Qu es televisin infantil de calidad: la regulacin de la televisin

infantil en Australia

Exposicin de Lesley Osborne durante el evento Televisin de Calidad*, Bogot,

13 - 19 de septiembre de 2000.

Lesley Osborne est vinculada a la Australian Broadcasting Authority ABA, el ente

regulador de la televisin australiana, donde tiene bajo su responsabilidad el
control de calidad de las producciones de televisin infantil y el control de
contenidos en la programacin de televisin abierta y por suscripcin. Ha liderado
un proceso importante de investigacin al interior de la ABA, que ha servido de
fundamento al diseo de programacin de la televisin australiana. Lesley ha
jugado un papel central en el desarrollo de estrategias para la proteccin de los
intereses de los nios en internet, en la televisin por suscripcin y en la televisin
comercial. Como representante de la ABA, ha tomado parte en diversos
encuentros internacionales dedicados a la televisin infantil y juvenil.

Es un placer compartir el podio con Teresa Otondo y Beth Carmona, dos expertas
en produccin para televisin. Para alguien como yo, que trabaja en el campo de
la regulacin, es importante estar en contacto con la parte creativa de la televisin.
Nuestro objetivo es colaborar con los productores y programadores de TV, para as
garantizar que las regulaciones impuestas por el gobierno contribuyan a facilitar la
produccin de televisin de calidad, y que no se conviertan en un obstculo
adicional para los productores que buscan llevar a la realidad su visin creativa.

Determinantes importantes del xito

As que cul es el sistema de regulacin de la televisin infantil en Australia?

Cules son las claves de su xito? Primero, existe un compromiso poltico. Los
gobiernos y las agencias reguladoras han considerado que lo que los nios y
nias ven en la televisin es importante. Ambos partidos apoyan ABA (la entidad
australiana reguladora de la TV) en su tarea de asegurar que haya estndares de
calidad para los programas, y financiacin para apoyar la produccin de
programas de calidad. La televisin pblica tiene como misin producir televisin
de calidad y los programas infantiles son la ms importante categora para la ABC.

El gobierno australiano apoya en forma directa la produccin de pelculas y

programas de televisin dirigidos a una audiencia infantil, mediante diferentes
mecanismos por medio de la inversin en producciones infantiles, financiando la
televisin pblica, y apoyando la Fundacin Australiana para la Televisin Infantil
(ACTF).

La televisin infantil y los medios dirigidos a la niez son temas de continua

preocupacin para la opinin pblica y los debates dentro de la comunidad han
sido uno de los principales catalizadores de las reformas en estas reas. Grupos
de presin en temas de la niez, grupos de acadmicos, productores y padres y
madres han tenido un papel muy importante a lo largo de los aos.

Las normas han sido desarrolladas mediante procesos de consulta abiertos, en los
que han participado todos los grupos interesados. Las regulaciones se han ido
incrementado gradualmente con el tiempo, pero tomando en cuenta las
condiciones reales de la televisin comercial. Personas conocedoras del proceso
creativo han participado en el desarrollo e implementacin de los estndares de
calidad.

No hay contenidos comerciales en los programas dirigidos a pre-escolares,

programas que deben ser de 30 minutos y sin publicidad. Sin embargo, en los
programas C se permite un limitada cantidad de publicidad, como reconocimiento
a la necesidad que tienen las programadoras de financiar programas de calidad.

Los estndares de la televisin de calidad

La estrategia ms efectiva para elevar los estndares de los programas infantiles

se inici en 1979 y tal vez sorprendentemente- es an la clave del xito de las
regulaciones en Australia. Se trata de la clasificacin independiente de los
programas "C", antes de que puedan ser emitidos como parte de la cuota mnima
de programas infantiles asignada a cada receptor de una licencia de televisin
comercial. Hay un requerimiento similar de preclasificacin para los programas
"P", dirigidos a nios y nias en edad pre-escolar.

