Exp J 2016-00814-A01 - Tumbes

Jurado Nacional de Elecciones
Resolucin N. 1213-2016-JNE
Expediente N. J-2016-00814-A01
PAMPAS DE HOSPITAL - TUMBES - TUMBES
RECURSO DE APELACIN
Lima, diecisiete de octubre de dos mil diecisis
VISTO, en audiencia pblica de la fecha, el recurso de apelacin que scar Daz Burga
interpuso en contra del Acuerdo de Concejo N. 004-2016-MDPH, del 15 de agosto de
2016, que rechaz su solicitud de vacancia contra Georgio Apolo Infante, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Pampas de Hospital, provincia y departamento de Tumbes, por
la causal prevista en el artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley
N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades; odos los informes orales y teniendo a la
vista el Expediente N. J-2016-00814-T01.
ANTECEDENTES
La solicitud de vacancia
El 20 de mayo de 2016, scar Daz Burga present, ante este rgano electoral, una
solicitud de declaratoria de vacancia contra Georgio Apolo Infante, alcalde de la
Municipalidad Distrital de Pampas de Hospital, provincia y departamento de Tumbes, por
la causal prevista en el artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de la Ley
N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades (en adelante, LOM), bajo los siguientes
argumentos:
- No haber dispuesto las acciones administrativas, civiles y penales a efecto de

determinar responsabilidades y recuperar lo indebidamente cobrado por Fredy
Remberto Rosales Reto, en su condicin de exalcalde del distrito de Pampas de
Hospital (periodo 2007-2014), por convenios colectivos.
- Aprovechando su condicin de alcalde, autoriz beneficiarse y hacer extensivo el
beneficio a algunos de sus funcionarios. Estos beneficios son:
Refrigerio y movilidad: S/5,00 por mes.
Canasta familiar: S/100,00, desde febrero de 2008 hasta febrero del 2011. Se
incrementa a S/ 250.00 desde marzo del 2011 hasta diciembre del 2011,
nuevamente se incrementa a S/ 300.00 desde enero del 2012 hasta diciembre
del 2012 y, finalmente, de S/ 500,00 desde enero del 2013 hasta la
actualidad.
Da del Obrero 1 de Mayo: S/200,00
Da del trabajador municipal - 5 de noviembre: S/200,00
Bonificacin por escolaridad.
- Los cobros indebidos percibidos por el exacalde, Fredy Rosales Reto:
CONCEPTO 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 TOTAL
Bonificacin 300.00 300.00 300.00 300.00 400.00 400.00 400.00 400.00
por
escolaridad
Refrigerio y 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 60.00 480.00
movilidad
1
1ro. de 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 1,600.00
mayo
Bonificacin 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 200.00 1,600.00
por el da
del
trabajador
municipal
Canasta ---------- 1,100.00 1,200.00 1,200.00 2,700.00 3,600.00 6,000.00 6,000.00 21,800.00
familiar
- Los cobros indebidos efectuados por Georgio Apolo Infante, actual alcalde distrital de
Pampas de Hospital, al 30 de abril de 2016:
CONCEPTO 2015 2016 TOTAL

Bonificacin por escolaridad 133.00 400.00 533.00
Refrigerio y movilidad 60.00 10.00 70.00
1ro. de mayo 200.00 --------- 200.00
Bonificacin por el da del 200.00 --------- 200.00
trabajador municipal
Canasta familiar 6,000.00 2,000.00 8,000.00
- Los cobros indebidos efectuados por los funcionarios de la actual gestin (gerente
municipal, contador general, jefe de planificacin y presupuesto, jefe de
abastecimiento y tesorero)

1ro. de mayo 800.00 800.00 1,600.00
Bonificacin por el da del 1,000.00 --------- 1,000.00
trabajador municipal
TOTAL 26,800.00 10,800.00 37,600.00
Adjunt los siguientes medios probatorios:

