TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

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LIMA
RAUL ARROYO CURI

AUTO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Lima, ;4'de agosto de 2015

El recurso de agravio constitucional a favor del cumplimiento de las sentencias

constitucionales interpuesto por don Ral Arroyo Curi contra la resolucin de fojas 234,
de fecha 8 de agosto de 2011, expedida por la Segunda Sala Civil de la Corte Superior
de Justicia de Lima, que declar infundadas las observaciones formuladas; y,

ATENDIENDO A QUE

1. En la fase ejecucin de sentencia del proceso de amparo seguido contra la Oficina

de Normalizacin Provisional (ONP) se le orden a esta cumpla con ejecutar la
sentencia del Tribunal Constitucional recada en la Sentencia 10035-2005-PA/TC,
de fecha 29 de marzo de 2007 (f. 22). A estos efectos, la ONP emiti la Resolucin
3116-2007-0NP/DC/DL 18846, de fecha 11 de junio de 2007 (f. 179), por la cual
otorg al actor, por mandato judicial, pensin de invalidez vitalicia por el monto
dente a S/. 287.00, a partir del 28 de octubre de 2001. Posteriormente, expidi
olucin 1918-2008-ONP/DPR.SC/DL 18846 (f.204), de fecha 7 de noviembre
2008, que le otorg S/. 600.00; luego de ello expidi la Resolucin 2480-2010-
ONP/DPR.SC/DI, 18846 (220), que dej sin efecto la Resolucin 1918-2008-
ONP/DPR.SC/DL 18846, dejando subsistente la Resolucin 3116-2007-
ONP/DC/DL 18846.

2. El recurrente, mediante escrito de fecha 16 de setiembre de 2010 (f. 144), formula

observacin solicitando que se realice un nuevo clculo de su pensin de invalidez
vitalicia. Manifiesta que su pensin no debi ser calculada conforme al Decreto Ley
18846, sino con arreglo al artculo 18.1.2 del Decreto Supremo 003-98-SA.

3. Mediante la Resolucin 32, de fecha 31 de enero de 2011, el Trigsimo Cuarto

Juzgado Especializado Civil de Lima (f1 156) declar infundadas las observaciones
formuladas. Esta decisin fue apelada por el actor porque, a su entender, se le est
aplicando el artculo 3 del Decreto Ley 25967, lo que no corresponde en su caso,
vulnerndose el principio de la cosa juzgada. A fojas 234, la Sala revisora confirm
la apelada.
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RAL ARROYO CURI

0015-2001-APTC, 0016-2001-AI/TC y 004-2002-Al/TC, el

Tribunal Constitucional, ha enfatizado que "[...] el derecho a la efectividad de las
resoluciones judiciales garantiza que lo decidido en una sentencia se cumpla, y que
la parte que obtuvo un pronunciamiento de tutela, a travs de la sentencia favorable,
sea repuesta en su derecho y compensada, si hubiere lugar a ello, por el dao
sufrido" (fundamento 11).

5. Antes de analizar el presente caso, esta Sala Primera del Tribunal Constitucional
considera que corresponde dilucidar dos aspectos importantes referentes a la
pensin de invalidez vitalicia conforme al Decreto Ley 18846, o su norma
sustitutoria, la Ley 26790, planteada en la pretensin del actor, es decir, desde
cundo se produce la contingencia y si dicha pensin de invalidez se encuentra
sujeta a los topes previsionales del rgimen del Decreto Ley 19990.

6. En la sentencia emitida en el Expediente 2513-2007-PA/TC, que constituye

precedente, el Tribunal Constitucional precis los criterios a seguir en la aplicacin
del Rgimen de Proteccin de Riesgos Profesionales (accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales). Seal que el momento en que se genera el derecho
(es decir, la continaencia), debe establecerse desde la fecha del pronunciamiento de
la C. isin Mdica de EsSalud que acredita la existencia de la enfermedad
onal, dado que el beneficio deriva justamente del mal que aqueja al
ndante. Asimismo, estableci y que es a partir de dicha fecha que se debe
bonar la pensin de invalidez vitalicia (antes renta vitalicia), en concordancia con
lo dispuesto por el artculo 19 del Decreto Supremo 003-98-SA, al haberse
calificado como nica prueba idnea el examen o informe mdico expedido por una
de las Comisiones Mdicas Evaluadoras de Incapacidades.

