA.

R: Tudo depende de o jovem adulto ter ou no decretada

sua priso pelo Juzo criminal. De acordo com o art. 46,
1, da Lei n 12.594/2012, o simples fato de o
socioeducando maior de 18 (dezoito) anos ser acusado
da prtica de infrao penal e estar respondendo em
liberdade a processo-crime perante a Justia Penal no
importa, necessariamente, na extino da medida
socioeducativa, cabendo ao Juzo da Infncia e
Juventude competente decidir sobre eventual extino
da execuo, dando cincia da deciso ao Juzo
Criminal competente. Para que possa decidir, dever o
Juzo ouvir o Ministrio Pblico e a defesa do
socioeducando (alm dele prprio, se assim for
requerido ou se entender necessrio), assim como
colher informaes tcnicas acerca da possibilidade e
adequao da continuidade da execuo da medida

104
 socioeducativa original, podendo tambm se optar pela
substituio desta por outra que se mostre mais
adequada. J a aplicao de pena privativa de liberdade,
a ser cumprida em regime fechado ou semiaberto, em
execuo provisria ou definitiva, deve acarretar, por
fora do disposto no art. 46, inciso II, da mesma Lei
n 12.594/2012, a extino da medida socioeducativa
que porventura estivesse sendo executada, inclusive em
razo da incompatibilidade entre o cumprimento de
ambas sanes estatais.

R: Um dos requisitos elementares para aplicao e

execuo das medidas socioeducativas em geral a
capacidade de cumprimento, por parte do adolescente
(art. 112, 1, do ECA), que dever ser analisada caso a
caso, a partir da interveno de equipe tcnica habilitada
(art. 186, 4, do ECA e art. 53, da Lei n 12.594/2012).
Adolescentes que se enquadram no conceito de "duplo-
inimputveis" (ou seja, que so penalmente inimputveis
no apenas em razo da idade, mas tambm em razo
de transtornos graves de ordem psquica, que os
impedem de compreender o carter ilcito de sua
conduta ou de determinar-se de acordo com este
entendimento), a rigor no devem ser vinculados a

105
medidas socioeducativas "tpicas" (cf. art. 112, 3, do
ECA), mas sim a medidas de cunho unicamente
protetivo, incluindo a internao psiquitrica compulsria,
nos moldes do previsto nos arts. 112, inciso VII c/c 101,
inciso V, do ECA e arts. 6, inciso III e 9, da Lei
n 10.216/2001 (que dispe sobre a proteo e os
direitos das pessoas portadoras de transtornos mentais e
redireciona o modelo assistencial em sade mental). A
Lei n 12.594/2012 tambm disps sobre a matria,
estabelecendo o procedimento a adotar quando for
constatado que o adolescente em cumprimento de
medida apresenta indcios de transtorno e/ou deficincia
mental, caso em que dever ser submetido a uma
avaliao tcnica interdisciplinar e poder, ouvidos o
defensor e o Ministrio Pblico, ter suspensa a execuo
da medida originalmente aplicada, visando incluir o
adolescente em algum programa de ateno integral
sade mental que melhor atenda aos objetivos
teraputicos estabelecidos para o seu caso especfico
(art. 64, caput e 4, da Lei n 12.594/2012). De acordo
com a redao dos arts. 64, 6 e 7 e 65, da Lei
n 12.594/2012, possvel concluir que o adolescente
vinculado a uma internao psiquitrica involuntria
poder permanecer em tratamento hospitalar mesmo
aps completar 21 (vinte e um) anos de idade, ficando
sua "alta" condicionada sua efetiva recuperao.
Evidente que, para o adequado cumprimento da lei,
fundamental que o Poder Pblico, por meio do Sistema

106
 de Sade, proporcione estrutura adequada para
execuo da medida, garantindo condies de
tratamento (e segurana) ao adolescente e
orientao/apoio sua famlia.