- Acta de Trato Directo, del 25 de abril de 1992.
- Acta de Trato Directo, del 23 de marzo de 2011.
- Acta de Trato Directo, del 30 de mayo de 2012, aprobada por Resolucin de Alcalda
N. 0214-2012/MDPH, del 13 de junio del 2012.
- Resoluciones de Alcalda N. 0111-2007-MDPH/ALC, del 16 de agosto del 2007, N.
0127-2011-MDPH/ALC, del 22 de marzo de 2011, N. 194-2012-MDPH/ALC, del 25
de mayo de 2012, N. 257/2013-MDPH, del 27 de setiembre de 2013 y N.
0197/2014-MDPH, del 7 de agosto de 2014, a travs de las cuales se aprueba la
conformacin de las comisiones paritarias para debatir pliegos de reclamo.
- Planilla de pagos del exalcalde, Fredy Remberto Rosales Reto, correspondiente a los
meses de enero a diciembre de los aos 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 y
2014.
- Planilla de pago por concepto del Da del Trabajador, Da del Empleado Municipal,
del exalcalde, correspondiente a los aos 2007 al 2014.
- Planilla de pago del actual alcalde correspondiente a los meses de enero a diciembre
de 2015 y del mes de enero de 2016, por los conceptos de refrigerio, movilidad y
canasta familiar.
- Planilla de pago por concepto de Da del Trabajador (1ro. de mayo), escolaridad y
Da del Empleado Municipal (5 de noviembre), correspondiente al actual alcalde, del
ao 2015 y enero 2016.
2
- Planilla de pago de los funcionarios de la actual gestin: gerente municipal, jefe de
presupuesto, jefe de abastecimiento y jefe de rea de tesorera, correspondientes a
los meses de enero a diciembre de 2015 y, de enero a febrero de 2016, por cobros
de refrigerio, movilidad y canasta familiar.
- Informe legal N. 238-2010-SERVIR/GG-OAJ, del 19 de agosto de 2010.
- Resolucin N. 0556-2012-JNE, del 31 de mayo de 2012.
As, por Auto N. 1, del 24 de mayo de 2016, se traslad el pedido al Concejo Distrital de
Pampas de Hospital, para el correspondiente procedimiento (fojas 224 a 226 del
Expediente N. J-2016-00814-T01).
De manera posterior, el 6 de junio de 2016, Georgio Apolo Infante, alcalde distrital

cuestionado, present un escrito mediante el cual cuestionaba la firma del solicitante
(fojas 230 del Expediente N. J-2016-00814-T01).
Del pedido de adhesin
El 22 de junio de 2016, Carlos Alberto Feijoo Cceres, present un pedido de adhesin a

la solicitud de vacancia. Este pedido fue remitido al concejo distrital por Oficio N. 05356-
2016-SG/JNE, del 5 de julio de 2016 (fojas 250 del Expediente N. J-2016-00814-T01).
As, con fecha 15 de julio de 2016, en sesin extraordinaria, el concejo distrital aprob,
por unanimidad, el pedido de adhesin presentado.
Descargos de la autoridad cuestionada
Con Oficio N. 06057-2016-SG/JNE, del 13 de setiembre de 2016, este rgano electoral

solicit que se remitan los descargos presentados por la autoridad cuestionada y otros
documentos actuados en el expediente administrativo o en la sesin extraordinaria en la
que se discuti el pedido de vacancia. As, con fecha 21 de setiembre de 2016, el
gerente municipal remite, entre otros documentos, los descargos presentados por el
alcalde, en el que indica que, una vez tomado conocimiento de la irregularidad, procedi
a tomar las acciones administrativas con la finalidad de recuperar lo cobrado por el
exalcalde y los exfuncionarios. Adems, indic que devolvi la totalidad del monto
cobrado por su persona como alcalde y tom las acciones administrativas para que sus
funcionarios de confianza procedan a la devolucin.
Adems, de la lectura del acta de la sesin extraordinaria, del 15 de agosto de 2016, se

verifica que el alcalde ejerci su derecho a la defensa a travs de su abogado y sostuvo,
entre sus argumentos, que la causal de vacancia alegada se encuentra referida a las
contrataciones prohibidas por ley que pudiera hacer el funcionario con terceros a favor
suyo.
El pronunciamiento del Concejo Distrital de Pampas de Hospital
En sesin extraordinaria, del 15 de agosto de 2016, el Concejo Distrital de Pampas de

Hospital rechaz, por mayora (dos votos a favor y cuatro en contra), la solicitud de
vacancia presentada por scar Daz Burga (fojas 434 a 441). Esta decisin se formaliz
3
a travs del Acuerdo de Concejo N. 004-2016-MDPH, de la misma fecha (fojas 442 y
443).
El recurso de apelacin interpuesto por el solicitante de la vacancia
El 24 de agosto de 2016, scar Daz Burga impugn el Acuerdo de Concejo N. 004-

