INSTRUMENTOS

JURDICOS EN LA
GESTIN
AMBIENTAL

INTEGRANTES:

HERRERA CIEZA BRIGITHE

VALDEZ QUEQUEJANA DAVIS
OSORIO TABRAJ MILAGROS
ROSAS RIVERA LILIAN
VELA HUAMAN JUDITH CRISTINA
Contenido
I. INTRODUCCION..................................................................................2
II. CONSTITUCION POLTICA DEL PER......................................................4
III. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL.....................................................5
1. GESTIN AMBIENTAL.......................................................................5
IV. INSTRUMENTOS JURIDICOS DE GESTION AMBIENTAL.............................7
1. INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL............................................7
2. DIVERSIDAD DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL......................7
3. NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL......................................................9
a) Estndar de Calidad Ambiental........................................................10
b) Lmite Mximo Permisible..............................................................11
4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL........................................11
5. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL.............13
6. PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)................17
7. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL
(SINEFA)............................................................................................26
8. INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE
ADECUACION AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS AMBIENTALES....35
9. INSTRUMENTOS ECONOMICOS Y OTROS DE PROMOCION............36
10. SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL (SINIA)..............................37
BIBLIOGRAFIA.......................................................................................40

1
 I. INTRODUCCION

La sostenibilidad ambiental se configura cuando en una sociedad se satisfacen las

necesidades de la poblacin actual sin comprometer las posibilidades de las
futuras generaciones de satisfacer sus propias necesidades. En esa perspectiva,
se cruzan dos factores fundamentales, por un lado se encuentra la lucha contra la
pobreza en clara alusin al desarrollo econmico; mientras que en el otro extremo
radica la conservacin del ambiente referido a la sostenibilidad de las actividades.

La Constitucin Poltica del Per as como los Tratados y compromisos

internacionales asumidos por el Estado Peruano apuntan a que las polticas
pblicas contemplen la perspectiva del desarrollo sostenible. Es decir, siendo la
persona humana el fin supremo de la sociedad y del Estado, las actuaciones del
Estado deben estar direccionadas a que sus ciudadanos gocen de un nivel de vida
ptimo y adecuado para su desarrollo personal, no slo en tanto al acceso a
bienes econmicos, sino tambin respecto al derecho de gozar de un entorno
saludable para su crecimiento.

El Per es un pas en vas de desarrollo. Por tanto existen grandes brechas entre
sus habitantes e inequidades en la distribucin de la riqueza as como en el
acceso a los servicios bsicos requeridos por sus habitantes. Los agentes del
mercado no incorporan en sus anlisis econmicos las prdidas derivadas del
deterioro en la calidad ambiental; dejando de valorizar los servicios que
proporciona el ambiente en favor de la industria como la capacidad de absorcin
de los subproductos o residuos generados en la produccin as como el
abastecimiento de materias primas y el propio albergue de la vida humana y sus
actividades econmicas.

En vista que el mercado, por s mismo, no es capaz de lograr el objetivo de

preservar la calidad de los ecosistemas en un nivel idneo; de soportar el
desarrollo humano y proveer a los individuos de recursos bsicos para su
subsistencia; es necesaria la intervencin del Estado a travs de herramientas de

2
gestin ambiental. De lo contrario, llegar un momento en el cual los recursos hoy
existentes se agotarn y se originarn restricciones para la produccin de bienes
ante la falta de materias primas.

Segn propone el marco jurdico vigente, la gestin ambiental es un proceso

permanente y continuo, orientado a administrar los intereses, expectativas y
recursos relacionados con los objetivos de la Poltica Nacional Ambiental y
alcanzar as, una mejor calidad de vida para la poblacin, el desarrollo de las
actividades econmicas, el mejoramiento del ambiente urbano y rural, y la
conservacin del patrimonio natural del pas.

La planificacin ambiental se encuentra ntimamente ligada al desarrollo

econmico. Los objetivos de las polticas pblicas en nuestro pas buscan reducir
las brechas de pobreza y lograr la inclusin de los ciudadanos que se encuentran
fuera del mbito de la proteccin estatal; es decir lograr un Estado para todos los
peruanos. En tal sentido, debe garantizarse que dicho desarrollo sea sostenible en
trminos ambientales y no slo resultado de la extraccin y explotacin de
recursos naturales o de la falta de asignacin de valor econmico a los servicios
ambientales (tales como la capacidad de carga del ambiente o la asimilacin de
residuos, entre otros).

En el presente informe se desarrollan algunos de los principales instrumentos de

gestin ambiental, incluyendo en estos ltimos por ejemplo a las principales
normas en materia de planificacin ambiental. Se ha detallado la sistemtica de
estos instrumentos de gestin ambiental por considerar necesario una didctica y
difusin adecuada de los mismos debido al rol que cumplen en el proceso de
implementacin de las polticas y normas ambientales.

3
 II. CONSTITUCION POLTICA DEL PER

Promulgada el 29 de diciembre de 1993

Publicada el 30 de diciembre de 1993

La Constitucin poltica no se refiere explcitamente a mecanismos para la

tutela ambiental, a diferencia de otros pases. Sin embargo, toda vez que el
Artculo 2 inciso 22 regula el Derecho que todo ciudadano tiene a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida, en esa medida,
resulta pertinente la accin de garanta constitucional respecto tal derecho.

Aqu otros artculos que resultan concordantes con normas ambientales

aprobadas.

Artculo 44. Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana

nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la
poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar
general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y
equilibrado de la Nacin. Asimismo, es deber del Estado establecer y ejecutar
la poltica de fronteras y promover la integracin, particularmente
latinoamericana, as como el desarrollo y la cohesin de las zonas fronterizas,
en concordancia con la poltica exterior.

Artculo 54. El territorio del Estado es inalienable e inviolable. Comprende el

suelo, el subsuelo, el dominio martimo, y el espacio areo que los cubre. El
dominio martimo del Estado comprende el mar adyacente a sus costas, as
como su lecho y subsuelo, hasta la distancia de doscientas millas marinas
medidas desde las lneas de base que establece la ley. En su dominio
martimo, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las
libertades de comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los
tratados ratificados por el Estado. El Estado ejerce soberana y jurisdiccin
sobre el espacio areo que cubre su territorio y el mar adyacente hasta el lmite
de las doscientas millas, sin perjuicio de las libertades de comunicacin

4
internacional, de conformidad con la ley y con los tratados ratificados por el
Estado

Artculo 66. Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por
ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.

Artculo 67. El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve

el uso sostenible de sus recursos naturales.

Artculo 68. El Estado est obligado a promover la conservacin de la

diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas

Artculo 69. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con

una legislacin adecuada

III. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

1. GESTIN AMBIENTAL

a) Concepto

La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por

el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y
actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos
relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una
mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo
de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y
natural del pas.

5
 La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la Ley
General del Ambiente N28611 y en las leyes y otras normas sobre la
materia.

b) Sistema Nacional de Gestin Ambiental

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental tiene a su cargo la integracin

funcional y territorial de la poltica, normas e instrumentos de gestin, as
como las funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las
instituciones del Estado y de la sociedad civil, en materia ambiental.

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental se constituye sobre la base de

las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios,
organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel
nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales, as como por los Sistemas Regionales y
Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector
privado y la sociedad civil.

