RCSV1 - Versao 1.2

FICHA TCNICA
CRTICA E SOCIEDADE: revista de cultura poltica.

Uberlndia: EDUFU, v.1, n.1, jan./jun. 2011.Semestral
ISSN: 0000 - 0000 - Online
CAPA
Paulo Andr Ferreira
CONSELHO EDITORIAL
Adriano Nervo Codato
Antonio Jos Pedroso Neto
Caio Navarro de Toledo
Eugnia Rosa Cabral
Gonzalo Rojas
Joo Feres Jnior
Josu Pereira da Silva
Leila Costa Ferreira
Magda Neves
Mnica Franch
Sergio Barreira de Faria Tavolaro
Silvana Aparecida Mariano
Solange Simes
Vera Alice Cardoso Silva
EDITORES
Alessandro Andr Leme
Claudelir Correa Clemente
Lilia G. M. Tavolaro
Mrcio Ferreira de Souza
Patrcia Vieira Trpia
DIAGRAMAO
Felipe de Oliveira e Silva
APOIO
Programa de Ps-graduao em Cincias Sociais (PPGCS-UFU)
Ncleo de Pesquisa em Cincias Sociais (NUPECS-UFU)
Tipos:
Cambria; Book Antiqua; Courier New;
EDITORIAL
O Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCS) e o Ncleo de

Pesquisa em Cincias Sociais (NUPECS) da Universidade Federal de Uberlndia
(UFU) apresentam ao pblico o primeiro nmero de Critica e Sociedade: Revista de
Cultura Poltica em verso eletrnica.
O peridico Crtica e Sociedade: Revista de Cultura Poltica visa contribuir
com o debate nacional e internacional a partir da interface da Cultura Poltica
problematizada e analisada pelos campos da Antropologia, Cincia Poltica e
Sociologia, assim como, quando necessrio e pertinente, em dilogo com outras
reas do conhecimento cientfico.
Para esse nmero o Conselho Editorial preocupou-se em selecionar aos
leitores artigos de diversas perspectivas tericas e reas de conhecimento das
cincias humanas, os quais pudessem refletir diferentes abordagens da cultura
poltica. Contou com contribuies significativas cujas anlises propiciaro ao
pblico de revistas cientficas, interessado nesse tipo de enfoque, a satisfao da
diversidade e do debate de ideias.
Neste sentido, a revista inicia-se com o artigo de Jorge Tpia e ngela
Maria Carneiro Arajo, intitulado Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate,
que nos apresenta uma analise crtica das vises de Nicos Poulantzas e Claus
Offe acerca do Estado Capitalista. Originalmente publicado como brochura da
coleo Primeira Verso, do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas da Unicamp,
em outubro de 1991, o artigo foi revisado pela autora que, ademais, rende uma
homenagem ao colega e amigo Jorge Tpia. Motivados pelo debate em torno
de duas questes bsicas relativas teoria do Estado capitalista - a primeira diz
respeito natureza de classe do Estado e a segunda ao seu funcionamento e limites
-, os autores inicialmente realizam uma sistematizao dos principais aspectos das
analises de Offe e Poulantzas e, inspirados pelas reflexes do valioso trabalho
de Bob Jessop (1985) e pelas contribuies deste no sentido de superar algumas
das supostas limitaes da obra poulantziana, apresentam aos leitores um artigo
que compara ao mesmo tempo Poulantzas - Offe e apresenta um dilogo Jessop -
Poulantzas.
Na sequncia, o artigo Sociologia & Socialismo na obra de Florestan Fernandes de
Caio Navarro de Toledo, trata da relao entre o trabalho terico e o compromisso
poltico-ideolgico do socilogo Florestan Fernandes. Examinando o projeto
intelectual desse autor e sua opo poltica pelo socialismo revolucionrio, o artigo
procura mostrar os dilemas, os impasses e as dificuldades dessa relao no quadro
da sociedade brasileira nos anos 1950-1980.
Em A perspectiva da revoluo: Guerreiro Ramos e o nacionalismo, de autoria
de Edison Bariani, o leitor encontrar reflexes em torno das anlises de Alberto
Guerreiro Ramos sobre nacionalismo e suas imbricaes com cultura, povo e ao
do intelectual em pleno Estado Novo. Segundo Bariani, na viso de Guerreiro, o
nacionalismo concomitantemente ideologia, forma de mobilizao, cincia
e perspectiva social, a partir do qual o entendimento da situao dos pases
perifricos poderia ser mais bem construdo.
J Nathlia Cristina Oliveira em As ambigidades das relaes entre os
movimentos dos sem-teto, o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula analisa
a relao entre trs movimentos de trabalhadores sem-teto da Grande So Paulo
e o Partido dos Trabalhadores, bem como o posicionamento e a (re) ao deles ao
Programa Minha Casa, minha vida, implementado em 2009 pelo governo federal
na gesto de Lula da Silva. A autora desenvolve a tese segundo a qual existem
diferentes posies, relaes e crticas aos governos Lula por parte dos movimentos
dos sem-teto e isso acontece em decorrncia da heterogeneidade das orientaes
poltico-ideolgicas, da cultura poltica portanto, destes movimentos.
O artigo Materialismo histrico e determinismo: revisitando uma polmica de Jos
DAssuno Barros visa conduzir uma discusso acerca da noo de determinismo
ao longo dos vrios desenvolvimentos tericos do materialismo histrico, desde as
obras de Marx e Engels at alguns autores mais recentes. Algumas das posies
tericas que se referem ao problema do determinismo na tradio marxista so
comparadas, de modo a oferecer uma viso panormica sobre as vrias alternativas
disponveis para enfrentar o desafio de repensar o materialismo histrico em novas
bases.
No artigo Estado, administrao e burocracia pblica no Brasil de Jos Marcos
Nayme Novelli encontramos uma investigao imbricada em torno do problema se
os governos Lula da Silva (2003-2009) continuaram ou no, total ou parcialmente, as
polticas voltadas administrao pblica adotadas pelos governos Cardoso (1995-
2002). Com base em argumentos slidos, resultantes de pesquisa emprica, o autor
aponta que Lula, diferentemente de Fernando Cardoso, reorientou parcialmente
as polticas para a administrao pblica federal, com a realizao de concursos
pblicos e de reajustes nos vencimentos da burocracia pblica. Demais reflexes
sobre essas reorientaes, o leitor encontrar ao longo do desenvolvimento do
artigo.
Atuais so as reflexes que suscitam o artigo Contributo para uma revisitao
histrica e crtica do preconceito contra as pessoas no heterossexuais dos autores Jorge
Gato, Nuno Santos Carneiro e Anne Marie Fontaine, que nos leva a compreender
diferentes modelos de anlise do preconceito contra as pessoas cuja identidade
no se enquadra na heterossexualidade. Os autores preocupam-se em cruzar
uma linha de anlise histrica com uma aproximao crtica ao estudo psicolgico
desta forma de preconceito, comeando por debruar sobre os construtos iniciais,
como por exemplo a homofobia. Tambm problematizam as relaes entre este
tipo e demais preconceitos, a saber, os de fundo tnico-racial e de gnero. Tudo
isso luz das contribuies do construcionismo social e do pensamento queer,
que questiona criticamente o pano-de-fundo ideolgico em que continuam a se
inscrever as mltiplas sexualidades.
Encerramos esse nmero com o artigo de Luiz Carlos Bresser-Pereira
intitulado As duas fases da histria e as fases do capitalismo, que analisa numa
perspectiva histrica a revoluo capitalista como uma transformao econmica,
social e poltica de tal forma importante que podemos dividir a histria em duas
grandes fases: a antiga e a moderna, ou a pr-capitalista e a capitalista. O capitalismo,
por sua vez, pode tambm ser dividido em fases ou estgios: capitalismo comercial
ou mercantil, no qual ocorre a formao do estado-nao e a revoluo industrial,
capitalismo clssico ou industrial, e, a partir da virada do sculo XIX para o XX,
quando ocorre a segunda revoluo industrial (da eletricidade e do motor
exploso) as organizaes substituem as famlias no papel de unidades bsicas
de produo, o capitalismo dos profissionais ou do conhecimento que continua a
definir o capitalismo de hoje. O capitalismo dos profissionais ou do conhecimento
pode, por sua vez, ser dividido em duas subfases: a fase fordista (1900-1978) e
a fase neoliberal (1979-2008). A crise financeira global de 2008 assinala o fim do
capitalismo neoliberal, mas no do capitalismo dos profissionais. a partir dessa
periodizao que o autor nos apresenta a importncia das anlises voltadas para
correspondncia entre fases histricas e fases do capitalismo.
Com o presente nmero, que mescla artigos empricos e tericos, centrados
na temtica da Cultura Poltica, a partir de diferentes perspectivas e temas, Crtica
e Sociedade: Revista de Cultura Poltica lana-se no espao editorial brasileiro, como
uma revista Eletrnica para que, por este meio, possa alcanar e ensejar da forma
mais ampla possvel, a crtica e o debate acadmicos nas Cincias Sociais.
Na trajetria entre a ideia inicial e a publicao do primeiro nmero,

contamos com o estmulo e a generosidade intelectual de vrios colegas de dentro
e fora da Universidade Federal de Uberlndia, dentre os quais nomeamos o apoio
de Adriano Nervo Codato, da Universidade Federal do Paran. Agradecemos
tambm o trabalho de Paulo Andr Ferreira, responsvel pela criativa capa de
nossa revista. Finalmente, um agradecimento especial ao aluno do PPGCS, Felipe
Silva, que no mediu esforos para criar e programar a diagramao de nossa
revista eletrnica.
Por ora, convidamos o leitor a enveredar por este primeiro nmero de Critica
e Sociedade: Revista de Cultura Poltica que prima contribuir com o enriquecimento
do debate cientfico sobre questes de relevncia para a cincia e a sociedade de
modo geral.
Os editores.
ESTADO, CLASSES E ESTRATGIAS:
NOTAS SOBRE UM DEBATE
Angela Maria Carneiro Arajo *

