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FORMULA DENUNCIA POR LA POSIBLE COMISIN DE DELITOS.

SOLICITA MEDIDA CAUTELAR

Sr. Fiscal:

Rafael Klejzer, (D.N.I. _________ ), en su

carcter de ciudadano de la Repblica Argentina con domicilio real en
_____________________ de esta Ciudad; y Jonatan Emanuel
Baldiviezo (DNI 30.150.327) con domicilio real en la calle Bolvar
1433 PB de esta Ciudad, constituyendo domicilio en la calle Lavalle
N 1388 Casillero N 1262 de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
respetuosamente nos dirigimos a ud. y decimos:

I.- OBJETO.-

Vengo a formular la presente denuncia penal, poniendo en

ciertos hechos que podran tener relevancia jurdico penal a tenor de
lo preceptuado en el Cdigo Penal Argentino.

Que venimos por el presente en los trminos del artculo 174 y

cctes. del Cdigo Procesal Penal de la Nacin Argentina a interponer
formal denuncia penal contra el Presidente de la Nacin, Sr.
Mauricio Macri, por la posible comisin de los delitos de
incumplimiento de los deberes de funcionario pblico y Abuso
de Autoridad, previstos y reprimidos en el art. 248 del C.P.

II. HECHOS

En fecha 18 de agosto de 2016, el Presidente de la Nacin, Sr.

Mauricio Macri, dict el Decreto N 952/2016.

En dicho decreto autoriz a la Agencia de Administracin de

Bienes del Estado a enajenar 17 inmuebles del Estado Nacional.

IDENTIFICACIN DEL PROVINCI NOMENCLATURA

PARTIDO
INMUEBLE A CATASTRAL
BILLINGHURST Circ. 19, Sec. 15,
1 CABA CABA
2457/2461/2463 Mzna. 54, Parc. 21a
SANCHEZ DE Circ. 19, Sec. 15,
2 CABA CABA
BUSTAMANTE 2496 Mzna. 54, Parc. 54
AV. CORONEL DIAZ Circ. 19, Sec. 15,
3 CABA CABA
2079/2081 Mzna. 26, Parc. 7a
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AV. CORRIENTES
Circ. 9, Sec. 13,
2881/2891, UF 1 (PARTE
Mzna. 99, Parc. 17,
4 INDIVISA DE DOMINIO CABA CABA
UF. 1 (parte
DEL ESTADO NACIONAL)
indivisa) y 21
Y UF 21
CHACABUCO Circ. 13, Sec. 2,
5 CABA CABA
142/146/150 Mzna. 25, Parc. 15
Circ. 20, Sec. 3,
CERRITO
6 CABA CABA Mzna. 5, Parc. 44 y
1244/1246/1248
45
Circ. 13, Sec. 12,
7 SOLIS 693 CABA CABA
Mzna. 2, Parc. 28a
MANUELA PEDRAZA Circ. 16, Sec. 27,
8 1558/1580 y CAMPOS CABA CABA Mzna. 86, Parc. 2c y
SALLES 1565 2d
Circ. 14, Sec. 5,
9 PARANA 380/384/386 CABA CABA
Mzna. 22, Parc. 32b
Circ. 16, Sec. 25,
10 OLAZABAL 1783 CABA CABA
Mzna. 52A
24 DE NOVIEMBRE Circ. 9, Sec. 28,
11 84/90/92 ESQ. HIPLITO CABA CABA Mzna. 41, Parc. 17,
YRIGOYEN 3199, UF 13 UF. 13
Circ. 4, Sec. 6,
12 BRASIL 51 CABA CABA
Mzna. 82, Parc. 27d
Circ. 17, Sec. 33,
13 FITZ ROY 851 CABA CABA
Mzna. 11C Frac. A
BRIGADIER GENERAL Circ. VII, Sec. G,
BUENOS LA
14 JUAN MANUEL DE Quinta 11, Mzna.
AIRES MATANZA
ROSAS 6420 11d, Parc. 13
TOMKINSON ESQ.
NEUQUEN (PARTE DEL Circ. VIII, Sec. E,
BUENOS
15 INMUEBLE CONFORME SAN ISIDRO Frac. IV, Parc. 3b
AIRES
CROQUIS QUE SE (parte)
ACOMPAA)
RUTA PROVINCIAL 11 GRAL
BUENOS Circ. IV, Sec. RURAL,
16 S/N (ENTRE CALLE 1 Y PUEYRREDO
AIRES Parc. 567A
LMITE PARCELA 568A) N
CALLE 39 S/N (ENTRE
BUENOS Circ. I, Sec. Q, Mzna.
17 LAS DIAGONALES 29 Y LA PLATA
AIRES 1342, Parc. 13 y 14
30)
 3

