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16-02-2017

Queremos un milln de empleos en Ecuador?

Adoracin Guamn y Ral Lorente
Rebelin
El desempleo se mantiene en el 5,2%, lo que coloca a Ecuador como el pas con menos desempleo de Amric

p { text-indent: 1.25cm; margin-bottom: 0.25cm; direction: ltr; line-height: 120%; text-align: justify;
}p.western { font-family: "Times New
Roman",serif; }a:link { color: rgb(0, 0, 255); } "Voy a crear un milln de
empleos", con esta propuesta estrella y con la palabra "Trabajo" encabezando su propuesta, el
candidato Lasso recorre el pas prometiendo la generacin en cuatro aos de un volumen de
puestos de trabajo ms de dos veces superior a la actual cifra de desempleadas/os existentes hoy
en Ecuador.

No es algo extrao encontrar este tipo de propuestas en una contienda electoral, al contrario, la
creacin de empleo (sin ms) siempre es una recurrente propuesta de los partidos conservadores.
De hecho la estrategia meditica que rode el lanzamiento de esta propuesta ha sido muy efectiva.
Durante meses, distintos anlisis lanzados por economistas, la mayora profesores de universidades
privadas, azuzaron el fantasma del desempleo que fue utilizado por el conjunto de la oposicin
como ariete contra la poltica laboral del actual gobierno. Una vez generado el temor, como
veremos infundado, a un supuesto desempleo sobredimensionado, el principal candidato de la
oposicin lanz un lema sencillo "crear un milln de empleos" en cuatro aos como eje de su
campaa. No fue el nico, la candidata Viteri ha prometido crear 800 mil puestos de trabajo,
Moncayo ofrece crear 470 mil empleos y Lenin Moreno plantea la creacin de 250 mil.

Como es evidente, el desempleo y su gestin se han convertido en un atractivo recurso para la

pesca de votos a lo largo de esta campaa electoral. Sin embargo, un anlisis del detalle de las
distintas propuestas a la luz de la situacin del mercado laboral en Ecuador revela que cada uno de
los binomios est apostando por un modelo de mercado laboral, de relaciones sociales y de
concepcin del trabajo y del bienestar completamente distinto.

Comencemos por una breve caracterizacin del mercado laboral ecuatoriano y de su evolucin en
esta ltima dcada, alejado de los aspavientos tpicos del momento electoral. No cabe duda de que
las relaciones laborales ocuparon un lugar importante en los debates de la constituyente y que la
Constitucin de 2008 efecta un amplio reconocimiento del Trabajo, reconociendo su centralidad
en la economa por sobre el capital. As, por mandato constitucional, el Estado ecuatoriano se
encuentra comprometido no slo a la consecucin del pleno empleo sino a que este objetivo sea
conseguido mediante la generacin de trabajo digno y estable, con retribuciones justas, no
precarizado ni tercerizando y con las herramientas jurdicas necesarias para permitir la
corresponsabilidad entre mujeres y hombres en el mbito de los cuidados. La inclusin de una
regulacin de este alcance en la norma constitucional era sin duda novedosa. Frente a las escuetas
referencias al trabajo en otras constituciones llamadas del "Estado Social" como la espaola, la
Constitucin de Montecristi se constitua como una frontera frente a la precarizacin que ya estaba
impregnando las relaciones laborales en Europa.

Con esta base y desde aqul momento se han realizado importantes avances en el mbito de las
relaciones de trabajo en Ecuador, esto es innegable. Los datos son claros, como indica una muestra
rpida de la evolucin: la poblacin activa ha aumentado en ms de 1.5 millones de personas e
ntre 2007 y 2015; e n 2006 haba 1.575.494 personas afiliadas al IESS, en 2016 hay 3.561.467 lo
que indica un amplio crecimiento de la formalizacin de las relaciones de trabajo; los salarios reales
han evolucionado al alza de manera continuada, prcticamente se ha duplicado su capacidad de

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compra, lo que se refleja en la reduccin del ndice de pobreza y la expansin del consumo de los
hogares. El desempleo se mantiene en el 5,2%, lo que coloca a Ecuador como el pas con menos
desempleo de Amrica Latina. Uno de los datos ms importantes es la reduccin de la brecha de
gnero en trminos laborales y de disfrute de las prestaciones de seguridad social. Todo lo anterior
supone un cambio muy significativo en el mercado laboral ecuatoriano, en la dignificacin y
reconocimiento del trabajo, en el papel del Estado en la proteccin de los derechos de las y los
trabajadores y en la generacin de una institucionalidad en trminos laborales y de seguridad social
necesaria si se pretende aspirar a lograr un mercado de trabajo caracterizado por la formalidad, la
estabilidad, los salarios dignos y el reconocimiento y la corresponsabilidad en los cuidados.

