MINISTRIO DA JUSTIA

SECRETARIA NACIONAL DE SEGURANA

GUIA DE ORIENTAES AOS PROPONENTES PARA

ELABORAO DE PROPOSTAS VIA SICONV PARA
MUNICPIOS
EDITAL/2012

ANEXO IV

Maio/2012
1
MINISTRO DA JUSTIA
Jos Eduardo Cardozo

SECRETRIA EXECUTIVA
Mrcia Pelegrini

SECRETRIA NACIONAL DE SEGURANA PBLICA

Regina Maria Filomena De Luca Miki

DIRETORA DO DEPARTAMENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS

Cristina Gross Villanova

COORDENADORA GERAL DE AES DE PREVENO EM SEGURANA PBLICA

Beatriz Cruz da Silva

TEXTO E ADAPTAO
Ctia Simone Gonalves Emanuelli
Priscilla Oliveira

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 PREFCIO

O Governo Federal, por meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica

SENASP, pautada no Programa de Segurana Pblica para o Brasil deu o primeiro
passo ao criar o Sistema nico de Segurana Pblica SUSP, estabelecendo vrios
critrios para o investimento de recursos Federais nas unidades federativas, visando
propiciar um salto de qualidade nas relaes entre a Unio, Estados, Distrito Federal e
Municpios, com a implementao de aes convergentes em sete eixos estratgicos:
gesto do conhecimento; reorganizao institucional; formao e valorizao profissional;
preveno; estruturao da percia; controle externo e participao social; e programas de
reduo da violncia.

Todas as aes empreendidas pelo Ministrio da Justia nos ltimos anos

(de 2003 at os dias atuais) esto includas nesses eixos estratgicos e envolvem tanto
as mudanas estruturais nas polcias e em outros rgos que compem o sistema de
segurana pblica brasileiro, quanto em aes de interferncia em condies imediatas,
associadas violncia e criminalidade.

Dentro dessa filosofia, a partir de 2011, a poltica nacional de segurana

pblica seguiu os trs principais eixos definidos pela nova administrao: reduo de
homicdios, combate s drogas e segurana nas fronteiras. So esses eixos que vo
permear as aes do Ministrio da Justia (MJ), responsvel pela gesto do Fundo
Nacional de segurana Pblica, do Pronasci e de demais recursos voltados para
segurana da populao.

Seguindo a orientao de otimizao de recursos pblicos, o Ministrio da

Justia desenvolveu uma nova gesto para o fomento das aes de segurana pblica,
de forma que atendesse aos municpios e estados brasileiros, com mais eficincia e
efetividade. As regras para a seleo de projetos para as aes a serem desenvolvidas,
esto contidas no Edital Pblico de 2012.

Com efeito, o presente guia contm informaes sobre os requisitos que

devem ser obedecidos para captao de recursos do Fundo Nacional de Segurana
Pblica nas aes de preveno violncia e criminalidade, especificamente na
implantao e/ou expanso de videomonitoramento, bem como as informaes relevantes
para que o municpio e / ou o consrcio municipal possa elaborar uma proposta adequada
s exigncias legais no tocante ao repasse de recursos, via convnio, pela Secretaria
Nacional de Segurana Pblica.

CRISTINA GROSS VILLANOVA

DEPARTAMENTO DE POLTICAS, PROGRAMAS E PROJETOS

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 I - ELABORANDO SEU PROJETO

INTRODUO

A Secretaria Nacional de Segurana Pblica (SENASP) responsvel pela

proposio e articulao de Polticas Pblicas, voltadas para a implementao do Sistema
nico de Segurana Pblica (SUSP), junto aos Estados, Distrito Federal e Municpios.

Pautada no Programa de Segurana Pblica para o Brasil, a SENASP

estipulou que a implantao e institucionalizao do SUSP seria realizada pela dedicao
s aes convergentes em sete eixos estratgicos: gesto do conhecimento;
reorganizao institucional; formao e valorizao profissional; preveno; estruturao
da percia; controle externo e participao social; e programas de reduo da violncia.

Nesse sentido, tem como uma de suas prioridades o desenvolvimento de

aes de preveno junto aos estados e municpios. Preveno no sentido que os
profissionais desenvolvam aes, principalmente voltadas a crianas, adolescentes e
jovens em situao de vulnerabilidade, de incluso social, cultural, esportiva e
educacional, atravs da realizao de oficinas temticas.

Destarte, os Gestores de Segurana Pblica devem ter em mente que os

recursos do Fundo Nacional no devem ser destinados unicamente para o
reaparelhamento de suas Instituies, tendo em vista que o objetivo do aporte dos
recursos fomentar aes que tenham efeitos futuros e de sustentabilidade.

Com efeito, a SENASP tem a preocupao de aliar as polticas do Governo

Federal nas aes que esto sendo financiadas em cada um dos projetos. Assim, os
entes federados que apresentarem propostas para a realizao de aes de preveno
violncia, devem incluir tambm temas de preveno explorao sexual infanto-juvenil,
violncia nas escolas, violncia domstica e de gnero, mediao de conflitos, direitos
humanos, promoo da igualdade racial, da livre orientao sexual e proteo etria
(idosos, crianas e adolescentes) para serem desenvolvidas junto ao pblico infanto-
juvenil, bem como de preveno violncia junto a pessoas em situao de rua.

