das normas constitucionais. Ser feito um paralelo entre a eficcia jurdica e social das normas constitucionais, e, posteriormente, uma abordagem da forma como a doutrina classifica essas normas, com exemplos de citaes legais e jurisprudenciais.
A aplicabilidade das normas constitucionais
I INTRODUO
No presente texto ser analisada de forma detalhada a eficcia das
normas constitucionais.
Com efeito, ser estabelecido um paralelo entre a eficcia jurdica e
social das normas constitucionais.
Por fim, abordaremos a forma como a doutrina classifica as normas
constitucionais quanto sua eficcia, trazendo baila, para enriquecimento do texto, exemplos jurisprudenciais acerca do tema.
Com esse trabalho, esperamos elucidar ao leitor a eficcia das
normas constitucionais, sem, contudo, esgotar o tema, notadamente, considerando sua amplitude.
II DA EFICCIA JURDICA E SOCIAL DAS NORMAS
CONSTITUCIONAIS
Inicialmente, importante ponderar que a questo da eficcia das
normas constitucionais muito debatida pela doutrina ptria. Com efeito, costuma-se ponderar que todas as normas constitucionais apresentam eficcia, porm, algumas detm eficcia jurdica e social, enquanto outras tm apenas eficcia jurdica.
Na lio de Michel Temer, em sua obra Elementos de direito
constitucional[1]:
...eficcia social se verifica na hiptese de a norma vigente, isto ,
com potencialidade para regular determinadas relaes, ser efetivamente aplicada a casos concretos. Eficcia jurdica, por sua vez, significa que a norma est apta a produzir efeitos na ocorrncia de relaes concretas; mas j produz efeitos jurdicos na medida em que a sua simples edio resulta na revogao de todas as normas anteriores que com ela conflitam.
Destarte, em consonncia com as lies da doutrina ptria,
indubitvel que inexiste norma constitucional despida de eficcia, j que, por si s, ela ter o condo no apenas de revogar normas anteriores que com ela sejam incompatveis, mas tambm de impedir o ingresso no ordenamento jurdico de quaisquer normas que com ela colidam.
Assim, certo que a eficcia da norma constitucional no depende
apenas de suas condies fticas de atuar.
Isso porque, as condies fticas de atuao da norma guardam
relao, apenas, com sua eficcia social (sociolgica), e no com sua eficcia jurdica (sinttica).
possvel concluir, pois, pelas ponderaes acima, que muitas
normas constitucionais, notadamente as programticas, resultaro na modificao da realidade social, mas, por outro lado, certo que sua positivao, sem dvida alguma, ter decorrido da verificao da necessidade de mudanas no mago da sociedade (sendo, pois, a norma constitucional reflexo da situao ftica existente). III DA CLASSIFICAO DAS NORMAS CONSTITUCIAIS NO TOCANTE SUA EFICCIA
Importante destacar que a doutrina costuma classificar as normas
constitucionais segundo a sua eficcia, ou seja, segundo sua aptido de produzir efeitos jurdicos.
Nesse sentido, vale ponderar que a classificao mais adotada, que ,
inclusive, adotada pelo Colendo Supremo Tribunal Federal em sua jurisprudncia, a estabelecida pelo Professor Jos Afonso da Silva.
Com efeito, segundo o renomado doutrinador, as normas
constitucionais tm eficcia plena, contida ou limitada, conforme ser doravante demonstrado.
III.1 DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA PLENA
As normas constitucionais de eficcia plena, so aquelas que so
imediatamente aplicveis, ou seja, no dependem de uma normatividade futura que venha regulament-la, atribuindo-lhe eficcia.
So, pois, normas que j contm em si todos os elementos
necessrios para sua plena aplicao, sendo despiciendo que uma lei infraconstitucional a regulamente.
Nesse sentido, o doutrinador Pedro Lenza[2] explica que:
Normas constitucionais de eficcia plena e aplicabilidade direta,
imediata e integral so aquelas normas da Constituio que, no momento em que esta entra em vigor, esto aptas a produzir todos os seus efeitos, independentemente de norma integrativa infraconstitucional (situao esta que pode ser observada, tambm, na hiptese do art. 5, 3). Como regra geral, criam rgos ou atribuem aos entes federativos competncias. No tm a necessidade de ser integradas. Portanto, tais normas constitucionais so autoaplicveis, independentemente de regulamentao por uma lei infraconstitucional.
Trazemos baila, como exemplo de norma constitucional de eficcia
plena, o artigo 132, caput, da Carta Magna.
