Gestion Local

V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct.
2000
La gestin pblica local: componentes para democratizar la relacin Estado-sociedad
Alejandro Daz
I. LA EMERGENCIA DE LA GESTIN PUBLICA LOCAL
Los Espacios locales
Los espacios locales se definen en cuanto tales como escalas sub.-nacionales respecto del
Estado nacin. As podemos, en el sentido comn encontrar a los espacios regionales y
espacios sub.-regionales, compartiendo una definicin de local, en tanto oposicin a lo
central o nacional.
De esta forma el espacio local adquiere una dimensin completa de territorialidad y totalidad
social, en donde la clsica referencia de Castell,1 i nos seala que lo local esta
indisolublemente ligado a un territorio y en donde ste es una totalidad comprensiva de
realidades que producen y reproducen la cotidianidad.
Emplearemos una nocin de Espacio Local como sinnimo de Territorio Comunal, Distrital
Comarcal y que en Amrica Latina es visualizado como la unidad de menor desagregacin,
susceptible de ser depositaria de un tipo especial de arreglo poltico institucional,
especialmente pre-tramado para hacerse cargo de una racionalidad instrumental como es el
aumentar los grados de orden sobre territorios y asentamientos en funcin de un objetivo de
administracin desagregada de un Estado central, que proclama su voluntad de
descentralizacin y regionalizacin, como parece ser la situacin de la mayora de los
Estados Latinoamericanos.
Sin lugar a dudas, que son muchas las maneras de disear y configurar sistemas en un
entorno caracterizado como espacio local. Los hay desde aquellos que s pre-figuran como
arreglos polticos que finalmente se ordenan en disposiciones jurdicas o bien en disciplinas
sectoriales, que compartimentalizan este objeto de estudio, incorporando saberes
especializados por temas y compartimentos.
La opcin que aqu se toma es identificar componentes que en la historia reciente de los
espacios locales sub.-regionales han demostrado una alta capacidad de incidencia sobre las
razones explicativas de los espacios locales-comunales y sobre las institucionalidades, que
en definitiva son el producto de los principales arreglo polticos, llmense Municipalidades o
Gobiernos Regionales
Estos componentes, se eligen arbitrariamente en funcin de la capacidad explicativa, que

estos tengan. En otras palabras, construir sistemas es dar orden y dar orden en un entorno
que no se presenta como el sistema que armamos y que puede asumir tantas formas como
sujetos lo miren y lo construyan. Parece importante sealar estas cuestiones obvias, para
alejarnos del espacio newtoniano y del espacio cartesiano de la razn instrumental y
colocarnos mas bien en disposicin abierta a movernos en un espacio local que es relativo
en su constitucin, pero profundamente penetrante en su capacidad de definicin de otros
fenmenos que tomen contacto con l.
1
Castell, Manuel: Crisis Urbana y Cambio Social
1
V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct. 2000
Desde las polticas pblicas hasta las definiciones causales del desarrollo o no desarrollo, se
piensan ligadas a algo existente en lo local que se niega a ser etiquetado, en varios periodos
histricos y que por tanto se resisten a entrar a un orden sistmico de explicacin. Alexis de
Tocqueville en su ya clsico viaje por Norteamericana hablaba de algo que l llam la
importancia de las costumbres He dicho que haba que atribuir el mantenimiento de las
instituciones democrticas de los Estados Unidos a las circunstancias, a las leyes y a las
costumbres Y respecto de esta ultima sealaba que son pues, particularmente las
costumbres, las que hacen a los americanos de los Estados Unidos los nicos entre los
americanos capaces de soportar el imperio de la democracia; y tambin son ellas las que
hacen que las diversas democracias anglo americanas sean mas o menos ordenadas y
prosperasestoy convencido de que la situacin mas afortunada y las leyes mejores no
pueden mantener una constitucin a pesar de las costumbres, mientras que estas son
capaces de sacar partido incluso de las posiciones ms desfavorables y de las peores
leyes En otro lugar y mas cercano en el tiempo Alan Peyrefite nos seala que la confianza
es tambin ese algo que identifica la capacidad que tiene una sociedad para acceder al
desarrollo por medio de una cultura de relaciones consensuadas sobre la base de la
confianza...Nuestra hiptesis es que el motor del desarrollo radica en ltimo termino en la
confianza otorgada a la iniciativa personal, a la libertad exploratoria e inventiva; a una libertad
que conoce sus contrapartidas, sus deberes, sus limites: en sntesis, su responsabilidad, es
decir, su capacidad para responder de si misma... (Peyrefite : 24, 1995) Y tambin desde la
antropologa Putnam, ha sealado que la idea de Capital social es extraordinariamente
potente para tratar de identificar ese algo que marca la diferencia entre desarrollo y no
desarrollo.
Desde este punto de vista la posibilidad siempre inacabada e inconclusa de capturar el factor
quntico del desarrollo social, se rene en esta propuesta con la necesidad de accin
instrumental, que proviene tanto desde la normatividad poltico institucional como desde la
necesidad de la racionalidad planificadora de medios a fines y en donde el componente
ordenador sera la lectura categorial de gobernabilidad. Por otra parte en el eje inferior, el
factor sinrgico social estara obligado en forma recurrente a establecer formas de
gobernanza que neutralice los procesos recurrentes y mltiples de no-participacin y
cooptacin o bien para establecer diversos formas de contra hegemona que colocan a este
factor sinrgico social en una especie de labor instrumental teleolgica de formacin de
empoderamiento.
De esta forma, planteamos que se estara en presencia de la formacin de un objeto terico

destinado a incorporar una nueva dimensin de anlisis y de comprensin de las ciencias
sociales. Ello posibilitara el desarrollo de instrumentos conceptuales, tericos y operativos
para una gestin habilidosa de las complejidades de la institucin municipal. Es decir, el
destacar un nuevo orden de investigacin, se identifica a un mbito de la institucionalidad
que se coloca de relevancia a partir de los procesos descentralizacin y regionalizacin y que
reclama un mbito propio de profundizacin.
Si lo que ha estado presente es una idea de ampliacin de las posibilidades de desarrollo

local en el imaginario de las colectividades latinoamericanas a resultas de los esfuerzos de
los movimientos sociales y de las proyectos polticos populares, que con mayor o menor
fuerza han estado impulsando una autonoma de lo local como componente sustantivo de
una estrategia poltica, entonces debera resultar tambin natural una ampliacin de las
2
posibilidades conceptuales para reordenar las nombradas respecto del desarrollo local.
As, si el desarrollo fue concebido como un proceso de ampliacin de las oportunidades de

las personas, para acceder a un a vida prolongada y saludable; alcanzar un buen nivel de
educacin, tener la posibilidad de ser creativas, productivas y respetarse a s mismas...
pudiendo acceder a los recursos necesarios para tener una vida mejor.. (2), entonces ella
debera darse en un contexto de institucionalidad democrtica, donde exista la libertad
poltica, la seguridad personal, la participacin comunitaria y la garanta de los derechos
humanos.
Cuando el desarrollo local ha sido caracterizado como un proceso acumulativo y creciente de

expansin de las capacidades propias de los actores locales, personas grupos,
organizaciones y comunidades que habitan en determinado territorio, s esta colocado de
manifiesto el sentido profundo de las aspiraciones colectivas latinoamericanas respecto de la
bsqueda de un espacio de libertad. En este proceso, unen su voluntad solidaria en funcin
de las necesidades y de los recursos locales, buscando mejorar su calidad de vida y generar
nuevas relaciones sociales.
Si hasta la dcada del 70 estos procesos estaban ordenados instrumentalmente y

metodolgicamente, por el partido politico como principal instrumento de bsqueda colectivo
de desarrollo; a partir de los ochenta, la bsqueda del instrumental para la concrecin de la
utopa se trastoc en una dispora de mltiples modelos que colocaban diversos
dispositivos, unos orientados al movimiento social, al desarrollo personal, otros a la
democracia directa de lo local, a las nuevas formas de hacer poltica, etc. Todo ello signific
un despliegue que indudablemente enriqueci las perspectivas tanto polticas como sociales
de las bsquedas de los caminos del desarrollo. Pero tambin oculto en ese proceso los
factores identitarios que la experiencia colectiva partidaria haba depositado en las militancias
de colectivos, sedimentada en la conciencia de individuos y cuadros dirigenciales.
Con todo, desde las ciencias sociales irrumpen las temticas de la actora social y de las
peculiaridades del territorio, como campos ignotos desde los cuales s tenan que leer
nuevas coordenadas del desarrollo, en tanto este espacio tambin contribua a la
identificacin de variables explicativas de la conformacin de los asentamientos
latinoamericanos.
En la hora actual la mutacin del cambio social y del revolucionario, expresado en autonoma
poltica y libertad de elegir un destino autnomo, parece reencarnarse en la emergencia de
ideales de autogobierno local y descentralizacin comunitaria de los espacios locales.
Una lectura de las historias de Amrica Latina parece sugerir el reencuentro de viejas utopas
que se reencarnan en la hora presente. Las temticas del desarrollo local que dicen relacin
con el aprovechamiento de los recursos fsicos y humanos que existen en cada comuna, de
modo que la comunidad local en conjunto con la capacidad tcnica y de alianzas del
gobierno municipal,, parecen reposicionar los ideales de democracias locales, que impedida
de la transformacin abrupta y profunda de lo viejos aparatos estatales, opta por aprisionar el
cambio posible en el alcance de la mirada vecinal y regional.
2
NU. PNUD Informe Desarrollo Humano, 1990.
3
As en Amrica Latina un nuevo entendimiento pareca surgir a comienzos de la dcada del

ochenta, respecto de un desarrollo local. A saber que este era un Proceso centrado en las
personas, quienes se transforman en sujetos de su propio desarrollo dentro de un espacio
territorial especifico; proceso autogestionado y autodependiente; proceso que conlleva a una
movilizacin social detrs de objetos de satisfaccin de las necesidades para mejorar la
calidad de vida, proceso donde la propia sociedad (comunidad) local mediante su
participacin consciente establece sus necesidades y fija sus prioridades e intereses y se
integra a las acciones destinadas a mejorar los niveles de vida.
La Gestin Publica Local
Un despliegue contemporneo del desarrollo local lo entendemos asociado a la emergencia