Os profissionais da segurana pblica, alm de saber identificar os locais,

bairros e regies que podem estar mais vulnerveis ocorrncia de situaes de
violncia e criminalidade, e desenvolver aes que possam prevenir o envolvimento de
jovens nesse contexto devero ser, concomitantemente, treinados para a realizao
destas atividades, considerando a necessidade de sensibilizao, conhecimento e
desenvolvimento de atividades de acordo com o pblico especfico.

Outro aspecto importante a possibilidade de o municpio realizar uma

gesto integrada das questes de segurana Pblica em mbito local, com a criao de
um espao de discusso e deliberao para integrao de todos os rgos de segurana
pblica das trs esferas de governo que atuam no municpio, promovendo e facilitando a
articulao entre as distintas instituies envolvidas com a questo da segurana pblica.
Com isso, busca-se, sobretudo, a integrao institucional em torno da maior eficincia e

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agilidade das aes de estado no que se refere preveno e represso qualificada da
violncia e criminalidade.

Eixo: 3 (SUSP) Preveno Violncia e Criminalidade

OBJETIVO: Apoiar os Estados, Distrito Federal, Municpios e Consrcios Intermunicipais

na elaborao e implementao de projetos multidisciplinares (envolvendo as reas de
sade, educao, cultura, esporte) de preveno da violncia, com o objetivo de combater
a criminalidade e a discriminao, bem como promover meios para o preparo constante
de profissionais de segurana, sociedade civil, lideranas comunitrias e comunidade, de
forma geral, na participao e gesto da segurana pblica.

DESCRIO: Proposio, organizao, sistematizao, apoio implantao e

divulgao dos instrumentos essenciais para a elaborao e implementao de projetos
estaduais, Distritais, regionais e municipais de preveno primria e secundria da
violncia, destinados, sobretudo, juventude e suas famlias, com objetivo principal de
oferecer condies de diminuio da vulnerabilidade e aumento da resilincia desses
frente criminalidade;

Promover a articulao intermunicipal e estadual para a implantao, monitoramento e

avaliao dos consrcios intermunicipais de preveno primria e secundria da
criminalidade e violncia, com o objetivo principal de oferecer condies de diminuio
da vulnerabilidade social e pessoal e aumento da resilincia da populao jovem
frente criminalidade;
Apoio implementao de projetos de gestores comunitrios de segurana urbana,
em preveno primria e secundria da violncia;
Articulao de grupos em situao de vulnerabilidade - livre orientao sexual,
racismo, criana e adolescente, gnero, pessoas em situao de rua, entre outros -
para a formao de plos permanentes de anlise e discusso, junto s instituies de
segurana pblica, incentivando a formulao, proposio e implementao de
polticas pblicas de preveno da violncia e discriminao, no mbito da segurana
pblica;
Contribuio para a implantao de Poltica Nacional de Enfrentamento violncia
contra a mulher, atravs da sensibilizao dos profissionais de segurana pblica,
promoo de campanhas de conscientizao e preveno;
Apoio implantao dos projetos nacionais de preveno ao uso de drogas e
violncia, preveno explorao sexual infanto-juvenil, trfico de pessoas e
atendimento humanizado s vtimas de violncia sexual;
Apoio articulao e implantao de Conselhos de Segurana Pblica e Ouvidorias
de Polcia com o objetivo de fortalecer o controle externo da atividade dos profissionais
de segurana e a participao popular na gesto da segurana pblica;
Apoio ao fortalecimento s Corregedorias de Polcia, com o objetivo de fortalecer o
controle interno das atividades desenvolvidas pelos profissionais de segurana
pblica;
Constituir e apoiar a Poltica Nacional de Polcia Comunitria e Segurana Comunitria
atravs da implementao de projetos e divulgao de experincias existentes em
todo o pas;
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 Implantao de projetos direcionados implementao de aes voltadas preveno
da violncia e criminalidade, atravs das Guardas Municipais, especialmente dirigidos
a crianas, adolescentes e jovens em situao de vulnerabilidade.

Para que as aes de preveno violncia e criminalidade realizadas em

mbito local tenham eficcia imprescindvel que:

Estejam de acordo com a realidade local, ou seja, focados nos problemas existentes e
nos locais em que haja concentrao de ndices de violncia e criminalidade e
voltados populao identificada como em situao de vulnerabilidade social
selees atravs de diagnstico;
Haja interao entre os profissionais de segurana pblica que iro atuar no projeto e
a comunidade que ser beneficiada, no s para que determine / informe quais so os
problemas de violncia mais graves na localidade, como tambm faam parte da
soluo dos problemas apresentados;
Exista articulao dos profissionais de segurana pblica com profissionais de outras
reas temticas, como educao, sade, cultura e esporte, assim como com o
municpio (caso haja uma informao de que a falta de iluminao pblica representa
situao de vulnerabilidade violncia, no o profissional de segurana que ir
providenciar a soluo do problema, mas pode instar a participao do municpio na
implementao da soluo).
No que se refere ao presente Edital, sero aportados recursos nica e
exclusivamente para a implementao e / ou expanso de sistemas de
videomonitoramento.