2016-MDPH, bajo los mismos fundamentos, y agreg que el cobro irregular est probado
con la Carta N. 043-2016/MDPH-ALC, del 30 de mayo de 2016, mediante la cual el
alcalde le solicita al gerente municipal el cese del pago de la canasta familiar y otros
beneficios obtenidos en pactos colectivos con los trabajadores, tanto para l y sus
funcionarios, as como requerir al exalcalde y a los exfuncionarios para que devuelvan lo
cobrado irregularmente. Adems, con Memorndum N. 044-2015/MDPH-G-M, del 13 de
junio de 2016, el gerente municipal comunica al jefe de la Oficina de Personal que a
partir de la fecha queda terminantemente prohibido el pago de la canasta familiar y otros
beneficios, al alcalde de la MDPH, procediendo a descontar de la planilla de pagos la
suma indicada, hasta llegar a devolver lo cobrado irregularmente, sin conocimiento de
causa.
CUESTIN EN DISCUSIN
En vista de los antecedentes expuestos, corresponde que el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones determine:
a. Si el procedimiento de vacancia llevado a cabo en la instancia municipal contra
Georgio Apolo Infante en el cargo de alcalde de la Municipalidad Distrital de Pampas
de Hospital, provincia y departamento de Tumbes, ha respetado el principio de
impulso de oficio y de verdad material.
b. De ser as, se determinar si el alcalde Georgio Apolo Infante incurri en la causal de
vacancia de restricciones en la contratacin al beneficiarse de manera personal y
beneficiar a sus funcionarios con las bonificaciones correspondientes a los pactos
colectivos.
CONSIDERANDOS
Sobre la causal de vacancia prevista en el artculo 63 de la LOM
1. El artculo 22, numeral 9, concordante con el artculo 63, de la LOM, tiene por
finalidad la proteccin de los bienes y servicios municipales. El legislador ha
entendido que estos no estaran lo suficientemente protegidos cuando quienes estn
a cargo de su proteccin (alcaldes y regidores) contraten, a su vez, con la misma
municipalidad, y prev, por lo tanto, que las autoridades que as lo hicieren sean
retiradas de sus cargos.
2. Bajo esa perspectiva, la vacancia por restricciones de contratacin se produce

cuando se comprueba la existencia de una contraposicin entre el inters de la
comuna y el inters de la autoridad, alcalde o regidor, pues es claro que esta no
puede representar intereses contrapuestos. En tal sentido, en constante
jurisprudencia (Resoluciones N. 1043-2013-JNE, del 19 de noviembre de 2013, N.
1011-2013-JNE, del 12 de noviembre de 2013, y N. 959-2013-JNE, del 15 de octubre
4
de 2013, solo por citar las ms recientes), este Supremo Tribunal Electoral ha
establecido que la existencia de un conflicto de intereses requiere la aplicacin de una
evaluacin tripartita y secuencial, en los siguientes trminos: a) si existe un contrato,
en el sentido amplio del trmino, con excepcin del contrato de trabajo de la propia
autoridad edil, cuyo objeto sea un bien o servicio municipal, formalizado conforme a la
ley de la materia; b) si se acredita la intervencin, en calidad de adquirente o
transferente, del alcalde o regidor como persona natural, por interpsita persona o de
un tercero (persona natural o jurdica) con quien el alcalde o regidor tenga un inters
propio (si la autoridad forma parte de la persona jurdica que contrata con la
municipalidad en calidad de accionista, director, gerente, representante o cualquier
otro cargo) o un inters directo (si se advierte una razn objetiva por la que pueda
considerarse que el alcalde o regidor tendra algn inters personal con relacin a un
tercero, por ejemplo, si ha contratado con sus padres, con su acreedor o deudor,
etctera); y c) si, de los antecedentes, se verifica que existe un conflicto de intereses
entre la actuacin del alcalde o regidor en su calidad de autoridad y su posicin o
actuacin como persona particular.
Sobre los cobros indebidos derivados de la aplicacin de convenios colectivos, segn

la jurisprudencia del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
3. El criterio establecido por el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, a partir de las
Resoluciones N. 0556-2012-JNE, de fecha 31 de mayo de 2012, y N. 671-2012-JNE,
del 24 de julio de 2012, publicadas en el Diario Oficial El Peruano el 5 de julio y el 24
de agosto de 2012, respectivamente, establecen la posibilidad de declarar la vacancia
de los funcionarios municipales de eleccin popular que hayan sido beneficiados por
la aplicacin de bonificaciones, gratificaciones y dems beneficios otorgados
mediante pacto colectivo a favor de los trabajadores, y cuyos cobros irregulares
hayan afectado al patrimonio municipal.
4. Precisamente, en la ltima resolucin que se cita, el Pleno del Jurado Nacional de

Elecciones manifest lo siguiente:
22. En atencin a dichos criterios, y mantenindose dentro de los parmetros de

interpretacin que ha realizado este colegiado electoral respecto del artculo 63 de la LOM,
es posible declarar la vacancia de aquellas autoridades que hayan sido beneficiadas de
manera irregular por el cobro de bonificaciones y gratificaciones obtenidas va pacto
colectivo al que no tienen derecho; esto en busca de un mejor control sobre el uso de los
caudales municipales, a fin de prevenir su aprovechamiento indebido, bajo el pretexto de
encontrarse amparados, va pacto colectivo, por los beneficios otorgados a las integrantes
de las organizaciones sindicales.
[]
24. Conforme se ha indicado en el fundamento 17 de la presente resolucin, debe tenerse