de la Gestin Publica Local como una sedimentacin del encuentro entre estado en vas de
democratizacin y descentralizacin y movimiento social que se posiciona en las
institucionalidades locales para realizar un proceso ondulatorio de reivindicacin y
construccin de ciudadana.
Este objeto terico-conceptual en torno a las prcticas de la institucionalidad de las polticas

pblicas que actan en los territorios locales y en aquellas prcticas de los factores
sinrgicos locales, expresan la relacin sistmica de friccionamiento de las capas
tectnicas entre el Estado-Municipalizado y la Sociedad Civil Comunitarizada.
Gestin pblica local que se propone como una conceptualizacin que intenta sealar los
elementos que estn en permanente colisin en los territorios locales regionales entre la
accin pblica del estado, que es en ltima instancia control y gobernabilidad y la sociedad
que es en ltima instancia fuerza de la historicidad, que siempre estar rompiendo los marco
de la juridicidad estatal (Salazar: 1998.
De un lado un bloque que de conocimientos experiencia ligadas a la accin del Estado que
se expresa en administracin de polticas pblicas en donde la gobernabilidad y el desarrollo
de sistemas de planificacin para hacer viable la accin del Estado desde su nacimiento el
siglo pasado hasta sus vicisitudes como estado neo-liberal de postrimeras del siglo.
Por otro, un bloque que nace la historicidad social de Amrica latina y que se alimenta de las
prcticas de los movimientos sociales, de la tenacidad de los movimientos indgenas por
mantener y reconstruir sus espacios culturales, de la historicidad de la sociedad civil que
expresa sus mltiples contradicciones de sociedades disgregada, en donde la relacin
clientelar expresa un conductor permanente de relacin entre Estado y esa Sociedad.
En ese terreno amplio del punto de vista de su conceptualizacin establecemos la hiptesis

de que estara emergiendo una relacin en donde desde la propia institucionalidad del
Estado se promueve la creacin de espacios "anglosajones" de democracia directa, de
autonoma social para enfrentar los problemas del territorio local, de autogestin poltica para
el desarrollo de la conduccin de los asuntos propios del territorio comunitario, cuestiones
que en definitiva estara suscitando la aparicin de un cuerpo terico conceptual de
caractersticas y inditas para la historia de las ciencias sociales latinoamericana, en tanto en
este nuevo espacio de confrontacin-cooperacin entre Estado y sociedad se estara
gestando la relacin actual del Estado y la sociedad.
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Si esto fuera as, desde el punto de vista terico, la apreciacin anterior debera dar paso a
una profundizacin de una teora poltica local, que de cuenta de la vinculacin entre las
estructuras estructurales de la institucionalidad estatal y de las estructuras estructurales de la
sociedad civil latinoamericano.
Nos interesa indagar respecto de los unos instrumentos conceptuales y operativos que
permita elaborar caminos de alternativas entre la gobernabilidad y la gobernanza, de tal
forma de estructurar un cuerpo conceptual de trabajo que permita que la institucionalidad
estatal que se hace municipal, colabore efectivamente a aquellas temticas de desarrollo
social y de calidad de vida y de fortalecimiento de los derechos humanos como formas
actuales de expresar las viejas utopas de fines del siglo pasado.
II.- LOS COMPONENTES DE LA GESTION PUBLICA LOCAL.
1. LA GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA.
Se ha sealado que la gobernabilidad es la condicin de buen gobierno y que se caracteriza

por la presencia de normas, costumbres e instituciones que establecen los modos de relacin
entre gobernantes y gobernados. A esta definicin, se le criticado por acentuar un polo de la
relacin, dejando en desmedro a la sociedad civil. En oposicin, en la literatura localista o
municipalista encontramos el intento de establecer un equilibrio en esta relacin a travs de
la conceptualizacin de la gobernanza, como modo en que los gobernados establecen sus
propias coordenadas de interlocucin con el gobierno, llegando en ocasiones a convertir
estos modos de gobernanza en factores de empoderamiento que se ligan con la nocin
contempornea de capital social, sinergia o poder local.
Un elemento parece central en esta ecuacin gobernabilidad-gobernanza y se refiere a la

relacin que ella significa y describe como el proceso mediante el cual el Estado y la
Sociedad, definen y redefinen en forma permanente sus acuerdos y conflictos. Y por cierto si
es un proceso social, esto remite a actores que movindose sinergicamente establecen
compromisos y desarrollan conflictos con otros actores, situados en un espacio territorial y en
un tiempo dado.
De esta manera, situar la relacin proceso Gobernabilidad-Gobernanza como el elemento

ms caracterstico de la emergencia de la Gestin Publica Local, es decir que esta ser
siempre un elemento en construccin y que por tanto la primera medida precautoria a tomar,
es el abandono de las miradas compartimentalizadas y estticas del espacio local. Y con ello
de la institucionalidad municipal, como instrumento operador de la relacin gobernabilidad
Gobernanza. Esta es concebida en este trabajo, como la sntesis de las anteriores
oposiciones. Y en su descripcin y profundizacin como mecanismo articulador de la friccin
de las polticas publicas con la sociedad, se encontraran crecientemente pistas para el
establecimiento de este nuevo objeto terico.
Si la gobernabilidad la asociamos a la necesidad de ordenamiento del Estado para cumplir

sus objetivos de legitimidad en un espacio territorial y la gobernanza a la sinergia social
cotidiana, que se estructura como sujeto social interlocutor, estamos colocando a su mutua
interlocucin como el mecanismo interfase de un creciente proceso de co-gestin pblica
comunitaria. Este ultimo, seria el principal fenmeno que empezara a aparecer en Amrica
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Latina, en tanto nuestros espacios locales serian cualitativamente distinto para la emergencia
de lo se ha dado en llamar el tercer sector. En efecto, en nuestras sociedades locales
comunitarias de Amrica Latina, la institucionalidad contraparte al Estado, sera escasa y
altamente dependiente de este mismo Estado. Por el contrario, la gobernanza social
comunitaria y movimientista, cuando se sacuda de las perversidades clientelares, tendra
eventualmente, mas posibilidades de ejercer control y escrutabilidad al aparato estatal.
2. LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA LA GESTIN TECNO-POLTICA.
De un tiempo a esta parte se realizan esfuerzos para desarrollar la bsqueda de los factores
que de una vez y para siempre, lograra articular las polticas publicas con la energa social
presente y actuante en diversos lugares.. Con la planificacin de las funciones publicas se
tiene el ejemplo ms destacado. Ha sido comn el endosar a la planificacin una crisis de
legitimidad, sobre todo a partir del derrumbe del estado keynesiano. Sin embargo, no parece
tan cierto que la planificacin haya entrado en crisis o que el mundo haya cambiado mas
rpidamente. Los instrumentos, instrumentos son. Pareciera ser que lo que entro en crisis es
una cuestin epistemolgica de cmo se conoce el mundo y como se pretende participar en
l.
El establecer un pensamiento planificador que se disee como un componente metodolgico

de nueva factura para ayudar al establecimiento de esta relacin-proceso gestin publica
local, requiere nuevamente la realizacin del ajuste de cuentas, ya tradicional, con respecto
de la planificacin tradicional.
El planificador hoy da se reconoce al igual que ayer participando en el diseo del mundo
publico, y tiende, mas que ayer, a tener visiones antropolgicas holisticas, pero continua
planificando un objeto desde afuera ( Matus, 1993). No se reconoce actor y no se reconoce
Estado y cuando acta desde esa seora gorda que es la sociedad civil,(Garca Canclini:
1995) en donde cabe de todo, incluso l mismo y su agencia benefactora, no deja de
reconocerse y auto valorarse como agente externo, que es algo as como primus interpares
en la noble tarea del desarrollo o como el hermano mayor de la Granja Orwelliana.
Entonces no se trata de que la planificacin haya dejado de cumplirles las expectativas a

nadie como ente inmanente, poseedor de poderes sobrenaturales, que revelaran el futuro y
orientaran a las fuerzas sociales como el gran brujo de la tribu. El problema es distinto,
sustantivamente distinto y dice relacin con la permanente oscilacin entre el barbarismo
tecnocrtico y el barbarismo poltico de nuestros tcnicos y de nuestros polticos y sobre todo
de la incapacidad de despojarse del bautismo positivista Cartesiano. Pareciera ser que eso
es lo que esta en crisis y no el concepto de planificacin.
Una solucin fcil a este problema, ha sido reconocer la situacin anterior y aadirle variados
componentes-soluciones para superar rpidamente la situacin embarazosa. De all que ha
sido recurrente que la planificacin deba ser revalorizada y sin mas ni ms, y con el apellido
de estratgica, tener resuelta la situacin de una nueva planificacin. Es comn en el
escenario latinoamericano l encontrarnos con planificaciones estratgicas de lo ms
variopinto: desde misiones para Regiones hechas en la oficina de algn gobierno regional
con la ayuda de alguna consultora hasta nuestros recurrentes FODAS, con las cuales la
sociedad civil, sufre mas de alguna intoxicacin planificadora.
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Pero con todo, un anlisis del estado del arte de la gestin del instrumento planificacin
muestra que el voluntarismo de la planificacin no se neutraliza porque ahora la llamemos
participativa o consensuada articuladora o integrada y el territorio de enfrentamiento de
actores sociales no deja de ser un escenario de conflictos por el hecho de que le llamemos
Regiones sustentables con mesas de concertacin. La planificacin que ronda por las
burocracias latinoamericanas parece no haberse despojado, y no haber renunciado a su
matriz original normativa.
Conflicto y consenso en la planificacin.
La realidad social esta en movimiento y el movimiento lo desarrollan los actores sociales. Se