LINHAS DE APOIO

Implementao ou expanso de sistema de videomonitoramento

QUEM PODE PARTICIPAR

MUNICPIOS

Os municpios do Brasil so uma circunscrio territorial dotada de

personalidade jurdica e com certa autonomia administrativa, sendo as menores unidades
autnomas da Federao. A CF/88 concedeu a capacidade de auto-organizao aos
municpios, ou seja, possibilitou que cada municpio tivesse a sua prpria Lei Orgnica e
que esta seria submissa Constituio Estadual e Constituio Federal.
Os municpios so autnomos, uma vez que possuem capacidade de auto-
organizao, autogoverno, autoadministrao e autolegislao e no tm poder
constituinte decorrente, pois so regidos por Lei Orgnica e no por uma Constituio.

CONSRCIOS MUNICIPAIS

Os consrcios pblicos so parcerias formadas por dois ou mais entes da

federao, para a realizao de objetivos de interesse comum, em qualquer rea. Os
consrcios podem discutir formas de promover o desenvolvimento regional, gerir o
tratamento de lixo, saneamento bsico da regio, sade, abastecimento e alimentao ou
6
ainda execuo de projetos urbanos. Eles tm origem nas associaes dos municpios,
que j eram previstas na Constituio de 1937. Hoje, centenas de consrcios j
funcionam no Pas e a Lei Federal n. 11.107, de abril de 2005, que rege os Consrcios
Pblicos, visa garantir regras claras e segurana jurdica para aqueles que j esto em
funcionamento e estimula a formao de novas parcerias, buscando, sobretudo, estimular
a qualidade dos servios pblicos prestados populao.

Um dos objetivos dos consrcios pblicos viabilizar a gesto pblica nos

espaos metropolitanos, em que a soluo de problemas comuns s pode se dar por
meio de polticas e aes conjuntas. Alm disso, tambm permite que pequenos
municpios ajam em parceria e, com o ganho de escala, melhorem a capacidade tcnica,
gerencial e financeira. Tambm possvel fazer alianas em regies de interesse comum,
como bacias hidrogrficas ou plos regionais de desenvolvimento, melhorando a
prestao de servios pblicos.

A criao desses consrcios pblicos pode produzir resultados positivos de

vrios tipos, tais como:

a) Aumento da capacidade de realizao: os governos municipais podem ampliar o

atendimento aos cidados e o alcance das polticas pblicas por conta da disponibilidade
maior de recursos e do apoio dos demais municpios.

b) Maior eficincia do uso dos recursos pblicos: o caso dos consrcios cuja funo
central o compartilhamento de recursos escassos, de mquinas de terraplanagem a
unidades de sade ou unidades de disposio final de resduos slidos. O volume de
recursos aplicados como investimento no consrcio e o custeio de sua utilizao so
menores do que a soma dos recursos que seriam necessrios a cada um dos municpios
para produzir os mesmos resultados.

c) Realizao de aes inacessveis a uma nica prefeitura: a articulao de esforos

em um consrcio pode criar condies para que seja possvel atingir resultados que no
seriam possveis a nenhuma prefeitura isoladamente, ou mesmo soma dos esforos
individuais de cada uma delas. o caso da aquisio de equipamentos de alto custo, o
desenho de polticas pblicas de mbito regional (como no caso das polticas de
desenvolvimento econmico local).

d) Aumento do poder de dilogo, presso e negociao dos municpios: a

articulao de um consrcio pode criar melhores condies de negociao dos municpios
junto aos governos estadual e federal, ou junto a entidades da sociedade, empresas ou
agncias estatais. Com isso, v-se fortalecida a autonomia municipal.

e) Aumento da transparncia das decises pblicas: como as decises tomadas

pelos consrcios so de mbito regional e envolvem vrios atores, naturalmente elas
se tornam mais visveis, pois exigem um processo de discusso mais aprofundado em
cada municpio e em termos regionais. Com isso, abre-se espao para uma maior
fiscalizao da sociedade sobre a ao dos governos.

Nesse sentido tal modalidade prev a possibilidade de os entes da

Federao detentores de recursos escassos, mas com intenes verdadeiramente de
Estado e no meramente de Governo, poderem unir foras e recursos para a execuo
dos servios pblicos consagrando o princpio constitucional da eficincia que edifica a
atividade da Administrao Pblica.
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Previso Legal

A Lei 11.107/2005 regulamentou o artigo 241 da CF, dispondo sobre normas

gerais de contratao por meio de consrcios pblicos no mbito da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, para realizao do interesse comum desses entes estatais e
por meio de gesto associada citada no referido dispositivo constitucional.

O consrcio pblico pode ser entendido como um ajuste de vontade firmado

por entidades estatais da mesma espcie, visando o interesse comum. O Supremo
Tribunal Federal j decidiu ser inconstitucional a exigncia de autorizao legislativa para
ser firmado o consrcio.