en consideracin que la autoridad cuestionada, una vez iniciado el procedimiento de
vacancia, y advertida de su conducta irregular, ha procedido con la devolucin de los
montos percibidos durante el ao 2011. As, es importante precisar que para todos
aquellos futuros casos, se considerar si se ha regularizado de inmediato y devuelto el
ntegro del monto dinerario por dicho concepto, lo que deber ser debidamente
acreditado.
5
5. Como se aprecia, en dicho pronunciamiento, se estableci la posibilidad de declarar la
vacancia de las autoridades municipales de eleccin popular que hayan sido
favorecidos por la aplicacin de bonificaciones, gratificaciones y dems beneficios
otorgados mediante pacto colectivo a favor de los trabajadores, y cuyos cobros
irregulares hayan afectado el patrimonio municipal. Por ende, este criterio
jurisprudencial se circunscribe nica y exclusivamente a aquellos beneficios laborales
que son directa e indebidamente percibidos por el alcalde o los regidores, producto de
la celebracin de un convenio colectivo.
Anlisis del caso en concreto
Sobre las bonificaciones y gratificaciones derivadas de pacto colectivo cobradas

por Fredy Remberto Rosales Reto, exalcalde distrital y los exfuncionarios de
confianza
6. El recurrente seala que el Georgio Apolo Infante, actual alcalde de la Municipalidad

Distrital de Pampas de Hospital, no ha dispuesto las acciones administrativas, civiles
y penales a efectos de determinar responsabilidades y la recuperacin de lo cobrado
de manera indebida por Fredy Remberto Rosales Reto, exalcalde distrital y sus
exfuncionarios de confianza.
7. Respecto a este punto, es necesario precisarle al recurrente, que la causal de

vacancia establecida en numeral 9 del artculo 22 de la LOM, se produce cuando se
comprueba la existencia de una contraposicin entre el inters de la comuna y el
inters de la autoridad, alcalde o regidor. As, lo expresado por el recurrente no
guarda relacin con la causal alegada, por lo que este extremo de su apelacin es
infundada.
8. No obstante, el alcalde cuestionado, mediante Carta N. 043-2016/MDPH-ALC, del 30

de mayo de 2016 (fojas 216 y 217), dispuso que se determine la correspondiente
liquidacin de aquellos cobros por pactos colectivos que hayan efectuado el exalcalde
y sus exfuncionarios de confianza. Esta disposicin fue atendida mediante Informe
N. 024-2016-MDPH-JCMS-GM, del 17 de agosto de 2016 (fojas 397 a 402), emitido
por el jefe de Personal de la municipalidad. Asimismo, dichos requerimientos de
devolucin se realizaron va carta notarial a los exfuncionarios (fojas 341 y 342 y 403
a 418).
Sin perjuicio de lo antes expuesto, este colegiado deja a salvo el derecho del
solicitante de hacer valer las acciones que considere conforme a ley, en el
procedimiento administrativo, civil o penal que pertinente.
Sobre la imputacin referida al cobro, por parte del alcalde, de bonificaciones y

gratificaciones derivadas de pacto colectivo
9. Ahora bien, en el presente caso, conforme se observa de la solicitud de declaratoria

de vacancia y el recurso de apelacin, como primer punto, se le imputa a Georgio
Apolo Infante, alcalde de la Municipalidad Distrital de Pampas de Hospital, haber
6
percibido indebidamente bonificaciones producto de negociacin colectiva, por
concepto de canasta familiar, movilidad y refrigerio (todo el ao 2015 y enero 2016),
aguinaldo por escolaridad (ao 2015 y 2016), bonificacin por el Da del Trabajo - 1.
de Mayo (2015), aguinaldo por Fiestas Patrias (ao 2015), bonificacin por el 5 de
noviembre - Da del Servidor Municipal (2015) y aguinaldo por Navidad (ao 2015).
10. Como se ha indicado en el considerando 3 y 4, mediante la Resolucin N. 556-2012-

JNE, del 31 de mayo de 2012, este rgano colegiado estableci que era posible
declarar la vacancia de las autoridades municipales que hayan sido beneficiadas por
aquellas bonificaciones, gratificaciones y dems beneficios otorgados mediante pacto
colectivo y cuyos cobros irregulares hayan afectado al patrimonio municipal. Adems,
se indic que los alcaldes, as como su personal de confianza, se encuentran fuera
del marco de aplicacin de los beneficios obtenidos a travs de un pacto colectivo.
11. No obstante, mediante la Resolucin N. 671-2012-JNE, del 24 de julio de 2012, este

Supremo Tribunal Electoral seal que deba tenerse en consideracin si la autoridad
cuestionada, una vez iniciado el procedimiento de vacancia, y advertida su conducta
irregular, haba procedido con la devolucin de los montos percibidos, precisando la
citada resolucin que para todos aquellos futuros casos se considerara si se ha
regularizado de inmediato y devuelto el ntegro del monto dinerario por dicho
concepto, lo que debera ser debidamente acreditado.
12. Pues bien, en el presente caso, se tiene que, mediante Carta N. 043-2016/MDPH-
ALC, del 30 de mayo de 2016, Georgio Apolo Infante, alcalde distrital cuestionado,
dispuso que se cese del pago de todos los beneficios obtenidos en convenios
colectivos entre el sindicato de trabajadores de la municipalidad y su persona, y, a su
vez, solicit que se le descuente S/ 500.00 de manera mensual con la finalidad de ir
devolviendo los cobros irregulares (fojas 216 y 217).
13. Ahora, mediante Memorndum N. 044-2016/MDPH-G.M., del 13 de junio de 2016

