Universidad Centroamericana

Jos Simen Caas

Departamento de Economa
Ciclo 03/2016

Poltica Econmica. Primera Actividad

Estudiantes: Mara Adelaida Nosiglia Pacheco

00656012
Francisco Salvador Hirezi Snchez
00335813
Gerardo Jos Huezo Castillo
00217511

1. Desarrollar un concepto de poltica econmica retomando las

definiciones de JanTinbergen, Meynaud y Kirschen

Segn Tinbergen, la poltica econmica nace con la ciencia econmica. La

poltica econmica son acciones o decisiones que toma el gobierno en el
campo econmico para lograr objetivos establecidos que realizan las
distintas autoridades pblicas de cada pas. La poltica econmica dirige el
accionar del gobierno dentro del mbito econmico.

2. Explicar los cuatro elementos comunes de las definiciones

contemporneas de poltica econmica

1. La existencia de una autoridad que acta como agente principal (el

gobierno, o el conjunto de autoridades pblicas de un pas)
La tarea de la autoridad es la de tomar decisiones. Segn sus
objetivos decide actuar de una manera particular para lograr
alcanzarlos.
2. Fines y/o objetivos cuyo logro se persigue. El Estado debe tener como
fin principal el bien comn o al menos el bienestar de la mayora y
por ello sus acciones deben ir encaminadas a dicho fin.
3. El carcter deliberado de las acciones que la citada autoridad
desarrolla en el terreno econmico. Las decisiones deben ser
pensadas con anticipacin y con un debido anlisis para que las
acciones se realicen con el propsito de lograr fines propuestos y de
 manera satisfactoria. No se puede actuar o decir deliberadamente o
al azar, en especial en materia de polticas econmicas.
4. La existencia de unos instrumentos o medios que pueden ser
manipulados o alterados por las autoridades para alcanzar los fines
propuestos. Los instrumentos son los parmetros que pueden
controlarse en la economa y que por lo general conforman los
modelos econmicos y estn ligados a la economa poltica.

3. En cuanto al carcter de los instrumentos de poltica econmica,

establecer la diferencia entre polticas de ordenacin y polticas
de proceso, mencionando dos ejemplos de ambos tipos, a partir
de uno o varios de los gobiernos de la dcada de los noventa

Instrumentos de poltica econmica:

Polticas de ordenacin:

Se refiere a actuaciones dirigidas a establecer o cambiar el marco de

actuacin de la economa, en general, y el de la poltica econmica en
particular. Se refiere a las polticas para formar y reformar el marco de la
economa.

Polticas de proceso:

Son aquellas polticas que complementa, resuelve, fomenta la buena

circulacin de la economa. Incluyen las acciones que estn orientadas a
solventar problemas y desequilibrios especficos resultantes del funcionar
de la economa.

Un ejemplo de aplicacin de polticas de ordenamiento son las polticas de

cambio estructural que se dieron luego de la guerra civil por Alfredo Cristiani
con el objetivo de levantar al pas de la recesin econmica. El objetivo de
las polticas eran la estabilizacin de la economa y la bsqueda de
reorientar con medida al equilibrio. Las polticas aplicadas permitieron la
reactivacin de la economa. Entre las polticas aplicadas estn:

Poltica fiscal: Se introdujo el IVA y el impuesto sobre la Renta para

que el pas recolectase mayores ingresos y solventase el dficit fiscal.
Poltica de precios: Eliminacin de monopolios referentes al estado,
liberalizacin, eliminacin de subsidios e intervencin del estado en la
empresa privada y la inversin extranjera. El objetivo era la
transparencia del mercado pero afectaron el poder adquisitivo de la
poblacin ya que los precios se ven afectados por la poca
intervencin del estado en la regulacin de precios..
Privatizacin del sistema de pensiones para lograr una mejor
administracin de los fondos de pensiones. El sistema fue mal
estructurado porque el sistema anterior dej una deuda al estado que
absorbe una importante porcin del PIB y afecta la rentabilidad de los
ahorrantes del actual sistema.
4. Con respecto al carcter de los instrumentos de poltica
econmica, explicar la diferencia planteada por Tinbergen entre
polticas cuantitativas, polticas cualitativas y reformas
fundamentales, mencionando dos ejemplos de los tres tipos, a
partir de uno o varios de los gobiernos de la dcada de los
noventa

Poltica Cuantitativa:Cambios introducidos en el nivel de los instrumentos ya

disponibles en la economa.