Los primeros ensayos demostraron que establecer cuotas de programas infantiles

no era suficiente. Sin incentivos comerciales, los programas infantiles eran de bajo
presupuesto, carecan de imaginacin, haba pocos dramatizados infantiles, y
muchos no estaban dirigidos especficamente a nios y nias, sino a una
audiencia familiar.
 En Julio del ao pasado la entidad australiana reguladora de la televisin (ABA)
celebr los 20 aos de regulacin de los programas "C", regulaciones incluidas
ahora en los Estndares para la Televisin Infantil. El objetivo de estas normas es
que nios y nias tengan acceso a una variedad de programas de televisin de
alta calidad, hechos especficamente para ellos, los cuales deben incluir
programas dramatizados y no-dramatizados, con contenidos australianos.

Las normas consignadas en los Estndares para la Televisin Infantil exigen:

260 horas de programas C, la mitad de los cuales deben ser programas

australianos nuevos.
32 horas de dramatizados australianos.
130 horas de programas dirigidos a pre-escolares (programas "P")
Los estndares garantizan que los programas sean emitidos con regularidad, en
horarios cuando es ms probable que los nios y nias estn en casa, y
establecen controles que aseguran que la infancia no sea explotada por la
publicidad. Ellos garantizan cierta proporcin de programas australianos,
incluyendo una cuota de dramatizados, introducida por primera vez en 1984.

El acceso de nios y nias a sus propios dramatizados es esencial para darle

profundidad a la mezcla de magazines, concursos y programas de variedades.
Hoy, cerca del 25% de todos los programas C son dramatizados, y en ellos
debido a las regulaciones- se observa un aumento en los temas de contenido
australiano. Sin embargo, las regulaciones permiten la emisin de programas no
australianos, ya que reconocemos que existen buenas historias de origen
extranjero basadas en experiencias universales, comunes a todos los nios y
nias del planeta.

La televisin puede ofrecer experiencias dentro de contextos especficos,

relevantes y divertidas, que profundicen la comprensin de nios y nias acerca
de la diversidad cultural del mundo. Esto puede lograrse produciendo y emitiendo
programas que les muestren a los nios historias de otras culturas y la variedad
existente dentro de la propia cultura.

Criterios de clasificacin de los programas C

El sistema C de clasificacin est basado en una evaluacin inicial por ABA (la
autoridad australiana reguladora de la televisin) y otra evaluacin posterior por
consultores especializados -segn se requiera- en las reas de desarrollo infantil,
educacin y produccin de televisin. Los estndares no exigen que los programas
 sean didcticos o educacionales, pero si es necesario que hayan sido realizados
desde la perspectiva de la audiencia infantil y que tengan alta calidad de
produccin.

Para obtener la clasificacin C o P, un programa debe:

Haber sido hecho especficamente para una audiencia infantil o para

grupos de nios y nias en edad preescolar o de escuela primaria.

Los programas clasificados como C son diferentes de los programas producidos

para una audiencia familiar. No solamente deben ser "apropiados" y "producidos
primariamente para" nios y nias, sino que deben estar concebidos
especficamente para satisfacer las necesidades e intereses de rangos de edad
especficos (preescolar, escuela primaria temprana, intermedia o avanzada). La
accin y los libretos deben estar centrados en la infancia. Un test sencillo es ver si
la historia no se altera despus de quitarle los nios y nias. Si la respuesta es
afirmativa, entonces el programa est probablemente orientado a la familia y no a
una audiencia especficamente infantil.

El requerimiento de que se emitan programas de contenido australiano, dirigidos a

nios y nias de edades especficas, parte del hecho de que ellos nacen sin una
identidad cultural. La conciencia cultural parece desarrollarse en tres fases, las
cuales se superponen: conciencia de identidad; orientacin hacia los propios
actitudes culturales, entre los dos y los tres aos; y comprensin de los otros, que
se alcanza a partir de los tres aos. As que desde una muy temprana edad los
nios y nias son conscientes de las similitudes y diferencias entre las culturas y
pueden empezar a absorber estereotipos culturales y sociales.
Debe ser entretenido. Un programa infantil puede ser dramatizado o no
dramatizado, estar diseado para educar o simplemente para divertir, pero un
objetivo comn a todos los programas C y P debe ser el de entretener a su
audiencia.
Debe estar bien hecho, contando con recursos suficientes que permitan
garantizar una alta calidad en el guin, el elenco, la direccin, la edicin, la
filmacin, el sonido y otros elementos de la produccin.