Evidentemente, quedan muchas cosas por hacer, incluso por rectificar, y los datos del ltimo ao
revelan que, como no poda ser de otra manera, el mercado de trabajo acusa las dificultades por las
que transita la economa mundial, de las que no se libra Ecuador. Sin embargo, el anlisis de los
problemas compartido por la oposicin conservadora (no slo en el mbito de los partidos polticos
sino tambin y sobre todo entre los economistas vinculados a los Think Tanks financiados por los
poderes econmicos) est francamente desenfocado.

Utilizar el desempleo como medidor del buen o mal funcionamiento del mercado de trabajo en el
pas y en funcin de esta proclama elaborar un Plan de Gobierno es un grave, y recurrente, error.
Por un lado porque consideramos que no se han ledo bien los datos que aportan las estadsticas
sobre la evolucin y la realidad del desempleo en Ecuador, por otro porque, en realidad, lo
importante son otras variables como la calidad en el empleo.

Centrndonos en primer lugar en el desempleo, observamos que la comparacin que nos permite
extraer una visin certera de la evolucin del mercado de trabajo, evitando las fluctuaciones
estacionales, es la que contrapone la situacin a diciembre de 2015 y de 2016. En estos 12 meses
la poblacin en edad de trabajar aumenta en 300.000 personas y la poblacin activa (PEA) se ha
acrecentado en 375.000 personas. Observando el desempleo, vemos como 6 de cada 7
ecuatorianas/os que han decidido buscar trabajo en este ltimo ao lo han encontrado y slo uno
se encuentra en desempleo, es decir, continua buscando una actividad laboral. Esto sita la tasa de
desempleo en un 5.2 % (410.441 personas de 7.46 millones de PEA) que es, como hemos dicho, la
ms baja de la regin. En otras palabras, de los 375.000 nuevos buscadores de empleo unos
52.549 son actualmente desempleados. Dmosle una vuelta ms todava, es innegable que entre
diciembre de 2015 y diciembre de 2016 en trminos generales el desempleo aument en 52.549
personas (0.4%); sin embargo, este aumento no es estadsticamente relevante o incluso podemos
afirmar que no esta muy lejos de la "tasa friccional de desempleo". Evidentemente, no
queremos decir que estas 52 mil personas no importen, ni mucho menos, lo idneo sera una
reduccin clara del desempleo, sino que en esta coyuntura se trata de una cifra que indica una
buena capacidad del mercado laboral ecuatoriano de resistir a la dinmica habitual de rpida
eliminacin de empleos como respuesta a una "crisis econmica". Adems, por otro lado, en este
mismo intervalo de tiempo se han creado ms de 300.000 nuevos puesto de trabajo.

Ya hemos dicho que el desempleo no es ni la mejor ni la nica variable para mesurar la salud del
mercado laboral pero s que indica una tendencia interesante ante una situacin de crisis
econmica. Pongamos un ejemplo, el mercado laboral espaol perdi 3.5 millones de puestos de
trabajo entre 2008 y 2014. Esta dinmica fue fruto, en gran medida, de una poltica laboral
orientada a facilitar el despido y la contratacin precaria para devaluar la mano de obra e intentar
mantener la "competitividad" de las empresas espaolas. Cinco aos despus de la mayor reforma
laboral, que instaur el modelo de las relaciones laborales precarias en Espaa, la tasa de
desempleo se mantiene en un 18% (se ha reducido casi 9 puntos) pero el mercado laboral est
marcado por el descenso salarial drstico, el aumento de la contratacin temporal, la insercin de
los jvenes en contratos basura y el incremento continuado de la pobreza. Es evidente quien ha
enjuagado los efectos de la crisis en Espaa por la aplicacin de medidas similares a las que se
desarrollaron durante el "Consenso de Washington", una mal llamada austeridad que reduce las
prestaciones sociales y elimina los derechos laborales permitiendo no obstante que slo tres

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personas acumulen la misma riqueza que el 30% ms pobre del pas, es decir, que 14,2 millones de
personas . Espaa, y Europa, estn viviendo sin duda su dcada perdida , derivada de lo que ya se
denomina como el "Consenso de Bruselas".