Possui personalidade jurdica prpria. Quando constitudo sob a forma de

associao pblica, ter personalidade jurdica de direito pblico e integrar a
administrao indireta. Pode ser constitudo com personalidade de direito privado,
conforme previsto na legislao civil. Os consrcios pblicos so constitudos por meio de
contratos pblicos.

Os consrcios podero: a) firmar convnios, contratos e acordos; b) receber

auxlio, contribuio ou subveno; c) ser contratados pela administrao direta ou
indireta, sem necessidade de licitao; d) celebrar concesses, permisses e
autorizaes de servios pblicos; e) cobrar tarifas e preos pblicos.

No caso dos convnios, quem executa e faz a gesto dele o consrcio,

como ente personalizado, e no cada municpio independente, assim, fundamental que
o consrcio possua tcnicos capacitados para operar o SICONV.

Espcie de contratos:

a) Contrato de constituio de consrcio para sua constituio necessrio o protocolo

de inteno e ratificao por lei de cada ente consorciado;

b) Contrato de rateio celebrado por cada ente federado com o consrcio constitudo.

c) Contrato de programa operacionaliza as obrigaes assumidas pelos consorciados.

A Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8429/92) sofreu alterao da Lei

dos Consrcios Pblicos (Lei 11107/05) para configurar as seguintes condutas como
improbidade administrativa:

a) A celebrao de qualquer ajuste para gesto associada sem observar a lei dos
consrcios pblicos;

b) A celebrao de contrato de rateio de consrcio sem prvia e suficiente dotao

oramentria ou sem observncia das exigncias impostas por lei.

RECURSOS PARA OS PROJETOS

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 A composio do projeto apresentado dever respeitar a seguinte
proporcionalidade na captao dos recursos:

20% custeio;
80% capital.

Ser analisada apenas uma proposta para cada municpio ou uma para cada
consrcio municipal, respeitando o limite do mnimo imposto no edital e tambm
observando o valor total de repasse que a SENASP dispe para todos os municpios.
Assim no adianta um municpio ou consrcio apresentar um projeto com valor alto que o
mesmo no ser aprovado. O ideal que municpios de at 50.000 habitantes faam
projetos de at no mximo R$ 500.000,00.

Contrapartida

Aos municpios e / ou consrcios municipais ser exigida contrapartida

financeira nos percentuais de 1% para as Regies Norte, Nordeste e Centro Oeste, e 2%
para as Regies Sul e Sudeste, devendo o recurso ser depositado em conta bancria
especfica do convnio, a ser criada pelo Ministrio do Planejamento, aps a aprovao
da proposta e do plano de trabalho, em agncia bancria indicada pelo Proponente, em
conformidade com os prazos estabelecidos no cronograma de desembolso.

OBRIGATORIEDADE DE PESQUISA DE PREOS

As contrataes pblicas ou os repasses de recursos aos entes federados,

somente podero ser efetivados aps estimativa prvia do seu valor no plano de trabalho
ou contrato, que deve obrigatoriamente ser juntada ao projeto apresentado. A pesquisa
mercadolgica dever ser realizada em no mnimo trs empresas da regio ou localidade
onde ser realizado o projeto.

No caso de compras, a estimativa total considerar a soma dos preos

unitrios (multiplicados pelas quantidades de cada item).
No caso de obras / servios a serem contratados, a estimativa ser
detalhada em planilhas que expressem a composio de todos os custos unitrios, ou
seja, em oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios.
A pesquisa mercadolgica serve para verificar se existem recursos
oramentrios suficientes para pagamento da despesa com a contratao. Deve ser
elaborada com base nos preos correntes no mercado onde ser realizado o projeto
local, regional ou nacional.

Definies

Preo mdio o elaborado com base em pesquisa onde ser realizada a contratao
e deve refletir o preo de mercado.
Preo estimado o parmetro de que dispe a Administrao para julgar licitaes e
efetivar contrataes, desde que reflita o preo de mercado.
Preo de mercado o corrente na praa pesquisada.
Preo praticado o que a administrao contratante paga ao contratado.

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 Preo registrado o constante do Sistema de Registro de Preos, ofertado em
licitaes realizadas para o SRP.
Preo unitrio o correspondente a cada item contratado.
Preo global o correspondente a um s item ou ao somatrio dos itens contratados.

Deliberaes do TCU

D fiel cumprimento ao art. 7, 2, II da Lei 8.666/1993 e fazer constar o

custo unitrio dos itens da planilha que servir de base para cotao de preos. Acrdo
583/2005.

Realize pesquisa de preos como forma de cumprir a determinao contida

no art. 43, inciso IV, da Lei de Licitaes, fazendo constar formalmente dos documentos
dos certames a informao sobre a equivalncia dos preos. Acrdo 301/2005 Plenrio.

NMERO DO PROGRAMA SICONV 2012 PARA INSERO DAS PROPOSTAS NAS

AES DE PREVENO

As propostas dos municpios e / ou consrcios pblicos, devero ser inseridas

somente no Programa abaixo descrito. Cumpre destacar que se ocorrer solicitao de
recursos em outros programas de outros eixos ou com aes no descritas nesse
manual a proposta ser rejeitada preliminarmente.