7. En este sentido, los montos de pensin mnima establecidos por la Cuarta

Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo 817 para los regmenes a
cargo de la ONP no son aplicables a la pensin vitalicia del Decreto Ley 18846 ni a
su sustitutoria, la pensin de invalidez de la Ley 26790, bsicamente porque los
accidentes de trabajo y enfermedades profesionales cubiertos por el Decreto Ley
18846 no estn comprendidos en el rgimen del Decreto Ley 19990 y porque es una
pensin adicional a la generada por el riesgo de la jubilacin (edad y aportaciones).
Asimismo, hay que precisar que ambas prestaciones se encuentran previstas para
cubrir riesgos y contingencias diferentes y se financian con fuentes distintas e
independientes.
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8. As las cosas, las pensiones vitalicias reguladas por el Decreto Ley 18846, o su
sus ja, la pensin de invalidez de la Ley 26790, no les resulta aplicable el
monto mnimo regulado por el Decreto Legislativo 817. Por tanto, por las razones
expuestas, tampoco correspondera aplicrseles a estas pensiones el monto de la
pensin mxima regulada por el artculo 3 del Decreto Ley 25967, pues este ltimo
dispositivo estableci modificaciones al Decreto Ley 19990, y no a las pensiones del
Decreto Ley 18846.

9. Con respecto a la remuneracin mensual que sirve de base para el clculo de la

pensin de invalidez vitalicia, en la Resolucin 0349-2011-PA/TC se precis una
regla conforme a la cual en los casos en los que el asegurado haya cesado antes del
diagnstico de la enfermedad (fecha de contingencia), el clculo deba realizarse
sobre el 100 % de la remuneracin mnima mensual (del rgimen laboral de la
actividad privada), vigente en los doce meses anteriores a la contingencia. Ello con
la finalidad de evitar que el clculo se haga teniendo en cuenta los meses no
laborados por el asegurado. Sin embargo, en la prctica se presentaron supuestos
excepcionales relacionados con casos en los cuales el clculo efectuado con la
remuneracin mnima vital vigente arrojaba una pensin en un monto inferior al que
habra resultado de utilizar las doce ltimas remuneraciones efectivamente
percibidas antes del cese del asegurado, lo cual implicaba un perjuicio para el
demandante.

'ista de que la justificacin subyacente para la aplicacin de la regla

contemplada en la Resolucin 00349-2011- PA/TC es que la pensin de invalidez
sea la mxima superior posible, es necesario replantear las reglas del clculo de la
pensin inicial para los aludidos supuestos excepcionales en los que se solicite una
pensin de invalidez vitalicia conforme a la Ley 26790 y al Decreto Supremo 003-
98-SA, con la finalidad de optimizar el derecho fundamental a la pensin y en
atencin al principio pro homine, puesto que es necesario procurar la obtencin del
mayor beneficio para el pensionista. Ms an, teniendo en cuenta que una pensin
de invalidez constituye el medio de sustento de quien se encuentra incapacitado
como consecuencia de las labores realizadas.

11. En consecuencia, el clculo del monto de la pensin de invalidez vitalicia en los

casos en que la parte demandante haya concluido su vnculo laboral y la enfermedad
profesional se haya presentado con posterioridad a dicho evento se efectuar sobre
cl 100 % de la remuneracin mnima mensual vigente en los doce meses anteriores a
la contingencia, salvo que el 100 % del promedio que resulte de considerar las doce
ltimas remuneraciones asegurables efectivamente percibidas antes del trmino del
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vnculo laboral sea un monto superior, en cuyo caso ser aplicable esta ltima forma
de clculo por ser ms favorable para el demandante. Por consiguiente, debe
estimarse el recurso de agravio constitucional.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, con la autoridad que le

confiere la Constitucin Poltica del Per,

RESUELVE, con el fundamento de voto del magistrado Espinosa-Saldaa Barrera que

se agrega,

1. Declarar FUNDADO el recurso de agravio interpuesto por el recurrente al haberse

acreditado la vulneracin del derecho a la efectividad de una resolucin judicial; en
consecuencia, NULA la Resolucin 3116-2007-0NP/DC/DL 18846, de fecha 11 de
junio de 2007.

2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneracin del derecho constitucional

ordena que la ONP expida una nueva resolucin de conformidad con los
fundamentos expuestos en el presente auto.

Publquese y notifquese.

SS.

MIRANDA CANALES
SARDN DE TABOADA
ESPINOSA-SALDAA BARRERA
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RAUL ARROYO CURI

FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO

ESPINOSA-SALDAA BARRERA

Coincidiendo con el sentido de lo resuelto por mis colegas me permito sealar lo

siguiente:

I. Sin duda alguna una preocupacin central de quien imparte justicia en general, y
de este Tribunal Constitucional en particular, es la de asegurar el cumplimiento
de sus decisiones. En ese sentido, el Cdigo Procesal Constitucional en sus
artculos 22 (referido al rgimen general aplicable a los procesos de tutela de
derechos fundamentales) y 59 (destinado a la regulacin del proceso de Amparo)
revela el inters del legislador por otorgar real eficacia a las resoluciones de los
jueces y juezas constitucionales. Para ello, optan por un modelo en el cual el
juez o jueza de primer grado es el (a) ejecutor (a) de lo resuelto.