Jorge Ruben Bitn Tapia**
*
Professora do Departamento de Cincia Poltica da Unicamp
**
Professor do Instituto de Economia da Unicamp, falecido em 2009
Para Jorge R. Bitn Tapia

In memoriam
1. POULANTZAS: A ABORDAGEM RELACIONAL NO ESTADO
No seu ltimo livro O Estado, o Poder, o Socialismo (EPS), publicado pela

primeira vez em 1978, Poulantzas rompe com o estruturalismo althusseriano que
marcou seus trabalhos anteriores e adota uma abordagem relacional do poder e
do Estado.
Este rompimento significa o abandono da concepo do Estado como
exterior s relaes econmicas e s classes. Significa tambm, relativizar o peso
explicativo da noo de estrutura e enfatizar as relaes, assim como as prticas e
lutas de classe pensadas como constitutivas destas relaes - sejam elas as relaes
de produo, o poder ou o Estado, concebidos como uma relao.
Revendo suas posies anteriores, Poulantzas critica a concepo que
percebe o econmico, o poltico e o ideolgico como instncias ou nveis,
compostos por uma srie de elementos invariantes atravs de diferentes modos de
produo, e possuindo uma essncia prvia sua combinao no interior de cada
modo de produo. Rejeita a imagem da base e superestrutura j que a entende
como inadequada para representar a articulao da realidade social, dado que ela
encerra uma viso da economia como sendo autorreproduzvel, e autorregulvel
por uma espcie de combinatria interna entre seus elementos invariantes. Por
conseguinte, essa imagem representa uma viso das relaes entre o Estado e a
base econmica como relaes de exterioridade.
6
Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.1, n.1, jan./jun. 2011.
Estado, Classes e Estratgias: notas sobre um debate
Para Poulantzas o espao das relaes de produo e de explorao no

pode ser pensado, nem no capitalismo nem nos outros modos de produo, como
um nvel fechado, autossuficiente e auto reproduzvel, pois o Estado, assim como a
ideologia, sempre estiveram constitutivamente presentes nas relaes de produo
e na reproduo destas relaes.
Isto significa pensar as relaes entre o poltico, o ideolgico e o econmico
como dimenses no exteriores umas s outras. Implica conceber um modo
de produo no mais como produto de uma combinao entre diversas
instncias em que cada uma possuiria previamente ao se relacionar, uma
estrutura intangvel. Implica, sim, conceb-lo como unidade de um conjunto de
determinaes econmicas polticas e ideolgicas. Isto no significa a inexistncia
de determinao, mas significa compreender que primeiramente o modo de
Crtica
relacionamento entre o econmico, o poltico e o ideolgico que forma cada um
destes campos, ou seja, que define seus respectivos elementos e fronteiras. Em
cada modo de produo esta articulao se faz a partir do papel determinante das
relaes de produo.
e
A determinao do econmico tambm requalificada. As relaes de
produo detm o papel determinante. Elas traam o campo do Estado e da
Sociedade
ideologia, mas estes, por sua vez, esto presentes na formao e na reproduo
daquelas relaes. Sob o capitalismo, diz Poulantzas, a estrutura das relaes de
produo,
que transforma a fora de trabalho em mercadoria e o excedente
de trabalho em mais-valia, delimita os espaos relativos
economia e ao Estado e d lugar, nas relaes entre estes dois
campos, a uma separao relativa que a base da ossatura
institucional prpria ao Estado capitalista (POULANTZAS,
1980a: 22).
Esta separao relativa tem um sentido anlogo ao da noo de autonomia

relativa, empregada em Poder Poltico e Classes Sociais (PPCS). Equivale em um
primeiro nvel de abstrao, separao institucional das regies do econmico e do
poltico na matriz estrutural do modo de produo capitalista. No entanto, em EPS,
diferentemente de seu trabalho anterior, Poulantzas enfatiza que esta autonomia
no implica na exterioridade do Estado em relao economia. Ao contrrio, ela
a forma sob a qual se reveste, no Capitalismo, a presena constitutiva do poltico
nas relaes de produo. As mudanas nas relaes Estado/economia nas
diferentes fases do capitalismo so, ento, pensadas como formas transformadas
7
Angela Maria Carneiro Arajo - Jorge Ruben Bitn Tapia
desta autonomia relativa e da presena-ao do Estado nas relaes de produo

(POULANTZAS, 1980b: 23).
Reafirmar o papel determinante das relaes de produo, sob esta
perspectiva, significa afirmar o primado das relaes de produo sobre o processo
de trabalho (foras produtivas), do qual decorre a presena constitutiva das
relaes polticas e ideolgicas no seio das relaes de produo. Significa, alm
disso, pensar as classes sociais como presentes no seio das prprias relaes de
produo e, em consequncia, pensar estas relaes como relaes de luta e poder.
De acordo com a concepo relacional desenvolvida em EPS, as relaes
de produo definem lugares de classe, que se traduzem em poderes de classe e
Poltica
consistem, no seio das relaes de produo, em lutas de classe. (POULANTZAS,

1980a: 32) Isto quer dizer que as relaes de produo no tm existncia exterior,
nem anterior s classes, ao poder e s lutas. As classes sociais no existem
objetivamente nas relaes econmicas para depois entrar em conflito em outro
campo (classe para si). Como afirma Poulantzas, de maneira muito prxima
Cultura
definio thompsoniana das classes, no existem classes anteriores s suas lutas.

Esta ideia implica pensar o processo de produo como processo de
reproduo das relaes de dominao/subordinao poltica e ideolgica
(POULANTZAS, 1980a: 32). Em decorrncia, permite compreender que a presena
do Estado nas relaes de produo (enquanto campo que encarna, materializa
de
e concentra as relaes poltico-ideolgicas) significa sua primeira atuao na

Revista
formao e reproduo das classes sociais, e assim na luta de classes.

No que se refere relao entre os poderes, as lutas e o Estado, Poulantzas
rompe com a ideia do Estado como o nico locus do poder afirmando que o poder
no se identifica e no se reduz ao Estado. As relaes de poder ultrapassam em
muito o Estado e isto se d em dois sentidos: 1) quando relacionados s classes
e s lutas de classe, como o caso dos poderes nas relaes de produo (apesar
da presena do Estado nestas relaes), que se materializam em aparelhos como
as empresas e as fbricas: 2) as relaes de poder ultrapassam o Estado tambm
porque no englobam apenas as relaes de classe e podem ultrapass-las. Isto
significa que as classes no constituem terreno exclusivo da constituio do poder,
apesar de que, para Poulantzas, nas sociedades de classe todo o poder possu
uma significao de classe.
Para Poulantzas, se as relaes de poder no so redutveis ao Estado e
8
sempre ultrapassam seus aparelhos porque estes poderes tm primazia sobre os

aparelhos que os encarnam e, principalmente, sobre o Estado. Isto corresponde na
relao luta de classes/instituies afirmao de que so as lutas que detm o
papel fundamental. Esta afirmao no deve, entretanto, levar a supor que o Estado
tem um papel secundrio na existncia material do poder. Ele detm um papel
constitutivo e, portanto, primordial, tanto na formao quanto na reproduo dos
poderes de classe e na luta de classes.
No que se refere s relaes de poder que ultrapassam as relaes de classe,
assim como elas no existem fora dos aparelhos especficos que as materializam
(casal, famlia, escola, etc.) tambm no se afastam totalmente dos aparelhos do
Estado. Pois o Estado interfere em todas as relaes de poder para lhes conferir
pertinncia de classe.
Crtica
Na concepo deste autor, portanto, para se compreender o papel
constitutivo do Estado nas relaes de produo, na luta de classes e nas relaes
de poder - de modo a se afastar da corrente que toma o Estado como simples
apndice do poder e das lutas - necessrio ter clareza de que: a)
e
o poder poltico, embora fundamentado no poder econmico
e nas relaes de explorao primordial na medida em que a
sua transformao condiciona toda modificao essencial dos
Sociedade
outros campos do poder, embora esta modificao no baste
(POULANTZAS, 1980a: 50)
; b) no modo de produo capitalista, o poder poltico, apesar das interconexes

com outros campos do poder, detm um campo e lugar especficos; c) o Estado o
lugar por excelncia onde se concentra este poder; d)
o Estado no um Estado no sentido nico de concentrar o
poder fundamentado nas relaes de classe, mas tambm no
sentido em que se propaga tendencialmente em todo o poder,
apoderando-se dos dispositivos do poder, que, entretanto o
suplantam constantemente (POULANTZAS, 1980:50).
Em suma, central para o enfoque relacional do Estado e do poder a

proposio de que as lutas, enquanto campo das relaes de poder detm sempre
a primazia sobre os aparelhos e, em decorrncia, sobre o Estado. Para Poulantzas,
nessas lutas, as relaes de produo so determinantes. Mas, como ele mesmo
reconhece que as relaes de produo so relaes de luta e poder, este papel
determinante faz com que no essencial existam lutas e que o conjunto das lutas
detenha a primazia sobre o Estado.
Esta proposio equivale a dizer que a luta de classe constitui o fator
9
determinante fundamental do processo histrico. Ela mostra a tentativa de

Poulantzas de eliminar o dualismo e a relao de exterioridade entre estruturas
e prticas, presentes em seus trabalhos anteriores, que faziam da determinao
estrutural uma camisa de fora e da luta de classes como motor da histria uma
frase vazia, tornando impossvel pensar a transformao das estruturas.
Para alguns comentadores, esta mudana na posio terica de Poulantzas
levou indeterminao e ao predomnio da contingncia, na medida em que a
luta de classes passou a deter papel preponderante na sua anlise. Para outros, no
entanto, como veremos, apesar da nfase nas relaes e nas lutas, em EPS persistem
resqucios do estruturalismo e uma certa tenso entre estruturas e prticas, que
Poltica
Poulantzas no consegue resolver satisfatoriamente.

