DEMOCRACIA

y POLTICA ECONMICA
en AMRICA LATINA
LA DCADA OMINOSA Y PERDIDA

JOS RAMN GARCA MENNDEZ

 NDICE

PRIMERA PARTE

DESARROLLO, DEMOCRACIA Y ESTADO EN AMRICA

LATINA: LA DCADA OMINOSA (1973-1983)

INTRODUCCIN

Subdesarrollo, democracia pervertida y estado de excepcin en

Amrica Latina................................................................................ 17

CAPTULO I

Democracia, estado y mercado: Luces y sombras de los arcanos

neoliberales....................................................................................... 25

CAPTULO II

Races sociales, polticas y econmicas del golpismo en Amrica

Latina: militarismo, autoritarismo y fascismo........................... 43

CAPTULO III

La doctrina de la seguridad nacional y la geopoltica del

enemigo interno......................................................................... 73

ISBN 978-9929-702-01-1 CAPTULO IV

Ttulo: Democracia y poltica econmica en Amrica Latina. Quiebra del modelo oligrquico y crisis del Estado
La dcada ominosa y perdida (1973-1983) reformista................................................................................... 95
Autor: Garca Menndez, Jos Ramn
Editorial: Escuela de Ciencia Poltica, Campus Universitario, CAPTULO V
Edificio M5, Universidad de San Carlos de Guatemala
Materia: Ciencias sociales La categora fascismo dependiente en Amrica Latina..... 107

Diseo e impresin: Litografa Mercurio (2251 3245)

3

SEGUNDA PARTE
IDEOLOGA Y POLTICA ECONMICA NEOLIBERAL:
LA DCADA PERDIDA (1973-1983)
INTRODUCCIN
Sanear la economa (con la mano invisible) y domesticar a la
sociedad (con la manopla de acero)...........................................123
CAPTULO VI
El modelo liberal de apertura econmica en Amrica
Latina....................................................................................141
CAPTULO VII
Polticas pblicas y ortodoxia neoliberal en Amrica Latina:
entre el Fondo Monetario Internacional y la Comisin
Trilateral....................................................................................... 183
CAPTULO VIII
La mstica neoliberal sobre el desarrollo econmico: ideologa y
persuasin.......................................................................................221
CAPTULO IX
El modelo neoliberal de crecimiento y apertura: costes sociales
y econmicos...................................................................................237
CAPTULO X
Estabilizacin econmica y profundizacin de la dependencia
en Amrica Latina (1973-1983)....................................................275
4 5
PRLOGO
El lector tiene en sus manos uno de los ms lcidos estudios
crticos que se hayan publicado a la fecha acerca de la relacin
entre polticas econmicas, regmenes oligrquico-militares
y mecanismos democrticos en Amrica Latina. El autor
despliega a lo largo de su incisivo texto no slo los datos
pertinentes que respaldan sus aseveraciones crticas, sino que
construye un edificio argumentativo que deja al descubierto
la naturaleza depredadora del dogma neoliberal, la relacin
orgnica entre los modelos econmicos oligrquicos y el
fascismo latinoamericano, y a la democracia como una puesta
en escena necesaria para el funcionamiento de la lgica del
capital.
Con la acuciosidad investigativa que lo caracteriza, el autor
apoya en datos duros sus interpretaciones econmico-po-
lticas y a la vez despliega una aguda capacidad expositiva
al explicar las relaciones que establece para desarmar su
objeto de estudio, todo lo cual hace de su ensayo una he-
rramienta utilsima para los investigadores, los docentes
y los estudiantes de ciencias sociales que buscan ejercer el
pensamiento crtico para la transformacin de sus respec-
tivos pases. En tal sentido, este libro constituye un aporte
de primer orden al rigor acadmico que debe caracterizar
al quehacer terico que, para efectos prcticos, pretende
explicar las races causales de los problemas econmicos
y polticos.
La Presentacin con la que su autor da inicio al libro
ofrece un puntual repaso de la accidentada vida poltica
latinoamericana a lo largo de la dcada que le interesa analizar,
evidenciando de entrada la relacin funcional que opera en
Amrica Latina entre el modelo econmico oligrquico, los
regmenes militares golpistas, la represin contrainsurgente
a los movimientos sociales pacficos y armados, y los Estados
democrticos que desde arriba imponen la modalidad
neoliberal de acumulacin oligrquica ejerciendo un control
militarizado de los medios de comunicacin, los partidos
polticos y la sociedad civil.
La primera parte del ensayo ofrece al lector un exhaustivo
examen contextualizado de los conceptos bsicos que le sir-
ven al autor para acometer el anlisis crtico de la dcada
latinoamericana que va de 1973 a 1983, la cual constituye
un momento de crisis regional cuyas causas y ulteriores de-
sarrollos explican en gran medida la condicin expoliada y
oprimida de Nuestra Amrica, desde su aparecimiento en
la historia moderna como un doloroso paradigma de la co-
lonizacin.
El despliegue analtico acerca de la funcin ideolgica y prc-
tica que han cumplido en el ejercicio del poder latinoame-
ricano conceptos como el de desarrollo en su calidad de
emulacin del modelo econmico capitalista y el de de-
mocracia como ideal poltico de la modernidad de los pases
centrales, se liga a la explicacin de cmo ha funcionado el
Estado en Amrica Latina, para pasar a elucidar las diferen-
tes formas de dominacin que, a partir del sustrato coloniza-
do del continente, ejerce en la actualidad el imperialismo en
su versin neoliberal mediante la doctrina de la seguridad
nacional y la ideologa del enemigo interno, valindo-
se de recursos vernculos como el golpismo militarista y la
imbricacin del modelo oligrquico de desarrollo capitalista
(la va Junker que analizara Lenin) con el Estado pretendida-
mente democrtico. Este orden econmico y poltico es man-
tenido gracias a una ideologa y una prctica del poder dic-
tatorial que el autor analiza como fascismo dependiente,
en alusin a la experiencia europea de la primera mitad del
siglo XX y a la condicin subordinada del continente que teo-
rizaran los cientficos sociales latinoamericanos de los aos
70 del mismo siglo.
La segunda parte del libro aborda los entresijos del modelo
neoliberal aplicado a la Amrica Latina, las polticas pbli-
cas subordinadas al buen funcionamiento de este esquema
6 7
de dominacin transnacional, as como el necesario endeu-
damiento de los Estados latinoamericanos, las olas privati-
zadoras de lo pblico y los grandes costes sociales que estas
medidas han tenido y que estn a la vista. Todo, para demos-
trar que, lejos de cumplirse el pretendido ideal del dogma
del libre mercado, la Amrica Latina ha profundizado ms
su dependencia desde que este modelo le fue impuesto a san-
gre y fuego a partir del Chile de Pinochet.
Dicho esto, me parece que, sin lugar a dudas, el libro que el
lector tiene en las manos constituye un hito en las publicacio-
nes de ciencias sociales en el medio centroamericano y, por
ello, en mi condicin de profesor de posgrado de la Escuela
de Ciencia Poltica de la Universidad de San Carlos de Gua-
temala, le agradezco sinceramente al autor su generosidad
al ceder el texto a nuestra Escuela para su publicacin y di-
fusin en los mbitos acadmicos en los que tanto l como
nosotros nos desempeamos con similar compromiso ideo-
lgico.
No creo equivocarme al interpretar el sentir de nuestra Es-
cuela y afirmar que la misma se honra en darlo a conocer
ante la comunidad universitaria y el pblico interesado en
forjarse un pensamiento crtico al margen de los colapsados
sistemas educativos oficiales.
Por esto mismo, no me resta sino dejar al lector en soledad
para que aborde por su cuenta esta obra extraordinaria, y
afronte la envolvente agudeza intelectual de uno de los cien-
tficos sociales ms lcidos de habla hispana.
Mario Roberto Morales
Guatemala, marzo de 2015
 PRESENTACIN
En el mes de octubre de 2013 y en la Universidad de San Car-
los de Guatemala, se celebr un ciclo de conferencias como
uno de los actos organizados por la Escuela de Ciencia Pol-
tica en su 40 Aniversario. Mi participacin constituy una
profunda satisfaccin personal y acadmica debida a diver-
sos motivos. Primero, por el trato recibido por responsables,
profesorado y alumnado de la Escuela, autnticos protago-
nistas de una trayectoria de cuatro dcadas de actividad, con
frecuencia muy difcil en las condiciones sociales, polticas
y econmicas de las ltimas dcadas de historia guatemal-
teca. Segundo, al ser convocado a participar por el admira-
do escritor y profesor Mario Roberto Morales, una garanta
personal de la calidad y proyeccin del ciclo de conferencias
que se abri con un foro en torno a Neoliberalismo, Globa-
lizacin y Educacin Pblica Superior que el mismo Mario
Roberto moder, anticipando las principales cuestiones que
los restantes conferenciantes desarrollaramos a lo largo del
ciclo. Tercero y no menos importante-, en el evento com-
part mesa con distinguidos colegas como Harry Vanden
y Nelson Zrate, con los que mantuve inolvidables paseos
por Antigua y largas conversaciones a las que se sumaba el
profesor Marcio Palacios, actual director de la Escuela de
Ciencia Poltica. Adems, la invitacin me permita volver
por motivos profesionales y con normalidad a Guatemala
despus de treinta aos desde que, con algunos colegas de
la CEPAL, intentamos infructuosamente visitar el Instituto
de Investigaciones Econmicas de la Facultad de Economa
de la USAC, ocasin en la que el nico suelo de Guatemala
que pudimos pisar fue el de una oficina de control militar de
documentos en el aeropuerto y el de un pasillo de trnsito
internacional. Como se puede apreciar, volver a Guatemala
por razones acadmicas para conmemorar el 40 Aniversa-
rio de la creacin en 1973- de la Escuela de Ciencia Pol-
tica constituy, repito, una enorme satisfaccin personal.
Simultneamente estaba ultimando, en mi trabajo en la Uni-
versidad de Santiago de Compostela, un largo ensayo so-

9
bre la fundamentacin terica, la aplicacin y consecuencias
de los programas de ajuste neoliberal en el Cono Sur y, por
extensin, en Amrica Latina en aquellos casos en los que
se superpuso la red ideolgica de la doctrina de la seguridad
nacional, justificando golpes de Estado y legitimando el ejer-
cicio dictatorial del poder con una praxis poltico-econmica
de gentica neoliberal, de altos costes sociales y econmicos.
En nuestro estudio, el inicio de la acotacin temporal del re-
ferente analtco fue tambin 1973.
1973, ao significativo y aciago que inicia una dcada sinies-
tra en la historia de Amrica Latina desde cualquier perspec-
tiva del observatorio que informe el anlisis del cientfico
social. El panorama sobre las dimensiones polticas, sociales,
econmicas, institucionales, culturales de la realidad latinoa-
mericana, pasados cuarenta aos, ha sido desolador. En efec-
to, una breve mirada retrospectiva permitir al lector un viaje
en el tiempo cronolgico y en el tiempo histrico en la nave del
pensamiento, sin tentaciones nostlgicas pero con un sentido
reflexivo crtico. En este sentido, les invito hacer algunas pa-
radas en este trayecto.
En 1973, la normalidad democrtica argentina est en cua-
rentena por el secuestro y ejecucin, por parte de la guerrilla
montonera, del general Aramburu en 1970. Aramburu, ex-
presidente argentino de 1955 a 1958, haba encabezado un
golpe militar que derroc el gobierno (y el rgimen popu-
lista) del general Pern, anidando un sentimiento de rencor
en todo el abanico ideolgico del justicialismo, desde las
facciones protofascistas (representadas por Lpez Rega) a
las ms proclives a la lucha armada (Ejrcito Revolucionario
del Pueblo-Montoneros). En tres aos, los gobiernos mili-
tares liderados por Levingstone y Lanusse, y la interinidad
de Cmpora, da paso a la vuelta de Pern en septiembre de
1973, fecha en la que se acelera el ciclo cruento de la pol-
tica argentina: polarizacin del justicialismo en las tesis de
la extrema derecha, especialmente tras la muerte de Pern
en noviembre de 1974; gobierno oscurantista de Isabelita,
la viuda del general, que se apoya polticamente en Lpez
10
Rega, el Brujo (animador de la represin parapolicial) y de
los militares nostlgicos del prusianismo peronista (en gue-
rra abierta con la recrudecida lucha armada de la guerrilla
montonera). Este proceso de inestabilidad institucional y de
represin cruenta culmina con el golpe militar de marzo de
1976, encabezado por el general Videla.
Mientras que, en Bolivia, el gobierno militar presidido por
el general Banzer reprime la oposicin de la Central Obrera
Boliviana y la resistencia de estudiantes y campesinos, de-
cretando en noviembre de 1972 el estado de sitio y abriendo
en 1973 un ao muy duro para los disidentes; en Paraguay
dicho ao es el de la reeleccin del general Stroessner (la
cuarta reeleccin de facto desde el golpe de estado ejecu-
tado en 1954). La dictadura de Stroessner fue celebrada con
satisfaccin por el rgimen militar en Brasil como garanta de
estabilidad para el desarrollo de los gigantescos proyectos
hidrogrficos en Itaip.
En Brasil, el ciclo reformador de las presidencias de Ku-
bitschek (1956-1960), de Quadros (1960-1961) y de Goulart
(1961-1964), finaliza con un golpe de estado militar en 1964
del que se suceden tres gobiernos militares hasta 1973 enca-
bezados por los generales Castelo Branco (1964-1967), Costa
e Silva (1967-1969) y Garrastazu Medici (1969-1974), conti-
nuando con un modelo dictatorial represivo, con sangrientos
episodios de guerra sucia y bandas parapoliciales actuando
con total impunidad.
En 1973, la situacin poltica en Ecuador no era menos dura.
El gobierno del general Rodrguez Lara que haba encabeza-
do un ao antes un golpe militar frente al gobierno populis-
ta de Velasco Ibarra- aplica una represin sistemtica ante la
oposicin sindical y campesina que culmina con la masacre
de resistentes agrarios en el Chimborazo. A lo largo de 1973,
las presiones de las empresas transnacionales del petrleo
(temerosas de la deriva nacionalista del gobierno) animaron
otro frustrado golpe militar liderado por el general Gonzlez
Alvear. Los intereses econmicos de las empresas transna-
11
cionales de origen norteamericano del sector petrolfero y de
la agricultura de exportacin no cejaron en su empeo gol-
pista y generaron un caldo de cultivo que desemboca en el
siguiente golpe de 1976 dirigido por el Triunvirato militar
coincidiendo con el golpe militar argentino.
En septiembre de 1973, el gobierno chileno de la Unidad
Popular presidido por Allende es derrocado por un espec-
tacular golpe militar encabezado por el general Pinochet. El
hecho tuvo una especial repercusin internacional no slo
por la sangrienta represin en trminos de asesinatos, des-
apariciones y encarcelamientos sin garantas jurdicas (con-
secuencias comunes con otros golpes en la regin) sino por
el abrupto final de la experiencia indita de un gobierno so-
cialista que ocupa el poder por un proceso democrtico. El
socialismo por las urnas, como alternativa al foquismo o
al militarismo ilustrado, se percibe como una estrategia po-
ltica frustrada en Amrica Latina en esa poca, +dadas las
condiciones socioeconmicas y geopolticas del continente
en el momento histrico que consideramos.
A pesar del reconocimiento de revolucin tibia, el gobierno
del general Velasco Alvarado en Per originado por el gol-
pe militar nacionalista de 1968- atraviesa en 1973 una poca
sumamente complicada de enfrentamientos con sindicatos y
con la guerrilla urbana en Lima y Puno, lo que provoca un re-
crudecimiento de la represin y de la suspensin de derechos
como las declaraciones de estado de emergencia en Pasco y
otros territorios del pas.
Desde 1970 y hasta 1974, Guatemala atraviesa una dura po-
ca bajo el gobierno militar -presidido por el coronel Arana
Osorio- dadas las condiciones extremas de estado de sitio
y represin articulada por fuerzas militares y parapolicia-
les de limpieza de la resistencia armada y de la oposicin
poltica. Informes de Amnista Internacional y del Tribunal
Bertrand Russell valoraron en 15.000 asesinatos el coste de la
represin en la poca. El siguiente gobierno del general Kjell
Laugerud no slo no remite la violencia institucional sino
12
que sta se aade a las desgracias de la Naturaleza (el te-
rremoto de 1976) y a los conflictos diplomticos internacio-
nales (por la cuestin de Belice). Guatemala, Guatemala
-comentaba Asturias poco antes de su fallecimiento- donde
no existe distancia entre la eterna primavera y el volcn de
carne humana.
A pocos kilmetros, en 1973, el coronel Molina y el coronel
Lpez Arellano presiden, respectivamente, gobiernos milita-
res en El Salvador y en Honduras, originados ambos por sen-
dos golpes militares acaecidos un ao antes. En El Salvador
el gobierno recrudece la represin ante la oposicin popular
por la crisis econmica y el retorno de trabajadores agrcolas
sin tierra desde Honduras. A su vez, en Honduras el rgimen
militar acrecienta sus grados de represin y corrupcin por
la presin de las conocidas empresas transnacionales del sec-
tor de la agricultura de exportacin que animarn un nuevo
golpe militar encabezado por Melgar Castro. Al final, movi-
dos como peones de ajedrez por fuerzas ajenas a los intereses
populares de ambos pases, la tensin revienta en un aparen-
temente trivial partido futbolstico.
El maremoto militarista no perdon a Uruguay, la denomi-
nada Suiza de Amrica por su vertebracin poltica y su
adelantada posicin de bienestar social en el Cono Sur lati-
noamericano. El deterioro de la normalidad institucional se
inicia ya en 1967, con el gobierno de Pacheco Areco. El estado
de guerra de abril de 1972 y la represin consiguiente demos-
tr que el proceso estaba tutelado por los militares urugua-
yos aunque la presidencia de la Repblica tuviera rostro civil
(Demichelli, Aparicio Mndez). Finalmente, el golpe militar
encabezado por el general Alvarez muestra el dominio del
modelo dictatorial en la doctrina de la seguridad nacional
tambin en territorio charra.
En Colombia y a la altura de 1973, los acontecimientos anti-
cipan una clara trayectoria hacia la violencia y la corrupcin.
Los estados de sitio, de 1966 a 1968 y en 1970, derivados de
la lucha contra la guerrilla del ELN (liderado por Fabio Vz-
13
quez) o el FAR (al que perteneca el cura Camilo Torres), los
sucesivos fraudes electorales y la paulatina prdida de la he-
gemona del oficial Frente Nacional, as como la corrupcin
burocrtica, informan de una excepcionalidad de Colombia
en 1973 comparable al golpismo militar del entorno.
Los casos de Mxico o Venezuela son similares. La represin
y el retroceso institucional mexicano estaban sostenidos, en
1973, por un rgimen de partido nico, de mordidas e in-
trigas palaciegas de un modelo autoritario y excluyente. En
Venezuela, la descomposicin del sistema poltico se acelera
en 1973 cuando el gobierno entrante de AD (socialdemcra-
ta) sucede sin ruptura al anterior gobierno de COPEI (demo-
cristiano) en un peculiar consenso bipartidista protagoniza-
do durante aos por Carlos Andrs Prez y Rafael Caldera,
en un sistema de contubernio de amplios recursos e ingresos
pblicos que financian la corrupcin de un sistema bipartito
claramente agotado.
En definitiva, desde 1973 y hasta 1983, la etapa descrita pre-
sentaba un panorama desolador a lo largo de una dcada
dramtica en la historia contempornea de Amrica Latina.
Existe un mnimo comn denominador de esta nmina de
ocupantes del poder segn el escalafn. Este factor agluti-
nador es, sin duda, la conjugacin del militarismo como
fascismo dependiente (hiptesis que se mantiene en este
libro) con supuestos poltico-econmicos de versiones sim-
plificadas de la ortodoxia neoliberal (ideologa y prctica del
monetarismo vulgar). La caracterstica mencionada acta
como vector metodolgico en el desarrollo de la obra pues
nos muestra la interdependencia de las dimensiones polti-
ca, institucional y econmica en el estudio de los casos ms
significativos del Cono Sur (Chile, Argentina, Uruguay) que
ofrecen, a su vez, la posibilidad de extraer conclusiones que
comparten, con variantes especficas, todos los pases de la
regin He aqu, en definitiva, las dos lneas temticas princi-
pales de una obra que documenta, con aportaciones acad-
micas e informativas inmediatas, una etapa que denomina-
mos la dcada ominosa en la historia contempornea de
14
Amrica Latina, desde el necesario rigor pretendido por el
cientfico social pero, tambin, desde el compromiso de un
observador crtico.
Breves avances de investigacin de esta obra se han difundi-
do de forma fragmentada en algunas publicaciones especia-
lizadas. En esta ocasin se ofrece la obra de forma completa y
unitaria. Se ampli la carga bibliogrfica y las reflexiones en
notas a pi de pgina para su utilidad acadmica dada la ins-
titucin editora. En este sentido, la presentacin bibliogrfica
bsica y complementaria, incluso muy prolija en ocasiones,
es el resultado de una bsqueda meticulosa de fuentes de he-
meroteca en algunas de las principales bibliotecas universi-
tarias europeas y latinoamericanas. Se pretenda documentar
una dcada de historia poltico-econmica de Amrica Lati-
na con obras, artculos de especializacin y de opinin edita-
dos, en parte, en el exilio. El autor deseara que esta unidad
de texto y fuentes documentales represente una contribucin
que, entre otras, suponga una herramienta til para el cono-
cimiento de una dcada crucial en la historia poltico-econ-
mica contempornea de Amrica Latina.
Finalmente, mi profundo agradecimiento al profesor Mario
Roberto Morales. Sus contribuciones literarias, ensaysticas
y periodsticas, as como las estimulantes conversaciones
mantenidas en los ltimos aos en Compostela o Antigua,
representan un desafo intelectual que, sumado al prlogo,
suponen para el autor de esta obra una impagable deuda de
amistad.
Jos Ramn Garca Menndez
Santiago de Compostela, enero 2015
15
 INTRODUCCIN

SUBDESARROLLO, DEMOCRACIA PERVERTIDA Y

ESTADO DE EXCEPCIN EN AMRICA LATINA

...las fuerzas que el autoritarismo ha puesto en

movimiento en la sociedad chilena (argentina,
uruguaya, a lo largo del ltimo tercio del
sglo XX) apuntan a producir y reproducir un
orden que se funda en los dictados del capital
y que se expresa por medio del gobierno
de la burguesa, nucleada en torno de sus
grupos econmicos. Pero, cuidado, no se
trata precisamente de un proyecto burgus
cualquiera. Hay en el autoritarismo chileno
(argentino, uruguayo), como muchas veces se
ha dicho, una pretensin revolucionaria, que
equivale al deseo de hacer historia.

Y, en nuestro caso, la historia de esta tarda

revolucin burguesa se est haciendo por la
combinacin de cuatro fuerzas...

1) La represin, entendida como estrategia de

un poder que funda un orden de exclusiones.

2) El mercado, mecanismo que empleado

como fuerza de integracin social permite
no slo recuperar a los excludos sino que,
ms decisivamente, impone un orden de
consumidores por encima de las relaciones
de produccin.

3) Un discurso ideolgico, propiamente

autoritario que debe alimentar la conciencia
de la dominacin y construir la identidad
social de los grupos que la ejercen.

17
 4) Los aparatos ideolgicos, que son emplea- tancia contra las amenazas igualitarias de la
dos como la fuerza modeladora de un or- sociedad y la poltica de masas; amenazas que,
den de masas encargado de interrumpir la de acuerdo con su punto de vista, llevaran
formacin cultural de las mismas y encua- necesariamente a la tirana y a la legislacin
drarlas dentro de la lgica del poder auto- de clase por parte de la mayora destituda de
ritario y del mercado propiedades y educacin.

J.J. Brunner Marx, por su lado, analiz la constitucin fran-

J.E. Garca-Huidobro 1
Al estudiar la naturaleza de la efmera constitucin francesa
de 1848, Karl Marx analiz en profundidad la contradiccin
que lata en su seno. Pudo constatar, entonces, que la conquis-
ta del sufragio universal fue, en cierta manera, un fenmeno
de poder poltico otorgado. A partir de ese momento hist-
rico, la gran burguesa se vi obligada a ejercer su hegemo-
na en condiciones progresivamente democrticas pero que
amenazaban, al mismo tiempo, los cimientos de la sociedad
capitalista2. Para Claus Offe, el marxismo clsico y la teora
liberal del siglo XIX concordaron plenamente en este diag-
nstico. Tanto Marx como sus contemporneos liberales, ta-
les como Mill o Tocqueville, participaban del convencimiento
de que el capitalismo y la democracia basada en el sufragio
universal e igualitario podran ser trminos antagnicos.
Pero esta convergencia analtica se llega a partir de puntos de
vista diametralmente opuestos y que C. Offe describe de la
siguiente manera (2):
Los escritores liberales clsicos acreditaban
que la libertad y la independencia eran las
realizaciones ms valiosas de la sociedad, me-
reciendo su proteccin en cualquier circuns-
1
J.J. Brunner y J.E. Garca-Huidobro: Chile, un nuevo paisaje cultural, Mensaje, n 302, septiembre
1981, p. 488.
2
Cf., C. Offe: A Democracia Partidria competitiva e o Welfare State Keynesiano: fatores de
estabilidade e desorganizaao, Dados, vol. 26, n 1, 1983, pp. 29-52; la cita corresponde a la
p. 29.
cesa de 1848 como una forma poltica que exa-
cerbara las contradicciones sociales a travs
de la supresin de las garantas polticas de los
grupos socialmente dominantes y de la conce-
sin de poder poltico a los subordinados. En
consecuencia, argumentaba, las condiciones
democrticas permitiran a la clase propietaria
cuestionar los fundamentos sociales de la so-
ciedad burguesa.
La compleja y contradictoria articulacin entre capitalismo
y democracia estar presente, desde el siglo XIX, en los
procesos de transfiguracin del Estado Liberal clsico hacia
el Estado de Derecho y, posteriormente, el Estado Social de
Derecho3. En esta firme conviccin, el presente ensayo debe
enfocar esa contradiccin en la geografa de nuestro objeto
analtico, enfatizando el cmo y el por qu de su emergencia
en la historia inmediata del Cono Sur latinoamericano.
Durante un largo perodo histrico -especialmente en Chile y
Uruguay, en menor medida en Argentina- la compatibilidad
entre democracia y capitalismo liberal pareca posible. Esa
fusin y el esquema poltico consiguiente eran susceptibles
de aplicacin en el capitalismo perifrico a pesar de la
concepcin inicial en el centro metropolitano. Sin embargo,
las numerosas apelaciones al Estado Reformista y evidentes
los signos de su fracaso ponen en cuestin las ventajas de
3
Cf., al respecto, P. Lucas Verd: Estado Liberal de Derecho y Estado Social de Derecho, Acta
Salmaticensia, Salamanca, 1955; E. Daz: Estado de derecho y sociedad democrtica, Ed. Cuadernos
para el Dilogo, Madrid, 1975; y M. Garca Pelayo: Las transformaciones del Estado contemporneo,
Alianza Ed., Madrid, 1977.

18 19
dicho posibilismo4. De igual forma, con la crisis del Estado
Reformista quiebra, a su vez, la errnea estimacin sobre
el desarrollo del capitalismo en Amrica Latina como el
principal freno a las plagas de caudillismo tradicional
o como revulsivo que lograra extirpar las causas de
inestabilidad poltica caracterstica de la regin, al filo de un
modelo mecanicista -y, por tanto, ahistrico- que enlaza las
teoras de superacin por etapas del subdesarrollo (W.W.
Rostow) con la libertad econmica como garanta de la
libertad poltica5.
En este sentido, la historia inmediata de Amrica Latina
confirma que la prctica del liberalismo, ahora ya de retorno,
se halla ante la misma paradoja que cre en su evolucin.
A partir de 1973 (Chile, Uruguay) y de 1976 (Argentina)6, la
adopcin de una poltica econmica ultraliberal presupone
un orden poltico transfigurador del rostro del Estado,
desde el Estado Ilustrado al Leviatn Criollo, donde el
liberalismo se promociona mediante constantes violaciones
de la institucionalizacin (y de la institucionalidad) que el
capitalismo reclama para s, ya sea porque la democracia
es su verdadera esencia (nica, segn M. Friedman),
ya sea porque es un mtodo de gobierno adecuado (J.A.
Schumpeter).
En palabras de A. Wolfe, el capitalismo ya que no puede su-
primir la democracia en sus planteamientos (bien porque es
parte nominal de su basamento terico, bien por no facili-
tar argumentos a los socialistas) lo que hace es pervertirla,
aflorando el conflicto entre capitalismo y democracia genui-
nos: mientras cada uno descubre su herencia, las diferencias
4
Cf., A. Gurrieri: Democracia y polticas neoliberales, E/CEPAL/ R. 308, Santiago de Chile, abril 1982,
esp. pp. 3 y ss. Agradecemos al autor el habernos facilitado el presente documento que nos fue de
utilidad en la elaboracin de nuestro trabajo.
5
Cf., W.W. Rostow: Las etapas del crecimiento econmico, F.C.E., Mxico, 1970. Una aproximacin
crtica al pensamiento rostowniano en A. Gunder Frank: Sociologa del desarrollo y subdesarrollo de la
sociologa, Anagrama, Barcelona, 1971, esp. pp. 35-49.
6
Como sealaremos posteriormente, y por una variada motivacin, los casos de Brasil (1964),
Bolivia (1967), Per (1968) y Ecuador (1972) merecen estudios particularizados.
20
entre ambos se intensifican a pesar de la defensa formal de la
democracia por el primero. El tema democracia-capitalismo
se constituye, a nivel terico, como uno de los nudos gordia-
nos del debate sobre la situacin poltica anual en Amrica
Latina7.
En consecuencia, el Cono Sur latinoamericano es el escenario
del capitalismo perifrico donde emerge, con mayor claridad
en los ltimos aos, aquella contradiccin sealada por
Marx y que se resuelve, provisionalmente, a travs de los
requerimientos al Estado gendarme (en toda la extensin
del trmino) que concentre y esgrima el poder en aras de
la irrestricta obediencia de la sociedad civil. As, como un
componente de suma importancia en esta estrategia, la mano
invisible del mercado, ese fetiche tan caro a toda la tradicin
liberal, se transforma imperceptiblemente en un puo de
hierro en el cual se concentra la violencia sojuzgadora del
Estado hobbesiano8.
El caso chileno es, a estos efectos, representativo del parad-
jico desarrollo y explosin del binomio democracia-capitalis-
mo perifrico. Refirindose a Chile, aunque podra extender
su comentario a Uruguay y Argentina, P.M. Sweezy describe
perfectamente este proceso9.
Cf., al respecto, A. Wolfe: El malestar capitalista: democracia, socialismo y las contradicciones
7
del capitalismo avanzado, Amrica Latina. Estudios y perspectivas, n 1, p. 21; y G. Burdeau: La
Democracia, ensayo sinttico, Ariel, Barcelona, 1959, pp. 48 y ss. Desde un plano alternativo, vanse
asimismo, los siguientes artculos de T. Moulian: Dictadura, democracia, socialismo, Chile-
Amrica, n 64-65, julio-septiembre 1980, pp. 104-109; y A. Heller: Democracia formal y democracia
socialista, Chile-Amrica, n 68-69, enero-marzo 1981, pp. 50-58.
En esta controversia se pueden observar tres pticas. La primera, de corte tradicional-liberal, est
perfectamente representada por los trabajos de M. Crozier et al.: The Crisis of the Democracy. Report on the
Gobernability of Democracies to the Trilateral Comission, New York University Press, Nueva York, 1975. La
segunda, de liberalismo cauto, tiene en C.B. Macpherson su mejor publicista (cf., infra, sobre comentarios
y bibliografa del autor). La tercera ptica, de claro contenido marxista, puede apreciarse en U. Cerroni: La
libertad de los modernos, Ed. Martnez Roca, Barcelona, 1972. El caso de M. Friedman y su obra ser objeto
de una especfica referencia en pginas siguientes.
8
A.A. Born: Entre Hobbes y Friedman, liberalismo econmico y despotismo burgus en Amrica
Latina, Cuadernos Polticos, n 23, enero-marzo 1980, p. 46.
9
P.M. Sweezy: Capitalismo y Democracia, Revista Mensual/Monthly Review, vol. 4, n 4, enero
1981, p. 72.
21
 Al acceder a la independencia en el siglo XIX,
una serie de pases latinoamericanos adopta-
ron constituciones segn el modelo de la Cons-
titucin de los Estados Unidos. En la mayora
de los casos, estas constituciones democrticas
acabaron siendo poco ms que hojas de parra
sobre la desnudez del gobierno oligrquico.
Pero en Chile se desarroll una forma demo-
crtica de gobierno similar a la existente en los
pases capitalistas avanzados y sta aparente-
mente estaba firmemente arraigada al llegar a
la mitad del presente siglo. En estas circunstan-
cias surgi un movimiento obrero (sindicatos
y partidos polticos) similar a sus equivalentes
europeos, pese a que Chile presentaba las con-
diciones econmicas y sociales propias de un
pas subdesarrollado. Pero los obreros y cam-
pesinos chilenos, que en gran parte vean ne-
gadas las ventajas derivadas de un desarrollo
econmico continuado y con escasas posibili-
dades de beneficiarse significativamente con el
orden social existente, fueron radicalizndose
progresivamente y en 1970 eligieron un gobier-
no que haba prometido iniciar la transicin a
una sociedad socialista. Ello sac a la luz del
da la contradiccin implcita entre capitalismo y
democracia y culmin tres aos ms tarde con el
brutal derrocamiento del gobierno de allende y
la destruccin de la democracia chilena
Ms adelante profundizaremos en las principales lneas de po-
ltica econmica y en la crisis irreversible del Estado Reformis-
ta en Amrica Latina. Procedera, en este momento, subrayar
algunas notas, a nuestro juicio significativas, sobre la mentada
articulacin capitalismo-democracia en el Cono Sur, a la luz de
los procesos histricos en curso. En concreto, las caractersticas
ms importantes de la eclosin autoritaria en Chile, Uruguay y
Argentina.
22
En primer lugar, dada la ascendencia de Milton Friedman en la
ideologa y prctica ultraliberal del Cono Sur, observaremos
el ideario y la asimilacin de la democracia por parte del lau-
reado economista de Chicago, como una muestra represen-
tativa de la corriente de pensamiento apologeta del nuevo
orden liberal. En segundo lugar, abordaremos las caracters-
ticas ms sobresalientes del debate abierto en torno a los di-
versos enfoques (militarismo, autoritarismo, fascismo) que
califican a los regmenes polticos en cuestin. En tercer lugar,
sera inexcusable no referirse a la naturaleza y funcionalidad
de la Doctrina de la Seguridad Nacional como un expediente
legitimador de los citados regmenes. En cuarto, y ltimo lu-
gar, sealaremos la pertinencia analtica de la proposicin de
fascismo dependiente, que caracteriza los regmenes militares
del Cono Sur, a partir de una triple combinacin conceptual
(Neofascismo, Doctrina de la Seguridad Nacional y Depen-
dencia). Esta hiptesis ha sido sugerida por varios autores
constituyendo una lnea de investigacin que, pese a ciertas
limitaciones que explicitaremos en su momento, favorece una
visin omnicomprensiva del fenmeno a estudiar ya que en-
laza una teora sobre... y un cuerpo doctrinario de... los re-
gmenes militares del Cono Sur.
A nuestro entender, la culminacin de la crisis del Estado Re-
formista en Amrica Latina se puede abordar en esta direc-
cin. No obstante, la dimensin ideolgica y poltica requiere
un apoyo argumental complementario y, con frecuencia, im-
prescindible en torno a la dimensin socioeconmica, espe-
cialmente en la caracterizacin de los sucesivos modelos eco-
nmicos implementados desde la poca colonial en Amrica
Latina. Existe una fuerte vinculacin interdependiente entre
las reglas e intereses poltico-econmicos de los modelos de
desarrollo propuestos y aplicados en Amrica Latina y los re-
quisitos polticos que el modelo de acumulacin demanda.
El tramo final de nuestro trabajo analizar la serie de carac-
tersticas estructurales y de poltica econmica en Amrica
Latina desde la poca postcolonial hasta la actualidad. En
esta secuencia de acontecimientos polticos y econmicos de
23
importancia se encuentran la obra institucional y acadmica CAPTULO I
de organismos y cientficos sociales que pertenecen, tambin,
a la historia de Amrica Latina. En este sentido, nos referire-
mos a la presencia de la Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL) y a las figuras seeras de Ral DEMOCRACIA, ESTADO Y MERCADO: LUCES Y
Presbich y de Celso Furtado. SOMBRAS DE LOS ARCANOS NEOLIBERALES

Capitalismo y libertad (1960), Libertad de elegir (1979) y La ti-

rana del status quo (1983) constituye una de las partes ms
significativas de la obra de M. Friedman, escrita en estre-
cha colaboracin con Rose D. Friedman10, y el exponente
ms claro de la asimilacin que hace el neoliberalismo de
la democracia formal, transformndola en el mismo acto
de acaparacin. Sin embargo, la historia de las sociedades
capitalistas desarrolladas demostr que ese vnculo demo-
cracia-liberalismo -anudado y defendido con ardor por des-
tacados tericos liberales como Mises o Hayek. El mismo F.
Knight, por su parte, no es menos explcito cuando escribe
que:

...el establecimiento de la libertad (...) es la

revolucin ms grande de todos los tiempos
(...) Una ciencia y una empresa libres, como
parte de la libertad cultural general, darn
lugar al avance ms rpido jams visto, no
slo en lo que se refiere a la conquista de la
naturaleza por la inteligencia y el uso de las
fuerzas naturales para alcanzar los objetivos
del hombre, sino tambin el humanitarismo,
la unificacin de los pueblos del mundo y la
difusin de las ventajas de la vida civilizada
entre las poblaciones de las naciones avan-
zadas y entre otras que fueran capaces de
incorporarse a este proceso con la misma ra-

10
Cf., Capitalismo y libertad, Rialp, Madrid, 1966; Libertad de elegir, Grijalbo, Barcelona, 1980; y La
tirana del status quo, Ariel, Barcelona, 1984.