constituyen en cuanto tales por que se piensan a s mismos y actan con relacin a sus
modos de conocer el mundo. Cada uno esta en una situacin y es tambin parte de
situaciones mayores. Cada actor puede jugar y salir del juego. Y acumula y desacumula con
una moneda general de cambio: el poder( (Matus: 1993)1993), (John Friedman, 1991.
Los juegos y sub.-juegos( Matus: 1993, Matus, 1981) lo realizan actores, que llegan al juego
del poder, que es similar al juego de la guerra con caractersticas de desigualdad congnita
de poder. Entonces la situacin respecto de la cual la planificacin debe tratar de dar cuenta
es aquella que se establece entre el estado y la sociedad, que asume en Amrica Latina
caractersticas de alta fragmentacin y exclusin, en donde la norma implcita de la gestin-
planificacin publica es actuar a impulsos de los proyectos polticos que asienta al actor
dominante sobre de una acumulacin de poder que es histrica. Y es esa acumulacin
histrica de poder, que asentada en un territorio establece el modo de relacin dominante
con la naturaleza y con otros actores y en conjunto establecen un sistema. Un sistema que
establece o se hace parte de un arreglo poltico institucional que condensa las relaciones del
Estado con la Sociedad y que establece las funciones bsicas de coercin y de legitimacin
para la reproduccin ininterrumpida de los procesos bsicos de produccin.
La gran pregunta que esta implcita en todos los procesos de angustia de la gestin publica
latinoamericana, es tratar que las polticas publicas se realicen incorporando el plus de la
energa social que en forma de capital social esta rondando y se muestra mas y ms
apetecible a los ojos del Estado. Sobre todo cuando ste evidencia una famlica
desnutricin, acompaada de un hambre de ropajes legitimadores de carcter social, para
cumplir su funcin de legitimacin. El Estado hoy da se encuentra tratando de tapar sus
desnudeces, despus de la gran tortura del ajuste neoliberal. La extraccin de este capital
social debe realizarse por tanto con consenso, con participacin de qu tipo? no importa,
en el concepto amplio de participacin cabe desde la manipulacin hasta formas de sanacin
colectiva va clientelismos y cooptacin.
El Estado, que duda cabe, no solo es dominio, no solo es Estado, tambin es sociedad
poltica, es Estado ampliado. Y por tanto la corpusculizacin de la actora contra hegemnica
social, en trminos puros, tambin en ocasiones se disuelve aleatoriamente por los
intersticios del Estado sin que sea necesariamente integracin al sistema o cooptacin
formalmente expresados. Y a veces la actora social sin ser contra hegemnica tambin se
cuela y permea el ropaje social del Estado.
As las cosas, en Latinoamrica, la planificacin para cualquier mbito solo es viable, cuando
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es historicidad que se revela instrumento para aumentar la capacidad de gobierno de un

actor determinado, diseando medios para fines histricamente determinados, en una
situacin compleja dinmica y plena de incertidumbre, que a su vez es resultante de una
situacin anterior y es sostenedora de posteriores sucesos no susceptibles de objetivacin
deterministica. En ese escenario, la planificacin debe reacomodarse epistemologcamente
desde dentro de su actora y desde dentro de su historicidad. As las planificaciones de los
actores competirn por establecer mejores de condiciones de transaccin de su poder y si el
estado es suficientemente permeado, podr en su planificacin negociar componentes de
superiores y mejores espacios de participacin empoderada, aumentando las condiciones
generales de nutricin para aquellos actores que sean sus conductores estratgicos o sus
aliados temporales y espaciales.
No hay planificacin orientada al consenso o la integracin definida a priori como diseo de

mejores instrumentos y buena voluntad de sus actores. Tampoco es tcnica de negociacin
segn Manuales de Harvard o simple rediseo de gestin pblica para aumentar la
modernizacin de la modernidad. El enfrentamiento de actores siempre supondr conflictos y
esa es la constante.
Por tanto, lo central para los tomadores de decisiones en Amrica Latina no es presentar l
ultimo modelito en la pasarela semi-derrumbada de las Ciencias Sociales Latinoamericanas,
sino que es insistir en algo ya viejo (porque somos viejos los que hemos transitado el camino
de planificacin publica por dentro) que es aumentar la capacidad de decisin estratgica, en
tanto estrategia denota el uso del combate para alcanzar los objetivos de la guerra, en la ya
tambin vieja definicin del denostado Clausewitz. Para ello cada burcrata Weberiano o
Post moderno debera incorporar el componente poltico en una nueva dimensionalidad. El
Weberiano debera abandonar su genotipo racional, asptico impersonal y el post-moderno
debera reincorporar a su vieja amante: la poltica como la relacin privilegiada de los actores
sociales, mediante la cual resuelven sus fines societales.
Cada Situacin Problemtica Social es la condensacin de mltiples conflictos. Pero es la

condensacin de conflictos del hombre con sus otros Sistemas. Quien percibe es el hombre
hasta que alguien demuestre lo contrario, es decir que el ambiente construido o el ambiente
natural han podido seleccionar alternativas para su relacin con el hombre, mas all de su
determinacin genosstemica.
Para la gestin publica local es valido el recado que se le hace a toda la gestin publica en
general: la planificacin es un proceso permanente que no se agota en cada momento
normativo de expresin de planes, sino que es un proceso sinrgico de combinacin
dialctica de momentos explicativos con momentos normativos y de planificacin en la
coyuntura que expresa con mucho mas realismo la situacin realContrapuesta esta
definicin con la realidad de los sistemas de planificacin, es lcito sugerir que hace falta
desarrollar un esfuerzo de recreacin del concepto de planificacin en una perspectiva
estratgica de creacin diaria de tcticas operacionales para enfrentar la realidad dinmica,
plena de incertidumbres y extremadamente compleja de nuestras realidades
latinoamericanas3
3
La Planificacin Estratgica concibe a la Planificacin como un proceso ininterrumpido, que precede y preside
la accin de las decisiones que da a da estn tomando las direcciones de una organizacin o de un Gobierno
en el mbito nacional, regional y local. Este enfoque considera a la Planificacin como un proceso
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En otro momento sealbamos respecto del caso chileno, lo siguiente... Es necesario

revertir un modo cultural de hacer gestin pblica sustentado en modelos burocrticos
propios de la dcada del 30, en donde tienen su origen. La tarea de modernizacin del pas y
los fenmenos de fin de siglo y de cambio de poca, deben sugerir conclusiones en orden a
enfrentar la construccin de un nuevo modelo de Municipio y un nuevo modelo de
democracia comunal, que coloque en el centro de la discusin la necesidad de modelar un
sistema local de sociedad civil comunitaria y de institucionalidad estatal comunal, en un juego
sinrgico de gobierno comunal, permanentemente abierto al cambio, la innovacin y la
transformacin que permita evitar el virtual colapsamiento de los modos de gestin municipal
tradicionales... En este sentido la concepcin de planificacin estratgica resulta ser una
herramienta conceptual que se propone para explorar los nuevos modos de gestin local y
municipal, en tanto sta seala la necesidad de incorporar una nueva aproximacin a la
comprensin de los procesos de planificacin, en donde ste es un proceso esencialmente
politico. As, en un proceso de planificacin resulta ser una construccin de negociaciones,
conflicto y transacciones entre variados actores. (Daz: 1995)
En estas condiciones, la gestin publica local, que requiere para su realizacin de un

esfuerzo de direccionalidad estratgica en el mbito de los territorios locales, est tambin
necesitada de crear un nuevo tipo de profesional de la gestin publica, que en la vieja idea
Matusiana, se comporte como una combinacin dialctica de saberes tcnicos y polticos y
su comportamiento diario sea una sucesin de tcticas escalonadas holsticas que le permita
integrar los ambientes naturales, construidos y sociales. Sobre todo este ltimo, para ejercer
direccin en su institucin publica, que le permita dar seales oportunas y pertinentes de
cambios de direccionalidad segn los objetivos estratgicos. En donde estos ltimos, han
surgido del conflicto y negociacin con actores sociales con dismiles grados de poder. Y en
donde el Estado-Municipalizado, ha optado por aquellos carentes de poder, no por dadiva
asistencialista, sino porque el empoderamiento ha surgido de las alianzas entre movimiento
social y profesionales tecno-polticos, actuantes en el interior del aparato estatal,
estableciendo nuevas correlaciones de fuerzas.
3. LA PARTICIPACIN SINRGICA PARA LA CIUDADANIZACION.
Se ha sealado que la sinergia es aquella propiedad que nos permite decir que la suma de
las partes es diferente del todo. Cuando 2+2 no es cuatro, es cinco u otra cifra. Es decir si
queremos realizar una extrapolacin a nuestro objeto de estudio, deberamos estar en
condiciones de sealar que en la relacin sistmica de sociedad civil comunitaria y estado
municipalizado se estaran friccionando dos campos de fuerzas sinergeticas, en donde los
dos todos, tendran la posibilidad de convertirse en algo mayor que la suma de sus partes
(Johansen: 37, 1975.
esencialmente poltico, donde los tcnicos que planifican estn dentro de la realidad planificada. Considera por
otra parte a mltiples recursos escasos: econmicos, polticos, culturales, organizacionales, etc. Establece
cuatro momentos constitutivos de la planificacin estratgica ( Momento Explicativo, Momento Normativo,
Momento Estratgico y el Momento Operativo) separados por razones netamente metodolgicas pero
entrelazados e interactuantes. En definitiva la Planificacin Estratgica hace del concepto de Situacin su punto
de despliegue conceptual, segn el cual la realidad social es compleja y dinmica. Dentro de esa realidad estn
los diversos actores o fuerzas que interactan y conforman esa realidad. Cada actor ve la realidad a su manera,
existiendo entonces explicaciones diferentes de acuerdo a tantos actores existan.
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Este conjunto de propiedades sinergticas, aplicados a la comprensin de la participacin