PROGRAMA FNSP CDIGO SICONV

2070 - Segurana Pblica com Cidadania Sistema Integrado de preveno da

3000020120096
Violncia e Criminalidade

ENTENDA O TRMITE DA ANLISE DOS PROJETOS NA SENASP

Edital abertura de chamada pblica atravs de Edital para seleo dos

Municpios com indicao do nmero do Programa para insero de
proposta no SICONV e classificao das propostas.

Analista Tcnico: analisa a proposta inserida no SICONV tomando

todas as medidas junto aos entes federados para adequao da
proposta, expedindo Nota Tcnica indicando ou no a aprovao.

Gestor do Convnio da rea tcnica: aceita e proposta e encaminha

plano de trabalho para anlise do Conselho Gestor do Fundo
Nacional de Segurana Pblica.

Conselho Gestor do Fundo Nacional: rgo colegiado deliberativo formado

por representantes de diversos rgos do Governo Federal (previsto no
artigo 3 da Lei 11201/01), a quem compete analisar a indicao do analista
tcnico e do Gestor de convnio aprovando ou no o plano de trabalho
para liberao de recursos. A deciso, nesse caso, se d atravs de
despacho anexado a proposta no portal, aps as reunies realizadas
mensalmente.

A proposta encaminhada ao setor financeiro para demais trmites: envio

a Consultoria Jurdica da minuta do Termo de convnio para emisso de
parecer, anlise de pendncias financeiras (CADIN, SIAFI, declaraes),
providncias para assinaturas e publicao; realizao de empenho e
pagamento.

Aps a liberao de recursos a proposta est apta execuo pelo

convenente que dever ficar atento as clusulas do termo de convnio, as
quais impem uma srie de obrigaes, bem como as metas e etapas
convencionadas no projeto aprovado, zelando para o seu fiel cumprimento.
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PRIMEIRO PASSO PARA ELABORAR SUA PROPOSTA

Identificao das necessidades locais e definio de prioridades

O incio do processo de solicitao de verbas federais para aplicao em

municpios se d com a identificao das necessidades existentes na comunidade.
importante ter conhecimento da realidade socioeconmica local, pois por meio dela que
se definem as reas mais vulnerveis que necessitam de maior ateno e ao mais
imediata do Poder Pblico. Municpios menores devem observar, obrigatoriamente, a sua
capacidade de execuo dos recursos pleiteados.
A partir da seleo das reas mais violentas, o interessado precisa
estabelecer uma escala de prioridades dentre as necessidades detectadas. O projeto a
ser implementado deve contemplar a ao mais urgente e eficaz dentro de determinada
rea carente.
A escolha do segmento a ser atingido e do projeto a ser executado deve
levar em conta, dentre outros aspectos, o impacto na comunidade, a relao custo /
benefcio, o valor do projeto e a disponibilidade de recursos prprios para arcar com a
contrapartida e o mais importante, a sua sustentabilidade aps cessarem os recursos do
convnio.
Identificadas as carncias e as prioridades locais, o interessado deve
buscar, junto ao rgo concedente os recursos para implementar o projeto desejado.
Esclarecemos que os recursos oramentrios da Unio so limitados,
sofrem constantes contingenciamentos e esto sujeitos a cortes, segundo prioridades
definidas pelo governo federal.
No Portal de Convnios so disponibilizados todos os programas de
transferncias voluntrias de todos os rgos federais com programas passveis de
convnios e contratos de repasse
O Plano de Trabalho (proposta do sistema) ser analisado quanto sua
viabilidade e adequao aos objetivos do programa governamental, de acordo com
critrios estabelecidos pelo rgo ou entidade repassador dos recursos, devendo conter
no mnimo:
Razes que justifiquem a celebrao do instrumento, ou seja, justificativa contendo a
caracterizao dos interesses recprocos do proponente e do concedente, a relao
entre a proposta apresentada e os objetivos e diretrizes do programa federal e a
indicao do pblico alvo, do problema a ser resolvido e dos resultados esperados;
Descrio completa do objeto a ser executado. Objeto o produto do convnio,
observados o programa de trabalho e as suas finalidades;
Descrio das metas a serem atingidas, qualitativa e quantitativamente, com definio
das etapas ou fases da execuo. Entende-se por meta a parcela quantificvel do
objeto e por etapa ou fase a diviso existente na execuo de uma meta;
Previso de prazo para a execuo consubstanciada em um cronograma de execuo
do objeto no respectivo cronograma de desembolso e no plano de aplicao dos
recursos a serem desembolsados pelo concedente e da contrapartida financeira do
proponente, se for o caso, com estimativa dos recursos financeiros, discriminando o
repasse a ser realizado pelo concedente ou contratante e a contrapartida prevista para
o proponente, especificando o valor de cada parcela e do montante de todos os
recursos;
11
 Informaes relativas capacidade tcnica e gerencial do proponente para a
execuo do objeto.
Em suma, para propor a celebrao de convnio, o interessado deve atentar
para as seguintes medidas:
Elaborar plano de trabalho (planejamento) de forma detalhada, precisa e completa,
descrevendo suficientemente, de forma quantitativa e qualitativa, o objeto proposto,
suas metas, etapas e / ou fases;
Estruturar oramento realista do objeto programado;
Certificar-se da existncia dos recursos de contrapartida;
Realizar previso factvel das fases do projeto e do prazo necessrio para sua
concluso.
Irregularidades e falhas mais frequentes na fase de proposio dos
convnios verificadas pelo TCU:
Plano de trabalho pouco detalhado.
Metas insuficientemente descritas, quantitativa e qualitativamente.
Caracterizao insuficiente da situao de carncia dos recursos.
Projeto bsico incompleto e/ou com informaes insuficientes.
Ausncia de projeto bsico.
Falta de comprovao da existncia de contrapartida (oramentria e financeira).
Oramento subestimado ou superestimado.