24 25
 pidez11- era esencialmente inestable12, porque
responda a una accin fagocitadora del ca-
pitalismo y no a una yuxtaposicin comple-
mentaria, mientras que Friedman hace del
citado vnculo no slo un hecho inquebran-
table sino que lo fundamenta como el nico
posible13.
La libertad econmica, entendida tradicionalmente como
un subproducto de la libertad poltica, se somete a una
reconversin terica por parte de Friedman. De esta forma,
la libertad econmica ser conditto sine qua nom de la libertad
poltica y, por ende, de la democracia: ...la libertad en las
organizaciones econmicas, escribe Friedman, es en s una
parte de la libertad en trminos generales, as que la libertad
econmica es un fin en s misma (...) adems es tambin un medio
indispensable para la consecucin de la libertad poltica14.
11
Cf. Free Society: Its Basic Nature and Problem, in On the History and Method of Economics,
University of Chicago Press, Chicago, 1956, p. 289). Cf., adems, del autor, Laissez-Faire: Pro and
Con, Journal of Political Economy, n 6, diciembre 1967, pp. 782-795.
Un caso paradigmtico de esta corriente de pensamiento est representado por F.A. Hayek (Camino
de servidumbre, Alianza Ed., Madrid, 1978). Cf., adems, J. Viner: Hayek on Freedom and Coercion,
Southern Economic Journal, n 27, 1961, pp. 203-6; y S. Gordon: The political economyof F.A. Hayek, The
Canadian Journal of Economics, vol. XIV, n 3, agosto 1981, pp. 470-487, reseando la obra cumbre del
autor en cuestin (Law, Legislation and Liberty, University of Chicago Press, Chicago, 1973-1979, 3 vol.)
Otras dos aproximaciones de inters, para la presente problemtica, en O.H. Taylor: Economics and
Liberalism, Harvard University Press, Cambridge, 1955; e I. Berlin: Four Essays on Liberty, Oxford
University Press, Oxford, 1969.
12
Para el Prof. Fabin Estap fue J.A. Schumpeter uno de los primeros autores que asumieron esta
interpretacin, especialmente en su Capitalismo, socialismo y democracia. La tesis de Schumpeter,
escribe el Prof. Estap, acerca del futuro desarrollo del capitalismo destaca, como queda dicho, que
el xito econmico del sistema es indiscutible, rechazando por tanto todas las teoras del derrumbe
apoyadas en el forzoso advenimiento de la ruina econmica del mismo (...) el pronstico pesimista
que formula Schumpeter sobre la supervivencia del capitalismo se fundamenta en la desaparicin
del soporte institucional que universalmente es como imprescindible para la existencia del
sistema (El profesor Schumpeter y el porvenir del sistema econmico, en Ensayos sobre Historia
del Pensamiento Econmico, Ariel, Barcelona, 1971, p. 205).
13
Cf., al respecto, Capitalismo y libertad, op. cit., pp. 21-38. La posicin doctrinaria de M. Friedman
no coincide, lgicamente, con visiones alternativas sobre los lmites de la democracia liberal en el
Estado burgus expuestas, por ejemplo, en J. Sol Tura et al.: El marxismo y el Estado, Ed. Avance,
Barcelona, 1977.
14
M. Friedman: Capitalismo y libertad, op. cit., pp. 21-22.
26
Friedman constata que la libertad econmica produce una dis-
persin del poder. En otros trminos, el capitalismo competiti-
vo genera libertad poltica en cuanto separa poder econmico
y poder poltico, permitiendo que ambos se limiten mutua-
mente. Concluye, entonces, el autor en que:
La evidencia histrica decididamente mues-
tra una relacin entre la libertad poltica y el
mercado libre. No s de ningn caso de una
sociedad que en algn lugar o momento haya
mantenido la libertad poltica y que no se haya
usado tambin para organizar el grueso de la
actividad econmica, algo comparable a un
mercado libre15.
El consenso sobre la evidencia histrica que cita Friedman es, cuan-
do menos, algo muy precario. Desde la consolidacin del Esta-
do capitalista, el poder poltico y el poder econmico son las dos
caras de una misma moneda y, como es sabido, sus relaciones
dinmicas (en el sentido histrico del trmino) han generado un
debate todava no cerrado en torno a la naturaleza del Estado16.
En realidad, como seala acertadamente A. Born, M. Fried-
man construye una especie de silogismo autosatisfactorio a
partir de la utilizacin tosca de categoras histricas (capitalis-
mo competitivo, democracia, libertad). Su explicacin es, sen-
cillamente, un esquema circular donde se difumina la causa
15
Ibid., p. 23.
16
La bibliografa sobre el tema es muy amplia. Sin afn exaustivo, para una visin general, cf.,
D.A. Gold, C.Y.H. Lo y E. Olin Wright: Aportaciones recientes a la teora marxista sobre el estado
capitalista, Revista Mensual/Monthly Review, vol, 1, n 8-9, diciembre 1977-enero 1978, pp. 93-122.
En este artculo, tras una descripcin de las lneas de anlisis marxista sobre el Estado capitalista
(clsica, instrumentalista, estructuralista...), se proporciona bibliografa adicional de los autores
ms representativos (pp. 120-122). Cf., en la misma fuente, I. Balbus: Teora de la lite dominante
vs. anlisis de clase marxista, ibid., pp. 123-132. Igualmente, ha cobrado gran importancia en esta
temtica el trabajo de J. OConnor, The Fiscal Crisis of the State (1973), con una traduccin al espaol
poco afortunada (Estado y capitalismo en la sociedad norteamericana, Ed. Periferia, Buenos Aires, 1974)
y otra, ms reciente, La crisis fiscal del Estado, Ed. Pennsula, Barcelona, 1981.
Indudablemente, el debate no estuvo ausente en Amrica Latina. Cf., al respecto, N. Lechner (C.): Estado
y poltica en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1981; y M. Kaplan: La Teora del Estado en la Amrica
Latina contempornea: el caso del marxismo, Trimestre Econmico, n 198, abril-junio 1983, pp. 677-711.
27
y el efecto porque, en definitiva, la democracia liberal sera la
organizacin poltica propia del capitalismo, por definicin,
y el capitalismo competitivo es el nico sistema compatible
con la democracia, por evidencia histrica17.
Esta visin excluyente y simplista del nexo democracia-
capitalismo-liberalismo se acerca ms a un peculiar salto
metodolgico, en la lnea del F-Twist. La F-Twist o Contorsin
de Friedman responde a un desvo instrumentalista del autor
por el cual salva la debilidad de la axiomtica neoclsica a travs
de una declaracin de externalidad: independientemente
de que las premisas neoclsicas sean verdaderas o no, dira
Friedman, lo importante es que las firmas individuales se
comporten como si lo fueran; en otros trminos, las dudas sobre
la evidencia de las premisas neoclsicas son inoperantes dado
que se utiliza la ficcin (ficcionismo vlido en cuanto es til) de
que los agentes individuales actan como si siempre buscaran
maximizar sus rendimientos y proyectaran un conocimiento
perfecto sobre todos los datos relacionados con esa tentativa18.
Esta argumentacin es similar a la presentada en su tiempo
por presentada por Max Weber19. Sin embargo, el discurso
weberiano posea una mayor sutileza y elaboracin, por lo que
mereci un agudo comentario crtico de G. Luckcs20.
Fue, a nuestro juicio, C.B. Macpherson quien ha respondido
contundentemente a la concepcin friedmanita del citado
nexo, adjetivndola con una expresin, a su vez, lapidaria:
elegant tombstones21. En sntesis, Macpherson se detiene en
tres problemas fundamentales. En primer lugar, considera que
las razones de Friedman sobre la unicidad capitalismo-liber-
tad son de escaso peso cientfico y puramente ideolgicas.
17
Entre Hobbes y Friedman, liberalismo econmico y despotismo burgus, art. cit., pp. 47 y ss.
18
Cf., al respecto, M. Friedman: Ensayos sobre Economa Positiva, Gredos, Madrid, 1967, pp. 9-44;
y L.A. Boland: A critique of Friedmans critics, Journal of Economic Literature, n 17, 1979, pp.
503-522.
19
M. Weber: Economa y Sociedad, F.C.E., Mxico, 1964, tomo II, esp. cap. IX.
20
Cf., G. Lukcs: El asalto a la razn, Ed. Grijalbo, Mxico, 1967, pp. 492 y ss.
21
Cf., del autor, Elegant tombstones: a note on Friedmans Freedom, in Democraty Theory: Essays
in Retrieval, Oxford University Press, Oxford, 1973, pp. 143-156.
28
Los ejemplos aportados son nulos, confundiendo cualquier
variacin concomitante y del mismo signo entre libertad y
capitalismo para abstraer una causacin directa all don-
de slo hubo coincidencia. Una correlacin, dira M. Blaug,
nunca es una explicacin satisfactoria22. De la misma manera,
aadimos nosotros, se llega a demostrar la absoluta incom-
patibilidad entre democracia y capitalismo.
En segundo lugar, Macpherson rechaza la afirmacin de Fried-
man sobre las garantas que ofrece la libertad econmica en
relacin a la libertad poltica. El Estado liberal, como insti-
tucionalizacin del liberalismo poltico clsico fue un hecho
previo o imprescindible para la creacin de aquellas condi-
ciones que encauzaron el desarrollo de la economa de mer-
cado y no al revs23. De esta forma, Macpherson recupera una
reflexin de Hayek sobre el particular que ha sido citada am-
pliamente24.
En tercer lugar, para el autor, el anlisis marxista ofrecera un
discurso coherente respecto a la esencia de clase del Estado
capitalista, rechazando cualquier retrica neoliberal sobre el
problema de la democracia en el capitalismo sin cuestionarme
qu democracia, para qu clase.
La aparente extravagancia intelectual de Friedman y su con-
cepcin elegant tombstones no son hechos fortuitos. Respon-
den ambos, a nuestro juicio, a una especfica lnea de pensa-
miento que predica, en cuanto visin de la organizacin social,
el retorno a cierto paleoliberalismo supuestamente superado.
El abandono del componente metafsico en la especulacin filo-
sfica y el ascenso del positivismo, a mediados del siglo XIX, se
afirman mediante varias vas, dos de las cuales -representadas
por A. Comte y H. Spencer- tratan de configurar un cuerpo de
pensamiento positivo que introduzca orden en la investiga-
cin crecientemente especializada25. La lnea de Comte, segui-
22
M. Blaug: La metodologa de la economa, Alianza Ed., Madrid, 1985, pp. 22-7.
23
Elegant tombstones: a note on Friedmans Freedom, art. cit., p. 148.
24
Cf., al respecto, F.A. Hayek: Camino de servidumbre, op. cit., p. 43.
25
En palabras de J.A. Schumpeter: Historia del Anlisis Econmico, Ariel, Barcelona, 1982, pp. 471 y ss.
29
da por J.S. Mill, deriv en posteriores y fecundas aportaciones
positivistas26. H. Spencer, por su lado, se constituye en el fun-
dador y ms significativo representante de la escuela sociolgi-
ca organicista, unida a una frrea filiacin liberal. Nos estamos
refiriendo al parentesco entre el liberalismo clsico y las teoras
evolucionistas de raz lamarckiana. Lamarcke, como es sabido,
propone una teora de la evolucin consciente contrapuesta a
la adaptacin espontnea de Darwin. La naturaleza, por tanto,
producira individuos eficientes mediante el procedimiento de
ensayo-error, es decir, la competencia. Esta concepcin evolu-
cionista que asume H. Spencer se acerca, segn seala Hull, al
ms neto liberalismo econmico clsico27.
Para Spencer, lo que hizo posible el culto a las fuerzas naturales
fue el poder y la influencia de un lenguaje presentado con
smiles y analogas28. En consecuencia, la sociedad es, en
Spencer, un organismo biolgico que funciona mediante la
divisin natural de tareas entre sus rganos y cumpliendo una
triple funcin diferenciada: direccin, distribucin y nutricin,
segn sean las propiedades inevitables de cada rgano. De
igual forma, las clases sociales desempearan sus funciones,
natural y armnicamente.
En definitiva, el organicismo reduce las leyes sociales a las
leyes de la naturaleza y esta reduccin, por parte de M.
Friedman, queda palpable en los primeros prrafos de su
Lectura del Nobel:
Acaso las ciencias sociales, cuyos especialistas
analizan su propia conducta y la de sus seme-
jantes, quienes a su vez observan y reaccionan
ante lo que esos especialistas establecen, no re-
26
Sobre la influencia de Comte sobre Mill, cf. E. Roll: Historia de las doctrinas econmicas, F.C.E.,
Mxico, 1974, pp. 328 y ss. La filosofa de Comte, escribe el autor, llevaba directamente al deseo
de una nueva ciencia general de la sociedad y esto implicaba la creacin de una filosofa de la
historia, concluyendo que con ambas cosas simpatizaba Mill (p. 328).
27
Cf., L.W. Hull: Historia y filosofa de la ciencia, Ariel, Barcelona, 1978, pp. 365 y ss. Asimismo,
ampliando la perspectiva, C.B. Macpherson: La teora poltica del individualismo posesivo, Fontanella,
Barcelona, 1970.
28
En palabras de E. Cassirer: El mito del Estado, F.C.E., Mxico, 1972, pp. 29-31.
30
quieren mtodos de investigacin fundamen-
talmente diferentes de los de las ciencias fsicas
y biolgicas?. No deberan ser juzgadas segn
otros criterios?. Por mi parte, nunca he aceptado
tal enfoque, que me parece consecuencia de una
incomprensin, no tanto del carcter y posibili-
dades de las ciencias sociales como de los que a
las propias ciencias naturales corresponden29.
Aunque la influencia de Spencer alcanz a las teoras elitistas de
O. Spengler, O. Lendt y O. Spann. Las tres han sido consideradas
aportaciones fundamentales de la escuela organicista alemana y
que G. Lukcs calific como una de las corrientes de pensamien-
to que prepararon el advenimiento de la ideologa nacional-so-
cialista por mucho que subjetivamente disten de abrigar seme-
jante intencin30. No obstante, se supona que el organicismo
oscurantista representaba una corriente de pensamiento ago-
tada pero Friedman se encarg de demostrar lo contrario. La
principal premisa de la teora orgnica, escribe E. Godoy, que
se crea totalmente desterrada ya en el desarrollo de la humani-
dad (...) ha sido retomada nuevamente por el ultraliberalismo
econmico de estos ltimos tiempos, idealizado y propugnado,
principalmente, por Milton Friedman y su Escuela de Chicago.
No es ajena a esta resurreccin organicista en Chicago, el hecho
de su arraigada tradiccin en este tipo de enfoques. Por ejem-
plo, los conocidos estudios de E.W. Burgess sobre la teora de los
crculos concntricos de la organizacin urbana, con detalladas
explicaciones analgicas sobre la ecologa de plantas y animales
(competencia, invasin, sucesin), son una de las consecuencias
del vigente e implcito darwinismo social en boga31.
29
Existen varias versiones del discurso pronunciado por M. Friedman. La cita corresponde a Paro
e inflacin, Libre Empresa, n 3, julio-septiembre 1977, pp. 25-6.
30
El asalto a la razn, op. cit., p. 4.
31
E. Godoy: Doctrinas de las Dictaduras Militares en Amrica Latina, Desarrollo Indoamericano,
n 63, octubre 1980, p. 62. Cf., al respecto, F.H. Forni: La contribucin de la Escuela de Chicago
a la sociologa norteamericana. La psicologa social interaccionista, el estudio de los problemas
urbanos y la metodologa cualitativa, Revista Paraguaya de Sociologa, ao 19, n 55, septiembre-
diciembre 1982, pp. 105-124. Una visin crtica de la escuela de Chicago en sociologa en M. Castell:
Problemas de Investigacin en Sociologa urbana, Siglo XXI, Madrid, 1971, pp. 137 y ss.
31
A nuestro juicio, la vigencia de lo que denominaramos el
social-darwinismo y sus caricaturas no constituye ms que
la cara ideolgica y justificativa de los regmenes militares del
Cono Sur que se manifiesta con nitidez en la Doctrina de la
Seguridad Nacional y que incorpora, de una u otra manera, la
fusin entre el afn competitivo, la seleccin social y la lgica
del mercado. En este sentido, es importante constatarlo aqu,
la concepcin organicista y excluyente de la sociedad no es
un retorno exclusivo de Friedman al paleoliberalismo. Otros
ejemplos modernos. En el mbito de la economa, la metfora
organicista fue empleada con indudable acierto descriptivo
por numerosos autores desde W. Petty. Sin embargo, al
abandonar el carcter hipottico la metfora se convierte en
una rgida taxonoma adscriptiva de la sociedad (y de las
clases sociales) como lo reflejan W. Sombart y Th. Veblen (la
lucha por la seleccin natural en el mundo de los negocios),
o R. Williams (reconociendo la desigualdad natural de los
hombres como la base de la autntica democracia)32.
Estos casos confirmaran la permanencia de un pensamien-
to que considera a la libertad -sentencia el mismo Fried-
man- como un objetivo que se puede alcanzar solamente
entre individuos responsables. Y prosigue: No creemos
en la libertad para locos ni para nios. La necesidad de tra-
zar una lnea divisoria entre los los individuos responsables
y los otros es ineludible, y sin embargo eso significa que
hay una ambigedad esencial en nuestro objetivo ltimo
de libertad. A continuacin de los locos y los nios, Fried-
man subraya que la defensa de los fundamentos paterna-
listas del Estado (desde el Welfare State keynesiano tpico
de los pases desarrollados de postguerra hasta el Estado
reformista en Amrica Latina) solamente son defendidos
por los apologetas del colectivismo (sic). En consecuencia,
y como seala M. Fnes Valladares, detrs del antiinterven-
cionismo friedmaniano se esconde (tambin) el deseo de
32
Cf., al respecto, J.P. Diggins: El bardo del salvajismo. Thorstein Veblen y la teora social moderna, F.C.E.,
Mxico, 1983, esp. pp. 157-163 donde se considera la opinin de Veblen sobre la emulacin y la
hegemona del capitalismo.
32
debilitar (en el sentido econmico, no militar) a los estados
de los pases subdesarrollados y dependientes. Y todo ello
en nombre de una cruzada contra el colectivismo, hacien-
do del trmino un cajn de sastre donde Friedman mezcla
comunismo, socialismo y estado del bienestar, ms all de
la distincin de L. von Mises que separaba claramente las
acepciones de socialismo e intervencin. Para J.F.D. Bilson,
profesor de la Universidad de Chicago, la cuestin emp-
rica -lleva la prdida de libertad econmica a la prdida
de la libertad poltica?- es una de las cuestiones ms impor-
tantes con que se enfrentan los economistas ocupados de
dirigir la poltica econmica, particularmente en los pases
menos desarrollados.
A partir de aqu, el propsito del artculo es proporcionar
una evidencia emprica de la ntima relacin entre libertad
econmica y libertad poltica, medidas ambas con peculiares
criterios. Por ejemplo, Bilson utiliza los ndices de R.D. Gastil
(Freedom in the world. Political Right and Civil Liberties, Free-
dom House, Nueva York, 1978) para la medicin de la liber-
tad poltica en un pas porque: a) el organismo donde trabaja
Gastil es una organizacin privada y, por lo tanto, objetiva
en sus planteamientos; b) los ndices de Gastil no se reducen
a los aspectos particularizados -nmero de prisioneros, por
ejemplo- sino que miden un nivel general de libertad como
el tiempo que disponen para hablar los miembros del parla-
mento o el volumen del correo internacional; y c) los ndices
de Gastil son explcitamente no econmicos para superar las
dudas que generan los modelos materialistas de crecimiento
(!). Con estos datos de partida y recurriendo a la autoridad
de un econmetra como H. Theil (The Positive Correlation
of Afluence and Freedom, Economics Letters, n 2, 1979, pp.
295-297), formulando un exquisito anlisis de regresin para
evaluar otras influencias econmicas (relacin entre gasto
pblico y exportaciones respecto al producto nacional, peso
de los sueldos y salarios en la renta nacional, etc.), el autor
llega a los resultados apetecidos: a mayor libertad econmica,
mayor libertad poltica; fenmenos que slo ocurren en aquellas
33
economas capitalistas, con alto nivel de renta per cpita, abiertas
al comercio... (sic) (p.118)33.
Concretando ms: en nuestra opinin, el paralelismo de la tesis
y conclusiones de El individuo contra el Estado, de H. Spencer,
y Capitalismo y libertad, obra de Friedman publicada cincuenta
aos despus, es evidente; especialmente lo que se refiere a la
valoracin de la poltica social del Estado y a la percepcin de
la desigualdad natural de los hombres.
La desigualdad de renta o riqueza se debe, en opinin de
Friedman, a tres factores: la satisfacin de la preferencia por
la incertidumbre, las diferencias igualizadoras de los agentes
econmicos as como las diferencias iniciales en la dote de
capacidad individual como de propiedades aunque este punto
lo expresa con mayor claridad y crudeza, a nuestro entender, el
mismo Mises cuando seala que los principios del liberalismo
se condensan en una sencilla palabra: propiedad; es decir, control
privado de los factores de produccin, concluyendo en que la
desigualdad, aunque parezca mentira, desempea otra funcin
de no menor importancia: la de posibilitar el lujo34. Aqu,
enfatiza el autor, es donde se presenta un problema tico
realmente difcil35. Cmo resuelve Friedman ese problema
tico?. Con otro F-Twist, respondemos nosotros, incorporando
al presente mbito de discusin. Veamos: la mayora de las
diferencias de nivel, posicin, riqueza, pueden considerarse, en
algn punto lejano (?), como debidas a la suerte. Se considera
que el hombre que es trabajador y ahorrador se merece; sin
embargo, estas cualidades las debe en parte a los genes que ha
tenido la suerte (o la desgracia?) de heredar36.
33
Vanse, al respecto, las siguientes obras: Capitalismo y libertad, op. cit., p. 52. (Libertad de elegir
o libertad de morir?, Revista Centroamericana de Economa, n 10, enero-abril 1983, p. 43). Cf., a
propsito, La Accin Humana, op. cit., pp. 1039-1044. Adems, el curioso artculo de J.F.D. Bilson:
Liberalismo econmico, derechos polticos y libertades civiles: una investigacin econmica,
Cuadernos Econmicos ICE, n 14, 1980, pp. 101-129.
34
Cf., al respecto, Capitalismo y libertad, op. cit., pp. 205 y ss. (Liberalismo, op. cit., p. 37 y p. 51).
Cf., asimismo, para una extensin del pensamiento de Mises sobre la propiedad y la desigualdad
natural en los principios liberales, La Accin Humana, op. cit., pp. 953-6 y pp. 991-3, sobre la
propiedad y la seguridad de los propietarios; y pp. 1212-1227, sobre el concepto de desigualdad
natural.
35
Ibid., p. 208.
36
Ibid., p. 210. El subrayado y el primer interrogante son, lgicamente, nuestros.
34
As considerada la tica de la distribucin no sorprende que
el ideario sobre los problemas de la vivienda, la sanidad, la
educacin, en fin, sobre la llamada poltica social, que tiene M.
Friedman se retrotrae en un siglo, respondiendo a la aversin
clsica de los neoliberales a la justicia distributiva. F.A. Hayek
representara un mximo exponente de esta tendencia. La
reciente edicin de la obra cumbre de Hayek ha renovado
el inters por las concepciones formalistas de la justicia con
reglas derivadas del cosmos (del orden espontneo, del
mercado...) lo cual rechaza de plano el encantamiento de la
poltica redistributiva. La justicia social se trata simplemente
de una supersticin cuasi-religiosa..., dice F.A. Hayek,
contra la que debemos luchar en tanto se use para oprimir a
los hombres. Y concluye: ahora bien, la difundida creencia
en la nocin de justicia social es actualmente la ms grave
amenaza a los valores de una civilizacin libre, pensamiento
que es matizado crticamente por Hinkelammert comentando
unas declaraciones periodsticas de F.A. Hayek en las que
consideraba a la propiedad y el contrato como las nicas
reglas morales de una sociedad libre (Mercurio, Santiago de
Chile, 19.IV.1981), escribe que37:
Este clculo de vidas de Hayek es, en reali-
dad, un clculo de muertes. Le sirve para his-
postasiar propiedad y contrato. El raciocinio
es el siguiente: propiedad y contrato -es decir,
las relaciones capitalistas de produccin- son
la garanta del progreso tcnico. Solamente en
base a ellas hay un aumento constante de las
fuerzas productivas y por tanto la posibilidad
37
(Law, Legislation and Liberty, op. cit.) (Law, Legislation and Liberty, op. cit., vol. II -The Mirage of
Social Justice- pp. 66-7). Cf., al respecto, para una ampliacin de las presentes observaciones, Th.
Flanagan: F.A. Hayek on Property and Justice, in A. Parel y Th. Flanagan: Theories of Property.
Aristottle to the Present, W. Laurier University Press, Waterloo, 1979, pp. 335-357; N.P. Barry: Hayeks
Social and Economic Philosophy, Macmillan, Londres, 1980; y R. Cristi: Hayek y la justicia, Mensaje,
n 301, agosto 1981, pp. 403-407.
Para una posicin ms ponderada, desde una perspectiva neoliberal, sobre la poltica redistributiva,
cf., K. Brunner y W.H. Meckling: La percepcin del hombre y de la justicia y la concepcin de las
instituciones polticas, Estudios Pblicos, n 7, invierno 1982, pp. 91-129.
Franz Hinkelammert, (El capitalismo actual y la justicia social, Revista Centroamericana de Economa,
n 10, enero-abril 1983, p. 13).
35
 de alimentar una cantidad de poblacin ma-
yor (...) El sacrificio de vidas en el presente por
tanto es irrelevante, cuando se trata de juzgar
sobre propiedad y contrato (...)
De esta manera se pretende garantizar el dere-
cho de vida en general y como especie, negan-
do un derecho de vida individual, de carcter
subjetivo. El resultado es un simple socialdarwi-
nismo
Por poner otro ejemplo, para Friedman la ayuda en vivienda no
es ms que una intervencin pblica en los asuntos privados
bajo el supuesto de que las familias pobres necesitan la
vivienda ms de lo que necesitan otras cosas, abogando, en
cambio, por una ayuda monetaria sin destino prefijado a no
ser por aquella libre eleccin en el mercado38.
Pero, si existiese un punto donde la teora de Friedman se
sublima en la lgica de mercado, ste es, sin duda, la cues-
tin del salario mnimo. El autor actualiza un viejo principio
liberal y recupera el ms fiel neoclasicismo: el problema del
desempleo se resuelve, afirma Friedman, mediante la cada
de los salarios reales y el complemento de una accin filan-
trpica del Estado que salvaguarde la estricta sobrevivencia
y amortigen el pauperismo y la cesanta en masa. Por tanto,
fuera de este modelo de exaltacin al equilibrio y a la libertad
de mercado los problemas de desempleo solamente se agra-
van como sucede cuando se introduce una restriccin, la re-
glamentacin de salarios mnimos, cuyas consecuencias son
aumentar la pobreza y el paro39. En este sentido, Friedman
parece ignorar tres dcadas de historia del pensamiento eco-
nmico con su impronta keynesiana. De igual forma, el eco-
nomista de Chicago rechaza cualquier redistribucin de renta
o riqueza a nivel internacional sin explicar, en modo alguno,
38
Cf., Capitalismo y libertad, op. cit., pp. 225-9.
39
Ibid., p. 229.
36
qu punto de vista analtico considera para concluir en que
las distribuciones existentes son ptimas40.
Nos reafirmamos, por tanto, en que M. Friedman es un herede-
ro intelectual de H. Spencer, compartiendo un tronco ideolgi-
co que considera a las medidas de bienestar social (legislacin
sobre salario mnimo, proteccin de precios agrarios, poltica
de vivienda, etc.) como la satisfacin de necesidades no bsicas
(sic) que constituyen un conjunto de acciones designado con
el confuso ttulo de seguridad social41... y, concluyendo, el
programa de seguridad social es una de esas cosas en las que
la tirana del status quo est empezando a dar resultados42,
apreciaciones, a nuetro juicio, ms radicales que las del propio
Spencer, cuyas notas sobre la legislacin de la cerveza, en 1853,
es idntica al tratamiento dado por Friedman al problema de
la droga en una de sus ltimas obras. En efecto, aunque la filo-
sofa poltica de H. Spencer sea, cuando menos, especialmente
confusa, lo cierto es que su obra muestra la marca indeleble
de la confianza burguesa victoriana de su tiempo y el recelo
de clase frente al Estado. Discrepando del aserto liberal que
defendi la corriente benthamiana -la mayor felicidad para
el mayor nmero de personas-, Spencer asegura que el bien-
estar de la Humanidad est garantizado por la disciplina na-
tural que no puede desviarse de su inflexibilidad para evitar
padecimientos individuales o temporales: la pobreza del in-
capaz, las desgracias que acometen al imprudente, el hambre
del perezoso y el pisar del fuerte sobre el dbil, que dejan a
tantos en la nulidad y en la miseria, son dictados de gran be-
nevolencia previsora... escribe Spencer, quien considera que
el incremento del ratio de intervencin estatal tiene una doble
consecuencia negativa. Por una parte, no cumple con satisfa-
cin el estricto rol encomendado por el liberalismo clsico. Por
otra, inicia la esclavitud venidera (Coming Slavery, en el origi-
40
Cf., al respecto, M. Friedman: Some Thoghts about the Current Economic Scene, University
of Chicago Magazine, otoo 1974, p. 13, con especial referencia al caso de la India que contradice,
aparentemente, anteriores notas sobre el particular en Money and Economic Development, Praeger,
Nueva York, 1972, pp. 47 y ss.
41
Capitalismo y libertad, op. cit., p. 225.
42
Ibid., p. 232. Ese temor (y el trmino) ha inspirado un posterior trabajo (y su ttulo) del autor. Cf.,
en este sentido, M. Friedman: La tirana del status quo, op. cit.
37
nal) mediante un desafortunado exceso de legislacin. Esto le
hace concluir en que43:
No debemos sorprendernos, por tanto, que
sus esfuerzos por curar males precisos, los le-
gisladores hayan provocado continuamente
otros distintos que nunca pretendieron (...) As,
por todas partes, unas medidas bien intencio-
nadas estn produciendo daos imprevistos:
una Ley de licencias que fomenta la adultera-
cin de la cerveza; un rgimen de libertad con-
dicional que estimula al hombre a cometer de-
litos; una ordenanza de polica que mete a los
buhoneros en el asilo (...) Despus, y adems
de los males prximos y evidentes, vienen los
lejanos y menos discernibles, que, si pudira-
mos estimar su resultado acumulativo, encon-
traramos quizs ms graves an
J.A. Schumpeter, con la irona que lo caracteriza y refirindose a
H. Spencer, estima que fue un tratadista profundo, anticipndose
a las teoras de Darwin, con una aguda personalidad, como
lo demuestran sus numerosos inventos, pero un hombre
especialmente obtuso44:
...que, por llevar el laissez-faire hasta el extre-
mo de condenar las normas de sanidad pbli-
ca, la instruccin pblica, el servicio pblico de
correos, etc., puso su ideal en ridculo y escribi
cosas que realmente habran servido perfectamente
como stira de la poltica que l propugnaba. Ni su
economa ni su tica (analtica o normativa) va-
len la pena. Lo que vale la pena observar es el
argumento segn el cual toda poltica que tien-
43
Social Statics, 1851, in E.K. Bramsted y K.J. Melhuish: El liberalismo en Occidente, Unin Ed., Madrid,
1980, tomo V, p. 65. Obsrvense las similitudes de fondo entre la cita anterior y las declaraciones
comentadas de F.A. Hayek (cf., supra, nota 37). Y Over-Legislation, 1853, in E.K. Bramsted y K.J.
Melhuis: El liberalismo en Occidente, op. cit., tomo V, p. 88.
44
J.A. Schumpeter: Historia del Anlisis Econmico, op. cit., pp. 849-850, esp. en nota.
38
da a mejorar las condiciones sociales debe ser
condenada por que interfiere con la seleccin
natural y, por lo tanto, con el progreso de la hu-
manidad
A nuestro entender, la obra de Friedman sobre la presente
temtica participa de la corriente de pensamiento impulsada
por Spencer exclusivamente en la ltima adjetivacin. La
denuncia de ambos, y por extensin de todos los neoliberales
actuales, sobre la tirana del status quo en que se ha convertido la
poltica social del Estado no refleja ms que el soterrado temor
a la prdida del otro status quo de clase amenazado por las
imprevisibles consecuencias de la incompatibilidad histrica
entre democracia y capitalismo. Por eso se encontrara en el
campo de la sociobiologa la ms adecuada defensa de ese
status ya que, como seala V.J. Stevens, la movilidad social se
relaciona siempre con cambios en la conducta y sta, a su vez,
est limitada por restricciones naturales y determinaciones
genticas45, crculo vicioso que emplea con profusin M.
Friedman46. En este sentido, procedera reproducir dos
comentarios crticos sobre el resurgimiento de la sociobiologa
en los ltimos aos que transciende el reduccionismo biologista
y su aparente inocencia cientfica para apuntalar y legitimar
un cierto orden social47.
Por una parte, un informe de Science for the People seala que48:
...durante ms de un siglo, la idea de que
la conducta humana se determina por impe-
rativos evolucionistas y se controla por pre-
disposiciones innatas o heredadas, ha sido
propuesta como evidente justificacin de
45
Cf., V.J. Stevens: Sociobiologa, ciencia y conducta humana, Revista Mensual/Monthly Review,
vol. 4, n 2, noviembre 1980, pp. 51-62.
46
Cf., al respecto, Capitalismo y libertad, op. cit., p. 210.
47
La bibliografa sobre el tema es muy extensa. Sin afn exaustivo, y por su inters para situar el
complejo debate que provoca, cf., E.O. Wilson: Sociobiologa. Nueva sntesis, Ed. Omega, Barcelona,
1980; y S. Gordon: A critique of sociobiology, Institute for Economic Research, Discussion Paper,
n 346, 1979.
48
Sociobiology: A New Biological Determinism, Science for the People, sin fecha. Cit. in V.J.
Stevens: Sociobiologa, ciencia y conducta humana, art. cit., pp. 55-6.
39
 polticas sociales concretas. Las teoras de-
terministas no se han recibido y tomado en
consideracin con tanto entusiasmo por su
pretendida relacin con la realidad, su valor
como medio para justificar socialmente lo
que existe...
Por otra parte, H. y S. Rose escriben, en la introduccin a una
recopilacin de textos sobre la Economa Poltica de la ciencia,
lo siguiente49:
...el biologismo, a pesar de toda su cientifici-
dad aparente, es, pues, mera ideologa, es la
legitimacin del status quo. No es un mtodo
para explicar a los individuos sino para deva-
luarlos (...). En el biologismo, el reduccionismo,
que originalmente era un instrumento podero-
so para examinar problemas especficos bajo
condiciones rigurosamente definidas, se satura
de ideologa. El reduccionismo es as parte de
la ideologa de la ciencia, y en el grado en que
las teoras sirven a las clases dominantes espe-
cficas, tambin legitimiza y oscurece la ideo-
loga dentro de la ciencia. La importancia del
biologismo deriva de la naturaleza de la lucha
en la que el Estado burgus tiene que compro-
meterse para su defensa
El captulo 6 de la obra de los Rose est configurado en torno
a un artculo de los autores, La poltica de la neurobiologa:
el biologismo al servicio del Estado (pp. 150-170) que com-
plementa las notas introductorias en cuanto se percibe que el
combate contra el reduccionismo biologista provoca una cier-
ta inclinacin hacia el irracionalismo ingenuo de predicar el
abandono de la ciencia y la tecnologa; una irracionalidad
que fomenta, de una u otra forma, el fortalecimiento mismo
del sistema que genera el biologismo (p. 170). En definitiva, el
49
H. Rose y S. Rose: Economa Poltica de la ciencia, Ed. Nueva Imagen, Mxico, 1979, p. 24.
40
tratamiento del nexo democracia-capitalismo por parte de M.
Friedman y los neoliberales en general es meramente ideolgi-
co, legitimando la acumulacin (y la optimizacin) del capital
en los cnones de una economa de mercado en la cual se re-
chaza la redistribucin de la renta y la riqueza como un autn-
tico objetivo de poltica econmica. A propsito, M. Friedman
escribe que el principio tico que directamente justificara la
distribucin de la renta en una sociedad libre de mercado es el
siguiente: A cada uno, segn lo que l y los instrumentos que
l posee y producen50. El retorno de Friedman al paleolibera-
lismo decimonnico y spenceriano no se basa exclusivamente
en la recuperacin del precedente organicista sino que incor-
pora otros anacronismos tericos sobre el funcionamiento del
sistema:
Nuevamente se vuelve a la compaa del
fisicrata Quesnay con su orden econmico;
de J.B. Say y sus principios malthusianos; de
Bastiat y sus armonas econmicas; de Ma-
cualay y su srdido utilitarismo de la socie-
dad industrial y sus leyes inmutables; de von
Mises con su libre concurrencia de los com-
petidores en la economa capitalista y su tre-
mendo odio al socialismo, escribe E. Godoy
para aadir finalmente: ...como este dominio
y expansin econmica necesita la paz social
y el control de la lucha de clases, todas las
doctrinas anteriores son necesariamente com-
binadas con las teoras de la guerra de Karl
von Clausewitz...
Si la lucha contra la tirana del status quo y la defensa del
vnculo democracia-capitalismo-liberalismo requiere el trata-
miento de shock propugnado por Friedman en Chile, apli-
cado con el previo arrasamiento fsico e institucional de la
sociedad civil, es cierto que se le premia con el Nobel, para
l, y un rgimen mmilitar, para Chile. Como seala E. Godoy,
50
Capitalismo y libertad, op. cit., p. 205, subr. nuestro.
41
Friedman, en cuanto economista e idelogo, no se aleja mu- CAPTULO II
cho de las enseanzas mdicas que describiera Francisco de
Quevedo: recetar jarabes, recomendar purgas, para que venda
el boticario y padezca el enfermo; sangrarle continuamente, RACES SOCIALES, POLTICAS Y ECONMICAS DEL
colocarle ventosas; hacerlo as, una y otra vez, hasta que o se GOLPISMO EN AMRICA LATINA: MILITARISMO,
acaba la enfermedad o el enfermo; si vive y te pagan, d que AUTORITARISMO Y FASCISMO
lleg tu hora, y si muere d que lleg la suya. Como relata en el
Sermn de un economista, Joan Robinson, con su proverbial La lucha anti-inflacionista se enfrenta a un
buen criterio, lo expone difanamente51: endeudamiento que sigue siendo importante
y a la aspereza de las luchas en torno a la dis-
Pero, si la economa es el opio de los religiosos, el tribucin de las rentas. Los intercambios inter-
principal culpable de los excesos de los drogadictos nacionales continan desorganizados debido
son los fabricantes de la droga: los economistas, gra- a la inestabilidad monetaria. Y, tras la fachada
cias a los cuales a los ricos y piadosos les resultan tan de un resurgimiento del liberalismo econmi-
fatalmente sencillo no perder la tranquilidad de con- co, se asiste a un auge de las fuerzas polticas
ciencia, a cambio de sacrificar su integridad intelec- conservadoras. La violencia y la inseguridad
tual. engendradas por la crisis sirven de pretexto
para la adopcin de medidas de excepcin y
de intensificacin de los sistemas policacos y
militares

A. Granou, I. Baron y B. Billaudot52

El conjunto de reflexiones tericas sobre la naturaleza y pers-

pectivas de los regmenes implantados militarmente en Chile,
Argentina y Uruguay, a lo largo de la dcada de los setenta,
constituye un debate rico y clarificador en muchos aspectos.
No slo por la mera evaluacin cuantitativa de la literatura
generada, el amplio abanico ideolgico de los autores impli-
cados o la formulacin de tres enfoques principales sobre el
problema. Existe, adems, la opinin compartida entre los
cientficos sociales de que el anlisis pormenorizado de los
regmenes militares del Cono Sur configura un paso previo e
ineludible para su superacin.

51
E. Godoy: Doctrinas de las Dictaduras Militares en Africa Latina, art. cit., p. 63J. Robinson:
Relevancia de Teora Econmica, Ed. Martnez Roca, Barcelona, 1976, p. 326. Cf., asimismo, el siempre
sugerente E. Galeano: Amrica Latina: las fuentes de la violencia, Mensual/MonthlyReview, vol. 1,
n 2, junio 1977, pp.1-18. Revista Mensual/MonthlyReview, vol. 1, n 2, junio 1977, pp.1-18 52
A. Granou, I. Baron y B. Billaudot: La crisis sigue ah, Transicin, n 9, junio 1979, pp. 4-7; la cita
corresponde a p. 4.