Segn Tinbergen, las polticas cuantitativas se visualizan cuando

existen cambios en los tipos impositivos a aplicar, cambios en los
coeficientes bancarios, cambios del tipo de inters bsico del Banco
Central, cambios de precio de intervencin de produccin agraria, etc.
En la dcada de los 90s grandes instituciones financieras de carcter
internacional impusieron nuevos objetivos; como lograr un
crecimiento, reducir la participacin del Estado en la economa, son
estrategias conocidas dentro del Consenso de Washington que
marcaron posteriormente el modelo econmico de El Salvador, donde
se lograra un equilibrio de la economa por la liberalizacin de las
exportaciones.

Poltica cualitativa:Orienta a la introduccin de variaciones estructurales en

la economa. Se considera una norma que modifica aspectos del sistema
crediticio.

Segn el autor, las polticas se pueden observar cuando existe

variacin del cuadro fiscal del pas, mediante la introduccin de
nuevas figuras impositivas.Adms la introduccin de una regulacin
que diferencie entre tipo de bancos y cajas de ahorro, un modelo del
sistema financiero sin lmites sobre actividades a desarrollar por las
distintas entidades financieras.
En los 90s se dio el programa de fortalecimiento y privatizacin del
sistema financiero como preparacin para la privatizacin de la
banca. Existia un problema en la eestructura organizacional del
sistema financiero porque estaba como rgimen poltico y
centralizado, donde el gobierno dominaba en su totalidad. El
otorgamiento de crdito estaba orientado a sectores, grupos o
personas con mayor poder poltico.
Mediante la privatizacin en 1993, los bancos se aperturaron al pas
permitiendo mayor eficiencia y competitividad en relacin a pases
del extranjero.

Reformas fundamentales: Tiene por objetivo cambiar parcialmente o

totalmente los fundamentos mismos del sistema econmico. Pretende influir
en los aspectos o bases esenciales de la organizacin socioeconmica.
 Las reformas presentadas por el autor tienen implicaciones de
carcter poltico y afectan a la misma organizacin social y
ocasionalmente a instituciones y reglas bsicas del funcionamiento
que podran ser sustitutas.

5. A partir de la clasificacin de las polticas econmicas segn

el nivel de actuacin, plantear una propuesta de poltica
microeconmica, complementaria a la poltica
macroeconmica general:

Definiendo de manera concisa una poltica microeconmica se refiere a

aquellas que repercuten dentro de un mbito de consumo sectorial es decir
la imposicin de impuestos o subsidio a ciertos productos despus de
determinada cantidad etc., una poltica de mbito macro econmico se
refiere a aquellas que transforman la estructura econmica como un todo
por ejemplo las modificaciones en el gasto pblico, el aumento de la
inversin pblica, la modificacin de tasas de inters, la liberacin de
mercados etctera, al esbozar una propuesta de poltica econmica es
necesario definir qu objetivos persigue la misma, y el medio para lograr
estos objetivos por lo tanto se debe de plantear una poltica de orden
microelectrnica que repercuta de manera directa en los agregados de la
economa, para el caso especfico la economa Salvadorea. Se trata
entonces de una propuesta para el lmite, en cantidad, de un bien en
especfico. Para el caso tomaremos como ejemplo el aumento del impuesto
al fondo vial de El Salvador, el cual actualmente se aplica al gasto en
gasolina. SI este impuesto se ve modificado hacia la alza tiene
repercusiones dentro del consumo en tanto que los conductores buscaran
disminuir el consumo de la gasolina en lo que sea posible ante la variacin a
la alza del insumo mencionado. La repercusin macro de este mbito tiene
que ver que al aumentarse este impuesto sobre los hidrocarburos existen
ciertos consumidores que no pueden disminuir el consumo de los mismos,
adems de aquellos que disminuyen su consumo pero son cargados con una
mayor tasa, de una u otra manera esto aumenta el impuesto designado al
ministerio de obras pblicas, lo que conlleva un aumento en la inversin
pblica contribuyendo al desarrollo social en trminos de infraestructura
econmica. Haciendo nfasis en su carcter cualitativo, sin embargo estas
tambin clasifican como reformas fundamentales que son caracterizadas
por sostener sus efectos a largo plazo de manera directa.