social comunitaria y poltica en el mbito de la gestin publica local, estaran hoy da
explicando las nuevas posibilidades de calificacin de los procesos societales orientados al
desarrollo. Pero al igual que toda energa, la participacin catalizada tanto en el interior de la
organizacin municipio o ms aun catalizada en la sociedad civil comunitaria, puede resultar
en extremo voltil si no es potenciada en espacios reactivos de sinergia social, orientados a
conducir su recursividad. Es decir potenciar su caracterstica bsica de ser la gobernabilidad,
-municipal y la gobernanza-sociedad civil comunitaria, tambin recursos sinergeticos por s
mismos, en tanto sistemas dentro de sistemas mayores.
Esta posibilidad de construir Espacios de Sinergia Tecno-Poltica en el espacio municipal y

en la sociedad civil comunitaria, es la componente metodolgica del sistema de Gestin
Publica Local, que estara destinada a producir los espacios mltiples de ciudadanizacion,
para el desarrollo articulado de la democratizacin de loe espacios latinoamericanos y como
el logro de estadios superiores de calificacin de la vida en ciudades y en comunidades de
construccin natural artificializada o de comunidades rurales en proceso de estabilizacin
ambiental.
Condicin bsica para producir el acceso al primer peldao de la construccin de espacios

de Sinergia tecno-poltica es la neutralizacin y exterminio del clientelismo corruptivo y la
narcodependencia del caudillismo, como componentes del neo-populismo. Para ello, deber
tenerse una cuenta una vigilancia obsesiva respecto de los mecanismos de participacin
social existentes hoy da en Latinoamrica y en la taxonoma de cada acepcin o desviacin
del concepto de participacin.
En este sentido es que proponemos una relacin simbitica entre Gestin Publica Local y un
concepto de participacin que avance como un proceso en bsqueda del acceso, por parte
de los espacios sinergeticos municipales y comunitarios, de cada vez mayores oportunidades
de control de recursos e instituciones que condicionan la cotidianeidad de los espacios
locales latinoamericanos.
As el concepto de gestin publica local establecera que este es un proceso, sinrgico que
construye un espacio de reactividad social, mediante el cual las polticas publicas se integran
procesualmente al mbito territorial y temtico de los asentamientos humanos locales,
redisendose a s mismas, adoptando las necesidades y prioridades que conquista la
sociedad civil comunitaria por medio de sus procesos de empoderamiento y gobernanza y
produciendo grados crecientes de participacin, centrada esta, en la posibilidad de que
individuos, grupos y comunidades accedan al control de los recursos e instituciones, que
condicionan su cotidianeidad fsica, social, cultural, econmica y poltica.
En conclusin, en el interior del espacio-tiempo de este proceso, estaran las reales

posibilidades de producir procesos de ciudadanizacion que conduzcan al avance progresivo
de la ciudad democrtica.
4. LA GESTION DEMOCRATICA MUNICIPAL O LA MUNICIPALIZACIN CON

SENTIDO POPULAR.
La organizacin municipal, constituye el medio o entorno donde operan los recursos humanos y
donde los procedimientos, comunicaciones, funciones y otras tecnologas administrativas
10
determinan los niveles y grados de eficiencia de la institucin Municipal. Se hace evidente que
tal organizacin esta condicionada y determinada por un entorno ciudadano y de participacin
social de la ciudadana, constituyndose este en un gran subsistema que unido a otros
subsistemas como el de Gobierno y al sub.-Sistema de Gestin Interna, conforman una trada o
triangulo de gobierno de la gestin local municipal.
Habida consideracin de los hallazgos y exploraciones de la municipalizacion latinoamericana,

es posible establecer que los factores de gobernabilidad y corresponsabilidad ciudadana son
factores centrales para la gestin de los servicios municipales. Ello dice relacin con un capitulo
no suficientemente desarrollado en la descentralizacin municipal y que se refiere a la
construccin de sistemas de participacin cotidianos, que desde la sociedad civil local,
reconstruyen de manera distinta el historial de participacin de la ciudadana.
Para este efecto, se requiere que del funcionamiento simultaneo de los tres sub.-sistemas antes
sealados, se coloque especial atencin, mediante la inversin de recursos tericos y
financieros al diseo, sistematizacin e implantacin de un sistema de participacin ciudadana
con sentido popular, que haciendo pie en la rica experiencia desarrollada por el movimiento
social latinoamericano, permita la produccin de un cuerpo de conocimiento tericos y
prcticos, que en proceso de dialogo con mltiples experiencias de democratizacin municipal,
posibiliten una slida cultura municipal de gestin democrtica no clientelar y productora
permanente de espacios de construccin de ciudadana. Al respecto sealbamos en otro
articulo lo siguiente ... Por otro lado si lo anterior supone el despliegue de energa social
autnoma desde la base, tambin es posible imaginar que pareciera corresponder a las
Municipalidades un rol mucho ms activo en la conduccin de procesos participativos
estructurados sobre la base de metodologas que acten teniendo como esquema
conceptual y referencial las nociones de participacin sustantiva y gobernabilidad-
gobernanza. Conceptos que pueden ser ejes de una propuesta de refortalecimiento de la
sociedad civil, desmistificando los discursos positivistas de racionalidad tecnocrtica como
soluciones nicas y excluyentes. Sealando de paso, que existen tambin otros tipos de
racionalidades que hoy da son necesarias para aprehender las virtualidades culturales,
antropolgicas y sociopolticas de los territorios urbanos...(Daz, : 67,1998).
Cuando se quieren establecer el establecimiento de espacios de reactividad sinrgetica se

corren serios peligros de burocratizacin y envilecimiento de las democratizaciones cotidianas,
que tienen que lidiar tanto con el racionalismo positivista como con el barbarismo caudillista
feudal de pequeos pueblos y localidades. En efecto, la historia reciente de las leyes
participativas en Amrica Latina no anuncian resultados tan auspiciosos, respecto de los que
estamos planteando. La ley de participacin popular Boliviana(1995) o la Ordenanza de
Participacin Ciudadana Chilena (1999), salvo excepciones, han transitado mas bien por el
camino de la burocratizacin signada por un exceso gobernabilidad estatal que por la
apropiacin de la gobernanza social o popular.
En el caso de Chile, la LOM, 18.695 establece un sistema de participacin ciudadana en su

titulo IV, que abre las posibilidades de estructurar innovativos sistemas de participacin
territorial. Sin embargo, a la fecha, de 350 Municipios, solo 4 o 5 se han atrevido a innovar
respecto de la circular emanada de la Asociacin Chilena de Municipalidades, que les fijaba un
modelo mnimo de lo que ley permita. Las Juntas de Vecinos, atomizadas y desarticuladas
desde su ultimo Congreso de 1991, e impedidas de formar un movimiento nacional, no
levantaron una voz respecto de esta oportunidad de establecer sistemas participativos
11
comunales y de profundizacin de la democracia.
En definitiva pareciera ser, que establecer una municipalidad con sentido popular, requiere
del establecimiento de un proceso de alianzas explicitas e implcitas de los actores y factores
de innovacin presentes en el interior del aparato estatal, tanto municipal como de los
ministerios centrales, que siguen teniendo hoy da la posibilidad de modificar pautas y
comportamientos de los municipios para entender y establecer sus modos de relacin con la
comunidad. Con todo, el componente democrtico o popular instalado en una Municipio,
resulta fundamental para constituir un sistema de Gestin Publica Local en las condiciones
sealadas anteriormente, de tal forma de que sea una correlacin de fuerzas favorables a la
democratizacin, la que impregne cada accin programtica municipal.
5. LAS POLTICAS SOCIALES COMO CONSTRUCTORES DE SUJETOS DE

CIUDADANIA.
Un Estado para la democratizacin de la gestin pblica Social.
Se ha sealado que para constituirse el Estado requiri de la expropiacin de los

componentes polticos a la sociedad civil. Conforme a ese procedimiento, este Estado
especializ aparatos para el cumplimiento de las funciones que aseguraran gobernabilidad
sobre un territorio y sobre todo funciones de acondicionamiento social para la reproduccin
del sistema. Los ltimos 50 aos del siglo XX, recin pasado incorpor y despojo
sucesivamente al Estado nacional latinoamericano de Polticas y aparatos sociales y tambin
en una suerte de incrementalismo inconexo, desarroll distintas modalidades de privatizacin
de la gestin social, externalizando funciones en una variada gama de instituciones. Ello es
parte de nuestra historia actual y el capitulo actual seala tambin un variado abanico de
polticas reactivas respecto de la jibarizacin del Estado.
En esta situacin podramos aventurar que nos encontramos a las puertas de un extremo del
movimiento pendular, mediante el cual se reincorporara una mayor actividad del Estado en
la gestin del acondicionamiento social y tambin en una posibilidad de mayor expansin de
la licitacin privada de la gestin social. La pregunta que surge Ello da cuenta de una real
voluntad transformadora en la realizacin de un nuevo trato entre el Estado y la sociedad?
Bastar con que nos coloquemos en el otro extremo del pndulo, para satisfacer las
tendencias globales a la ciudadanizacion del Estado y de la poltica?
La historia social de Amrica Latina y particularmente de Chile, nos demuestra a cada

instante que no da lo mismo cualquier concepcin del Estado y de las polticas sociales. Los
efectos para la construccin de la realidad social pueden ser devastadores, clientelistas,
anmicos, tecnocrticos o transformadores, en la bsqueda de sucesivos grados de
democratizacin y libertad. Para que esto ltimo suceda, la concepcin acerca del Estado
debe introducirse en una lgica de ruptura con el Estado neoliberal e inventar un Estado
democratizador, en donde sus polticas sociales se convierten en los instrumentos de
reconversin catalica de los procesos anmicos y perversos de la neoliberalizacin salvaje.
Por ello que no da lo mismo quien gestione lo social en el Estado. No es neutral para la
democracia y para la direccin del Estado quien haga la tarea de la gestin pblica social.
Como nos demuestran los ltimos acontecimientos electorales, la accin persistente del
clientelismo municipal de la dcada del 70 y 80 son suficientes plataformas para que el
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conservadurismo latino se alimente parasitariamente por los prximos 20 aos.
De all que sea necesario replantear el papel del Estado en la direccionalidad y gestin
cotidiana de sus polticas sociales como principales instrumentos democratizadores en la
recuperacin de un rol que es mandato de la mayora que direcciona el Estado. No puede
haber neutralidad respecto del que y del como de las polticas sociales. Parece ingenuo
entonces preguntar solo por la eficacia y la eficiencia. Casi es un suicidio poltico de aquella
mayora que accede a la direccin del Estado.
Entonces la comprensin y el diseo del Estado juegan un factor desencadenante en una