Aunque financiacin no necesariamente es sinnimo de "calidad", se acepta que

sin comprometer recursos suficientes los altos niveles de produccin requeridos
difcilmente podrn ser alcanzados.
Debe ampliar la comprensin y la experiencia de nios y nias. Ampliar las
experiencias de nios y nias puede lograrse en una forma que sea entretenida,
por ejemplo a travs del humor y los dramatizados. Este criterio significa que nios
y nias despus de ver un dramatizado debern haber ampliado su experiencia o
sus perspectivas; por ejemplo, su concepcin de la amistad, de las relaciones
 familiares, del colegio, de la presin de sus compaeros y compaeras, de los
modelos de comportamiento y de sus emociones. Nios y nias tambin debern
ganar en experiencia al ver programas de juegos o en formato de magazine. Por
ejemplo, en su concepcin de lo que es participacin, cooperacin y trabajo de
equipo y aspectos interesantes del mundo que los rodea.

Ningn tema es tab en si mismo, pero se le debe prestar mucha atencin a la

forma en que algunos temas son tratados. Esto no significa que un programa deba
evitar la controversia o ser completamente "asptico". La televisin puede proveer
experiencias relevantes y entretenidas, que amplen la percepcin de nios y nias
acerca de la diversidad cultural en sus propias vidas. Esto puede lograrse
produciendo y emitiendo programas que cuenten a los nios y nias historias de
otras culturas o de otros grupos dentro de su misma cultura.
Debe ser apropiado para una audiencia infantil australiana. En general, la
experiencia de nios y nias australianos con la televisin es muy amplia, y, como
resultado, slo un pequeo nmero de programas es rechazado bajo este criterio.
Criterios "C" y censura

Generalmente se acepta que la regulacin ha fomentado el desarrollo de una

industria de produccin de programas infantiles creativa y fuerte. Muchos
programas infantiles australianos han ganado premios internacionales debido a
sus altos estndares de produccin, al respeto que muestran hacia las particulares
necesidades de la infancia, y a que son adems, entretenidos!

Es claro que los productores australianos se han beneficiado del sistema de

cuotas, especialmente de la cuota para dramatizados infantiles, los cuales
probablemente no habran podido ser producidos en ausencia de las regulaciones
y de la financiacin gubernamental. Inicialmente, el proceso de pre-clasificacin
fue muy criticado. Se acus al ente regulador de autoritarismo cultural. de elitismo,
o de no permitir que los programas de nios fueran entretenidos. La experiencia
ha demostrado que estas crticas estaban erradas y raramente se las oye hoy en
Australia. Sin embargo, la pre-clasificacin de programas por un ente estatal es
recibida a veces con extraeza cuando explico el sistema a productores o
representantes de gobiernos extranjeros. Puede parecer en el mejor de los
casos- como una interferencia en el proceso creativo o en el peor- como una
forma anacrnica de censura en una sociedad abierta y libre. Permtanme explicar
primero que la ley prohibe a la ABA pre-clasificar o ejercer censura sobre
programas en general. La legislacin fue modificada de forma que es slo en el
rea de la televisin infantil donde se permite la pre-clasificacin de programas.
Esto parte del hecho de que las programadoras no financiaran programas
infantiles de calidad si no existieran esos parmetros independientes. Adems, a
los programas no se les niega la pre-clasificacin hasta que otros productores o
especialistas en desarrollo infantil, personas con amplios conocimientos, hayan
revisado el guin o programa.