6. Explicar la diferencia conceptualentre las polticas

econmicas que persiguen objetivos de corto plazo con las
polticas de medianoy largo plazo, mencionando dos ejemplos
de los tres tipos, a partir de uno o varios de los gobiernos de
la dcada de los noventa:

Este tipo de polticas y clasificacin son sumamente complejas de

diferenciar en la prctica, sin embargo de manera general es posible definir
una poltica de corto plazo a toda aquella que busca modificar el
comportamiento de la economa o de los agentes econmicos en 18 meses
o menos una poltica de corto plazo va ms all de los tres aos, sin
embargo estos periodos pueden variar de un autor a otro o de un
administrador de polticas a otro, dependiendo de las intenciones de cada
uno. Un ejemplo de una poltica a largo plazo aplicada en el salvador es la
aprobacin y creacin del fondo social para la vivienda el cual en la
actualidad presta fondos financieros para la construccin de casas a ciertos
sectores de la sociedad Salvadorea, se plantea esta como una de largo
plazo porque sus efectos se vieron aplicados por lo menos una dcada
despus de su fundacin, esta tambin se clasifica como una poltica de
orden macroeconmica, otro ejemplo que cabe dentro del mbito de corto
plazo y como cualitativa es la modificacin aprobada en 1990 por Alfredo
Cristiani es la inclusin de los fondos del INPEP como recursos administrados
por el estado.

Pasando a un mbito de polticas cuantitativas de corto y largo plazo, en el

mbito de corto plazo nuevamente se menciona el artculo de ley aprobado
adonde se establece las tasas impositivas para generar cierto nivel de
autonoma hacia las alcaldas, afectando de manera inmediata a los
habitantes de cada municipio. Una ley cuantitativa que afecto a los
inversores salvadoreos de manera directa fue la aprobacin de la ley de
mercado de valores, la cual fue aplicada en el largo plazo y empez a
regular y establecer impuestos de transaccin dentro de cada artculo
financiero que gira dentro de este mercado.

Como reformas fundamentales es un tanto ambiguo demostrar cuales son

de corto plazo y cuales son de largo plazo porque una reforma fundamental
no suele generar efectos inmediatos sobre la estructura econmica en la
que se aplica. Sin embargo se puede mencionar la ley de privatizacin de
bancos comerciales aprobada en 1995, segn la sper intendencia
financiera. La cual afecto de manera directa a todos los salvadoreos
clientes de cada uno de los bancos que alguna vez fueron nacionales, tales
como el Banco Salvadoreo, el Banco de Comercio entre otros.

Una reforma de carcter de largo plazo puede ser otra privatizacin,

haciendo referencia al sistema de pensiones, el cual fue moviendo los
fondos cada cierta cantidad de aos para la adecuada administracin,
adems como es evidente los resultados de estas administraciones se dan
una vez cada trabajador realiza su jubilacin.

7. Explicar la diferencia entre poltica pblica y poltica

econmica:

Las polticas pblicas son las acciones de gobierno con objetivos de inters
pblico, que surgen de decisiones sustentadas en un proceso de diagnstico
y anlisis de factibilidad. Estas acciones pueden ser de hacer o no hacer, en
ese sentido, la poltica pblica es un trmino que engloba todo el accionar
del gobierno el cual se orienta a un objetivo particular, por ejemplo, una
poltica de salud que busca reducir las enfermedades de transmisin sexual,
o polticas de control de natalidad, poltica de educacin inclusiva, polticas
de equiparacin de oportunidades, etc.
Dentro de las polticas pblicas se encuentran las polticas econmicas, que
son las herramientas de intervencin del Estado en la economa para
alcanzar unos objetivos, que son, fundamentalmente, el crecimiento
econmico, la estabilidad de los precios y el pleno empleo. De esta forma,
los gobiernos tratan de favorecer la buena marcha de la economa a travs
de variables como el PIB, el IPC o las tasas de empleo.