EXIGNCIAS PARA O CONTEDO DAS PROPOSTAS DE ACORDO COM A LINHA

DE APOIO A SER TRABALHADA NA PREVENO EM 2012
VIDEOMONITORAMENTO

Introduo

O sistema de videomonitoramento nos grandes centros urbanos tem sido

uma importante ferramenta no controle da violncia, pois auxilia o trabalho das foras de
segurana pblica, sendo cada vez mais, uma ferramenta essencial para o aumento da
sensao de segurana da populao, vez que permite a identificao de pessoas
infratoras e possibilita a pronta atuao da fora policial no controle da prtica delituosa.

Dentro de uma estratgia que visa intensificar as aes de preveno e

represso ao crime, o sistema de videomonitoramento de logradouros pblicos aumenta a
capacidade de vigilncia, agindo como um apoio eficiente no patrulhamento dos centros,
na identificao e priso de infratores e, de certa forma, inibindo atos criminosos, alm de
auxiliar no monitoramento do comportamento das prprias instituies de segurana
pblica.

Essa ferramenta tem como objetivo gerar maior eficincia nas intervenes
preventivas e repressivas realizadas pelo policiamento ostensivo e auxiliar no processo
investigativo para identificao de infratores e em ocasies que necessitam de percia e
defesa civil.
12
 As cmeras de videomonitoramento, comumente conhecido como Circuito
Fechado de Televiso - CFTV, so dispositivos de vdeo que capturam as imagens e as
transmitem via rdio wireless ou fibra ptica para uma central de videomonitoramento,
onde as imagens podem ser visualizadas pelo operador em tempo real. Essas cmeras
devero ser instaladas em locais estratgicos amplamente discutidos no Pleno do
Gabinete de Gesto Integrada GGIM, facilitando dessa forma o trabalho dos rgos de
segurana pblica local, tanto na atividade de antecipao do fato delituoso, quanto na
sua preveno.

Conceito

No III Frum Brasileiro dos Gabinetes de Gesto Integrada houve um grupo

de trabalho de especialistas sobre videomonitoramento e o definiu como:

Um conjunto de recursos tecnolgicos, capaz de monitorar ambientes pblicos, localizar

e / ou identificar pessoas, veculos e objetos, cuja vocao principal a preveno
violncia, combate a criminalidade, que permita, ainda, a integrao e a ao conjunta de
rgos de segurana e entes associados.

Objetivos

Possibilitar o uso de espaos pblicos pelo cidado com maior segurana;

Ser um instrumento de Dissuaso, Preveno e Investigao;
Permitir a anlise das dinmicas de eventos, de pessoas e objetos;
Apoiar o planejamento e execuo de aes operacionais.

Finalidades

Melhorar a qualidade de vida;

Aumentar a sensao de segurana;
Ser um instrumento aderente a filosofia do GGIM;
Possibilitar a integrao com outros sistemas.

Aspectos que devem ser levados em considerao para eficincia do Sistema de

Videomonitoramento

O uso das cmeras de vigilncia deve fazer parte de um plano maior de preveno e
combate ao crime e no ser a nica soluo, visto que as ocorrncias podem migrar
para locais onde no haja a vigilncia;
A localizao destas cmeras deve ser definida de acordo com o plano de gesto de
segurana pblica, priorizando o monitoramento de todos os pontos de maior risco das
reas urbanas com intenso fluxo de pessoas e bens, com grande concentrao
comercial e bancria, e ainda, lugares como escolas, praas e parques (diagnostico
prvio e amplamente debatido no Pleno do Gabinete de Gesto Integrada Municipal);
O nmero de cmeras instaladas deve ser suficiente para cobrir uma determinada
rea com eficincia;
No pode haver obstruo de viso nos locais cobertos pelas cmeras;

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 O nmero de operadores (profissionais de segurana) na central de
videomonitoramento deve ser suficiente para que ela funcione 24 horas sem
interrupo;
A comunicao deve ser rpida entre as instituies de segurana pblica que operam
a estao de monitoramento e o policiamento de rua;
Os policiais operadores do CFTV devem conhecer os pontos crticos da rea
monitorada;
Garantir a manuteno contnua e a capacitao peridica dos profissionais que iro
operar o sistema, para que este no se torne obsoleto;
vedada a instalao e alcance das cmeras de vdeo em banheiros, vesturios e
outros locais de reserva de privacidade individual, bem como ambientes de acesso e
uso restrito;
Criar legislao para as imagens produzidas e armazenadas pelo sistema, pois so de
responsabilidade do municpio e no podero ser exibidas ou disponibilizadas a
terceiros, exceto por meio de requisio formal, nos casos de investigao policial e
instruo de processo administrativo ou judicial;
Criar Termo de Confidencialidade para os operadores do sistema de
videomonitoramento.