(fojas 245 y 246), el gerente municipal comunica al jefe de la Oficina de Personal que
se cese el pago de los beneficios colectivos y se proceda a descontar S/ 500.00 de la
planilla mensual de pagos del alcalde. A este memorndum, adjunta una liquidacin
por S/ 10,203.00.

Refrigerio y movilidad 60.00 10.00 70.00
1. de Mayo 200.00 200.00 400.00
Bonificacin Da del 200.00 00.00 200.00
Trabajador Municipal
Bonificacin por Fiestas 250.00 00.00 250.00
Patrias
Bonificacin por Navidad 250.00 00.00 250.00
TOTAL 10,203.00
14. No obstante, mediante Informe N. 023-2016-MDPH-JCMS-GM, del 12 de julio de

2016 (fojas 226), el gerente municipal realiz la liquidacin de los montos cobrados
irregularmente por el alcalde (fojas 226), obtenindose la siguiente informacin:
7
1. de Mayo 200.00 200.00 400.00
Bonificacin Da del 200.00 00.00 200.00
Trabajador Municipal
Bonificacin por Fiestas 250.00 00.00 250.00
Patrias
Bonificacin por Navidad 250.00 00.00 250.00
TOTAL 10,133.00
En ese sentido, se puede corroborar una inconsistencia entre ambas liquidaciones.
15. Ahora bien, el alcalde distrital seal en un primer momento que autorizaba a que se
le realice un descuento mensual de S/ 500.00 para pagar el monto recibido; no
obstante, de manera posterior, por Memorando N. 050-2016/MDPH-ALC, del 25 de
julio de 2016 (fojas 491), el alcalde solicit al jefe de la Oficina de Tesorera de la
municipalidad que se haga efectiva la devolucin del monto establecido en la
liquidacin del Informe N. 023-2016-MDPH-JCMS-GM, del 12 de julio de 2016, e
inform que a dicho monto se le debe descontar la suma de S/ 500.00 ya que fueron
descontados de la planilla correspondiente a julio de 2016.
Sin embargo, no se ha actuado prueba documental a travs de la cual se pueda

corroborar que, efectivamente, se realiz el descuento sealado por el alcalde.
16. Adicionalmente, de fojas 495 a 516, obran copias certificadas de las papeletas de
depsito a favor del Tesoro Pblico, as como las de los depsitos realizados al Banco
de la Nacin, por el monto de S/ 9,633.00. No obstante, del Informe N. 23-2016-
MDPH/OFIC.TES, del 1 de agosto de 2016 (fojas 370 y 371), emitido por el tesorero
de la municipalidad, nicamente realiza un listado que correspondera a estas
papeletas, mas no se menciona cmo se procedi a la devolucin y a qu liquidacin
correspondera.
17. Asimismo, de la lectura de la sesin extraordinaria tampoco se puede identificar sobre

la base de qu pruebas documentales o informes de las reas correspondientes es
que el Concejo Municipal de Pampas de Hospital emiti su votacin.
As, el concejo distrital no actu de conformidad con lo establecido en el artculo IV