Por supuesto, programas que no hayan alcanzado la clasificacin C o P pueden

ser emitidos por la televisin comercial, pero no pueden ser contados como parte
de la cuota de programas infantiles que las regulaciones le imponen a cada
programadora.

Conclusin

Espero haberles explicado por qu Australia se ha convertido en un modelo para

la televisin infantil en todo el mundo, y -en particular- la importancia que tienen
los criterios de calidad impuestos por las regulaciones. Si estas polticas pueden o
no ser transferidas a otros pases es algo que yo no puedo responder, pero les
recomiendo tener en cuenta estos criterios, si estn pensando en establecer
parmetros de calidad para la televisin infantil.

Gracias por haberme invitado a formar parte del panel esta tarde.

Apndice: explicacin detallada de los criterios

CTS 2 (a) debe ser producido especficamente para nios y nias o grupos de
estos que se encuentren en los rangos de edad preescolar o de escuela primaria.

La clasificacin C busca ofrecer programas que verdaderamente le pertenezcan a

los nios y nias, y que ellos puedan reconocer como hechos para ellos.
(programas que los nios y nias puedan apropiarse...)

Los programas clasificados C son diferentes de materiales producidos para una

audiencia familiar. Ellos no son simplemente "aptos para" o "diseados
primariamente para" la infancia, sino que han sido diseados especficamente para
satisfacer las necesidades e intereses de una audiencia infantil. Los programas
familiares (o "G") -diseados para poder ser vistos conjuntamente por adultos y
nios y nias- cumplen una importante (y diferente) funcin y estn sujetos a
diferentes criterios.
 Ningn programa que haya sido producido primariamente para una audiencia
familiar, una audiencia pre-escolar o de adolescentes, puede ser clasificado C.
Esta clasificacin se le otorga nicamente a programas que por la naturaleza de
su contenido y por las caractersticas de su produccin revelan que han sido
concebidos especficamente para ese rango de edad.

No se espera de ningn programa que abarque todo el rango de edades de la

escuela primaria. Nios y nias atraviesan diferentes etapas de desarrollo entre
los 5 y los 13 aos. Si programa pretende abarcarlas todas, sugiere que sus
productores no tienen una comprensin correcta de la audiencia infantil. Un
programa ser ms consistente si est claramente enfocado en un rango de edad.

La clusula "o grupos de (nios y nias) que se encuentren en los rangos de edad
preescolar o de escuela primaria" significa que un programa C o P no tiene que
atraer a nios de todas las edades. "Un grupo de nios o nias" puede referirse a
un grupo entre por ejemplo- los 6 y los 9 aos, o a un grupo que comparte un
inters comn o una actividad particular.

"Hecho especficamente para ellos", como dice en los objetivos de la CTS,

significa que el programa est concebido, desarrollado, y producido para un grupo
de edad especfico. El tema de la especificidad en la edad es uno de las ms
problemticos en el campo de los programas infantiles. Algunos indicadores de la
especificcidad en la edad son:

Los principales actores estn dentro de ese rango de edades. An si los

actores principales estn por fuera de esas edades, los temas deben estar
tratados en una forma apropiada para nios y nias dentro de ese rango de edad.
Las tcnicas de produccin y los contenidos toman en cuenta la etapa de
desarrollo y las formas especficas en que el grupo focal es vulnerable.
Cuando se incluyen nios o nias (particularmente en los dramatizados) ellos
deben ser el foco central, y no complementos incidentales de los personajes
adultos. Los personajes infantiles deben ser reales, que se comporten de acuerdo
a su edad, y no nios que tengan caractersticas de adultos.

La accin y el guin deben ser "centrados en la infancia". Un prueba sencilla es

preguntarse si la historia tendra an sentido si retirramos los nios y nias. Si la
respuesta es afirmativa, es poco probable que el programa sea especficamente
infantil o este centrado en la infancia.
Un programa no necesariamente tiene que incluir nios o nias. Pero s debe
tratar temas de inters para ellos y ellas o tratarlos desde su perspectiva. Muchos
programas fallan debido a que estn orientados a los adultos, utilizan un lenguaje
y unos conceptos demasiado complejos, o utilizan tediosas entrevistas con
"expertos" adultos.