Los inmuebles individualizados en los puntos 8,11 y 13 van a

ser subastados en el mes de marzo tal como surge de la pgina del
Banco Ciudad1.

En fecha 5 de octubre de 2016, el Presidente de la Nacin, Sr.

Mauricio Macri, dict el Decreto N 1064/2016.

Por medio del decreto autoriz a la Agencia de Administracin

de Bienes del Estado a enajenar 33 inmuebles del Estado Nacional.

https://www.bancociudad.com.ar/personas/cronograma/Application/Auction/Schedul
e
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5
6
 7

En fecha 15 de noviembre de 2016, el Presidente de la Nacin,

Sr. Mauricio Macri, dict el Decreto N 1173/2016.

All autoriz a la Agencia de Administracin de Bienes del

Estado a enajenar 3 inmuebles del Estado Nacional.

Estos decretos se fundaron en la Ley N 22.423. La ley N

24.323 ha sido sancionada en el ao 1981 por la Dictadura militar
que ostentaba el Gobierno de la Nacin.

El art. 67 de la Constitucin de 1853, vigente en 1981,

estableca entre las atribuciones del Congreso Nacional la de
disponer del uso y de la enajenacin de las tierras propiedad del
 8

estado Nacional, con la reforma constitucional de 1994 el art. 75 inc.

5 mantuvo dicha prescripcin, por lo tanto el nico poder
competente para proceder a la disposicin de un bien
propiedad del Estado Nacional es el propio Congreso
Nacional.

Ahora bien, como es de pblico conocimiento, durante esos

aos el funcionamiento de las Cmaras de representantes se
encontraba limitada, y ante la necesidad de que determinadas
actividades estatales continuaran con cierta normalidad se sanciono
la ley N 22.423 que facultaba al PEN al enajenar bienes de dominio
privado del estado y a su vez estableca que los procedimientos de
enajenacin deban realizarse a travs de entidades bancarias
oficiales, en este caso el Banco de la Ciudad de Buenos Aires.

Con la reforma constitucional de 1994 y al volverse a reafirmar

que la enajenacin de bienes es una potestad exclusiva del Congreso
Nacional nos encontraramos ante un supuesto de derogacin
implcita de la ley N 22.423 en virtud del nuevo art. 76 de la
Constitucin Nacional.

Por tal motivo, en la Disposicin Transitoria octava de la

Constitucin Nacional se dispuso que "(l)a legislacin delegada
preexistente que no contenga plazo establecido para su ejercicio
caducar a los cinco aos de la vigencia de esta disposicin excepto
aquella que el Congreso de la Nacin ratifique expresamente por una
nueva ley".

Es decir, se prorrog por cinco aos la vigencia de la ley N

22.423.

Vencido este plazo diversas leyes nacionales fueron

prorrogando el plazo de vigencia de la legislacin delegada
preexistente a la reforma de la Constitucin de 1994. As, puede
hacerse referencia a las leyes N 25.148 (desde el 23 de agosto de
1999, por el plazo de tres aos), N 25.645 (del 24 de agosto de 2002
por el plazo de dos (2) aos), N 25.918 (del 24 de agosto de 2004
por el plazo de dos aos), N 26.135 (a partir del 24 de agosto de
2006 por el plazo de tres aos), N 26.519 (a partir del 24 de agosto
de 2009, por el plazo de un (1) ao).