nueva correlacin de fuerzas, que se construye a partir de los factores liberadores de la
energa social de la ciudadana en busca de mas democracia y ms libertad. Y con ello los
que gestionan las polticas publicas dejan de ser meros administradores rutinizados o
populistas de fin de semana, cuando el peligro acecha, y se convierten en constructores de
una transformacin corpuscular en los pliegues y en los intersticios de los contenidos, de los
objetivos y de cada una de las metodologas de intervencin en la cotidianeidad de los
espacios sociales
Constitucin de Sinergias Ciudadanas.
En los primeros das del 2000, con un Capitalismo Mundial integrado(Guattari: 1989) que se
retuerce sobre s mismo, para invadir las nuevas fronteras, esta vez de la subjetividad y de
las nter subjetividades de pueblos y continentes, cabe la interrogante respecto de la
capacidad de reconstituir espacios sociales de ciudadanizacin en los bordes del Estado, si
la nica garanta de que este Estado devuelva poder a la sociedad, pasa necesariamente por
que esta sociedad civil y su historicidad, se atrinchere en mltiples espacios sinrgicos de
interlocucin autnoma y de participacin centrada en las decisiones.
Si el suicidio poltico ingenuo no es la vocacin de los demcratas progresistas que trabajan

en el Estado y en las polticas publicas en Amrica Latina, deberan comenzar un transito
orgulloso desde su reciedumbre tecnocrtica a una reciedumbre tecnopolitica cotidiana. Y
para que ello suceda, debe estar presente la pregunta por la centralidad de la transformacin
social y en como ella discurre como fin ordenador del conjunto de las practica sociales y
polticas, desde los componentes sustantivos de la sociedad.
Es decir, un punto central de las coordenadas de las nuevas polticas sociales se anida en la
interseccin de la satisfaccin de necesidades materiales y valoricas y en como el proceso
que a ello conduce, produce el cambio individual y societal que promueve la bsqueda
progresiva del ciudadano libre y solidario. Si ese es el fin ordenador de nuevas polticas
sociales, entonces la practica rutinizada o la practica tecnocrtica o la prctica de
mediocridad clientelista, se comienzan a demostrar como parte de un pasado barbarico
propio del siglo XX.
El ciudadano libre y solidario de la sociedad informacional, demandar en los prximos aos,

nuevos tratos entre la sociedad y el Estado y ello ocurrir bajo la forma de polticas sociales,
que crecientemente debern ser construidas no desde el diseo mas o menos autoritario del
Estado, sino desde la convergencia de la sociedad informacional, que procesualmente se
estar transformando en mltiples y expansivos rizomas agregativos de creacin de centros
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sinrgicos de decisin social, cada vez ms autnomos, que multifacticamente estarn

produciendo el ciudadano libre y solidario. Conglomerados de energa social ciudadana, que
unidos mundial e informacionalmente, restituirn poder al conjunto de la sociedad.
Si lo anterior es el futuro a construir e inventar de las polticas sociales, una sociedad que
opte por un ciudadano libre y solidario, debera ser capaz de preparar el instrumental
metodolgico de las finalidades que solo se completarn en la accin.
En este punto, la sola enunciacin de lo anterior, deja un gran capitulo pendiente respecto de
las metodologas que posibilitaran que esto se convierta en realidad. Desde el diseo de las
polticas sociales, para que incorporen mecanismos de transformacin corpuscular hasta la
apropiacin de programas y planes que realice la ciudadana transformada en interlocutor
autnomo, se revelan como el gran desafo de los prximos aos en Amrica Latina. Como
otras veces en la historia, Amrica Latina, tiene las mejores posibilidades de acumulacin de
capital social, cultura colectiva y saberes acumulados en el movimiento social e indgena,
disponibles para el diseo de polticas sociales sinrgicas.
6.- LA CONSTRUCCIN DE LOS ESPACIOS LOCALES COMO FLUJOS DE

DEMOCRATIZACIN DE ACTORES SOCIALES Y POLTICOS
En este punto, interesa mencionar que las democratizaciones del futuro, tendrn dos
escenarios privilegiados: el territorio y los Espacios de Flujos de democratizacin
globalizados.
Los Territorios.
Respecto del primero, el territorio, diremos que este ser el lugar de privilegio por mucho
tiempo en la situacin latinoamericana.
Un elemento siempre creciente en la discusin de las temticas el desarrollo local y de la

gestin en la institucionalidad publica para hacerse cargo de ese desarrollo local lo
constituyen el concepto de territorio. En nuestra mirada conceptualizamos a ste como ...
sector o sectores de una comuna, localidad o asentamiento humanos, que expresan
intereses mas o menos homogneos, segn identidad cultural, de clase o segmentos de
clase a la cual pertenezcan... queremos asignarle a este concepto, un sentido mas especifico
que la nocin tradicional de comunidad. Es de uso frecuente denominar comunidad, tanto a
grupos pequeos como a grandes conglomerados de personas, denotndose que entre ellos
estableceran relaciones de cooperacin en un tiempo y espacio determinado...(Daz: Pg.
19, 1991)
Si la dcada del 60 y las formulaciones desarrollistas, hicieron de este concepto de

comunidad una meta y un camino, a travs de sus formulaciones metodolgicas relativas al
desarrollo comunitario, la dcada del 80 de y sus organismos especialistas colocaron a la
planificacin de lo local como una posibilidad de poder proyectar orden a la gestin de
mltiples aparatos institucionales, que conforme se profundizaba la descentralizacin, se
hacan imprescindibles para la necesidad de orden del viejo aparato estatal que se
reconverta. Y por tanto, esta planificacin de lo local, tambin se constitua entonces en la
nueva utopa a conquistar. Y al igual que en el desarrollo la comunidad, el concepto de
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planificacin de lo local ser llenando de sugerencias de contenidos socioculturales, que

apuntan (nuevamente) a resaltar la participacin de los actores locales, la concertacin entre
ellos, la adecuada concepcin del desarrollo que se quiere que sea sustentable. Y no esta
ausente tampoco, una cierta nostalgia por la humanizacin de las relaciones profundamente
deterioradas al interior de las sociedades locales.
Pareciera ser, que estas afirmaciones, distan un tanto de la realidad locales presentes en
Amrica Latina y en donde los hombres que habitan hay estas no obtienen de manera
automtica y natural relaciones de cooperacin y de ayuda mutua y pareciera ser este un
proceso, que requiere de condicionantes sociales laborales de seguridad de sobrevivencia,
que le permitan sostener la aparicin de estos rasgos colaborativos. Las realidades
detectadas en Amrica Latina sealan que al interior de estos territorios existen "realidades
interiores que dan cuenta de una heterogeneidad de segmentos, organizados en clases
sociales, en grupos identitarios, con acentuados grados de diferenciacin y tambin con
heterogneas visiones de mundo. Como dira Castell hace mucho tiempo, el territorio no es
solo es un espacio geogrfico "es una de delimitacin especifica de la sociedad, que expresa
unas relaciones de produccin, una forma de aplicar la tecnologa la naturaleza, una tradicin
cultural, una red de relaciones de poder, una historia y una practica cotidiana. Pero el
conjunto de esas expresiones no es la reproduccin (en pequeo) de lo que es la sociedad
global en grande... es una expresin especfica, segn el desarrollo histrico del conjunto de
los procesos, en el mbito territorial determinado " ( Castell: 1980)
Cuando en este territorio, se activa la organizacin de base, apareciendo y transformndose,

creciente en desarrollo, aparecen en nuestro criterio una accin territorial de organizaciones
formales o informales, que estableciendo un movimiento sinrgico sobre si mismas, a partir
de la base estructural que le da su capital social, son capaces de desafiar la normalidad
impuesta a este lugar territorial.
Este accin territorial tiende a desarrollar reivindicaciones urbanas por bienes y servicio,
demandados al centro de la ciudad, del poder politico, estableciendo una suerte de
movimiento de accin social con fines que son compartidos, negociados, o rechazados por
varios otros grupos de base y que sin embargo son parte del mismo gran proceso de
friccionamiento del proceso global territorial de participacin entre el estado descentralizado y
la sociedad civil localizada.
Borja sealaba que cuando esto sucede estamos en el principio de un movimiento

reivindicativo urbano "consideramos como movimiento reivindicativo humano las acciones
colectivas de la poblacin en tanto que usuarios de la ciudad, es decir de viviendas y
servicios, acciones destinadas a evitar la degradacin de sus condiciones de vida, obtener la
adecuacin de esta las nuevas necesidades o a perseguir un mejor nivel de equipamiento.
Estas acciones enfrentan a la poblacin en tanto que consumidora, con agentes actuantes
sobre el territorio, en especial con el Estado y dan lugar a efectos urbanos (modificacin de
las relaciones de la poblacin con el poder en el sistema urbano y efectos polticos especifico
que puede llegar a modificar la lgica del desarrollo urbano" (Borja: 1975)
Este conjunto de prcticas colectivas, llmese usuarios de la ciudad, llmense ciudadano,

llmense portadores de capital social tienen una expresin bsica en los espacios de vida
cotidiana. Y estas practicas colectivas estn entonces referenciadas a territorios y ello
independiente de las redes informales virtuales que se recojan sobre s mismas en callejones
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y pasajes. Y por tanto ello implica, que en el transcurso de ese mismo proceso de relacin
conflictiva con lo estatal, se produzca el desarrollo de una gestin organizativa que tendr
efectos de reestructuracin interna de la propia organizacin y que tendr efectos de
modificacin en la relacin gobernabilidad - gobernanza modificando practicas clientelares o
sistemas de toma de decisiones ya sea municipal o regional.
En conclusin el territorio sigue el lugar de corporizacin de los procesos de democratizacin