Cabe notar aqui, a influncia do pensamento de Foucault sobre esta
concepo de poder adotada por Poulantzas no seu ltimo livro. A partir de seus
estudos sobre a constituio dos saberes e das instituies que esto na base da
medicina, da psiquiatria e do sistema penal moderno, Foucault desenvolve uma
Cultura
concepo relacional e positiva do poder que de certa forma incorporada por

Poulantzas.
A microfsica do poder significa para a Foucault que o poder se exerce
em diferentes nveis e lugares da rede social, que ele tem existncia prpria e
especfica neste nvel mais elementar ou molecular da sociedade.
de
Esta ideia, desenvolvida a partir das anlises concretas de Foucault,

Revista
implicam num rompimento com a concepo do Estado como nico locus do

poder ou como a origem da rede de relaes de poder que permeia as sociedades
modernas. Para Foucault os micropoderes podem ou no estar integrados ao
Estado, mas no podem ser reduzidos a um prolongamento ou manifestao deste,
pois na sua especificidade, o ultrapassam e o complementam. O Estado visto,
ento, como um instrumento especfico de uma rede de poderes que perpassam
toda a sociedade, mas no podem ser situados em nenhum ponto especfico da
estrutura social(MACHADO, 1979; FOUCAULT, 1979).
Esta concepo implica em pensar o poder no como uma coisa, uma
essncia, como algo que se possui, ou que se toma, mas como uma relao: como
prticas ou relaes de poder. Como diz Foucault:
Dispomos da afirmao de que o poder no se d, no se troca
nem se retoma, mas se exerce, s existe em ao, como tambm
da afirmao que o poder no principalmente manuteno e
10
reproduo das relaes econmicas, mas acima de tudo uma

relao de fora (FOUCAULT, 1979:175).
A relao de poder no , entretanto, pensada como se houvesse, de um

lado, os que possuem poder e, de outro, aqueles que no o possuem ou que
dele esto excludos. O poder funciona como um conjunto de dispositivos ou
mecanismos que se disseminam por toda a sociedade, de modo que deles nada
nem ningum escapa. Isto significa que mesmo as lutas ou resistncias contra o
exerccio do poder no lhe so de fato exteriores, ou seja, no podem ser vistas como
ocorrendo em um outro lugar, fora dos aparelhos ou instituies onde o poder se
cristaliza. Assim, onde h poder h resistncia - isto , em todos os pontos mveis
e transitrios que tambm se distribuem por toda a estrutura social (MACHADO,
1979: XVL) - e essa existe sempre dentro da prpria teia de poderes que perpassa
Crtica
toda sociedade, como parte da relao de poder.
Esta concepo relacional se completa em Foucault com o desenvolvimento
de uma viso positiva do poder. Ao problematizar a questo da mecnica do
poder, o seu modo de exerccio ou de ao, ele levado a rejeitar uma concepo
e
negativa, jurdica, do poder que o identifica com o estabelecimento de limites, com
a proibio, com o castigo, em suma com a represso. Para Foucault o poder no
Sociedade
se reduz ao seu aspecto repressivo, pois ele tambm produtor, transformador:
[...] de fato ele permeia, produz coisas, induz ao prazer, forma

saber, produz discurso. Deve-se consider-lo como uma rede
produtiva que atravessa todo o corpo social muito mais do
que uma instncia negativa que tem por funo reprimir.
(FOUCAULT, 1979:8)

Como vimos, partes substanciais destas ideias esto presentes em EPS.
Poulantzas incorpora a noo de que o poder no se reduz nem se origina
unicamente no Estado e o ultrapassa de muito, a ideia de que o poder uma
relao e deve ser visto como uma situao estratgica das relaes de fora numa
determinada sociedade. Incorpora tambm a questo da positividade do poder
que, como veremos em seguida, ele transfere ao Estado.
Alm disso, na discusso sobre a relao entre a materialidade institucional
do Estado e o processo de atomizao do corpo poltico, Poulantzas se baseia nas
noes foucaultinas de disciplina e de normalizao (POULANTZAS, 1980: 70-77).
No entanto, contrariamente posio de Foucault - para quem o poder
11
tem uma realidade imanente, no tendo qualquer fundamento fora dele mesmo -,
Poulantzas defende que o poder tem seu fundamento nas relaes de produo.
Ele critica a posio de Foucault por acreditar que ela acaba levando a uma
absolutizao e essencializao do poder, que o transforma num dos polos da
relao poder-resistncia. O polo poder, sendo o principal e determinante da
relao, contamina de modo incontornvel quaisquer resistncias que, assim, no
tm sentido ou, na prtica, no tm existncia de fato enquanto tal.
Alm de reafirmar que o poder tem uma base de classe - apesar de reconhecer
que as relaes de poder no se reduzem s relaes de classe e as ultrapassam
-, Poulantzas se distancia de Foucault tambm porque, ao contrrio deste, - que
Poltica
enfatiza as relaes moleculares e os micropoderes -, sua preocupao com o

Estado. do ponto de vista do Estado que Poulantzas analisa a individualizao
e a constituio poltica da corporalidade, a relao saber/poder, a questo da
positividade do poder e a relao entre os poderes, as lutas e os aparelhos.
Poulantzas, portanto, rejeita o projeto terico e epistemolgico de Foucault
Cultura
e incorpora a parte de sua teoria sobre as tcnicas de poder e de suas anlises sobre
aspectos do Estado que ele considera no incompatvel e complementar anlise
marxista do Estado Capitalista.
de
1.1 O papel positivo do Estado

Revista
A defesa da concepo de que o Estado tem um papel essencial na

constituio e reproduo das relaes de produo e das classes sociais e de que
ele se envolve diretamente em todas as relaes de poder sejam elas classistas ou
no, leva Poulantzas a afirmar que este papel positivo do Estado no se limita ao
binmio represso + ideologia.
Esta posio encerra uma crtica analise dos aparelhos repressivos e
dos aparelhos ideolgicos de Estado feita por Althusser. Essa anlise, de acordo
com Poulantzas, apesar de tentar ampliar a noo de Estado no escapa a uma
concepo restritiva do seu papel, por entend-lo como limitado represso
e inculcao ideolgica. Ou seja, na anlise althusseriana a eficcia do Estado
estaria naquilo que ele impede, probe, exclui ou na sua capacidade de ocultar,
enganar e inculcar. Para Poulantzas, atravs do binmio represso/ideologia no
12
possvel compreender as aes econmicas do Estado nem sua funo essencial

de organizador da unidade e hegemonia da classe dominante e de provedor do
substrato material necessrio obteno do consenso das massas populares -
funo que ultrapassa tanto o mero emprego da fora quanto o mecanismo de
ocultamento da ideologia.
O papel do Estado na reproduo da dominao de classe deve ser visto,
portanto, como positivo: ele cria, transforma e realiza.
O papel positivo do Estado pode ser percebido, tambm, na sua relao
com a diviso social do trabalho na sua forma capitalista, que tem como um de
seus aspectos centrais a diviso entre o trabalho manual e o trabalho intelectual.
Discutindo a materialidade institucional do Estado capitalista, Poulantzas
vai buscar seu fundamento nas relaes de produo e na, diviso social do
Crtica
trabalho propriamente capitalistas. Entende que a materialidade institucional
do Estado tem como base a separao relativa do Estado e da economia, sob o
capitalismo. O fundamento desta separao relativa est na especificidade das
relaes de produo e da diviso social do trabalho dela decorrente, ou seja, na
e
separao radical do trabalhador de seus meios e objetos de trabalho.
A diviso capitalista do trabalho, em todas as suas formas, tida como a
Sociedade
condio de possibilidade do Estado moderno. Mas principalmente a diviso
entre o trabalho manual e o trabalho intelectual que Poulantzas considera decisiva
para se compreender a emergncia do Estado como aparelho especial.
A especificidade desta diviso do trabalho no capitalismo tem como um
de seus efeitos importantes o desenvolvimento de relaes orgnicas entre o
trabalho intelectual e a dominao poltica de classe, ou seja, entre saber e poder.
Neste sentido que esta diviso decisiva no caso do Estado, pois este encarna
no conjunto de seus aparelho (sejam eles econmicos, ideolgicos ou repressivos)
o trabalho intelectual na sua separao do trabalho manual. O Estado , portanto,
um produto desta diviso do trabalho. Isto se traduz na sua materialidade
institucional: enquanto cristalizao do trabalho intelectual que os aparelhos
de Estado se afastam do processo de produo. Estes aparelhos - que implicam a
efetivao de um saber e de um discurso esto baseados na excluso permanente
das massas populares, subjugadas indiretamente pelo Estado, enquanto situadas
do lado do trabalho manual. ainda a monopolizao do saber pelo Estado que
determina suas funes de organizao e de direo, funes dadas pela separao
13
do Estado em relao s massas populares e das quais as massas esto excludas. A

corporificao do trabalho intelectual pelo Estado, de acordo com os comentrios
de Bob Jessop, proporciona a matriz institucional e ideolgica atravs da qual os
intelectuais e funcionrios do Estado podem promover a unidade do bloco no
poder e assegurar sua hegemonia sobre as classes dominadas (JESSOP, 1985:120).
O Estado, entretanto, no pode ser pensado apenas como um resultado
da diviso entre trabalho manual e intelectual porque ele tem ai um papel ativo.
Atravs de aparelhos especiais que intervm na formao da fora de trabalho
(escola, famlia) e do conjunto dos seus aparelhos, ele atua diretamente na
reproduo desta diviso no seio das relaes de produo e no conjunto da
Poltica
sociedade.
1.2 Autonomia relativa e unidade do Estado na abordagem relacional