R: Primeiramente, preciso destacar que, na forma da Lei,

por fora do disposto no art. 68, da Lei n 12.594/2012,
somente tm direito a visitas ntimas
adolescentes/jovens casados ou que comprovadamente
mantenham unio estvel. Devemos tambm lembrar
que quando falamos em visitas ntimas a internos do
Sistema Socioeducativo, no estamos falando apenas de
adolescentes, mas tambm de jovens adultos de 18, 19
ou 20 anos de idade (pois afinal, a medida de internao
pode ser aplicada a jovens de at 21 anos), que
praticaram atos infracionais enquanto ainda eram
adolescentes. A partir do momento em que se reconhece
que imputveis inseridos no sistema prisional tm direito
a visitas ntimas, no seria correto pura e simplesmente
negar tal direito a jovens inseridos no Sistema
Socioeducativo (inclusive diante do princpio relacionado
no art. 35, inciso I, da Lei n 12.594/2012). necessrio,
no entanto, estabelecer critrios e adotar uma srie de
cautelas. A questo deve ser analisada no apenas no
plano individual, mas tambm coletivo. Se no houver

107
critrios claros e acima de tudo justos para realizao de
visitas ntimas, isto poder gerar revolta entre os jovens
que no tiverem acesso ao benefcio. Se, por outro lado,
a questo for discutida e trabalhada de forma adequada
pelos educadores e tcnicos com atuao nas unidades
de internao, a medida pode trazer benefcios ao
"processo de ressocializao" dos adolescentes/jovens,
permitindo a manuteno de vnculos familiares que
sero importantes quando de sua progresso para o
meio aberto. A realizao de visitas ntimas deve ser
vista e trabalhada como parte de um processo mais
amplo, destinado a educar, conscientizar e preparar o
jovem interno para o exerccio responsvel de seus
direitos e deveres, inclusive o direito sexualidade e
paternidade/ maternidade. Como toda e qualquer
interveno em matria de infncia e juventude, deve ser
adequadamente planejada sob a tica interdisciplinar e
executada de forma responsvel. Assim sendo, o
Sistema Socioeducativo no deve se limitar a permitir a
realizao de visitas ntimas, mas deve tambm
desenvolver toda uma metodologia de trabalho da
questo com os jovens internos e suas famlias,
prestando as devidas orientaes queles, a seus
cnjuges ou companheiros e tambm a seus familiares.
Isto tambm envolve o planejamento familiar, na
perspectiva de evitar uma gravidez indesejada.
Importante destacar que, neste aspecto, deve ser
observado o disposto no art. 226, 7, da Constituio

108
Federal, onde consta de maneira expressa que:
"fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana
e da paternidade responsvel, o planejamento familiar
livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar
recursos educacionais e cientficos para o exerccio
desse direito, vedada qualquer forma coercitiva por parte
de instituies oficiais ou privadas". A clareza do texto
constitucional, cuja estrita observncia dever do Poder
Pblico, dispensa maiores comentrios: cabe ao Poder
Pblico proporcionar orientao sexual a todos jovens
internos, assim como meios para que efetuem, junto com
seus cnjuges ou companheiros, o planejamento
familiar. A gravidez, desde que planejada e responsvel,
no deve ser impedida ou vista como um problema.
Pode mesmo contribuir para recuperao do
socioeducando.

109
R: Situaes como esta decorrem da falta de compreenso
do que significa - e como dever ser efetivado - o "Direito
Educao" que, na forma da lei e da Constituio
Federal, o Estado (por intermdio dos diversos Sistemas
de Ensino e instituies pblicas e privadas que os
integram) tem o inarredvel DEVER de assegurar a
todos, assim como de qual o "papel" da escola no mbito
do "Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do
Adolescente". Decorrem, ainda, de uma postura
preconceituosa e discriminatria em relao a tais
adolescentes que, logicamente, afronta os mais
elementares princpios que regem a matria (e que
deveriam nortear a atuao de todos os - verdadeiros -
educadores) e que contraria a prpria lgica e o "bom
senso", na medida em que so justamente estes
adolescentes (tidos como "rebeldes", "indisciplinados" ou
mesmo simplesmente "rotulados" como "infratores") que
MAIS NECESSITAM no apenas da "educao formal",
que lhes sirva de instrumento de TRANSFORMAO de
suas vidas, mas de uma "EDUCAO" que CUMPRA
INTEGRALMENTE O COMANDO EMANADO DO ART.
205, DA CONSTITUIO FEDERAL, ou seja, que