La Autoridad Ambiental Nacional es el ente rector del Sistema Nacional de

Gestin Ambiental. (Ley General de Ambiente N 28611, 2005)

6
IV. INSTRUMENTOS JURIDICOS DE GESTION AMBIENTAL

1. INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Los instrumentos de poltica ofrecen un conjunto de opciones para

responder a los problemas ambientales. Se puede considerar que los
instrumentos son neutros y que, en ltimas, los propsitos especficos
perseguidos les otorgan su razn de ser. La decisin sobre cules
instrumentos o combinacin de ellos pueden usarse para alcanzar los fines
propuestos en las polticas nos conduce al tema de los planes. Un plan es
la combinacin de uno o ms instrumentos, as como de otras actividades
que pueden incluir obras fsicas de conservacin, prevencin o
restauracin. Es decir, se definen aqu los instrumentos de poltica, como un
medio para atacar y los planes como su combinacin en diversas dosis, con
el propsito de alcanzar los objetivos perseguidos por las polticas.
(Instrumentos de gestin ambiental , 2010)

Los instrumentos de gestin ambiental son mecanismos orientados a la

ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los principios
establecidos en la presente Ley, y en lo sealado en sus normas
complementarias y reglamentarias.

Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados

con carcter funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento
de la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales que rigen en el
pas.

2. DIVERSIDAD DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL

Los instrumentos de gestin utilizados en los pases de la regin tienen

diversos orgenes y naturaleza. Algunos de ellos se utilizan desde tiempo

7
atrs y han sido actualizados en los ltimos aos (ej. regulacin directa,
educacin). Otros, en cambio, son de ms reciente promocin, como es el
caso de los instrumentos econmicos. Los instrumentos se clasifican en
cuatro grandes categoras:

a) Los instrumentos de regulacin directa, denominados de comando y

control, basados en la promulgacin de normas y en la ecuacin
coercin sancin; es decir, se trata de la forma tradicional de hacer
cumplir la ley llevada al campo de la conducta ambiental.
b) Los instrumentos administrativos consistentes en el otorgamiento de
licencias permisos y dems modos de adquirir el derecho a usar los
recursos naturales previstos en las diferentes legislaciones. La
licencia ambiental ha sido el instrumento predominante dentro de
esta categora.
c) Los instrumentos econmicos que estn dirigidos a hacer que las
fuerzas del mercado sean las principales propiciadoras del
cumplimiento de las metas ambientales de la sociedad.
d) La educacin, la investigacin, la asistencia tcnica y la informacin
ambiental conforman la cuarta categora.

Al hacer esta categorizacin, en este estudio no se adopta la aproximacin

segn la cual el mundo de los instrumentos de gestin ambiental se divide
tajantemente en dos: econmicos y comando y control. Es una
categorizacin que deja por fuera otros instrumentos de enorme importancia
para los formuladores de polticas, como la educacin, la investigacin y la
informacin. Adems, es una categorizacin que con frecuencia ha sido
utilizada como una estrategia para subrayar la superioridad de los
instrumentos econmicos frente a los tradicionales instrumentos de
regulacin directa, que en ltimas son la expresin en el campo de la
gestin ambiental de la forma ms usual y conocida de hacer cumplir la ley.
(Noriega, 2010)

8
(Ley General de Ambiente N 28611, 2005)

3. NORMAS DE CALIDAD AMBIENTAL

Las normas de calidad ambiental establecen un conjunto de condiciones

ambientales, entendidas como los niveles aceptables que deben cumplirse
para asegurar la proteccin ambiental y la salud de la poblacin en un territorio
dado. Estas normas sealan niveles de calidad de agua, aire y suelo
principalmente. Las normas o estndares de emisin corresponden al
establecimiento de condiciones ambientales medidas en el efluente de la
fuente emisora y aplicables al aire, agua y residuos slidos, que deben ser
cumplidas por quienes generan la contaminacin. Los estndares se definen
en funcin del cumplimiento de los propsitos de la calidad ambiental.

La determinacin de los parmetros de calidad ambiental, se realiza con base

en criterios fsicos, qumicos y biolgicos. Dichos parmetros consideran la
dinmica de los procesos y elementos que los afectan, y la capacidad del

9
recurso o del ecosistema, para soportar las presiones y recuperar su estado de
equilibrio. Los parmetros de calidad se fijan de manera diferenciada, de
conformidad con los diversos usos a los que se va a destinar el recurso. Por
ejemplo, la norma de calidad de agua para consumo humano es diferente a la
exigida para riego u otros usos agropecuarios.

a) Estndar de Calidad Ambiental

El Estndar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de

concentracin o del grado de elementos, sustancias o parmetros fsicos,
qumicos y biolgicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su condicin de
cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las
personas ni al ambiente. Segn el parmetro en particular a que se refiera, la
concentracin o grado podr ser expresada en mximos, mnimos o rangos.

El ECA es obligatorio en el diseo de las normas legales y las polticas

pblicas. Es un referente obligatorio en el diseo y aplicacin de todos los
instrumentos de gestin ambiental. No se otorga la certificacin ambiental
establecida mediante la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto
Ambiental, cuando el respectivo EIA concluye que la implementacin de la
actividad implicara el incumplimiento de algn Estndar de Calidad Ambiental.
Los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental tambin deben considerar
los Estndares de Calidad Ambiental al momento de establecer los
compromisos respectivos.

Ninguna autoridad judicial o administrativa podr hacer uso de los estndares

nacionales de calidad ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna
a personas jurdicas o naturales, a menos que se demuestre que existe
causalidad entre su actuacin y la transgresin de dichos estndares. Las
sanciones deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las
personas naturales o jurdicas, incluyendo las contenidas en los instrumentos
de gestin ambiental.

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b) Lmite Mximo Permisible

El Lmite Mximo Permisible - LMP, es la medida de la concentracin o grado

de elementos, sustancias o parmetros fsicos, qumicos y biolgicos, que
caracterizan a un efluente o una emisin, que al ser excedida causa o puede
causar daos a la salud, al bienestar humano y al ambiente. Su determinacin
corresponde al Ministerio del Ambiente.

Su cumplimiento es exigible legalmente por el Ministerio del Ambiente y los

organismos que conforman el Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Los
criterios para la determinacin de la supervisin y sancin sern establecidos
por dicho Ministerio.

El LMP guarda coherencia entre el nivel de proteccin ambiental establecido

para una fuente determinada y los niveles generales que se establecen en los
ECA. La implementacin de estos instrumentos debe asegurar que no se
exceda la capacidad de carga de los ecosistemas, de acuerdo con las normas
sobre la materia.

4. ORDENAMIENTO TERRITORIAL AMBIENTAL

El ordenamiento territorial ambiental es un instrumento que forma parte de la

poltica de ordenamiento territorial. Es un proceso tcnico-poltico orientado a
la definicin de criterios e indicadores ambientales que condicionan la
asignacin de usos territoriales y la ocupacin ordenada del territorio.

a) Objetivos

- Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,

sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio,
en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los
ecosistemas, la conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio
cultural y el bienestar de la poblacin.