Cultura
Uma das preocupaes centrais de Poulantzas no seu ltimo livro era a

de compreender a inscrio da luta de classes na materialidade institucional do
Estado, para poder explicar as suas transformaes histricas.
Esta preocupao, diretamente relacionada com sua concepo da primazia
das lutas sobre os aparelhos, levou-o repensar a natureza da relao do Estado
de
com as classes dominantes, bem como sua relao com os dominados. Apesar
Revista
de ter rompido com a postura estruturalista, Poulantzas manteve dois conceitos

chaves, desta perspectiva, para a discusso da natureza de classe do Estado: o de
autonomia relativa e o de unidade.
Como em PPCS, Poulantzas pensa a autonomia relativa como constitutiva
do Estado Capitalista. Em um primeiro nvel de anlise, este conceito remete
materialidade deste Estado, na sua relao com a diviso social do trabalho
(enquanto configurao do trabalho intelectual), na sua separao relativa das
relaes de produo e especificidade das classes e de sua luta sob o capitalismo,
que esta separao implica.
Num segundo nvel de anlise (se que possvel falar em dois nveis de
anlise no EPS), diretamente imbricado no primeiro, a autonomia relativa remete
positividade da ao do Estado na sua relao com as classes dominantes, mas
tambm com as classes dominadas, ou, em outras palavras, remete ao Estado
14
pensado enquanto condensao material de uma relao de foras entre as

classes.
Em relao s classes dominantes, o papel principal do estado de
organizao. Ele representa e organiza o interesse poltico de longo prazo do bloco
no poder. Nesta medida, ele constitui a unidade poltica das classes dominantes e
instaura estas classes como classes politicamente dominantes.
Esta funo fundamental que concerne ao conjunto dos aparelhos estatais
consiste, mais precisamente, na
organizao da unidade conflitual da aliana de poder e do
equilbrio instvel dos compromissos entre seus componentes
(do bloco no poder - NA), o que se faz sob a hegemonia e direo,
neste bloco, de uma de suas classes ou fraes, a classe ou frao
hegemnica (POULANTZAS, 1980a: 145).
Crtica
O Estado desempenha este papel na medida em que detm uma autonomia
relativa frente s fraes do bloco no poder, mesmo de fraes do capital
monopolista, na atual fase do capitalismo.
Mas o funcionamento concreto desta autonomia depende tambm do
papel do Estado frente s classes dominadas, que eminentemente um papel
e
de desorganizao. A autonomia relativa necessria para a organizao da
Sociedade
hegemonia do conjunto do bloco no poder em relao s classes dominadas. Como
parte de sua funo de organizar e garantir a hegemonia de uma das fraes ou
classes dominantes, os aparelhos de Estado estabelecem um jogo de compromissos
entre o bloco no poder e certas classes dominadas, que supe o atendimento de
certos interesses especficos destas classes. O Estado, ento, impe ao bloco no
poder, ou a uma ou outra de suas fraes os compromissos materiais necessrios
obteno do consentimento das massas e manuteno de sua hegemonia.
importante notar que em EPS a noo de hegemonia no em nenhum
momento questionada ou rediscutida. A existncia de uma frao ou classe
hegemnica no Estado Capitalista aparece, ao longo do texto, como um dado
ou como suposto. No se esclarece em que consiste nem como se estabelece essa
hegemonia.
Muitas vezes se tem a impresso de que Poulantzas d como suposto a
caracterizao, feita em PPCS, do Estado Capitalista como um Estado com
direo hegemnica de classe. Isto no significa, no entanto, que ele privilegie
a hegemonia de classe enquanto direo, liderana, enquanto construo de uma
15
viso de mundo capaz de unificar e coesionar uma dada sociedade. Isto implicaria
na aceitao da ideia de uma classe-sujeito da histria, o que este autor rejeita, pois
para ele o consentimento dos dominados e a coeso de uma formao social so
funes do Estado e so obtidos atravs de seus mecanismos estruturais.
No livro que estamos examinando, apesar da nfase nas lutas de classe
e na sua primazia sobre o Estado, a noo de hegemonia no relacionada com
as condies histricas, as caractersticas das classes e da luta poltica em cada
formao social especfica. O que realado o papel do Estado na organizao
da hegemonia de uma das classes dominantes em relao ao bloco no poder e
da hegemonia do conjunto deste bloco frente s classes dominadas. A noo de
Poltica
hegemonia assume, ento, o sentido de uma dominncia especfica de uma das

fraes dominantes ou do conjunto dos setores dominantes frente aos dominados,
e, nesta medida, no distinguvel da forma como se organiza a dominao de
classe.
Este significado da hegemonia aparece mais claramente quando Poulantzas
Cultura
analisa o Estatismo Autoritrio, como uma forma de Estado correspondente atual

fase do capitalismo nos pases avanados.
Nesta anlise, a hegemonia da frao monopolista da burguesia parece
ser derivada das caractersticas da economia e das classes na fase do capitalismo
monopolista. Como nos seus trabalhos anteriores, ela aparece aqui praticamente
de
como um equivalente da noo de dominao de classe e, portanto, como uma

Revista
dimenso estrutural do Estado Capitalista.

possvel concluir, em funo do que foi dito, que em EPS a questo da
hegemonia permanece margem da abordagem estratgica e relacional do Estado.
O modo como tratada a relao Estado/hegemonia de classe pode ser vista como
uma persistncia de um vis estruturalista, que Poulantzas no teria conseguido
abandonar por completo.
Voltando discusso da autonomia relativa, percebemos que ela no
suficiente para se comprovar a natureza de classe do Estado, assim como no o
defini-lo como um Estado com direo hegemnica de classe. Para a comprovao
desta natureza necessrio ver como o Estado opera no sentido de produzir
polticas que expressam os interesses do bloco burgus no poder. Em outros
termos, trata-se de saber como se estabelece a poltica do Estado a favor da classe
ou frao hegemnica.
16
Respondendo esta questo, Poulantzas enfatiza a necessidade de se

abandonar a viso de um Estado monoltico e unitrio de cima a baixo. O Estado
deve ser visto, no seu entender, como uma condensao material de uma relao
de foras entre classes e fraes de classe. Isto significa que o Estado constitudo
e dividido de cima a baixo, pelas contradies e pelas lutas de classes. Significa
tambm que o Estado no se reduz relao de foras, ele apresenta uma opacidade
e resistncia prprias.
Compreender o Estado como uma condensao material de uma relao de
foras, portanto, implica compreender que as contradies de classe constituem o
Estado. Implica tambm compreender a poltica do Estado como uma resultante
destas contradies presentes na prpria ossatura institucional do Estado.
Examinando a insero no seio do Estado das contradies entre fraes
Crtica
do bloco no poder, Poulantzas afirma que elas assumem a forma de contradies
entre diferentes ramos e aparelhos, bem como entre nveis, setores e escales de
cada um deles. Isto ocorre, segundo este autor, porque cada ramo ou aparelho,
ou mesmo cada patamar ou setor de cada um deles, concentra o poder prprio de
e
uma ou outra frao do bloco no poder, ou o representante privilegiado de uma
aliana conflitiva de algumas destas fraes contra outras.
Sociedade
Como o Estado no concentra apenas a relao de foras entre os
componentes no bloco no poder, mas tambm a relao de foras entre estes e as
classes dominadas, a estrutura material do Estado traduz a presena especfica, no
seu seio, das classes dominadas e suas lutas. As lutas populares esto, portanto,
constitutivamente presentes nas divises do Estado, elas atravessam os aparelhos
estatais de ponta a ponta.
Assim, a organizao do conjunto das instituies estatais e a configurao
de cada aparelho dependem tambm da relao de foras entre o bloco no poder e
as classes populares, em consequncia, depende do papel que devem desempenhar
frente a estas classes. Se um determinado aparelho tem, ento, papel dominante
porque alm de concentrar o poder da frao hegemnica, ele tambm cristaliza a
funo poltico-ideolgicas do Estado frente aos dominados.
A presena das classes dominadas no Estado no se d, no entanto, do
mesmo modo que a presena das classes dominantes, pois ela no detm poder
prprio no interior do aparelho estatal. Sua insero se d sob a forma de focos
de oposio ou resistncia ao poder das classes dominantes. Como o prprio
17
arcabouo institucional do Estado mantm e reproduz no seu seio a relao de

dominao/subordinao, ele assegura a presena das classes populares no seu
seio exatamente enquanto classes dominadas.
Para Poulantzas, alm disso, as lutas populares esto presentes nos
aparelhos de Estado de forma midiatizada, devido ao seu impacto nas contradies
entre as classes/fraes do bloco no poder. Os diversos componentes deste bloco
tm, portanto, contradies diferentes com as classes dominadas, o que se reflete
nas tticas e estratgias polticas divergentes que eles adotam frente a estas classes.
A existncia destas divergncias constitui um dos fatores fundamentais de
diviso no seio do prprio bloco no poder.
Poltica
As diferentes fraes do capital nunca aderem em bloco e de modo

unitrio a uma determinada soluo poltica. Pois as contradies entre elas so
permanentes e se referem tanto a questes secundrias quanto a grandes opes
polticas, como a escolha entre distintas formas de Estado (fascismo, democracia
parlamentar, socialdemocracia, etc.) a instaurar frente s massas populares.
Cultura
O rompimento com a viso do Estado e das classes dominantes como

um bloco monoltico e a defesa da concepo de que o Estado constitudo
pelas contradies e lutas de classes, sejam elas internas ao bloco no poder ou
estabelecidas entre este e as classes dominadas, levam Poulantzas a reconsiderar o
papel do pessoal do Estado e a redefinir o conceito de autonomia relativa.
de
Ele considera que as contradies de classe repercutem no seio do pessoal