42 43
No obstante, si quisiramos ser rigurosos, debemos explicitar
que ese debate tambin se caracteriza por una variada gama
de elementos de confusin. En efecto, la globalizacin de los
tres casos anteriormente citados junto con las experiencias
de Brasil (1964), Per (1968), Bolivia (1972) y hasta Argentina
(1966-1971), produjo un evidente caos terico. Es necesario,
por tanto, analizar monogrficamente el caso endmico
boliviano o las peculiaridades de la revolucin militar
peruana, especialmente en la poca de Velasco Alvarado53. De
igual forma, el rgimen militar del quinquenio que precede a
la vuelta de J.D. Pern respondera al fatalismo secular de la
poltica argentina54, mientras que el golpe fraguado en 1976
es una consecuencia directa de la emergencia y el deterioro
social, como sucede tambin en Uruguay y su militarismo con
rostro civil desde 197255.
Fue la introduccin del caso brasileo en el estudio global so-
bre los regmenes militares del Cono Sur el que distorsion el
anlisis forzando a una caracterizacin comn de realidades
heterogneas. No cabe duda que el tipo de rol encomendado
al Estado, el estilo de penetracin del capital transnacional, el
tamao de su mercado interno, el papel de la burguesa na-
cional, sus caractersticas geopolticas y estratgicas, el mila-
gro econmico y la crisis del mismo, el grado de represin
53
Sobre la revolucin peruana de 1968, especialmente en sus primeras etapas, existe una
copiosa bibliografa. Sin afn exaustivo citemos, por ejemplo, J. Petras y R. La Porte: Per:
transformacin revolucionaria o modernizacin?, Amorrortu, Buenos Aires, 1971; J.L. Rubio:
Aproximacin a la revolucin peruana, Ed. Acervo, Barcelona, 1974; y J.A. Encinas del Pando:
The Role of Military. Expenditure in the Development Process. Per: A Case Study, 1950-
1980, Ibero-Americana Nordic Journal of Latin American, vol. XII, n 1-2, 1983, pp. 51-114. Son de
un gran inters dos estudios H. Pease Garca que abarcan los procesos polticos y econmicos
del Per, desde 1968 hasta el agotamiento del modelo militar: El ocaso del poder oligrquico,
DESCO, Lima, 1980 (que cuenta con una extensa bibliografa, pp. 253-310) y Los camisno del
poder, DESCO, Lima, 1981.
El caso boliviano cuenta con una menor produccin bibliogrfica. Cf., para una aproximacin al tema,
D. Tieffenberg: Cuatro revoluciones en Amrica Latina, 7x7 Edicions, Barcelona, 1977, esp. pp. 69-67.
54
Cf., al respecto, R. Aizcorbe: La crisis argentina, Ed. Occitania, Buenos Aires, 1984.
55
En ambos casos, no es ocioso recordarlo, con la presencia activa del movimiento montonero
y tupamaro, respectivamente. Para los dos mrgenes del Ro de la Plata, y hasta los primeros
aos de la dcada de los setenta, cf., VV.AA.: Uruguay, hoy, Siglo XXI, Buenos Aires, 1971;
O. Braun (C.): El capitalismo argentino en crisis, Siglo XXI, Buenos Aires, 1973; y G. Duejo: El
capital monopolista y las contradicciones secundarias en la sociedad argentina, Siglo XXI, Buenos
Aires, 1974.
44
social y las exiguas posibilidades de oposicin democrtica
sean, entre otros, factores ms que suficientes para merecer
una investigacin singular del caso brasileo56.
Un pertinente comentario de F.H. Cardoso sobre el parti-
cular nos introduce en el problema pendiente en la ciencia
poltica latinoamericana: los regmenes militares del Cono
Sur remiten a una categora conceptual comn? Por ello es-
cribe Cardoso que: ...en Brasil se mantuvo un juego parti-
dista que funciona bajo control cerrando el Parlamento por
algn tiempo, mmientras que en los otros tres pases Ar-
gentina, Chile, Uruguay los militares expulsaron la poltica
hasta simblicamente y clausuraron los parlamentos y los
partidos. En tanto en Chile se di una desestatizacin de la
economa, en Brasil se llev a cabo la expansin del sector
estatal. Mientras que la estrategia econmica chilena y uru-
guaya se orient hacia la insercin primario-exportadora, en
Brasil se hizo un esfuerzo industrializador importante y la
estrategia de una expansin acentuada del mercado inter-
no. Al mismo tiempo, los desequilibrios sociales y polticos
en Argentina no parecen haber permitido avances ms con-
sistentes en sentido de lograr la integracin de la economa
mundial por la va de la industrializacin monoplica57.
En este sentido, Cardoso adelanta algunas notas que expon-
dremos, ms adelante, para sustentar la acotacin de nuestro
trabajo y la pertinencia analtica en considerar los tres casos
del Cono Sur (Argentina, Chile y Uruguay) para el estudio de
la opcin monetarista de poltica econmica, en el marco de
regmenes de fascismo dependiente y de un modelo de aper-
tura irrestricta al exterior, y las consecuencias que se derivan
en el proceso de endeudamiento externo.
56
Sobre el auge y crisis del milagro brasileo, cf., P.I. Singer: O milagre brasileiro, causas e
consecuencias, Cuadernos CEBRAP, n 6, 1972; y, del autor, A economa brasileira despois 1964,
Debate & Crtica, n 4, noviembre 1974, esp. pp. 15 y ss. Cf., adems, R. Arroio Junior: La miseria
del milagro brasileo, Cuadernos Polticos, n 9, julio-septiembre 1976, esp. pp. 35 y ss.; Th. Dos
Santos: La crisis del milagro brasileo, Comercio Exterior, vol. 27, n 1, enero 1977, pp. 73-80; y,
del ltimo autor, Brasil: la evolucin histrica y la crisis del milagro econmico, Ed. Nueva Imagen,
Mxico, 1978.
57
El atolladero de los regmenes autoritarios: el caso de Brasil, Revista Mexicana de Sociologa, n
3, 1980, p. 1149.
45
Podra argirse, en principio, que estas consideraciones l-
timas podran afectar tambin al subconjunto de regmenes
militares de Chile, Argentina y Uruguay. Sin embargo, an
asumiendo la presencia de caracteres individuales en cada
caso, cabe la posibilidad de un estudio comn que transcien-
da una simple coincidencia temporal. A nuestro juicio, avan-
zando posteriores contenidos e hiptesis de nuestra Memoria
Doctoral, el carcter primario-exportador de sus economas,
la reaccin ante la crisis econmica de la regin, la proposi-
cin y prctica de polticas econmicas monetaristas, las con-
secuencias de las mismas -en trminos de costos sociales y de
deterioro del tejido social y econmico-, el estilo de endeuda-
miento externo, las similitudes de los procesos de dominacin
y legitimacin tras cada golpe militar, etc., son elementos que
favorecen un anlisis global sin conculcar, repetimos, los ras-
gos especficos de cada situacin.
Con ello abordaremos la opcin monetarista y el problema de
la deuda externa en Amrica Latina acotando conveniente-
mente, a nuestro entender, la geografa del estudio. Por otra
parte, esta decisin evita la diversificacin excesiva de los en-
foques tericos sobre los regmenes militares del Cono Sur,
como se desprende de la literatura consultada, a partir de una
continua sobrevaloracin de caractersticas nacionales que
son, generalmente, secundarias. En este sentido, es importante
subrayar dos puntos que demarcarn nuestra exposicin. Por
una parte, los tres casos aludidos responden a una casustica t-
pica del capitalismo dependiente; por otra, los aspectos analti-
cos comunes en la conjugacin entre crisis, poltica econmica
y capitalismo perifrico adquieren, en nuestro trabajo, una ex-
presividad superior a cualquier sesgo individual, si bien reco-
nocemos que stos, en un estudio monogrfico, demandaran
prioridades metodolgicas diferentes.
En definitiva, el afn terico en hallar una conceptualizacin
representativa produjo numerosas aproximaciones, ms com-
plementarias que alternativas. Si existen diferencias de crite-
rio, la raz debe localizarse en la complejidad del problema
del subdesarrollo, omnipresente en este debate, y no en la
46
manifestacin exacerbada de matices que son, en general,
fcilmente asumibles por las partes en litigio. Tampoco debe
olvidarse, e insistimos en ello, que los enfoques aqu comen-
tados no slo estn al servicio de la descripcin y el anlisis
de la actual realidad latinoamericana y su dinmica histrica
sino que, tambin, se muestran como uno de los principales
elementos definitorios de alternativas socioeconmicas y sus
consiguientes proyectos polticos. Es indudable que este fen-
meno acta como un poderoso detonante de la vasta literatura
sobre el tema pero introduciendo, a modo de cua ideolgica,
un sesgo poltico que enfatiza, frecuentemente, con rango de
principal lo que son elementos secundarios. Pero no es menos
cierto que todo este ambiente que circunda cada propuesta
terica confirma la vitalidad de la mayor parte de los cientfi-
cos sociales del continente58.
II.1. Regmenes militaristas
Una primera aproximacin, de origen estadounidense, par-
te de este diagnstico: a) las sociedades contemporneas no
se deben clasificar por el tipo de gobierno sino por el grado
de gobierno, dada una escala de (sub)desarrollo poltico; b) la
asimetra entre el atraso poltico y el desarrollo econmico de
un pas engendra una crisis de gobernabilidad; y, por tanto, c)
la solucin militarista responde a esa crisis, sustituyendo la
debilidad interna del sistema poltico por la fortaleza militar
capaz de enfrentar los complejos problemas derivados del cre-
cimiento econmico59.
58
Cf., al respecto, L. de Riz: Algunos problemas tericos-metodolgicos en el anlisis sociolgico
y poltico de Amrica Latina, Revista Mexicana de Sociologa, n 1, 1977, pp. 157-172.
59
La literatura sobre el enfoque militarista, fundamentalmente en lengua inglesa, es muy amplia
pudiendo localizar sus inicios en el anlisis de los aspectos modernizantes del fascismo europeo.
Esta lnea de investigacin tiene un precedente especial en A.F.K. Organski: Fascism and
Modernization, in S.J. Woolf (C.): The Nature of Fascism, Vintage Books, Nueva York, 1969, pp.
19-41; y posteriores desarrollos en A.J. Gregor: Fascism and Modernization: Some Addenda,
World Politics, n 3, abril 1974, pp. 370-385; y A. Hugues y M. Kolinsky: Paradigmatic Fascism and
Modernization: A critique, Political Studies, vol. 24, n 4, diciembre 1976, pp. 371-396.
47
En otros trminos, este enfoque subraya el carcter funcional del
militarismo y, a la vez, la incapacidad de la democracia liberal
en Amrica Latina para responsabilizarse en la consecucin de
dos objetivos: progresivas metas de crecimiento econmico y
la necesaria defensa del orden capitalista amenazado por el
avance del comunismo Respecto al caso latinoamericano,
existen dos tendencias, muy cercanas entre s, en cuanto al
estudio de los regmenes militares, desde esta perspectiva,
se trata. Por una parte, la ptica pragmtica que realza el
carcter funcional del militarismo Por otra parte, existen textos
que muestran el escepticismo clsico de la ciencia poltica
tradicional respecto a la incapacidad de las masas para
comandar estrategias de crecimiento econmico y poltico.
En relacin al tema son destacables las aportaciones de G.
Germani, el cual considera la expansin del capitalismo
moderno como esencialmente integrador de las masas
movilizadas por el mismo proceso de modernizacin capitalista.
A nuestro juicio, la opinin de Germani podra situarse como
un segundo escaln del mecanicismo consustancial del anlisis,
tan celebrado en el continente, debido a Hutington. En otras
palabras: el militarismo funcional moderniza al capitalismo; la
modernizacin (entendida como profundizacin capitalista)
integra el conflicto social y lima las polarizaciones de clase; si
no sucede as, se aplica mayores dosis de militarismo, etc.,
en fin, una estrategia que se autosostiene en cuanto nunca
alcanza sus objetivos60.
Como veremos ms adelante, el enfoque militarista tendr
un especial ascendente en la inspiracin de la Doctrina de la
Seguridad Nacional, corpus justificativo de los distintos re-
gmenes militares del Cono Sur, materializando el concepto
de frontera ideolgica sobre el perfil de Amrica Latina. En
60
Cf., al respecto, S.P. Huntington: El orden poltico en las sociedades en cambio, Paidos, Buenos
Aires, 1974; J.J. Johnson: The Role of Military in Developing Countries, Princepton University Press,
Princepton, 1962; y S.P. Huntington y C.H. Moore: Authoritarian Politics in Modern Society, op. cit.
Cf., tambin, R. Michels: Los partidos polticos, Amorrortu, Buenos Aires, 1969, un autor y una obra
representativos de este pensamiento.
Cf., al respecto, G. Germani: Amrica Latina. Poltica y Sociedad en una poca de transicin, Paidos, Buenos
Aires, 1962.
48
este sentido, la influencia de las tesis de la Comisin Trilateral
sobre la gobernabilidad de las democracias ha sido eviden-
te y los regmenes militares interiorizaron, hasta las ltimas
consecuencias, su recomendacin principal: cuando peligra la
democracia, en aquellos casos de insuficiente desarrollo pol-
tico de las instituciones, es necesario restringirla en aras de su
supervivencia61.
Un valor que es normalmente bueno en s mismo, escribe
S.P. Huntington, no necesariamente se optimiza cuando es
maximizado. Reproduzcamos el contexto en que se enmarca
la cita de Hutington. El autor, uno de los ms representativos
del establishment intelectual norteamericano, contesta a quienes
defienden la idea de que los males de la democracia se curan
con ms democracia en los siguientes trminos:
...nuestro anlisis sugiere que aplicar tal cu-
racin en el momento actual podran ser muy
bien lo mismo que arrojar gasolina sobre las
llamas. En cambio, algunos de los problemas
de gobernabilidad en los Estados Unidos de
hoy se originan por un exceso de democra-
cia (...) Se requiere, en cambio, un mayor gra-
do de moderacin en la democracia (...) Un
valor que es normalmente bueno en s mismo no
necesariamente se optimiza cuando es maximiza-
do. Hemos llegado a aceptar que hay lmites
potencialmente deseables al crecimiento eco-
nmico. Hay tambin lmites potencialmente
deseables a la extensin de una democracia
61
Cf., M. Crozier et al.: The Crisis of the Democracy, op. cit. La aportacin de M. Crozier sobre la
democracia en Europa ha sido publicada, en un texto de equvoca titularidad, en lengua espaola.
Cf., al respecto, E. Mendoza: La democracia en Europa, Ed. Nuestra Cultura, Madrid, 1978. Sobre
la naturaleza y composicin de la Comisin Trilateral, cf., J. Estefana: Comisin Trilateral:
la democracia en Europa, Transicin, n 3, diciembre 1978, pp. 51-53; M. Orranta: Los centros
de poder: la Trilateral, Hrdago Publicaciones, San Sebastin, 1979; y J. Estefana: La Trilateral,
Internacional del capitalismo, Akal, Madrid, 1979. No deja de sorprender que el conocido informe
sobre la gobernalibilidad de las democracias, especialmente de Europa, Estados Unidos y Japn,
tenga tanta influencia en un continente subdesarrollado como Amrica Latina. Como veremos en
su momento, este punto tiene una explicacin clara en el corpus de la Doctrina de la Seguridad
Nacional.
49
 poltica. La democracia tendr una vida ms
larga si es que tiene una existencia ms balan-
ceada62.
Una visin crtica de este enfoque se desarrollar, posterior-
mente, cuando nos refiramos a la valoracin de la Doctrina de
la Seguridad Nacional. Sin embargo, es necesario enfatizar, en
nuestra opinin, algunos puntos que consideramos de inters
sobre el enfoque militarista en general.
1. La tentacin terica que vincula militarismo y crecimien-
to econmico (militarismo y modernizacin, u otro par de
conceptos similares)63, est ntimamente relacionada con es-
quemas mecanicistas y ahistricos de superacin del subde-
sarrollo. A este respecto, la obra de Rostow y la corriente de
pensamiento afn, al igual que la mayor parte de las crticas
que han merecido, deben encardinarse en el discurso milita-
rismo-crecimiento54.
2. Es innegable el paternalismo que subyace en la proposicin
de revoluciones blancas: Del mismo modo que la demo-
cracia poltica se asocia al capitalismo desarrollado, seala I.
Cheresky, no puede sino pensarse que sus caricaturas anmi-
cas que algunas sociedades dependientes conocieron podan
tener slo una existencia episdica y que las cosas vuelven a
su orden: las relaciones productivas y sociales tienen el siste-
ma poltico que merecen65.
3. El apoyo sobre la realidad de ciertas experiencias militaris-
tas, como el caso de Brasil, y la constatacin de algunos resul-
tados empricos favorables, para demostrar la funcionalidad
de la respuesta militar es, realmente, ignorar, como denuncia
F.H. Cardoso, que la reorganizacin de la economa y la espiral
del milagro brasileo se consiguieron mediante un extraa-
62
The United States, in M. Crozier: et al.: The Crisis of Democracy, op. cit., pp. 60-62.
63
Cf., al respecto, los comentarios de A. Gurrieri: Democracia y polticas neoliberales, op. cit., esp.
pp. 3-15.
64
Cf., supra, nota 5.
65
Democracia y autoritarismo en los capitalismos dependientes, Revista Mexicana de Sociologa,
n 3, 1980, p. 1072.
50
miento del aparato del Estado respecto a la sociedad civil y sus
instituciones; adems, el desarrollo -medido estrictamente con
ndices de macromagnitudes- fue una consecuencia del creci-
miento asociado con el capitalismo transnacional y no debido
a la propia dinmica interna66.
4. El militarismo as entendido, a pesar de las adhesiones con
que cuenta67, no puede liberarse de una imagen autoritaria, je-
rrquica y prepotente de las sociedades latinoamericanas68. El
escepticismo de estos autores ante la ineptitud de las masas
oculta un verdadero temor a las mismas. En otros trminos,
los defensores del militarismo (en el nombre de la moderni-
zacin de Amrica Latina) olvidan que fueron las reivindica-
ciones y la lucha de las clases subalternas las que dinamizaron
el proceso capitalista, obligado a modernizarse para atender,
aunque fuera parcialmente, las presiones econmicas y las
movilizaciones sociales69.
5. Como hemos dicho, el temor a las masas -comn a todos
los liberales- tiende a disfrazarse de prepotencia. Por eso,
como seala G. Hermet, la mayor parte de los autores que
propugnan un enfoque funcional de las intervenciones mi-
litares consideran, simultnea y paradjicamente, que esas
sociedades son indignas de un sistemtico anlisis desde la
ciencia poltica70.
6. Finalmente, es preciso notar que el militarismo, como gra-
do de gobierno en la teora, se transforma en una modalidad
de continuum en la prctica. Dada la indefinicin de las pautas
Cf., para el tema de crecimiento asociado, a F.H. Cardoso: Autoritarismo e democratizaao, Ed. Paz
66
e Terra, Ro de Janeiro, 1977.
67
Como lo confirma la difusin, en Amrica Latina, de las ya citadas obras de S.P. Hutington y J.J.
Johnson, a las que habra que aadir, de ste ltimo, La transformacin poltica de Amrica Latina,
Ed. Solar-Hachette, Buenos Aires, 1961; y Militares y Sociedad en Amrica Latina, Ed. Solar-Hachette,
Buenos Aires, 1966.
68
Cf., por ejemplo, las observaciones de G. Hermet: Dictadure bourgeoise et modernisation
conservatrice: problemes mthodologiques de lanalyse des situations autoritaires, Revue
Fancaise de Sciences Politiques, vol. XXV, n 6, diciembre 1975.
69
Un tratamiento ya clsico del tema se debe a B. Moore: Los orgenes sociales de la dictadura y de la
democracia, Pennsula, Barcelona, 1973.
70
Dictadure bourgeoise et modernisation conservatrice: problemes mthodologiques de lanalyse
des situations autoritaires, art. cit.
51
que le dieron origen (qu ndices medir, cul es el crecimiento
fijado como meta, cmo evaluar el trmino de su misin, qu
parte y cunto tiempo se deben congelar los mecanismos de-
mocrticos, etc.) solamente tiene sentido cuando se sucede a s
mismo con una ilimitada vocacin de permanencia71. Lgica-
mente, desde el primer momento de implantacin de este tipo
de regmenes militares en Amrica Latina, fracasa el intento de
asuncin de un rol histrico que pertenece a la burguesa por-
que, en realidad, el militarismo no deja de ser un instrumento
lmite de sta pero existen, sin embargo, versiones ms com-
placientes sobre la participacin de los militares en los asuntos
pblicos de gobierno, en los pases del Cono Sur72.
II.2. Regmenes autoritarios
A partir de los primeros estudios de J.J. Linz sobre el caso es-
paol73, el trmino autoritario fue retomado por politlogos
latinoamericanos, con esa misma acepcin y variados adjeti-
vos. Otras veces se vari autoritario por autoritarista, para
acentuar el carcter no legtimo de los regmenes militares del
Cono Sur. Desde entonces, el listado de denominaciones se
alarg significativamente (autoritarismo clsico, burocrtico,
corporativo...)74.
La propuesta ms elaborada, a nuestro entender, de esta l-
nea de trabajo se debe a dos obras de G. ODonnell, con su
tipificacin del Estado autoritario-burocrtico75. Durante la
dcada que separan ambas publicaciones, Guillermo ODon-
71
Sobre este tipo de interrogantes y las mltiples posibilidades de respuesta, cf., E. Nordlinger:
Soldiers in Politics: Military Coups and Military Governments, Prentice Hall, New Jersey, 1977, pp.
53-60.
72
Cf., por ejemplo, E. Shils et al.: Los militares y los pases en desarrollo, Ed. Pleamar, Buenos Aires,
1967.
73
J.J. Linz: An Authoritarian Regimen: Spain, in E. Allardt y Y. Littonen (Eds.): Cleavages,
Ideologies and Party Systems, The Academic Bookstore, Helsinki, 1964; y Opposition In and
Under an Authoritarian Regime: the Case of Spain, in R. Dahl (C.): Regimes and Oppositions, Yale
University Press, New Haven, 1973.
74
Existen otras denominaciones similares: rgimen de control militar corporativo (M. Dias
David) o situacin autoritaria modernizante conservadora (G. Hermet). Sobre formas y
nominacin del autoritarismo en Amrica Latina, con fuerte componente militar, cf., D. Collier
(Ed.): The New Authoritarianism in Latin America, Princepton University Press, Princepton,
1979.
52
nell ha dado a conocer diversos artculos, frecuentemente po-
lmicos, revisando su pensamiento y contestando a las crticas
ms importantes, como veremos posteriormente. Fruto de este
proceso fue, sin duda, su obra ya citada de 1982 que cobra su
pleno sentido cuando se complementa con ciertos aspectos de
inters subrayados por Cardoso al estudiar el caso brasileo76.
En sntesis, el Estado autoritario-burocrtico (EBA, en adelante)
se perfila como un Estado fuerte que responde a las necesi-
dades de profundizacin de la industrializacin capitalista en
Amrica Latina. Un ente omnipresente, en otras palabras, que
sea capaz de concentrar y movilizar los recursos, dirigirlos ha-
cia ese fin, superando la serie de obstculos que generan las
disputas de la sociedad civil, en trminos de distribucin rela-
tiva de la renta y la riqueza. El EBA, por lo tanto, se introvierte
en su misin, situndose en un lugar crecientemente autno-
mo respecto a los diversos intereses sectoriales de la sociedad.
La profundizacin del capitalismo dependiente se torna, en el
EBA, en un objetivo demirgico, una autntica revolucin ca-
pitalista, en palabras de ODonnell77, asumiendo una respon-
sabilidad de transformacin econmica que satisfaga el logro
paulatino de una integracin vertical de la estructura producti-
va en dos direcciones: en la estructura econmica interna y en
75
De la abundante obra del autor seleccionamos Modernizacin y autoritarismo, Paidos, Buenos
Aires, 1972; y El Estado burocrtico-autoritario, Ed. Belgrado, Buenos Aires, 1982. Entre dichos
artculos consideremos, en especial, los siguientes: Reflexiones sobre las tendencias generales de
cambio en el Estado burocrtico-autoritario, Documento CEDES, n 1, 1975 (por el que citaremos
aunque existen otras versiones en Revista Mexicana de Sociologa, n 1, enero-marzo 1977 y, en
lengua inglesa, en Latin American Research Review, vol. 1978, pp. 3-38); Estado y alianzas en la
Argentina, 1956-1976, Desarrollo Econmico, n 64, enero-marzo 1977, pp. 523-554; Tensiones en el
Estado burocrtico-autoritario y la cuestin de la Democracia, Estudios CEDES, n 4, 1978; y As
forcas armadas e o Estado Autoritario no Cone Sul da Amrica Latina, Dados, vol. 24, n 3, 1981,
pp. 277-304. Cf., asimismo, para una situacin general del tema, la resea temtica de R. Franco:
Estudios Burocrticos-Autoritarios y democracia, Pensamiento Iberoamericano, n 1, enero-junio
1982, pp. 185-192.
76
Cf., al respecto, F.H. Cardoso: El atolladero de los regmenes autoritarios: el caso de Brasil, art.
cit., pp. 1145-1165. Cardoso subraya el avance de los anlisis del Estado burocrtico-autoritario
mediante la reflexin en dos puntos principales: los mecanismos de relacin corporativista entre
las clases sociales y entre stas con el Estado (esp. p. 1145 en nota, donde resalta la conocida
compilacin de J.M. Malloy (Ed.): Authoritarianism and Corporatism in Latin America, University of
Pittsburgh Press, Pittsburgh, 1977.
77
ODonnell emple por vez primera el trmino profundizacin econmica del EBA, en sus
Reflexiones sobre las tendencias generales de cambio en el Estado burocrtico-autoritario, art.
cit., pp. 11-21.
53
el proceso de internacionalizacin de la misma. En este marco,
ODonell formula un modelo sincrnico de EBA caracterizado
por una relacin entre Estado y sociedad civil mediante los vn-
culos corporativos y el monopolio de la iniciativa y la decisin de los
protagonistas estatales (militares, burocracia civil y tecnocracia
apartidaria)78. En este sentido, los EBA son sistemas polticos
no democrticos cuyos primeros actores forman una tecnocra-
cia de extraccin militar o civil, imponiendo su dominacin so-
bre los aparatos estatales en un triple aspecto: control, a travs
de la represin, de la participacin poltica de los sectores po-
pulares; destruccin, por ende, de la vida poltica democrtica
y pluralista; y eleccin del desarrollo industrial como el obje-
tivo prioritario que concentre todos los esfuerzos.
De esta forma, el corporativismo del EBA puede ser entendido
como el conjunto de estructuras gubernamentales fuertes y re-
lativamente autnomas que tratan de imponer en la sociedad un
sistema de representacin de intereses en base a un pluralismo
limitado e impuesto, como lo entiende J.M. Maloy y prosigue:
...estos regmenes tratan de eliminar la articulacin espontnea
de intereses y establecer un marco limitado de grupos seriamen-
te reconocidos que interacten con el aparato gubernamental de
manera definida y regular. Ms an, en este tipo de regmenes
los grupos con reconocimiento se organizan en categoras fun-
cionales verticales ms que en categoras horizontales de clase y
se ven obligados a interactuar con el Estado a travs de lderes
pertenecientes a asociaciones de intereses reconocidos y aproba-
dos79. Sera el intento, en palabras de I. Cheresky, de establecer
una integracin social vertical80.
En cuanto a su extensin y perspectivas, el corporativismo es,
por lo tanto, bifronte: significa, por una parte, subordinacin de
la sociedad civil a los aparatos del Estado y amortiguacin de
la lucha de clases e implica, por otra, una ampliacin del Esta-
78
Cf., As foras armadas e o Estado Autoritario no Cone Sul da Amrica Latina, art. cit., pp.
286-297.
79
(Authoritarianism and Corporatism in Latin America, op. cit., p. 4; cit. F.H. Cardoso: El atolladero de
los regmenes autoritarios, art. cit., p. 1146 en nota).
80
Democracia y autoritarismo en los capitalismos dependientes, art. cit., pp. 1090-1091.
54
do mediante cooptacin de organismos e individuos civiles (en
concreto, las grandes corporaciones y una parte del alto empre-
sariado). Dejemos que sea el mismo ODonnell quien describa
este proceso: La crisis econmica, la activacin poltica del
sector popular y los temores de la clase dominante determina-
ron el curso escogido. Si los cambios econmicos sugirieron la
importancia que deban tener las organizaciones productivas
ms amplias y ms modernas, entonces lo que hemos dicho
recin apunta en la direccin de un nuevo tipo de Estado, un
Estado fuerte mucho ms que en el obvio sentido de su ma-
yor capacidad coercitiva. Debera ser un Estado en expansin
pero no slo para imponer las grandes transformaciones socia-
les implcitas en el proceso de profundizacin, sino tambin para
garantizar a futuro la consolidacin del nuevo orden sin el cual
la profundizacin no podran ir muy lejos. El corporativismo es-
tatizante es un aspecto fundamental de esa garanta81.
Junto al corporativismo, existen otras notas inherentes a la
caracterizacin del EBA y que, en apretada sntesis, son las
siguientes.
Primero, como respuesta a la crisis socioeconmica y a los de-
safos impuestos por el desarrollo del capitalismo perifrico,
el EBA evidencia el signo ms palpable del fracaso del Estado
reformista en Amrica Latina. Posteriormente, profundizare-
mos en el tema aqu sucintamente planteamos.
Segundo, en algunos casos, el EBA representara una frmu-
la socialmente integradora (en sentido horizontal), siendo el
ejemplo peruano, a partir de 1968, muy llamativo a este res-
pecto82. Sin embargo, las experiencias del Cono Sur, reafirman
su carcter represivo y excluyente, en el mbito sociopoltico,
y su activa intermediacin entre el capitalismo transnacional
y la economa local.
81
Corporatism and the Question of State, in J.M. Malloy (Ed.): Authoritarianism and Corporatism
in Latin America, op. cit., p. 59, subrayados nuestros.
82
Como lo es, tambin, el inters de la Universidad de Princepton sobre el tema. Cf., al respecto,
A. Stepan: The State and Society. Peru in Comparative perspective, Princepton University Press,
Princepton, 1978; y A.F. Lowenthal (Ed.): The Peruvian Experiment, Continuity and Change under
Military Rule, Princepton University Press, Princepton, 1975.
55
Tercero, en consecuencia, el EBA adopta formas burocrticas de
control social, poltico y econmico que otorgan viabilidad al
proyecto de profundizacin econmica y su vinculacin a la
mquina estatal.
Y cuarto, la funcin encomendada al EBA exige la aplicacin
de criterios que obedezcan a la ms estricta racionalidad
capitalista por parte de los agentes estatales dotados de mayor
habilidad tcnica. Por tanto, el EBA trata de incorporar al
proyecto de profundizacin capitalista a los segmentos de
la sociedad civil afectados de un mayor matiza tecnocrtico y
aparentemente desideologizado.
Las objeciones a los primeros planteamientos de G. ODonnell
obligaron a una reconsideracin del autor. En Tensiones en el
Estado autoritario-burocrtico y la cuestin de la democracia,
el EBA ya no es definido desde una perspectiva simplemente del
anlisis, sino en el terreno de las relaciones sociales. Como sucede
con frecuencia en el actual debate sobre la naturaleza del Estado
capitalista, referirse al Estado como un ente que habla, acta,
en fin, vive por s mismo, es una forma de relegar, consciente
o no, la existencia de las clases sociales como los autnticos
sujetos de la Historia83. Al contrario, si el se responsabiliza
de la modernizacin (en el sentido de profundizacin de las
relaciones capitalistas) es porque tambin asume su papel de
organizador de la dominacin, por una parte, y el de activo
agente representante del inters general (aunque, en esencia,
responda a intereses sectoriales), por otra.
Puesto que el enfoque del EBA ha gozado de una amplia
difusin en los medios especializados, a partir de los trabajos
ya citados de G. ODonnell (algunos de ellos con contenidos
verdaderamente anticipativos), no debe resultar sorprendente
que haya sido sometido, tambin, a importantes crticas
globales y a ciertas objeciones puntuales. Nos limitaremos
aqu a glosar las ms importantes en nuestra opinin.
83
Cf., por ejemplo, R.N. Lechner: La crisis del Estado en Amrica Latina, El Cid Ed., Caracas, 1977;
y M. Kaplan: La Teora del Estado en la Amrica Latina contempornea: el caso del marxismo,
art. cit.
56
En una primera lectura, el estatuto terico que se le di al EBA
se acerc a un tipo de Estado diferente al capitalista. Como vi-
mos, esta apreciacin pudo estar originada por los primeros es-
critos de ODonnell. Las reconsideraciones del autor convinie-
ron en el tratamiento del EBA ms all de su existencia como
un agente social y en el centro de las relaciones de fuerza entre
las clases sociales en pugna. Aquella visin autnoma, casi fic-
ticia, del EBA alent una lnea crtica, como la de F. Fernan-
des, que se pronuncia en contra de la nocin de autoritarismo
porque es un enfoque comprometido ideolgicamente, en la
medida que acepta de forma implcita la linealidad democra-
cia-autoritarismo-totalitarismo y no distingue con claridad los
diversos sistemas econmicos y las especficas relaciones entre
los regmenes militares con las clases sociales84.
La consideracin de la profundizacin econmica como un
objetivo primordial del EBA acarrea dos tipos de problemas. Por
una parte, el enfoque EBA privilegia el tema del Estado en un
marco de ponderaciones entre las acciones polticas y sus nexos
causales en la economa. Por otra, el EBA debe asumir el control
de la concatenacin entre la crisis poltica interna (y la relacin
de fuerzas nacionales) y la crisis de reproduccin del capitalismo
perifrico y dependiente. En otros trminos, la funcionalidad
del EBA resulta de una doble determinacin. Pero, se interroga
Cheresky, cul es el peso de cada determinacin y qu tipo de
causalidad es sociolgicamente admisible85.
En este sentido, se podra percibir un cierto economicismo del
enfoque EBA, ya que la determinacin rgidamente econmi-
ca de los procesos polticos puede presentarse sutilmente me-
diante la consideracin de los intereses contrapuestos, en el
campo poltico, de la sociedad como meras interpretaciones
de una contradiccin metasocial No es ajeno al problema el
hecho de que el corporativismo utiliza interesadamente cual-
quier precedente filosfico, ya sea de forma o de contenido,
Es la tesis que mantienen algunos autores como F. Fernandes: Apontamentos sobre a Teora do
84
Autoritarismo, Ed. Hucitec, Sao Paulo, 1979.
Democracia y autoritarismo en los capitalismos dependientes, art. cit., p. 1093.
85
57
que sea funcional. Por eso, como escriben A. Estrade y J.A.
Casado, si bien la doctrina corporativista aboga en contra de
la separacin entre economa, poltica y moral, base del libera-
lismo burgus, en la prctica el Estado corporativo se puede
servir de ciertos principios liberales (por ejemplo, el derecho
al trabajo en contra del derecho de huelga) bajo el fin de evitar
la agudizacin de la lucha de clases86.
A partir del anlisis del caso brasileo87, F.H. Cardoso en-
riquece el enfoque EBA en varios aspectos. El autor, sin re-
chazar los avances analticos de la nocin EBA y aceptando
cualquier precaucin antieconomicista, no puede obviar el ca-
rcter militar que toma el EBA en el Cono Sur latinoamerica-
no. El autor se refiere al autoritarismo esplendoroso del EBA
caracterizado previamente como autosustentado y represivo.,
por tanto, un Estado compelido continuamente a no aceptar
la dinmica de clases, fenmeno que muestra su propio fraca-
so y de las tcticas de represin y limitacin de los derechos
de la sociedad civil88.
Sin embargo, Cardoso percibe que el EBA, en su doble rol de pro-
ductor econmico y de gendarme poltico, posee una autosusten-
tacin social lograda mediante el reforzamiento de los vnculos
entre el personal estatal y lo que denomina burguesa de Estado,
compuesta por calificados tecncratas y personal dirigente de las
grandes empresas privadas. En realidad, el carcter de autosus-
tentacin social pertenece a los rasgos concretos que toma el EBA
en Brasil, de manera que cualquier extrapolacin y apresurada
generalizacin del enfoque para los dems regmenes militares
del Cono Sur tampoco estara libre de una glosa crtica.
Como seala el mismo Cardoso, ms que hallar una inequvo-
ca definicin del EBA es preciso comprender todos y cada uno
de los procesos histricos (algunos de ellos todava en curso)
86
Utilizando la terminologa de I. Cheresky, ibid., p. 1095. Cf., adems Estrade y Casado, El nuevo
corporativismo: una salida capitalista ante la crisis, Transicin, n 14, noviembre 1979, pp. 20-24;
la cita corresponde a p. 21.
87
Especialmente en El atolladero de los regmenes autoritarios: el caso de Brasil, art. cit., pp. 1149
y ss. Cf., igualmente, Autoritarismo e democratizaao, op. cit.
88
Ibid., pp. 1148.
58
que engendraron las condiciones del golpismo y la implanta-
cin de regmenes militares, con vocacin de permanencia, en
pases de larga tradicin democrtica-liberal. Tambin es cier-
to que cualesquiera de los casos referidos buscaron formas
de integracin en la economa capitalista mundial, adems de
aumentar la intervencin estatal en todas las esferas de la vida
social, en especial en la econmica, adems de reprimir a los
trabajadores y a los grupos opositores. En el transcurso de este
proceso se margin a los asalariados de las decisiones polticas
y se busc apoyo en los empresarios y en los sectores de la
clase media alta, concluye Cardoso89.
Las aportaciones que conforma el enfoque EBA (y en ma-
yor grado que los estudios sobre el militarismo tradicional)
se encuentran como atrapadas por la Historia y sus autores
vctimas de una perplejidad similar a la de los intelectua-
les europeos que conocieron el fascismo y el nazismo de los
aos treinta. La generalidad de los atributos del EBA, en una
caracterizacin propuesta por el mismo ODonnell: Sugie-
ro, por ello, que estamos ante un Estado burocrtico-autori-
tario en la medida en que se den las siguientes condiciones
en conjunto: (1) mantenimiento de lo que en los trabajos ya
citados he llamado la exclusin poltica del sector popular
(...); (2) inexistencia, o subsistencia bsicamente formal, de
instituciones de la democracia poltica (...) y (3) restriccin
de la arena poltica fundamentalmente a acciones al interior
del aparato del estado que tienen por actores o miembros
de ese aparato -civiles y militares- y a las cpulas de gran-
des organizaciones privadas corporativizadas o no90. As
se constata que no existieron posiciones previsoras, ex-ante,
sobre la posibilidad de que pases con un bagaje histrico de-
mocrtico, tales como Chile, Uruguay y Argentina, sufrieran
la instauracin de regmenes militares de nuevo cuo, en el
sentido de amplias expectativas de continuidad y profundi-
89
Ibid., ibid.
90
(Notas para el estudio de procesos de democratizacin a partir del Estado Burocrtico-
Autoritario, ponencia presentada al seminario El estado actual de los estudios estructuralistas
latinoamericanos y la situacin de los pases intermedios, La Granda, agosto-septiembre 1979,
mimeo, pp. 5-6).
59
zacin capitalista, como expediente regulador de la crisis de
la regin91.
Nuestro ltimo comentario hace referencia, por tanto, a la me-
tamorfosis observada en el Estado de esos pases, consistente
en el ascenso, desde dentro, de la influencia de los aparatos
militares y represivos. Aparece, entonces, el Estado de la con-
trainsurgencia donde el elemento militar no constituir slo su
columna vertebral sino tambin su cerebro92.
II.3. Regmenes fascistas y variantes
La tercera corriente de pensamiento que hemos tratado en
nuestra investigacin doctoral, en la tipificacin de los regmenes
militares del Cono Sur, se identifica, de una u otra forma, con la
nocin de fascismo, simplemente, o adjetivndola con trminos
que apoyan cierta espedifidad del fenmeno: fascismo militar,
atpico, colonial, neofascismo..., entre otros93.
Si exceptuamos los especialistas y obras anteriormente re-
seadas, el enfoque presente podra ser considerado como
dominante en la teora poltica de la regin y en el estudio
de casos concretos94. No obstante, el paralelismo y, a veces, la
estricta asimilacin del fenmeno del Cono Sur con la filoso-
fa y la praxis del fascismo europeo di lugar a confusiones
analticas traducibles en defensas (y ataques) apasionadas de
91
Como indica J. Tapia Valds: Neomilitarismo y fascismo, Nueva Sociedad, n 50, septiembre-
octubre 1980, p. 166.
92
Cf., al respecto, A. Murga Frassinetti y L. Hernndez Palacios: Contrarrevolucin, lucha de
clases y democracia en Amrica Latina, Cuadernos Polticos, n 25, julio-septiembre 1980, esp. pp.
93-95.
93
Cf., por ejemplo, el contexto donde se utiliza el trmino fascismo en Th. Dos Santos: Socialismo o
fascismo. El nuevo carcter de la dependencia y el dilema latinoamericano, Periferia, Buenos Aires, 1973.
Sealemos, tambin, la repercusin que tuvo, en su momento, la caracterizacin de fascismo
colonial por parte de H. Jaguaribe. Cf., Stabilit sociale par le colonial fascisme, Tempes Modernes,
n 257, octubre 1967, pp. 602-623.
Cf., al respecto, I. Sandoval: Las crisis polticas latinoamericanas y el militarismo, Siglo XXI,
94
Mxico, 1976. Son, asimismo, de un gran inters los tratamientos monogrficos del tema, desde
diversos ngulos, en Nueva Poltica, n 1, enero-marzo 1976; y en Chile-Amrica, n 25-6-7, enero
1977. Se proponen, en estos trabajos, mltiples denominaciones: fascismo latinoamericano (M.
Kaplan), neofascismo (G. Pierre-Charles), fascismo militar (E. Hackethal), fascismo atpico (A.
Cassgoli), fascismo dependiente (L. Zea)...
60
la utilidad del enfoque. Observemos la existencia de dos lec-
turas principales sobre el fascismo en la historia ltima del
pensamiento poltico. La lectura liberal considera a la tensin
fascista como la irrupcin anti-natural de un fenmeno en
el desarrollo del estado liberal que correspondera a una cri-
sis especfica, histricamente demarcada, de las institucio-
nes democrticas. En otras palabras, la visin liberal sobre
el fascismo tiende a subrayar su carcter de anormalidad, de
singularidad histrica, y las numerosas diferencias que tiene
con el Estado liberal tpico. La lectura marxista es doble.
Por una parte, se considera al fascismo como una fase nece-
saria e inevitable del desarrollo del capitalismo en su ltima
fase monopolista e imperialista (postura de la Internacional
Comunista hasta 1932 y recuperada por la Escuela de Franc-
fort). Esta lectura, por tanto, desvaloriza las diferencias en-
tre fascismo y rgimen liberal-burgus, incluso si ste est
regido por la socialdemocracia (recurdese la tesis del so-
cial-fascismo aplicado a los gobiernos socialdemcratas de
los aos veinte). Existe, desde el marxismo, otra perspectiva
que considera al fascismo como una forma de estado capita-
lista de excepcin que responde a ciertas situaciones del de-
sarrollo capitalista en que se abren crisis del dominio poltico.
Se aparta, por tanto, de la nocin liberal de un accidente his-
trico y de la ortodoxia marxista que ve en el fascismo como
un fenmeno inherente a la ltima fase del capitalismo95.
Como sealamos en pginas precedentes, el enfoque EBA y
el del fascismo no son, a nuestro entender, marcos rgida-
mente alternativos de investigacin. Su complementariedad
es, cuando menos, esencial en una cuestin: mientras que el
enfoque EBA acenta una visin del Estado a travs del en-
tramado de relaciones entre las clases sociales y los aparatos
estatales, la corriente sobre el fascismo enfatiza la excep-
cionalidad del Estado capitalista en las crisis recurrentes del
capitalismo perifrico y dependiente. Para superar los po-
95
Cf., L. von Mises: La Accin Humana, op. cit., esp. pp. 1178 y ss.; y, del autor, Liberalismo, op. cit., pp.
68-73. Y tambin, N. Poulantzas: Fascismo y Dictadura, Siglo XXI, Mxico, 1971.
61
sibles equvocos a los que pudiera llevar el trmino fascis- su espacio vital a costa de las potencias impe-
mo es preciso abandonar una ptica etnocentrista europea rialistas rivales. Esta es la razn de los subsi-
en su anlisis y situar el referente principal de investigacin dios financieros con que los capitalistas apoyan
en la realidad contempornea de Amrica Latina. Por eso, el movimiento fascista y, lo que es quizs ms
las notas que caracterizaron tradicionalmente a la tentacin importante, de la tolerancia que el personal del
fascista de los aos treinta, evidenciando el derrumbe del Estado dominado por los capitalistas muestra
liberalismo poltico clsico96, son -en la actualidad y en Am- frente a los mtodos violentos e ilegales del fas-
rica Latina- rasgos secundarios. En este sentido, la existencia cismo (Sweezzy)
del partido nico, de un movimiento de masas, del racismo
e, incluso, del corporativismo tradicional son elementos que Ahora bien, la forma de Estado de excepcin,
no se perciben como definitorios principales mientras que el a causa del perodo y de la crisis a la que este
componente gentico del fenmeno, como manifestacin del tipo de Estado corresponde, interviene en ge-
capitalismo en crisis, sigue en plena vigencia: la dominacin neral de manera caracterstica en lo econmi-
dictatorial de una minora sobre la mayora mediante un co, con el fin de adaptar y de ajustar el sistema
corpus doctrinario y una prctica excluyente. Las tcticas de frente a la socializacin de las fuerzas produc-
dominacin, en cambio, no dejan de ser aspectos singula- tivas. La intervencin del Estado fascista en lo
rizados y contingentes de procesos histricos ms amplios. econmico es muy importante. Desde este n-
Sometemos a la consideracin del lector las observaciones de gulo, presenta puntos comunes con la forma
tres autores tan significativos como H.J. Laski, P.M. Sweezy y de Estado intervencionista (capitalismo mono-
N. Poulantzas97: polista) de formaciones sociales que no atra-
viesan crisis polticas. Lo que distingue como
El fascismo, en resumen, surge como una tc- Estado de excepcin no es tanto su grado de
nica institucional del capitalismo en su fase de intervencin como las formas bajo las cuales
contraccin. Destruye el liberalismo que per- esta intervencin se lleva a cabo (Poulantzas)
miti la experiencia de la expansin con objeto
de imponer a las masas esa disciplina social Conviene sealar, tambin, el hilo comn a todas las experien-
que crea las condiciones bajo las cuales espe- cias de este gnero. A nuestro juicio, los regmenes militares del
ran poder continuar obteniendo utilidades Cono Sur satisfacen de modo pleno aqul asalto a la razn al
(Laski) que aluda G. Lukcs. En concreto, la primaca de la voluntad
personal sobre la norma, la legalidad situacionista, el elitismo
Por medio de una alianza con el fascismo, la dirigente, la aversin al pluralismo y a la discrepancia, el culto
clase capitalista espera reestablecer el Estado a la violencia, la nocin fatalista sobre la democracia liberal,
fuerte, subordinar a la clase obrera y ampliar el belicismo y la prepotencia racial, constituyen una serie de
notas que unen, ms que separan, dos modalidades de una
96
Cf., al respecto, E. Nolte: El fascismo en su poca, Pennsula, Barcelona, 1967; del mismo autor, La misma categora analtica.
crisis del sistema liberal y los movimientos fascistas, Pennsula, Barcelona, 1971; y M. Duverger: Las dos
caras de Occidente, Ariel, Barcelona, 1972, esp. pp. 126-155.
Sobre la importancia de la obra de Nolte en esta temtica, cf., M. Pastor: Fascismo versus liberalismo, Existen discrepancias sobre la consideracin del belicismo,
Boletn Informativo de Ciencia Poltica, n 8, diciembre 1971, pp. 139-145.
97
H.J. Laski: El liberalismo europeo. F.C.E., Mxico, 1953, p. 211; P.M. Sweezy: Teora del desarrollo
el expansionismo y el racismo en los actuales regmenes mi-
capitalista, F.C.E., Mxico, 1963, p. 366: y N. Poulantzas: Fascismo y Dictadura, cit., p. 369. litares del Cono Sur. Sin embargo quisiramos subrayar lo