En ese sentido la diferencia entre poltica pblica y poltica econmica, es

que la segunda es un sub conjunto de la primera, es decir, la poltica
econmica es una parte de las polticas pblicas.

8. Explicar la diferencia entre los fines generales y los objetivos

de poltica econmica:

Segn Cuadrado et, al (2006), los fines generales son como los grandes
ideales de la sociedad, es decir, es a donde la sociedad quiere llegar, por
ejemplo, sociedad justa, libertad econmica, libertad de empresa, respeto a
la propiedad privada, equidad, igualdad, bienestar econmico (considerando
de la Constitucin Poltica de la Repblica de El Salvador), normalmente
estos fines generales son de largo plazo y no necesariamente existe un
parmetro concreto para su medicin.

Ahora bien estos fines generales, se concretan a travs de los objetivos

econmicos-sociales, ya que stos se pueden cuantificar sus resultado, por
ejemplo, lograr una determinada tasa de crecimiento, mantener un
determinado nivel de endeudamiento, mantener un determinado nivel de
dficit fiscal, bajar en coeficiente de Gini, etc. Los objetivos son
traslaciones al terreno econmico y social de los fines polticos,
transformndolos en conceptos y metas que generalmente pueden
cuantificarse (Cuadrado et, al, 2006).

El logro de estos objetivos puede ser monitoreado a travs de indicadores

estadsticos, que permiten verificar las desviaciones o adecuaciones a lo
que haba sido previsto.

Entonces, la diferencia entre los fines generales y los objetivos econmicos,

es que los primeros son el gran ideal, y los segundos la forma en cmo se
materializa ese ideal o anhelo.

9. Explicar la diferencia entre los objetivos econmicos puros y

los objetivos de carcter social de la poltica econmica

Objetivos econmicos puros: Reconocidos por estar ntimamente

ligados al bienestar econmico social. Entre estos se cuentan los
objetivos de corto plazo (coyunturales) tales como el pleno empleo y
la estabilidad de precios por ejemplo.
 Objetivos de largo plazo tales como la expansin de la economa, el
logro de una distribucin de la renta ms justa, desarrollo de sectores
productivos en especfico, la reduccin de diferencias entre regiones
del pas.

Objetivos demogrficos: En general una mejora de la estructura y

composicin demogrfica del pas que requiere una planeacin dada
a luz en el seno del estado.

Objetivos de carcter social: Objetivos que tienen como cometido el

mejoramiento y la preservacin del bienestar social pero que no
forman de manera directa parte de la dimensin econmica y
necesitan de importantes recursos del estado para poder ser llevados
a cabo. Ejemplos de esto son la seguridad , la salud y la educacin
pblica

10. Comentar las dos observaciones a la definicin de los ocho

objetivos bsicos de la poltica econmica planteados en el estudio
de Kirschen

Objetivo Demogrfico: Este fenmeno a pesar de tener implicaciones

fuertes econmicas, no puede de ninguna manera restringrsele a
esta dimensin. Sin embargo, es innegable que es un elemento de
suprema importancia para el desarrollo econmico cuando se piensa
en la movilidad geogrfica de la poblacin (pensar en el fenmeno de
la inmigracin el El Salvador), las tasas de natalidad y en general los
flujos de personas que existen con otros pases del mundo

Los Cuasi objetivos: Dentro de esta categora se pueden incluir

criterios tales como el crecimiento de la tasa de inversin, la masa
monetaria, la divisin internacional del trabajo entre otras. Estos
objetivos se integran con otros que no son de carcter econmico y
que contribuyen de manera notable al mejoramiento del bienestar
social.

11 .En lo concerniente a los instrumentos de poltica econmica,

explique los conceptos bsicos siguientes:

Variable objetivo: So consideradas variables que la poltica econmica usa

como referencia. Si la meta se establece con un carcter absoluto dichas
variables puede ser una limitante respecto a las dems variables
endgenas del modelo. Esto se da cuando se asigna un determinado valor a
alguna de las variables endgenas o exista una relacin fija entre dos de
ellas.