Revista
do Estado. Apesar da ideologia dominante contribuir para unificar as funes dos

aparelhos de Estado e de seu pessoal, ela no pode eliminar as divises e lutas
internas que ocorrem no Estado, como um resultado das diferentes filiaes de
classe do pessoal do Estado e da repercusso no seu seio das contradies do bloco
no poder e das lutas populares.
Neste sentido,
mais que com um corpo de funcionrios e de pessoal de Estado
unitrio e cimentado em torno de uma vontade poltica unvoca,
lida-se com feudos, cls, diferentes faces, em suma com uma
multido de micropolticas diversificadas e contraditrias entre
si. (POULANTZAS, 1980a: 156)
Quanto autonomia relativa, Poulantzas enfatiza que ela no pode mais ser
considerada como autonomia do Estado frente s fraes ou classes dominantes,
no sentido da capacidade do Estado de se manter exterior elas. Esta autonomia
18
deve, ao contrrio, ser entendida como resultante do que ocorre dentro do Estado.
Ela se manifesta concretamente pela estratgia especfica da presena no Estado
das diferentes fraes/classes do bloco no poder e pelo jogo de contradies que
disso resulta, bem como
pelas diversas medidas contraditrias que cada uma dessas
classes e fraes consegue introduzir na poltica estatal, mesmo
que sob a forma de medidas negativas: a saber, por meio de
oposies e resistncias tomada ou execuo efetiva de medidas
em favor de outras fraes do bloco no poder (POULANTZAS,
1980a: 156).
A autonomia do Estado em relao s fraes do bloco no poder , ento,

redefinida como a soma das autonomias relativas de cada ramo, aparelho ou rede
do Estado em relao aos outros. (JESSOP, 1985: 137)
A concepo de que as contradies e as lutas de classe esto presentes de
Crtica
modo constitutivo no Estado e de que, em decorrncia, elas atravessam e dividem
o pessoal do Estado, tem como consequncia no pensamento de Poulantzas,
o reconhecimento de que a poltica do Estado no consiste na aplicao de um
projeto ou estratgia global e coerente, definido no vrtice do sistema estatal. Ao
contrrio, ele afirma o carter catico e incoerente desta poltica que deriva do
e
entrechoque de micropolticas mutuamente contraditrias.
Sociedade
Entretanto, ele no abandona a ideia de vrtice, ou seja, de concentrao e
unidade do poder do Estado, assim como mantm a tese da hegemonia de uma das
fraes dominantes como fundamental na organizao da unidade do conjunto
das classes dominantes que compem o bloco no poder.
Neste sentido, a questo que se coloca a partir desta constatao de como
explicar que desta microdiversidade emerja no longo prazo, uma poltica global a
favor da classe hegemnica.
Poulantzas enfatiza que uma linha geral imposta s diferentes micro-
polticas. Linha geral que corresponde ao estabelecimento pelo Estado do interesse
poltico geral do bloco no poder sob a hegemonia de uma determinada frao do
capital monopolista. Esta linha geral emerge como a resultante:
a) de um mecanismo de seletividade estrutural, embutido na
matriz institucional do Estudo, que consiste em um conjunto
complexo de mecanismos institucionais e prticas polticas que
servem para atender (ou obstruir) interesses de determinadas
fraes ou classes. Esto includos entre estes mecanismos e
prticas: a filtragem de informaes, uma ausncia sistemtica
de ao em certos assuntos, a definio de prioridades e contra
prioridades contraditrias entre si, a implementao desigual
de medidas tomadas ou originrias em diferentes ramos ou
aparelhos, um conjunto de polticas pontuais e descoordenadas,
19
relativas a problemas conjunturais especficos que afetam

determinados ramos ou setores do sistema estatal; (JESSOP,
1985: 127)
b) do choque ou oposio entre tticas e estratgias especficas. Explicando

melhor: de acordo com a interpretao de Jessop, a poltica geral do Estado, para
Poulantzas, no redutvel apenas aos efeitos de um mecanismo institucional
de seletividade estrutural, j que ela sempre a resultante das contradies de
classe. Ela no tambm redutvel formulao racional de um projeto global e
coerente. , portanto, apenas pela interao entre a matriz institucional do Estado
Poltica
e o conflito entre estratgias divergentes que sua emergncia pode ser entendida.
Concluindo estes argumentos, Poulantzas afirma que entender o Estado
como condensao material de uma relao de foras significa pens-lo como um
campo e um processo estratgicos, onde se entrecruzam ncleos e redes de poder
que, ao mesmo tempo, se articulam e apresentam contradies e decalagens uns
Cultura
em relao aos outros. Segundo ele, este campo estratgico transpassado pelas
tticas que se corporificam nos aparelhos estatais;
tticas que se entrecruzam, se com batem, encontram pontos de
impacto em determinados aparelhos, provocam curto-circuito
em outros e configuram o que se chama a poltica do Estado,
linha de fora geral que atravessa os confrontos no seio do
Estado. (POULANTZAS, 1980a: 157)
de
Esta linha de fora geral aparece, ento, como a resultante de um processo

Revista
de clculo estratgico entendido como coordenao conflitual de micropolticas

e tticas explcitas e divergentes e no como formulao de uma estratgia ou
projeto global.
Apesar de considerar que a poltica geral do Estado se estabelece por um
processo efetivo de contradies entre ramos e aparelhos estatais, Poulantzas
afirma que o Estado no um somatrio de peas destacveis. Ele tem uma
unidade de aparelho (que aparece como sua centralizao) ligada unidade do
poder do Estado.
Esta unidade efeito tanto da reproduo da diviso social do trabalho no
seio do Estado e de sua separao relativa das relaes de produo quanto da
predominncia da classe hegemnica sobre as outras do bloco no poder. O Estado
funciona sob a hegemonia de uma frao de classe, refletindo o fato de que esta
20
hegemonia necessria para unificar o bloco no poder frente ao seu inimigo de

classe e garantir o seu funcionamento a longo prazo.
Para Poulantzas a unidade institucional do Estado se estabelece pela
dominao do aparelho ou setor do Estado que cristaliza os interesses da frao
hegemnica. A dominao deste aparelho sobre os outros se configura, de duas
maneiras: a frao hegemnica pode estabelecer a dominncia do aparelho que
j encarna os seus interesses, ou qualquer aparelho/setor j dominante pode ser
transformado num centro privilegiado dos interesses desta classe/frao. No
entanto, para que se possa esclarecer concretamente esta questo da unidade do
Estado, no basta dizer que esta unidade se estabelece atravs de um aparelho
que pode variar ao longo do tempo. Permanece a questo de se saber como se
estabelece a hegemonia de uma das fraes dominantes.
Crtica
Para pensar o estabelecimento da unidade de classe do Estado, Poulantzas
considera ainda as prticas desenvolvidas pelo aparelho dominante. A unidade do
Estado em favor da classe hegemnica vai depender da capacidade do aparelho
dominante de deter o poder real independentemente das formalidades legais.
e
O processo de seu estabelecimento pode se dar, ento, pelo deslocamento das
funes e esferas de competncia entre aparelhos e decalagens constantes entre
Sociedade
poder real e poder formal. (POULANTZAS, 1980a: 158)
Como a unidade institucional e de classe do Estado se reflete na sua poltica
global a favor da frao hegemnica, isto recoloca o problema de como o conflito
entre micro polticas divergentes pode culminar na necessidade desta poltica
global. Ou nos termos em que Jessop coloca a questo, como a diversidade no nvel
da microfsica do poder culmina na macronecessidade de um sistema unificado de
dominao burguesa?
De acordo com Poulantzas, o Estado, na sua funo de organizador
muitas vezes formula e declara abertamente as tticas e estratgias necessrias
reproduo da dominao de classe. No entanto, a estratgia global adequada esta
dominao nem sempre conhecida previamente no e pelo Estado. Esta estratgia,
normalmente, emerge apenas a posteriori, como resultado do entrechoque de
micropolticas contraditrias e de projetos polticos formulados em distintos lugares
do sistema estatal. Ela no pode, portanto, ser vista como uma formulao racional
e coerente de um projeto global e nem sempre suscetvel, segundo o autor, de
formulao racional. Ele vai, em consequncia, definir o Estado como um campo
21
estratgico e recorre como diz Jessop (1985: 128), a uma causalidade estratgica
que explica poltica do Estado como resultado de um clculo estratgico realizado
sem um sujeito calculador. Isto significa ainda segundo este autor, que nenhum
poder pode ser exercido nesse campo estratgico sem a definio de interesses e
objetivos. No entanto, no possvel dizer que alguma classe, grupo ou indivduo,
decidiu ou escolheu o resultado final da luta entre micropoderes contraditrios.
2. CLAUS OFFE E A ABORDAGEM SISTMICA DO ESTADO CAPITALISTA

Poltica
A produo terica de Claus Offe sobre o Estado Capitalista tem seguido

uma orientao bastante distinta daquela presente na obra de Nicos Poulantzas.
Discpulo da Escola de Frankfurt, este autor tem procurado trabalhar mantendo um
dilogo permanente com tradies da cincia poltica no-marxista. Talvez, uma
das peculiaridades dos escritos de Offe seja precisamente a sua tentativa explcita
Cultura
de incorporar as contribuies das modernas teorias sistmicas e organizacionais.