62 63
siguientes comentarios. En primer lugar, los gobiernos que
consituyen la Internacional de las Espadas (Argentina,
Chile y Uruguay) presentan actitudes tensas con otros del
rea. Vanse, al efecto, los continuos conflictos territoriales
de Chile con Argentina, Per o Bolivia; el contencioso terri-
torial-estratgico entre Argentina y Brasil o, por ltimo, las
hostilidades derivadas por la guerra de las Islas Malvinas.
Uruguay, por obvias razones de localizacin y tamao, ac-
ta como tercero en discordia asumiendo un papel bsica-
mente pasivo. De cualquier forma, es necesario sealar que
los conflictos aludidos responden a una concepcin chovi-
nista del nacionalismo por parte de estos regmenes ms
que a cualquier tentativa expansionista. Como subraya A.
Cueva, el nacional-chovinismo del fascismo alemn o japo-
ns estaba en funcin directa con las posibilidades reales
de expansin del capital monoplico nativo ms all de las
fronteras patrias. En segundo lugar, y en consecuencia, el cul-
to a la violencia y el belicismo se generan a partir de datos
objetivos sobre la provisin de armamentos en estos pases.
En tercer lugar, aunque el racismo no sea una caracterstica
definitoria de los regmenes militares del Cono Sur, no pue-
de olvidarse que se agudiza el postergamiento secular y la
represin sobre las poblaciones amerindias y mestizas, ade-
ms del prctico exterminio de los aborgenes amaznicos
como un efecto directo del estilo de penetracin del capita-
lismo transnacional en esa zona. De cualquier forma, y como
un ejemplo a sealar, se han detectado gestos antisemitas en
Chile, Argentina y Brasil, tras los respectivos y ltimos gol-
pes militares98.
98
Cf., al respecto, A. Cueva: La cuestin del fascismo, Revista Mexicana de Sociologa, n 2, abril-
junio 1977, esp. pp. 476 y ss.; y, asimismo, J. Ramrez: Chile, la vecindad difcil, Ed. Instituto para un
Nuevo Chile, Rotterdam, 1981, en lo referente a las tensiones entre Chile, Argentina, Per y Bolivia.
Segn C.A. Mutto (La carrera de armamentos en Amrica del Sur, Indice, n 347, febrero 1974, pp. 38-41),
de los diez pases del Cono Sur, son Chile, Argentina y Uruguay los que poseen los ms altos porcentajes
de efectivos por poblacin y extensin, coincidiendo con los pases que tienen graves conflictos de lmites.
Cf., igualmente, E. Meneses: Competencia armamentista en Amrica del Sur: 1970-1980, Estudios
Pblicos, n 7, invierno 1982, pp. 5-41.
Cf., a propsito, J. Tapia Valds: La Doctrina de la Seguridad Nacional y el rol poltico de las Fuerzas
Armadas, Nueva Sociedad, n 47, marzo-abril 1980, esp. pp. 33 y ss.
64
A este respecto, la opinin de V. Tras es representativa del gru-
po de investigadores que se muestran totalmente en oposicin
al empleo del trmino fascismo en el estudio de los actuales
regmenes militares del Cono Sur99. En efecto, Tras seala que:
a) el fascismo es un fenmeno histrico irrepetible; b) como
una manifestacin del acoso interno y externo del capitalismo
en crisis, el fascismo es belicista, retador y expansionista100; y c)
el fascismo se basa en la figura de un caudillo carismtico que
aglutina un movimiento de masas medias amenazadas por la
agudizacin del conflicto social. En consecuencia, seala Tras,
tampoco podra existir el llamado fascismo dependiente por-
que el fenmeno es consustancial en el marco de un capitalismo
nacional desarrollado en crisis, como el de Italia y Alemania de
su tiempo101.
Un esquema as, claramente, goza de mltiples riesgos de unili-
nealidad. Como advierte J. Tapia Valds, no es pertinente aplicar
un modelo de anlisis sobre el fascismo europeo y enfocarlo ha-
cia realidades diferentes, cuarenta aos despus102. De la misma
manera quedara invalidado cualquier intento de caracteriza-
cin de los actuales regmenes militares del Cono Sur en sentido
contrario. El enfoque sobre el fascismo tratara, en cambio, de
abstraer la constancia del fenmeno, su ncleo de significacin,
separando los rasgos nacionales y coyunturales, en una primera
instancia analtica, para recuperarlos posteriormente con el ob-
jeto de localizar la comprensin del fascismo en Amrica Latina.
Abundando en este enfoque, de modo breve, nos detendremos
en los siguientes puntos de reflexin sobre algunos temas cuyo
esclarecimiento, a nuestro juicio, es imprescindible, para un co-
rrecto anlisis de esta corriente de pensamiento y, por lo tanto,
del debate que comentamos.
99
V. Tras: Las Fuerzas Armadas en la sociedad iberoamericana, Nueva Sociedad, n 49, julio-
agosto 1980, pp. 130 y ss. Cf., en el mismo sentido, T.A. Vasconi: Gran capital y militarizacin en
Amrica Latina, Ed. Era, Mxico, 1978, esp. pp. 29-33.
100
Cf., al respecto, supra nota 98 y V. Tras, ibid., p. 130.
101
Cf., A. Tasca: Los orgenes del fascismo, Ariel, Barcelona, 1970; y M. Vajda: The Rise of Fascim in
Italy and Germany, in J.A. Gregor: Interpretations of Fascism, Morristowm, New Jersey, 1974, pp.
166-170.
102
J. Tapia Valds:: Neomilitarismo y fascismo, Nueva Sociedad, n 50, septiembre-octubre 1980,
pp. 168 y ss.
65
Primero, y como posicin intermedia entre el EBA y el fascismo,
algunos autores, en especial R.M. Marini, han propuesto
la denominacin de regmenes de dictadura con rasgos
bonapartistas (102). Esta consideracin tiene un claro precedente
terico en los escritos de A. Gramsci. El comunista italiano
distingua dos modalidades en la categora de cesarismo de
gobierno: bonapartismo y fascismo103. Sin embargo, a nuestro
juicio, el bonapartismo hace referencia explcita a un proceso
histrico de alianzas, entre la gran burguesa industrial y
terratenientes agrcolas, con el fin de dinamizar la revolucin
burguesa al margen del proletariado ya vencido en 1848.
En este sentido, la historia de la segunda mitad del s. XIX en
Francia y la concreta figura de Napolen III fueron objeto de un
profundo estudio de K. Marx104. En sntesis, el bonapartismo
fue una frmula de reafirmacin burguesa, basculando entre el
lmite marcado por la profundizacin de la democracia liberal,
por una parte, y el necesario control que debe ejercer sobre
las aspiraciones de la clase obrera, por otra. Fue, en definitiva,
un intento de control y direccin de las reinvindicaciones
histricas de las clases subalternas, ya fuera en aspectos de
participacin poltica o de redistribucin de los frutos generados
por la revolucin industrial. Ahora bien, el planteamiento no es
relevante, creemos nosotros, para el anlisis de cualquiera de los
actuales regmenes militares del Cono Sur.
Segundo, la nocin de Fascismo-Neofascismo105 (F-NeoF, en
adelante) no caracteriza un modelo-tipo determinado sino
al conjunto de situaciones excepcionales del capitalismo en
crisis que conculca los derechos individuales y suspende las
instituciones representativas defendidas por el liberalismo
clsico, ya sea de facto como, generalmente, de una forma
103
Cf., al respecto, R.M. Marini: Subdesarrollo y revolucin, Siglo XXI, Mxico, 1970; y A. Gramsci:
Notas sobre Maquiavelo, sobre poltica y sobre el Estado moderno, Juan Pablos Ed., Mxico, 1975, esp.
pp. 84 y ss.
104
El mismo Marx se refera al Estado liberal como una sociedad por acciones cuyo fin es la
explotacin de la riqueza nacional y cuyo directos es el propio monarca. Cf., K. Marx: Las luchas de
clases en Francia de 1848 a 1850, Ed. Progreso, Mosc, 1975, p. 31.
105
A partir de este momento, el prefijo introducido en el trmino en cuestin hace indicacin
expresa a una coordenada temporal, por una parte, y al nuevo estilo que peculiariza el fenmeno
en el capitalismo dependiente, por otra.
66
declarativa. En este sentido es necesario subrayar lo siguiente:
en primer lugar, a nivel terico, el F-NeoF recubre una unidad
interpretativa asentada en la consideracin de los mtodos
y la naturaleza de clase de la dominacin, es decir, como
ideologa, el F-NeoF imprime un carcter que desborda las
especifidades de espacio hasta el punto de dejar al descubierto
un componente gentico que inspira un determinado modo
de organizacin socioeconmica, y eso es lo que nos interesa
en este momento106; en segundo lugar, como consecuencia
de lo anterior pero ahora a nivel emprico, la variedad
de formas histricas es, segn afirman diversos autores,
inesencial107 porque el F-NeoF supera la visin de anttesis de
la democracia liberal para ser, ante todo, antisocialismo. As,
el F-NeoF deviene en el resultado de una unidad dialctica
de contrarios que se despliega internacionalmente. Estas dos
afirmaciones (F-NeoF, como unidad terica interpretativa
y como fenmeno histrico supranacional con un tempus
propio) llevaron, en el contexto de carga emocional que tiene
el trmino, a defensas categricas y a otras tantas objeciones
paralelas. Veamos algunas de ellas que nos parecen centrales
en el debate.
Tercero, como afirmaba V. Tras, el F-NeoF solamente se mani-
fiesta en pases capitalistas desarrollados y no en la rbita del
capitalismo perifrico. Para J. Tapia Valds, aceptar la primera
objecin significara olvidar que, aparte los fascismos espa-
ol y portugus -dos casos de naciones en etapa precapitalis-
ta-, el fascismo se di tambin en la Europa de los 30 en forma
simultnea en pases hegemnicos y en pases dependientes,
y concluye en que la fascistizacin de pases de economa
pre-capitalista y dependiente no es, por consiguiente, un fen-
meno slo de hoy108. Si bien los ejemplos proporcionados por
106
Cf., al respecto, opiniones similares de P. Hayes: Fascism, Allen and Unwin, Londres, 1973; de
M.A. Macciochi: Elementos para un anlisis del fascismo, Ed. El Viejo Topo, Madrid, dos tomos, 1978;
y de los trabajos includos en G. Levi (C.): Il fascismo dipendente in Amrica Latina, De Donato Ed.,
Bari, 1976.
107
Por ejemplo, I. Cheresky: Democracia y autoritarismo en los capitalismos dependientes, art.
cit., p. 1087.
108
Neomilitarismo y fascismo, art. cit., p. 169.
67
Tapia Valds son poco afortunados y es discutible el carcter
pre-capitalista de las economas latinoamericanas de hoy, lo
cierto es que el F-NeoF no puede considerarse un hecho hist-
rico localizado exclusivamente en el capitalismo central. Por-
que, si as fuera, ello implicara negar de que no se extingue
por una derrota directa, sino por el cambio de las estructuras
que lo hacen posible109.
Cuarto, otra objecin afecta a la afirmacin de que el F-NeoF
se debe a un agudizacin de la crisis econmica como factor
determinante. Esta tesis, que se mantiene en la mayor par-
te de la literatura sobre el tema, confunde un efecto con la
causa del fenmeno. Aunque se constata que el ascenso del
nazismo en Alemania coincide con la crisis abierta desde las
reparaciones que tuvo que atender en la primera postguerra,
tambin es cierto que el fascismo italiano se fortaleci, diez
aos antes, en una poca de relativo crecimiento econmi-
co110. A nuestro entender, el F-NeoF respondera, ms bien,
a una crisis hegemnica de la burguesi y a la incapacidad
del Estado liberal en el control de la oposicin anticapitalis-
ta111. Por lo tanto, el F-NeoF como un estado de excepcin
del capitalismo, como sealaba N. Poulantzas, aparejando
una serie de modificaciones sustanciales en los aparatos
ideolgicos del Estado requiere una matizacin puntual112.
Porque, desde un primer momento, esa excepcionalidad
est provocada por el nimo de autodefensa que reacciona
ante los avances de cualquier alternativa global al sistema.
Este modelo adquiere una definicin ms ntida en etapas
intermedias o avanzadas del proceso de acumulacin, con-
firma L. Allub, como resultado de la fuerte movilizacin
desde abajo por parte de la clase obrera, que amenazaba
por igual la posicin estructural de las capas medias y de
las capas dominantes; en tal contexto, concluye al autor, la
109
Ibid., ibid.
110
Cf., a propsito, M. Vajda: The Rise of Fascism in Italy and Germany, art. cit.
111
Para una extensin clarificadora, cf., L. de Riz: Formas de Estado y desarrollo del capitalismo
en Amrica Latina, Revista Mexicana de Sociologa, n 2, 1977, pp. 427-441.
112
Fascismo y dictadura, op. cit., esp. pp. 366 y ss.
68
instauracin del fascismo aparece siempre como respuesta a
la amenaza comunista y, por supuesto, posee un claro con-
tenido anti-obrero113. Allub investig con detenimiento el
clima pre-fascista y antidemocrtico de ciertos autores cl-
sicos en el pensamiento poltico argentino, especialmente
en documentacin previa al golpe de 1930. De esta forma
comprueba que el uruguayo J.E. Rod y los argentinos M.
Glvez y L. Lugones fueron intelectuales orgnicos, reacios
al liberalismo positivista y, en concreto Leopoldo Lugones,
frreos paladines anticomunista114.
Por eso, a nuestro entender, la excepcionalidad no es tran-
sitoria ya que se mantiene la casustica que le da origen. La
superacin nominal del F-NeoF no implica, en modo algu-
no, su agotamiento histrico sino que se engarza, encubier-
ta pero permanentemente, en el Estado capitalista y aflora
con el mismo primitivismo de antao como se observa en
las (sin)razones de sus actuales valedores. El mismo Gral. A.
Pinochet ilustra con sus palabras el carcter neofascista de
los regmenes militares del Cono Sur como una defensa ac-
tiva frente a las amenazas del marxismo-comunismo-socia-
lismo (un todo heterogneo, esgrimido silbicamente como
justificacin de las distintas intervenciones. En la presenta-
cin de las Actas Constitucionales (Mensaje Presidencial,
11.IX.1976) dice que el marxismo es una doctrina intrnse-
camente perversa, lo que significa que todo lo que emane de
l, por muy sano que pueda parecer en la superficie, est im-
pregnado del veneno que corroe su raz (...) Es una agresin
permanente (...) Por lo tanto, la nueva institucionalidad se
concibe sobre la base de una nueva democracia que sea capaz
de defenderse activa y vigilantemente de quienes tratan de
destruirla. Indiquemos, por ltimo, que las Actas Constitu-
cionales de septiembre de 1976 dictan, en sntesis, que a) los
113
L. Allub: El colapso de la democracia liberal y los orgenes del fascismo colonial en Argentina,
Revista Mexicana de Sociologa, n 3, 1980, p. 1142.
Una ampliacin del pensamiento del autor en Industrializacin, burguesa dependiente y democracia en
Argentina, Revista Mexicana de Sociologa, n 2, 1974, pp. 241-278; y Los orgenes sociales del autoritarismo
en Amrica Latina, Juan Pablos Ed., Mxico, 1980.
114
Sobre el tema, cf., E. Zuleta Alvarez: El nacionalismo argentino, Ed. Bastilla, Buenos Aires, 1975,
esp. pp. 123-164.
69
deberes constitucionales de todo ciudadano son contribuir a
la preservacin de la seguridad nacional, b) los derechos del
ciudadano son: la defensa de la propiedad privada, los de
tipo laboral consagrados en frmulas de conciliacin y arbi-
traje obligatorio y c) el derecho de huelga es una agresin a
la seguridad nacional, ya que todas las actividades del pas
son vitales.
Quinto, como ltima objecin, existe el hecho de que el F-NeoF
debe sustentarse necesariamente en un movimiento de ma-
sas115. Si situamos el problema en el plano de la legitimacin
y en realidad de los actuales regmenes mmilitares del Cono
Sur, constatamos que la legitimidad de que carecen, por esta
va, se gana por la suplantacin mitolgica de la eficacia;
es decir, el F-NeoF est obligado a fundar su legitimidad en
los resultados empricos de su accin. Por eso, los defensores
de este tipo de regmen insisten en la existencia de una do-
ble posibilidad de legitimacin: la de origen (evidentemente
conculcada en Argentina, Chile y Uruguay) y la de ejercicio
(deificando el crecimiento y la eficiencia. De todas formas, la
existencia de un movimiento de masas, cuando existe, no es
ms que la instrumentalizacin que hace el fascismo para su
legitimacin. La paradjica definicin de fascismo como
doctrina, a la vez, elitista y de masas, slo puede ser expli-
cada, escribe Tapia Valds, en trminos de instrumentali-
dad que el fascismo reviste para sus autnticos iniciados. Por
otra parte es necesario sealar que si el fascismo no adopta
necesariamente una manifestacin de movimiento de masas,
tampoco est obligado a sustentarse sobre un movimiento de
masas medias amenazadas ya que, tarde o temprano, stas
se unen a las oposiciones del proletariado en cuanto sufran
los efectos de la represin poltica y econmica inherentes al
proyecto de modernizacin y profundizacin del capitalismo
dependiente. En definitiva, el F-NeoF es esencialmente una
dictadura de minora y nunca una dictadura de masas. Para
115
Opinin contraria es la mantenida por E. Galeano cuando escribe que estas dictaduras del
Cono Sur no tienen capacidad alguna de movilizacin popular (...) son regmenes solitarios,
condenados a cadas tristes y sin grandeza (Carta a J. Wimer, Nueva Poltica, n 1, enero-marzo
1976, p. 8).
70
una extensin de estas reflexiones y actores en funcin de la
manipulacin de las masas)116.
En general, este tipo de comentarios crticos se presentaron en
cuadros ms amplios de anlisis que denunciaban la simplifica-
dora consideracin de Amrica Latina como una unidad geopo-
ltica, a costa de desdear las relaciones de fuerza nacionales y
un conjunto importante de factores estructurales no-econmi-
cos. Aunque estos riesgos sean reales, un planteamiento ade-
cuado de la categora Fascismo-Neofascismo no debe extralimi-
tarse en privilegiar aquella parte del material de investigacin
que haga referencia parcial y determinstica a las relaciones
econmicas. La amplitud y el rigor que exigen los problemas
aqu planteados no pueden constreirse a la atencin exclusiva
de las relaciones polticas como un mero reflejo de los intereses
de clase sino, tambin, abarcando el anlisis hacia una doble
perspectiva que responda a la cara interna de los procesos his-
tricos en curso (en la ideologa y en la estructura econmica)
y a la cara externa de los mismos (dada la situacin perifrica y
dependiente de los distintos casos).
En este sentido, la proposicin de fascismo dependiente
tiene, en nuestra opinin, una clara pertinencia analtica. Para
convenir en ello debemos abocarnos, previamente, al estudio
de ese cuerpo doctrinario de los regmenes militares del Cono
Sur, la llamada Doctrina de la Seguridad Nacional, que se
presenta en esta exposicin como una bisagra entre el fascismo
de dichos regmenes y el carcter de dependencia poltica y
econmica que tienen las relaciones con el centro del sistema.
En este contexto, es ineludible referirse a A. Briones, el autor
que ms ha profundizado en el tema cuando concluye que117:
116
Cf. Tapia Valds, Neomilitarismo y fascismo, art. cit., p. 169; recurriendo el autor a J.
Sol-Tura: The political Instrumentality of Fascism, in S.J. Woolf: The Nature of Fascism,
Vintage Books, Nueva York, 1969).
Adems, los trabajos reunidos por W. Abendrth (C.): Fascismo y capitalismo, Ed. Martnez Roca,
Barcelona, 1972; D. Gurin: Fascismo y gran capital, Ed. Fundamentos, Madrid, 1973; y D. Baranger:
Clases medias y pequeas burguesas, Revista Mexicana de Sociologa, n 4, 1980, pp. 1591-1629.
117
A. Briones: Amrica Latina: crisis econmica y fascismo dependiente, Comercio Exterior,
vol. 26, n 8, agosto 1976, p. 933. Cf., asimismo, del autor, Neofascismo y nacionalismo en
Amrica Latina, Comercio Exterior, vol. 25, n 7, julio 1975, pp. 739-748.
71
 El fascismo latinoamericano contemporneo
est determinado por la condicin de depen-
dencia del medio socioeconmico en que se de-
sarrolla y a cuya necesidad responde. Por eso
es que su desarrollo mismo est condicionado,
como ya hemos visto, a los estmulos extendi-
dos desde las potencias capitalistas. Se trata, en
consecuencia, de una forma de fascismo cuya
caracterstica fundamental es tambin la de-
pendencia. El rgimen a que da lugar la aplica-
cin del esquema de superacin de la crisis en
los pases dependientes es, en consecuencia y
esa conceptualizacin proponemos, el fascismo
dependiente
72
CAPTULO III
LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD NACIONAL Y LA
GEOPOLTICA DEL ENEMIGO INTERNO
La creciente impracticabilidad de las institu-
ciones liberales, democrticas y parlamenta-
rias, para la participacin del Tercer Mundo
en la divisin internacional del trabajo y el
proceso contemporneo de acumulacin de
capital, y el reemplazo de estas instituciones
por un Estado militar corporativo que ha de
sujetar sectores an mayores de la poblacin a
una represin an ms intensa, requiere tam-
bin el reemplazo de la ideologa democrtica y po-
pulista por otra que pueda justificar esta represin,
tanto para los que la sufren como para los que la
ejercen
A. Gunder Frank118
...puede decirse que la Seguridad Nacional
existe en tres formas (...) Poltica de seguridad
militar, es el programa de actividades disea-
do para minimizar los esfuerzos dirigidos a
debilitar o destruir la nacin por parte de fuer-
zas armadas que operan desde fuera de sus
confines institucionales y territoriales. Poltica
de seguridad interna es la que enfrenta la ame-
naza de la subversin, es decir, los esfuerzos
por debilitar o destruir el Estado, hechos por
fuerzas que operan dentro de los confines ins-
titucionales y geogrficos. Poltica situacional
de seguridad es la concerniente a la amenaza
118
A. Gunder Frank: La crisis y la militarizacin de la Economa en el Tercer Mundo, Desarrollo
Indoamericano, n 61, agosto 1980, p. 30.
73
 de erosin que resulta de los cambios a largo otras palabras, y desde 1964, la DSN no se reduce a un mero
plazo en las condiciones sociales, econmicas, expediente de alta geopoltica militar sino que propone, de
demogrficas y polticas, y que tienden a redu- una u otra manera, un estilo de desarrollo que no derive, por
cir el poder relativo del Estado su fracaso, en procesos revolucionarios de signo socialista. Es
la seguridad nacional, por tanto, un concepto amplio de con-
S.P. Huntington119 trol poltico y econmico que acta por las siguientes reglas
de optimizacin: maximizando el crecimiento y minimizan-
La triple acepcin de la Doctrina de la Seguridad Nacional do, al mismo tiempo, el disenso interno distributivo entre los
(DSN, en adelante), como expone un autor tan significado diversos intereses sectoriales. Precisamente con estos objeti-
como Huntington en la cita que encabeza esta seccin de vos fue la DSN auspiciada desde la metrpoli a travs de la
nuestra Memoria Doctoral, seala el desplazamiento de los difusin de conocidos informes.
objetivos de las Fuerzas Armadas en Amrica Latina (FF.
AA., en adelante) desde la tradicional homologacin occi- Respecto a la Comisin Trilateral ya hemos comentado (supra,
dental, en el centro de la guerra fra interbloques, hacia la 1.1., sobre democracia y neoliberalismo) sus recomendacio-
defensa activa, frente a los peligros de subversin interna, nes de restriccin democrtica para salvaguardar el sistema en
especialmente tras el detonante de la Revolucin Cubana. La su totalidad. Los objetivos de la C.T. son, naturalmente, ms
DSN es, en consecuencia, un cuerpo doctrinario que respon- ambiciosos que los del entonces Presidente Nixon cuando so-
de a las redefiniciones del escenario social, interiorizando la licit el Informe a N. Rockefeller. Para A. Aguilar Monteverde,
dialctica del poder a escala mundial en un enfrentamiento la C.T. como comit ejecutivo del capital transnacional pre-
con la amenaza externa o el enemigo interior. Indudable- tendera
mente, las condiciones socioeconmicas de Amrica Latina
proporcionan rasgos especficos al tema. A partir del golpe coordinar la poltica de las grandes poten-
de estado brasileo y la cada de Goulart en 1964120 vislum- cias imperialistas, impulsar la transnacionali-
bra un punto de inflexin en las caractersticas del interven- zacin del capital, hacer aceptar que las gran-
cionismo militar en los asuntos de gobierno del continente. des empresas transnacionales son el eje y el
Proponemos, al respecto, una hiptesis de trabajo, en el seno elemento ms dinmico del proceso capitalis-
de esta investigacin, relativa al posible traslado, con los ma- ta, confiar en ellas como arietes del desarrollo,
tices y limitaciones ad hoc, del binomio casustico Revolucin fomentar la interdependencia incluso a costa
Sovitica 1917-Fascismo europeo, como hemos apuntado en de lesionar la soberana nacional, reorganizar
pginas precedentes, a otro ms cercano y localizado en la el sistema monetario a partir del acuerdo de
geografa de nuestro trabajo. Nos referimos, claro est, a las los pases industriales, hacer del mercado y de
caractersticas que unen el triunfo de la Revolucin Cubana la libertad de comercio el principal mecanismo
con la naturaleza de los regmenes militares post-1959. En regulador de las relaciones econmicas inter-
nacionales, proyectar una poltica comn en
materia de energticos, evitar la competencia
119
S.P. Huntington: The Soldier and the State. The Theory and Politics of Civil-Military Relations, ruinosa entre unos pases y otros, asegurar el
Harvard University Press, Harvard, 1957, p. 1. Cit. in J. Tapia Valds: La Doctrina de la Seguridad
Nacional y el rol poltico de las fuerzas armadas, Nueva Sociedad, n 47, marzo-abril 1980, p. 23. abastecimiento de productos bsicos y hacer
Cf., por ejemplo, R. Dreifus: 1964: A conquista do Estado. Aao Politica, Poder e Golpe de Classe, Ed. descansar la cooperacin internacional en la
120

Vozes, Rio de Janeiro, 1981.

confianza mutua, la adhesin a los principios

74 75
 reguladores de la nueva estrategia y la con-
viccin de que, ms que problemas polticos e
ideolgicos, el mundo de hoy se enfrenta a las
complejas situaciones a que, por encima de los
sistemas sociales, plantea el desarrollo tecno-
lgico121.
La DSN se configura, en definitiva, como una justificacin del
golpismo en el Cono Sur pero es, tambin (lo que hace novedoso
al caso), un programa de accin. Veamos, a continuacin, un
desbrozamiento ms explcito de estos puntos a partir de la
amplia literatura existente sobre el tema.
121
La crisis del capitalismo y el Nuevo Orden Econmico Internacional, Ponencia presentada a la
VII Conferencia de Facultades y Escuelas de Economa de Amrica Latina -Quito, 3-7 de setiembre
1978-, mimeo, p. 32.
Este tema merece una amplia nota documental. Acotemos nuestras reflexiones entre el Informe Rockefeller,
de 1969 (The Quality of Life in the Americas, Foro Internacional, vol. X, n 3, enero-marzo 1970, pp. 286-
347), y el Informe de la Comisin Trilateral sobre la Gobernabilidad de las Democracias (M. Crozier et
al.: The Crisis of the Democracy. Report on the Gobernability of Democracies to the Trilateral Comission, op.
cit.), en 1975. Para D.C. Padim, el Informe Rockefeller refleja lo esencial de la Doctrina de la Seguridad
Nacional, tal como viene siendo transmitida a los oficiales latinoamericanos (A doutrina da Segurana
Nacional, Revista Brasileira Eclesistica, vol. 37, n 146, junio 1977, p. 336). Cf., para una extensin sobre el
significado y consecuencias del Informe Rockefeller, H. Veneroni: Estados Unidos y las Fuerzas Armadas en
Amrica Latina. La dependencia militar, Periferia, Buenos Aires, 1973, esp. pp. 89 y ss.; A. Mattelart: Los
aparatos culturales del imperialismo, Revista Mensual/Monthly Review, vol. 1, n 12, junio 1978, esp. pp.
2 y ss.; y H. Jaguaribe: Implicaciones polticas del desarrollo latinoamericano, in C.F. Daz Alejandro, S.
Teitel y V. Tokman: Poltica econmica en centro y periferia, F.C.E., Mxico, 1976, esp. pp. 86-9.
Cf., adems, J. Jord: Capitalismo(s) y represion(es), Revista Mensual/Monthly Review, vol. 1, n 8-9,
diciembre 1977-enero 1978, esp. pp. 52 y ss.; J.L. Rubio Cordn: Elecciones bajo el imperialismo trilateral,
Argumentos, octubre 1978, pp. 33-37; y J. Frieden: La Comisin Trilateral: economa y poltica en los aos
70, Revista Mensual/Monthly Review, vol. 1, n 11, mayo 1978, pp. 36-53.
Existe, como vemos, un alto inters de la DSN desde el centro. Si bien es cierto que la lectura metropolitana
sobre el tema origin numerosas referencias bibliogrficas, no lo es menos el hecho de que en el propio
continente donde se manifestaba fue el caldo de cultivo donde ms se estudi. En este sentido es resaltable,
sin afn exaustivo y para una visin general de la DSN, el siguiente conjunto de trabajos: S. Miranda et
al.: Fuerzas Armadas y Seguridad Nacional, Ed. Portada, Santiago de Chile, 1973; J.A. Gurgel: Segurana
e Democracia, Livraria J. Olympo Ed., Rio de Janeiro, 1975; J. Rojas y J.A. Viera-Gallo: La doctrina de
la Seguridad Nacional y la militarizacin de la poltica en la Amrica Latina, Chile-Amrica, n 28-29-
30, febrero-abril 1977, pp. 41-54; D.C. Padim: A doutrina da Segurana Nacional, art. cit.; A. Briones:
Economa y poltica del fascismo dependiente, Siglo XXI, Mxico, 1978, pp. 305-318; J. Tapia Valds: El
terrorismo de Estado. La Doctrina de la Seguridad Nacional en el Cono Sur, Ed. Nueva Imagen, Mxico,
1979; y, del mismo autor, La Doctrina de la Seguridad Nacional y el rol poltico de las fuerzas armadas,
art. cit. Destaquemos, por ltimo, las aportaciones de M. Ruz y de M.A. Garretn (Doctrina de la
seguridad nacional en Amrica Latina y Doctrina de Seguridad Nacional: contribucin a un debate,
respectivamente) y que fueron publicadas en Mensaje, n 261, agosto 1977.
76
1. Doctrina de la Seguridad Nacional: conceptualizacin
desde sus promotores.
Para el Tte. Gral. Ratembach, la DSN est formada por el conjun-
to de garantas que necesita la sociedad frente a todas las amena-
zas que surjan del terreno poltico, econmico, social y cultural.
Es decir, la DSN como una combinacin de seguridades, fruto
de la moderna concepcin de la guerra total122. El Gral. Villegas,
por su lado, opina que la DSN es un cuerpo doctrinario subor-
dinado y dependiente de la seguridad de Occidente, una fuerza
ineluctable cuyo final es una, y slo una, de dos soluciones: o el
triunfo del marxismo o su destruccin (sic)123.
A nuestro entender, ambas definiciones de la DSN -con aspec-
tos complementarios- subrayan sus notas caractersticas. En
primer lugar, la seguridad entendida como defensa del status
socioeconmico y articulada activamente como la contencin
que requiere cualquier posibilidad de agresin externa y/o in-
terna. En segundo lugar, previa localizacin del enemigo en el
marxismo, las tcticas cotidianas de seguridad exigen una
lucha tenaz desarrollada en diversos frentes (poltico, econ-
mico, cultural, etc.), en los cuales acta el enemigo. En tercero,
y ltimo lugar, la seguridad estratgica, en la dinmica in-
ter-bloques, obliga a la yuxtaposicin de fronteras ideolgicas
sobre las fronteras jurdico-polticas de Amrica Latina, como
seala el Gral. Golbery de Couto e Silva124.
La DSN es, por tanto, una doctrina que transciende la teora de
la geopoltica para mostrarse como un arte total y un mtodo
de pensamiento que permite clasificar y jerarquizar los aconteci-
mientos en todos los frentes, en todas las circunstancias. Es ni-
ca en sus objetivos pero mltiple en su funcionamiento porque,
como tal estrategia, a cada situacin corresponde una estrate-
122
Cf., B. Ratembach: El sistema social militar en la sociedad moderna, Ed. Pleamar, Buenos Aires, 1970,
esp. pp. 28 y ss.
123
Cf., al respecto, O. Villegas: Guerra revolucionaria comunista, Ed. Pleamar, Buenos Aires, 1963; y,
del autor, Poltica y estrategias para el desarrollo y la seguridad nacional, E. Pleamar, Buenos Aires, 1968,
esp. su Cap. I. sobre Filosofa para el cambio nacional.
124
Cf., Golbery do Couto e Silva: Geopoltica do Brasil, Livraria J. Olympo Ed., Rio de Janeiro, 1967,
pp. 13 y ss.
77
gia particular; cualquier estrategia puede ser la mejor en una de en el mbito castrense. Como seala A. Mattelart, tambin
las coyunturas posibles y detestable en otras, segn el Gral. A. la cultura est determinada por los modos de presencia y
Beaufre125. A travs de la internalizacin del complejo proceso de interaccin del imperialismo y del complejo econmico-
de relaciones, interdependencias y tensiones polticas internacio- militar, mostrando una gran versatilidad. Y, en un interesante
nales, la DSN mide con escala regional el nuevo marco del es- prrafo, el autor contina:
cenario internacional desde la segunda guerra mundial126 y, ms
concretamente, desde el triunfo de la Revolucin Cubana. ...si asistimos a un estrechamiento del con-
junto de los aparatos que difunden la cultura y
En esta lnea de reflexin, algunos autores como A. Ferrer la ideologa imperialistas, se debe fundamen-
indican la importancia de la influencia del declinamiento del talmente a que estos sectores y estos agentes,
poder hegemnico de un polo internacional, Estados Unidos, aislados entre s, no respondan anteriormen-
tras la derrota en Vietnam y la crisis econmica abierta a finales te a las mismas leyes de eficacia y rentabilidad.
de la dcada de los sesenta. Esta hiptesis defendera por tanto Determinadas aproximaciones, como las que,
el hecho de que la DSN y los regmenes militares que inspira por ejemplo, han permitido el encuentro del
son medidas de defensa de la hegemona internacional en un mundo industrial y de la racionalidad mili-
mbito de terceros, como Amrica Latina127. tar, ya son conocidas. Su importancia jams
ser suficientemente destacada. Los grandes
Sin embargo, la decadencia econmica y poltica de Estados modelos tecnolgicos deben su existencia a
Unidos, en la etapa de conformacin definitiva de los distintos esta alianza entre las grandes firmas industriales
cuerpos de la DSN, es solamente aparente, como sealan J. (todas ellas multinacionales) y el aparato militar.
Petras y R. Rhodes128, en concordancia con N. Poulantzas: la El ordenador, el satlite, la misma electrnica,
DSN no es la nica sino una ms de las soluciones que puede ha salido en lnea directa de esta asociacin
adoptar la estrategia imperialista129. En otros trminos, no permanente que se ha materializado en un
ha sido la decadencia hegemnica de Estados Unidos la que tipo de estado, surgido a partir del final de la
gener una generalizada actitud de autodefensa de las FF.AA. Segunda Guerra Mundial, el Estado de Seguri-
latinoamericanas, sino la flexibilidad y la recomposicin de esa dad Nacional (National Security State). Ser ese
fuerza. Por eso no sorprende que se constate continuamente Estado el que, veinte aos despus, se expor-
la ntima conexin entre la DSN practicada en la regin y el tar hacia las realidades del Cono Sur latinoame-
complejo econmico-militar del centro 130, y no exclusivamente ricano131.