110
proporcione o "PLENO DESENVOLVIMENTO DA
PESSOA, SEU PREPARO PARA O EXERCCIO DA
CIDADANIA E SUA QUALIFICAO PARA O
TRABALHO" (algo que, infelizmente, nem todas as
escolas esto preparadas e/ou dispostas a
proporcionar). Deixar de acolher esses jovens no
Sistema de Ensino, ou permitir que dele se evadam, no
apenas uma ILEGALIDADE/INCONSTITUCIONALI-
DADE - alm de uma enorme IRRESPONSABILIDADE
tanto para com eles quanto para com a sociedade - mas
tambm uma completa INSENSATEZ, pois sero
justamente eles que, fora da escola, se tornaro - e a,
talvez, de forma irreversvel - os "bandidos" que a
sociedade tanto teme, praticando crimes de toda ordem,
inclusive, contra a prpria comunidade escolar...
preciso mudar esse quadro - e com urgncia, de modo
que a escola assuma sua parcela de responsabilidade
no processo de recuperao desses jovens (e atue, de
preferncia, de maneira preventiva, atravs do combate
evaso escolar e da criao de mecanismos de
mediao de conflitos), o que evidentemente no se
constitui num "favor" e nem deve ser exercido de
maneira "isolada", mas sim deve ocorrer no mbito de
uma POLTICA PBLICA mais abrangente, a partir de
um "planejamento estratgico" elaborado de forma
conjunta pelos diversos rgos, setores da
administrao, autoridades e tcnicos/profissionais
corresponsveis, que por sua vez dever resultar em

111
aes articuladas/integradas que tenham por objetivo
identificar as CAUSAS determinantes da conduta
infracional (ou da prpria "rebeldia/indisciplina", numa
perspectiva at mesmo preventiva) e "NEUTRALIZ-
LAS",a partir de intervenes mltiplas junto ao
adolescente E sua famlia, dentre as quais, logicamente
no podero faltar aquelas realizadas no mbito do
Sistema de Ensino (e das escolas). O que no pode
ocorrer, no entanto, o simples "encaminhamento" do
adolescente escola, sem que aquele tenha - de fato -
interesse em retomar os estudos e/ou sem que esta
esteja preparada para receb-lo sem
preconceito/discriminao. A simplesmente garantia
"formal" do direito educao, com a "matrcula e
frequncia obrigatrias em estabelecimento de ensino"
logicamente NO BASTA (e nem proporciona a
EFETIVAO do direito educao - especialmente
naquela dimenso mais abrangente preconizada pelo
citado art. 205, da Constituio Federal), sendo
necessrio uma "preparao" tanto da escola e seus
educadores (assim como de todo o Sistema de Ensino)
para atender tais adolescentes de forma adequada, o
que fatalmente ir importar na oferta de PROPOSTAS
PEDAGGICAS DIFERENCIADAS (e
ESPECIALIZADAS) que permitam sua
INTEGRAO/REINTEGRAO ESCOLAR de maneira
EFETIVA e EXITOSA. Semelhante proposta diferenciada
de atendimento, vale dizer, encontra respaldo tanto no