o corrupcin de los procesos de desarrollo social, econmicos y polticos. Pero ello no obsta
para sealar que estos territorios se enfrentan a la globalizacin y a la aparicin de otros
espacios no territoriales.
Los Espacios de Flujos Democratizadores.
El mismo Castell, veinte aos despus, nos seala que ... nuestras sociedades estn
sufriendo una transformacin cultural, es una hiptesis razonable sugerir que estn
surgiendo nuevas formas y procesos espaciales...he sostenido que nuestra sociedad esta
construida en torno a flujos: flujos de capital, flujos de informacin, flujos de tecnologa.
Flujos de interaccin organizativa, flujos de imgenes, sonidos y smbolos. Los flujos no son
solo un elemento de la organizacin social: son la expresin de los procesos que dominan
nuestra vida econmica, poltica y simblica... propongo la idea de que hay una nueva forma
espacial caracterstica de las practicas sociales que dominan y conforman la sociedad red: el
espacio de los flujos. El espacio de los flujos es la organizacin material de las practicas
sociales en tiempo compartido que funcionan a travs de los flujos... (Castell: Pg.
445, 1996)
En esta nueva geografa de los espacios, la convergencia de flujos democratizadores bajo la

forma de informacin ondulante y modificatoria de las practicas sociales, parece ser una
practica en incremento en Amrica Latina. El acceso a la red informatizada, hace suponer
que las formaciones de gobernanza y empoderamiento, seguirn el camino de las
manifestaciones de Atlanta, con ocasin de la reunin de la organizacin mundial del
comercio, en donde miles de ONGs y manifestantes se hacen parte de un flujo contra
hegemnico, respecto de una institucionalidad mundial. Es decir, la contigidad del espacio
territorial ya no ser condicin imprescindible para la realizacin de democratizaciones que
afecten la juridicidad, en tanto la historicidad del movimiento social, conciente o no de su
cuerpo, podr establecer los flujos de democratizacin, comparables a aquellos que Castell
detecta en la dominante economa mundial globalizada.
En este sentido la Gestin publica Local, al pensarse sobre si misma como un flujo de
convergencia social, esta desarrollando un nuevo espacio, que es transnacional y soporta
mltiples aplicaciones y un trabajo en red, mediante diversos sistemas operativos nacionales
en forma de diversas descentralizaciones, regionalizaciones y municipalizaciones.
III. UN PROYECTO DE COMUNA DEMOCRATIZADORA PARA AMRICA LATINA.
En este apartado, la idea fundamental es establecer un anlisis respecto del estado y nivel
progresividad poltica municipal, queriendo significar con esta expresin el grado de avance
de las formas, instrumentos, normas, comportamientos y sedimentaciones en los tipos de
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gestin municipal y comunitaria que es percibible en el contexto Comunal y Municipal de

Amrica Latina.
Una primera mirada a este problema emergente podra sealar que las ciencias sociales
evidencian una relativa incapacidad para acceder a la comprensin de este nuevo objeto
terico que hemos identificado anteriormente como gestin pblica local. Es indudable que la
GPL, como el acumulado de un conjunto de saberes colectivos comunitarios e institucionales
y un desarrollo de saberes profesionales, recorren un camino que algunas veces evidencia
signos de querer convertirse en metodologas del hacer municipal, y otras veces desarrollan
sus acciones como compartimentos estancos sin comunicacin con otras experiencias,
En esta perspectiva, proponemos un conjunto de condiciones tcnicas y poltica, a asentarse

en el espacio comunal y en su principal institucin: la municipalidad, para que desde all se
pueda establecer el soporte adecuado para proponer nuevas democratizaciones en el
espacio poltico latinoamericano. No asiste el convencimiento de que en la comuna se tienen
que desarrollar procesos de saneamiento de democrtico, que permitan neutralizar los
extendidos fenmenos de clientelismo caudillismo y nepotismo. As, como reiterados en
numerosas ocasiones, un aumento de estos tres fenmenos amenaza en forma profunda
todos los intentos de transicin democrtica en Amrica Latina. Es demasiado fuerte la
presencia del caudillismo y de los hombres bisagra asentados en todo el territorio cubano de
Amrica Latina, como especiales mecanismos de relacin de los partidos polticos con bases
de sustentacin electoral. Y esto indudablemente tiene una raz histrica en el tipo de Estado
que se implant en Amrica Latina por parte de la Corona Espaola y tiene tambin por
supuesto una importante componente contempornea en trminos del desapego que la
sociedad civil demuestra por la cuestin poltica como elementos sustantivo que estructura
las comunidades y las ciudades.
1. El componente poltico de la comuna democratizadora.
El primer elemento, que salta la vista en el anlisis de la propuesta los partidos polticos
latinoamericanos, es la ausencia de contenidos doctrinales y referenciales del papel que
juega la comuna y el espacio municipal, como componentes de un proyecto politico.
Excepcin hecha de la propuesta del PT del en Brasil, del Frente Amplio en Uruguay y de
otros movimientos que han propiciado al espacio municipal como ncleo articulador de su
propuesta poltica, el resto del panorama en Amrica Latina exhibe solo signos de presencia
formal o aparente.
Es lcito plantearse aqu la hiptesis de que ha sido mucho ms fuerte el desarrollo de la

conceptualizacin tcnica respecto de la municipalizacin, el desarrollo local y la
descentralizacin, que el avance en la conceptualizacin del desarrollo poltico de la relacin
entre comuna-municipio-partido poltico local. Es en esta trada, en donde parece residir el
eslabn ms importante, susceptible de la necesidad de mayores avances y
profundizaciones. Es decir, el paso que los partidos polticos locales y en consecuencia sus
estructuras centrales, tienen que realizar, es la abdicacin de un discurso formal o
academicista y su avance a una incorporacin de verdad de esta trada, como componente
sustantivos de su gestin poltica. En este sentido, es indudable que el avance demostrado
por el PT brasileo marca una referencia fundamental para lo que estamos tratando de
sealar.
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Lo anterior nos remite a la pregunta por los imaginarios de Comuna Democrtica en las
propuestas de los partidos polticos latinoamericanos. El anlisis a partir de las referencias
documentales describen por lo menos tres direcciones centrales, por las cuales los partidos
polticos orientan su Gestin en materiales municipales y comunales.
Una primera orientacin, se encuentra en la variedad de partidos socialdemcratas que en

Amrica Latina han asumido el ideario socialdemcrata europeo y que en muchos aspectos
se han visto muy influenciado por las propuestas de municipios de comunas provenientes de
Espaa y de su particular proceso de transicin poltica. Las primeras lecturas de desarrollo
local o de municipio democrtico, encuentran a los principales gestores de la transicin
poltica latinoamericana con grados avanzados de lecturas Espaolas y Europeas. Y es
indudable, que estas influencias marcan profundamente los espacios de gestin del aparato
del Estado en algunos pases como Argentina Chile y Bolivia. El acento esta puesto en estas
propuestas, en la generacin primero de las reformas legales y jurdicas, para que sean
estas puestas en prctica por el principal instrumento de democratizacin, visualizado as por
la elite poltica, que son el partido poltico. En el caso chileno, esta influencia estar marcada
tambin fundamentalmente por el componente burocrtico autoritario, engendrado en la
dictadura militar y que obliga a los gestores de la transicin democrtica, a desarrollar muy
tmidamente los factores de movilizacin social que podran cambiar el carcter al tipo de
reforma de la transicin. Esto es, a partir de la lectura adelantada y en muchos casos
ventajosos, de los casos internacionales, se ha establecido un cierto modelo de comuna
democrtica, que establece su desarrollo solo a partir de los acuerdos y consensos polticos,
que sean capaces de traducir las reformas jurdicas y las leyes de regionalizacin,
descentralizacin y de municipalizacin. Debemos decir aqu, que la regla parece ser primero
la norma y despus la posibilidad de construir espacios democrticos no al revs.
Una segunda orientacin que es advertirle en el espacio poltico latinoamericano, se refiere a

la incorporacin formal que cierto partidos polticos hacen del tema, pero que obedece a un
seguidismo modal, que no consigue transitar desde la propuesta del proyecto poltico a la
cotidianidad de la gestin poltica. Bien sea, porque el partido poltico expresa una
precariedad institucional lo que lo inhabilita como factor de poder o bien porque expresa la
clsica alienacin, entre la propuesta y la gestin cotidiana. Cuando esta ltima sigue
actuando con los viejos moldes de ejercicio tradicional de la gestin poltica. As, no es
extrao que el discurso democratizador de la comuna, lo encontremos con bastante
frecuencia en todo los discursos del arco poltico latinoamericano, aunque es de extrema
complejidad las reales intencionalidades que se anidan tras ellos. La gran y grave dificultad
hoy da, esta en establecer, si cada uno de ellos expresa una real preocupacin por cumplir
lo propuesto
Una tercera orientacin, puede vincularse al desarrollo que el tema local, ha efectuado en el
movimiento social de algunos pases latinoamericanos. En esta orientacin, las vinculaciones
histricas, si bien aparecen emergentes en el mismo perodo del colapso del estado
Keynesiano desarrollista, tienen una raz que las conectan con las experiencias colectivas de
participacin revolucionaria, de fuerte culturas socialista y vinculadas al desarrollo del
cristianismo de base de la dcada del 60,sobre todo en el caso brasileo. En el caso de
Chile, la experiencia de transicin democrtica de socialismo de Allende en Chile, marca a
varias generaciones de activos municipalistas. La reorientacin de mucho partidos
socialistas, el progresismo cristiano o reconversin de movimientos guerrilleros, alimenta una
tercera versin de propuestas de comuna democrtica, que resultan especialmente
18
sugerentes para desarrollar un diagnstico preliminar del estado de la cuestin en Amrica