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- Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y
fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha
tarea.
- Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de
decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los
recursos naturales, as como orientar, promover y potenciar la inversin
pblica y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.
- Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el
Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y
el uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos
naturales, previniendo conflictos ambientales.
- Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los ecosistemas
degradados y frgiles.
- Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
b) Ordenamiento urbano y rural

Corresponde a los gobiernos locales, en el marco de sus funciones y

atribuciones, promover, formular y ejecutar planes de ordenamiento urbano
y rural, en concordancia con la Poltica Nacional Ambiental y con las normas
urbansticas nacionales, considerando el crecimiento planificado de las
ciudades, as como los diversos usos del espacio de jurisdiccin, de
conformidad con la legislacin vigente, los que son evaluados bajo criterios
socioeconmicos y ambientales.

Los gobiernos locales deben evitar que actividades o usos incompatibles,

por razones ambientales, se desarrollen dentro de una misma zona o en
zonas colindantes dentro de sus jurisdicciones. Tambin deben asegurar la
preservacin y la ampliacin de las reas verdes urbanas y periurbanas de
que dispone la poblacin.

Las instalaciones destinadas a la fabricacin, procesamiento o

almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas o explosivas deben

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 ubicarse en zonas industriales, conforme a los criterios de la zonificacin
aprobada por los gobiernos locales.

5. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL

Ley N 27446 Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental

a) LEY N27446:
La presente Ley tiene por finalidad:
a) La creacin del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental
(SEIA), como un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin,
supervisin, control y correccin anticipada de los impactos ambientales
negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del
proyecto de inversin.
b) El establecimiento de un proceso uniforme que comprenda los
requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto
ambiental de proyectos de inversin.
c) El establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin
ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

b) mbito de la ley:
Quedan comprendidos en el mbito de aplicacin de la presente Ley, las
polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que puedan
originar implicaciones ambientales significativas; as como los proyectos de
inversin pblica, privada o de capital mixto, que impliquen actividades,
construcciones, obras, y otras actividades comerciales y de servicios que
puedan causar impacto ambientales negativos significativos.

c) Principios del SEIA:

El SEIA se rige por los principios establecidos en la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, y por los principios siguientes:
a) Indivisibilidad: La evaluacin del impacto ambiental se realiza de manera
integral e integrada sobre polticas, planes, programas y proyectos de
inversin, comprendiendo de manera indivisa todos los componentes de los

13
 mismos. Asimismo, implica la determinacin de medidas y acciones
concretas, viables y de obligatorio cumplimiento para asegurar de manera
permanente el adecuado manejo ambiental de dichos componentes, as
como un buen desempeo ambiental en todas sus fases.
b) Participacin: Se promueve la intervencin informada y responsable de
todos los interesados en el proceso de evaluacin de impacto ambiental,
para una adecuada toma de decisiones y lograr la ejecucin de polticas,
planes, programas y proyectos de inversin acordes con los objetivos del
SEIA.
c) Complementariedad: El Estado debe asegurar la coherencia y
complementariedad en el ejercicio de las funciones pblicas relacionadas
con el SEIA, as como en el diseo y aplicacin de los instrumentos de
gestin ambiental y otras obligaciones de nivel nacional, regional y local.
d) Responsabilidad compartida: El Estado y los inversionistas privados, los
organismos no gubernamentales, la poblacin organizada y los ciudadanos,
en alianza estratgica, unen esfuerzos para la gestin ambiental y la
efectiva implementacin del SEIA.
e) Eficacia: Implica la capacidad para hacer ambientalmente viables las
polticas, planes, programas y proyectos de inversin propuestos, haciendo
prevalecer la finalidad de los mismos, mediante la determinacin de
medidas de prevencin, control, mitigacin, recuperacin y eventual
compensacin, acordes con criterios de economa, simplicidad y celeridad,
as como con la legislacin vigente y la debida proteccin del inters
pblico.
f) Eficiencia: Es la capacidad del uso racional de los medios con que se
cuenta para alcanzar un objetivo determinado. En este sentido, las
decisiones que se adopten en el marco del SEIA deben mantener la debida
proporcionalidad entre las medidas que se determinen y los objetivos que
se deben lograr.

d) Entidades que conforman el SEIA

El SEIA est conformado por las siguientes entidades:
a) El MINAM en calidad de organismo rector y administrador del SEIA,
conforme a lo cual est encargado de asegurar el mecanismo de

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 integracin y de coordinacin transectorial de la gestin ambiental entre los
distintos niveles de gobierno.
b) Las autoridades sectoriales nacionales, las autoridades regionales y las
autoridades locales, que ejercen competencias y funciones para conducir
procesos de evaluacin de impacto ambiental, entendidas en adelante
como Autoridades Competentes.
c) Las autoridades en los tres niveles de gobierno, en materia de
supervisin fiscalizacin y sancin ambiental, que ejercen funciones en el
mbito del SEIA. Las entidades que conforman el SEIA mantienen
relaciones funcionales de interaccin, coordinacin y mutua colaboracin.

e) Organismo rector del SEIA:

El MINAM en su calidad de autoridad ambiental nacional es el organismo
rector del SEIA; asimismo, constituye la autoridad tcnico-normativa a nivel
nacional y, como tal, dicta las normas y establece los procedimientos
relacionados con el SEIA, coordina su aplicacin tcnica y es responsable
de su correcto funcionamiento en el marco de la Ley, el presente
Reglamento y las disposiciones complementarias y conexas.

f) Funciones de las autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y

sancin ambiental, en el mbito del SEIA:
Las autoridades en materia de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental
en los niveles sectorial, nacional, regional y local, ejercen sus funciones en el
mbito del SEIA de acuerdo al mandato dispuesto en sus leyes orgnicas y/o
de creacin y sus normas complementarias. Sin perjuicio de lo sealado en el
prrafo que antecede y en concordancia con lo dispuesto en la primera
disposicin complementaria final de la Ley N 29325, el Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, rgano rector del Sistema
Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, es responsable de ejercer
las siguientes funciones, en el marco de sus competencias:
a) Resolver en segunda instancia administrativa los recursos impugnativos
que se formulen por infracciones a la Ley y el presente Reglamento.
b) Supervisar y fiscalizar en ejercicio de sus competencias, el debido
cumplimiento de las normas y obligaciones derivadas de los estudios

15
 ambientales y aplicar las sanciones que correspondan de acuerdo a la
legislacin vigente.
c) Establecer y conducir el Registro de entidades Supervisoras con fines de
Fiscalizacin Ambiental, de acuerdo con lo sealado en la Ley N 29325,
Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
SINEFA; en el numeral 10.3 del artculo 10 de la Ley y dems normas de la
materia.
g) Polticas, planes, programas y proyectos que se someten a evaluacin
ambiental
Se sujetan al proceso de evaluacin ambiental:
a) Los nuevos proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, que
sean susceptibles de generar impactos ambientales negativos significativos,
los cuales se encuentran sealados en el Listado de Inclusin de los
Proyectos de Inversin sujetos al SEIA, comprendido en el Anexo II.
b) Las modificaciones, ampliaciones o diversificacin de los proyectos
sealados en el inciso anterior, siempre que supongan un cambio del
proyecto original que por su magnitud, alcance o circunstancias, pudieran
generar nuevos o mayores impactos ambientales negativos, de acuerdo a los
criterios especficos que determine el Ministerio del Ambiente MINAM o la
Autoridad Competente que corresponda.
c) Los proyectos que se reubiquen o trasladen, a otras partes del territorio
nacional.
d) Las polticas, planes, programas pblicos con implicaciones ambientales
significativas, incluyendo entre otros, los procesos que impliquen la
reubicacin de ciudades y centros poblados.