En 2009, con la sancin de la Ley 26.519 se crea una Comisin

de Seguimiento.
 9

"Art. 2. Crase en el mbito del Congreso Nacional una

comisin bicameral especial, integrada por ocho (8)
senadores y ocho (8) diputados, elegidos por las Honorables
Cmaras de Senadores y Diputados de la Nacin, respetando
la pluralidad de la representacin poltica de cada Cmara
cuyo presidente ser designado a propuesta de la primera
minora parlamentaria.

Art. 3. Dicha comisin tendr como misin y tarea revisar,

estudiar, compilar y analizar dentro de los doscientos
cuarenta (240) das contados a partir de la entrada en
vigencia de la presente ley, prorrogables por treinta (30) das
si resultare necesario y as lo decidiesen por mayora los
miembros de la comisin bicameral especial, la totalidad de
la legislacin delegante preexistente en virtud de la
disposicin transitoria octava de la Constitucin Nacional Ver
Texto , con la finalidad de elevar a conocimiento del
presidente de cada Cmara antes de expirar su plazo, y no
ms all del 30 de junio de 2010, un informe final
conteniendo conclusiones idneas. El informe se pondr a
disposicin de todos los bloques.
Entre otros puntos, el informe debe analizar:
a) Cules son las leyes que delegan facultades;
b) Cules de ellas estn vigentes;
c) Cules fueron modificadas, derogadas o son de objeto
cumplido;
d) Si las materias se corresponden con lo regulado en el art.
76 Ver Texto de la Constitucin Nacional.

Art. 4. La comisin dictar su reglamento de funcionamiento

interno y establecer su estructura de acuerdo con las
disposiciones de esta ley. Ante una falta de previsin en el
reglamento interno y en todo aquello que es procedente, son
de aplicacin supletoria los reglamentos de las Cmaras de
Senadores y Diputados, prevaleciendo el reglamento del
Cuerpo que ejerce la presidencia durante el momento en que
es requerida la aplicacin subsidiaria.

Art. 5. Para cumplir su cometido, la comisin deber

conformar un equipo tcnico-jurdico con profesionales de
reconocido prestigio y experiencia legislativa. El equipo
deber funcionar en el mbito del Congreso Nacional.
 10

El equipo deber entregar informes parciales cada mes sobre

el avance del trabajo encargado, al plenario de cada una de
las cmaras y a todos los bloques, en soporte digitalizado".

A pesar de que se conform el equipo tcnico-jurdico y la

Comisin se expidi, el Congreso no prorrog nuevamente la
vigencia de la legislacin delegada preexistente a la reforma
de la Constitucin de 1994. Por lo tanto, caducaron todas
estas leyes, entre ellas la ley N 22.423.

Para sumar ms elementos a la no vigencia de la ley 22.423,

luego de 15 aos de un proceso de auditora legislativa, el Congreso
sancion el Digesto por Ley 26.939. El repertorio completo de leyes
argentinas incluye asombrosamente como ley vigente a la ley 22.423,
cuando esta haba perdido su vigencia por no ser prorrogada en el
ao 2010.

An as, el propio texto de la ley de Digesto establece un

procedimiento de revisin y publicidad.

En lo que aqu interesa, el art. 20 estableci que luego de

sancionada la ley de digesto se abrira un perodo de ciento ochenta
(180) das corridos en los que la Comisin Bicameral Permanente del
Digesto Jurdico Argentino dara a publicidad el contenido del Digesto
Jurdico Argentino a efectos de recibir consultas y observaciones
respecto de la consolidacin del texto o la vigencia de una ley incluida
en el Digesto.