En sentido contrario, y es pertinente recordarlo, las mayoras sociales no estn pagando la crisis en
Ecuador. El ajuste, inevitable dada la vinculacin con la economa internacional, no se est
realizando sobre el bienestar de los que menos tienen, al contrario, es muy llamativo que e n los
dos ltimos aos de crisis econmica el decil ms rico de la poblacin ha sido el nico que ha
disminuido su porcentaje de ingresos. Ms aun, entre 2007 y 2014, Ecuador redujo la desigualdad
en ocho puntos, atendiendo al ndice de Gini. En cambio, la reduccin en el conjunto de los pases
de Amrica Latina fue de tres puntos y en el conjunto de la UE ha aumentado.

Pero ya hemos dicho que para valorar el desempeo del mercado de trabajo es necesario manejar
otras variables y, aqu viene el punto a corregir, las cifras ms preocupantes son sin duda son las
que indican una reduccin del empleo adecuado /pleno (en unas 250.000 personas) y la subida del
subempleo en medio milln de personas. Podramos detenernos en buscar la explicacin de estas
cifras, que sin duda es mltiple y tambin tiene que ver con el rpido crecimiento de la PEA en el
ltimo ao, sin embargo, no estamos aqu para justiciar lo que es, sin duda, el Taln de Aquiles del
mercado de trabajo ecuatoriano sino para valorar qu propuestas de los candidatos son adecuadas
para solventar esta situacin. Para ello vamos a atender a los Planes de Gobierno notariados ante el
CNE por los cuatro candidatos/a que se sitan en los primeros puestos de las encuestas electorales.

En la oposicin ms conservadora se sita sin duda el programa de Viteri. Ajena a la realidad del
mercado de trabajo que hemos descrito, la candidata plantea la vuelta a la desregulacin casi total
de las relaciones de trabajo con una apuesta clarsima " Libre contratacin de empleadores:
empleado y empleador podrn escoger el nmero de horas, das o meses de trabajo" . Esto supone
la eliminacin del carcter protector del derecho laboral respecto de la parte ms dbil de la
relacin de trabajo asalariado, es decir, las y los trabajadores. La visin ultraliberal de Viteri la lleva
a afirmar la no necesidad de esta proteccin y a apostar por una eliminacin de las normas que
rigen las relaciones de trabajo. As, es evidente que el programa de Viteri no responde a las
necesidades de la realidad laboral del Ecuador sino a la de un sector empresarial determinado,
apostando por la clara devaluacin de la mano de obra y, por supuesto, a los intereses del capital
extranjero a quien, como Lasso, pretende abrir las puertas del pas.

Cabe sealar por ltimo que la propuesta de Viteri de creacin de 800 mil empleos no est en el
Plan de Gobierno notariado y registrado en el CNE. Da la impresin de haber sido una respuesta al
debate de la campaa y a la iniciativa estrella de Lasso. No existe ninguna explicacin de cmo
pretende crear estos empleos ni financiar su estrategia.

Ya hemos sealado que la propuesta pionera en la carrera hacia la creacin de empleos fue la de
Lasso, que tampoco est incluida en su Plan de Gobierno original. El candidato apuesta por la
creacin de un milln de empleos, una aspiracin sin duda sorprendente t eniendo en cuenta que
segn la ENEMDU a diciembre de 2016 existan 410.441 personas desempleadas y que la poblacin
activa en la actualidad se encuentra en la tasa ms alta de la dcada. Est aspirando el candidato
a dar empleo a quien no desea trabajar por encontrarse cursando sus estudios? pretende
reincorporar al mercado de trabajo a las y los adultos mayores? repatriar a las y los migrantes?.
Una explicacin plausible podra ser la siguiente: no se pretende la creacin de un milln de nuevos
empleos sino el trasvase del subempleo al empleo pleno, pero, desgraciadamente, esta no es la
realidad que se deriva de las propuestas de Lasso. Todo lo contrario, el Plan de Lasso recoge una
serie de propuestas orientadas a la precarizacin de la mano de obra, recuperando las estrategias
ya ensayadas en los pases europeos particularmente durante la crisis actual.