6. PROGRAMA DE ADECUACION Y MANEJO AMBIENTAL (PAMA)

a) BASE LEGAL

LEY N 28611

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 26.- De los Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental

16
26.1 La autoridad ambiental competente puede establecer y aprobar Programas
de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA, para facilitar la adecuacin de una
actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas, debiendo asegurar su
debido cumplimiento en plazos que establezcan las respectivas normas, a travs
de objetivos de desempeo ambiental explcitos, metas y un cronograma de
avance de cumplimiento, as como las medidas de prevencin, control, mitigacin,
recuperacin y eventual compensacin que corresponda. Los informes
sustentatorios de la definicin de plazos y medidas de adecuacin, los informes de
seguimiento y avances en el cumplimiento del PAMA, tienen carcter pblico y
deben estar a disposicin de cualquier persona interesada.

26.2 El incumplimiento de las acciones definidas en los PAMA, sea durante su

vigencia o al final de ste, se sanciona administrativamente, independientemente
de las sanciones civiles o penales a que haya lugar.

b) CONCEPTO
El Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental (PAMA) es un conjunto de
proyectos, acordados con el Estado peruano, con el propsito y compromiso
de reducir los impactos ambientales que generan las actividades mineras
metalrgicas. Su objetivo principal, es lograr que las instalaciones operen sin
exceder los lmites mximos permisibles para las descargas lquidas y
slidas.
El PAMA es requisito para aquellos proyectos que se encuentran en
operacin y que han sido categorizados ambientalmente en las Escalas II y
III (SEIA), proyectos que comprenden actividades para los cuales se han
identificado que causan impactos ambientales.

c) OBJETIVOS
Mitigar o eliminar progresivamente, en plazos razonables, los impactos
ambientales negativos que viene causando una actividad industrial en
desarrollo.
Recopilar informacin detallada de un proyecto o actividad productiva e
identificar los impactos ambientales que causan sobre el ambiente y

17
 seleccionar las acciones ms recomendadas para la atencin de estos
impactos.
d) EN QU CASOS SE PRESENTA EL PROGRAMA DE ADECUACIN Y
MANEJO AMBIENTAL?
El PAMA es exigible a las empresas que tengan actividades en curso a la
fecha de promulgacin de normas que contengan obligaciones ambientales
que impliquen una adecuacin. Los PAMA contienen las acciones, polticas
e inversiones necesarias para reducir y controlar la generacin de residuos,
prevenir la contaminacin ambiental y cumplir con los patrones ambientales
establecidos por el sector.
El PAMA implica la previa presentacin del DAP y se sustenta en los
resultados de este. Debe ser compatible con el DAP y, como se ha
sealado, ser exigible al titular del proyecto si de acuerdo a los resultados
del DAP, se determina que las operaciones de la empresa generan riesgos
ambientales significativos.
En una primera etapa, se han priorizado cuatro subsectores: cerveza,
papel, curtiembre y cemento, por lo que las empresas dentro de esos
subsectores se encuentran obligadas a la presentacin y ejecucin del
PAMA. En el 2005, mediante resolucin ministerial 055-2005-PRODUCE,
se priorizaron para iniciar el proceso de adecuacin ambiental de sus
operaciones, las actividades industriales: textil, fundicin y cermica.
Posteriormente, se priorizarn otros subsectores para que otras empresas
realicen sus procesos de adecuacin ambiental. No obstante, hay
empresas en el sector industrial que han iniciado sus procesos de
adecuacin ambiental por propia voluntad o por denuncias.
e) ELABORACION DEL PAMA
Empresas del Registro de Empresas Autorizadas para elaborar estudios
ambientales para el sector.
Hay ms de 150 empresas registradas.
f) CONTENIDO MINIMO DE LOS PAMAS
A continuacin se brinda la estructura propuesta del PAMA.
1. Resumen Ejecutivo.
2. Marco Legal
3. Introduccin
4. Descripcin General del Proyecto
5. Descripcin Tcnica del Proyecto

18
 6. Descripcin del rea de influencia.
7. Identificacin de Impactos y Anlisis de Alternativas
8. Descripcin de la Participacin Ciudadana
9. Propuesta de PAMA.
9.1. Plan de Adecuacin
9.2. Propuesta de Plan de Manejo Ambiental
Programas Permanentes
Programa de Prevencin
Programa de Monitoreo
Planes Especiales
Plan de Contingencia
Plan de Cierre
10. Referencias
11. Anexos
12. Glosario
h) PLANES DE CIERRE
a) BASE LEGAL

LEY N 28611

LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 27.- De los planes de cierre de actividades

Los titulares de todas las actividades econmicas deben garantizar que al

cierre de actividades o instalaciones no subsistan impactos ambientales
negativos de carcter significativo, debiendo considerar tal aspecto al disear y
aplicar los instrumentos de gestin ambiental que les correspondan de
conformidad con el marco legal vigente. La Autoridad Ambiental Nacional, en
coordinacin con las autoridades ambientales sectoriales, establece
disposiciones especficas sobre el cierre, abandono, post cierre y post-
abandono de actividades o instalaciones, incluyendo el contenido de los
respectivos planes y las condiciones que garanticen su adecuada aplicacin.

b) OBJETIVOS
Minimizacin del riesgo ambiental a largo plazo.
Alcanzar el cumplimiento normativo
Mantener la estabilidad geotcnica
Cerrar tan rpido y costo-eficiente como sea posible Devolver la tierra a una
configuracin segura y estable para usos post-mineros

19
 c) CONCEPTO DE CIERRE DE MINA

El cierre de minas puede definirse como el conjunto de actividades a ser

implementadas a lo largo del ciclo de vida de la mina a fin de cumplir con los
criterios ambientales especficos y alcanzar los objetivos sociales deseados
despus de la etapa de minado. El cierre de minas es un proceso progresivo que
empieza en la primera etapa del proyecto con el diseo conceptual y termina slo
cuando se han alcanzado de manera permanente los objetivos especficos de
cierre.

El cierre de minas normalmente incluye el diseo e implementacin de diferentes

medidas como desmantelamiento, estabilizacin fsica y qumica, tratamiento de
drenaje cido de mina y lixiviacin de metales, recuperacin o rehabilitacin de
terrenos, revegetacin y rehabilitacin de hbitats acuticos, etc. El cierre de
minas incluye tambin programas sociales dirigidos a los trabajadores de la mina y
la poblacin circundante.

d) CONDICIONES DE CIERRE DE MINAS

La condicin de un determinado componente de una mina despus de la ejecucin

de las actividades de cierre puede ser una de las siguientes:

Condicin de Ningn Cuidado: Cuando no se requieren actividades de

cuidado o mantenimiento adicionales despus del trmino de las
actividades de cierre. Casi nunca se presenta este caso para la totalidad de
una operacin minera.
Condicin de Cuidado Pasivo: Ocurre cuando existe una mnima necesidad
de programas de cuidado y mantenimiento continuo en la etapa post-cierre.
El nivel de esfuerzo requerido para el cuidado y mantenimiento puede variar
ampliamente. El trabajo puede incluir programas de monitoreo permanente,
inspeccin anual de las instalaciones de almacenamiento de residuos y
mantenimiento de vegetacin, pero en general no se requiere personal
permanente en el sitio.