del Ttulo Preliminar de la Ley N. 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General (en adelante, LPAG) el cual consagra como principios del procedimiento
administrativo, entre otros, los mencionados principios de impulso de oficio y de
verdad material, lo que incide negativamente no solo en el derecho de las partes
intervinientes en el procedimiento de declaratoria de vacancia, sino que tambin
obstaculiza la adecuada administracin de justicia electoral que debe proveer este
Supremo Tribunal Electoral, ya que no cuenta con los elementos de juicio para
formarse conviccin en torno a la concurrencia o no de la causal de declaratoria de
vacancia invocada en la presente controversia jurdica.
8
18. Por ello, para asegurar que los hechos imputados y los medios probatorios que obren
en el expediente sean analizados y valorados, al menos en dos instancias el concejo
municipal, como instancia administrativa, y el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones, como instancia jurisdiccional, y en tanto, segn se ha expuesto en los
considerandos precedentes, el Concejo Municipal de Pampas de Hospital no ha
respetado los principios de impulso de oficio y verdad material en el desarrollo del
presente procedimiento, este Supremo Tribunal Electoral considera necesario
declarar no solamente la nulidad del Acuerdo de Concejo N. 004-2016-MDPH, del 15
de agosto de 2016, sino tambin la nulidad del acuerdo adoptado en la sesin
extraordinaria del 15 de agosto de 2016 y todo lo actuado hasta la presentacin de la
solicitud de declaratoria de vacancia formulada por scar Daz Burga, nicamente
con relacin a la imputacin referida al cobro, por parte del alcalde, de bonificaciones
y gratificaciones derivadas de pacto colectivo.
Respecto a los actos que deber realizar el concejo municipal como consecuencia de
la declaratoria de nulidad del procedimiento de vacancia, en este extremo de la
solicitud de vacancia
19. Como consecuencia de la nulidad a declararse en el presente expediente, es
necesario precisar que el Concejo Municipal de Pampas de Hospital, antes de
convocar a la sesin extraordinaria en la que, respetando los plazos previstos en el
artculo 23 de la LOM (treinta das hbiles), se resuelva la solicitud de declaratoria de
vacancia presentada en contra del alcalde, proceda de la siguiente manera:
a) El alcalde, dentro del plazo mximo de cinco das hbiles, luego de notificada la
presente resolucin, deber convocar a sesin extraordinaria, debiendo fijar la
fecha de realizacin de dicha sesin dentro de los treinta das hbiles siguientes
de notificado el presente pronunciamiento, respetando, adems, el plazo de cinco
das hbiles que debe mediar obligatoriamente entre la notificacin de la
convocatoria y la mencionada sesin, conforme al artculo 13 de la LOM.
b) Se deber notificar dicha convocatoria al solicitante y al adherente de la vacancia,
as como a la autoridad cuestionada y a los miembros del concejo municipal,
respetando estrictamente las formalidades previstas en los artculos 21 y 24 de la
LPAG, bajo responsabilidad.
c) Se deber incorporar al expediente de vacancia el original o copia certificada de
los siguientes documentos:
i. Liquidacin actualizada respecto a los pagos relacionados a pactos
colectivos, realizados a favor del alcalde distrital. Esta liquidacin deber
ser emitida por el rea encargada, y sustentada con los documentos
necesarios. (planillas, boletas de pago, etc.)
ii. Informe del rea de personal, que deber indicar los descuentos
realizados en las planillas de pago del alcalde distrital.
iii. Informes de las reas de contabilidad, tesorera y/o administracin, en los
que se seale el ingreso de los montos pagados al alcalde por pactos
colectivos. Asimismo, se deber informar, de ser el caso, si este
corresponde a la cancelacin total o parcial de los pagos indebidamente
recibidos por el alcalde distrital.
9
iv. Otra documentacin que el concejo distrital considere pertinente para el
esclarecimiento de lo denunciado.
Tales medios probatorios debern ser incorporados al procedimiento de vacancia

y debera presentarse con la debida anticipacin, respetando el plazo de treinta
das hbiles que tiene el concejo municipal para pronunciarse sobre el pedido de
vacancia.
d) Una vez que se cuente con dicha informacin deber correrse traslado de la
misma al solicitante y al adherente de la vacancia y a la autoridad edil cuestionada
para salvaguardar su derecho a la defensa y el principio de igualdad entre las
partes. De la misma manera, deber correrse traslado, con los referidos informes
y documentacin, a todos los integrantes del concejo municipal.
e) Tanto el alcalde como los regidores debern asistir obligatoriamente a la sesin
extraordinaria antes referida, bajo apercibimiento de tener en cuenta su ausencia
para la configuracin de la causal de vacancia por inasistencia injustificada a las
sesiones extraordinarias, prevista en el artculo 22, numeral 7, de la LOM.
En la sesin extraordinaria, el concejo municipal deber pronunciarse, en forma
obligatoria, valorando los documentos incorporados y actuados por el concejo
municipal, motivando debidamente la decisin que adopte sobre la cuestin de
fondo de la solicitud de vacancia, as tambin, sus miembros debern discutir
sobre los tres elementos que configuran la causal de vacancia por infraccin de
las restricciones a la contratacin.
Igualmente, en el acta que se redacte debern consignarse los argumentos
centrales de la solicitud de declaratoria de vacancia, los argumentos
fundamentales de descargos presentados por la autoridad cuestionada, los
medios probatorios ofrecidos por las partes, adems de consignar y, de ser el
caso, sistematizar los argumentos de los regidores que hubiesen participado en la
sesin extraordinaria, as como la motivacin y discusin en torno a los tres
elementos antes mencionados, la identificacin de todas las autoridades ediles
(firma, nombre, documento nacional de identidad, fecha y hora de recepcin), y el
voto expreso, especfico (a favor o en contra) y fundamentado de cada autoridad,
ya que ninguna puede abstenerse de votar, adems con respecto del quorum
establecido en la LOM.
f) El acuerdo de concejo que formalice la decisin adoptada deber ser emitido en el
plazo mximo de cinco das hbiles luego de llevada a cabo la sesin, debiendo
notificarse la misma al solicitante de la vacancia y a la autoridad cuestionada,
respetando fielmente las formalidades del artculo 21 y 24 de la LPAG.
g) En caso de que se interponga recurso de apelacin, se debe remitir el expediente
original, salvo el acta de la sesin extraordinaria, que podr ser enviada en copia
certificada por fedatario, dentro del plazo mximo e improrrogable de tres das
hbiles luego de que sea presentado, siendo potestad exclusiva del Jurado
Nacional de Elecciones calificar su inadmisibilidad o improcedencia.
10
Sobre la imputacin referida al cobro, por parte de funcionarios de la
municipalidad, de bonificaciones y gratificaciones derivadas de pacto colectivo
20. El recurrente seala, como tercer punto de su pretensin, que los cobros de
bonificaciones y gratificaciones derivadas de pacto colectivo fueron extendidas a los
funcionarios con cargo de confianza del alcalde, con lo que, desde su punto de vista, se
configurara la causal de vacancia por restricciones a la contratacin.
21. Ahora bien, conforme lo seal el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, en la
Resolucin N. 0031-2013-JNE, de fecha 15 de enero de 2013, el criterio
jurisprudencial antes sealado ha sido emitido y se circunscribe nica y
exclusivamente a aquellos beneficios laborales que son directa e indebidamente
percibidos por el alcalde, producto de la celebracin de un convenio colectivo. Bajo
esa lnea, este rgano electoral emiti las Resoluciones N. 0028-2013-JNE, del 15
de enero de 2013, N. 958-2013-JNE, del 15 de octubre de 2013, N 011-2014-JNE,
del 7 de enero de 2014, entre otras.
22. En vista de ello, se advierte que este tecer hecho imputado se sustenta no en el cobro
indebido por parte del alcalde cuestionado que tenga como fuente directa la
celebracin de un convenio colectivo, sino ms bien en la indebida ampliacin de los
alcances de un convenio colectivo a funcionarios de la Municipalidad Distrital de
Bellavista.
23. En tal sentido, no resulta de aplicacin el criterio jurisprudencial sealado en la