125
Ibid., p. 33 y A. Beaufre: Introduccin a la estrategia, Ed. Instituto de Estudios Polticos, Madrid,
1965, p. 22.
126
Cf., al respecto, los comentarios de J.C. Portantiero: La internacionalizacin de la poltica y la
ideologa en Amrica Latina, in VV.AA.: Amrica Latina: estudios y perspectivas, Ed. Vila, Mxico,
1980, tomo II, pp. 11 y ss.
127
Cf., A. Ferrer: Problemas de la poltica econmica en los pases desarrollados, Cuadernos del
CIDE, n 1, abril, 1977, p. 99.
128
J. Petras y R. Rhodes: La competencia y la dominacin entre las potencias capitalistas
mundiales, Revista Mexicana de Sociologa, n 2, 1976, pp. 389 y ss.
129
Cf., al respecto, N. Poulantzas: La crisis de las dictaduras, Siglo XXI, Mxico, 1976, p. 38. 131
Los aparatos culturales del imperialismo, art. cit., 13 Cf., adems, A. Joxe y C. Cadena:
130
Cf., N. Stein y T.M. Klare: Armas y poder en Amrica Latina, Ed. Era, Mxico, 1978, pp. 26-27 y pp. Armamentismo dependiente, el caso latinoamericano, Estudios Internacionales, ao IV, n 4, julio-
170-189, respectivamente, para los temas de poltica econmica y exportacin de armamento septiembre 1970, pp. 3-81; D. Senghaas: Armamento y militarismo, Siglo XXI, Mxico, 1972; R. Barnet:
norteamericano a Latinoamrica. La economa de la muerte, Siglo XXI, Mxico, 1976.

78 79
2. Fundamento y praxis del orden de la Doctrina de la
Seguridad Nacional.
La teora que subyace en la pretendida reconstruccin na-
cional (National Boulding) de la DSN es heredera directa del
organicismo social y de una visin globalizadora (en cuan-
to es totalitaria) de la cohesin social en torno al ttem, a la
identificacin falaz de Estado-Pueblo-Nacin. La interven-
cin militar en el Cono Sur, por tanto, impone un orden
que estructura la nacionalidad y la ciudadana a travs de la
soberana del Estado y del gobierno. Ante la frgil compati-
bilidad democracia-capitalismo en Amrica Latina, el Esta-
do se disfraza de ente imparcial, representativo de todos y
cada uno de los ciudadanos y el nico reconciliador de sus
intereses individuales. Es, en definitiva, el retorno contra-
dictorio (en cuanto sustentandor de la dominacin) a una
idea de Estado que asume, confusamente, todas las races
del Estado liberal: el dios natural (Hobbes), el yo comn
(Rousseau) o la sublimacin idealizada de s mismo y de su
misin (Hegel)132.
El orden orgnico de la DSN se basa en una estructura pirami-
dal donde la cpula decisoria est ocupada plenamente por
las FF.AA., abandonando cualquier responsabilidad personal
y los rasgos caudillistas del fascismo tradicional133. El poder
poltico no es atribudo a una (s) persona(s) derterminada(s),
aunque en la prctica siempre surja un primus inter pares, sino
al alto estamento militar (ya sea la Junta de Comandantes en
Jefe, ya sea el Consejo de Defensa Nacional)134. Se concentra el
poder, en consecuencia, pero se difuminan las responsabilida-
des personales por lo que cualquiera discrepancia poltica es
inmediatamente traducible en el cuestionamiento del rol de
132
Cf., J.A. Schumpeter: Historia del Anlisis Econmico, op. cit., pp. 204-5; J.-J. Chevallier: Los
grandes textos polticos desde Maquiavelo a nuestros das, Aguilar, Madrid, 1974, p. 164; y E. Bloch: El
pensamiento de Hegel, F.C.E., Mxico, 1949, p. 223.
133
En este sentido, el culto a la personalidad, la sublimacin de la jefatura (Duce, Frher, Caudillo)
y las apelaciones al pasado heroico (el imperio romano, el pangermanismo, las cruzadas) fueron
elementos de una gran importancia en el fascismo europeo tradicional.
134
Cf., al efecto, J. Tapia Valds: Neoautoritarismo y neofascismo. Ensayo de interpretacin jurdico-
institucional, Instituto Latinoamericano de Ciencias Sociales, Caracas, 1976, esp. pp. 38 y ss.
80
las FF.AA. y su autodefensa corporativa. Como cpula diri-
gente en la esfera poltica, econmica y social, la DSN otorga
a las FF.AA. una misin elitista; como instancia superadora de
los intereses sectoriales y de las luchas de clases, se presenta
pretendidamente desideologizada; por la importancia del rol en-
comendado, en el seno de una grave crisis poltica y econmi-
ca, las FF.AA. recurren al encubrimiento tecnocrtico. Por una
parte, la praxis de los regmenes militares del Cono Sur se basa
en el insistente desideratum de la tecnologa como el medio ms
eficaz (y menos contaminado por las ideologas) de abordar
un determinado problema social135. Ello requiere, en conse-
cuencia, contar con tecncratas desideologizados en los apa-
ratos estatales. Como escribe C.F. Daz-Alejandro, el hecho de
que los regmenes autoritarios del Cono Sur hayan escogido
ciertas polticas econmicas, y el que se hayan forjado alianzas
peculiares entre los tecncratas econmicos nacionales y los
generales prominentes constituye un tema fascinante (similar
al de la conexin Speer-Hitler)136.
Este punto, a nuestro juicio, no slo es fascinante sino cardi-
nal en el discurso de nuestra investigacin. Un anlisis ms
detallado del pigmento tecnocrtico de los regmenes mi-
litares del Cono Sur nos mostrara que fue una consecuen-
cia, ms all de la opcin por el eficienticismo, del mismo
proceso histrico que los produjo. En general, la quiebra del
Estado Reformista en Amrica Latina estableci una alianza
de facto de dos corrientes que no fueron directamente res-
ponsables de la gestin estatal de tipo populista. Por una
parte, el viejo componente oligrquico tradicional, de base
agraria, que fuera desplazado de los asuntos de gobierno por
una fraccin burguesa ms modernizante y transnacionali-
zada. Por otra, los seguidores del neoliberalismo econmico
135
Desideratum como consideracin autnoma de la tcnica y su evolucin, en el sentido de que
sta se entendera como la informacin de carcter tcnico y organizativo, requerida para fabricar
(resolver) productos industriales (problemas sociales); por cambio tecnolgico entendemos todas
las modificaciones aplicadas a esa informacin, en palabras de S. Teitel (Creacin de tecnologa
en Amrica Latina, Trimestre Econmico, n 200, octubre-diciembre 1983, p. 2397; los parntesis,
claro est, son nuestros).
136
Cf., C.F. Daz-Alejandro: Economa abierta y poltica cerrada?, Trimestre Econmico, n 197,
enero-marzo 1983, p. 240.
81
y dirigentes empresariales preparados en la Universidad de
Chicago y en otras norteamericanas. Cuando la crisis del Es-
tado Reformista se desencadena, ambas corrientes se vuel-
can hacia las FF.AA., no slo para recordarles cuantas veces
haban previsto esos males, sino tambin para sustentar que
tenan la receta para erradicarlos137. En este sentido, es im-
portante sealar que el vnculo FF.AA. y tecnocracia estaba
fortalecido previamente por mltiples proyectos de mutua
colaboracin que incidieron, en primer lugar, en el acoso y
derribo de los ltimos gobiernos reformistas en Amrica La-
tina y, en segundo lugar, en el apuntalamiento de la poltica
econmica -doctrinaria y personalmente- de los recin insta-
lados regmenes militares. De esta manera, como un ejemplo
significativo, en nombre de la ineptitud demcrata liberal
para la proposicin de un fecundo proyecto nacional, en
Brasil primero y despus en todo el Cono Sur, se estimula
el trasvase entre tecncratas y militares que ocupan puestos
claves de la administracin y de los grandes negocios pbli-
cos o privados). Bajo el gido de la tecno-burocracia pblica
y privada (las corporaciones internacionales), el Estado y la
sociedad se movilizan, escribe F.H. Cardoso, en vista de
objetivos econmicos dados, adquieren una cierta eficien-
cia pero continan negando la incorporacin de la masa a la
vida poltica. Y, contina el autor, el control ejercido sobre
la informacin permite que se expandan las noticias y los va-
lores que, sin que la masa salga de su apata, contribuye a
mantener un cierto dinamismo entre las lites culturales y
tcnicas, indispensables al desarrollo138.
En nuestra opinin, ya sea por la especfica alianza de clases o
por los mecanismos de reproduccin del poder, estas observa-
ciones nos parecen cruciales en nuestro estudio y que merecen
una ilustracin ms amplia. En primer lugar, V. Tras seala que
en la Escola Superior de Guerra de Brasil, fundada en 1949,
desde un principio participaron en sus cursos profesores o
137
Segn G. ODonnell: As foras armadas e o Estado Autoritario no Cone Sul da Amrica
Latina, art. cit., p. 283.
138
Industrializacin, dependencia y poder en Amrica Latina, Geosur, n 54, agosto-setiembre
1984, p. 50).
82
conferenciantes provenientes del ms alto nivel empresarial y
acadmico. Los fracasos de los partidos, desde la quiebra del
populismo, un grupo de calificados oficiales llegaron al conven-
cimiento de que los polticos no eran aptos para realizar un fe-
cundo proyecto nacional139. En segundo lugar, el impulso tecno-
crtico de los militares brasileos se mantiene en y despus del
golpe de 1964. El nuevo orden apoya la incorporacin, por una
parte, de empresarios en los equipos directivos del gobierno y,
por otra, induce la participacin de altos mandos militares en
consejos de las grandes empresas mixtas y transnacionales. En
este sentido, el Instituto de Pesquisas e Estudos Sociais (IPS)
puede ser considerado como uno de los centros ms importan-
tes del trasvase bilateral comentado y sugiriendo, desde sus se-
minarios e investigaciones, la adecuacin de un programa de
desarrollo progresivo que elimine paulatinamente el conflicto
social y consolide el capitalismo moderno, todo ello en un ma-
nifiesto de clara herencia rostowniana, por sus ideas de supera-
cin del subdesarrollo como por su acendrado anticomunismo.
En tercer lugar, el ejemplo brasileo se sigue en otros pases del
rea. La Academia de Seguridad Nacional, creada por la Junta
Militar de Chile en 1976, est destinada a difundir los concep-
tos de Seguridad Nacional entre empresarios del sector priva-
do y funcionarios de la administracin, junto a miembros de
las Fuerzas Armadas (Revista Ercilla, 2181, 18/24 mayo 1977,
p. 32). Es as como la corriente liberal-tecnocrtica adquiere un
claro predominio en la DSN, establecindose toda una ideolo-
ga de la burguesa amenazada bajo la apariencia de una opcin
tcnica por la poltica econmica monetarista-neoliberal. Se su-
perponen, en consecuencia, las continuas apelaciones a la re-
construccin nacional y a la reestructuracin econmica como
retornos a la ortodoxia neoliberal y neoclsica140.
En segundo lugar, como habamos enunciado, la articulacin
entre la alta burguesa transnacionalizada, la tecnocracia y las
FF.AA., implcita en la DSN, prima una concepcin elitista y
Las fuerzas armadas en las sociedades iberoamericanas, art. cit., p. 125).
139
Cf., J. Tapia Valds: La Doctrina de la Seguridad Nacional y el rol poltico de las Fuerzas
140
Armadas, art. cit., pp. 26-28.
83
desideologizada del modelo. Pero, al mismo tiempo, he aqu su
gran contradiccin: el Estado, concebido como un ente impar-
cial es juez y parte. Su naturaleza conciliadora es meramente
formal y sus acciones, pretendidamente arbitrales y/o neutra-
les, se tornan arbitrarias e interesadamente beligerantes. Pero
esa arbitrariedad y esa beligerancia, a fuerza de ser tecnocra-
tizada y desideologizada, se presenta siempre de una forma
autoritaria y excluyente. Ya denunciaba O. Letelier que ni la
economa ni los tcnicos de la materia eran neutrales, desde las
pginas de The Nation. Dos semanas despus sufrira un aten-
tado que le costara la vida tras varios aos de intenso trabajo,
qu paradjico, sobre el logro de un nuevo orden econmico
internacional141. Una visin alternativa sobre un determinado
problema econmico o social se entiende, desde la DSN, no
como un enriquecimiento engendrado por la libre discusin
sino como un obstculo para la solucin correcta proporcio-
nada por el tcnico. Por estrictas razones tcnicas y de efi-
cacia, en consecuencia, esa discrepancia debe ser eliminada.
En este sentido, el arrasamiento de los colectivos de la socie-
dad civil de los pases del Cono Sur en estudio fue una de las
primeras medidas de implantacin de la DSN. Los reductos
crticos se concentraron, sobre todo, en los departamentos
universitarios que sufrieron paulatinamente todo el peso de
la represin. Este hecho fue de gran importancia para la eco-
noma y sociedad de Chile, Argentina y Uruguay, ampliando
las negativas repercusiones de la sistemtica violacin de los
derechos de expresin y ctedra hacia una grave deterioro
de la actividad productiva de esos pases, como ilustra J.H.
Street en un interesante artculo.
J.H. Street, trabajando preferentemente con documentacin de
origen norteamericano, analiza las circunstancias histricas
que incidieron en la inestabilidad, la eliminacin institucional
y/o fsica y la restriccin de libertades acadmicas. Constata
que el efecto netamente negativo sobre la capacidad tecnolgi-
141
Cf., al respecto, O. Letelier y M. Moffitt: The New International Economic Order, Transnational
Institute, Washington, 1977; y S. Caballero: El gobierno de Pinochet y el asesinato de Letelier-
Moffit, Chile-Amrica, n 60-1, enero-marzo 1980, pp. 39-42.
84
ca de uno de estos pases es discordante con la sublimacin de
la tcnica por parte de la Doctrina de la Seguridad Nacional.
Veamos algunos ejemplos. Existen ciertos ejemplos patticos
de vinculacin forzada entre DSN, discurso crtico al poder
desde universidades laicas y no laicas, depresin cultural y
parlisis tecnolgica. En Argentina, a los pocos meses del gol-
pe de 1976, el Ministerio de Educacin decreta la eliminacin
de 95 carreras universitarias, en su mayora de ciencias socia-
les. En Chile, la Universidad sufre primero las purgas y des-
pus la privatizacin: exclusin del treinta y cinco por ciento
del cuerpo docente en los primeros meses de gobierno militar;
mltiples detenciones arbitrarias, muertes y desapariciones;
reduccin de las universidades estatales a solamente cuatro y
traspaso de veintiuna disciplinas universitarias a la iniciativa
privada. En Uruguay, el caso es similar, tanto por la dureza de
la represin como por las repercusiones productivas: se casti-
garon las ramas de las ciencias naturales en un pas eminen-
temente agrcola y ganadero, especialmente con la medida de
destitucin del ochenta por ciento del cuerpo docente de la
Facultad de Agronoma142.
Por lo tanto, la DSN es un cuerpo doctrinario elitista y, por
extensin, autocomplaciente. Por una parte, justifica el cmu-
lo de fracasos y la sinrazn de las polticas econmicas abor-
dadas por la intromisin de elementos extraos a la tcnica,
reduciendo la responsabilidad de la lite tecnocrtica. Por otra
parte, su elitismo es autoritario, excluyente. Sometiendo la
verdad cientfica a los dictados del tecncrata la convierte en
nica e indiscutible. Esa verdad, por tanto, no puede entre-
garse a las interesadas discusiones de los partidos polticos y
de la democracia liberal. Si aislamos el componente anecdti-
co que pudieran tener, las siguientes frases de un Memorandum
(M/9.XII.1975) enviado por J.M. Bordaberry, Presidente de
142
Cf., para los tres casos, J.H. Street: La intervencin poltica y ciencia en el Cono Sur,
Trimestre Econmico, n 200, octubre-diciembre 1983, pp. 2373-2396; E. Galeano: Amrica Latina:
imperialismo, cultura y sociedad, Revista Mensual/Monthly Review, vol. 1, n 5, setiembre 1977, esp.
pp. 52 y ss.; y F. Martnez: Nueva legislacin universitaria: un asalto a la fortaleza del patrimonio
cultural democrtico chileno, Chile-Amrica, n 68-69, enero-marzo 1981, pp. 33-40.
85
Uruguay, a la Junta de Generales Oficiales, en el ltimo tramo
del rgimen militar con rostro civil, expresan de modo signi-
ficativo la tendencia a la exclusin y la condena a los mtodos
de la democracia liberal por parte de la DSN. El Presidente
uruguayo (insistimos, civil y electo) propone que ...el poder
deba ser puesto definitivamente en manos de las Fuerzas Ar-
madas, y sus fines deberan definirse claramente (...) las accio-
nes de las Fuerzas Armadas no pueden juzgarse ya que actan
sobre la base de normas que no pueden discutirse (...) Sobre
esta base, el gobierno tendr la autoridad y el consenso que son fruto
de la ausencia de sectores sindicales y de los intereses econmicos en
el gobierno. Los partidos polticos se permitirn como corrien-
tes de opinin pero no podrn tomar el poder (...) El poder de los
partidos polticos y el poder de las Fuerzas Armadas son, por
lo tanto, mutuamente excluyentes143.
Por eso sealamos el cambio implcito en la DSN en cuanto es-
timacin que tienen las FF.AA. del Cono Sur sobre la naturale-
za de la intervencin militar en los asuntos pblicos. En lneas
generales, hasta la consolidacin del proceso revolucionario en
Cuba, los militares eran llamados a intervenir para la resolucin
de un impasse poltico, durante un perodo en el cual se restitu-
yese, en palabras de D.C. Padim, la moralidad. Ahora, ante la
caducidad de los liderazgos polticos y la inmadurez poltica de-
mostrada por el pueblo, es necesario que las Fuerzas Armadas
asuman tambin la funcin poltica para reorientar los rumbos
de la nacin..., concluye Padim (144).
En este sentido, el horizonte del proyecto marcado en la DSN
demanda el monopolio militar sobre la determinacin de ob-
jetivos y directrices de actuacin145. En primer trmino, se espe-
143
Cit. in A. Gunder Frank: La militarizacin de la Economa en el Tercer Mundo, art. cit., p. 29,
subr. nuestro.
C.D. Padim: A doutrina da Segurana Nacional, art. cit., p. 337.
144
145
Para una visin de conjunto, cf., A.M. Tandurella: Economa, Poltica Econmica y seguridad
nacional, Geosur, n 54, agosto-setiembre 1984, pp. 3-39. Sobre las caractersticas de los ejrcitos
chileno y argentino (y, entre ellas, la tendencia al golpismo y/o la intervencin en los asuntos
pblicos), cf., entre otros, D. Danton: La poltica de los militares argentinos, Siglo XXI, Buenos Aires,
1971; E. Cuenca: El militarismo en la Argentina, Ed. Independencia, Buenos Aires, 1971; A. Joxe: Las
fuerzas armadas en el sistema poltico chileno, Ed. Universitaria, Santiago de Chile, 1970; y B. Reiman y
F. Rivas: Las Fuerzas Armadas en Chile: un caso de penetracin imperialista, Ediciones 75, Mxico, 1976.
86
cifican las lneas maestras de carcter estratgico (seguridad
militar interna y/o externa) y no estratgico (especialmente el
tipo de bienestar y desarrollo econmico que se puede alcan-
zar sin dinamizar el disenso interno o la incompatibilidad con
los intereses transnacionales)146. En segundo trmino, las metas
acordadas tienen un valor absoluto y universal, no admitin-
dose definiciones alternativas sobre las mismas que infrinjan
la estrategia de la DSN. Al decir de J. Tapia, ...ningn plan
de desarrollo econmico, cultural o social del pas puede ser
trazado independientemente de las mltiples y, a veces, rigu-
rosas obligaciones impuestas por los imperativos de la seguri-
dad nacional147.
Es importante sealar, a propsito, el mltiple papel tctico y
la utilidad que tiene en la DSN la existencia, real o imaginaria,
del discrepante o enemigo interno. Recordemos que la DSN
es consecuente con la lgica del siguiente silogismo:
1. La oposicin a las directrices y objetivos de la DSN,
en la prctica, se considera un acto instantneo de
agresin (desnimo, provocacin, infravaloracin...) a
las FF.AA.
2. Por definicin extensiva, las FF.AA. es la representacin
suprema de la identificacin Estado-Nacin-Pueblo.
3. En conclusin, el opositor nunca puede serlo de las
FF.AA. sino de todos y cada uno de los ciudadanos. Ya
no es opositor sino enemigo interno.
Y la existencia de ese enemigo interno otorga el sentido nece-
sario para la vigencia de la DSN y de los proyectos polticos y
econmicos implcitos en la doctrina. Apenas dos meses des-
pus del golpe militar chileno, en setiembre de 1973, el Gral.
Prats escribi en su diario: ...en relacin al enemigo interno,
ha sido predominante en forma creciente el criterio adquiri-
146
Sobre la distincin entre directrices estratgicas y no estratgicas, cf., Golbery do Couto e Silva:
Geopoltica do Brasil, op. cit., p. 166 y, desde otra perspectiva, J. Tapia Valds: La Doctrina de la
Seguridad Nacional y el rol poltico de las fuerzas armadas, art. cit., p. 35.
147
Ibid., ibid.
87
do por los que han pasado por los cursos de la Escuela de las
Amricas y otros organizados por el Pentgono. En 1973 haba
ya en el ejrcito chileno ms de tres mil egresados de estos cur-
sos. Muchos de ellos respondieron a los estereotipos y reflejos
que en estos cursos les inculcaron creyendo librar a la nacin
del enemigo interior han cometido un crimen que slo pue-
de explicarse por su ingenuidad, su ignorancia y su miopa
poltica...148. El recurso del enemigo interno, en segundo lu-
gar, mantiene la cohesin y el espritu de cuerpo de las FF.AA.
En realidad, esa cohesin y espritu de cuerpo se basan en la
creencia que tienen sobre s mismos como los nuevos prome-
teos, los portadores del fuego. El Tte. Crnel. Pascarelli declara-
ba, en Argentina, que ...nuestra lucha no tiene lmites morales
ni materiales. Estamos ms all del bien y del mal. Combati-
mos el fuego con el fuego (La Opinin, 12.VI.1976)149. Y, en
tercer lugar, facilita el desplazamiento de responsabilidades
debidas a los fracasos continuos en la implementacin de una
poltica econmica diseada por la lite tecnocrtica-militar,
desplazando, a su vez, la hostilidad del cuerpo social hacia sus
enemigos internos, sus saboteadores.
Finalmente, otra de las caractersticas bsicas de la DSN, por
su origen y sustentacin, es el irrefrenable culto a la violencia
y su constante belicismo150. Si bien la DSN se genera como un
efecto de la recomposicin de fuerzas de uno de los bloques
hegemnicos, tras la ltima guerra mundial, retoma, sin em-
bargo, los viejos conceptos y la metodologa de la alta geopo-
ltica alemana del Tercer Reich. Aunque los geopolticos lati-
noamericanos en boga se esfuerzan en criticar el mal uso y la
instrumentalizacin del concepto de geopoltica, ms all del
carcter estratgico y militar, por el nazismo y sus principales
148
C. Prats: Una vida por la legalidad, F.C.E., Mxico, 1977, esp. notas correspondientes al 19.XI.1973).
El Gral. Prats, como se sabe, corri la misma suerte que O. Letelier, M. Moffit, o Z. Michellini.
149
Al ao siguiente, un comentario editorial del mismo diario le contestaba que combatimos el
fuego con el fuego sin detenernos a pensar que el fuego se combate mejor con agua (La Opinin,
25.V.1977).
150
Cf., al respecto, los comentarios y bibliografa mencionada en supra nota 98. Para una extensin
sobre el tema, cf., N. Stein y M.T. Klare: Armas y poder en Amrica Latina, op. cit., pp. 68-81; y J.A.
Viera-Gallo: Militarizacin y Seguridad Nacional, Chile-Amrica, n 76-77, enero-marzo 1982, pp.
57-64.
88
tericos (K. Haushofer), lo cierto es que la geopoltica, como
disciplina militar, es definida por Golbery do Couto como un
arte que, basado en el fundamento geogrfico, ofrece directri-
ces para la formulacin y la realizacin de objetivos de seguri-
dad nacional, preservando los mismos mediante las garantas
de una compleja trama de acciones polticas, econmicas y
psicolgicas151.
Otra influencia determinante fue, siguiendo nuestra hiptesis
inicial, el triunfo de la Revolucin Cubana y las expectativas
foquistas que despierta en todo el continente. De esta forma,
como sistema de dominacin del cuerpo social, la DSN genera
altas dosis de violencia y sufre, por tanto, crecientes grados
de rechazo que alimentan, a su vez, una espiral ampliada de
control y represin. Este sistema de combinacin violenta, de
acciones y reacciones superpuestas, crean el clima ms propi-
cio para la difusin de los numerosos mitos y representaciones
de la cosmologa blica en un medio de permanente estado de
emergencia que caracteriza a los estados neofascistas152.
Cf., al respecto, Golbery do Couto e Silva: Geopoltca do Brasil, op. cit.; y su mmesis chilena en A.
151
Pinochet: Geopoltica, Ed. Andrs Bello, Santiago de Chile, 1974.
Como una extensin crtica, para el caso brasileo, cf., entre otros, S. Ferreira Oliveiros: La geopoltica y el
ejrcito brasileo, in V.R. Beltrn (C.): El papel poltico y social de las fuerzas armadas en Amrica Latina,
Monte Avila Eds., Caracas, 1970, esp. pp. 179 y ss.; A. Stepan: Brasil: los militares y la poltica, Amorrotu
Ed., Buenos Aires, 1974; y Th. Dos Santos y V. Bambirra: Brasil: nacionalismo, populismo y dictadura,
50 aos de crisis social, in P. Gonzlez Casanova (C.): Amrica Latina: historia de medio siglo, Siglo XXI,
Mxico, 1977.
Para el caso uruguayo, cf., V. Tras: Uruguay y sus claves geopolticas, Ed. Banda Oriental, Montevideo,
1971.
El caso argentino es, al efecto, ms complejo. Conviene sealar que ya el Gral. Ongana estudia el modelo
brasileo de intervencin militar durante la etapa Illa (1963-1966), recogiendo informacin en Brasilia
sobre la operatividad del concepto frontera ideolgica que utilizar en su exposicin de motivos del
derrocamiento de Illa. Segn Ongana, una de las causas principales de ruptura con la Presidencia civil
fue la negativa de sta al envo de tropas a la Repblica Dominicana en defensa de la frontera ideolgica
del continente, actuando (Illa) con indiferente negligencia y renunciando, de hecho a su cargo
de Comandante en Jefe que le corresponda como presidente (V. Tras: Las Fuerzas Armadas en las
sociedades iberoamericanas, art. cit., p. 128).
El intervalo de retorno a los cuarteles, en Argentina, fue una fase transitoria que dur el tiempo
necesario para demostrar los contnuos fracasos de la poltica interna desde la proposicin de la Alianza
Nacional propugnada por el Gral. A. Lanusse (Mi testimonio, Ed. Laserre, Buenos Aires, 1976), en primer
lugar, y ajustar doctrinariamente el modelo de la seguridad nacional para que el ejrcito asumiese los
requerimientos sociales derivados de la ineptitud de los ltimos gobiernos peronistas, en segundo lugar. El
golpe de 1976 fue, en este sentido y al decir de M. Kaplan, la culminacin del laberinto de la frustracin.
152
Sobre el estado de emergencia, cf., J. Tapia Valds: Neoautoritarismo y neofascismo. Ensayo de
interpretacin jurdico-institucional, op. cit.
89
3. Legitimacin en la Doctrina de la Seguridad Nacional
Quisiramos resaltar, de modo breve, el hecho de que la
DSN no slo justifica la intervencin castrense en los asun-
tos civiles de gobierno sino que, adems, hace de esa in-
jerencia una frmula no transitoria. Esta observacin es
una consecuencia directa de lo hasta aqu tratado. Como
indicaba C.D. Padim, la DSN no representa un puente co-
yuntural sobre la descomposicin de la democracia liberal
en Amrica Latina y el retorno posible a la institucionali-
dad clsica. Al contrario, si el golpismo tradicional en la
regin fue, en muchos sentidos, proftico ahora se muestra
mesinico, asumiendo la direccin y la gestin de la crisis
econmica y social que no puede abordar el agotado Es-
tado Reformista. La promocin de un proyecto poltico y
econmico a largo plazo por la lite tecncratas-burguesa
transnacionalizada-militares, tras el baluarte legitimador
de la triple identidad Estado-Nacin-Pueblo, tiene un cla-
ro carcter estructural que exige, para su materializacin,
no slo la existencia omnipresente del enemigo -interno
o externo, real o imaginario- ante el cual defenderse org-
nicamente sino, tambin, la presencia imprescindible del
militar en aquellas posiciones estratgicas de la seguridad
y la vida poltica y econmica del pas153. En definitiva, el
tratamiento sobre el conflicto social y la crisis econmica
que propone la DSN imposibilita el trnsito desde una si-
tuacin de estricta dominacin a otra de hegemona, ya
que son regmenes autoritaristas y no autoritarios, en el
sentido de que en su gnesis y evolucin no son legitima-
dos como tales. De ah su acendrada vocacin en enfatizar
sus obras y no sus razones154. Aunque responda a los inte-
reses de las fracciones ms dinmicas del capital transna-
cional, la DSN es portada por los regmenes militares como
si fuera propia. Puesto que de regmenes no legitimados se
trata, su horizonte poltico y su prctica poltico-econmi-
En otras palabras, la primaca de la legitimacin de ejercicio frente a la legitimacin de origen.
153
La distincin autoritario-autoritarista se debe a H. Zemelman: Acerca del fascismo en
154
Amrica Latina, art. cit.
90
ca cotidiana no son definidos, en ltima instancia, por las
FF.AA. sino por las necesidades del capitalismo transna-
cional y la dinmica interna de los procesos histricos en
curso. Como seala pertinentemente A. Gunder Frank155:
...toda esta represin de las Juntas militares
del Cono Sur, si bien en un primer sentido es
coyuntural, en otro sentido es cada vez ms
estructural. Requiere edificar un aparato de
Estado poltico y econmico, basado en una
alianza de clases que puedan perpetuar un r-
gimen poltico capaz de permitir este tipo de
insercin de los pases subdesarrollados en la
divisin internacional del trabajo
Aunque pudiera considerarse este comentario de Gunder
Frank como mecanicista, lo cierto es que acenta la prioridad
que tienen, en la DSN, las necesidades de insercin de cada
pas en la economa mundial respecto a las posibilidades de
legitimacin o de atenuacin de los rasgos atvicos de sus
regmenes militares. Es, en este sentido preciso, cuando se
vislumbra el carcter no transitorio de la DSN.
La fundamentacin de la legitimidad de este tipo de Estados
se afilia a la lgica decisionista del Derecho y a la concep-
cin de dictadura soberana que tiene en K. Schmitt su mxi-
mo expositor156. La poltica es, para este autor, una relacin
hostil sobre la que se eleva la suprema voluntad del Estado,
libre de restricciones demoliberales en la esfera decisoria y
en la generacin del Derecho. Ser, por tanto, la legalidad
situacionista -acorde con las mutaciones de la estrategia de
la DSN- quien funda la legitimidad de la dictadura sobera-
na en la victoria sobre... y en la capacidad de adaptarse
a..., el enemigo interno y la juridicidad pre-existente, res-
155
A. Gunder Frank: La crisis mundial y el Tercer Mundo, Revista Mensual/Monthly Review, vol.
1, n 5, setiembre 1977, p. 33. Cf., asimismo, una ampliacin de los puntos de vista del autor en
Reflexiones sobre la crisis econmica, Anagrama, Barcelona, 1977.
156
Cf., al respecto, K. Schmitt: La dictadura. Desde los comienzos del pensamiento moderno de la soberana
hasta la lucha de clases proletaria, Ed. Revista de Occidente, Madrid, 1968; y sus Estudios Polticos, Ed.
Doncel, Madrid, 1975.
91
pectivamente157. Para K. Schmitt, el Derecho no regula si-
tuaciones histricas permanentes y, por lo tanto, debe ser
un instrumento moldeable ante las diferentes situaciones
que se puedan presentar. Esta legalidad situacionista, en
el seno del Estado de facto va insurreccional, se identifica
siempre con la voluntad del lder, individual o colectivo, sin
ms limitaciones que las generadas por su automoderacin.
Es, en consecuencia, una legalidad situacionista y decisionis-
ta. La dictadura soberana puede, entonces, modificar la le-
galidad segn dicten la lgica del decisor y la lgica de
las situaciones. Est capacitada para modificar, suspender,
cambiar o, simplemente, actuar al margen del ordenamien-
to constitucional. No sorprende que la DSN haya asumido
la herencia intelectual de K. Schmitt para la justificacin y
fundacin de la dictadura soberana, enriqueciendo los an-
lisis del jurista alemn con la experiencia espaola, durante
el primer franquismo, y la experiencia francesa, adquirida
en Argelia.
Si observamos la prctica constituyente de los regmenes milita-
res del Cono Sur, en los ltimos aos, constataremos que sigue
una lgica decisionista y situacionista. Los Actos Constitucio-
nales en Chile o los Atos Institucionais en Brasil representan
dos ejemplos claros. A pesar del aspecto que tienen como un
ordenamiento puntual de cuestiones sectoriales se presentan
siempre con una jerarqua fundamental, sea cual sea la forma,
el contenido o el nmero de afectados. Es, en consecuencia, una
prctica que acrisola en un todo continuo cuasi-constitucional
lo que es, meramente, la identificacin de la voluntad de la dic-
tadura soberana en cada norma jurdica, para cada situacin
concreta, a travs de la usurpacin del poder constituyente, la
concentracin del poder legislativo en el ejecutivo, la interven-
cin en el poder judicial y la ampliacin de la jurisdiccin mili-
tar en deterioro de los tribunales ordinarios.
157
Cf., S. Soler: Temas antiliberales. Marxistas y autoritarios, Ed. Sur, Buenos Aires, 1977, esp. pp. 130 y
ss. Cf., tambin, J. Vign: Teora del militarismo, Rialp, Madrid, 1965; y P. Paret: French Revolutionary
Warfare From Indochina to Algeria. The Analysis of a Political and Military Doctrine, Praeger, New York,
1964.
92
Sin olvidar los necesarios matices y las limitaciones inherente
al anlisis de los regmenes militares del Cono Sur latinoame-
ricano, a partir del estudio del componente gentico del capi-
talismo en crisis, no estamos acaso ante el neofascismo ms
ntido?. Una respuesta afirmativa a nuestro interrogante no
puede olvidar la existencia, en Amrica Latina, de regmenes
militares nacionalistas como sucedi en Bolivia (1964), Per
(1968) o Ecuador (1972). Estos casos mostraran la aparente
ambivalencia de dos formulaciones histricas de la DSN: una
de inspiracin neofascista y otra nacionalista-popular, en
contradiccin con la primera158.
A nuestro juicio, y como muestra la evolucin de esas expe-
riencias, la distincin es incorrecta. Cuando un regmen mi-
litar levanta la bandera nacionalista con el fin de movilizar a
las masas y ganar, con ello, la legitimacin que est ausente
del proceso, el riesgo de desnaturalizacin es evidente. Por-
que si existe una contradiccin no es entre dos lecturas de la
DSN sino entre sta y la posible proyeccin anti-imperialista
que adquiere un regmen militar que adopte esa va de le-
gitimacin. En todos los casos -y la experiencia del Per es
muy significativa- la contradiccin se resuelve, a medio pla-
zo, a favor del neofascismo intrnseco de la DSN159. Parece,
pues, constatado que el carcter nacional-popular de la DSN
se debe a una consideracin errnea y voluntarista sobre sus
verdaderos objetivos. Esta calificacin crtica es, asimismo,
trasladable a cualquiera de las valoraciones moderadas que
se han hecho de la DSN. En este sentido, algunos autores
como A. Methol Ferre, han credo percibir, en la DSN, la con-
tinuidad y el posibilismo de los regmenes militaristas tra-
dicionales, con el mismo ideario evangelizador que antao
para luchar contra el foquismo revolucionario, suplantar la
industrializacin y dinamizar la escasa integracin social de
los pases americanos160.
158
Cf., J. Rojas y J.A. Viera-Gallo: La doctrina de la seguridad nacional y la militarizacin de la
poltica en la Amrica Latina, art. cit., p. 44.
159
Como confirma A. Cueva: La cuestin del fascismo, Revista Mexicana de Sociologa, n 2, abril-
junio 1977, pp. 476 y ss.
160
Cf., A. Methol Ferre: Sobre la actual ideologa de la Seguridad Nacional, Revista del Instituto
Pastoral del CELAM, n 10, junio 1977, esp. pp. 178 y ss.
93
 Como advertimos en su momento, considerar a la
DSN como la filosofa adecuada que ilumine, mediante di-
rectrices y objetivos, una crucial etapa del desarrollo de la
regin, es, de uno u otro modo, una defensa ideolgica que
enmascara, bajo las expectativas de crecimiento econmico
que pudiera generar, la necesidad de superar etapas segn
la mmesis de procesos de desarrollo ajenos a la realidad del
continente. En este sentido, la prdica de la modernizacin
mediante la DSN es una herencia intelectual de las interpre-
taciones pesimistas de ciertos socilogos latinoamericanos
que vieron el fenmeno del caudillismo como una fatalidad
histrica pero inevitable, recurriendo, si fuera preciso, a la
descontextualizacin de algunos prrafos de Simn Bolvar
cuando propugnaba, en 1815, la existencia de gobiernos pa-
ternalistas dado que las representatividades no se adecan
al carcter y costumbres de los latinoamericanos161. A nues-
tro entender, en definitiva, una defensa de la DSN por esta
va no slo se convierte en apologa de la actual violencia ins-
titucional de los regmenes militares del Cono Sur sino que
descalifica, caricaturizando, un conjunto de ricas sugerencias
econmicas del pensamiento bolivariano como las presenta-
das por J. Consuegra162.
161
Cf., al respecto, D. Gressel: Seguridad nacional y desarrollo econmico, Estudios Pblicos, n
7, invierno 1982, pp. 43-47. Sobre la caricaturizacin del pensamiento bolivariano, cf., A. Rouqui:
Dictadores, militares y legitimidad en Amrica Latina, Crtica y Utopa, n 5, segundo trimestre
1981, pp. 11-28, y esp. p. 16 nota.
162
Cf., J. Consuegra Higgins: Las ideas econmicas de Simn Bolvar, Plaza y Jans, Bogot, 1982, esp.
pp. 11-55.
94
CAPTULO IV
QUIEBRA DEL MODELO OLIGRQUICO Y CRISIS DEL
ESTADO REFORMISTA
El objetivo del presente captulo es doble. En primer lugar,
estudiaremos la direccin de los procesos de transicin inme-
diatos a las crisis del Estado Oligrquico y del Estado Re-
formista en Amrica Latina. Situamos, por tanto, la compleja
articulacin democracia-capitalismo, descrita anteriormente,
en el mbito de nuestro discurso. En este sentido, observare-
mos que la crisis del Estado Oligrquico y del Estado Reformista
responde -sometindose a una hiptesis de trabajo- a los cam-
biantes requerimientos infraestructurales y las progresivas exigen-
cias socioeconmicas. En otros trminos, a las consecuencias
directas de la tensin democracia-capitalismo en Amrica
Latina. En segundo lugar, proponemos, al filo de la crisis del
Estado Reformista y la implantacin de regmenes militares
en el Cono Sur, la pertinencia analtica de fascismo dependiente
como una categora trivalente que incorpora el carcter neofas-
cista, la Doctrina de la Seguridad Nacional y la situacin de de-
pendencia poltica y econmica de los casos estudiados.
Desde la Independencia, la vida poltica de Amrica Latina
siempre estuvo afectada por el fenmeno de integracin de
su economa al expansivo mercado mundial. El Estado Oli-
grquico se presenta, entonces, como forma estatal capitalis-
ta correspondiente al perodo de predominio de la economa
primario-exportadora163. Se consagran, por tanto, las frac-
ciones de la burguesa ligadas, de una u otra forma, al sector
externo164. Siendo un estado capitalista, el Estado Oligrqui-
163
En palabras de A.A. Born: Entre Hobbes y Friedman, liberalismo econmico y despotismo
burgus en Amrica Latina, art. cit., p. 56.
164
Cf., para el perodo reformista y sin afn exaustivo, J. Stanley y B.H. Stein: La herencia colonial de
Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1970; T. Halperin Donghi: Historia contempornea de Amrica Latina,
Alianza Ed., Madrid, 1972, esp. pp. 207 y ss.; M. Kaplan: Formacin del Estado nacional en Amrica
Latina, Ed. Universitaria, Santiago de Chile, 1969; Sbag: Tres oligarquas, tres nacionalismos:
Chile, Argentina y Uruguay, Cuadernos Polticos, n 3, enero-marzo 1975; y A. Cueva: El desarrollo
del capitalismo en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1978, esp. Cap. 7 y Cap. 8, pp. 127-164.
95
co es susceptible en manifestarse mediante diversos regme- niega y contina... Lo niega por el sistema de do-
nes (el porfiriato mexicano, la Repblica Velha de Brasil, el minacin poltica que se forma internamente,
presidencialismo tpico de Argentina o Uruguay, la repblica que permite a una nueva clase imponer sus ob-
parlamentaria en Chile, etc.). Pero todos esos regmenes, con jetivos e intereses y sus caractersticas ideolgi-
rasgos caractersticos propios y diversos, se sustentan en una cas que contradicen el orden poltico y econmi-
base comn: el reflejo del Estado liberal clsico y la tensin co colonial y ms directamente, su restauracin
contradictoria democracia-capitalismo. Como escribe O. Ian- conservadora; lo contina porque el perodo
ni, al cuadro de relaciones econmicas, sociales y polticas colonial form una estructura social que no fue
del Estado Oligrquico se le debe yuxtaponer las diversas modificada sustancialmente en la medida en que la
races del liberalismo de las lites de la clase dominante165: economa de exportacin se acomod o retuvo
sus rasgos bsicos
Algunas veces el liberalismo es un compro-
miso real... Otras veces, es apenas exterior... Pero no slo cambian las condiciones internas. Durante la eta-
Algunas veces el liberalismo est impregnado pa oligrquica se dan ciertas variaciones de importancia en la
del positivismo de Comte... Otras veces est articulacin de cada pas con el exterior. Como indica el mis-
directa y abiertamente comprometido con el mo E. Torres-Rivas168:
librecambio de Smith y Ricardo... En la mayo-
ra de los casos, sin embargo, el liberalismo ... la burguesa rural que logra incorporar la
formal de los gobernantes corresponde a los economa al sistema capitalista mundial emer-
compromisos inevitables entre los dos planos ge como una clase dominante a medias o, como la
antagnicos de la realidad latinoamericana: la hemos llamado en otra parte, como un grupo
sociedad nacional y la economa dependiente. cuya articulacin de intereses con la burguesa
Por esa razn, el autoritarismo ms o menos metropolitana del exterior la convirtieron en
violente (uso interno) se yuxtapone al liberalis- clase dominante-subordinada
mo formal y retrico (uso externo)
En esencia, el modelo oligrquico, siendo ideolgicamente
El filsofo L. Zea mantiene, al respecto, una opinin similar . 166 liberal, tiene una prctica manifiestamente discriminatoria
Es, a nuestro juicio, E. Torres-Rivas quien resume perfecta- respecto a las clases subalternas en los procesos de decisin
mente el carcter de ruptura y continuacin, al mismo tiempo, poltica. El liberalismo del Estado Oligrquico se redujo a la
del modelo oligrquico167: mera sancin jurdica de ciertos derechos y libertades pero
las polticas jacobinas emprendidas, al decir de A.A. Born,
La revolucin o la reforma liberal, como quie- se debatan contra la dominacin exclusivista y oligrquica
ra llamrsele, fue todo menos prolongacin li- del nuevo bloque en el poder169. Recuperando los comenta-
neal y mecnica del perodo precedente, al que rios generales sobre la contradictoria articulacin democra-
cia-capitalismo-liberalismo, el Estado Oligrquico guarda en
su seno esa tensin que emerge en la fase de su descompo-
165
O. Ianni: Populismo y relaciones de clase, in G. Germani et al.: Populismo y contradicciones de
clase en Latinoamrica, Ed. Era, Mxico, 1973, p. 93.
166
Cf., al respecto, L. Zea: El pensamiento latinoamericano, Ed. Pomaca, Mxico, 1965, tomo I, pp. 168
Ibid., p. 66.
62-72. 169
Entre Hobbes y Friedman, liberalismo econmico y despotismo burgus en Amrica Latina,
167
E. Torres-Rivas: Centroamrica hoy, Siglo XXI, Mxico, 1975, pp. 65-6, subr. nuestros. art. cit., p. 57.