20
 Condicin de Cuidado Activo: Esta condicin requiere de programas de
cuidado y mantenimiento post-cierre a largo plazo. El caso tpico de cuidado
activo es cuando existe una necesidad de tratamiento continuo de efluentes
para cumplir con los objetivos ambientales. El cuidado activo
frecuentemente requiere de la presencia de personal permanente en el
sitio.
e) EL PLAN DE CIERRE DE MINAS

Plan de Cierre de Mina es un instrumento de gestin ambiental que comprende

todas las acciones tcnicas y legales requeridas para garantizar el logro de los
objetivos de cierre de la mina.

El planeamiento del cierre de minas es una actividad permanente que

comienza durante los estudios de pre-factibilidad, es parte del estudio de
impacto ambiental (EIA), de la etapa de ingeniera de detalle, y contina a lo
largo del ciclo de vida de la mina hasta la etapa post cierre. Por lo tanto, el plan
de cierre es un documento vivo que es reevaluado y preparado en las
siguientes etapas del proyecto minero, segn lo dispone el Reglamento:

Plan de Cierre de Minas a nivel conceptual preparado como parte del

EIA (art. 9)
Plan de Cierre de Minas detallado presentado y aprobado antes del
inicio de la fase de operacin (art. 17); 6 Tambin se aplica el trmino
ingls "Walk Away". 7 Introduccin Repblica del Per Ministerio de
Energa y Minas
Actualizaciones del plan de cierre detallado a lo largo de la vida
operativa de la mina, la primera a los tres aos de aprobado el plan de
cierre, y luego cada 5 aos (art. 20 numeral 1) o a requerimiento de la
DGM (art. 20 numeral 2);
El plan de cierre final de la mina, que usualmente es presentado en los
ltimos aos de vida de la mina (i.e. menos de cinco aos),y
Se requiere informes de avance sobre las actividades de cierre de la
mina cada seis meses (art. 29).

f) PLAN DE CIERRE CONCEPTUAL

21
El art. 9 establece la elaboracin de un Plan de Cierre de Minas a nivel
conceptual en la etapa del estudio de factibilidad que deber ser incluido como
parte del Estudio de Impacto Ambiental (EIA) y presentado para su aprobacin a la
DGAAM.

El plan de cierre conceptual no requiere un estimado de costos del cierre. El plan

de cierre conceptual deber incluir la siguiente informacin:

Los principales componentes del proyecto minero;

Un cronograma de las reas disturbadas por la mina a lo largo del ciclo de
vida de la mina y la extensin espacial de las reas disturbadas;
El programa de manejo de los residuos mineros con el fin de predecir,
prevenir, o tratar y controlar la lixiviacin de metales y el drenaje cido de
roca;
Los componentes que permanecern en el sitio despus de concluir las
operaciones mineras, es decir despus de la desactivacin de las
instalaciones productivas;
Los objetivos especficos de cierre para cada componente de la mina,
segn lo establecido en el art. 10 del Reglamento;
Las actividades especficas de cierre de mina que sern implementadas
durante los perodos de construccin, operaciones y cierre final, a fin de
lograr los objetivos;
Los escenarios de cierre de minas para el cierre temporal (arts. 33 a 36),
cierre progresivo (art. 25), y post-cierre (art. 31). Los componentes de la
mina para cada uno de estos escenarios, y actividades de cuidado y
mantenimiento que puedan ser necesarias para el logro de criterios
ambientales y de uso del tierras; y
Los problemas socioeconmicos previstos que debern ser evaluados para
los diferentes escenarios de cierre de mina, incluyendo las actividades de
consulta realizadas durante la elaboracin del plan de cierre de mina.
g) PLAN DE CIERRE DETALLADO

El art. 17 establece la preparacin de un Plan de Cierre de Minas detallado a ser

presentado a la DGAAM un ao despus de la aprobacin del EIA y antes del
inicio de la etapa de produccin

22
El plan de cierre detallado es, en efecto, una actualizacin del plan de cierre
conceptual pero incluir los resultados de todos los estudios realizados durante el
planeamiento final y las etapas de diseo del proyecto.

El plan de cierre detallado incluir estimados de costos para las actividades de

rehabilitacin propuestas durante la vida de operacin de la mina, cierre de la
mina, actividades de desmantelamiento, y actividades de cuidado y mantenimiento
post cierre.

El plan de cierre detallado de la mina debe incluir los escenarios de cierre

progresivo, temporal y final.

h) ACTUALIZACIONES DEL PLAN DE CIERRE

El art. 20 numeral 1 indica que el Plan de Cierre de Minas deber ser actualizado
tres aos despus de su primera aprobacin y luego cada cinco aos durante la
vida de la mina. Estas actualizaciones al plan de cierre considerarn todos los
cambios ocurridos en las actividades operativas, rehabilitacin progresiva,
cambios en la estabilidad fsica o qumica de los componentes de la mina,
evolucin de las relaciones comunitarias, nuevos escenarios de riesgos
potenciales no identificados anteriormente y las variaciones en el presupuesto y el
monto de la garanta, lo cual contribuir a mantener la consistencia entre el Plan
de Cierre y la realidad.

El art. 20 numeral 2 indica que la Direccin General de Minera del MEM tambin
podra requerir una actualizacin del plan de cierre y el estimado de costos, en el
caso que el fiscalizador identifique cambios en las actividades de minado y/o
actividades de rehabilitacin progresiva que afecten de manera significativa el
costo del plan de cierre de mina.

i) ACTUALIZACIN FINAL DEL PLAN DE CIERRE

La actualizacin final del Plan de Cierre de Minas definir las actividades que
sern definitivamente ejecutadas para el desmantelamiento y cierre del sitio. La
ltima actualizacin del plan de cierre es preparada con una anticipacin no mayor

23
a cinco aos del cierre definitivo de las operaciones mineras. sta es la
actualizacin final del plan de cierre de acuerdo a las condiciones tcnicas,
econmicas, sociales y ambientales previas al cese de las operaciones.

En este plan de cierre final, el titular minero deber evaluar los riesgos
relacionados con los componentes que, por razones operativas, no hayan sido
sometidos a cierre progresivo. Para este efecto, se debern establecer las
especificaciones detalladas de las tareas de cierre, realizar procesos de consulta
en relacin al cierre de la mina, y evaluar cualquier cambio en el plan de
operaciones ocurrido durante la vida de la mina.

La versin final del plan de cierre de la mina presentar:

Los objetivos ambientales, de uso de tierras, y socioeconmicos para cada

componente de las actividades mineras;
Las actividades especficas a implementarse durante el perodo de cierre
para el logro de los objetivos;
Las condiciones de monitoreo, cuidado y mantenimiento post cierre
requeridos para cada componente a fin de lograr los objetivos de cierre;
El cronograma de cierre detallado; y
Los costos estimados para las actividades de cierre, y programas de
cuidado y mantenimiento post-cierre (art. 31).