Isto, inclusive, tem lhe valido crticas segundo as quais a sua concepo do Estado
seria sistmica e no marxista. De qualquer maneira, a densidade e a importncia
das contribuies de Claus Offe ao debate contemporneo sobre o Estado
Capitalista so inegveis.
de
Este breve comentrio sobre esse autor est orientado para a discusso
Revista
de dois temas privilegiados ao longo do nosso trabalho. O primeiro diz respeito

questo da natureza de classe do Estado Capitalista. Interessa-nos examinar
como Offe pensa a relao entre Estado e classes dominantes; como ele tematiza
o problema da unidade do poder de Estado e o da sua autonomia relativa. O
segundo tema trata do funcionamento do aparelho estatal e de seus limites. A nossa
ateno aqui est dirigida para a discusso de um conceito central na obra de Offe:
o da seletividade estrutural das instituies estatais. Tambm a problemtica da
formao das polticas do Estado ser discutida vinculada ao tema da seletividade.
O nosso interesse confrontar as perspectivas tericas de Claus Offe e
Nicos Poulantzas, no que tange aos temas acima mencionados. Este cotejamento
entre os dois autores parece ser um exerccio interessante por vrias razes. Entre
elas gostaramos de destacar duas. A primeira que Poulantzas no seu ltimo
livro (EPS) utiliza explicitamente o conceito de seletividade estrutural, no esforo
22
de pensar os mecanismos internos ao funcionamento do Estado, responsveis

pela determinao do contedo capitalista das polticas do Estado. No nosso
entendimento, esta tentativa de integrar o conceito de seletividade estrutural
numa concepo relacional do Poder e do Estado, como faz Poulantzas,
bastante problemtica. Como veremos a seguir, esta integrao no est isenta de
dificuldades, apresentando at alguma inconsistncia. Uma segunda razo prende-
se sugesto encontrada em alguns comentadores - (por exemplo, Carnoy, 1986)
-, de uma convergncia conceitual entre estes autores, a partir do ltimo trabalho
de Poulantzas.
2.1 A Determinao de Classe do Estado Capitalista
Crtica
Uma das questes comuns s mais diversas correntes marxistas que tem se
ocupado da problemtica do Estado Capitalista : como se garante que o Estado
representa efetivamente os interesses da classe capitalista? Os autores marxistas
e
divergem em relao a resposta a esta indagao. Um exemplo disto o clssico
debate entre Ralph Miliband e Nicos Poulantzas, que exprime, de alguma maneira,
Sociedade
distintas vises sobre o que o Estado Capitalista e o modo como ele representa os
interesses das classes dominantes.
Precisamente, Claus Offe parte da crtica de posies presentes no debate
Miliband- Poulantzas, ao questionar a consistncia das teorias da influncia
(Miliband) e as teorias dos constrangimentos ou fatores limitativos
(Poulantzas). As teorias da influncia (Offe se refere tanto a autores marxistas
como pluralistas) seriam aquelas que tm uma viso instrumentalista do Estado,
atribuindo o seu carter de classe influncia exercida diretamente pelos interesses
capitalistas dentro do aparelho estatal.
As teorias dos constrangimentos procuram explicar a natureza classista
do Estado a partir dos limites impostos ao do Estado que o impediriam de
expressar qualquer interesse no-capitalista.
A crtica de Offe s duas correntes que ambas supem, de alguma
maneira, que as polticas do Estado so determinadas externamente a ele. Nas suas
palavras, elas teriam o mesmo pressuposto implcito: a neutralidade do aparelho
estatal, visto como um instrumento que, segundo a sua estrutura interna, poderia
23
em princpio ser utilizado para a realizao de outros interesses. (CLAUS OFFE,

1984:142) Estas teorias seriam inadequadas para mostrar a necessidade estrutural
da defesa pelo Estado dos interesses capitalistas, porque se limitam a uma anlise
da determinao externa ao Estado.
Segundo Offe, podem ser apresentadas duas objees aos argumentos
utilizados pelas teorias da influncia e dos constrangimentos para demonstrar
o carter de classe da dominao poltica. A primeira a confuso entre grupos
de interesse empricos e o conceito de interesse de classe. A segunda seria o
mecanicismo dos conceitos de poder e influncia presentes nestas anlises.
Quanto primeira objeo, Offe considera problemtica a identificao
Poltica
proposta entre dominao poltica e dominao de classe. Aceitar tal hiptese

argumenta Offe, significa atribuir aos interesses particulares e s suas respectivas
estratgias um papel de instrumento de classe. A confirmao desta proposio
implica na necessidade de demonstrar que os interesses particulares so interesses
de classe. Para tanto precisamos de um conceito de interesse de classe. Este por
Cultura
sua vez supe um nvel de racionalidade capaz de criar um conceito isento

de coincidncias e divergncias situacionais e particulares (OFFE, 1984:143).
Entretanto, segundo Offe, h trs razes que tornam improvvel a emergncia de tal
expresso racional dos interesses. Em primeiro lugar, as caractersticas anrquicas
da produo capitalista e a competio entre as unidades de capital dificultam
de
a possibilidade de percepo de uma comunidade de interesses entre elas. Em

Revista
segundo lugar, outro fator limitante da racionalidade capitalista a dimenso

temporal. O papel coercitivo da concorrncia capitalista nos mercados nacional e
internacional obriga as empresas a adotarem movimentos adaptativos anrquicos
e bloqueiam as orientaes estratgicas de longo-prazo. Finalmente, h uma srie
de temas polticos que esto fora do horizonte de competncia e interesses das
unidades de capital.
Offe apresenta como hiptese alternativa para pensar a determinao de
classe da dominao poltica o seguinte enunciado:
o interesse comum da classe dominante se expressa, da forma
mais exata, naquelas estratgias legislativas e administrativas
do aparelho estatal, que no so desencadeadas por interesses
articulados, ou seja, de fora, mas que brotam das prprias rotinas
e estruturas formais das organizaes estatais. (OFFE, 1984: 145)
Assim, naquelas situaes onde prevalecessem articulaes polticas de
24
tipo pluralista, haveria uma maior probabilidade de que os interesses globais de

classe viessem a ser neutralizados pelo predomnio de interesses particularistas.
Para Offe, ento, o predomnio de mecanismos pluralistas de articulao
de demandas pode acarretar problemas para que o Estado possa desempenhar o
papel de organizador do interesse geral das classes dominantes.
A segunda objeo dirigida s teorias da influncia e dos fatores
limitativos quanto a impossibilidade de construir um conceito adequado de
poder partindo da observao da existncia de relaes recorrentes de influncia
dentro do Estado. O conceito de poder uma categoria relacional e supe a
existncia de uma relao de complementariedade entre dois elementos. Para Offe,
existe poder numa relao quando algum de acordo com a sua estrutura cede ao
exerccio do poder de outro, relacionando-se com este e autorizando-o a exerc-lo.
Crtica
Qualquer outra situao envolveria somente o exerccio da violncia fsica.
Portanto, diz Offe, s h relao de poder entre duas estruturas parciais se
houver um mnimo de complementariedade ou reciprocidade entre elas. Assim, o
carter de classe do Estado s pode ser demonstrado pela explicitao de analogias
e
estruturais entre o Estado e a economia capitalista.
Segundo Offe, o Estado capitalista uma forma organizacional do poder
Sociedade
pblico em sua relao com a produo material. Ele se caracteriza por quatro
determinaes funcionais:
a) Privatizao da produo - o poder pblico est estruturalmente

impedido de organizar a produo material segundo seus critrios;
b) Dependncia de impostos - o poder pblico depende indiretamente, via

tributao, do volume da acumulao privada. O poder dos detentores
de posies de mando num Estado Capitalista depende do volume da
acumulao privada;
c) Acumulao como ponto de referncia - como o poder estatal depende

do processo de acumulao capitalista, a realizao do seu auto-interesse
(a manuteno do seu poder) faz com que seja do seu interesse criar as
condies polticas favorveis a acumulao de capitais;
25
d) Legitimidade democrtica - o Estado no possui uma base prpria de

poder, este se origina de algum mandato concedido atravs de escolha
popular (eleies). Este fato oculta um aspecto crucial, o poder de Estado
determinado pelo volume de recursos materiais de que dispe. Portanto,
os nicos recursos que garantem a efetividade do poder de Estado vm da
acumulao capitalista.
Em suma, o poder poltico do Estado Capitalista est sujeito a uma dupla

determinao: segundo a sua forma institucional, ele determinado pelas regras
do jogo democrtico-representativo, pelo seu contedo determinado pelos
Poltica
requisitos e desenvolvimento da acumulao capitalista.