Resolucin N. 671-2012-JNE, por cuanto el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones
no ha mencionado que dicha conducta se encuentre comprendida dentro de la causal
de declaratoria de vacancia prevista en el artculo 22, numeral 9, de la LOM. En todo
caso, la sola extensin indebida de los beneficios al personal de confianza del
municipio no puede conllevar, de manera automtica, la conclusin de que el alcalde
tena un inters directo en beneficiar a dichos funcionarios, ms an si el solicitante
no ha sealado cul sera ese presunto inters ni existe medio probatorio por el cual
se deduzca su existencia.
24. Sin perjuicio de lo sealado, este colegiado considera necesario precisar que el
alcalde distrital mediante la Carta N. 043-2016/MDPH-ALC, encomend al gerente
municipal que los funcionarios de confianza ya no perciban pagos por pactos
colectivos, as como que se le realice la correspondiente liquidacin de lo percibido
para su devolucin.
25. Por tales motivos, este rgano colegiado concluye que no concurre la causal de
declaratoria de vacancia invocada por el recurrente, por lo que el recurso de
apelacin, en este extremo, tambin debe ser desestimado.
26. Finalmente, si bien este Supremo Tribunal Electoral ha concluido que este extremo
imputado al alcalde no constituyen causal de vacancia, tambin es preciso sealar
que estos hechos pueden conllevar una falta a las normas presupuestales y a las
medidas de austeridad, por lo que corresponde remitir copias de lo actuado a la
11
entidad competente, esto es, a la Contralora General de la Repblica, a efectos de
que acte conforme a sus atribuciones.
Por lo tanto, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones, bajo la presidencia del magistrado
Luis Carlos Arce Crdova, por ausencia del Presidente titular, en uso de sus atribuciones,
RESUELVE
Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por scar

Daz Burga y, en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de Concejo N. 004-2016-
MDPH, del 15 de agosto de 2016, que rechaz su solicitud de vacancia contra Georgio
Apolo Infante, alcalde de la Municipalidad Distrital de Pampas de Hospital, provincia y
departamento de Tumbes, por la causal prevista en el artculo 22, numeral 9, concordante
con el artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en los extremos
referidos al cobro de bonificaciones y gratificaciones derivadas de pactos colectivos por
parte de Fredy Remberto Rosales Reto, exalcalde distrital y sus exfuncionarios de
confianza, as como respecto a los cobros realizados por los funcionarios de confianza de
la presente gestin.
Artculo segundo.- Declarar NULO el Acuerdo de Concejo N. 004-2016-MDPH, del 15