96 97
sicin, demostrando la fragilidad que tena un referente uni-
versal como el Estado liberal clsico que aglutina las nuevas
formas sociales que derivan de la penetracin del capitalis-
mo en Amrica Latina con las dislocaciones, an presentes,
de las viejas estructuras de la sociedad colonial. Por eso la
lucha de las llamadas clases subalternas cuestionar tanto el
exclusivismo agrario en el proceso de decisin como el pseu-
doliberalismo que actuaba de coraza ideolgica protectora
de aqul170. Por lo tanto, resume E. Yepes del Castillo las
conclusiones de uno de los paneles de estudio de la XI Asam-
blea del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, no
se trata que liberalismo y democracia no son necesariamente
lo mismo sino que implcitamente, el liberalismo puesto en
marcha por las clases dominantes se ha convertido en un me-
canismo que permite la no democratizacin del pas171.
La dosis de violencia inherente a la quiebra y recambio del
modelo oligrquico en Amrica Latina tuvo desigual repercu-
sin. Desde la desaparicin fsica de los terratenientes en M-
xico172, como caso lmite, hasta el paso a un lugar secundario
en la escena poltica brasilea173. Sin embargo, esta diversidad
en la transicin hacia el Estado Reformista ha dado lugar a la
consideracin de trnsito pacfico, como seala R.M. Marini,
cuando, en realidad, fue la culminacin de una fase brusca de
luchas de clases, como responde A. Cueva174.
Tras la disolucin de las bases materiales e ideolgicas del
Estado Oligrquico, surge el Estado Reformista (Popularista,
170
Cf., al respecto, las diversas aportaciones sobre el tema en R. Bentes Zenteno (C.): Clases sociales
y crisis poltica en Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1977.
171
E. Yepes del Castillo: Democracia y liberalismo en Amrica Latina, Anlisis, n 11, mayo-
agosto 1982, p. 79. La XI Asamblea del Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, CLACSO,
se celebr en Lima del 30 de noviembre al 3 de diciembre de 1981. Uno de los paneles de discusin
estaba dedicado al tema Democracia y Liberalismo en Amrica Latina, en el cual se abordaron
las relaciones entre la crisis del Estado Oligrquico y la contradiccin democracia-capitalismo en
Amrica Latina.
172
Cf., especialmente, A. Crdova: La formacin del poder poltico en Mxico, Ed. Era Mxico, 1972,
pp. 15 y ss.
173
Cf., al respecto, F.C. Weffort: Clases sociales y desarrollo social -contribucin al estudio del
populismo, in A. Quijano y F.C. Weffort: Populismo, marginalizacin y dependencia, Educa, Costa
Rica, 1973, pp. 79 y ss.
174
Cf., R.M. Marini: Subdesarrollo y revolucin, Siglo XXI, Mxico, 1969, p. 11; y A. Cueva: El desarrollo
del capitalismo en Amrica Latina, op. cit., pp. 147 y ss.
98
Promotor, Ilustrado...) como la expresin de ciertos avances
democrticos de la sociedad -en los aparatos estatales, en la
fbrica, en la vida cotidiana- pero negando, al mismo tiempo,
la vigencia y funcionalidad de las instituciones liberales re-
presentativas a las que se reprocha una identificacin esencial
con el exclusivismo agrario y oligrquico anterior. De aqu,
avanzamos nosotros, y en lneas generales, la vida poltica
latinoamericana oscilar desde entonces entre progresos de-
mocrticos de la ciudadana que no se reflejarn en la mate-
rialidad y las formas de las instituciones. En otros trminos,
el Estado Reformista se desarrollar a travs del empuje de
logros democrticos efectivos que, al no ser asumidos por la
trama institucional de modo pleno, se ven despojados del con-
secuente contenido real. En la esfera del crecimiento econmi-
co, la crisis del modelo oligrquico implica la quiebra de una
industrializacin basada exclusivamente en el dinamismo del
sector primario-exportador. El modelo reformista prima, en
este sentido, una introversin del crecimiento a travs, en las
primeras dcadas del siglo presente, de una industrializacin
sustitutiva de importaciones y hacia adentro175.
En definitiva, el estilo de desarrollo y el esquema poltico
descritos forman un binomio que, mientras acelera la conso-
lidacin del modelo reformista, se orienta preferentemente
a la racionalidad del capitalismo perifrico y dependiente,
donde ninguna clase o fraccin de la misma se asegura una
hegemona definitiva. Ello obligar a una estrategia de com-
promisos y a la incorporacin de nuevos grupos sociales en
ascenso, en la vida poltica, econmica y cultural, asegurando
la hegemona de la burguesa nacional a partir de la estabili-
dad que exige un proceso de crecimiento econmico como el
175 La literatura sobre el tema de la industrializacin sustitutiva y la opcin por un desarrollo
hacia adentro es muy amplia. Cf., entre otros, C. Furtado: La economa latinoamericana desde
la conquista ibrica hasta la revolucin cubana, Siglo XXI, Mxico, 1974, pp. 106-132. Existe,
sin embargo, un trabajo que podramos considerar clsico en la materia y se debe a M C.
Tavares (Auge y declinio del proceso de sustitucin de importaciones en el Brasil, Boletn
Econmico de Amrica Latina, CEPAL, vol. IX, n 1, marzo de 1964), fue posteriormente
revisado y publicado, bajo el ttulo de El proceso de sustitucin de importaciones como
modelo de desarrollo reciente en Amrica Latina, in A. Bianchi et al.: Amrica Latina: ensayos
de interpretacin econmica, Ed. Universitaria, Santiago de Chile, 1969, pp. 150-179.
99
adoptado. Es por todo lo expuesto hasta aqu, de forma nece-
sariamente breve, lo que sustentara la afirmacin siguiente:
la democracia liberal, en Amrica Latina, fue la conquista de
los estratos de poblacin tradicionalmente marginados que
pugnaron por una participacin poltica ms amplia a la pre-
dicada, sin hechos probatorios, por el modelo oligrquico.
Tales demandas se canalizaron, para los tres casos de nuestro
estudio, por la va de alessandrismo chileno, el radicalismo
argentino y el batllismo uruguayo.
No obstante, la profundizacin democrtica requerida por la
clase trabajadora termin por desbordar el estrecho marco del
liberalismo ampliado en el modelo reformista. Para E. Laclau,
existe un desfase entre el discurso democrtico y el discurso
liberal (desfase al que ya hemos dedicado abundantes comen-
tarios en notas anteriores) que posibilita el protagonismo del
populismo176. Aparte el paternalismo poltico de los citados
textos de Bryce y Dahl, el inters acadmico norteamericano
sobre el tema es lo suficientemente pronunciado como para
que nos hagamos eco aqu, en especial cuando esa preocupa-
cin se traduce en una valoracin metropolitana de las conse-
cuencias polticas del desarrollo econmico en Amrica Latina.
Ya comentamos anteriormente el significado de los Informes
Rockefeller (1969) y de la Comisin Trilateral (1975) sobre la
E. Laclau: Poltica e ideologa en la teora marxista, Siglo XXI, Mxico, 1978, esp. pp. 221 y ss. Cf.,
176
asimismo, R. Prebisch: Estructura socioeconmica y crisis del sistema, Revista de la CEPAL, n
6, segundo semestre 1978, esp. pp. 168-181; y E. de Ipola: Ideologa y discurso populista, Folios Ed.,
Mxico, 1981, en lo que se refiere, respectivamente, a los actores y al mensaje populista.
Por una parte, J. Bryce (Modern Democracies, Macmillan, Nueva York, 1921, tomo I, p. 22) considera
que Argentina y, posiblemente, Chile y Uruguay, son los nicos pases del rea que pueden considerarse
liberal-democrticos.
Por otra parte, R. Dahl (Polyarchy, Yale University Press, New Haven, 1971, pp. 246 y ss.) entiende que
poliarqua es un rgimen abierto a la participacin y a la competencia poltica. Entonces, para el autor y
en 1971, solamente existira una poliarqua plena (Uruguay) y algn caso especial (Chile).
El Informe Pearson (L.B. Pearson et al.: Partners in Development, Praeger, Nueva York, 1969) y el Informe
Peterson (R.A. Peterson et al.: U.S. Foreing Assistance in the 1970s: a New Approach, USA Print Off,
Washington, 1970) Cf., para una extensin de los comentarios crticos de H. Jaguaribe, Political and
Economic Development, Harvard University Press, Cambridge, 1968; La Dependencia Poltico-Econmica
de Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1969; y, especialmente, Implicaciones polticas del desarrollo
latinoamericano, in C.F. Daz Alejandro, V. Tockman y S. Teitel (Sels.): Poltica econmica en centro y
periferia. Ensayos en honor a Felipe Pazos, op. cit., pp. 83-130.
Cf., en este sentido, para el caso uruguayo, C.M. Rama: Las clases sociales en Uruguay, Ed. Nuestro Tiempo,
Montevideo, 1960; e Historia social del pueblo uruguayo, Ed. Comunidad del Sur, Montevideo, 1972; para
el caso argentino, D. Tieffenberg: Luchas sociales en Argentina, Ed. Aldaba, Buenos Aires, 1970; y, para el
caso chileno, J. Barra: El movimiento obrero en Chile, Ed. UT, Santiago de Chile, 1971.
100
calidad de vida y la gobernabilidad de las democracias, de
amplia difusin en la regin (cf., supra n. 121). En lo que si-
gue nos referiremos a otros dos, el Informe Pearson (1969) y
el Informe Peterson (1970), cuyas conclusiones fueron conoci-
das en una fase convulsiva de la vida poltica latinoamericana,
coincidiendo el final de la opcin foquista-revolucionaria con
el auge publicista de la Doctrina de la Seguridad Nacional.
Ambos informes, a peticin del Banco Mundial y del presi-
dente Nixon respectivamente, contaron con la autora de co-
nocidos intelectuales norteamericanos como W.A. Lewis, P.S.
Huntington y G. Haberler, entre otros. Sin embargo, tanto uno
como otro se someten, al decir de H. Jaguaribe, a una serie de
falacias lastrantes sobre el desarrollo poltico y econmico de
Amrica Latina. En primer lugar, se postula la flexibilidad de
las condiciones polticas a los requerimientos del crecimiento
econmico. En segundo lugar, ambos informes suponen que
el techo potencial de un sistema democrtico en la regin se
reduce al logro de un tipo liberal-burgus de regmen polti-
co. En tercer lugar, suponen, tambin errneamente, que las
medidas econmicas preconizadas por el Fondo Monetario
Internacional y el Banco Mundial favorecen no slo el creci-
miento sino la estabilidad poltica y econmica del rea.
Es, en un principio, sorprendente y muy aleccionador el
comprobar que la ampliacin democrtica del modelo re-
formista en Amrica Latina tiene unos resultados parcos y
endebles, a pesar de las previsiones optimistas de algunos
cientficos sociales que vean, en la expansin profunda del
capitalismo en la regin, un hecho irreversible de amortigua-
cin de las tensiones sociales y de consolidacin del sistema
democrtico representativo. La realidad fue otra. Si acotamos
este proceso en cinco dcadas, desde 1921 a 1971, observare-
mos el estancamiento, cuantitativo y cualitativo, de los reg-
menes democrticos de la regin.
En nuestra opinin, los anlisis de Bryce, Dahl o de los infor-
mes citados no profundizan en la cuestin cardinal. Argentina,
Chile y Uruguay, que son el objeto directo de nuestro estudio,
101
tienen, hasta la implantacin de los regmenes militares, un
sistema de democracia liberal muy limitado que proporciona
dbiles y escasas vas de canalizacin de las demandas cla-
sistas. En otras palabras, el sistema poltico y el bipartidismo
tradicional (liberales-conservadores) es una herencia no agota-
da del arcaico Estado Oligrquico que se ve rebasado amplia-
mente por la movilizacin popular. Con la crisis definitiva del
Estado Populista, la burguesa arrojar los ltimos restos de la
institucionalidad democrtica, en 1973 (Chile, Uruguay) y en
1976 (Argentina), solicitando la intervencin militar como la
nica instancia capaz de enfrentarse a las movilizaciones que
el mismo modelo reformista haba posibilitado.
Es necesario sealar, en este momento, lo que aqu se entien-
de por populismo (y, consecuentemente, por Estado Populista):
no como una estricta alternativa ideolgica sino como una pro-
puesta de configuracin sociopoltica que acompaa el paso de
las sociedades dependientes al capitalismo industrial, especial-
mente en aquellos pases que cuentan con un desarrollo ms
temprano de sus economas (Argentina, Chile y Uruguay, en
nuestro caso. Una conceptualizacin as del populismo y del Es-
tado Reformista califica un tipo de sociedad ms all de los mo-
vimientos sociales y sin circunscribirse a un modelo sociopol-
tico concreto (como pudiera ser el peronismo). Los referentes
aludidos son, ahora, ms amplios, respondiendo a un marco
global de industrializacin, de crecimiento, de relacin de cla-
ses en pugna y, por lo tanto, a un tipo de lucha de clases177.
En este sentido, el modelo reformista trat de reconstituir
el poder oligrquico y el orden liberal mediante las alianzas
dictadas por las presiones de la poblacin. De esta forma, el
modelo asumi aquellas demandas democrticas que fue-
ran viables sin llevar nunca la iniciativa. Paulatinamente el
modelo reformista se aleja del origen promotor de su exis-
tencia, las fuerzas populares, limitndose a ser el escenario,
como seala L. de Riz, donde el conflicto social se constrie
Cf., sobre las relaciones entre un modelo de industrializacin y modalidades de lucha de clases,
177
A. Touraine: Les societs dpendentes, Ed. Duculot, Paris, 1976.
102
a un mero problema economicista de distribucin, una dia-
lctica reducida al juego de satisfaciones-reclamaciones de
derechos econmicos y polticos pero que no se tradujo, en
ningn caso, a nivel productivo e, incluso como afirma Ga-
rretn, el populismo es un bloque poltico y social de centro
que agrupa, primero, intereses de las llamadas clases medias,
asegurando la estabilidad del sistema a travs de una poltica
pendular (liberales y conservadores) y, segundo, los intereses
de los sectores populares mediante una permeabilidad social
que facilite la consecucin de fines reinvidicativos, a corto
plazo, y asegurando la paz social, tambin a corto plazo178. En
definitiva, el Estado Reformista tiene un proyecto industria-
lizador heterodoxo, en palabras de M.A. Garretn, porque
no es alentado por una burguesa regeneradora, agresiva,
fiel a su rol histrico, creadora de un orden econodinmi-
co y moderno al que la esfera poltica debe ajustarse. No
es se el proceso; al contrario, el Estado de compromiso se
convierte en el principal actor de la industrializacin al que
la burguesa se asocia incondicionalmente en cuanto cons-
tituye una fuente de la que se extraen beneficios y ventajas
(e, incluso, proteccin en fases de crisis). Es, en sntesis, el
Estado Promotor, la traduccin criolla del Welfare State Key-
nesiano, con los defectos estructurales del mismo (dados por
el sistema al que pertenece) pero sin ninguno de sus aspec-
tos positivos (dada la situacin de dependencia econmica
y poltica al centro del sistema). Respecto al sugerente tema
de los lmites del Welfare State, S. Giner escribe que el hecho
de que el arbitraje del conflicto social por parte del Welfare
State significa que la sociedad corporativa es a la vez geren-
te del conflicto y parte interesada en l. Por tanto, el arbi-
traje no es simtrico su justicia distributiva es clasista y en
todo caso siempre favorece los intereses de los organismos
corporativos y de los grupos de presin privilegiados, ade-
ms de aquellas clases de corte tradicional con suficiente in-
Como subraya L. de Riz: El fin de la sociedad populista y la estrategia de las fuerzas populares
178
en el Cono Sur, Nueva Sociedad, n 47, marzo-abril 1980, p. 76. Cf., asimismo, M.A. Garretn: Las
fuerzas poltico sociales y el problema de la democracia en Chile, Trimestre Econmico, n 189,
enero-marzo 1981, p. 102.
103
fluencia para la eficaz proteccin de sus privilegios. Cuan- Este trabajo de A. Gurrieri consta de tres partes principales:
do C. Offe se refiere al problema de las contradicciones del la atribucin que otorga la CEPAL al rol del Estado, las ca-
Estado del Bienestar y su poltica econmica keynesiana, ractersticas principales de esa concepcin de Estado y, final-
se advierten las dificultades que tiene cualquier analista en mente, se disea una estrategia alternativa de desarrollo au-
cuanto intente equiparar la situacin de postguerra de los tnomo, equitativo y democrtico, sobre la base de un Estado
pases capitalistas desarrollados con el modelo reformista y de procesos polticos que se alejan de anteriores imgenes
de Amrica Latina. Porque, en los primeros, el Estado del ideales elaboradas por la CEPAL.
Bienestar estuvo capacitado para controlar, con relativo
xito, la demanda efectiva pero interfiriendo el ajuste de la La crisis del modelo reformista evidencia que la profundiza-
oferta. Y ah estaba su contradiccin: slo los problemas que cin y estabilizacin del capitalismo en Amrica Latina pasa
era capaz de resolver se consideraron prioritarios179. ineludiblemente por el fortalecimiento de su dependencia.
Esta, a su vez, es incompatible con los procesos de negocia-
Por otra parte, desde la perspectiva latinoamericana, el WSK cin, y participacin social propios de los regmenes libe-
representaba el Estado locomotora, el sector clave, el cerebro ral-democrticos que el modelo reformista intenta disear.
preciso al que se referan, con cierta dosis de ingenuidad, los La nueva etapa del capitalismo exige no slo una profundi-
primeros trabajos de economistas e instituciones de prestigio zacin liberal, a nivel econmico, sino una ruptura con el
como CEPAL180. Al respecto, A. Gurrieri181 indica que: sistema poltico precedente.

El Estado ha tenido siempre en los escrito-

res de la CEPAL un tratamiento un poco pa-
radjico: se le considera agente decisivo en la
formulacin y aplicacin de la estrategia de
desarrollo, pero no se analiza a fondo su cam-
biante naturaleza real. La solucin a esta pa-
radoja se ha logrado suponiendo la existencia
de un Estado planificador y reformista ideal,
que cumplira a cabalidad la funcin que se le
ha asignado

179
Cf., al respecto, E. Laclau: Poltica e ideologa en la teora marxista, op. cit., pp. 221 y ss.; Introduccin
a B. Rizzi: La burocratizacin del mundo, Pennsula, Barcelona, 1980, p. 28); y C. Offe: A democrcia
partidria e o welfare state keynesiano: fatores de estabilidade e desorganizaao, Dados, vol. 26, n
1, 1983, pp. 29-52.
180
En este sentido son definitorios los textos de R. Prebisch en su primera etapa en la CEPAL:
El desarrollo econmico de la Amrica Latina y algunos de sus principales problemas, Boletn
Econmico de Amrica Latina, CEPAL, febrero 1962 (orig. 1949); Estudio econmico de Amrica
Latina, Revista de Economa, abril-mayo 1950, pp. 577-582; Problemas tericos y prcticos del crecimiento
econmico, CEPAL, Santiago de Chile, 1973 (orig. 1951); y La cooperacin internacional en la poltica
de desarrollo latinoamericano, CEPAL, Santiago de Chile, 1973 (orig. 1954). Cf., asimismo, para una
evolucin del pensamiento de la CEPAL desde sus planteamientos iniciales de industrializacin,
O. Rodrguez: La teora del subdesarrollo de la CEPAL, Siglo XXI, Mxico, 1980.
181
A. Gurrieri: Vigencia del Estado planificador en la crisis actual, Documento SD/ILPES, Santiago
de Chile, mimeo, p. i.

104 105
 CAPTULO V

EL FASCISMO DEPENDIENTE EN AMRICA LATINA

A nuestro juicio, el aporte reflexivo sobre la ptica neolibe-

ral del binomio democracia-capitalismo, las distintas carac-
terizaciones de los regmenes militares en Amrica Latina,
los fundamentos de la Doctrina de la Seguridad Nacional y
la proposicin, por ltimo, de la categora fascismo depen-
diente para el estudio de los regmenes militares de Chile,
Argentina y Uruguay, nos permitir abordar con precisin
el cmo y el por qu adoptaron una poltica econmica pre-
dominantemente neoliberal (por la filosofa subyacente) y
frreamente monetarista (por su instrumentacin), en el
marco de una apertura econmica irrestricta hacia el exte-
rior que di lugar a procesos de endeudamiento externo de
especiales caractersticas. El nico agente capaz de dirigir
esa ruptura poltica es aqul aparato estatal revestido no
slo de poder disuasorio sino de represin instantnea: las
FF.AA. Es el estamento militar quien deber enfrentarse a
los mayores niveles de movilizacin social que el mismo
modelo reformista foment. Utilizando el principio exclu-
yente y elitista de la DSN, las FF.AA. ajustan violentamente
los procesos poltico y econmico a las nuevas necesidades
de refundacin del vnculo del Cono Sur con el capitalismo
mundial.

La envergadura del diseo, como vimos, transciende el ca-

rcter del golpismo tradicional de la regin e implica pro-
fundas transformaciones y una nueva institucionalidad.
Lo que fuera una bandera de los cientficos sociales progre-
sistas de Amrica Latina (es decir, las transformaciones y
reformas estructurales) ahora es un captulo ms de la DSN
pero con un sentido radicalmente distinto. De esta manera,
se proponen medidas referentes a la transformacin del siste-
ma educativo, a la revisin de la escala de valores sociales, a
la desarticulacin del aparato estatal productivo, a la reforma

107
de la reforma agraria, a drsticos cambios en el sistema de
organizacin y representacin social182.
La proposicin de fascismo dependiente, como una categora
analtica trivalente en cuanto incorpora el carcter neofascis-
ta, la mltiple funcionalidad de la DSN y el fortalecimiento
de la dependencia a la metrpoli, a partir de los regmenes
militares en cuestin, responde a la importancia de una mi-
sin, la de re-situar el Cono Sur en la divisin internacional
del trabajo, que les fue encomendada tras el agotamiento
y crisis del modelo reformista. La vinculacin neofascis-
mo-militares es lgica: el ejrcito es sinnimo de orden, de
disciplina, de planteamientos estratgicos. El neofascismo en
ascenso puede concebir a las FF.AA. como el ms eficaz susti-
tuto de la burguesa histrica: ...el ejrcito (...) con su nfasis
de disciplina, orden y planteamientos para el futuro podra
llenar, en alguna forma, el rol de la burguesa histrica, en
palabras de A.J. Joes183.
Ya hemos comentado las debilidades de un anlisis que asigna
al estamento militar el protagonismo de la modernizacin. La
verdadera barbarie no es, en realidad, esa sustitucin aparente
que gestiona el neofascismo sino el hecho de que se constituya,
con el grado de excepcionalidad que se crea oportuno, en una
modalidad de profundizacin del capitalismo perifrico y de-
pendiente. En consecuencia, la vinculacin neofascismo-DSN
es, tambin, clara y as lo dicta el carcter antidemocrtico,
antisocialista y reaccionario de la DSN que es esgrimida por
la gestin neofascista para avalar la intervencin, localizar los
apoyos (y, en su caso, las resistencias) y destruir la teora polti-
Cf., al respecto, M.A. Garretn: Las fuerzas polticosociales y el problema de la democracia en
182
Chile, art. cit., pp. 113 y ss.; y, tambin, Evoluzione e crisi dello Stato in Amrica Latina, Politica
Internazionale - Mensile dellIpalmo, febrero 1981, y reproducido en Chile-Amrica, n 70-71, 1981, bajo
el ttulo de Dossier sobre el Estado en Amrica Latina - Entre el populismo y el autoritarismo,
con paginacin propia a partir de la p. 93, por lo cual citaremos.
(Fascism. The Past and the Future, Comparative Political Studies, vol. 7, n 11, abril 1974, pp. 129-
183
130). Al respecto, en suma, existiran tres pticas sobre el particular: la primera, de plena adhesin
al comentario como sucede con E. Shils (Los militares y los pases en desarrollo, op.cit.), la segunda,
totalmente crtica y mantenido, entre otros, por V. Perlo (Militarismo e industria, Grijalbo, Mxico,
1967) y la tercera, como posicin prudentemente intermedia, asumida por A. Peralta Pizarro (El
cesarismo en Amrica Latina, Ed. Orbe, Santiago de Chile, 1966).
108
ca y jurdica del liberalismo clsico, arrasando los movimientos
organizados de la sociedad civil (partidos polticos, sindicatos,
etc.) as como cualquier tendencia socializante en el mbito
econmico, poltico o cultural. Por ltimo, la relacin neofas-
cismo-dependencia manifestara la tendencia a determinar
la situacin interna, poltica y econmica, de las experiencias
del Cono Sur que tratamos en nuestra Memoria por medio de
las necesidades y condiciones de la potencia hegemnica. Este
contexto tiene dos consecuencias de importancia inmediata:
por una parte, se bloquea cualquier intento endgeno, por la va
del pluralismo y el Estado de Derecho, de desarrollo del capi-
talismo nacional; por otra, la dependencia al centro que rige en
las relaciones de insercin al capitalismo internacional, confi-
gura un determinado cuadro interno de fuerzas polticas que
se muestra como un verdadero obstculo, cuando existe una
crisis de hegemona, para el mantenimiento del ritmo de acu-
mulacin.
Dicho sto, el trmino neofascismo posee, a nuestro juicio,
la suficiente capacidad de abstraccin para subrayar, primero,
una modalidad de capitalismo en crisis y, segundo, la excep-
cionalidad del mismo en la periferia latinoamericana. Por eso,
el enriquecimiento de la categorizacin mediante la frmula
fascismo dependiente permite situar el objeto de nuestra in-
vestigacin en un doble plano: las relaciones internacionales
del capitalismo y la distribucin de fuerzas sociales internas,
ambos mutuamente condicionados aunque con indudable
predominancia del primero.
Permtasenos someter a la consideracin del lector las si-
guientes puntualizaciones, con un afn recapitulador y de
bsqueda de un mbito terico abierto que facilite una com-
prensin global del fenmeno histrico en curso en Amrica
Latina y, ms concretamente, en los pases del Cono Sur que
estudiamos. Esto nos permitir sustentar con garantas (no
exentas de limitaciones, como indicaremos) nuestra proposi-
cin de fascismo dependiente como una categora analtica
pertinente, en el hilo conductor de nuestro discurso, y como
una adecuada calificacin, por su contenido y expresividad,
109
de los regmenes militares de Chile, Uruguay y Argentina,
que optaron por polticas econmicas monetaristas y por gra-
ves espirales de endeudamiento externo. Ernesto Laclau
afirma categricamente que los regmenes militares de los
tres pases antedichos no tienen la ms remota semejanza con
el fascismo europeo184. Nuestro objetivo, en esta subseccin,
no es esa identificacin lineal. Pero consideraramos signifi-
cativa dicha afirmacin si no inspirase, indirectamente, un
bloqueo del status terico del tema.
Algo similar ocurre con otros especialistas, como Vasconi, que
perciben la existencia, en tales procesos histricos, de ...una
contrarrevolucin burguesa protagonizada por un Estado que,
correspondiendo al tipo general de Estado capitalista, asume
el carcter de Estado de excepcin bajo la forma de Estado
Militar185. En nuestra opinin, Vasconi se acerca a la concep-
cin que mantenemos, por lo menos en parte. Pero es preciso
rechazar la negacin, explicitada por el autor, de los intentos
de subsuncin de este Estado Militar en la categora general
de fascismo. Esto imposibilita, a nuestro entender, la visin
de fenmenos histricos diversos, infravalora la singularidad
de la prctica poltica en el Cono Sur y acrecienta el riesgo
de confusin entre fascismo y totalitarismo, con fines ma-
yoritariamente tendenciosos186. Cuando Vasconi se pregunta a
qu fue debido el proceso de fascistizacin en Europa, subraya
que una crisis orgnica de las sociedades capitalistas produce el
fenmeno. Entonces, la pregunta pertinente parece ser aqu:
exista en Chile [Argentina, Uruguay] un proceso de crisis
orgnica similar?... puede ser contestada afirmativamente187.
Si la resolucin de la crisis en el Cono Sur pasa, segn estos
autores, por las dictaduras militares, esta denominacin,
creemos, no agota la nocin de fascismo dependiente.
184
Cf., del autor, Poltica e ideologa en la teora marxista, op. cit., p. 98.
185
Cf., T.A. Vasconi: Gran capital y militarizacin en Amrica Latina, Ed. Era, Mxico, 1978, p. 29.
186
Al identificar como formas de dominacin autoritarias a un conjunto de sistemas opuestos
a las democracias occidentales, de tipo liberal burgus, se podran extraer ciertos paralelismos
errneos como fascismo europeo y totalitarismo sovitico, por ejemplo. La utilizacin de fascismo
dependiente redunda, a nuestro entender, en una clarificacin terminolgica y conceptual.
187
Ibid., p. 34.
110
A nivel internacional, como seala E. Righi, se trat de presen-
tar la verdadera naturaleza del modelo poltico implementado
en Amrica Latina en una estrategia publicista que podra re-
sumirse diciendo que consista en ser sin llegar a parecer188.
Pero, qu es?. A lo largo de nuestra investigacin considera-
mos a los regmenes militares aludidos como respuestas a las
situaciones de excepcin, como culminacin de una crisis del
proceso de acumulacin en la que se agudizan las contradic-
ciones y se requiere una reorientacin forzada del marco po-
ltico demoliberal. Como seala N. Poulantzas ...el fascismo
constituye una forma de estado y una forma de rgimen lmi-
te del Estado capitalista. Por caso lmite no es preciso enten-
der aqu una forma de vida a una coyuntura particularsima
de la lucha de clases189. Por eso, cuando Vasconi observa la
diferencia ms relevante entre el fascismo tradicional y los re-
gmenes militares en cuestin (a saber: la provocacin de una
militarizacin global de la sociedad mediante la proyeccin de
caractersticas organizativas e ideologas de los militares)190,
ms que una separacin conceptual se trata de una confusin
entre lo que fue (el fascismo europeo) y lo que parece ser (go-
biernos militares), sin percatarse de lo que realmente es (sinte-
tizado en la DSN).
A nuestro juicio, las enconadas discusiones sobre los rasgos
secundarios de la presente problemtica hipertrofia cualquier
necesaria caracterizacin, no slo a nivel descriptivo sino,
tambin, analtico. Con frecuencia, se enmascara una labor
terica con disputas teoricistas olvidando que aqulla es ...
subversin de la realidad, desestructuracin de la evidencia y
de las representaciones del sentido comn, hiptesis siempre
renovada, problemtica gua de interpretacin, como afirma
S. Spoerer quien concluye: la teora es el reverso exacto del es-
quema, de las verdades generadas o de las leyes vlidas para
siempre y en todo lugar191. Con ste nimo (y no con el de la
188
Cf., E. Righi: Elementos de anlisis para la situacin argentina, in VV.AA.: El control poltico en
el Cono Sur, Siglo XXI, Mxico, 1978, esp. p. 198.
189
Fascismo y dictadura, op. cit., pp. 52 y 57.
190
Cf., T.A. Vasconi: Gran capital y militarizacin en Amrica Latina, op. cit., pp. 54-55.
191
S. Spoerer: Los desafos del tiempo fecundo, Siglo XXI, Mxico, p. 10.
111
tipologa por la tipologa, que resulta de un mero aislamiento
de los procesos histricos en curso) proponemos la conceptua-
lizacin de fascismo dependiente, susceptible de posteriores
enriquecimientos y de verificacin emprica segn la evolu-
cin de dichos procesos.
Es innegable que muchas de las confusiones comentadas
son el producto de un lastre terico consistente en arrastrar,
hasta la actualidad, cualquier anlisis centrado en el fascis-
mo europeo. De esta forma se reproducen las aproximacio-
nes, por ejemplo, de un autor tan significado como E. Nolte
y sus mnimos del fascismo genrico, sin localizar su ori-
gen histrico (la Europa de los aos treinta) ni ciertas au-
sencias sustantivas. E. Nolte es uno de los autores citados en
nuestra investigacin que consideran al fascismo como un
fenmeno histrico compuesto por un mnimo fascista de
caracterizacin pero que se manifiesta de diversas formas.
El mnimo, para el autor, estara formado por las siguientes
notas: antimarxismo, antiliberalismo, anticonservadurismo,
caudillaje, ejrcito de partido y totalitarismo. A nuestro en-
tender, las anteriores observaciones requieren una matiza-
cin pertinente. Primero, el caudillaje, el ejrcito de partido
y el totalitarismo pueden ser englobadas en la especifidad
histrica de la Alemania/Italia de su tiempo. Segundo, es
conveniente sustituir antimarxismo por antisocialismo, o
apuntar ambas notas. El anticonservadurismo, tercero, pue-
de obviarse en cuanto no se hace una referencia explcita al
sistema demoliberal y su ruptura, sino a otra manifestacin
excepcional del mismo.
Aparte de las matizaciones mencionadas, es imprescindible
subrayar la ausencia de la dimensin econmica del fascismo,
segn lo entiende E. Nolte, y el lugar secundario concedido a
sus rasgos corporativistas. Entonces (en Alemania, Italia, Por-
tugal y Espaa) como ahora (el Cono Sur latinoamericano),
existen procesos de representacin orgnica de intereses de los
sectores sociales afectados, organizados en el marco de catego-
ras funcionalizadas, diferenciadas, obligatorias, no competiti-
vas y ordenadas de modo jerrquico en el seno de organismos
112
(movimiento poltico, sindicatos verticales, asociaciones, etc.)
siempre reconocidos, autorizados e incluso auspiciados por el
propio sistema fascista.
Esta canalizacin de intereses y opiniones tiene su razn de
ser por la reduccin de escala del control poltico. En este sen-
tido, los organismos citados gozan de la concesin de un de-
liberado monopolio de representacin, en cada parcela de la
vida social asignada, a cambio de observar una frrea discipli-
na de sus miembros respecto a las directrices y objetivos y de
someterse a determinados controles de adhesin a la cpula
de poder real.
Para finalizar quisiramos enfatizar en un punto, a nuestro
entender crucial, y que no ha sido suficientemente analizado
cuando se trata este problema en Amrica Latina. Nos refe-
rimos a las consecuencias, en especial de orden legitimatorio
y de sustentacin social, derivadas del temor de la pequea
y mediana burguesa del capitalismo dependiente a la pro-
letarizacin provocada por el agravamiento de la crisis eco-
nmica. El tema, una de las constantes del pensamiento tros-
kista, no ha sido desarrollado, pensamos nosotros, en toda
su extensin aunque existen aproximaciones que avalan la
riqueza de esta lnea de investigacin an sin explotar debi-
damente192.
Por otra parte, afirmar, como hace Cardoso, que una forma
idntica de Estado, capitalista y dependiente en Amrica Lati-
na, puede coexistir con una gran variedad de regmenes pol-
ticos (autoritarios, fascistas, corporativistas o democrticos193,
es una generalizacin que tiende a sealar con exceso las es-
pecifidades nacionales de cada caso y provocando, en conse-
cuencia, numerosos estudios singulares que obstaculizan una
Cf., al respecto, L. Trosky: El fascismo (Sel. y comentarios de A. Pla), Ed. C. Prez, Buenos Aires,
192
1971; E.J. Hobsbawm: Para el estudio de las clases subalternas, Cuadernos de Pasado y Presente,
Ao 1, n 2-3, 1963, pp. 158-167; J. Meza: Sobre las clases medias, Cuadernos Polticos, n 5, 1975,
pp. 32-46; D. Baranger: Clases medias y pequeas burguesas, Revista Mexicana de Sociologa, n
4, 1980, pp. 1591-1629; y F.P. Cerase y F. Mignella Calvosa: La nueva pequea burguesa, Ed. Nueva
Imagen, Mxico, 1980.
193
Cf., al respecto, F.H. Cardoso: On the caracterization of Authoritariam Regimes in Latin
America, in D. Collier (C.): The New Authoritarianism in Latin America, op. cit., p. 39.
113
comunicacin terica entre las distintas experiencias. En este
sentido, la aportacin de D. Collier puede ser considerada pa-
radigmtica194.
Llegado a este punto, ya estamos en condiciones de explicitar
la existencia de dos lneas de interpretacin principales, no
excluyentes entres s, que intentan aprehender el complejo
proceso que estamos tratando. Un complejo proceso que A.
Cueva caracteriza de la siguiente manera195:
En el curso de esta serie de transformaciones
se constituye desde luego una cada vez ms
importante franja de burguesa monoplica
nativa, ligada como la ua y la carne con el
capital imperialista. Este binomio nativo-ex-
tranjero (transnacional, exactamente) teje a su
vez una intrincada red de relaciones no slo
ideolgicas y polticas, sino tambin econmi-
cas, con las alturas de la tecnoburocracia civil
y militar, configurando de esa manera el bloque
monoplico sobre el que llamamos la atencin a
comienzos de este captulo y que en s mismo
conlleva los grmenes de una eventual fascistiza-
cin. Tal proceso poltico no cuaja sin embargo
mecnicamente, como mero epifenmeno del
nivel econmico, sino que se concreta en aque-
llas situaciones en que la exacerbacin de la lu-
cha de clases llega a amenazar el predominio
del gran capital, pero sin encontrar una estrate-
gia popular realmente capaz de quebrantarlo.
La primera lnea (econmica, a partir del esquema base-supe-
restructura y con la categora explotacin en un primer pla-
no), contiene, a su vez, una doble perspectiva. Una insiste en
que los regmenes del Cono Sur son la consecuencia de la cri-
sis y los cambios del capitalismo a nivel mundial provocados
194
Cf., D. Collier: Overview of the Bureaucratic Authoritariam Model, ibid., pp. 19-32.
195
El desarrollo del capitalismo en Amrica Latina, op. cit., p. 234, subr. nuestro)
114
por modificaciones sustanciales de la cadena imperialista (A.
Quijano)196, o por los efectos contrarrevolucionarios de una
onda depresiva larga (Th. Dos Santos)197. El fascismo depen-
diente, por lo tanto, no es visualizado como un problema na-
cional, en cada caso, sino como una tendencia, reflejada en las
relaciones internacionales, del sistema en crisis. La segunda
perspectiva de esta lnea de interpretacin econmica, repre-
sentada fundamentalmente por R.M. Marini198, indica que la
existencia de los regmenes aludidos son el resultado de una
quiebra del modelo de acumulacin que se resuelve, transi-
toriamente, mediante el mantenimiento de tasas de ganancia
aceptables en el capitalismo perifrico por la va de una supe-
rexplotacin del trabajo. Esta tesis de Marini mereci diversas
acotaciones crticas199.
Entre ambas perspectivas, se situara una posicin interme-
dia, suscrita por la mayora de los dependentistas latinoa-
mericanos, que muestra su gran debilidad en el trnsito anal-
tico del estudio de casos nacionales al marco de las relaciones
de clase200. As fue la crtica formulada por E. Weffort201 y que
se correspondi con una respuesta, honesta intelectualmente
y nada autocomplaciente, de F.H. Cardoso. El autor concluye
este artculo afirmando que el pensamiento poltico implci-
to en los anlisis del desarrollo es pobre, y explicita que si
los cepalinos simplemente desdearon la cuestin y los de-
pendentistas no dieron nitidez a las fuerzas sociales de trans-
formacin (dejando implcito que se trata del proletariado),
los tericos de esta dcada, cuando enfrentan concretamente
el problema, proponen como sujeto del proceso de transfor-
macin las burocracias internacionales (p. 860); en definiti-
196
Cf., A. Quijano: Crisis imperialista y clase oligrquica, Desco, Lima, 1974, esp. pp. 49-55.
Cf., Th. Dos Santos: El nuevo carcter de la dependencia, CESO, Santiago de Chile, 1968; y, del
197
mismo autor, La cuestin del fascismo en Amrica Latina, art. cit.
198
Cf., ya mencionadas, dos obras del autor, Dialctica de la Dependencia, op. cit.; y Subdesarrollo y
revolucin, op. cit.
199
Como la de K. Glausser: Figuras productivas y Estado: a propsito de los nuevos regmenes
militares sudamericanos, Chile-Amrica, n 88-89, 1983, pp. 88-97.
200
Cf., al respecto, la obra reconocida de F.H. Cardoso y E. Faletto: Dependencia y desarrollo en
Amrica Latina, Siglo XXI, Mxico, 1969, esp. Cap. VI.
201 E. Weffort: Notas sobre la teora de la dependencia, teora de la clase o ideologa nacional?,
Comercio Exterior, n 4, abril 1972, pp. 355-360.
115
va, quizs suceda, como indica sugerentemente P. Gonzlez con el ya agotado Estado Reformista eran autnticas alter-
Casanova, que la cultura verbal del hombre colonizado prevale- nativas al mismo, lo cual es evidentemente errneo. Ante tal
ci sobre la escrita para narrar las experiencias en reflexiones ms disyuntiva, como propone I. Garca, es preciso alcanzar un
originales202. status analtico en funcin de la comprensin del fenmeno y
a travs de un ponderado equilibrio interpretativo203.
La segunda lnea (poltica, a partir del esquema de lucha de
clases y con la categora dominacin en un primer plano), En este orden de cosas sera interesante recuperar dos textos de
afirma que la implantacin de los regmenes militares surgen L. Allub y M. Kaplan, referidos a la variante latinoamericana
all donde el fracaso del Estado Reformista ha entraado serios del neofascismo. Para L. Allub, la peculiaridad de pases
peligros para la continuidad del sistema, en cuanto ste se ve como Argentina, Chile o Uruguay es que, a diferencia de los
desbordado por las pujantes presiones de clase. En Argentina, modelos clsicos de democracia burguesa o fascismo204:
el movimiento peronista supera a su mentor. En Chile, se
elige, por medios democrticos, un gobierno y un programa no son capaces de elaborar estrategias de
socialistas. En Uruguay, los partidos tradicionales no consiguen acumulacin propias y, por consiguiente, se
aplacar las reivindicaciones de clase ni contener la guerrilla transforman en objeto de apropiacin colo-
urbana. Estas tres expresiones de las crisis poltica requieren nial de otras sociedades que evolucionaron
una normalizacin urgente por parte de la nica instancia con primero hacia el capitalismo, situado ya en
un poder, las armas, no sometido a las discusiones del sistema su fase monoplica. Por consiguiente son in-
democrtico burgus. capaces, tambin, de constituir democracias
liberales estables y fascismos clsicos.
Si nos hemos detenido en estas lneas de interpretacin gene-
ral fue para enfatizar que una eleccin unidireccional sesga Para analizar esta nueva variante, es necesa-
el anlisis, como se comprueba en la mayor parte de la lite- rio que introduzcamos los conceptos de de-
ratura consultada y citada en nuestra investigacin. Veamos pendencia externa y fascismo colonial, por
los dos casos. Una rgida y exclusiva consideracin de la pri- los que aludo al tipo de motor que propele
mera lnea concluye en que la crisis del modelo reformista y el proceso de desarrollo o modernizacin ca-
la implantacin de los regmenes militares del Cono Sur con- pitalistas y el rgimen poltico que se conside-
forman una resolucin economicista de las contradicciones, ra como el ms instrumental para asegurar la
mientras que stas, en realidad, responden a una casustica viabilidad del mencionado modelo.
de mltiples y complejos aspectos. De igual manera, una op-
(...)
cin terica por la segunda lnea implicara que todos los mo-
vimientos sociales que se enfrentaron, de una u otra forma, El objetivo de fondo del fascismo colonial es,
como dijimos, la eliminacin de la resistencia
202
Cf., F.H. Cardoso: El desarrollo en el banquillo, Comercio Exterior, n 8, agosto 1980, pp. 846- de los trabajadores para asegurar, mediante un
860.
Para una extensin del enfoque de la dependencia, desde diversas perspectivas crticas, cf., C.R. Bath y
D.D. James: El anlisis de la dependencia de Amrica Latina, Latin American Research Review, vol. XI,
n 3, 1976, esp. p. 33; y P. Paz: El enfoque de la dependencia en el desarrollo del pensamiento econmico 203
Cf., I. Garca: La lucha de los pueblos latinoamericanos por la democracia, in I. Garca (C.):
latinoamericano, Economa de Amrica Latina, n 6, primer semestre 1981, pp. 61-82. Cf. Gonzlez Para entender Amrica Latina, Ed. Tarea, Lima, 1979, esp. pp. 70 y ss.
Casanova, Corrientes crticas de la sociologa latinoamericana contempornea, Economa de Amrica 204
L. Allub: El colapso de la democracia liberal y los orgenes del fascismo colonial en Argentina,
Latina, n 6, primer semestre 1981, p. 92. art. cit., pp. 1142, 1143 y 1144, subr. del autor.