Concluido dicho plazo y resueltas las observaciones, se

dispondra la publicacin en el Boletn Oficial de la versin definitiva
del Digesto Jurdico Argentino.

Ahora bien, dicho plazo ha transcurrido a fines del ao 2015. El

da 5 de noviembre de 2015 la Comisin Bicameral Permanente del
Digesto Jurdico Argentino se reuni a fin de dictaminar respecto de la
situacin en relacin al proyecto de ley definitivo. En dicha reunin se
inform, entre otras cuestiones, que de las 6.000 observaciones
recibidas por la comisin en la ltima reunin del 6 de junio de dicho
ao fueron incluidas en el Digesto Jurdico 4.550.

En esa oportunidad algunos Diputados y Senadores

consultaron respecto de la consolidacin del texto definitivo,
y se les respondi con buen tino que hasta su publicacin en
el Boletn Oficial las modificaciones no tendran vigencia.
 11

Podemos discutir sobre el procedimiento de Digesto y su

necesidad para un ordenamiento jurdico vapuleado y desordenado a
travs de los aos, debate acadmico y parlamentario que sin dudas
puede resultar enriquecedor, pero en el caso concreto podemos
observar que existe una ley que perdi su vigencia y que el
Digesto en su segunda y definitiva lectura an no est
cerrado porque el texto consolidado nunca fue publicado. Esto
nuevamente demuestra que la ley N 22.423 no se encuentra
vigente.

La prdida de vigencia de la ley N 22.423 ha sido reconocido por

el Juzgado en lo Contencioso y Administrativo de la Ciudad N 19, en
los autos caratulados "DOMINGUEZ HECTOR ALFREDO CONTRA
BANCO CIUDAD DE BUENOS AIRES y otros SOBRE AMPARO, Expte. N
A757203-2016/0, en la sentencia de fecha 28 de diciembre de 2016.

En ella la jueza expres:

"V.3. En primer lugar, corresponde analizar las

objeciones efectuadas por la parte actora en torno al
Decreto 952/2016 dictado por el Poder Ejecutivo Nacional
Este Decreto en su artculo 1 autoriza a la AABE a enajenar
los inmuebles del Estado Nacional, en los trminos del
artculo 20 del Anexo al Decreto 2670/15.
Dicho Decreto 2670/15 que reglamenta el Decreto 1382/12
dispone que el PODER EJECUTIVO NACIONAL autorizar en
forma previa a la AGENCIA DE ADMINISTRACION DE BIENES
DEL ESTADO para disponer y enajenar bienes inmuebles,
conforme lo previsto en los incisos 3 y 7 del artculo 8 del
Decreto N 1382/12 y su modificatorio (art. 20).
El inciso 3 del artculo 8 del Decreto 1382/12 establece
que compete a la AABE la funcin de disponer, previa
autorizacin pertinente, de los bienes inmuebles que
integran el patrimonio del Estado Nacional.
El inciso 7 de la mentada norma, faculta a la AABE a
transferir, enajenar, en las mismas condiciones, bienes
inmuebles desafectados del uso con el fin de constituir
emprendimientos de inters pblico, destinados al
desarrollo y la inclusin social, en coordinacin con las reas
con competencia especfica en la materia.
El artculo 17 del Anexo al Decreto 2670/15 estipula
que todo acto de disposicin de inmuebles de propiedad del
Estado Nacional, ser centralizado por la AABE,
 12