Latina. La conjuncin de estas culturas polticas y sociales, hacen aparecer una especial
lectura de las propuestas de descentralizacin y de comunalizacin democrtica, que dotan
de referencias conceptuales y metodolgicas, que dan cuenta de una especial preocupacin
por el sujeto popular, por la descentralizacin con sentido popular (Coraggio: 1982 ), por la
Educacin Popular como constituyente de sujetos sociales autnomos, etctera. Elementos
que se constituyen como base de soporte, para contenidos conceptuales ms
contemporneos como la necesidad establecer una vinculacin transparente y escrutable
entre estado y social civil, gobernabilidad y gobernanza, capital social y empoderamiento del
movimiento social.
En conclusin, el desarrollo poltico que ha tenido el tema de la democratizacin del espacio

local y de la municipalizacion en Amrica Latina contiene elementos dismiles, que muestran
la complejidad con que el tema s esta tratando. Con todo, el punto ms importante y
fundamental sigue estando en el tipo de relacin que el Estado latinoamericano es capaz de
construir con la sociedad civil. O en un plano ms territorial, el punto central es el tipo de
relacin que el estado municipal es capaz de construir con la social civil comunitaria. En el
conjunto de condiciones fsicas sociales culturales poltica econmica tcnica que se
albergan en el espacio local y en el interior de su estructura municipal se encuentra hoy da
un importante cmulo de fenmenos de construccin de micro poder y de implementacin de
micro estrategia polticas, que tambin deben ser parte de la escrutabilidad y de la
implementacin de mecanismos de transparencias.
Con todo, parecen necesarios enunciar tres aseveraciones que condensan un camino
posible para relevar la importancia de la progresividad poltica municipal como concepto de
desarrollo politico local imprescindible a tener en cuenta:
a) La bsqueda de diferentes Estilos de Gestin Municipal es un proceso poltico que integra a

la sociedad civil local.
Una primera condicionante para producir condiciones polticas al proceso de innovacin

municipal dice relacin con la necesidad de integrar a las fuerzas sociales y polticas del mbito
local en una bsqueda concertada de esfuerzos y colaboracin. La necesidad de una bsqueda
de estilos distintos, que consigan aunar eficacia en el mejoramiento del servicio pblico local
con crecientes grados de participacin interna del aparato municipal y "externa" de la
comunidad, es una condicin y un resultado de gobernabilidad que debera estar asegurando la
legitimidad y asentamiento del cambio en la estructura municipal.
b) El cambio solo ser posible si existe una real voluntad descentralizadora municipal.
Surge como condicin poltica para el cambio municipal, la persistencia de una real voluntad
descentralizadora que posibilite la emergencia de mltiples procesos de cambio, signados por
la determinacin que los ambientes locales ejercen en sus municipios y no reproducir de nuevo
un solo modelo de institucionalidad municipal.
Es indudable que la presencia de esta voluntad democratizadora es una condicin

metodolgica para el desarrollo de acciones eficientes. Es decir, hoy da se observa que la
condicin esencial para el desarrollo de polticas pblicas pasa por su desagregacin sinrgica
en los sub.-espacios comunales. Con esta condicin no parece haber problema y los alcaldes
19
en Latinoamrica la asumen con normalidad y tranquilidad. No sucede lo mismo cuando la

voluntad descentralizadora tiene que realizarse en el plano de la descentralizacin poltica, que
signifique establecimiento de poder delegado hacia las organizaciones comunitarias o hacia
formas de poder politico barriales que consigan establecer mecanismos reales de escrutabilidad
y control de la institucin municipal por parte de la sociedad civil comunitaria.
Esta voluntad descentralizadora hacia el interior de la Comuna se revela como una condicin
fundamental, cuando se trata de intencionar el contenido y carcter que esta descentralizacin.
Es decir si esta descentralizacin puede asumir contenidos populares(Coraggio: 1980) o de
ejercicio real de gobernanzas(Rodrguez: 1998) en el contexto de una sociedad informatizada y
globalizada.
c) La innovacin de la Gestin Pblica local deber incorporar a los Partidos Polticos

Locales.
Una tercera condicin poltica dice relacin con la institucionalidad poltica local, que
crecientemente marca con su "influencia" el tipo de gestin que es capaz de realizar la muni-
cipalidad. Conviene abrir un campo de reflexin acerca de esta relacin, en tanto ella es todava
una zona gris, en donde imperan mltiples modelos y se producen todos los vicios de la
participacin perversa de caudillismo, cooptacin y los ya tan mencionados trficos de favores.
Sin lugar a dudas, que cada partido que ha tenido acceso a la administracin pblica municipal,
ha elaborado improvisadamente normas no escritas respecto de como encarar esta relacin. El
resultado hasta ahora ha sido deplorable, en tanto esta relacin se ejerce desde la "lgica del
botn" hasta el control tipo "comisario" de la Alcalda, en donde Departamentos y Direcciones
determinadas y programas municipales operan como zonas institucionales destinadas a la
prebenda en el territorio comunal. Existe as, una cierta microfsica del poder municipal y
comunal, en donde se descubre una malla entrecruzada de encrucijadas que pueden conducir
la gestin municipal a un marasmo de perversidades en donde la institucin municipal se
disemina en la cotidianeidad espuria de lo local.
En este sentido, una preocupacin central del Estado y de la direccionalidad poltica nacional
deber pasar necesariamente por el establecimiento de acuerdos constitucionales respecto de
las formas y modos de relacin que el espacio municipal establece con el espacio politico local.
Es decir, el peligro de zonas vacas de control politico del estado central respecto de las formas
bsicas de gobernabilidad para conducir a un Estado democrtico, debera suscitar la ms alta
intervencin de la sociedad civil del pas, que mandata al estado para controlar ejercicios
mnimos de democracia en todos los intersticios del espacio nacional. Hoy da el espacio local y
municipal esta inerme y es demasiado importante para dejarlo al libre juego de las fuerzas
polticas locales, carentes de control y escrutabilidad
2.- El componente Tcnico de la Comuna democratizadora.
Cuado hacemos alusin a la existencia de un componente tcnico como factor tambin

fundamental de la democratizacin comunal, estamos sealando que sta requiere de un
conjunto de fuerzas sinrgicas, ligadas al conocimiento y al uso til de ese conocimiento para
que la institucin pueda realizar permanentemente un equilibrio adaptativo y homeosttico,
con su medio natural, social y construido. Es decir, un equilibrio, en donde el Municipio se
piense como un elemento cataltico, sinrgico, en papel de permanente innovacin, control y
20
anlisis de ese medio. Y para ello, la presencia de cuerpos profesionales activos de

inteligencia til para desarrollar equilibrios y precipitar desequilibrios controlados, sea una
condicin esencial para establecer bases de sustentacin para la democratizacin del
espacio comunal latinoamericano.
En este sentido, es posible visualizar cuatro condicionantes mnimas para que cuerpos de
profesionales activos puedan producir una inteligencia til:
a) Diagnstico procesal de los obstculos y del modelo del Cambio.
Un primer factor que debe jugar un papel cataltico del cambio, pasa por compartir una visin
aproximada de los problemas y condiciones que impiden el mejoramiento de la gestin
municipal. En este sentido el papel que juega el lder politico(Alcalde, Prefecto, etc.) en trminos
de encabezar y liderar un cambio, resulta determinante para el desarrollo compartido de una
nocin de transformacin de la gestin.
Si en el equipo inicial gestor del cambio, las visiones resultan dismiles respecto de los
obstculos y de los problemas modelos para resolver los nudos problemticos, muy
probablemente s produzca un proceso abortado, que impida pensar en nuevas tentativas en el
corto plazo.
Sin embargo, esta nocin compartida de obstculos unida a la imaginacin de un nuevo

paradigma de gestin municipal, no es en modo alguno una cuestin resuelta fcilmente. La
misma percepcin de un obstculo identifica un marco de referencia de quien lo diagnostica y a
continuacin, podemos imaginar el tipo de solucin, que reindivicar como prioritaria. As, en un
equipo de gestin municipal, podemos encontrar variados conjuntos de reflexiones diagnosticas
que alimentan tambin distintos caminos y modelos de mejor administracin de los problemas
identificados.
De all que, diagnstico de problemas de la gestin pblica municipal y modelos de resolucin

de ellos, sea necesariamente hoy da la construccin de un proceso de innovacin, reflexin y
sistematizacin, en donde el cambio proviene desde dentro de la capacidad de gestin
municipal y no necesariamente desde el "diseo" de consultoras externas al municipio, como
ha sido la practica de capacitacin municipal, sobre todo en la experiencia chilena.
b) Discriminacin de las potencialidades propias en un contexto globalizado.
Un segundo factor se refiere a la identificacin de aquellas cuestiones, que inevitablemente

operan como potencialidades y ventajas comparativas del municipio en cuestin, con respecto a
los territorios aledaos. Siempre es posible encontrar un par de factores que confieren ventaja.
Esta operacin de posicionamiento con lo mejor que se tiene, es un proceso de creacin de
clima necesario para iniciar el cambio, a modo de primer peldao.
Estas ventajas pueden provenir de la implementacin de algn proyecto, la posesin de

algn modelo de gestin, la presencia de capacidad profesional escasa en la zona, el
acumulado de experiencia presente en la persona del Alcalde y sus concejales, etc.
21
Desde esta acumulacin de fuerza subjetiva para la innovacin es posible pensar en un ulterior
proceso de creacin de condiciones que permitan "encantar" y "seducir " al personal municipal
de las posibilidades verdaderas de mejoramiento de la gestin.
c) Autopercepcin de la capacidad tcnica Municipal como Masa Crtica Mnima de