Da mesma forma, podemos citar como exemplo de normas
constitucionais de eficcia plena os seguintes artigos da Carta da Repblica: art. 1, art 2, art. 14, art. 15, art. 44, art. 45, art. 77, etc..
Por fim, trazemos baila ementa de acrdo do Colendo Supremo
Tribunal Federal em que expressamente mencionada norma constitucional de eficcia plena:
ADI 3965/MG Minas Gerais; Relator(a): Ministra Crmen Lcia
ORGANIZAO E ESTRUTURA DA ADMINISTRAO PBLICA. DEFENSORIA PBLICA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. LEIS DELEGADAS N. 112 E 117, AMBAS DE 2007. 1. Lei Delegada n. 112/2007, art. 26, inc. I, alnea h: Defensoria Pblica de Minas Gerais rgo integrante do Poder Executivo mineiro. 2. Lei Delegada n. 117/2007, art. 10; expresso e a Defensoria Pblica, instituio subordinada ao Governador do Estado de Minas Gerais, integrando a Secretaria de Estado de Defesa Social.3. O art. 134, 2, da Constituio da Repblica, norma de eficcia plena e aplicabilidade imediata. 4. A Defensoria Pblica dos Estados tem autonomia funcional e administrativa, incabvel relao de subordinao a qualquer Secretaria de Estado. Precedente. 5. ADI julgada procedente. (grifamos) Resta, pois, demostrado que as normas constitucionais de eficcia plena so aquelas que j contm em si todos os elementos necessrios para sua aplicao, independendo, assim, de norma regulamentadora.
III.2 DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA
CONTIDA
Por outro lado, as normas constitucionais de eficcia contida so
aquelas que, nada obstante produzam seus efeitos desde logo, independentemente de regulamentao, podem, por expressa disposio constitucional, ter sua eficcia restringida por outras normas, constitucionais ou infraconstitucionais.
Portanto, tais normas constitucionais tm total eficcia por si,
contudo, por expressa disposio constitucional, podem, eventualmente, sofres restries por outras normas.
Citamos como exemplo de norma constitucional de eficcia contida o
artigo 5, XIII, da Constituio Federal.
Ou seja, o dispositivo constitucional supramencionado, que
estabelece o livre exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, tem aplicabilidade independentemente de norma infraconstitucional.
Todavia, eventual norma infraconstitucional pode estabelecer
determinadas qualificaes para o exerccio do trabalho, ofcio ou profisso (como o caso da aprovao no exame de ordem para o exerccio da advocacia, nos termos da Lei 8.906/1994), limitando, assim, a abrangncia da norma constitucional.
Podemos citar tambm como exemplos de normas constitucionais de
eficcia contida os seguintes dispositivos da Carta Magna: art. 5, incisos VII, VIII, XXV, XXXIII, art. 15, inciso IV, art. 37, inciso I, etc. Relacionamos abaixo a ementa do seguinte julgado em que menciona-se expressamente norma constitucional de eficcia contida:
Tribunal Superior do Trabalho TST - Recurso de Revista n
1924798219955045555 - rgo Julgador: 1 Turma; Julgamento: 02/02/2000. Ementa: AVISO PRVIO PROPORCIONAL AO TEMPO DE SERVIO. ARTIGO 7, XXI, DACONSTITUIO FEDERAL. O aviso prvio proporcional ao tempo de servio do empregado depende de lei ordinria regulamentadora em que se tracem os critrios por que se deve nortear o intrprete para fix-lo. O artigo 7, inciso XXI, da Constituio da Repblica ao inscrever "nos termos da lei", no se revela auto-aplicvel, tratando-se de norma constitucional de eficcia contida. Recurso conhecido e provido. (grifamos)
Resta, pois, demonstrado que a norma constitucional de eficcia
contida, embora no dependa de lei regulamentadora para ser aplicada, pode ter sua abrangncia reduzida por outra norma.
III.3 DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS DE EFICCIA
LIMITADA
Finalmente, cumpre-nos tratar das caractersticas das normas
constitucionais de eficcia limitada.
As normas constitucionais de eficcia limitada so aquelas que
dependem de uma regulamentao e integrao por meio de normas infraconstitucionais.