estableciendo que la misma detenta las funciones de la

entonces Secretara de Estado de Hacienda dependiente del
ex Ministerio de Economa, establecidas en la ley 22.423, su
modificatoria y normas complementarias. Esto es: la ley
22.423 dictada en 1981, facultaba al Poder Ejecutivo a
vender los inmuebles del dominio privado del Estado
Nacional que no fueran necesarios para el cumplimiento de
sus funciones por intermedio de la Secretara de Estado de
Hacienda.
En consecuencia, el Decreto 2670/15 establece que la
AABE detenta plenas facultades para disponer, tramitar,
aprobar y perfeccionar la venta de inmuebles del dominio
privado del Estado Nacional.
La Constitucin Nacional es clara en cuanto establece
entre las atribuciones del Congreso Nacional la de disponer
el uso y de la enajenacin de las tierras de propiedad
Nacional en el artculo 75 inciso 5.
Por lo tanto, el nico Poder competente para disponer
de los bienes del Estado Nacional sera el Congreso de la
Nacin.
Es importante recordar que se ha sostenido que
Aunque el inc. 5 del art. 75 de la Constitucin Nacional
requiere de la decisin legislativa del Congreso para
disponer de la tierra pblica, esa exigencia incluye la
enajenacin o concesin de uso y explotacin de toda
propiedad estatal. Para ello el Congreso puede dictar una
ley general para una serie de casos o para uno en
particular. La norma del Congreso suele dejar espacio para
la reglamentacin del Poder Ejecutivo (art. 99 inc. 2) o,
despus de la reforma de 1994, para el empleo por el
presidente de los decretos delegados siempre que en uso
de la atribucin conferida por el art. 76, el Congreso dicte la
ley delegante estableciendo las bases de la delegacin
(conf. Gelli, Mara Anglica, Constitucin de la Nacin
Argentina comentada y concordada, pg. 655, La Ley,
2006).
Con los elementos aportados a la causa y dentro del
marco cognoscitivo abreviado que supone el dictado de una
medida cautelar, se advierte que se encontrara prima
facie acreditada la verosimilitud del derecho invocado, toda
vez que del citado plexo normativo se inferira que la
Constitucin reformada en 1994 le otorga la atribucin de
disponer del uso y de la enajenacin de las tierras de
propiedad nacional al Congreso de la Nacin.
 13

De esta manera, el Decreto 952/2016 que autoriza

la venta del inmueble en cuestin, se encontrara
viciado en su elemento causa, toda vez que se
basara en la ley 22.423, que habra perdido vigencia
con la sancin de la Constitucin Nacional reformada
en 1994.
Por otra parte, corresponde analizar los considerandos
del mentado Decreto 952/2016.
All se menciona que en virtud del Decreto de
Necesidad y Urgencia N 1382/12 el Poder Ejecutivo
Nacional habra creado la Agencia de Administracin de
Bienes del Estado, como organismo descentralizado en el
mbito de la Jefatura de Gabinete de Ministros,
establecindose entre sus objetivos la ejecucin de las
polticas, normas y procedimientos que rigen la disposicin
y administracin de los bienes inmuebles del Estado
Nacional en uso, concesionados y/o desafectados.
El inciso 3 del art. 8 del mentado Decreto establece
que compete a dicha Agencia entre otras funciones, la de
disponer previa autorizacin pertinente conforme a la
normativa vigente, de los bienes inmuebles que integran el
patrimonio del Estado Nacional.
Asimismo el inciso 7 del mismo artculo faculta a la
AABE a transferir y enajenar en las mismas condiciones
bienes inmuebles desafectados del uso con el fin de
constituir emprendimientos de inters pblico destinados al
desarrollo y la inclusin social.
Este Decreto 1382/12 de Necesidad y Urgencia fue
remitido a la Comisin Bicameral Permanente de Trmite
Legislativo, en los trminos de la Ley 26.122, quien luego de
dictaminar en sentido favorable, lo remiti a la Cmara de
Diputados de la Nacin, quien finalmente declar su validez.
Con posterioridad, se dict el Decreto 2670/15,
reglamentario del anterior que, a su vez, en su artculo 17
estableci que todo acto de disposicin de inmuebles de
propiedad del Estado Nacional, cualquiera sea su
jurisdiccin de origen, sera centralizado por la AABE.
El art. 20 dispuso que el Poder Ejecutivo Nacional
autorizara en forma previa a la AABE para disponer y
enajenar bienes inmuebles conforme lo previsto en los
incisos 3 y 7 del art. 8 del Decreto 1382/12.
Corresponde en este punto indagar si el Decreto
952/2016 resulta suficiente como para autorizar la venta
que en estas actuaciones se cuestiona.
 14