El contenido y el lenguaje de un programa C debe ser apropiado para el grupo de

edad al cual est dirigido. Por ejemplo, un programa dirigido al nivel bajo del grupo
de edad C no debe incluir un lenguaje que sera mejor comprendido por un grupo
de mayor edad. El lenguaje deber ser fcilmente comprensible, sin que sea
demasiado simplista o pobremente articulado. Para lograrlo, es necesario conocer
las etapas de desarrollo infantil y poder apreciar el nivel de desarrollo de un nio o
nia y la medida en que conceptos (e informacin) nuevos pueden ser introducidos
para ampliar su conciencia y conocimientos (ver tambin CTS 2(d).

Puede que haya alguna confusin acerca de los programas que le gustan a los
nios y los que estn hechos especficamente para ellos. No son mutuamente
excluyentes, pero slo por que los nios disfruten ciertos tipos de programas no
significa que estos hayan sido producidos especficamente para ellos. De otro
lado, un buen programa infantil estar hecho especficamente para ese grupo de
edad y ser disfrutado por ellos.

El que un programa sea de dibujos animados no significa automticamente que

est dirigido a la infancia. A veces los programas animados muestran un desface;
el estilo de la animacin es atractivo para una audiencia joven, pero los conceptos
y el lenguaje son apropiados para una audiencia mayor, que puede ir desde
jvenes mayores hasta adultos.

CTA 2 (h) es entretenido

El objetivo de todos los programas C y P es entretener. Un programa infantil puede

ser un dramatizado o de otro tipo, puede estar diseado para educar o
simplemente para divertir. Proveer exclusivamente programas educativos no es un
objetivo del concepto C.

Los ingredientes de un dramatizado de alta calidad dirigido a la infancia incluyen

una buena historia, humor, impredecibilidad, y un ritmo apropiado al estilo de la
historia contada.
Mientras que programas no-dramatizados no necesariamente involucran una
historia, los ingredientes que contribuyen a la alta calidad en este tipo de
programas son similares a los de dramatizados: humor, impredecibilidad, ritmo
apropiado y presentacin en un estilo visual moderno.

Un programa que est lleno de clichs, caracteres unidimensionales y/o un guin

plano y mal escrito, o que sea didctico, instruccional y abiertamente educacional
difcilmente llenar este criterio.

CTS (c) est bien producido, utilizando recursos suficientes, que permitan
garantizar alta calidad en el guin, el elenco, la direccin, la edicin, la filmacin,
el sonido y los otros elementos de la produccin.

Aunque el dinero no se equipara automticamente con "calidad", se acepta que si

no se comprometen recursos suficientes, los altos niveles de produccin
requeridos sern difciles de alcanzar.

El objetivo de calidad de esta norma implica que un uso adecuado y profesional de

recursos suficientes en todas las reas de la produccin: desde la investigacin
inicial de la idea, del estilo y de la audiencia a la que se quiere llegar, pasando por
la escritura y edicin del guin, hasta la emisin. En este sentido, el problema de
los recursos es el mismo que para programas de calidad dirigidos a la familia o
una audiencia adulta.

En trminos de produccin, el criterio requiere profesionalismo en el elenco, en la

actuacin y la direccin y que se mantenga una perspectiva infantil, no adulta.

En trminos de direccin significa utilizar todo el oficio, las destrezas y la tcnica

que espera una audiencia infantil sofisticada, conocedora de las tradiciones del
cine y la televisin.

Los guiones demasiado dbiles, confusos, demasiado largos como para cautivar la
atencin de la audiencia infantil y mantener su inters, demasiado enfocados en
adultos o en sus problemas, o que contienen escenas de violencia gratuita o en
prcticas peligrosas para nios y nias, no cumplirn con este requisito.
Igualmente, programas que contengan actuaciones pobres de sus caracteres
 importantes tampoco llenarn este criterio.