Por otro lado, segn se seala en el art. 30, dos aos antes del cese de las
operaciones mineras, el titular minero deber presentar a la DGM un cronograma
detallado del cierre e informar al respecto a los gobiernos locales y regionales.

j) INFORMES DE AVANCE

El art. 29 establece la presentacin de informes semestrales de avance de las

labores de rehabilitacin. Estos informes presentarn las actividades de
rehabilitacin propuestas en el ltimo plan de cierre aprobado y las actividades
realizadas, as como las actividades propuestas para el siguiente semestre.
Asimismo, los informes semestrales incluirn los resultados del programa de
monitoreo de las reas ya rehabilitadas.

24
Los informes de avance semestrales deben continuar an despus de la
conclusin de los trabajos de cierre final, hasta la emisin del Certificado de Cierre
por parte de la autoridad.

7. SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN Y FISCALIZACIN AMBIENTAL

(SINEFA)

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

a) LEY N 29325

Objeto de la Ley

La presente Ley tiene por objeto crear el Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental, el cual est a cargo del Organismo de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental - OEFA como ente rector.

mbito de aplicacin

El Sistema rige para toda persona natural o jurdica, pblica o privada,

principalmente para las entidades del Gobierno Nacional, Regional y Local
que ejerzan funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y
potestad sancionadora en materia ambiental.

Finalidad

El Sistema tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de la legislacin

ambiental por parte de todas las personas naturales o jurdicas, as como
supervisar y garantizar que las funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a cargo
de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente,
imparcial, gil y eficiente, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley N 28245,
Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, en la Ley N 28611,
Ley General del Ambiente, en la Poltica Nacional del Ambiente y dems

25
 normas, polticas, planes, estrategias, programas y acciones destinados a
coadyuvar a la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales,
al desarrollo de las actividades productivas y el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales que contribuyan a una efectiva gestin y
proteccin del ambiente.

a) AUTORIDADES COMPETENTES:

Forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental:

A. El Ministerio del Ambiente (MINAM).

El Ministerio del Ambiente (MINAM), como ente rector del Sector Ambiental,
desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica Nacional Ambiental, y
ejerce las funciones que le asigna su ley de creacin, Decreto Legislativo
N 1013, y dems normas aplicables.
B. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), es un
organismo pblico tcnico especializado, con personera jurdica de
derecho pblico interno, que constituye un pliego presupuestal. Se
encuentra adscrito al MINAM y se encarga de la fiscalizacin, supervisin,
evaluacin, control y sancin en materia ambiental, as como de la
aplicacin de los incentivos, y ejerce las funciones previstas en el Decreto
Legislativo N 1013 y la presente Ley. El OEFA es el ente rector del Sistema
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
C. Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental, Nacional, Regional o Local.
Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local son
aquellas con facultades expresas para desarrollar funciones de fiscalizacin
ambiental, y ejercen sus competencias con independencia funcional del
OEFA. Estas entidades forman parte del Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental y sujetan su actuacin a las normas de la presente
Ley y otras normas en materia ambiental, as como a las disposiciones que
dicte el OEFA como ente rector del referido Sistema.

b) RGANOS DEL OEFA

A. Consejo Directivo

26
 El Consejo Directivo es el rgano mximo del OEFA, entre sus principales
funciones est definir la Poltica Institucional as como aprobar el Plan Anual
de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental.
Est integrado por cinco (5) miembros designados mediante resolucin
suprema cuya composicin es la siguiente: dos (2) miembros designados a
propuesta del MINAM, uno de los cuales lo presidir y tiene voto dirimente
y, tres (3) designados dentro de los elegidos mediante concurso pblico
conforme a las reglas que establezca el Reglamento de Organizacin y
Funciones de la entidad.
La designacin en el cargo tendr un plazo de duracin de cinco (5) aos.
Los requisitos para ser miembro del Consejo Directivo, as como las
causales de remocin de los mismos se establecern en el Reglamento de
Organizacin y Funciones respectivo.
Domicilio
El OEFA tiene domicilio legal y sede principal en la ciudad de Lima,
pudiendo establecer oficinas desconcentradas en cualquier lugar del
territorio nacional.
B. Tribunal de Fiscalizacin Ambiental
El OEFA contar con un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental (TFA) que
ejerce funciones como ltima instancia administrativa. Lo resuelto por el
Tribunal es de obligatorio cumplimiento y constituye precedente vinculante
en materia ambiental, siempre que esto se seale en la misma Resolucin,
en cuyo caso debern ser publicadas de acuerdo a Ley. El TFA estar
conformado por cinco (5) vocales designados mediante Resolucin
Suprema, por un perodo de cuatro aos; el Presidente ser designado a
propuesta del MINAM y tendr voto dirimente, los cuatro (4) restantes sern
designados previo concurso pblico efectuado conforme a lo que
establezca el Reglamento de Organizacin y Funciones de la entidad.
Los miembros del Tribunal no podrn simultneamente ser miembros del
Consejo Directivo del OEFA.
c) FUNCIONES DEL OEFA

Son funciones generales del OEFA:

27
 Funcin Evaluadora: comprende las acciones de vigilancia, monitoreo y
otras similares que realiza el OEFA, segn sus competencias, para
asegurar el cumplimiento de las normas ambientales.
Funcin Supervisora Directa: comprende la facultad de realizar acciones de
seguimiento y verificacin con el propsito de asegurar el cumplimiento de
las normas, obligaciones e incentivos establecidos en la regulacin
ambiental por parte de los administrados.
Funcin Supervisora de Entidades Pblicas: comprende la facultad de
realizar acciones de seguimiento y verificacin del desempeo de las
Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local.
Funcin Fiscalizadora y Sancionadora: comprende la facultad de investigar
la comisin de posibles infracciones administrativas sancionables y de
imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los
instrumentos de gestin ambiental, as como de las normas ambientales y
de los mandatos o disposiciones emitidas por el OEFA.
Funcin Normativa: comprende la facultad de dictar en el mbito y en
materia de sus respectivas competencias, los reglamentos, normas que
regulen los procedimientos a su cargo, y otras de carcter general referidas
a intereses, obligaciones o derechos de las personas naturales o jurdicas,
pblicas o privadas que fiscaliza.

Supervisin y fiscalizacin por terceros

Las funciones establecidas en el presente captulo, a excepcin de la normativa y

la sancionadora, podrn ser ejercidas a travs de terceros en lo que corresponda.

El OEFA establecer los criterios y procedimientos especficos para la calificacin

y clasificacin de los terceros que podrn ejercer dichas funciones, as como los
procedimientos para la contratacin, designacin y ejecucin de las tareas de
supervisin que realizarn.

El Reglamento podr disponer la asuncin de los costos de la supervisin y

fiscalizacin por parte de los administrados.

Inspeccin de actividades y/o instalaciones

28
El OEFA, dentro del mbito de sus funciones, establecer el Rgimen de
Inspeccin, a travs del cual los supervisados debern presentar la
documentacin que acredite que sus actividades y/o instalaciones cumplen con la
normatividad ambiental, y con los compromisos asumidos en sus instrumentos de
gestin ambiental.