Reflexin.
Una condicin tcnica de relevancia para el cambio est puesta en la capacidad profesional
instalada en el municipio y en como ella despliega procesos de comunicacin y reflexin
interna, destinados a introducir la problemtica del mejoramiento de la gestin y el
cuestionamiento de los procedimientos y resultados existentes. De hecho no bastar la sola
presencia de profesionales, sino de ellos potenciados por la demanda de la innovacin.
Por otra parte, una masa critica mnima de reflexin, tambin estar constituida por la
capacidad de despliegue asociativo que coloque al municipio determinado en un encuentro
sinrgico con sus pares territoriales contiguos y con sus pares temticos nacionales, de tal
forma de incrementar exponencialmente la capacidad propia en virtud de sus relacionamientos
externos.
d) La necesidad de superacin de los paradigmas fordistas.
El cambio es un proceso de elaboracin de nuevos "paradigmas" para orientar la accin de la

institucionalidad Municipal, de forma tal de integrarla como un sistema coherente con las
tendencias mundiales de la modernizacin de la institucionalidad pblica y de las empresas
privadas.
El carcter de la administracin pblica seala que esta opera como un sistema que s
retroalimenta sobre la base de otros subsistemas que le dan forma a una estructura legal que le
fija las normativas legales, un subsistema cultural que conforma un conjunto de hbitos y
costumbres, desarrolladas mediante una acumulacin y produccin de hechos institucionales y
sociales en una prctica aprendida de institucionalidad pblica y tambin por un subsistema de
adaptaciones a los ambientes externos en donde est instalada como institucionalidad Pblica.
El conducto de alimentacin de esta estructura se lo otorga una racionalidad, que por sus
caractersticas podramos denominar como formal y racionalista, en la medida que s alimenta
de una concepcin mecnica, que se encuentra alojada tanto en los marcos procedimentales
de la institucionalidad pblica como en los cuerpos dirigenciales - profesionales, que son
portadores de una concepcin de la realidad en donde los ejes ordenadores son una
racionalidad cientifista y mecanicista.
Los productos de este tipo de racionalidad se manifiestan en un modo de producir un tipo

caracterstico de institucionalidad y accin en la administracin pblica, que se caracteriza por
un conjunto de hbitos y procedimientos signados por la compartimentacin y divisin de
funciones, que es subsidiara de la racionalidad tayloriana y de la mentalidad
cultural-organizativa del capitalismo y del modelo de organizacin industrial. En este tipo de
institucionalidad, son identificables mecanismos y procesos que son homologables a la cadena
industrial de produccin. Hombres y procesos estn encadenados a una cierta concepcin de
instalacin industrial para el servicio pblico.
22
Este aspecto, es quizs una variable estructural y condicionante, que cruza la administracin
pblica municipal y parece fundamentada la necesidad de insertar dispositivos innovativos, que
permiten remover los principales obstculos para una eventual re-educacin para el cambio y
para la produccin de un nuevo tipo de racionalidad alternativa en el campo de la
administracin pblica, y en donde la administracin pblica municipal se presenta como mbito
sugerente de reflexin y experimentacin de nuevas metodologas.
Interesa entonces destacar en este punto, la idea de abrir una exploracin en el campo de la
gestin municipal que permita imaginar e inventar las formas, condiciones y metodologa que
podran permitir un proceso de catalizacin y reinstalacin de nuevas formas de abordaje del
complejo sistema de funciones del aparato municipal.
En este aspecto, es necesario imaginar la mejor vinculacin de las practicas transformadoras

que son necesarias en este mbito con las grandes tendencias de transformacin que recorren
los mbitos institucionales en el mundo en el campo de la empresa y de la administracin
pblica. Alvin Tofler seala que: "... La revuelta contra la burocracia es, en realidad, un ataque a
la forma dominante del poder de las chimeneas. Coincide con la transicin a la economa
supersimbolca del siglo XXI y explica por qu aquellos que crean las organizaciones
"posburocraticas" son verdaderamente revolucionarios, tanto si pertenecen al mundo
empresarial o a la sociedad civil como si estn integrad osen la administracin..." (Tofler, 1990)
Por otra parte, las sistematizaciones desarrolladas en el campo de la accin de instituciones no

tradicionales y ONGs sealan que en el campo de trabajo para el desarrollo, existen tantas
formas y metodologas como actores presentes en el rea de gestin.
El punto central est, entonces, en que por mucho tiempo ha existido una forma dominante
respecto del mejor modo de hacer gestin y casi siempre este ha correspondido al monopolio
tcnico de la institucionalidad estatal. Cuando la prctica social latinoamericana, devela que
existe una prctica alternativa sedimentada en la cultura popular de la sobrevivencia, que
sealan la existencia de otras formas de lograr efectividad en la accin societal de desarrollo.
As se hace necesario articularlas al sistema institucional de modo de democratizar
metodolgicamente, con sistemas, procedimientos y mtodos que construyen la eficacia y la
eficiencia de manera distinta.
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RESEA BIOGRAFICA.
Alejandro Daz, Magster en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente, Doctor en el

Estudio de las Sociedades Latinoamericanas (Doctorante) , profesor de Planificacin
Estratgica de Magster en Polticas Sociales y Gestin Local Universidad Arcis y Profesor
Invitado de Seminario de Tpicos Avanzados en Instituto de Estudios Urbanos de Pontificia
Universidad Catlica de Chile.
http://www.dies.cl/
24

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V Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administracin Pblica, Santo Domingo, Rep. Dominicana, 24 - 27 Oct.

La gestin pblica local: componentes para democratizar la relacin Estado-sociedad

I. LA EMERGENCIA DE LA GESTIN PUBLICA LOCAL

Los Espacios locales

Estos componentes, se eligen arbitrariamente en funcin de la capacidad explicativa, que

De esta forma, planteamos que se estara en presencia de la formacin de un objeto terico

Si lo que ha estado presente es una idea de ampliacin de las posibilidades de desarrollo

As, si el desarrollo fue concebido como un proceso de ampliacin de las oportunidades de

Cuando el desarrollo local ha sido caracterizado como un proceso acumulativo y creciente de

Si hasta la dcada del 70 estos procesos estaban ordenados instrumentalmente y

As en Amrica Latina un nuevo entendimiento pareca surgir a comienzos de la dcada del

La Gestin Publica Local

Un despliegue contemporneo del desarrollo local lo entendemos asociado a la emergencia

Este objeto terico-conceptual en torno a las prcticas de la institucionalidad de las polticas

En ese terreno amplio del punto de vista de su conceptualizacin establecemos la hiptesis

II.- LOS COMPONENTES DE LA GESTION PUBLICA LOCAL.

Se ha sealado que la gobernabilidad es la condicin de buen gobierno y que se caracteriza

Un elemento parece central en esta ecuacin gobernabilidad-gobernanza y se refiere a la

De esta manera, situar la relacin proceso Gobernabilidad-Gobernanza como el elemento

Si la gobernabilidad la asociamos a la necesidad de ordenamiento del Estado para cumplir

2. LA PLANIFICACIN ESTRATGICA PARA LA GESTIN TECNO-POLTICA.

El establecer un pensamiento planificador que se disee como un componente metodolgico

Entonces no se trata de que la planificacin haya dejado de cumplirles las expectativas a

Conflicto y consenso en la planificacin.

La realidad social esta en movimiento y el movimiento lo desarrollan los actores sociales. Se

es historicidad que se revela instrumento para aumentar la capacidad de gobierno de un

No hay planificacin orientada al consenso o la integracin definida a priori como diseo de

Cada Situacin Problemtica Social es la condensacin de mltiples conflictos. Pero es la

En otro momento sealbamos respecto del caso chileno, lo siguiente... Es necesario

En estas condiciones, la gestin publica local, que requiere para su realizacin de un

3. LA PARTICIPACIN SINRGICA PARA LA CIUDADANIZACION.

Este conjunto de propiedades sinergticas, aplicados a la comprensin de la participacin

Esta posibilidad de construir Espacios de Sinergia Tecno-Poltica en el espacio municipal y

Condicin bsica para producir el acceso al primer peldao de la construccin de espacios

En conclusin, en el interior del espacio-tiempo de este proceso, estaran las reales

4. LA GESTION DEMOCRATICA MUNICIPAL O LA MUNICIPALIZACIN CON

Habida consideracin de los hallazgos y exploraciones de la municipalizacion latinoamericana,

Cuando se quieren establecer el establecimiento de espacios de reactividad sinrgetica se

En el caso de Chile, la LOM, 18.695 establece un sistema de participacin ciudadana en su

comunales y de profundizacin de la democracia.

5. LAS POLTICAS SOCIALES COMO CONSTRUCTORES DE SUJETOS DE

Un Estado para la democratizacin de la gestin pblica Social.

Se ha sealado que para constituirse el Estado requiri de la expropiacin de los

La historia social de Amrica Latina y particularmente de Chile, nos demuestra a cada

conservadurismo latino se alimente parasitariamente por los prximos 20 aos.

Entonces la comprensin y el diseo del Estado juegan un factor desencadenante en una

Constitucin de Sinergias Ciudadanas.

Si el suicidio poltico ingenuo no es la vocacin de los demcratas progresistas que trabajan

El ciudadano libre y solidario de la sociedad informacional, demandar en los prximos aos,

sinrgicos de decisin social, cada vez ms autnomos, que multifacticamente estarn

6.- LA CONSTRUCCIN DE LOS ESPACIOS LOCALES COMO FLUJOS DE

Un elemento siempre creciente en la discusin de las temticas el desarrollo local y de la

Si la dcada del 60 y las formulaciones desarrollistas, hicieron de este concepto de

planificacin de lo local ser llenando de sugerencias de contenidos socioculturales, que

Cuando en este territorio, se activa la organizacin de base, apareciendo y transformndose,

Borja sealaba que cuando esto sucede estamos en el principio de un movimiento

Este conjunto de prcticas colectivas, llmese usuarios de la ciudad, llmense ciudadano,

En conclusin el territorio sigue el lugar de corporizacin de los procesos de democratizacin

Los Espacios de Flujos Democratizadores.

En esta nueva geografa de los espacios, la convergencia de flujos democratizadores bajo la

III. UN PROYECTO DE COMUNA DEMOCRATIZADORA PARA AMRICA LATINA.

gestin municipal y comunitaria que es percibible en el contexto Comunal y Municipal de

En esta perspectiva, proponemos un conjunto de condiciones tcnicas y poltica, a asentarse