La respuesta provisoria, dada la etapa liminar del proceso,

no puede ser otra que negativa.
En efecto: el Decreto 952/2016 resultara irrazonable,
en tanto se basa en normas generales que crean un ente
como la AABE pero no autorizan la venta especfica de
determinados inmuebles.
En consecuencia, no podra pensarse que con base en
los Decretos 1382/12, 2670/15 y la Ley 22.423 el Poder
Ejecutivo tenga facultades per se para autorizar la venta
del inmueble de autos, teniendo en cuenta que el art. 75
inc. 5 establece claramente que la disposicin de bienes de
propiedad nacional es una facultad expresa del Congreso.
De este modo, se insiste, resultara irrazonable el
Decreto 952/2016, en tanto se arroga la facultad de
disponer la venta de determinados bienes, basado en una
norma general que crea la AABE y le concede facultades,
que en modo alguno puede sustituir la voluntad
constituyente del art. 75 inc. 5 de la CN.
Entindase bien: el Decreto 1382/12 aprobado luego
por la Cmara de Diputados crea un ente -la AABE- y le
concede facultades, luego reglamentadas por el Decreto
2670/15. Sin embargo, esas facultades en principio
deberan ser ejercidas en el marco de la autorizacin legal
de venta de determinados inmuebles puntuales que se
encuentra en cabeza del Congreso Nacional. La autorizacin
para disponer del bien de la calle Cerrito 1244/46/48 no se
encuentra otorgada por el Congreso y podra interpretarse
que la sola aprobacin del Decreto 1382/12 y su invocacin
sera insuficiente para reemplazar lo normado en el artculo
75 inc. 5 de la CN.
Lo dicho impedira hasta aqu, la realizacin de la
subasta del bien objeto de estas actuaciones".

Por lo expuesto, los tres decretos referenciados se fundan

en una ley que ha perdido vigencia. Por lo tanto, el Presidente
de la Nacin se est arrogando facultades del Congreso,
haciendo uso de una norma que perdi vigencia hace ms de
seis aos constituyendo un verdadero abuso de autoridad.
 15

III. SOLICITA MEDIDA CAUTELAR

Encontrndose en curso los procedimientos de subasta pblica

de los inmuebles cuya venta fueron autorizados por los Decretos N
952/2016, 1064/2016 y 1173/2016 se solicita se dicte como Medida
Cautelar la suspensin de los efectos de los Decretos N 952/2016,
1064/2016 y 1173/2016 y de todo acto relacionado con la venta de
los inmuebles en ellos individualizados.

IV. PRUEBA

A fin de esclarecer los hechos que venimos a denunciar y

sin perjuicio de las medidas que este Tribunal estime adecuadas, se
sugiere como prueba la siguiente:

A) DOCUMENTAL

Se ofrece como prueba la siguiente documental:

1) Copia de los Decretos N 952/2016, 1064/2016 y 1173/2016.

2) Copia de la sentencia dictada en los autos caratulados
"DOMINGUEZ HECTOR ALFREDO CONTRA BANCO CIUDAD DE BUENOS
AIRES y otros SOBRE AMPARO, Expte. N A757203-2016/0, en fecha
28 de diciembre de 2016.
.

V- PETITORIO

Por las razones expuestas, y las que suplir el ms

elevado criterio del Tribunal, solicitamos:

1) Se tenga por presentada la denuncia penal.

2) Se d curso a la misma ordenndose la investigacin.
3) Se otorguen las medidas cautelares solicitadas.

Proveer de conformidad.