Apoyo de la fuerza pblica, de los sectores, de los gobiernos regionales, de

los municipios y de la ciudadana

EL OEFA podr requerir el auxilio de la fuerza pblica para el desempeo de sus

funciones, el mismo que ser prestado de inmediato bajo responsabilidad.

Las autoridades sectoriales as como los Gobiernos Regionales y Locales que en

el ejercicio de sus funciones tomen conocimiento de incumplimientos ambientales,
que son materia de fiscalizacin por parte del OEFA debern, en el trmino de la
distancia, poner tal situacin en conocimiento de dicha dependencia. Asimismo,
debern brindar, junto con la ciudadana en general, el apoyo y facilidades
necesarias para el adecuado cumplimiento de las funciones del OEFA.

d) FACULTADES DE FISCALIZACIN

El OEFA, directamente o a travs de terceros, puede ejecutar las acciones

necesarias para el desarrollo de sus funciones de fiscalizacin, para lo cual
contar con las siguientes facultades:

Realizar fiscalizaciones sin previo aviso en aquellos establecimientos o

lugares sujetos a fiscalizacin.
Hacerse acompaar en las visitas de fiscalizacin, por peritos y tcnicos,
que estime necesario para el mejor desarrollo de la funcin fiscalizadora.
Proceder a practicar cualquier diligencia de investigacin, examen o prueba
que considere necesario para comprobar que las disposiciones legales se
observan correctamente y, en particular, para:
Requerir informacin al sujeto fiscalizado o al personal de la empresa sobre
cualquier asunto relativo a la aplicacin de las disposiciones legales.

29
 Exigir la presencia del empresario o de sus representantes y encargados, y
de cualesquiera incluidos en su mbito de actuacin, en el centro
fiscalizado o en las oficinas pblicas designadas por el fiscalizador
actuante.
Examinar en el establecimiento y lugar fiscalizado la documentacin con
relevancia en la verificacin del cumplimiento de la legislacin ambiental,
tales como: registros, programas informticos y archivos en soporte
magntico, declaraciones oficiales y cualesquiera otros relacionados con
las materias sujetas a fiscalizacin; obtener copias y extractos de los
documentos para anexarlos al expediente administrativo as como requerir
la presentacin de dicha documentacin en las oficinas pblicas que se
designen al efecto.
Tomar o sacar muestras de sustancias y materiales utilizados o
manipulados en el establecimiento, realizar mediciones, obtener fotografas,
videos, grabacin de imgenes, levantar croquis y planos, siempre que se
notifique al sujeto fiscalizado o a su representante.
Recabar y obtener informacin, datos o antecedentes con relevancia para
la funcin fiscalizadora, guardando confidencialidad exigida por ley respecto
de los mismos.

e) POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA DEL OEFA

Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones
ambientales son las previstas en la Ley N 28611, Ley General del
Ambiente, y dems leyes sobre la materia.
Las infracciones se clasifican como Leves, Graves y Muy Graves. Su
determinacin debe fundamentarse en la afectacin a la salud, al ambiente,
en su potencialidad o certeza de dao, en la extensin de sus efectos, y
otros criterios que puedan ser definidos por las autoridades del Sistema.
El Ministerio del Ambiente, a propuesta del OEFA, aprobar la escala de
sanciones donde se establecer las sanciones aplicables para cada tipo de
infraccin, tomando como base las sanciones establecidas en el artculo
136 de la Ley General del Ambiente.
Responsabilidad objetiva

30
 Los administrados son responsables objetivamente por el incumplimiento
de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin ambiental, as
como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones
emitidas por el OEFA.
f) DISPOSICIN DE MEDIDAS ADMINISTRATIVAS
Medidas cautelares
Las autoridades competentes podrn ordenar medidas cautelares genricas
o especfica tales como:
a) Decomiso temporal de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
b) Paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) Cierre temporal, parcial o total, del local o establecimiento donde se
lleve a cabo la actividad que ha generado la presunta infraccin.
d) Otras que sean necesarias para evitar un dao irreparable al
ambiente, los recursos naturales, o la salud de las personas.

El incumplimiento de una medida cautelar por parte de los administrados

acarrea la imposicin de una multa coercitiva no menor a una (1) Unidad
Impositiva Tributaria (UIT) ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva
deber ser pagada en un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se
ordenar su cobranza coactiva.

En caso de persistirse el incumplimiento se podr imponer una nueva multa

coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa
coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.

Medidas correctivas
Entre las medidas que pueden dictarse se encuentran, de manera
enunciativa, las siguientes:
a) El decomiso definitivo de los objetos, instrumentos, artefactos o
sustancias empleados para la comisin de la infraccin.
b) La paralizacin o restriccin de la actividad causante de la infraccin.
c) El cierre temporal o definitivo, parcial o total, del local o
establecimiento donde se lleve a cabo la actividad que ha generado
la presunta infraccin.
d) La obligacin del responsable del dao a restaurar, rehabilitar o
reparar la situacin alterada, segn sea el caso, y de no ser posible

31
 ello, la obligacin a compensarla en trminos ambientales y/o
econmica.
e) Otras que se consideren necesarias para revertir o disminuir en lo
posible, el efecto nocivo que la conducta infractora hubiera podido
producir en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las
personas.
f) Otras que se consideren necesarias para evitar la continuacin del
efecto nocivo que la conducta infractora produzca o pudiera producir
en el ambiente, los recursos naturales o la salud de las personas.

El incumplimiento de una medida correctiva por parte de los administrados

acarrea la imposicin automtica de una multa coercitiva no menor a una
(1) UIT ni mayor a cien (100) UIT. La multa coercitiva deber ser pagada en
un plazo de cinco (5) das, vencido el cual se ordenar su cobranza
coactiva.

En caso de persistirse el incumplimiento se impondr una nueva multa

coercitiva, duplicando sucesiva e ilimitadamente el monto de la ltima multa
coercitiva impuesta, hasta que se cumpla con la medida ordenada.

Medidas de restauracin, rehabilitacin, reparacin, compensacin y

de recuperacin del Patrimonio Natural de la Nacin

Sin perjuicio de imponer cualquiera de las sanciones establecidas, la

autoridad competente puede adems obligar a la persona natural o jurdica
responsable del dao a restaurar, rehabilitar o reparar la situacin alterada,
segn sea el caso, o a compensarla en trminos ambientales cuando lo
anterior no fuera posible, de conformidad con el artculo IX de la Ley N
28611, Ley General del Ambiente.

Tambin puede la autoridad competente recuperar, retener o decomisar

bienes, o productos derivados de los mismos, que se hayan originado como
consecuencia de la extraccin o aprovechamiento ilegal de los recursos
naturales, en tanto constituyen Patrimonio Natural de la Nacin de

32
 conformidad con la Constitucin Poltica. A tal efecto, se emitir la norma
administrativa especfica para la aplicacin de esta disposicin.

g) INSTANCIAS DEL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR

Instancias

El procedimiento administrativo sancionador estar conformado por dos (02)

instancias administrativas, siendo que los recursos de apelacin interpuestos
contra resoluciones de sancin impuestas por el rgano de primera instancia,
sern tramitados ante el TFA del OEFA, quien los resolver en ltima instancia
administrativa.