112
ECA quanto na LDB, sendo tais normas bastante claras
ao asseverar que o Sistema de Ensino deve oferecer
ALTERNATIVAS PEDAGGICAS que atendam as
necessidades especficas e respeitem as
caractersticas/peculiaridades do alunado, apostando,
inclusive, no desenvolvimento de novas metodologias de
ensino, valendo neste sentido transcrever o disposto no
art. 57 do ECA: "O Poder Pblico estimular pesquisas,
experincias e novas propostas relativas a calendrio,
seriao, currculo, metodologia, didtica e avaliao,
com vistas insero de crianas e adolescentes
excludos do ensino fundamental obrigatrio" (orientao
que, logicamente, vlida tambm para o ensino mdio).
Evidente que tudo isto deve ocorrer numa perspectiva
"no discriminatria" e de "incluso", mas esta deve ser
entendida como o "resultado de todo um processo", e
no como sinnimo de simples "matrcula e freqncia
obrigatrias" na escola. Como dito, deve partir de um
"planejamento estratgico" que envolva tanto a escola e
o Sistema de Ensino como um todo, mas tambm outros
integrantes da "rede de proteo" local (que se ainda
no existe, dever ser o quanto antes implementada e
articulada), compreendendo a qualificao funcional dos
professores, diretores de escola e demais educadores, a
realizao de um trabalho com as famlias e tudo o mais
que se fizer necessrio ao XITO das abordagens que
sero realizadas (afinal, o objetivo das intervenes
realizadas - e o compromisso de todos os integrantes do

113
"Sistema de Garantia" - incluindo, logicamente, aqueles
que atuam junto s escolas - a PROTEO
INTEGRAL infanto-juvenil, para qual todos tem o DEVER
de colaborar). Com a realizao de abordagens
"alternativas", a oferta de propostas pedaggicas
diferenciadas (que tornem a escola mais "atrativa" e, na
forma do art. 205, da CF, contemplem at mesmo a
"qualificao para o trabalho"), engajamento das famlias
e dos diversos rgos e agentes pblicos
corresponsveis, ser muito mais fcil atender esses
adolescentes (que tm "necessidades especiais" e
demandam, em razo disto, uma "ateno especial") e
assegurar a eles - de maneira efetiva, como dito - o
pleno exerccio de seu direito educao, beneficiando
no apenas a eles prprios, mas tambm toda
sociedade.

114
R: Excelente pergunta, pois permite fazer uma necessria
distino entre "programa" e "proposta de atendimento".
O "programa" no precisa ser especfico para
adolescentes autores de ato infracional (e o ideal
mesmo que no seja, para evitar qualquer "rotulagem"
e/ou discriminao em relao aos adolescentes
atendidos). No entanto, embora o "programa" a rigor seja
o mesmo, fatalmente ser necessrio elaborar uma
"proposta de atendimento" diferenciada para os
adolescentes acusados da prtica de ato infracional em
relao aos demais, independentemente de estarem
aqueles vinculados a uma determinada "medida
socioeducativa" (o atendimento "protetivo" a
adolescentes acusados da prtica de atos infracionais

115
deve ocorrer desde o momento da apreenso/notcia do
fato, a partir de uma "articulao de aes"/"integrao
operacional" entre a autoridade policial e os
rgos/servios de assistncia social e outros
corresponsveis pelo atendimento desta demanda - cf.
art. 88, inciso V, do ECA). Isto no significa que os
adolescentes acusados da prtica de ato infracional
devem ser "segregados" dos demais atendidos pelo
programa, mas que as abordagens e intervenes
realizadas junto queles e suas respectivas famlias
deve ser devidamente planejada a partir das
peculiaridades que este tipo de demanda possui, sem
perder de vista a necessidade de observncia dos
princpios e normas especficas aplicveis matria
(valendo destacar o disposto no art. 100, caput e par.
nico, do ECA e art. 35, da Lei n 12.594/2012) e a
necessidade da elaborao de um "Plano Individual de
Atendimento" para cada adolescente atendido. Essa
"proposta de atendimento diferenciada" deve ser
tambm devidamente descrita e detalhada no "projeto"
relativo ao curso, com a apresentao de todas as
justificativas tcnicas para as abordagens e intervenes
que se pretende realizar junto ao adolescente e sua
famlia (a participao da famlia do adolescente em seu
"processo ressocializador" absolutamente
indispensvel - como o art. 52, par. nico, da Lei n
12.594/2012 evidencia), sem prejuzo da previso da
participao de outros rgos, programas e servios