Entre estas prcticas el Plan de Lasso recoge las siguientes: realizar reformas de la normativa
laboral para incluir modalidades contractuales "flexibles" o en trminos ms claro, precarias. Se
apuesta por generar contratos especficos para jvenes, con "remuneracin adecuada a su aporte",

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o por la generacin de modalidades de contratacin flexibles para las mujeres y los jefes del hogar,
una medida que adems de sexista en su redaccin permitira perpetuar las desigualdades
existentes todava entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo. Tambin propone "fomentar
la contratacin mediante un esquema que permita que contratante y contratado concilien sus
necesidades", "reducir los "costos de la legalidad", "promover el empleo en negocios temporales" o
"simplificar los requisitos para la incorporacin y desvinculacin". No hace falta leer entre lneas
para interpretar que el objetivo de estas propuestas es la reforma de las normas laborales para
reducir la proteccin ante el despido y la estabilidad en el empleo. Adems, Lasso opta por
incorporar bonificaciones fiscales para los empresarios sin importar la tipologa contractual con la
que generen puestos de trabajo, lo que abunda en la lnea del traspaso de rentas del trabajo al
capital.

Entre todas las medidas propuestas por Lasso hay una que llama poderosamente la atencin y que
permea todo su Plan de Gobierno: la obsesin por atraer la inversin extranjera devaluando para
ello los derechos de las mayoras sociales en general y los derechos laborales en particular. Dicho
en otras palabras, Lasso realiza una firme apuesta por autorizar e impulsar la modalidad de la
maquila. Por aadidura, y ya en la lnea de desconocer las graves consecuencias que esta
propuesta ha supuesto en pases como Chile, en materia de seguridad social Lasso propone una
medida inconstitucional como es la reforma del sistema de pensiones, pasando del modelo de
reparto (de solidaridad intergeneracional y justicia social) por uno mixto donde prime la
capitalizacin, es decir, un modelo individual, insolidario e incompatible con los objetivos de justicia
social que rigen el modelo de seguridad social ecuatoriano.

En el plano discursivo encontramos un contrapunto interesante en el contenido del Plan de

Gobierno Moncayo. Este candidato s que menciona el trabajo digno y los derechos laborales
aunque sus propuestas en este sentido son ciertamente contradictorias. Coincide con Lasso en la
implantacin de incentivos tributarios a las empresas que generen puestos de trabajo, sin
especificar qu tipo de empleo o establecer requisitos para asegurar que el empleo que se genera
es empleo pleno o de calidad, nicamente menciona la expresin salarios dignos, sin especificar
cual va a ser su poltica salarial. Por otro lado, y en trminos generales, no parece que la reduccin
de impuestos al capital sea una poltica coherente con el aumento y la mejora de los servicios
pblicos que propone el candidato. Tambin incluye la propuesta genrica de "transitar hacia un
modelo centrado en la produccin de bienes y servicios con valor agregado que genere empleo
estable y seguro", sin dar ms detalles.

Adems, Moncayo propone un Plan de Accin de Empleo, donde no existe ninguna medida que
permita la evolucin del subempleo o del empleo no pleno al empleo digno (propone en cambio el
fomento al empleo productivo , la atencin al empleo juvenil, el empleo de emergencia , la
erradicacin del trabajo infantil, la reinsercin laboral de personas adultas, la incorporacin al
trabajo a migrantes retornados, la inclusin laboral de personas con discapacidad y la igualdad
salarial entre hombres y mujeres). En cambio, en otra parte de su Plan el candidato propone
"Eliminar toda forma de tercerizacin y externalizacin de servicios, y de formas de precarizacin
de la relacin laboral". Se trata sin duda de una propuesta ambiciosa, que no se aplica en ningn
lugar del mundo y que como mnimo requerira de algn tipo de explicacin de cmo pretende
conseguir realizarla. Adems esta propuesta casa mal con su apuesta por fomentar las pasantas y
los contratos de insercin para jvenes que suelen acabar siendo vas de precarizacin
encubiertas.