8. INSTRUMENTOS DE EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL, DE

ADECUACION AMBIENTAL Y DE TRATAMIENTO DE PASIVOS
AMBIENTALES

Artculo 57.- Del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Artculo 59.- Componentes de la Evaluacin de Impacto Ambiental.

Artculo 60.- Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental.

Artculo 61.- Planes de Cierre de Actividades.

Artculo 62.- Planes de Descontaminacin y el Tratamiento de Pasivos

Ambientales.-

Los planes de descontaminacin y de tratamiento de pasivos ambientales estn

dirigidos a remediar impactos ambientales originados por una o varias
actividades, pasadas o presentes.

El plan debe considerar en su financiamiento las responsabilidades que

correspondan a los titulares de las actividades contaminantes, incluyendo la
compensacin por los daos generados, bajo el principio de responsabilidad
ambiental.

33
Las entidades con competencias ambientales promovern y establecern planes
de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados los que deben
contar con la opinin tcnica de la Autoridad de Salud competente. La Autoridad
Ambiental Nacional establece los criterios para la elaboracin de dichos planes.

Cualquier accin que realice el Estado para atender problemas vinculados con los
pasivos ambientales no exime a los responsables de los pasivos, o a aquellos
titulares de bienes o de derechos sobre las zonas afectadas por los pasivos, de
cubrir los costos que implique el Plan de Cierre o el Plan de Descontaminacin
respectivo

9. INSTRUMENTOS ECONOMICOS Y OTROS DE PROMOCION

Artculo 36.- De los instrumentos econmicos

- Constituyen instrumentos econmicos aquellos basados en mecanismos

propios del mercado que buscan incentivar o desincentivar determinadas
conductas con el fin de promover el cumplimiento de los objetivos de
poltica ambiental.
- Conforme al marco normativo presupuestal y tributario del Estado, las
entidades pblicas de nivel nacional, sectorial, regional y local en el
ejercicio y mbito de sus respectivas funciones, incorporan instrumentos
econmicos, incluyendo los de carcter tributario, a fin de incentivar
prcticas ambientalmente adecuadas y el cumplimiento de los objetivos de
la Poltica Nacional Ambiental y las normas ambientales.
- El diseo de los instrumentos econmicos propician el logro de niveles de
desempeo ambiental ms exigentes que los establecidos en las normas
ambientales.

Artculo 37.- De las medidas de promocin

Las entidades pblicas establecen medidas para promover el debido cumplimiento

de las normas ambientales y mejores niveles de desempeo ambiental, en forma
complementaria a los instrumentos econmicos o de sancin que establezcan,

34
como actividades de capacitacin, difusin y sensibilizacin ciudadana,la
publicacin de promedios de desempeo ambiental, los reconocimientos pblicos
y la asignacin de puntajes especiales en licitaciones pblicas a los proveedores
ambientalmente ms responsables.

Artculo 38.- Del financiamiento de la gestin ambiental

El Poder Ejecutivo establece los lineamientos para el financiamiento de la gestin

ambiental del sector pblico. Sin perjuicio de asignar recursos pblicos, el Poder
Ejecutivo debe buscar, entre otras medidas, promover el acceso a los mecanismos
de financiamiento internacional, los recursos de la cooperacin internacional y las
fuentes destinadas a cumplir con los objetivos de la poltica ambiental y de la
Agenda Ambiental Nacional, aprobada de conformidad con la legislacin vigente.

Artculo 39.- De la informacin sobre el gasto e inversin ambiental del

Estado

El Ministerio de Economa y Finanzas informa acerca del gasto y la inversin en la

ejecucin de programas y proyectos pblicos en materia ambiental. Dicha
informacin se incluye anualmente en el Informe Nacional del Estado del
Ambiente.

Artculo 40.- Del rol del sector privado en el financiamiento

El sector privado contribuye al financiamiento de la gestin ambiental sobre la

base de principios de internalizacin de costos y de responsabilidad ambiental, sin
perjuicio de otras acciones que emprendan en el marco de sus polticas de
responsabilidad social, as como de otras contribuciones de carcter voluntario.

10. SISTEMAS DE INFORMACIN AMBIENTAL (SINIA)

35
Constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y humana que facilita
la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el
uso e intercambio de esta siendo soporte de los procesos de toma de decisiones y
de la gestin ambiental.

En este sistema la poblacin en general accede a informacin sobre los diferentes

componentes del ambiente tales como: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos
slidos, entre otros. La informacin est compuesta por indicadores ambientales,
mapas temticos, documentos completos, informes sobre el estado del ambiente,
legislacin ambiental entre otros.

El SINIA se desarrolla con la finalidad de servir como herramienta de apoyo a la

implementacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Es un instrumento de
Gestin Ambiental sealado en la Ley N 28611 (Ley General del Ambiente) que
promueve la consolidacin de la informacin ambiental de los distintos organismos
pblicos y privados.

El Ministerio del Ambiente (MINAM), es la autoridad ambiental nacional, cuyo

objetivo es planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y supervisar las
acciones orientadas a la proteccin ambiental y contribuir a la conservacin del
patrimonio natural. Fue creado mediante Decreto Legislativo N 1013. Es el ente
encargado de la administracin del SINIA.

Componentes del SINIA:

Los componentes del SINIA son los siguientes:

- Red tecnolgica: hardware, software

- Red de instituciones.
- Red de integracin humana.
- Conjunto seleccionado de datos e informacin
- Tipo de informacin contenida en el SINIA

Para el funcionamiento tecnolgico del SINIA se sirve de los sistemas web para
mostrar de manera ordenada sistematizada informacin ambiental compuesta por
los siguientes mdulos de informacin:

36
 - Indicadores Ambientales. Informacin ambiental del tipo cuantitativa que
nos permite medir el estado del ambiente en sus diferentes variables.
- Mapas Temticos. Banco de lminas y mapas temticos de acceso pblico
en formato imagen y del tipo interactivo.
- Biblioteca Ambiental. registro de folletos, revistas, boletines, libros y dems
publicaciones ambientales que son recepcionadas por el Centro de
Documentacin del MINAM.
- Normatividad Ambiental. compendio de instrumentos legales ordenados por
temtica a fin de facilitar su acceso desde la web de manera rpida.
- Informes sobre el estado del ambiente. Nacionales, regionales y locales.
- Enlaces ambientales, Eventos, Noticias, destacados, entre otras secciones
de informacin al ciudadano
- Buscador ambiental

El portal web del SINIA cuenta con un motor de bsqueda y consultas a nuestra
base de datos que permite listar la informacin ambiental utilizando filtros segn
palabras claves. Se cuenta con un servicio de bsqueda simple por palabras
clave, un servicio de bsqueda con soporte Google y motor de bsqueda
personalizada a base de filtros de opciones discriminantes.

37
BIBLIOGRAFIA

- Ambiente, M. d. (2005). Ley General de Ambiente N 28611. Peru.

- Ambiente, M. d. (2010). Compendio de la legislacion ambiental

Peruana Volumen I. Peru.

- Ambiente, M. d. (2010). Compendio de la legislacion ambiental

peruana Volumen III. Peru.

- Noriega, P. (2010). Instrumentos de gestin ambiental .

- sinia.minam.gob.pe

38