116 117
 proyecto tpicamente de partido poltico fascista,
la mxima liberalizacin de la economa que
asegure altas tasas de ganancia a las clases
dominantes.
El modelo es fascista, porque se trata de un pro-
yecto deliberado de promocin del desarrollo
capitalista dependiente, sin cambio alguno en
el orden social existente...
Y es colonial porque su programa va en contra
de la individualidad nacional (a pesar de su
retrica patriotera), dado que busca, median-
te la complementaridad de la colonia con
su(s) metrpolis, el desarrollo capitalista del
pas205.
Para M. Kaplan, los rasgos definitorios del neofascismo en
Amrica Latina exigen contemplar no slo las formas exter-
nas sino el contenido, significado, mtodos y estilo de todos
y cada uno de los regmenes militares del Cono Sur. Por con-
siguiente206:
a) En su gnesis e implantacin, el rgimen
se presenta como solucin final para las con-
tradicciones entre la exigencia del crecimiento
econmico neocapitalista perifrico y la crisis
de hegemona, para la determinacin de la
entropa y el desarrollo de las posibilidades
del sistema, mediante el ajuste violento de lo
social y lo poltico-ideolgico al tipo de eco-
noma y de dominacin que se busca. La ex-
periencia se funda en un golpe de Estado de
las fuerzas armadas contra el gobierno civil...
205
Cf., al respecto, M. Kaplan: Hacia un fascismo latinoamericano?, art. cit.; y La teora del
Estado en la Amrica Latina contempornea: el caso del marxismo, art. cit., esp. pp. 705 y ss.
206
Ibid., pp. 706-8, subr. del autor.
118
b) En cuanto al sistema de alianzas y los meca-
nismos de legitimacin, la hegemona pasa a
ser compartida esencialmente por las fuerzas
armadas y sectores de la nueva lite oligrqui-
ca (...) en alianza prioritaria con las empresas
transnacionales y en alianza secundaria con
sectores de la tecnoburocracia civil y otros es-
tratos de la clase media...
El neofascismo renuncia a priori a la legitima-
cin democrticoliberal. Se autolegitima por la
propia fuerza; por el xito de la represin; por
la misin histrica que pretende asumir; por
una ideologa desarrollista y cientificista-tec-
noburocrtica...
c) El Estado es restructurado y reorientado
en su aparato, en su personal, en sus funcio-
nes y modos de operar. Aqul se autoprocla-
ma como actor supremo de la sociedad, que
asume un autoritarismo represivo llevado
al extremo, para defender el sistema contra
enemigos internos y externos, y garantizar la
unidad y el orden como precondiciones del
crecimiento, la grandeza y el bienestar nacio-
nales.
d) El neofascismo usa en grado sin preceden-
tes las formas simblicas de poder, las tcnicas
y aparatos de informacin y comunicacin de
masas y de control social.
(...)
e) La militarizacin del poder se entralaza con
la universalizacin de la represin.
(...)
119
 f) El rgimen poltico y el Estado del neofas-
cismo se entrelazan e interactan con el pro-
yecto de crecimiento neocapitalista y de arti-
culacin con la nueva diversin mundial del
trabajo...
Situado, entonces, el fenmeno del fascismo dependiente
en Amrica Latina, con su doble condicionamiento externo
e interno, lo que nos permitir comprender dicho fenmeno
como una configuracin, en palabras de J. Tapia Valds:
...tanto a partir de las polticas y doctrinas
concretas y expresas puestas en prctica por
el Pentgono y el complejo militar-industrial
-una parte manifiesta de la situacin de de-
pendencia-, cuanto en funcin de las percep-
ciones, actitudes y prcticas de las lites na-
cionales que se esfuerzan por crear o restaurar
las condiciones de su propia subsistencia,
primero como tales, y slo luego como partes
del sistema imperialista a escala global. No
se trata, por consiguiente, de atribuir directa
y exclusivamente el fascismo dependiente a
los manipuladores de la poltica exterior de
la potencia hegemnica queriendo presentar
el fenmeno poltico de la DSN como la con-
secuencia exclusiva de un complot integral,
detallado y explcitamente formulado. En este
sentido, es forzoso reconocer un grado signi-
ficativo de autonoma a los centros formales
y reales de poder del pas dependiente. Son
ellos los que, en definitiva, entre otras opcio-
nes escogen y desarrollan la DSN como im-
prescindible fundamento terico de su plan
de restauracin social. Pero estas precisiones
no varan la naturaleza de la DSN como forma
actual militarizada, del fascismo dependiente.
El carcter de dependiente queda de relieve, en l-
tima instancia, porque la DSN pone en prctica
120
un modelo no nacional ni menos nacionalista, de
desarrollo econmico, sino profundamente desna-
cionalizante207.
De igual manera, el problema de su permanencia se mues-
tra fundamental. Los regmenes militares del Cono Sur, para
Ph.C. Schmitter, tienen ambiciones de instalacin indefinida208
o, como declaran los propios militares, hasta el trmino de su
misin (que es, por definicin, inagotable). Son regmenes no
transitorios porque escogen una va violenta y excluyente de
implantacin y ese origen, en palabras de Ferreira Oliveros,
slo puede hacer que ese Estado se aisle an ms de la so-
ciedad y se vea de pronto sin soporte social alguno, si se man-
tienen las actuales caractersticas del comportamiento militar,
inspirado en el ethos militar burocrtico y en la resistencia en
partidos, inspirados en la esperanza209.
En otros trminos, ser el aislamiento de origen y ejercicio
de los regmenes militares del Cono Sur quien, a la larga, los
sepult. La experiencia de los procesos histricos en curso
donde se restableci la normalidad democrtica o donde se
fortalece la mayor resistencia a modelos de transicin tute-
lados por el estamento militar, as lo testimonia. El fascismo
dependiente en Amrica Latina, dejando una estela de dete-
rioro econmico y social difcilmente soportable. Como es-
cribe E. Galeano, ...libertad de inversiones, libertad de pre-
cios, libertad de cambios: en Amrica Latina, la libertad de
los negocios es incompatible con las libertades pblicas (...)
sabemos en qu consiste esa libertad econmica. En Amrica
Latina, Adam Smith necesita a Mussolini210. El dspota est
Neomilitarismo y fascismo, art. cit., p. 165.
207
208
Cf., Ph.C. Schmitter: The Portugalization of Brazil?, in A. Stepan (Ed.): Authoritarian Brazil.
Origins, Policies and Future, Yale University Press, New Haven, 1973, p. 190.
209
S. Ferreira Oliveros: La geopoltica y el ejrcito brasileo, in V.R. Beltrn (C.): El papel poltico y
social de las fuerzas armadas en Amrica Latina, op. cit., pp. 179-180.
Amrica Latina: las fuentes de la violencia, Revista Mensual/Monthly Review, vol. 1, n 2, junio
210
1977, p. 17.
Para el conjunto de consecuencias adversas, econmicas, sociales y polticas del fascismo dependiente en
un caso profundamente estudiado, cf., P. Vergara: Las transformaciones del Estado chileno bajo el rgimen
militar, Revista Mexicana de Sociologa, n 2, 1982, pp. 413-452; y M.A. Garretn: Democratizacin y otro
desarrollo: el caso chileno, art. cit., pp. 1167-1214.
121
condenado, parafraseando a E. Galeano, a una cada triste y SEGUNDA PARTE
solitaria211. Porque es un fascismo, en palabras de P. Garca,
cuya condicin dependiente le impide intrnsecamente su
consumacin en formas de organizacin corporativa o una IDEOLOGA Y POLTICA ECONMICA NEOLIBERAL EN
reconstitucin acabada del Estado en sentido integral212. AMRICA LATINA: LA DCADA PERDIDA (1973-1983)

...es imposible construir un esquema de orde-

nacin social sobre bases estrictamente econ-
micas; que el concepto de eficacia econmica
est expuesto a recibir los ms variados con-
tenidos ideolgicos y que, en fin, cuando una
poltica sea definida en nombre de su eficacia
econmica, debemos asegurarnos de qu ideo-
loga se est enmascarando y de qu precio se
intenta que paguemos por esa pretendida efi-
cacia.

(...)

La economa de mercado es compatible con las

graves crisis, con la perpetuacin de estructu-
ras feudales, con el estancamiento secular. Y
stos son los problemas de nuestro tiempo. El
neoliberalismo es una ideologa de lujo

L.A. ROJO DUQUE213

INTRODUCCIN

SANEAR LA ECONOMA (CON LA MANO INVISIBLE) Y

DOMESTICAR LA SOCIEDAD (CON LA MANOPLA DE
ACERO)

Ya sea promovida desde el centro o en la periferia, la variante

monetarista de la doctrina neoliberal es una concepcin que

Cf., E. Galeano: Carta a J. Wimer, art. cit., p. 8.

211

P. Garca: Notas sobre formas de Estado y regmenes militares en Amrica Latina, Revista
212 213
L.A. Rojo: Libertad y organizacin econmica, in AA.VV.: Libertad y organizacin, Ed. Insula,
Mexicana de Sociologa, n 2, 1982, p. 589. Madrid, 1963, pp. 152 y 155.

122 123
tiene, en su evolucin, una historia interna y una historia
externa a las que es preciso referirse para hallar las caracte-
rsticas del modelo monetarista que lo hacen atractivo para
ciertas opciones de gestin poltico-econmica.. En este sen-
tido, el monetarismo tiene una doble funcionalidad. Por una
parte, se presenta como una posibilidad de poltica econmi-
ca que se adapta a las condiciones de crisis cuasipermanente
del capitalismo central o perifrico. Por otra parte, sus com-
ponentes ideolgicos asumen el rol de la legitimacin, rea-
firmndose a s mismo y negando las opciones alternativas.
Para el monetarismo, partiendo de sus races neoliberales, la
democracia es un fin secundario y, por lo tanto, perfectamente
prescindible en cuanto el Estado sea capaz de garantizar la
libertad econmica mediante otros mecanismos (incluso por
la va de la fuerza). La libertad econmica es, segn los mo-
netaristas, un fin en s mismo al que se debe sacrificar cual-
quier otra meta (includa la libertad poltica y la democracia
representativa) que se alcanzarn, en ltimo trmino, por una
extensin de la primera. Dado que la geografa de la libertad
econmica se localiza en el mercado (y, por lo tanto, la liber-
tad poltica y la democracia), la defensa de la libre competen-
cia y del sistema de precios son los ndices ms eficaces de
asignacin y reportan una validez tica independientemente
de cul sea la valoracin de sus resultados tcnicos y de sus
costes sociales. Este moderno maquiavelismo supone la as-
censin del individualismo clsico, en cuanto el individuo ya
no es el homo economicus sino el soberano de un olimpo, el
mercado, dotado de poderes de informacin perfecta e igual-
dad de oportunidades con los restantes agentes econmicos
soberanos, no sufriendo distorsiones en su correcto compor-
tamiento poltico y econmico a excepcin de los efectos per-
versos de una indebida intromisin estatal con pretensiones
reguladoras y normativas.
Algunos gobiernos adoptaron, del abanico relativamente
amplio de gestin poltico-econmica, la propuesta neolibe-
ral-monetarista en su versin ms radical. Fue el caso de las
dictaduras militares que asolaron Amrica Latina en los aos
124
70 y 80 del siglo pasado. Pero sucede que el monetarismo lle-
vado hasta sus ltimas consecuencias se muestra como un
arma que ataca la misma esencia del orden liberal que pre-
tende sustentar, y es en este preciso sentido por lo que incor-
pora una seria contradiccin. Los casos de poltica econmica
neoliberal sustentados en el militarismo golpista demuestran
que se aplic un monetarismo en estado casi puro, sin conce-
siones confesadas a la tradicin keynesiana. En este sentido,
los problemas econmicos excluyeron cualquier preocupacin
de tipo social ya que trataron de estrictos problemas tcni-
cos. En consecuencia, el modelo poltico facilitar al modelo
econmico una serie de datos incuestionables y necesarios (la
violencia y la coaccin extraeconmica) para que el modelo
econmico no slo se implemente sino que se profundice. El
thatcherismo y la reaganoma no dejan de ser, en opinin
de algunos crticos, versiones bastardas de un monetarismo
como el sustentado por los gobiernos militares latinoamerica-
nos de la poca que requiere la represin abierta sobre las dis-
crepancias, el desemantelamiento de los aparatos productivos
del Estado, la indefensin internacional y una constitucionali-
dad situacionista.
Si, de acuerdo con G. Bachelard, conocer es describir para re-
encontrar, estamos en el momento justo del reencuentro con
anteriores reflexiones sobre la historia interna y la historia
externa de cmo el liberalismo se plasm en algunos modelos
poltico-econmicos propuestos y/o aplicados en el capitalis-
mo perifrico. Por supuesto, cualquiera de las interpretacio-
nes al caso pertenece a la nebulosa ideolgica que no slo
se interpone entre el sujeto y el objeto de investigacin sino
que, ineludiblemente, pasa a formar parte del anlisis en cuan-
to el carcter ideolgico de la contrarrevolucin monetaris-
ta requiere un desentraamiento ms profundo que la mera
constatacin de su existencia. En otros trminos, si el moneta-
rismo neoliberal como ideologa puede ser un obstculo epis-
temolgico implica que ya forma parte prioritaria del anli-
sis. Indudablemente, la crisis que sufre la economa mundial,
especialmente desde la dcada de los setenta del siglo pasado
125
y a travs de diversas modalidades, es de una profundidad
(inflacin, desempleo, dficit externo, recesin generalizada,
burbujas especulativas) equiparable a la Gran Depresin. Ante
esta situacin, el paradigma terico dominante desde la lti-
ma postguerra mundial, la sntesis neoclsica-neokeynesiana
bautizada por P.A. Samuelson, fue incapaz de explicar la cri-
sis del capitalismo, central y perifrico, ms all del mero un
diagnstico214.
La quiebra del Welfare State Keynesiano, por tanto, tiene un do-
ble significado. En primer lugar, la crisis cuestiona un estilo de
asistencia e intervencin del Estado en la vida econmica y
social. En segundo lugar, la crisis del keynesianismo supone la
ruptura de la ambigua alianza entre fuerzas sindicales y gran
capital en el logro de objetivos aparentemente compatible (au-
mento de la productividad del trabajo, crecimiento de los sala-
rios reales individuales y de los salarios sociales). En opinin
de S. Kalmanovitz, las mltiples debilidades y contradicciones
de la gestin keynesiana del ciclo econmico que afloran en
un tiempo crtico responden a su origen: la profundizacin de
ciertas tendencias del capitalismo. Sin embargo, las polticas
de pleno empleo contribuyeron, segn el capitalismo ms o
menos avanzado de cada pas, a la generacin de cuatro tipos
de efectos que emergen en el desarrollo de la crisis actual215.
Primero, indisciplina del factor trabajo que se resiste a la re-
nuncia de los aumentos salariales por encima de la producti-
vidad o al incremento de sta, con los evidentes riesgos para
el proceso de acumulacin. Segundo, disminucin de la ren-
tabilidad del capital por la creciente proporcin de capital
214
Cf., por ejemplo, P. Meller: Elementos tiles e intiles en la literatura econmica sobre recesiones
y depresiones, Estudios CIEPLAN, n 12, marzo 1984, pp. 135-158. En este artculo, P. Meller revisa
una seleccin de algunos textos significativos sobre la crisis de 1929 que pudieran tener inters en
el anlisis de la crisis actual en Amrica Latina, a la luz de la controversia monetarista-keynesiana,
cuyas aportaciones ms representativas, respecto al tema concreto de la Gran Depresin, son los
trabajos de R.J. Gordon y J.A. Wilcox: Monetary interpretations of the Great Depression: An
evaluation and critique, in K. Brunner (Ed.): The Great Depression Revisited, Kluwer-Nijhoff Publ.,
Boston, 1981, pp. 49-107; y Ch. Kindleberger: 1929: Ten Lessons for Today, Challenge, vol. 26, n
1, marzo-abril 1983, pp. 58-61.
215
S. Kalmanovitz: Algunos elementos de la teora y la prctica monetaristas en Amrica Latina,
Comercio Exterior, vol. 31, n 1, enero 1981, pp. 64-71.
126
ineficiente. Tercero, asimetra fiscal de Welfare State (y del
Estado Reformista, en nuestro caso) donde el gasto pblico
tiende a un crecimiento superior que los ingresos tributarios,
representado un dficit crnico que trasciende la estricta cri-
sis fiscal: al mismo tiempo que la burguesa rechaza el gasto
pblico redistributivo, solicita la intervencin estatal en apo-
yo de sectores/empresas en dificultades. Cuarto, el choque
entre la creciente integracin de las economas de capitalis-
mo perifrico en el mercado mundial y las polticas neopro-
teccionistas de los pases de capitalismo avanzado, lo cual
engendra fuentes adicionales de desequilibrio externo en los
primeros y facilita, para los segundos, la transmisin de sus
polticas econmicas anticrisis.
Fue el pensamiento cepalino quien encarn, en Amrica La-
tina, y promocion, desde diversas tribunas, la aportacin
keynesiana216. Como observamos en nuestras notas sobre el
Estado Reformista, se trataba de superar el sistema oligr-
quico heredado de la poca colonial -as lo entenda CEPAL-
mediante un pacto interclasista trabajo-capital industrial que
se opusiese a la reaccin terrateniente. Por eso, el resurgi-
miento, en mbitos acadmicos y polticos, del monetarismo
de raz neoliberal cuestiona el apoyo de la institucin a las
polticas de sustitucin de importaciones y a la planeacin
estatal217.
216
Cf., al respecto, O. Rodrguez: La teora del subdesarrollo de la CEPAL. Sntesis y crtica,
Comercio Exterior, vol. 30, n 12, diciembre 1980, pp. 1346-1362; y A. Pinto: Centro-Periferia e
industrializacin. Vigencia y cambios en el pensamiento de CEPAL, Trimestre Econmico, n 198,
abril-junio 1983, pp. 1043-1076. Por la influencia del autor sobre la institucin, cf., asimismo, R.
Prebisch: Cinco etapas de mi pensamiento sobre el desarrollo, Trimestre Econmico, n 198, abril-
junio 1983, pp. 1077-1096.
217
Economa de Amrica Latina, n 1, primer semestre, 1984, pp. 33-34.
Tras los fracasos de las experiencias monetaristas-neoliberales, el tema del Estado como
promotor del desarrollo y la conveniencia de las polticas de planificacin econmica han
sido revitalizados. Cf., al respecto, R. Bromley: La planificacin del desarrollo en condiciones
adversas, Revista Interamericana de Planificacin, vol. XVII, n 66, junio 1983, pp. 7-19.
Sobre el tema, es ineludible referirse a la figura y obra de Carlos Matus, mostrando la evolucin
de su pensamiento en Estrategia y plan, Ed. Universitaria, Santiago de Chile, 1972; El enfoque de
planificacin estratgica. Poltica y plan en situaciones de poder compartido, CORDIPLAN, Caracas,
1982; Planeacin normativa y planeacin situacional, Trimestre Econmico, n 199, junio-
septiembre 1983, pp. 1721-1781; y Elementos de planificacin situacional, IVEPLAN, Caracas, 1984,
esp. Cap. III, pp. 43-77.
127
Segn escribe A. Arancibia, ...en los aos cincuenta y se-
senta era predominante en Amrica Latina el punto de vista
que afirmaba la necesidad, deseabilidad y viabilidad de una
estrategia de desarrollo que afincada sobre la piedra angu-
lar de la industrializacin sustitutiva, permitira elevar la
potencialidad material de las economas del rea, afirmara
su autonoma y resolvera progresivamente los apremiantes
desequilibrios sociales existentes acortando las brechas que
separaban a la regin del mundo desarrollado. Exista un con-
senso relativamente amplio para reconocer al Estado el papel
de impulsor y rector de este proceso y se vea en las empre-
sas y organismos descentralizados de su propiedad o control,
instrumentos efectivos para alcanzar las metas diversas exigi-
das por el progreso econmico y social (Estado y economa
ante la crisis actual en Amrica Latina, cit., 34)
Pero el enfoque monetarista propuesto y aplicado en Am-
rica Latina, cualquiera que fueran los prefijos utilizados
(neomonetarismo, ultraliberalismo...) o los trminos que lo
motejan (friedmanismo, Chicago Boys...), no represent una
autntica alternativa (en el sentido de culminacin de una re-
volucin cientfica) a la corriente dominante del keynesianis-
mo. En Amrica Latina, como advertiremos de inmediato, el
monetarismo representa una contrarrevolucin, en el senti-
do que propone un status terico y una instrumentacin po-
ltico-econmica cuya novedad reside en el estricto retorno
a la ortodoxia liberal, en palabras de R. Villarreal: el propio
triunfo de la revolucin keynesiana aseguraba, al mismo
tiempo, que se convirtira en una ortodoxia vulnerable a los
ataques de una corriente que, necesariamente, tendra que
ser contrarrevolucionaria. Cul es la estrategia del contra-
taque del monetarismo?. Segn el autor el monetarismo co-
bra un gran impulso a partir de unos problemas, como el de
la inflacin, donde la doctrina keynesiana no logra un xito
definitivo. En este sentido, el monetarismo no slo explica-
ra, segn sus defensores, la dinmica inflacionaria sino que
facilitara recomendaciones adecuadas de poltica econmica
para su atenuacin.
128
Tal y como la teora keynesiana inspir la revolucin, seala
J. Tobin, as la ola de reaccin profesional contra la sntesis
de los keynesianos y las doctrinas neoclsicas convertidas en
la ortodoxia de los aos sesenta es la que ahora sustenta la
contrarrevolucin218. Pero este fenmeno no slo se presenta
en el capitalismo perifrico: el thatcherismo y la reaganoma
son, asimismo, versiones seminales de la contrarrevolucin
monetarista219.
Aparte del estado terico y sus instrumentacin, problemas
stos que abordaremos posteriormente al subrayar las premi-
sas y la lgica interna de la propuesta monetarista neoliberal,
lo cierto es la importancia de la poltica econmica del enfoque
se acompaa, ah radica su peculiaridad en el Cono Sur, por
la fortaleza poltica derivada de los gobiernos militares y la
concepcin neoliberal-monetarista que sts mantienen sobre
la gestin de la crisis. En este sentido, el monetarismo trans-
ciende la teora econmica y se presenta, adems, como un
cuerpo ideolgico que explica su posicin de principio, inspira
su puesta en prctica y letima a sus promotores.
Como comentamos en pginas precedentes, M. Friedman es
uno de los tericos ms representativos de la corriente que es-
tudiamos, y que resuelven la contradictoria atriculacin capi-
talismo-democracia-liberalismo a favor de la libertad econmica,
como un fin en s mismo y como condicin necesaria para la
libertad poltica. En consecuencia, sta siempre se debe subor-
dinar a la plena realizacin de la primera220. Descrito el es-
quema de conjuncin neoliberal, a continuacin el corolario:
cualquier intervencin estatal que no est contemplada en las
funciones, econmicas y/o sociales, encomendadas por el li-
beralismo limita gravemente la capacidad decisoria y electiva
del individuo. De esta forma, el Estado, como definicin nega-
tiva, se constituye en uno de los centros temticos del discurso
218
J. Tobin: El plan econmico de Reagan: el lado de la oferta, presupuesto e inflacin, Boletn de
Indicadores Econmicos Internacionales, Banco de Mxico, vol. VII, n 3, julio-septiembre 1981, p. 35.
219
Como lo expresa grficamente R. Villarreal, Monetarismo e ideologa..., art. cit., p. 1059.
220
Cf., al respecto, M. Friedman: Capitalismo y libertad, op. cit., pp. 17 y ss.
129
neoliberal. Surge en Amrica Latina, pero ahora de regreso al
siglo XVIII y a Adam Smith, el enfoque subsidiario a travs de
dos ejes principales de discusin. En primer lugar, la limitacin
rgida del campo de intervencin estatal. En segundo lugar, el
papel poltico que se debe atribuir el Estado en la sociedad.
Abundemos en estos dos puntos.
Por una parte, como lo refleja Friedman en sus ltimas obras, el
Estado se presentara como el principal elemento distorsiona-
dor del libre funcionamiento del mercado, ya sea en la esfera
econmica o poltica221. Introduciendo, por tanto, las conclu-
siones del enfoque Public Choice y sus ms destacados men-
tores, J. Buchannan y G. Tullock222, Friedman afirma que las
acciones extralimitadas del Estado parecen guiadas por una
mano invisible pero con un espritu opuesto al sealado por
A. Smith. Por eso, el economista de Chicago escribe que ...un
individuo que slo intenta ayudar al inters pblico alimen-
tando la intervencin pblica es conducido por una mano in-
visible a alcanzar intereses privados que no formaban parte
de sus intenciones, y esta conclusin dice Friedman, ...se
cumple una y otra vez a medida que examinamos (...) las di-
versas reas en las que ha actuado el poder pblico...223. El
movimiento Public Choice fue recibido, en nuestra discipli-
na, como la gran reformulacin interdisciplinar de las ciencias
sociales, especialmente entre economa y derecho. Aunque
este enfoque se separe de la doctrina tpica del neoliberalismo,
participa, en cambio, de muchos de sus errores, en concreto
los derivados de una posicin intermedia que considera a la
poltica como una esfera de actividad servida por fieles tra-
Nos referimos, en concreto, a dos libros del autor que han sido ampliamente citados en pginas
221
precedentes, Libertad de elegir y La tirana del status quo.
222
Los autores que se inscriben en esta corriente, segn H. Lepage, piensan que cualquier accin
de correccin del mercado debe responder a una reflexin simultnea sobre las condiciones
especficas que intervienen en la toma de una decisin pblica o administrativa (Maana el
liberalismo, Espasa-Calpe, Madrid, 1982, p. 41).
La literatura sobre el caso es muy copiosa. Sin afn exaustivo, y a ttulo ilustrativo, cf., por
ejemplo, J. Buchanan y G. Tullock: El clculo del consenso, Espasa-Calpe, Madrid, 1980; W.A.
Niskanen: Cara y cruz de la burocracia, Espasa-Calpe, Madrid, 1980; R.B. McKenzie y G. Tullock:
La nueva frontera de la economa, Espasa-Calpe, Madrid, 1980; y, para el caso espaol, Ch. Lingle
y J.C. Vergs: Las consecuencias del Public Choice en Espaa, Moneda y Crdito, n 161, junio
1982, pp. 11-20.
223
Libertad de elegir, op. cit., p. 21.
130
bajadores pblicos que, en un nmero adecuado, facilitan los
mecanismos de mercado.
Por otra parte, en consecuencia, el mercado poltico funciona
de una manera similar al mercado econmico: si, en ste, se
manifiesta genuinamente la sntesis de intereses individuales
que permite una ptima asignacin de los recursos y, en suma,
el inters colectivo, no existira razn alguna, concluye la argu-
mentacin neoliberal, para pensar que el libre mercado polti-
co no permitiese lo mismo.
Como si no fuera suficiente la trama de razonamientos circu-
lares respecto al tema, los neoliberales, en general Friedman
en particular, aaden un elemento ms: la igualdad, porque
la libertad forma parte de la definicin de igualdad, no la
contradice. Pero, enfatiza Friedman, la igualdad de opor-
tunidades no se debe confundir con igualdad de resultados
porque sta no es ms que una meta anmala de la inter-
vencin extralimitada del Estado que fuerza a la autntica
libertad en aras de una pretendida equidad predicada por
la nueva clase, en palabras de Friedman: ...burcratas es-
tatales, universitarios cuyas investigaciones son sufragadas
por fondos del estado o que estn empleados en almacenes
de cerebros financiados por aqul, equipos de los muchos
denominados de inters general o de poltica pblica, pe-
riodistas y dems dedicados a la industria de la comunica-
cin (sic)224.
El discurso neoliberal, aunque sugerente en algunas de sus
apreciaciones, muestra debilidades de envergadura, como las
aqu expuestas, en torno a las nociones de libertad e igualdad225.
Respecto a la principal sugestin del monetarismo global, coin-
cidimos con J. Fresno Lozano en considerar que su ideologa
ha posibilitado su aceptacin por parte de aquellos sectores
sociales y polticos que han encontrado en el monetarismo una
Ibid., p. 201.
224
Alcance poltico del monetarismo, Le Monde Diplomatique (en esp.), n 38, febrero 1982, p. 25).
225
Cf., asimismo, J. Saint-Geours: La politique no-liberale et la crise, Le Monde, 25.XI.1974, pp. 1 y 5.
131
herramienta eficaz para enfrentar exitosamente los problemas
que la actual crisis econmica internacional plantea al sistema
econmico en su conjunto y, tambin, la instrumentacin que sociales en los pases de planificacin central, constituyendo
de los postulados han hecho los mencionados sectores, han sido
posible gracias a la conformacin de un Estado polticamente
fuerte que ha creado las condiciones para que el funcionamien-
to econmico de la sociedad gravite en torno a la esfera de la
iniciativa privada. A nuestro juicio, responden a la concepcin
general sobre la poltica social que mantienen estos autores. Aqu
radicara una explicacin sobre la momentnea sorpresa que
provoca en el investigador la considerable audiencia, en cier-
tos crculos acadmicos y polticos, del neoliberalismo, no tanto
por sus argumentos sino a pesar de ellos. Por eso nos parece
ineludible analizar el carcter ideolgico que subyace en el neo-
liberalismo. En este sentido, cuando Friedman llega al ncleo
de la cuestin, es decir, al problema de cmo se materializa una
igualdad de oportunidades a partir de situaciones iniciales de
desigualdad de renta y riqueza226, el autor vuela sobre ascuas
y nos desvela sus convicciones. Primero, se siente ofendido y
conmovido ante los contrastes existentes entre el lujo disfruta-
do por unos y la pobreza agobiante de otros227. Segundo, insiste
en que esas situaciones han empeorado en los pases que no
dejaron funcionar libremente al mercado y que consideraron
el capitalismo librecambista como un mito decimonnico228.
Y tercero, en consecuencia, la ampliacin de las brechas y des-
igualdades de origen se percibe, especialmente, en la Europa
medieval, la India interior a la independencia, as como en una
parte de la moderna Sudamrica, donde el status heredado de-
termina la posicin social229.
Como observamos en su momento, Friedman resuelve el ca-
llejn sin salida al que le lleva su pensamiento con sus par-
ticulares F-Twist discursivos. El presente fue tan evidente
que el autor se vi obligado a la inclusin inmediata, en su
226
Cf., Libertad de elegir, op. cit., pp. 206 y ss.
227
Ibid., p. 206.
228
Ibid., pp. 206-7.
229
Ibid., p. 207.
132
texto, de una serie de diatribas, de tono ms propagandstico
que analtico, sobre su particular visin de las desigualdades
-sin ser un estudio serio del socialismo realmente existente-
un grotesco remedio de Camino de servidumbre y no aportan-
do alguna de las virtudes de Hayek (entre ellas, la sutileza
de su prosa)230. En definitiva, segn Friedman, capitalismo
es libertad, y libertad significa igualdad de oportunidades,
diversidad y movilidad social porque conserva la posibili-
dad de que los desgraciados de hoy sean los privilegiados
de maana y, en el curso de proceso, capacita a casi todos, de
arriba abajo (y, de abajo arriba?), para llevar una vida ms
plena y ms rica231.
Tambin es cierto que Friedman no puede solventar el bi-
nomio libertad-igualdad (como tampoco lo logr con la ar-
ticulacin democracia-capitalismo) porque no cuestiona, en
modo alguno, el origen y la naturaleza de la propiedad, con-
siderada por el autor como un valor poltico supremo232. En
este sentido, el neoliberalismo retoma la evolucin poltica
del liberalismo clsico que si bien generaliz, mediante el
sufragio universal, una extensin cuantitativa del voto no
es menos cierto que conserv la calidad de aquellos votos
que representaban la propiedad y los intereses de los propieta-
rios. El ascendente de J. Locke fue considerablemente ma-
yor que el de J.J. Rousseau en la evolucin del liberalismo
poltico clsico. Como escribe G. Rude, de hecho, de haber
estado vivo, Rousseau hubiera condenado a los sans-culottes
parisinos de 1793 por el uso que hacan de sus enseanzas,
tan decididamente como Lutero condenara a los campesinos
rebeldes alemanes 270 aos antes, y concluye: todo sto
no hace ms que subrayar la conviccin de que lo importan-
te en la historia no son las ideas en s mismas, ni tampoco
las intenciones de sus autores, sino el contexto poltico y so-
230
Ibid., pp. 207-9. Cf., asimismo, R. Villarreal: Monetarismo e ideologa..., art. cit., esp. p. 1063.
231
Ibid., pp. 209-210, subrayado y parntesis nuestros.
232
Cf., R. Arias, J. Fresno, N. Ordovs y H. Snchez: El monetarismo como ideologa, Economa de
Amrica Latina, n 6, primer semestre 1981, pp. 159-176.
133
cial en el que circulaban y la utilizacin que hacen de ellas
aquellos que las leen y las asimilan (233), de igual manera M.
Friedman hace suya otra de las corrientes neoliberales que,
como la Escuela del Public Choice, estn en boga actual-
mente: la teora de los derechos de propiedad.
Esta escuela defiende la existencia de un preciso derecho de
propiedad sobre los hechos de transaccin del mercado, co-
laborando con ste y, por lo tanto, con la consecucin de la
libertad econmica y de la libertad poltica. Mediante este
esquema se subrayan dos cosas de suma importancia apolo-
gtica: por una parte, el carcter beneficioso de la propiedad
para existencia de la libertad en todos los sentidos y, por otra,
la justificacin del origen histrico tanto de la propiedad
como del Estado, cuya obligacin fundamental es custodiar-
la. El enfoque de los derechos de propiedad est vinculado a
la Universidad de Virginia y a los nombres principales de A.
Alchian y H. Demsetz. Si, en Maana el capitalismo (Alianza
Ed., Madrid, 1979), H. Lepage descubri a la figura y obra
de M. Friedman, en Maana el liberalismo recobra a Hayek,
la corriente del Public Choice y el enfoque de los derechos
de propiedad que estudia, esencialmente, las relaciones que
existen entre el mercado como ente institucional (el meta-
mercado, en palabras de P. Schwartz) y las condiciones del
logro de un ptimo econmico. Para Lepage, existen dos
ideas principales del enfoque: Primera: Cuando los costes
de transaccin no son nulos, la estructura del derecho de
propiedad no puede ser indiferente a la bsqueda del optium
econmico (...). Segunda: Las instituciones que nos ha legado
la historia tienen una razn de ser econmica debido a que
pueden interpretarse como instrumentos cuya vocacin es la
de ayudar a la sociedad a frenar costes de transaccin exce-
sivamente altos
H.J. Laski, expres magnficamente el cambio de rumbo im-
plentado por el liberalismo clsico, engendrado en la Revo-
Cf. La Europa revolucionaria 1783-1815, Siglo XXI, Madrid, 1974, pp. 39-40.
233
22) Y El liberalismo europeo, F.C.E., Mxico, 1953, p. 178
(
134
lucin Francesa por la razn ilustrada: Una doctrina que
empez como mtodo de emancipacin de la clase media
se transform despus de 1789 en un mtodo de disciplina
para la clase trabajadora. La libertad contractual que buscaba
emancip a los propietarios de sus cadenas; pero en el logro
de esa libertad estaba envuelta la esclavitud de quienes slo
podan vender su fuerza de trabajo. El expediente doctrinario
ms sencillo justific la victoria de los conquistadores234.
Vemos, pues, como el enfoque subsidiario promueve el retor-
no a la esfera restrictiva de funciones del Estado que le son
encomendadas por la sociedad. Si el Estado, en la economa
occidental, rebas sus propios lmites a partir de la Gran De-
presin -afirma Friedman- no se debi a una perentoria necesi-
dad de intervencin solicitada por la sociedad sino a la incom-
prensin de la opinin pblica y de los economistas respecto
a la verdadera realidad de la crisis (sic). En opinin de Fried-
man, el retorno a la esfera restringida modelar el conjunto
idneo de funciones estatales que no distorsionarn el merca-
do econmico y/o poltico: mantener el orden y la ley, definir
los derechos de propiedad y las reglas de la vida econmica,
hacer cumplir los contratos, fomentar la competencia, proveer
un adecuado sistema monetario y asumir los efectos de vecin-
dad y de proteccin a los irresponsables .
Lo cierto es que el enfoque desestatalizador, como parte in-
trnseca del programa monetarista, tiene ahora -desde 1973 y
en el Cono Sur latinoamericano- un significado ms profundo
que la simple propuesta terica y poltica de organizacin so-
cial. A nadie se le escapa el hecho de que el Estado, en Amrica
Latina, cobra una importancia insusual para los neoliberales
ya que la crisis del Estado Oligrquico y su sustitucin por
el modelo reformista implic un cambio sustancial del rol del
Estado (ahora promotor, beligerante) en la estrategia de cre-
234
(Maana el liberalismo, op. cit., p. 218). Cf., asimismo, P. Schwartz: Derechos de propiedad o
el crculo de tiza caucasiano, Informacin Comercial Espaola, n 545, enero 1979, pp. 65-72; y H.
Demsetz: Hacia una teora general de los derechos de propiedad, Informacin Comercial Espaola,
n 557, enero 1980, pp. 59-66.
135
cimiento. El modelo populista encomend al mismo labores
capitales en el apuntalamiento de las polticas sustitutivas de
importaciones, fomentando la autonoma de las distintas eco-
nomas latinoamericanas respecto al exterior y generando una
espiral de crecimiento hacia adentro cuyos resultados favore-
can, a travs de una ajustada poltica de intervencin redistri-
butiva, la disminucin de las brechas sociales internas y de la
regin en su conjunto en relacin al capitalismo mundial.
Aunque el modelo de crecimiento descrito no estuvo exento
de mltiples impugnaciones del sector privado y del capital
transnacional, las crticas no incidieron en la globalidad del
proceso porque, entre otros motivos, el apoyo a la rentabili-
dad y a la acumulacin ampliada del capital requera un rol
activo del Estado en la dotacin de infraestructura, de crdito
asequible, de insumos bsicos y, en general, de una serie de
economas externas imprescindibles para el proceso industria-
lizador que se haba adoptado .
Pero, como seala A. Arancibia, la ofensiva neoliberal actual,
especialmente en su reafirmacin del enfoque subsidiario, en-
cuentra un eco ampliado a sus razonamientos como una ms
de las consecuencias de la quiebra del Estado Reformista y
de su modelo industrializador. El nuevo escenario, produc-
to del agotamiento de la va populista de crecimiento y de
las crticas condiciones de la economa internacional, refuer-
za, tambin, una defensa del enfoque subsidiario en Amrica
Latina que se crea agotada tras varias dcadas de crecimien-
to regional. Este fenmeno, sin duda, se alimenta, a su vez,
por una triple casustica. En primer trmino, la frustracin de
expectativas sobre la expansin econmica y la agudizacin
del conflicto social por las evidentes limitaciones del Estado
como motor de la industrializacin y de las transformaciones
socioeconmicas derivadas. En este sentido, el neoliberalismo
defiende el desmantelamiento del sector pblico y de todos
los organismos administrativos o reglamentarios que lubrifi-
caban los mecanismos de intervencin estatal. Sin embargo,
las experiencias del Cono Sur mostraron que la frmula neo-
liberal-monetarista, al mismo tiempo que solicita la desetruc-
136
turacin del sector pblico, ya sea productivo o asistencial,
defiende, en la prctica, las sucesivas ampliaciones del Estado
(control, coercin, influencia ideolgica sobre la sociedad ci-
vil) como requiere la contencin de las tensiones sociales pro-
vocadas por el tipo de sistema poltico imperante y por los
resultados de la poltica econmica monetarista235. En segundo
trmino, el enfoque subsidiario denuncia la exiga capacidad
de convocatoria de un modelo industrializador comandado
por el Estado. Esta consideracin neoliberal centrara el prin-
cipal problema en un dilema (estatalizacin-mercado) que
obvia la existencia de todos los actores y centros de poder. En
efecto, el intervencionismo estatal y el mercado libre no con-
forman un nudo dialctico de polos dispares y aislados sino
un reflejo de la estructura socioeconmica en cuestin. Ade-
ms, este tipo de dicotoma tiende a olvidar -y no siempre ins-
conscientemente- uno de los centros de poder cuya influen-
cia, en las ltimas dcadas y en Amrica Latina, ha marcado
indeleblemente cualquier tentativa de desarrollo: el capital
transnacional. En tercer trmino, existe una serie de factores
provenientes de la duracin, profundidad y extensin de la
crisis econmica, as como de las transformaciones que en-
gendra en la revisin de la divisin internacional del trabajo,
que condiciona el nuevo escenario de redefinicin del rol del
Estado en este proceso. Adase la gravitacin sobre el mis-
mo Estado, de forma directa o indirecta, del volumen y con-
dicionamientos polticos de una deuda externa, como la lati-
noamericana, que se dispara desde los aos setenta al socaire
de una pauta de industrializacin aperturista y de la alta dis-
ponibilidad del crdito internacional. En sntesis, y con afn
recapitulador, debemos sealar que el carcter ideolgico de la
contrarrevolucin monetarista en Amrica Latina descubre, una
vez ms, la articulacin contradictoria capitalismo-democra-
cia-liberalismo. En este sentido, las actuales consideraciones
neoliberales sobre la igualdad y sobre el enfoque subsidiario
del Estado se retrotraen al ms fiel pensamiento de H. Spen-
cer y A. Smith.
Sobre estos problemas, cf., J.P. Arellano: El gasto pblico social y sus beneficiarios en Amrica
235
Latina, Estudios CEPLAN, n 6, diciembre 1981, pp. 149-173.
137
Este retorno a la ortodoxia236 no slo es un anacronismo en la nivel de accin estatal directa, particularmente
historia del pensamiento sino una ofensiva poltico-econmica en las economas subdesarrolladas239.
que ha contribudo a la crtica de un modelo de crecimiento
basado en la sustitucin de importaciones y del rol preemi- 3. Algunos intentos de transformacin desde
nente del Estado en Amrica Latina. Pero esta ofensiva exigi, lo alto realizados recientemente, ponen en
para su plasmacin prctica, que el cuestionamiento de los ob- evidencia las limitaciones del Estado como de-
jetivos redistributivos del Estado Reformista y la desestructu- miurgo240.
racin del sector pblico, sustentado por la poltica econmi-
4. La contraccin de la participacin del Es-
ca keynesiana y promovido por los primeros planteamientos
tado en la economa, adems de limitada, no
cepalinos, fueran abordados por los gobiernos militares del
ha generado la estructura productiva eficiente
Cono Sur. En este preciso sentido, la ofensiva neoliberal se tor-
prometida ni la superacin de los problemas
na un anacronismo trgico.
seculares del subdesarrollo y ha agravado dra-
Sin embargo, como subraya A. Arancibia, la nueva situacin mticamente muchos de ellos241.
dominante del enfoque subsidiario y la retrica que esgri-
5. En consecuencia, las soluciones a muchos pro-
me en su defensa se asientan sobre el desconocimiento de
blemas pendientes de organizacin, gestin y
una trivialidad: el Estado capitalista tiene como funcin, en
control del sector estatal y de sus empresas de-
cualquier rea geogrfica y con cualquier modelo industriali-
ben adecuarse a los fines econmicos, sociales
zador, el asegurar las condiciones ms adecuadas para la re-
y polticos de la estrategia global de desarrollo
produccin del rgimen capitalista237. No deja de sorprender,
adoptada .Y, aade el autor, el gran reto que
por tanto, la proporcin del xito neoliberal basado en dicha
actualmente encara Amrica Latina se encuen-
trivialidad, especialmente en Amrica Latina donde el rol be-
tra en la necesidad de concebir creativamente
ligerante estatal siempre estuvo dirigido a la perpetuacin
una propuesta verdaderamente transformado-
del sistema porque:
ra, que reconozca la demanda de democracia,
1. La actuacin del Estado y de las empresas bajo su participacin, autonoma y cooperacin regio-
control no han estado siempre y necesariamente nal en el carcter de compromisos estratgicos
al servicio de los objetivos de atenuar las e indisolublemente integrados242.
desigualdades y de impulsar unefectivo proceso
de desarrollo econmico y social238.