El Plan tiene propuestas llamativas como la de "reajustar" los salarios de los funcionarios pblicos,
sin decir cmo o cuanto; la promocin de la seguridad social para quienes ejercen el "trabajo
sexual" (propone legalizar la prostitucin?) o la promocin de la contratacin de mujeres,
especialmente jefas de hogar sin ms detalles. En este punto es importante sealar cmo este
Plan cae de lleno en la concepcin errnea de fomentar la "conciliacin" y no la corresponsabilidad
entre mujeres y hombres, lo cual perpeta el rol de cuidadora de la mujer y mantiene la
discriminacin laboral, mxime cuando, por aadidura, el Plan no incluye ninguna mencin al

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trabajo no remunerado, a la economa de los cuidados y su reconocimiento, algo que ciertamente
tampoco aparece en ninguno de los Planes anteriormente analizados.

Adems y para nuestra sorpresa, Moncayo propone fortalecer las prestaciones del IESS, ISSFA,
ISSPOL, teniendo en cuenta la desproporcin histrica entre las prestaciones de estos dos ltimos
regmenes especiales de la seguridad social y el general y la situacin todava privilegiada de una
parte de sus integrantes no acaba de entenderse esta propuesta. Por ltimo, cabe sealar que
Moncayo apuesta por la derogacin de leyes y decretos anti-obreros pero no hay una sola mencin
a la poltica respecto de los sindicatos u organizaciones colectivas de trabajadores. En conclusin, y
a pesar de una retrica vinculada a la izquierda, las propuestas en materia laboral de Moncayo no
parecen adecuadas para una salida de la situacin actual del mercado de trabajo que vaya
orientada a beneficiar a las mayoras sociales, al contrario, en su huida del Estatismo, y en la crtica
a un posible rol protagnico del Estado en la promocin de empleo, parece optarse en cambio por
una deriva liberaloide, que acaba loando e incentivando la iniciativa privada.

Vamos a acabar este repaso valorando el Plan de Moreno (registrado ante el CNE como Plan de
Alianza Pas) y su capacidad para dar respuesta a la situacin actual del mercado de trabajo en
Ecuador. Es importante sealar que la posicin de este Plan respecto del trabajo difiere
sustancialmente de la integrada en el resto de textos analizados. Si bien comparte con Moncayo la
aspiracin de conseguir "un trabajo estable, bien remunerado y de calidad", a lo largo del Plan se
reitera la voluntad, en la lnea de la Constituyente de 2007, de colocar al trabajo sobre el capital.
De esta manera, el Plan se centra en las estrategias para impulsar el trabajo, sosteniendo que no
se aspira a conseguir una meta nicamente cuantitativa sino tambin cualitativa. En este sentido,
la expresin "trabajo digno" aparece hasta en 11 ocasiones, si bien el documento no integra la
necesidad de efectuar reformas de las modalidades contractuales existentes.

En este Plan tambin se plantea como prioridad la generacin de empleo pero se le pone un
condicionante, este objetivo no puede pasar por encima de la eliminacin de la tercerizacin
laboral, la afiliacin de todos al IESS y el salario digno. Las medidas para la generacin de empleo
tambin pasan por los incentivos fiscales, aunque concretados en la promocin del trabajo juvenil.
Respecto de las y los jvenes tambin se plantea el programa "Mi primer empleo" sin concretar su
contenido y los crditos e incentivos a la contratacin), y se mencionan especficamente otras vas
de apoyo a la generacin de empleo como son: la inversin pblica, el apoyo y financiamiento al
sector productivo, sobre todo a los pequeos productores campesinos y urbanos, y a la economa
popular y solidaria. En el Plan de Gobierno se incluyen medidas concretas para apoyar la
empleabilidad como la formacin continua de las y los trabajadores, especialmente en materia
tcnica y tecnolgica, el apoyo a las diversas formas de organizacin del trabajo, a las iniciativas de
autoempleo con crdito y asistencia tcnica. Tambin se recogen propuestas que no estn exentas
de controversia como la generacin de 8000 puestos de trabajo en megaproyectos mineros,
aunque a lo largo del Plan se hace especial hincapi en la generacin de minera responsable y el
combate de la ilegal.

Es especialmente llamativa la apuesta por proponer un "acuerdo nacional por el empleo y la

produccin con el sector privado", una "alianza que faciliten la produccin dinmica, innovadora y
sostenible". Tambin es una novedad en relacin con el resto de Planes de Gobierno la intencin de
propugnar la organizacin sindical por rama de actividad econmica.