O conceito de Estado Capitalista elaborado por Offe se constri, ento, a partir
de suas relaes de complementariedade e subordinao em relao acumulao
de capital. Por sua vez, o conceito de Estado em Poulantzas (EPS) se constri a
partir do campo da luta de classes, mais precisamente, como expresso material das
Cultura
relaes antagnicas entre as classes. O Estado na viso de Offe no est referido

ao campo da luta de classes, tampouco expresso material das relaes entre
pias. Ele uma organizao burocrtico-administrativa regida por um conjunto
de normas prprias adequadas condio de instituio de dominao poltica,
que mantm laos de complementariedade e dependncia com a acumulao
de
privada. A unidade do poder de Estado est referida a compatibilidade das suas

Revista
quatro determinaes funcionais. a coerncia interna, sistmica, do aparelho de

estado enquanto instituio com regras prprias de funcionamento que garante a
sua unidade. Ela no est referida diretamente a nenhum tipo de relao com as
classes sociais. Da mesma forma, a autonomia relativa do Estado no parece nascer
de nenhuma funo organizativa da dominao, mas de seus requisitos funcionais
e do fato de ser uma estrutura burocrtico-administrativa especfica.
Enquanto isso, Poulantzas v o Estado como um campo estratgico de
relaes de classe, que exprime a presena constitutiva das classes dentro dele.
Offe e Poulantzas, tambm discordam, em parte, quanto explicao da natureza
de classe do Estado. Offe sustenta que a presena dos interesses de classe ou a
identificao da influncia destes, nas polticas do Estado, no suficiente
para demonstrar o carter de classe do Estado. preciso demonstrar como as
condies de operao internas ao Estado leva ao privilegiamento dos interesses
26
da acumulao capitalista. Ao passo que, mesmo concordando com a necessidade

de demonstrar a natureza de classe levando em conta as condies de operao
internas do Estado, Poulantzas explica o carter de classe pela presena constitutiva
do Estado na formao das classes e pela funo de organizador da dominao e
da hegemonia das classes dominantes sobre as classes dominadas.
Voltando s elaboraes de Offe, as polticas do Estado so o conjunto
de estratgias mediante as quais se cria permanentemente as condies de
compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais. Segundo Offe, existe
uma nica estratgia geral capaz de assegurar a compatibilidade entre os requisitos
funcionais do Estado, que consiste na criao de condies polticas capazes de
permitir a incorporao dos indivduos s relaes de troca. Assim, a estratgia
geral que serve de referncia no exame das estratgias individuais do Estado, assim
Crtica
como das contradies decorrentes da sua implementao, aquela que persegue
o estabelecimento e universalizao da forma- mercadoria.
Um aspecto essencial na compreenso da ao e limites do Estado a sua
dependncia da acumulao privada. precisamente esta complementariedade
e
e subordinao frente acumulao capitalista que caracteriza o Estado como
capitalista. Por isso mesmo o seu funcionamento (isto , a compatibilidade de
Sociedade
seus requisitos funcionais), depende do desempenho da economia capitalista. Da
mesma maneira, o funcionamento do Estado torna-se problemtico toda vez que
h uma paralisia das relaes de troca. Como a dinmica da economia capitalista
cclica, as flutuaes e as crises so imanentes sua lgica de funcionamento.
Dada a inexistncia de mecanismos automticos de recuperao econmica, o
Estado que intervm na economia visando restabelecer s condies de retomada
da acumulao capitalista.
O Estado, ao adotar vrias estratgias particulares para produzir e
universalizar a forma-mercadoria est procurando equacionar o problema de
compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais e nesta medida
que protege o interesse de todas as classes (no restabelecimento das relaes de
troca). A sua interveno no processo de acumulao no atende aos interesses
ou corresponde influncia das unidades de capital individuais, tampouco a uma
ao conjunta do conjunto do capital (cuja possibilidade de ocorrncia emprica
bastante improvvel pelas razes expostas anteriormente), mas sim a realizao
do seu autointeresse. Este pode ser definido como a busca de condies que
27
permitam a compatibilidade das suas quatro determinaes funcionais, pois dela

que depende a sua reproduo e sobrevivncia como instituio.
Noutras palavras, a dependncia estrutural do Estado da acumulao
capitalista e no a sua vinculao ou conluio com esta ou aquela frao ou bloco
de capital, que explica as polticas do Estado voltadas para a regenerao das
condies de operao da economia capitalista.
O Estado Capitalista sistematicamente lana mo de diferentes estratgias
visando neutralizar a tendncia paralisia das relaes de troca. A estratgia geral
utilizada pelo Estado a da reincorporao administrativa forma-mercadoria,
que consiste na criao de condies para viabilizar as relaes de troca.
Poltica
Esta estratgia assume especialmente trs formas particulares:
A ampliao da capacidade de troca da fora de trabalho (por exemplo:

programas de formao profissional, educao, etc.);
Ampliao da capacidade de troca de bens de capital (por exemplo:
Cultura
programas de pesquisa e desenvolvimento, integrao de mercados

supranacionais, etc.);
Saneamento passivo de forma planejada dos setores industriais pouco
competitivos pela sua exposio s presses da concorrncia e da
modernizao.
de
Revista
Os principais instrumentos utilizados na implementao desta estratgia

de reincorporaro administrativa forma-mercadoria so os seguintes:
1) Ordens e Proibies Legais (que procuram proteger geralmente a

parte mais fraca, evitando uma regresso das relaes de troca uma situao
de violncia aberta) e a criao de incentivos financeiros para estimular
comportamentos competitivos;
2) Investimentos estatais em infra-estruturas (escolas, transportes, energia),

para possibilitar aos proprietrios de mercadorias (capitalistas e trabalhadores)
que estabeleam relaes troca;
3) Tentativas de impor uma modalidade de tomada de decises que permita
28
a certos grupos localizados fora do processo de troca negociarem suas condies,

passando assim a se constiturem em participantes legtimos do jogo poltico.
Estas estratgias poltico-administrativas de garantir a estabilidade da

forma-mercadoria, isto , da economia capitalista, acabam na sua implementao
gerando contradies estruturais (econmicas, polticas e ideolgicas) na sociedade
capitalista.
Do ponto de vista econmico, estas iniciativas de direcionamento ao
procurarem conservar e ampliar as relaes de troca produzem ameaas
continuidade das mesmas. Paradoxalmente, na medida em que so exitosas, as
estratgias de reincorporao administrativa forma-mercadoria penalizam
certas empresas ou unidades de capital e aumentam as possibilidades de
Crtica
interrupo das relaes de troca. J que na sociedade capitalista as relaes de
troca dependem da disposio do detentor de capital-dinheiro de convert-lo
em capital varivel. Ento, a interveno estatal buscando manter e ampliar as
trocas produz um efeito inesperado e indesejado, afetando negativamente os
e
interesses das unidades de capital ao impor restries disponibilidade de capital-
dinheiro e de uso da fora de trabalho.
Sociedade
Por estas razes, as polticas reformistas do Estado esbarram frequentemente
na resistncia das organizaes capitalistas. Estes conflitos engrendrados pela
interveno do Estado, entre os resultados das polticas reformistas e os interesses
de classe do capital, tornam-se efetivos pela ao de foras polticas que passam a
defender as polticas do Estado contra a obstruo feita pelos capitalistas.
Para Offe, os conflitos entre as polticas reformistas do Estado e os interesses
do capital mostram o exagero e a impreciso de certas formulaes marxistas, que
estabelecem uma conexo direta e necessria entre as polticas do Estado e os
interesses do capital.
Uma segunda contradio de natureza poltica ocorre no interior das
estruturas organizacionais de poder engrendadas no bojo das polticas reformistas.
As estratgias reformistas promovem o crescimento de um conjunto de atividades
no-dirigidas para a produo de mercadorias para o mercado e sim voltadas
para a produo de bens e servios com valores de uso (os professores ensinam
habilidades aos estudantes; essas skills vo aumentar as possibilidades de troca
desta fora de trabalho, mas em si, elas tem um valor de uso apenas), cuja lgica
29
de funcionamento supera os limites da forma-mercadoria.

Desta maneira, os esforos polticos em manter as condies adequadas
para a continuidade do processo de valorizao geram uma contradio estrutural
ao estimularem o crescimento de setores dentro do Estado cujos princpios
de organizao interna fogem ao mbito das relaes de troca. Estes setores
organizados segundo critrios distintos daqueles vigentes nas relaes de troca no
mercado constituem fontes potenciais de conflito e contestao do capitalismo. O
avano das atividades organizadas segundo critrios polticos levam eroso das
relaes de troca dentro das prprias relaes de produo capitalistas.
A terceira contradio produzida pelas polticas reformistas afeta a
Poltica
estrutura ideolgica do capitalismo. Ao organizarem as relaes de troca a partir

de critrios poltico-administrativos, as polticas reformistas minam duas normas
bsicas, subjacentes s relaes de troca. De um lado, a crena que as oportunidades
oferecidas pelas relaes de troca so os meios mais eficazes para promover a
melhoria das condies de vida dos indivduos. De outro, aceitar como destino
Cultura
individual inevitvel os resultados materiais objetivos das relaes de troca. Estas

normas so colocadas em xeque, na medida em que as polticas reformistas indicam
a existncia de uma espcie de dupla determinao das relaes de troca: em parte
determinadas por medidas poltico-administrativas tomadas pelo Estado, em parte
determinadas pelas estratgias individuais e contingentes das relaes de troca.
de
O resultado destas contradies ideolgicas o enfraquecimento da base

Revista
normativa do capitalismo, provocado pelas estratgias poltico administrativas do