Requisitos para apresentao de projetos

Alm dos aspectos relacionados acima, para que as propostas sejam

analisadas pela SENASP, os entes federados devem apresentar um estudo prvio que
levem em considerao as seguintes etapas:

1) Realizar diagnstico preciso do impacto da aquisio desse sistema no oramento

Municipal, a longo prazo, j que os recursos pleiteados juntos a SENASP serviriam
apenas para a implementao da tecnologia, sendo sua manuteno de
responsabilidade do proponente, e o sucesso do projeto depende de seu correto
funcionamento no decorrer do tempo;
2) Mapear as reas priorizadas para instalao das cmaras, identificando o
endereo dos locais onde sero instalados os equipamentos, discutindo
amplamente no Gabinete de Gesto Integrada Municipal - GGIM;
3) Apresentar declarao de que possui efetivo (profissionais) para um funcionamento
mnimo da central de videomonitoramento, apontar, ainda, como se dar a
dinmica de composio da sala (quantidade de policiais e guardas municipais);
4) Indicar planejamento do uso desses bens e da manuteno desses equipamentos
ao longo dos anos, uma vez que tais equipamentos estaro expostos ao do
tempo e as mudanas tecnolgicas, principalmente aps a execuo do convnio;
5) Apresentar Termo de Cooperao Tcnica entre o municpio e o estado
explicitando as clusulas sobre as obrigaes de cada ente no projeto, caso a
prefeitura disponibilize o equipamento para ser operado pela Polcia Militar ou no
tenha Guardas Municipal para oper-la;
6) Apresentar projeto tcnico com especificaes tcnicas mnimas, pesquisa de
mercado em no mnimo trs empresas com mdia simples, conforme frmula 1,
listar todos os componentes que sero adquiridos para implementao do sistema,
bem como os servios de instalao, garantia e treinamento. O valor total dos
14
 servios no poder ser superior 20% do total dos recursos para a implantao do
videomonitoramento. O valor mximo por ponto monitorado no poder ser
superior a R$ 40.000,00, ou seja, o somatrio dos valores de todos os
equipamentos e servios, dividido pela quantidade de cmeras, conforme frmula 2
Frmula 1: (oramento 1 + oramento 2 + oramento 3)
3

Frmula 2: (Equipamentos + Servios) R$ 40.000,00

Qtde de Cmeras

Do contedo do projeto tcnico

O projeto tcnico de um sistema de videomonitoramento a ser apresentado

dever ser composto por sistema de captao, infraestrutura de transmisso e recepo,
central videomonitoramento, garantias e treinamento dos operadores.

O proponente dever, ainda, encaminhar projeto tcnico especfico com

layouts, topologia da soluo apresentada (com distncias e formas de transmisso),
ambos elaborado pelo municpio de acordo com as caractersticas da regio a ser
monitorada, podendo ser elaborado por empresas / profissionais especializados no ramo
ou utilizando-se dos quadros funcionais da Prefeitura ou Estado, desde que possua
capacidade tcnica.

O projeto dever conter informaes sobre a localizao de cada ponto de

captao e da central onde ser feito o monitoramento, as especificaes tcnicas
mnimas de todos os equipamentos comporo o sistema, com especificaes abertas ao
mercado, visando manter a livre concorrncia, mas sem a perca da qualidade.

Dentre os diversos itens destacamos:

Sistema de Captao: compreende em apresentar os equipamentos de captura das

imagens e / ou udio com parmetros de resoluo, taxa de aquisio (FPS),
compresso (H.264), zoom ptico, grau de proteo (IP) e que contenham padres de
interoperabilidade ONVIF (Open Network Vdeo Interface Frum) e/ou PSIA (Physical
Security Interoperability Alliance), permitindo assim, interoperabilidade entre os
produtos de vdeo em rede. O proponente dever atentar para as qualidades mnimas
exigidas, uma vez que as mesmas sero utilizao em percias, processos judiciais e
pronta-resposta dos rgos de segurana pblica. Os principais equipamentos que
sero alocados nas vias pblicas so: cmeras 360 HDs PTZs ou IP PTZs, postes
de ao ou concreto, brao alongador, torres (se necessrio), aterramento, sistema de
proteo contra descargas atmosfricas (SPDA), caixa hermtica, nobreak, protetores
de surto, medidores de energia (se necessrio), conectores e cabeamento adequados
contra interferncias eletromagnticas, oxidao para cada sistema de captao;
Infraestrutura de transmisso e recepo: compreende em apresentar como ser a
transmisso das imagens. A infraestrutura dever ser composta por tecnologias como:
Fibra tica, Enlace de Rdio ou Sistemas Hbridos (fibra ptica e rdio) de acordo com
as particularidades geogrficas de cada local. Caso necessite de repetio dever ser
informado.
Central de Videomonitoramento: compreende em apresentar os layouts e
equipamentos que disponibilizar informaes visuais de espaos pblicos do
municpio, monitorados pelas cmeras mveis durante 24 horas por dia. Alguns
15
 exemplos de equipamentos: rack 19 42 U, servidores, switch, computadores para
monitoramento com 2 (dois) monitores, controle de acesso por biometria, software
para gerenciamento das imagens, joystick (opcional), bancada de operao, cadeira,
nobreak central com banco de baterias, videowall ou monitores para visualizao
especfica e storage ou NVR;
Garantia: compreende em apresentar a garantia mnima dos equipamentos e servios,
sugere-se que seja de, no mnimo, 24 (vinte e quatro) meses com manuteno
corretiva e preventiva.
Treinamento dos Operadores: dever discriminar a ementa, quantidade de hora/aula,
e quantidade de alunos.