Instrumento: Definidas como un parmetro que puede ser controlado por las
autoridad econmicas.
Medida de poltica econmica: Una medida de poltica econmica es
cualquier cambio especfico que se lleva a cabo en un determinado
instrumento.

Poltica concreta: Conjunto de metas definidas de matera determinada y en

conjunto de medidas que se estiman pertinentes de ser alcanzadas.

12. El cuadro 3.5 de la pgina 150, presenta un conjunto de 20

medidas de poltica econmica, apuntando a 6 objetivos. De
acuerdo a la teora econmica, explicar cmo contribuye cada una
de las 20 medidas a los objetivos sealados

Poltica monetaria: la poltica monetaria se orienta a la regulacin/control

sobre la expansin de la cantidad de dinero y la evolucin de los tipos de
inters, es decir, los instrumentos que reflejan la interaccin entre el
gobierno central de cada pas y los intermediarios financieros.

* Regulacin cantidad de dinero: su contribucin al control de la

inflacin es principalmente en el mercado abierto, y es el principal
instrumento de la poltica monetaria y el concepto para su manejo es la
base monetaria que es el efectivo en manos de pblico, bancos comerciales
y otras instituciones de depsitos. La cual nos refleja la liquidez existente y
el nivel de inflacin de la economa

* Modificacin del tipo de redescuento: Con el cometido de controlar la

inflacin cuando se necesita inyectar liquidez al sistema financiero, las
autoridades monetarias (Banco Central) toman la decisin de reducir el tipo
de descuento y/o aumento de las lneas o cantidades totales de efectos
redescuento

* Operaciones de mercado abierto: La compra y venta de activos

financieros. Las tasas de inters influyen en el nivel global de precios en el
marco de un mundo con una economa globalizada, es un instrumento
usado por los estados para financiarse en caso de pequeas fisuras en sus
presupuestos anuales.

* Coeficientes obligatorios de caja: Es una herramienta usada por el las

autoridades monetarias para controlar la base monetaria, ya que se
establece como una proporcin del volumen de depsitos y de todas las
posibles formas de captar fondos por parte de los intermediarios financieros.

Poltica Fiscal: Hace referencia a los gastos pblicos, los impuestos y la

poltica presupuestaria y de endeudamiento. Tambin destaca que dentro
del gasto se encuentra tanto los gastos gubernamentales para suministrar
servicios y bienes pblicos, como las transferencias para satisfacer
necesidades y objetivos sociales.

*Gasto corriente del Gobierno: Este elemento atae y se relaciona de

manera intima al crecimiento y la redistribucin de la renta y la riqueza, ya
que permite dar atencin a las necesidades de la poblacin ms vulnerable,
por medio de la inversin en obras de infraestructura econmica y social.

*Inversiones estatales: Elemento relacionado a la creacin de empleo,

crecimiento de la economa y la redistribucin de la renta y la riqueza.
Cuando un pas se encuentra en crisis, en una economa en que los precios
estn dados y en la cual la produccin est por debajo del nivel de pleno
empleo un aumento en el gasto pblico puede aliviar el peso de un
momento de recesin en las clases medias y bajas de la sociedad.

*Subsidio a la familia (desempleo y otros): Elemento contenido dentro

del aumento del gasto pblico cumple un rol de distribucin ms justa de la
riqueza, especialmente si se focaliza en las clases menos favorecidas

*Incentivos a la inversin: explicada bajo la lgica de la poltica fiscal

expansiva, es posible que el gobierno aumente el gasto de inversin
mediante un subsidio de inversin y esto tenga efectos positivos en la
expansin de la economa.

*Los impuestos sobre la renta y la riqueza personal: Las polticas

tributarias tienen consecuencias directas en la distribucin del ingreso de
las familias que deberan generar un aumento en la recaudacin fiscal sin
perjudicar a los ms vulnerables

*Impuesto sobre sociedades El aumento del gasto pblico e impuestos

directos permite que no aumenten los precios, ya que el impuesto es
gravable en la riqueza de las sociedades, sobre sus ganancias y no sobre los
bienes y servicio que produce.