CTS 2 (d) ampliacin de la compresin y experiencias de los nios y nias.

Ampliar la experiencia de nios y nias es algo que puede lograrse de una manera
divertida, por ejemplo a travs del humor y los dramatizados. Este criterio quiere
decir que despus de ver un dramatizado, nios y nias deberan haber ampliado
sus experiencias o sus perspectivas, por ejemplo, sobre la amistad, las relaciones
familiares, el colegio, la presin de sus compaeros, las emociones, los modelos
de rol. Nios y nias deberan igualmente aadir algo a sus experiencias o
comprensin a travs de concursos y programas en formato de magazn, por
ejemplo, acerca de la participacin, la cooperacin y el trabajo en equipo, y acerca
de cosas interesantes en el mundo que los rodea.

Ningn tema es en si mismo tab, pero se requiere mucha prudencia al tratar

ciertos temas. Esto no implica que los programas no deban crear controversia o
ser totalmente "aspticos".

Los productores de programas infantiles deben entender las caractersticas

emocionales, intelectuales, sociales, etc. que son relevantes para determinado
grupo de edad y crear programas que se adapten a las necesidades especficas
de ese grupo.

Los productores debern tambin asegurarse de que los aspectos de desarrollo

son las apropiadas para el grupo de edad. Por ejemplo, los conceptos de
nacimiento, muerte, tiempo historico, juegos con reglas, mentir o castigar sufren
cambios claros entre los 6 y los 12 aos de edad. Tambien, proverbios no son
generalmente entendidos hasta los 12 a 14 aos, los acertijos slo son apropiados
en la mitad de la primaria, y preguntas de quizz deben ser apropiadas para el
grupo de edad a que est dirigido el programa.

Programas que no llenen este criterio le ofrecen poco o nada a la audiencia

infantil. Por ejemplo:

Un cubrimiento "trendy" de temas que son de gran inters para la infancia

como el medio ambiente, tratamiento que sea hecho en una forma tan superficial
que los confunda.
Presentacin de modelos de rol que no refleja la vida contempornea: por
ejemplo, las mujeres son presentadas como dbiles o incapaces de competir, los
 hombres como fuertes y poderosos. Uso gratuito de la violencia o de prcticas
peligrosas. La presentacin de violencia o agresin en programas C debe estar
muy fuertemente justificada en el contexto de la historia y debe ser manejada con
una gran sensibilidad.
CTS 2 (e) es apropiada para nios australianos

La Australia contempornea es una diversa sociedad multicultural y generalmente

los nios y nias australianos tienen una amplia experiencia con la televisin y
como resultado, slo un muy pequeo nmero de programas son rechazados por
este criterio. Un ejemplo sera un programa que est tan alejado de las
experiencias de la audiencia infantil australiana, en reas tales como lenguaje,
cultura o historia, que fuera difcil para ellos entenderlo.

Programas extranjeros de alta calidad enriquecen la experiencia de la infancia

australiana con la televisin. Sin embargo, hay una diferencia considerable entre
los programas importados que tratan de impartir una apreciacin de la cultura y los
valores de otra sociedad, y los programas importados que parten de supuestos
culturales acerca de su pas de origen, que son extraas para la audiencia
australiana. Entre estos elementos estn:

El uso continuado a lo largo del programa de dialectos locales, que son

difciles de comprender.
Referencias a aspectos de historia local, geografa y costumbres que no
dan una explicacin suficiente de su significado, contexto o relevancia.
Enfasis en ciertos valores sociales que son o bien extraos para la
audiencia australiana, o que en Australia no tienen un significado diferente.
Estereotipos que podran ser modelos poco apropiados para la infancia
australiana.

ContactoLesley Osborne

E-mail: lesley.osborne@aba.gov.au

Para ms informacin sobre la Australian Broadcasting Authority ABA oprima aqu

http://www.comminit.com/la/node/149828