2. Los intentos de privatizacin encuentran l-

mites por cuanto siempre se requiere algn
239
Ibid., p. 42. Los afanes privatizadores no han podido consumarse debido a una variada gama
de razones (debilidad de sectores empresariales locales para situarse en actividades de alta
236
Cf., al respecto, R. Prebisch: El retorno a la ortodoxia, Pensamiento Iberoamericano, n 1, enero- complejidad tecnolgica, elevados requerimientos de capital, lenta maduracin del mismo,
junio 1982, pp. 73-78. necesidad, entre otras, de insumos bsicos, etc.).
237
Como seala A. Aracibia: Estado y economa..., art. cit., pp. 41 y ss., citando a O. Oszlak: 240
Ibid., p. 41.
Capitalismo de Estado: Forma acabada o transicin?, in Gobierno y Empresa pblica en Amrica 241
Ibid., p. 47. Cf., asimismo, el excelente anlisis de F. Fajnzlber: La industrializacin trunca de
Latina, Ed. Sociedad Interamericana de Planificacin, Buenos Aires, 1978, p. 33. Amrica Latina, Ed. Nueva Imagen, Mxico, 1983.
238
A. Arancibia: Estado y economa..., art. cit., p. 41. 242
Ibid., p. 49. yp. 50.

138 139
 CAPTULO VI

EL MODELO LIBERAL DE APERTURA ECONMICA EN

AMRICA LATINA

Desde la publicacin de la Teora General de J.M. Keynes, en

1936, y con la perspectiva de cinco dcadas de evolucin de
la economa convencional, se puede convenir en que fue la
poltica monetaria uno de los temas que suscit el inters
acadmico y las enconadas discusiones entre los interlocu-
tores agrupados, desde entonces, en monetaristas y postkey-
nesianos243, en el marco de la tensa convivencia entre dos
paradigmas tericos244. Aunque la controversia fuera, fre-
cuentemente, irritante, frustrante, ms cercana a una disputa
medieval, en palabras de M. Blaug245, tambin es cierto que
la poltica monetaria adquiri un calibre de similar impor-
tancia, en el seno de la economa ortodoxa, a la conjuncin
de problemas a los que hace referencia: la metodologa de la
investigacin cientfica, la teora macroeconmica y las pol-
ticas de estabilizacin246.

En consecuencia, el prestigio de los autores implicados, la

multiplicidad del referente y los prolficos resultados biblio-
grficos han permitido la situacin, en primer plano, del
tema monetario a travs de la difusin de publicaciones lo

243
Cf., al respecto, M. Blaug: La metodologa de la economa, op. cit., esp. Cap. 12, pp. 242-249. Cf.,
asimismo, B. Morgan: Monetarist and Keynesians, McMillan, Londres, 1978; J.L. Stein: Monetarist,
Keynesian and New Classical Economics, B. Blackwell, Oxford, 1982; y G. Macesich: The Politics of
Monetarism, Rowman and Allanheld, Totowa N.J., 1984.
244
Cf., L. Gmir: Es Ud. postkeynesiano o neoclsico?, Informacin Comecial Espaola, n 598,
junio 1983, pp.
245
Fruit less debate? (un debate intil?) se interroga M. Blaug, ibid., pp. 242-3.
246
Como seala L.C. Andersen: The State of the Monetarist Debate, Federal Reserve Bank of
St. Louis, septiembre 1973. Utilizamos la versin de la Profesora Rodrguez Martnez, El estado
del debate monetarista, Servicio de Publicaciones, Facultad de CC. Econmicas, Universidad de
Barcelona, Curso Acadmico 1979-1980.

141
suficientemente copiosas para que intentemos aqu pasar re-
vista a sus respectivos contenidos247.
Pero, a nuestros efectos, procedera notificar en esta Memo-
ria Doctoral las grandes lneas de dicho debate para acotar
tericamente el objeto de nuestra investigacin. De esta for-
ma, analizaremos el status terico del monetarismo mediante
una necesaria y apretada sntesis que incida en dos vertientes.
En primer lugar, en el contexto de economa cerrada, cul es
el anlisis monetarista del desequilibrio interno. En segundo
lugar, bajo el supuesto de economa abierta, cules son las ob-
servaciones ms relevantes de esta corriente de pensamiento
sobre el desequilibrio externo. En tercer, y ltimo lugar, para
ambos casos, qu programas de estabilizacin recomiendan
los monetaristas. Concluiremos la presente seccin con un
conjunto de notas, a partir de diversos enfoques crticos sobre
el contenido y prctica del monetarismo, que enlacen la crti-
ca terica con la naturaleza y caractersticas de los programas
de estabilizacin tradicionalmente propuestos en el Cono Sur
latinoamericano.
1. Monetarismo y desequilibrio interno
A pesar de que M. Blaug distingue tres fases en la teora mo-
netaria de M. Friedman248, lo verdaderamente importante que
ste y todos los monetaristas en general, rehabilitan la teora
clsica del dinero, reformulando la ecuacin de cambio. A
247
Sin afn exaustivo, destaquemos, entre otros, las siguientes obras y artculos, H.G. Johnson
y R. Nobay: El monetarismo desde una perspectiva terica-histrica, Informacin Comercial
Espaola, n 530, octubre 1977, pp. 38-48; H.G. Johson: Inflation and the Monetarist Controversy,
North Holland, Amsterdam, 1972; J. Tobin: Hasta qu punto est Keynes muerto?, Cuadernos
Econmicos de ICE, n 2, 1977, p. 9-19; F. Modigliani: La controversia monetarista. Debemos
renunciar a las medidas estabilizadoras?, Informacin Comercial Espaola n 534, febrero 1978,
pp. 85-100; R.H. Vane y J.L. Thompson: Monetarism, M. Robertson, Oxford, 1979; J. Tobin: Una
valoracin de la actual contrarrevolucin monetarista, Informacin Comercial Espaola, n 580,
diciembre 1981, pp. 135-143; F. Aftalion y P. Poncet: Le montarisme, P.U.F., Pars, 1981; y J. Tobin:
Poltica de estabilizacin. Diez aos despus, Informacin Comercial Espaola, n 581, enero
1982, pp. 105-126.
Cf., adems, los siguientes readings de L.A. Rojo Duque (Introduccin y seleccin): El nuevo
monetarismo, I.E.F., Madrid, 1971; J. Stein (Ed.): Monetarism, North Holland, Amsterdam, 1976;
T. Mayer (Ed.): The Structure of Monetarism, W.W. Norton, Nueva York, 1978; y el monogrfico de
Cuadernos Econmicos de ICE, n 2, 1977.
248
Cf., M. Blaug: La metodologa de la economa, op. cit., pp. 245 y ss.; y K. Brunner y A. Meltzer: La
teora monetaria de Friedman, Ed. Premia, Mxico, 1979.
142
grandes rasgos, la teora clsica sobre el dinero fue formulada
por D. Hume, en 1752, con una versin que domina la mayor
parte del s. XIX. As lo reconoce el mismo Friedman, cuando
seala que solamente en dos aspectos hemos aventajado a
Hume: en primer lugar, ahora tenemos un conocimiento ms
seguro de las magnitudes cuantitativas que usamos y, en se-
gundo, hemos aventajado a Hume por una derivada249. A
partir de sta, se forjaron las versiones clsica y moderna de la
teora cuantitativa y sus principales proposiciones, cuya pre-
sentacin se expondr seguidamente.
Si expresamos la ecuacin de cambio en la siguiente doble
igualdad:
M.V=P.Q=Y
Siendo,
M, la oferta monetaria nominal;
V, la velocidad de circulacin del dinero, es decir,
el nmero promedio de veces que, en un ao,
una unidad de dinero es usada en la com-
pra de los bienes y servicios que conforman el
PNB;
P, el ndice general de precios;
Q, el producto global a precios constantes;
Y, el valor monetario de la produccin o ingreso
nominal.
Como apreciamos, en esta nota divulgativa, la ecuacin de
cambio clsica se basa en una tautologa (RN=PN=GN), ya
249
(25 Years the Rediscovery of Money, what have we learned?, American Economic Review, vol.
65, mayo 1977, pp. 176-7). Al respecto, Friedman se refiere al manejo de los actuales monetaristas
no slo de la tasa de inflacin sino, tambin, a la segunda derivada de los cambios en los precios
que induce a cambios en el resto de las variables. Para una ampliacin de este tema, cf., entre otros,
a A.H. Hansen: Teora monetaria y poltica fiscal, F.C.E., Mxico, 1980, pp. 61 y ss.
143
que el ingreso nominal (Y=P.Q) es idntico, por definicin, al
flujo circular de renta y gasto anual (Y=M.V).
En consecuencia, la teora cuantitativa clsica afirma que P
mantiene una relacin proporcional fija con la oferta monetaria,
bajo el supuesto de ceteris paribus. En otras palabras, la teora
requiere la constancia de V y Q, dado que las variaciones de M
afectan proporcionalmente a P. La reformulacin moderna utiliza
la misma ecuacin de cambio pero en trminos de crecimiento
porcentual:
.m = M , v = V , etc.
M V
Por lo tanto, la ecuacin de cambio reformulada sera:
m+v=p+q=y (1)
La ecuacin (1) afirma que la tasa de crecimiento de la canti-
dad de dinero (de la oferta monetaria y de la velocidad de cir-
culacin), se distribuye o es igual al crecimiento de los precios
(tasa de inflacin y tasa de crecimiento del producto real).
La proposicin bsica monetarista, en economa cerrada, sera
entonces que cualquier aumento de m (considerando el cete-
ris paribus de las dems variables) se traduce en un aumento
de p. Por lo tanto, en palabras de M. Friedman, la inflacin
es principalmente un fenmeno monetario, provocado por
un crecimiento mayor de la cantidad de dinero que de la pro-
duccin (Libertad de elegir, op. cit., p. 363). Realmente, la pro-
posicin de que variaciones de m implica variaciones, en la
misma direccin, de p, descansa en el citado ceteris paribus. En
consecuencia, ste se constituye como el nudo gordiano de las
teorizaciones bsicas y las investigaciones empricas del mo-
netarismo, por cuanto m y p, en la medida que se constate la
constancia de v y q.
El monetarismo en economa cerrada, al decir de H. Frisch, es
un modelo que contiene tres asunciones fundamentales que
144
forman una unidad terica: el teorema de la aceleracin, el teo-
rema de la temporalidad y el teorema de las expectativas en-
dgenas (La teora de la inflacin 1963-1975: una panormica
de segunda generacin, Informacin Comercial Espaola, n
541, septiembre 1978, pp. 101-121, esp. pp. 108 y ss.). Y, como
vimos, esta unidad terica tiene en la constancia de v y q sus
fundamentos analticos. Abundemos en ambos supuestos.
1) El supuesto de constancia de v: la demanda de dinero como
una funcin estable. Para J.A. Frenkel y H.G. Johnson, lo que
convierte la ecuacin cuantitativa en la teora cuantitativa es el
supuesto de que la velocidad es una especie de funcin estable
(constante determinada institucionalmente) y lo que subyace
al enfoque monetarista es el mismo supuesto de que la deman-
da de dinero es una funcin estable (The Monetary Approach to
the Balance of Payments, op. cit., p. 25).
Dicha demanda de dinero, como funcin estable, relaciona la
demanda de saldos monetarios reales con un nmero limitado
de variables:
M = 0 ( P, Y, w, rm, rb, re, 1/P. dP/dt, u), siendo
M, la cantidad de dinero demandada por la
colectividad;
0, funcin de...;
P, nivel general de precios;
Y, valor de la riqueza total;
w, funcin de riqueza no humana;
rm, tipo nominal de rendimiento esperado del
dinero;
rb, tipo de rendimiento nominal esperado de los
ttulos de renta fija, includos los cambios espe-
rados en P;
145
 re, tipo de rendimiento nominal esperados en las
acciones includos los cambios esperados en
las cotizaciones;
1.dP, tipo de variacin esperada en los precios de los
P dt bienes y servicios, includo el tipo de rendi-
mienton nominal esperado de los activos rea-
les;
u, variable que recoge todas las restantes, excepto
la renta, que puedan afectar a la utilidad del
servicio del dinero, como son los gustos y pre-
ferencias del pblico as como las condiciones
tecnolgicas de la produccin y que sean rele-
vantes para la demanda de dinero.
(Cf., al respecto, L.A. Rojo Duque: Keynes y el pensamiento ma-
croeconmico actual, Tecnos, Madrid, 1972, pp. 161 y ss.; H.R.
Vane y J.L. Thompson: Monetarism, op. cit., pp. 39 y ss.; y F. Af-
talion y P. Poncet: Le montarisme, op. cit., pp. 7-25).
La reformulacin cuantitativa de la ecuacin de cambio no
afirma taxativamente que exista una estricta constancia de v
sino que la velocidad ingreso y sus cambios responden a una
fusin estable que permite predicciones satisfactorias entre
los cambios de la oferta monetaria y los cambios en el ingreso
nominal. Por eso, para reconvertir la teora cuantitativa refor-
mulada modernamente en un modelo de determinacin de
ingreso, es necesario agregar al supuesto de estabilidad de la
demanda monetaria una de las dos siguientes hiptesis:
a) La demanda de dinero es inelstica respecto a los cambios
de las variables que la determinan.
b) Las variables que afectan a la demanda monetaria estn
fijadas fuera de la esfera monetaria, como sucede, segn M.
Friedman, con la tasa de inters real y el ingreso real (La teo-
ra cuantitativa del dinero: una reafirmacin, art. cit.; y F. Af-
talion y P. Poncet: Le montarisme, op. cit., pp. 54-70).
146
Entonces, cualquier variacin de m se manifiesta en y, dada la
estabilidad de v. No obstante, lo que interesa al monetarismo
es conocer los efectos que produce un cambio en m sobre p y
q, es decir, la relacin entre variaciones de la oferta monetaria
y los cambios en el ritmo de inflacin y en la produccin real.
2) El supuesto de constancia de q: inflacin y paro segn los
monetaristas. Bajo este supuesto, la proposicin monetarista
es la siguiente: cualquier incremento de m se manifiesta en in-
crementos proporcionales de p y en variaciones poco significa-
tivas (o nulas) de q. Para los clsicos, Q era constante ya que
se parta de una situacin de pleno empleo en el seno de una
economa competitiva que se ajusta automticamente a travs
de la perfecta flexibilidad de los precios, tanto del mercado de
bienes y servicios como del mercado de trabajo. El salario, por
tanto, perfectamente flexible a corto y largo plazo, a la alza y
a la baja, equilibra un mercado laboral en el que no existe des-
empleo involuntario.
Actualmente, en especial M. Friedman, se introduce la hip-
tesis de tasa natural de desempleo, asocindolo al nivel de
equilibrio del mercado de trabajo. Se afirma, entonces, que la
tasa natural de desempleo (TND) no depende de la tasa de
inflacin (TI) pero sta permanecer estable cuando la canti-
dad de desempleo coincida con la TND que est determinada
por las caractersticas estructurales de los mercados de bienes,
incluyendo las imperfecciones del mercado, la variabilidad
aleatoria de oferta y demanda, el coste de recolectar informa-
cin sobre vacantes y ofertas de empleo, costos de movilidad,
etc. (F. Aftalion y P. Poncet, ibid., pp. 26-40 y pp. 71-86).
Para presentar el supuesto, los monetaristas recurren al anlisis
de la curva de Phillips, de gran predicamente postkeynesiano
en cuanto representa un trade-off inflacin-paro expresado
en una curva de pendiente negativa. En efecto, el anlisis tipo
Phillips seala que existe una relacin inversa entre la tasa de
desempleo y la tasa de cambio de los salarios monetarios. A su
vez, la tasa de cambio de los salarios monetarios se relaciona
con la tasa de inflacin mediante la reconversin basada en el
147
supuesto de cualquier cambio de TI es igual a los cambios en
los salarios monetarios menos los cambios de q. Si se supone,
por otra parte, que la tasa de crecimiento de la productividad
del trabajo es nula, tendremos que cambios en la TI = cam-
bios en la tasa de salarios monetarios. De esta forma, se puede
construir una curva de Phillips que relacione tasas de inflacin
y tasas de desempleo, dado un nivel de demanda agregada.
Tanto los monetaristas como los keynesianos aceptan que, a
corto plazo, la curva de Phillips tiene pendiente negativa, es
decir, que si partimos, por ejemplo, de una situacin inicial de
TI = 8 % y una TD = 12 %, con un nivel de demanda agregada
DA1, y la poltica econmica gubernamental pretende favore-
cer un aumento de la demanda agregada, de DA1 a DA2, la
nueva situacin de equilibrio se localizar en B, con una TI =
14 % y una TD = 6 %. En conclusin, el desempleo solamente
puede reducirse o, en forma equivalente, la produccin puede
crecer a costa de una mayor inflacin, dado un cierto nivel de
tecnologa y capital (cf., al respecto, M. Friedman: Paro e in-
flacin, art. cit., pp. 25-53). Si bien la curva de Phillips puede
ser de pendiente negativa a corto plazo, los monetaristas como
Friedman consideran que es vertical a largo plazo, debido a las
expectativas adaptativas que, en el enfoque de la nueva ma-
croeconoma clsica, se transforman en expectativas raciona-
les, con lo cual se tendra una curva de Phillips perfectamen-
te vertical, al nivel de la TND, no slo a largo sino, tambin,
a corto plazo (cf., R.J. Gordon: Recent Developments in the
Theory of Inflation and Unemployment, Journal of Monetary
Economics, n 2, 1976, pp. 185-219). Ampliemos ms esta lti-
ma observacin. Para los monetaristas, el gobierno y la auto-
ridad monetaria a su servicio pueden elevar el nivel de de-
manda agregada de DA1 a DA2, con el resultado de un menor
desempleo con una mayor tasa de inflacin. Si se introduce
la hiptesis sobre expectativas adaptativas, los salarios tra-
taran de ajustarse a la nueva inflacin, desplazando la curva
de Phillips de CP1 a CP2, con una nueva situacin de equili-
brio (C), donde existe el mismo desempleo (en la TND) pero
con una mayor TI . Para los monetaristas que introducen
la hiptesis de expectativas racionales, la verticalidad fijada
148
por TND se alcanza no slo a largo plazo sino que los agentes
econmicos relevantes -se afirma- conocer cualquier efecto de
las polticas econmicas discrecionales. De esta manera, como
todos conocen, todos conforman las mismas expectativas, no
ya de adaptacin sino de previo raciocinio, lo cual llevar a
un ajuste automtico y a corto plazo en el mercado de trabajo
(salarios) y en el mercado de bienes y servicios (precios).
Las recomendaciones de poltica econmica monetarista son,
en consecuencia, dictadas por la denuncia de las polticas ex-
pansionistas de raz keynesiana que malogran atentar el des-
empleo a tasas inferiores a la TND y provocan, en cambio, un
mayor ritmo de la TI dadas las expectativas del pblico.
En sntesis, para los monetaristas, la inflacin deriva, como
fenmeno monetario, por el hecho de que la tasa de creci-
miento de la cantidad de dinero (oferta monetaria y velo-
cidad de circulacin) es proporcional al crecimiento de los
precios (tasa de inflacin y tasa de crecimiento del producto
real). Sometido el enfoque en economa cerrada a dos su-
puestos principales (la constancia de la velocidad-ingreso del
dinero y la constancia del crecimiento del producto global),
se concluye en que:
Primero, existe una relacin funcional estable entre la deman-
da de saldos monetarios reales y un nmero limitado de va-
riables. En este sentido, y como seala Friedman, la funcin
de demanda de dinero depende, esencialmente, de variables
monetarias250.
Segundo, para convertir la teora cuantitativa en un modelo de
determinacin del ingreso es necesario agregar, al supuesto
de estabilidad de la funcin de demanda monetaria, una de
las dos siguientes hiptesis: a) que la demanda de dinero es
inesltica respecto a las variables que la determinan, o b) que
las variables que afectan a la demanda monetaria estn fija-
Cf., al respecto, M. Gala: La cantidad ptima de dinero en Friedman: en torno al concepto de
250
dinero, Cuadernos de Economa, vol. 4, n 11, septiembre-diciembre 1975, pp. 463-487.
149
das o derminadas fuera de la esfera monetaria. El supuesto de
constancia de la velocidad-ingreso confirmara, por lo tanto,
que los incrementos de la cantidad de dinero se manifiesten en
incrementos proporcionales del ingreso nominal.
Tercero, como lo que interesa al monetarismo es demostrar el
carcter estrictamente monetario de la inflacin, se introduce
un segundo supuesto que hace referencia a la constancia de
la produccin global frente a incrementos de la cantidad de
dinero que solamente incidirn en el aumento del nivel de
precios.
Cuarto, en este sentido la hiptesis de pleno empleo de los cl-
sicos se reformula mediante la introduccin de la tasa natu-
ral de paro asociada al equilibrio del mercado de trabajo -tras
una lectura crtica, por parte de los monetaristas, de la curva
de Phillips y del trade-off inflacin-paro que inspira a la po-
ltica econmica mixta de postguerra. En definitiva, el anlisis
monetarista de Friedman y, posteriormente, con las aportacio-
nes de la escuela de expectativas racionales se llega a visuali-
zar una curva de Phillips perfectamente vertical localizada en
la tasa natural de paro, mostrando la ineficacia de una poltica
monetaria expansionista que tratase de elevar el nivel de de-
manda agregada. El corolario, en consecuencia, es evidente: la
va monetaria expansiva no mejora el nivel de empleo y tiene,
como contrapartida, efectos inflaccionarios en situaciones de
tasa natural de desempleo.
En este orden de cosas, las recomendaciones poltico-econ-
micas de los monetaristas, para el tratamiento del desequi-
librio interno caracterizado por la existencia simultnea de
paro e inflacin, son consecuentes con la ideologa neoliberal
del enfoque subsidiario del Estado. Bajo los supuestos e hi-
ptesis citados, significativas variaciones en los precios, en
la tasa esperada de inflacin o en la tasa de inters nominal
no afectar a la estabilidad de la demanda monetaria ni a la
constancia de la velocidad de circulacin, es decir, no se tra-
ducirn en cambios igualmente significativos en la esfera real
de la economa y en la atenuacin del desempleo.
150
Por lo tanto, la intervencin del Estado en la vida econmi-
ca no puede generar efectos positivos, en dichos trminos,
ni tan siquiera a corto plazo (si intoducimos la hiptesis de
expectativas racionales). El activismo estatal, legitimado
por la teora keynesiana y postkeynesiana sustentadoras
-errneamente, segn los monetaristas- del cruel dilema
inflacin-paro y de una poltica econmica basada en la
expansin monetaria para la manipulacin de la deman-
da agregada, solamente supone el control de precios en el
mercado de bienes y servicios en el mercado de trabajo,
el desconocimiento de la formacin de expectativas de los
agentes econmicos, facilitar una desproporcionada oferta
de crdito, etc., alcanzando cotas superiores del proceso
inflacionario pero sin disminuciones del desempleo, estan-
cado en la tasa natural intrnseca al sistema.
En este sentido, como subrayara Friedman, la autoridad
monetaria desconoce los efectos que tiene una variacin de
la oferta monetaria sobre el resto de las variables macroeco-
nmicas y no contabiliza, adems, los retrasos temporales
con que operan dichos efectos. En consecuencia, a la supre-
sin de cualquier actividad distorsionadora del mercado
por parte del Estado se le debera aadir, recomiendan los
monetaristas, un conjunto de reglas automticas de actua-
cin monetaria, alejando cualquier tentacin discrecional.
En otras palabras, la oferta monetaria debera crecer con la
misma constancia que el PNB real potencial ms una tasa
de inflacin que se considere objetivo Como escribe el pro-
pio Friedman, en la actualidad la mejor medida consiste
en exigir a las autoridades monetaristas que mantuvieran
la tasa de crecimiento porcentual de la base monetaria den-
tro de un intervalo determinado (...). Una versin podra
ser: El Congreso deber tener poder para autorizar la emi-
sin de obligaciones por parte del Estado sin devengar in-
ters en la forma de dinero y moneda o asientos contables,
con tal que la cantidad total de dlares aumente en no ms
del cinco por ciento cada ao y no menos de un tres por
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ciento...251. Ello permitira, dice Friedman, un crecimiento 1959255, y a los signos de cambio actual que han infludo en
sostenido del producto real con cierta estabilidad de pre- una revisin profunda de los trabajos de Friedman sobre el
cios; el resto del ajuste lo realizara el mercado libre252. tema monetario. Como profesin que da consejos, concluye
Lucas, estamos muy por encima de nuestras capacidades A
R.E. Lucas ha sintetizado las cuatro reglas que forman el pesar del comentario de Lucas, la tesis de Friedman se reduce
programa de poltica econmica de M. Friedman, mostrando a la siguiente afirmacin: El modo, y puntualizo, el nico
el ntimo parentesco intelectual entre ste y la corriente de modo de acabar con la inflacin es la reduccin del ritmo de
expectativas racionales253: crecimiento de la masa monetaria256.
1. Tasa de crecimiento anual del 4 por ciento de M1, Sin embargo, el mismo Friedman se reafirma en su pensamiento,
sobre la base de un mantenimiento trimestral. especialmente cuando constata que la experiencia sobre la
poltica monetaria desde 1946 muestra que:
2. Comportamiento de gastos y transferencias rea-
les del gobierno que respondan a variaciones ...la exactitud, regularidad y predictibilidad de
seculares y no como un instrumento sacrificado la relacin existente entre el volumen de dinero,
a los cambios cclicos de la actividad econmica. el nivel de precios y el nivel de produccin, a lo
largo de un considerable perodo de aos... es
3. Pautas para la configuracin de tipos imposi-
incuestionable.
tivos igualmente determinados por las varia-
ciones seculares y no como mecanismo antic- Por lo tanto,
clico.
...no podemos esperar utilizar la poltica mo-
4. Poltica claramente anunciada sobre el com- netaria como instrumento de previsin para
promiso gubernamental de no reaccionar ante eliminar otras fuerzas que, a corto plazo, gene-
los acuerdos salariales y de precios alcanzados ran inestabilidad. Tratar de hacerlo es proba-
privadamente, aparte de la preferencia guber- ble que slo sirva para introducir inestabilidad
namental por demandas salariales bajas y de adicional en la economa...
lucha antimonopolstica.
Ello conlleva a la recomendacin de que
Lucas se refiere a los por qu (de mbito profesional y poltico)
del escaso xito de sus recomendaciones de 1948254 y de la lnea de accin inteligente estriba en tratar
de evitar que las polticas monetaria y fiscal ten-
251
(Libertad de elegir, op. cit., p. 425). Cf., igualmente, Capitalismo y libertad, op. cit., pp. 64-78; y La
tirana del status quo, op. cit., pp. 100-126.
Con Friedman coinciden, lgicamente, las autoridades del banco central de cualquier pas con ideas
255
Se refiere, en concreto, al artculo A Program for Monetary Stability.
monetaristas. Cf., por ejemplo, la opinin de K. Klausen desde el Banco Federal Alemn que controlaba
256
(Cit. in V. Saval: Una inflacin no tan furtiva, Informacin Comercial Espaola, n 494, octubre
su propia creacin de dinero con el objetivo de ajustar la masa monetaria a las posibilidades reales 1974, p. 35). Para R. Frisch, este modelo de inflacin monetarista contiene tres asunciones,
de produccin a fin de reducir mrgenes deflacionistas, in La poltica monetaria al servicio de la ya comentadas, de tres teoremas que hacen referencia, respectivamente, a la aceleracin, a la
estabilizacin, Informacin Comercial Espaola, n 525, mayo 1977, pp. 61-65. temporalidad y a las expectativas endgenas y que conforman su aparato terico reproducido en
252
Capitalismo y libertad, op. cit., p. 54. los tres siguientes artculos: A Theoretical Framework of Monetary Analysis, Journal of Political
253
Cf., R.E. Lucas (Jr.): Reglas, discrecionalidad y la funcin del asesor econmico, Informacin Economy, vol. 78, n 2, abril 1970, pp. 193-238; A Monetary Theory of Nominal Income, Journal of
Comercial Espaola, n 575-6, julio-agosto 1981, pp. 123-9. Political Economy, vol. 79, n 2, marzo-abril 1971, pp. 323-337; y Comments on the Critics, Journal
254 Lucas se refiere al artculo A monetary and fiscal framework for Economic Stability. of Political Economy, vol. 80, n 5, septiembre-octubre 1972, pp. 906-950.

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