Cabe sealar que en el mbito de la lucha contra la discriminacin este Plan es sin duda el ms
desarrollado. El objetivo es eliminar no slo la discriminacin por razn de gnero sino por la que
afecta a jvenes, adultos mayores, indgenas, montubios y afro ecuatorianos. Por aadidura, utiliza
un lenguaje inclusivo y valoriza el trabajo de cuidados que "permite la reproduccin cotidiana de las
personas y la sociedad". A pesar de esto, el Plan repite el error de vincular exclusivamente el
trabajo del hogar a la mujer (algo que curiosamente Lasso pretende evitar al hablar de "jefes del
hogar" aunque sin mayor plasmacin prctica). Es absolutamente necesario evolucionar en este
discurso y mantener el objetivo de la corresponsabilidad, sin que el reconocimiento del derecho a la

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afiliacin a la seguridad social de las personas que trabajan en el hogar acabe convirtindose en
una losa que perpete una situacin de discriminacin y de divisin sexual del trabajo hoy en da
evidente.

En definitiva, a la vista de los distintos Planes de Gobierno podemos afirmar la existencia de una
dicotoma entre los que pretenden una reduccin o incluso una retirada total del Estado en la
promocin del trabajo y en la regulacin de las relaciones laborales y el Plan de Moreno, que sita
al sector pblico como "capitn de industria" Schumpeteriano, marcando el camino a seguir a la
iniciativa privada, con la cual -y sobre esta base de fomento de la inversin productiva- pretende
establecer alianzas estratgicas. Recordemos aqu que es la nica propuesta que desarrolla un plan
para los agentes sociales (sindicatos y empresarios).

Al mismo tiempo, es necesario afirmar que en trminos puramente tcnicos el Plan de Moreno es el
mejor articulado, el ms concreto y, por tanto, el ms creble, entre otras razones por las
siguientes: a) plantea el impulso al crdito, por medio de la accin pblica en facilitar su acceso y
orientacin al mbito productivo como prerrequisito de la inversin productiva. La Formacin Bruta
de Capital se ha desarrollado en la ltima dcada en el pas con tasas de crecimiento no vistas
anteriormente, segn las estadsticas publicadas por el Banco Central de Ecuador, y requiere
continuar esta expansin para generar empleo en el pas. La inversin productiva es la clave para
la generacin de empleo -y de empleo de calidad, pleno, digno y decente (OIT)-. En este sentido el
Plan de Moreno en materia laboral es el nico proyecto que contempla este papel protagonista de
la formacin bruta de capital en el pas y dota de mecanismos, como el crdito o el impulso directo
del sector pblico en actividades productivas, para su desarrollo y consolidacin. b) Asigna un papel
protagonista a la formacin, tanto de los trabajadores en activo o formacin continua como de los
desempleados para su reciclaje profesional y su efectiva insercin en el mercado laboral. La
cualificacin profesional es un rea central y estratgica de las polticas de empleo, y de mejora de
las condiciones laborales y la remuneracin de este empleo; c) orienta su actuacin a colectivos
especficos, como los jvenes, colectivo estratgico de las polticas de empleo; y sectores
especficos como el turismo que tienen un claro recorrido en el pas para posicionarse como
sectores de futuro; d) plantea polticas activas de empleo y la continuidad y expansin de las
polticas pasivas o de transferencia de rentas a colectivos que tienen graves carencias y
necesidades como el BDH, Bono Joaqun Gallegos Lara y el Bono para las personas de la tercera
edad; e) plantea el ncleo del problema laboral ah donde se encuentra, en la calidad de los
trabajos que desarrollan la mayor parte de los ecuatorianos y en la senda de dignificar el trabajo en
el Ecuador.

Las otras opciones suponen, en el caso de Viteri y de Lasso fundamentalmente, un cambio

diametral de rumbo hacia un pasado no lejano y bien conocido, una vuelta a la dependencia de la
inversin extranjera, a la retirada del Estado, a las polticas a favor de las multinacionales
sacrificando los derechos laborales y de la seguridad social de las mayoras y en particular de los
deciles ms pobres. Son medidas que estn arraigando en parte del continente, como en Argentina
o Brasil, donde ya se est sintiendo su impacto en las condiciones de vida y de existencia de estos
pueblos.

* Adoracin Guamn y Ral Lorente son Doctora en Derecho y Doctor en Sociologa,

respectivamente, y Profesores de la Universidad de Valencia.

Rebelin ha publicado este artculo con el permiso de los autores mediante una licencia de Creative
Commons, respetando su libertad para publicarlo en otras fuentes.

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