116
pblicos integrantes da "rede de proteo" criana e ao
adolescente que o municpio possui (ou ao menos tem o
dever de instituir, organizar/articular e manter). Afinal,
nenhum programa de atendimento ou servio pblico
(destinado ao atendimento de adolescentes acusados da
prtica de atos infracionais ou no) pode atuar de forma
"isolada", sendo a "articulao"/"integrao operacional"
com os demais corresponsveis pelo atendimento de
crianas, adolescentes e famlias verdadeiramente
imprescindvel. Assim procedendo, ser possvel
estabelecer uma sistemtica de atendimento (traduzida
em "fluxos" e/ou "protocolos de atendimento") que
permita o rpido (e direto - sem necessidade de
"judicializao") acionamento dos programas/servios/
tcnicos/agentes pblicos corresponsveis sempre que
houver necessidade de alguma abordagem/interveno
complementar (que permita dar uma resposta rpida - e
eficaz - a eventuais problemas que surgirem ao longo da
execuo da medida - de modo a corresponder s
peculiaridades de cada caso, respeitado o nvel de
complexidade de cada um). Em qualquer caso, as
abordagens especficas (e especializadas) a serem
realizadas no devero "rotular" e/ou expor/identificar os
adolescentes acusados da prtica de ato infracional, seja
perante os demais adolescentes atendidos pelo
programa, seja perante a sociedade. Quanto ao CMDCA,
seu papel preponderante, porque cabe a ele as
funes deliberativas e de controle do Sistema Municipal

117
de Atendimento Socioeducativo, nos termos previstos no
inciso II do art. 88, do ECA e art. 5, 2, da Lei
n 12.594/2012, alm da deliberao e aprovao do
"Plano Municipal de Atendimento Socioeducativo" (art.
5, 3, da Lei n 12.594/2012), registro das entidades e
programas de atendimento de adolescentes acusados da
prtica de atos infracionais e suas famlias (arts. 90, 1
e 91, 1, do ECA e art. 10, da Lei n 12.594/2012),
dentre outras.

118
BRASIL, Constituio da Repblica de 1988;
BRASIL, Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990 (Estatuto
da Criana e do Adolescente);
BRASIL, Lei n 10.216, de 06 de abril de 2001 (Dispe
sobre a proteo e os direitos das pessoas portadoras
de transtornos mentais e redireciona o modelo
assistencial em sade mental);
BRASIL, Lei n 12.594/12, de 18 de janeiro de 2012
(Institui o Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase), regulamenta a execuo das
medidas socioeducativas destinadas a adolescente que
pratique ato infracional; e altera as Leis nos 8.069, de 13
de julho de 1990 (Estatuto da Criana e do Adolescente);
7.560, de 19 de dezembro de 1986, 7.998, de 11 de
janeiro de 1990, 5.537, de 21 de novembro de 1968,
8.315, de 23 de dezembro de 1991, 8.706, de 14 de
setembro de 1993, os Decretos-Leis nos 4.048, de 22 de
janeiro de 1942, 8.621, de 10 de janeiro de 1946, e a
Consolidao das Leis do Trabalho (CLT), aprovada pelo
Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de 1943);
BRASIL, Lei n 13.257, de 08 de maro de 2016 (Marco
Legal da Primeira Infncia);
ONU - Organizao das Naes Unidas, Declarao dos
Direitos da Criana. Nova Iorque, EUA, de 20 de
novembro de 1959;
OEA - Organizao dos Estados Americanos,
Conveno Americana sobre Direitos Humanos (Pacto
de San Jos da Costa Rica), San Jos, Costa Rica, de
22 de novembro de 1969;

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ONU - Organizao das Naes Unidas, Conveno dos
Direitos da Criana. Nova Iorque, EUA, de 20 de
novembro de 1989;
CURY, Munir et al. Estatuto da Criana e do Adolescente
Comentado - Comentrios Jurdicos e Sociais. 6 Edio,
Malheiros. So Paulo, 2003;

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