2. Ahora bien, y ante la constatacin de que las sentencias emitidas por el Tribunal
Constitucional peruano seguan siendo incumplidas, cumplidas deficientemente
o desnaturalizadas en su fase de ejecucin, este Tribunal instaur el denominado
"recurso de agravio a favor del cumplimiento de las sentencias del Tribunal
Constitucional", con carcter de jurisprudencia constitucional vinculante
conforme al artculo VI del 'ttulo Preliminar, desde lo dispuesto en la RTC
00168-2007-Q/TC.

3. Luego, y mediante la RTC 00201-2007-Q/TC, este Tribunal ampli la

posibilidad de presentar el recurso de agravio incluso a favor de la ejecucin de
sentencias del Poder Judicial emitidas en segundo grado. Finalmente, y tambin
como doctrina jurisprudencial, el Pleno del Tribunal Constitucional
peruano cre el "recurso de apelacin por salto" como medio para intentar
mejorar la ejecucin de sus propias decisiones participando directamente para
hacer cumplir sus pronunciamientos cuando stos no vienen siendo
adecuadamente ejecutadas por el juez o jueza de ejecucin de primer grado sin
necesidad de que conozca la Sala de la judicatura ordinaria que debera haberse
pronunciado en segundo grado.

En realidad, cabe preguntarse si la generacin de este tipo de mecanismos

(recurso de apelacin por salto a favor de la ejecucin de una sentencia del
Tribunal Constitucional, recurso de agravio a favor de la ejecucin de sentencias
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del Poder Judicial emitidas en segundo grado, recurso de agravio a favor de la

ucin de una sentencia del Tribunal Constitucional) cuentan con una
cobertura constitucional y legal suficiente, muy independientemente de sus
loables intenciones. Tambin cabe preguntarse si ste puede ser considerado un
ejercicio de su autodenominada autonoma procesal constitucional, concepto
sobre cuyos alcances por cieno conviene conversar. Por ltimo, conviene
pronunciarse si en mrito a la propia estructura del Tribunal Constitucional
peruano, los procesos que all se atienden y lo que implica materializar las
sentencias ya emitidas, este Alto Tribunal cuenta con la debida capacidad
operativa para atender eficientemente ese tipo de requerimientos.

5. Adelantando algo de esa discusin, convendra sealar que si bien es cierto que
el ejercicio de las competencias explcitas e implcitas de un Tribunal
Constitucional puede reivindicar ciertas funciones y potestades para s, aunque
no se encuentran expresamente reconocidas para l, siempre y cuando se
encuentren dentro de lo "constitucionalmente necesario", y no, como alegan
algunos, de lo "constitucionalmente posible". Sealo esto en mrito a que
considero que, en estricto respeto a una separacin de funciones y un criterio de
correccin funcional, el Tribunal Constitucional peruano debe entender que en
rigor a quien corresponde disear o mejorar los diferentes procesos
constitucionales existentes es el legislador, mxime si se torna en cuenta la
referencia a una reserva de Ley orgnica establecida en el artculo 200 de nuestra
Constitucin.

6. Lo recientemente sealado, por cierto, no debe llevar al inmovilismo de un

Tribunal Constitucional, cuya labor es precisamente la de defender y promover
la fuerza nonnativa de la Constitucin y la vigencia efectiva de los derechos,
labor que, por cierto, implica resolver conforme a Derecho, inclusive muy a
despecho de los vacos o insuficiencias que pueda presentar el ordenamiento
jurdico vigente del pas donde le toca actuar.

7. Estamos pues ante materias sobre las cuales se hace necesario conversar, y
evaluar lo decidido en su momento por anteriores composiciones de este
Tribunal, mxime cuando se aprecia cul es la actual formulacin de medios
como el recurso de la apelacin por salto a favor de la ejecucin de una
sentencia del Tribunal Constitucional, o el recurso de agravio a favor de la
ejecucin de sentencias del Poder Judicial emitidas en segundo grado, o el
recurso de agravio a favor de la ejecucin de una sentencia del Tribunal
Constitucional.
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8. En sntesis: en tanto y en cuanto stas son las actuales pautas establecidas, y su

constitucionalidad no ha sido formalmente cuestionada, todava seguirn
existiendo pronunciamientos en funcin a mecanismos como la apelacin por
salto tal como hoy se encuentran concebidas. Sin embargo, resulta indispensable
analizar si lo ahora previsto permite una participacin del Tribunal
Constitucional peruano que, sin romper los parmetros constitucional o
legalmente necesarios y su real capacidad operativa, asegura el cabal
cumplimiento de sus propias sentencias de manera debidamente coordinada con
otras entidades estatales y contando con los apremios necesarios para garantizar
su efectiva materializacin.

S.
ESPINOSA-SALDAA BARRERA