A seguir apresentamos diversos modelos do sistema de captao,

transmisso e recepo, central de videomonitoramento, garantia e treinamento.

Figura 1: Modelo de ponto de captao com poste de ao.

16
Figura 2: Modelo de ponto de captao com poste de concreto.

17
Figura 3: Modelo de ponto de captao com poste e sistema de udio com a central.

18
Figura 4: Modelo de topologia de rede. Dever ter as distncias no diagrama ou em
tabelas anexas, bem como o throughput para cada ponto.

Figura 5: Modelo de bancada para operacionalizao.

19
 Figura 6: Modelo de painel para visualizao especfica.

VEDAES

No sero aceitas propostas (SICONV) no programa de preveno que:

no atendam as exigncias legais do artigo 4, 3, inciso II da lei
10.201/2001 alterada pela Lei 10.746/2003 que trata do Fundo
Nacional de Segurana Pblica, ou seja, o municpio dever manter
Guarda Municipal ou Conselho Comunitrio de Segurana;
vedada a celebrao de convnios e contratos de repasse, com rgos
da administrao pblica direta e indireta dos Estados, Distrito Federal e
Municpios, cujo valor seja inferior a R$ 100.000,00 (cem mil reais).
O prazo mximo de execuo do projeto no pode exceder o perodo de
doze (12) meses contados a partir da data de assinatura do convnio
e sua publicao no Dirio Oficial da Unio (D.O.U.). O Convnio
poder ser prorrogado por igual perodo, desde que justificada
tecnicamente a necessidade de ampliao do prazo, nos termos da Lei
10.201/2001.

RESTRIES

Armas de fogo de qualquer calibre para Guardas Municipais e munies;

Equipamentos de inteligncia e percia;
Obras de qualquer tipo;
Coffee-break, medalhas, bailes de formatura, brevs, botons, chaveiros, agendas,
brindes, placas de condecorao;
Pagamento de servidor ativo, estagirios, bolsa de estudos ou auxlio, remunerao
da coordenao, monitoramento e auxlio de coordenao de Aes Formativas,
Capacitao para grupos especiais da Polcia Civil, Militar ou da Guarda Municipal;
Impostos, taxas pblicas, taxas administrativas, tarifas bancrias, despesas de
manuteno tais como: luz, gua, telefone, alugueis, vale transporte, pagamento de
pessoal, servios de limpeza e vigilncia, correios, internet;
Equipamentos e medicamentos hospitalares, material para manuteno de
equipamentos, como, por exemplo: pneu e outros materiais para veculos, gasolina,
leo lubrificante etc;
Material de expediente para as atividades de rotina da instituio (lpis, canetas,
borrachas, papel A4, blocos de notas, clips, toner, cartuchos, etc);
A SENASP NO disponibiliza recursos para a criao de Guardas Municipais, sendo
este, papel do municpio. O que a Unio pretende o apoio a projetos voltados
preveno da violncia e criminalidade, devendo o municpio ser o agente articulador
de polticas pblicas multidisciplinares, visando a reduo da vulnerabilidade criminal
de crianas, adolescentes e jovens.
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IMPORTANTE

O ente federado dever comprovar que possui meios de manter os

equipamentos tecnolgicos (contrato de manuteno, tcnicos, etc); necessria
tambm, sempre que solicitado, indicar a existncia de contrato de manuteno
dos mesmos, visando reduzir o sucateamento destes equipamentos.

O QUE COBRAREMOS NA PRESTAO DE CONTAS

Alm da documentao exigida na legislao (financeira e de despesas),

para as aes de preveno ser cobrado quando da anlise de Prestao de Contas
Final:

Que o relatrio circunstanciado de cumprimento do objeto enfatize os

resultados alcanados a partir da implementao do projeto, conforme
estabelecido na proposta apresentada;
Relatrios Fotogrficos com logomarca e numero do convnio nos bens
e atividades;
Cpia do instrumento aplicado para aferio de resultados;
Documentos contbeis exigidos pela legislao vigente;
Resultados alcanados com a implementao dos projetos.

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