de agosto de 2016, asimismo, NULO todo el procedimiento en el que se rechaz la
solicitud de vacancia seguida contra Georgio Apolo Infante, alcalde de la Municipalidad
Distrital de Pampas de Hospital, provincia y departamento de Tumbes, por la causal de
restricciones a la contratacin, previsto en el artculo 22, numeral 9, concordante con el
artculo 63, de la Ley N. 27972, Ley Orgnica de Municipalidades, en el extremo referido al
cobro de bonificaciones y gratificaciones derivadas de pactos colectivos por parte este,
como actual alcalde distrital.
Artculo tercero.- DEVOLVER los actuados al Concejo Distrital de Pampas de Hospital,
a fin de que convoque nuevamente a sesin extraordinaria y DISPONER que vuelva a
emitir pronunciamiento sobre el pedido de declaratoria de vacancia, conforme a lo
establecido en los considerandos de la presente resolucin, bajo apercibimiento de remitir
copias de los actuados al presidente de la Junta de Fiscales Superiores del distrito fiscal
correspondiente, a efectos de que se ponga en conocimiento del fiscal provincial penal de
turno, para que evale la conducta de los integrantes de dicho concejo, de acuerdo con
sus competencias.
Artculo cuarto.- REMITIR copia de los actuados a la Contralora General de la

Repblica, a fin de que proceda conforme a sus competencias.
Regstrese, comunquese y publquese.
SS.
ARCE CRDOVA
CHANAM ORBE
12
CHVARRY CORREA
RODRGUEZ VLEZ
Samaniego Monzn
Secretario General
jpza
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Jurado Nacional de Elecciones

Lima, diecisiete de octubre de dos mil diecisis

- No haber dispuesto las acciones administrativas, civiles y penales a efecto de

- Los cobros indebidos percibidos por el exacalde, Fredy Rosales Reto:

CONCEPTO 2015 2016 TOTAL

CONCEPTO 2015 2016 TOTAL

Adjunt los siguientes medios probatorios:

De manera posterior, el 6 de junio de 2016, Georgio Apolo Infante, alcalde distrital

Del pedido de adhesin

El 22 de junio de 2016, Carlos Alberto Feijoo Cceres, present un pedido de adhesin a

Descargos de la autoridad cuestionada

Con Oficio N. 06057-2016-SG/JNE, del 13 de setiembre de 2016, este rgano electoral

Adems, de la lectura del acta de la sesin extraordinaria, del 15 de agosto de 2016, se

El pronunciamiento del Concejo Distrital de Pampas de Hospital

En sesin extraordinaria, del 15 de agosto de 2016, el Concejo Distrital de Pampas de

El recurso de apelacin interpuesto por el solicitante de la vacancia

El 24 de agosto de 2016, scar Daz Burga impugn el Acuerdo de Concejo N. 004-

Sobre la causal de vacancia prevista en el artculo 63 de la LOM

2. Bajo esa perspectiva, la vacancia por restricciones de contratacin se produce

Sobre los cobros indebidos derivados de la aplicacin de convenios colectivos, segn

4. Precisamente, en la ltima resolucin que se cita, el Pleno del Jurado Nacional de

22. En atencin a dichos criterios, y mantenindose dentro de los parmetros de

24. Conforme se ha indicado en el fundamento 17 de la presente resolucin, debe tenerse

Anlisis del caso en concreto

Sobre las bonificaciones y gratificaciones derivadas de pacto colectivo cobradas

6. El recurrente seala que el Georgio Apolo Infante, actual alcalde de la Municipalidad

7. Respecto a este punto, es necesario precisarle al recurrente, que la causal de

8. No obstante, el alcalde cuestionado, mediante Carta N. 043-2016/MDPH-ALC, del 30

Sobre la imputacin referida al cobro, por parte del alcalde, de bonificaciones y

9. Ahora bien, en el presente caso, conforme se observa de la solicitud de declaratoria

10. Como se ha indicado en el considerando 3 y 4, mediante la Resolucin N. 556-2012-

11. No obstante, mediante la Resolucin N. 671-2012-JNE, del 24 de julio de 2012, este

13. Ahora, mediante Memorndum N. 044-2016/MDPH-G.M., del 13 de junio de 2016

CONCEPTO 2015 2016 TOTAL

14. No obstante, mediante Informe N. 023-2016-MDPH-JCMS-GM, del 12 de julio de

En ese sentido, se puede corroborar una inconsistencia entre ambas liquidaciones.

Sin embargo, no se ha actuado prueba documental a travs de la cual se pueda

17. Asimismo, de la lectura de la sesin extraordinaria tampoco se puede identificar sobre

As, el concejo distrital no actu de conformidad con lo establecido en el artculo IV

Tales medios probatorios debern ser incorporados al procedimiento de vacancia

23. En tal sentido, no resulta de aplicacin el criterio jurisprudencial sealado en la

Artculo primero.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelacin interpuesto por scar

Artculo segundo.- Declarar NULO el Acuerdo de Concejo N. 004-2016-MDPH, del 15

Artculo cuarto.- REMITIR copia de los actuados a la Contralora General de la

Regstrese, comunquese y publquese.

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