E, para exemplificar, segue ementa de julgado proferido pelo Colendo
Universidade Federal de Santa Maria / RE n 342459 ED/RS Rio Grande do Sul; Relator: Ministro Cezar Peluso. EMENTA: RECURSO. Embargos de declarao. Carter infringente. Embargos recebidos como agravo. Professor estrangeiro. Contratao. Pretenso de acesso ao Regime Jurdico nico. Vedao por fora do art. 37, I, da Constituio Federal. EC n 19/88, que acrescentou os 1 e 2, ao art. 207, da Carta da Repblica. Eficcia limitada, porque dependentes de normatividade ulterior Jurisprudncia assentada. Ausncia de razes novas. Deciso mantida. Agravo regimental improvido. Nega-se provimento a agravo regimental tendente a impugnar, sem razes novas, deciso fundada em jurisprudncia assente na Corte. (grifamos)
Importante ponderar, ademais, tal como visto no tpico II do
presente trabalho, que essas normas constitucionais limitadas no so totalmente despidas de eficcia.
Ou seja, elas podem at no ter, momentaneamente eficcia social,
porm, sempre tero o condo de revogar as normas do sistema jurdico que com ela colidam, alm de impedir o ingresso no ordenamento de normas incompatveis com seus preceitos.
Alis, mais do que isso, conforme explica Pedro Lenza[3], citando
lio do mestre Jos Afonso da Silva:
Nesse sentido, Jos Afonso da Silva, em sede conclusiva, observa
que referidas normas tm, ao menos, eficcia jurdica imediata, direta e vinculante j que: a) estabelecem um dever para o legislador ordinrio; b) condicionam a legislao futura, com a consequncia de serem inconstitucionais as leis ou atos que as ferirem; c) informam a concepo do Estado e da sociedade e inspiram sua ordenao jurdica, mediante a atribuio de fins sociais, proteo dos valores da justia social e revelao dos componentes do bem comum; d) constituem sentido teleolgico para a interpretao, integrao e aplicao das normas jurdicas; e) condicionam a atividade discricionria da Administrao e do Judicirio; f) criam situaes jurdicas subjetivas, de vantagem ou desvantagem. Todas elas em momento seguinte conclui o mestre possuem eficcia ab-rogativa da legislao precedente incompatvel (Geraldo Ataliba diria paralisante da eficcia destas leis, sem ab-rog-las nosso acrscimo) e criam situaes subjetivas simples e de interesse legtimo, bem como direito subjetivo negativo. Todas, enfim, geram situaes subjetivas de vnculo
Resta, pois, demonstrado, pela citao acima, que essas normas
constitucionais no tm a eficcia to limitada como se pode pensar.
E, essas normas constitucionais de eficcia limitada, so dividas pela
doutrina em: (i) normas constitucionais de princpio institutivo (ou organizativo) e (ii) normas de princpio programtico.
As normas constitucionais de princpio institutivo ou organizativo,
contm apenas comandos de estruturao geral da instituio de determinado rgo, entidade ou instituio, de forma que a efetiva criao, organizao ou estruturao, por expressa disposio constitucional, deve ser feita por normas infraconstitucionais.
Citamos o 2 do artigo 18 da Carta Maior, como um exemplo de
norma constitucional de eficcia limitada de princpio institutivo.
Mencionamos, ademais, outros exemplos de normas constitucionais
de eficcia limitada de princpio institutivo: art. 33, art. 90, 2, art. 109, inciso VI, etc., todos da Constituio Federal.
J as normas constitucionais de eficcia limitada de princpio
programtico, so aquelas que estabelecem programas a serem implementados pelo Estado, objetivando a realizao de fins sociais, como o direito sade, educao, cultura, etc..
Destarte, citamos como exemplo de norma constitucional de eficcia
limitada programtica o artigo 196 da Carta Magna. Outros exemplos de norma constitucional de eficcia limitada programtica so encontrados nos seguintes artigos da Carta da Repblica: art. 6, art. 205, art. 227, etc..
IV CONCLUSO
Esperamos ter analisado, a contento, de forma sinttica, ou seja, sem
a pretenso de esgotar a matria, a eficcia das normas constitucionais.
Para tanto, foi estabelecido uma paralelo entre a eficcia jurdica e
social das normas constitucionais, com a concluso de que todas as normas constitucionais so dotadas de eficcia, ainda que apenas jurdica.
Ademais, no decorrer do trabalho esperamos ter abordado de foram
satisfatria a forma como a doutrina classifica as normas constitucionais quanto sua eficcia, o que foi feito, inclusive, com a transcrio de jurisprudncia acerca do assunto.
Por fim, esperamos ter elucidado ao leitor a eficcia das normas
constitucionais, enriquecendo seus conhecimentos acerca do tema.