*Impuestos Directos: Los dos instrumento sealadas anteriormente de

hecho son impuestos directos, pues los impuestos directos gravan
directamente a la riqueza o a los beneficios y no a las diferentes
transacciones realizadas, es por ello que permitir el control inflacionario
pues no tendran por qu afectar al aumento de los precios, pues se
consolida con el aumento del gasto pblico

Controles Directos : Los controles y regulaciones se refieren a las

diferentes formas gubernamentales de intervencin, regulacin y
establecimiento de prohibiciones o restricciones que tienen efectos
significativos en los precios, los costes de produccin y, en general, en la
asignacin de recursos.

*Controles de precios: El control de precios es un mecanismo del

mercado de intervencin directa del Gobierno. Especialmente til en
situaciones de economas no muy grandes en los que las que se pueden dar
monopolios naturales, suponen una defensa de los intereses de los
consumidores

*Regulacin sobre sectores productivos: Las regulaciones por lo

general van encaminadas en la libertad de gestin de las empresas en un
mercado especfico y el cual, permite una competencia ms justa y
separacin de monopolios.

*Controles de alquileres y otras rentas: Este instrumento est muy

ligado al control de precios, pero en este caso es un instrumento para un
factor especfico que es parte fundamental e produccin que forma parte
parte de la propiedad y planta de cada empresa y tambin como propiedad
de vivienda para las personas, por lo que las regulaciones permiten
enriquecimientos ilegales y aumento deliberados de los precios por parte de
privados.

Tipo de cambio y comercio exterior: Instrumentos comerciales y del tipo

de cambio han incorporado, normalmente, todas aquellas medidas
relacionadas con el comercio y los intercambios de un pas con el exterior
(aranceles, medidas de apoyo a la exportacin, restricciones) y sobre todo,
la poltica del tipo de cambio.

*Devaluacin de la moneda: La devaluacin de la moneda con respecto

al resto del mundo permite el abaratamiento de las exportaciones y
encarecimiento de las importaciones, lo que permite un aumento en la
competitividad y aumento en la demanda de exportaciones

*Controles sobre comercio: Los controles sobre comercio se dan

sobretodo en materia fiscal tanto como por medios de incentivos como
aranceles que de una u otra manera van encaminados al aumento de las
exportaciones y aumento de la competitividad a nivel mundial.

*Aranceles: Los aranceles por lo general gravan las importaciones para

favorecer los saldos positivos de la balanza comercial.

Cambios institucionales: se refiere a los instrumentos calificados como

cambios institucionales componen un abanico muy amplio de posibilidades.
Cabe incluir en este grupo desde las reformas agrarias, las
nacionalizaciones, reformas educativas y las privatizaciones

*Reforma de la propiedad de las tierras: Este instrumento va enfocado

principalmente a las reformas agrarias que no permite que haya
concentracin de la propiedad de las tierras en pocas manos y permite la
redistribucin de la riqueza; por otro lado, el acceso a la mayora a la
propiedad permite aumento de empleos sobretodo en la parte de la
agricultura y ganadera.

*Nacionalizacin/ privatizaciones: Se pueden dar privatizaciones si el

estado es ineficiente para el cumplimiento y administracin del recurso o
servicio que se brinda, por el contrario la nacionalizacin puede darse si se
habla de una industria o recurso natural que es estratgico para el
funcionamiento del pas.

*Reforma del sistema educativo: Las reformas educativas permiten una

mayor capacitacin en la mano de obra del pas, lo cual aumenta su
competitividad con respecto al resto del mundo lo que mejora la eficiencia
productiva

Betancourt, R. C., &Ortz Vzquez, A. M. (7 de 2000). Anlisis semiolgico del

lenguaje poltico de post-guerra utilizado en el discurso de toma de posesin
de la presidencia de la repblica por el Doctor Armando Caldern Sol el 1
de junio de 1994. San Salvador.

Banco Central de Reserva (BCR). Evolucion del sistema financiero en El

Salvador. Disponible en: http://www.bcr.gob.sv/bcrsite/?
cat=1177&name=Evolucion%20del%20Siste ma%20Financiero&lang=es
(ltimo acceso: mircoles 13 de febrero de 2017).