Estado Capitalista que buscam combater a tendncia cclica crise da economia de
mercado.
Para Offe, as contradies estruturais do capitalismo contemporneo se
expressam no crescente conflito entre as duas lgicas diferentes de organizao
e operao das relaes de troca: de um lado, os princpios poltico-organizativos
colocados em prtica pelo Estado na tentativa de combater as crises capitalistas. De
outro, os princpios baseados na propriedade privada que organizam a economia
capitalista.
Quanto ao primeiro aspecto, as dificuldades crescentes de operao da
economia capitalista demandam a interveno do Estado. Mas, como este opera
com uma lgica distinta, o crescimento do papel do Estado amplia o rol de
atividades que fogem ao controle da forma-mercadoria. como se quanto mais o
30
Estado fosse impelido a intervir por meios poltico-administrativos (buscando o

seu autointeresse) para solucionar as disfunes da acumulao capitalista, mais
se aguassem as contradies estruturais.
Aparentemente, parece haver uma inconsistncia na elaborao de Offe. Se
o Estado Capitalista uma instituio subordinada e complementar acumulao
privada, como as suas regras de operao geram contradies estruturais?
Na verdade, os conflitos potenciais entre as regras de operao do Estado e da
economia privada s adquirem concretude pela ao poltica organizada de foras
polticas anticapitalistas, que aproveitam os conflitos e buscam a construo de
uma alternativa socialista. O prprio Offe sublinha o papel da ao poltica no
alargamento e aprofundamento das contradies estruturais. Por outro lado, ele
insiste que esses conflitos podem ser teoricamente compatibilizados no longo
Crtica
prazo. Portanto, rigorosamente, no se pode dizer que as lgicas do Estado e
das empresas sejam incompatveis. A aparente incompatibilidade entre elas
resultado das lutas polticas dirigidas por grupos que contestam a legitimidade
dos princpios capitalistas de organizao da sociedade.
e
Quanto impossibilidade do Estado organizar a economia a partir de
critrios poltico-administrativos, o avano da regulao estatal coloca com
Sociedade
frequncia estes limites estruturais. A explicitao destes limites revela a existncia
de problemas potenciais ligados possibilidade de compatibilizar as suas quatro
determinaes funcionais. A anlise de Offe parece sugerir que o autointeresse
do Estado comea a esbarrar nos limites estruturais impostos pela acumulao
capitalista. Uma questo interessante que mereceria ser explorada : quais as
implicaes, do ponto de vista da luta poltica e da relao entre Estado e as
classes dominantes, desta tenso entre as possibilidades de avano da organizao
do capitalismo atravs de critrios polticos e a reiterao da natureza privada da
economia capitalista.
Em sntese, o aguamento das contradies no capitalismo tardio
explicado pelas discrepncias engrendradas pela convivncia crescentemente
difcil de duas lgicas ou conjunto de regras de organizao das relaes de troca.
Na concepo de Offe, o Estado no neutro, tampouco uma criatura do capital,
uma instituio burocrtica estruturalmente dependente da acumulao de capital,
que por isso s realiza o seu interesse promovendo as condies necessrias para a
realizao do processo de valorizao. Contudo, as reiteradas intervenes poltico-
31
administrativas geram choques e contradies com os interesses capitalistas,

abrindo espao poltico para o acirramento das contradies do capitalismo graas
ao das foras anticapitalistas. A luta de classes potencializa as contradies
estruturais, que so engendradas pelos conflitos entre duas formas distintas de
racionalidade.
2.2 A Seletividade Estrutural e a Formao de Polticas no Estado

Capitalista
Como vimos, a questo relevante na tentativa de fundamentao terica

Poltica
da natureza de classe do Estado a seguinte: quais so os mecanismos internos ao

aparelho de Estado que garantem o seu carter de classe? As teorias da influncia
e as dos fatores limitativos seriam insuficientes porque no responderiam
adequadamente esta questo.
No encaminhamento da resposta sua indagao, Claus Offe elabora o
Cultura
conceito de seletividade estrutural. Nele estaria a chave para responder seguinte

questo: Qual seria a estrutura interna do sistema poltico capaz de garantir a
concretizao de iniciativas e da integrao dos interesses resultantes do processo
de valorizao (OFFE, 1984: 146). O prprio conceito de Estado Capitalista, para
ser consistente, depende da demonstrao de que a lgica de funcionamento das
de
instituies estatais possui na sua prpria estrutura uma seletividade classista

Revista
correspondente aos interesses da acumulao capitalista.

Aqui a comparao com Poulantzas pode ser esclarecedora, Para este
autor, a seletividade estrutural est associada prpria natureza capitalista da
ossatura material do Estado. Para Poulantzas, os mecanismos de seletividade
estrutural so expresso das relaes de dominao de classe inscritas no prprio
cdigo gentico do Estado, enquanto para Offe eles exprimem um conjunto de
regras institucionais intrnsecas ao Estado, entendido como aparelho burocrtico
administrativo.
Voltando formulao de Offe, o conceito de seletividade estrutural indica
um processo de seleo, isto , um gerador de eventos. Assim, a seletividade
estrutural abrange um conjunto de regras de excluso institucional. A idia da
existncia de regras de excluso coloca a necessidade de conceituar-se o que
excludo. Deste modo, a seletividade estrutural tem como objeto os chamados
32
no acontecimentos, classificados em trs grupos:
Scio- Estruturais - so aqueles cuja impossibilidade deriva de

caractersticas estruturais anteriores do sistema e das premissas histricas ao qual
o sistema poltico est subordinado;
Acontecimentos Acidentais - so os que se tomam impossveis,

mas que poderiam ter sido realizados, sem afetar as estruturas e regras do sistema
poltico;
Acontecimentos Sistmicos - so as operaes intermedirias

(seletividade intermediria) entre os casos a e b. Offe chama-os de sistmicos
Crtica
porque so impostos imediatamente pelas estruturas e processos organizacionais
e porque sua explicao pode prescindir da referncia a tais processos.
Segundo Offe, a estrutura interna do sistema de instituies polticas
e
precisa conter dois critrios de seleo de interesses: a seletividade positiva
e a seletividade negativa. A seletividade positiva permite ao Estado organizar
Sociedade
a dominao poltica como dominao de classe, atravs da decantao de um
interesse global de classe, a partir dos interesses efmeros, contraditrios e
imperfeitamente formulados pela poltica pluralista, Esta decantao significa
selecionar os interesses compatveis com os interesses globais da acumulao
capitalista e favorecer a sua articulao. O conjunto de regras que compem a
seletividade positiva tem a funo de organizar a dominao de classe, na medida
em que destila um interesse global do capital, mesmo contra a resistncia de
blocos e unidades de capital. Cabe uma pergunta: o que so os interesses globais
do capital? Do que se depreende do texto de Offe, so aqueles que permitem ao
processo de valorizao transcorrer sem problemas. Estamos inclinados a pensar
que esses so uma idealizao e que o Estado procura permanentemente, por
meio dos processos seletivos concretos, dar uma resposta aproximada ao que
seria o conjunto dos interesses globais do capital. Neste sentido, para o autor,
esses interesses funcionam como uma referncia ideal, servindo de parmetro
para a ao estatal. Caso contrrio, seria preciso ver o Estado como expresso
da meta-racionalidade capitalista, o que seria difcil conciliar com a hiptese da
33
subordinao e limitao estrutural do Estado lgica da acumulao.

O Estado Capitalista precisa tambm de um processo seletivo negativo
para proteger os interesses do capital do conjunto de interesses e conflitos
anticapitalistas. A seletividade negativa significa a imposio autoritria de um
interesse de classe. Esta seletividade visa permitir ao Estado defender poltica e
repressivamente o conjunto de interesses que constituiu atravs da seletividade
positiva, dando-Ihes oportunidades privilegiadas de realizao. Nesse caso, as
regras so apenas de excluso e represso dos interesses anticapitalistas.
As regras de excluso - a seletividade negativa - podem ser representadas
como um sistema de filtros que do peso especfico aos processos poltico-
Poltica
administrativos vinculados aos interesses de classe. pela operao de uma

racionalidade estratgica e objetiva, assegurada pela estrutura interna do sistema
poltico e pela sua instrumentalizao, que se manifesta a natureza de classe do
Estado.
Offe identifica quatro nveis onde operam os mecanismos da seletividade
Cultura
negativa: estrutura, ideologia, processo e represso. No seu funcionamento, eles

funcionam como filtros cujas operaes so determinadas cumulativamente, ou
seja, cada nvel exclui possibilidades mesmo que tenham sido filtradas por nveis
anteriores.
Os mecanismos estruturais de seleo correspondem ao amplo raio de ao
de
do Estado fixado por regras jurdicas, que determinam as matrias e fatos que
Revista
podem se tornar polticas estatais. O exemplo dado por Offe o da presena do

direito de propriedade entre os direitos individuais nas sociedades democrticas,
que exclui um conjunto de polticas anticapitalistas do horizonte da ao do
Estado. Os mecanismos ideolgicos significam a existncia de um sistema de
normas ideolgicas que restringe o espao de possibilidades de acontecimentos
polticos. Eles promovem a percepo e articulao seletiva de problemas e
conflitos sociais. O espao de possibilidades de ocorrncia, de acontecimentos
polticos delimitado pela estrutura das organizaes, as quais so limitadas pelo
sistema ideolgico. Um outro mecanismo de filtragem o dos procedimentos
institucionalizados de formulao e implementao de polticas. Nas suas mais
variadas formas, assessorias parlamentares, planejamento, barganhas coletivas,
etc. do maiores probabilidades de realizao a certos interesses em detrimento de
outros. Esta seleo via formalismos processuais, corresponderia, segundo Offe,
34
ao modelo de non-decision de Bachrach e Baratz. O ltimo nvel de restrio

do espao de ocorrncia de eventos polticos o da represso. Este significa a
possibilidade de aplicao ou ameaa de atos repressivos pelos organismos estatais
incumbidos de tais funo.
O prprio Offe admite que a identificao de uma seletividade geral das
instituies polticas ainda insuficiente para demonstrar a sua correspondncia
com os interesses de classe. Seria preciso estudar as possibilidades excludas.
S com um conceito capaz de apreender o conjunto dos no-acontecimentos
seria possvel demonstrar a existncia da seletividade estrutural. A utilizao do
conceito de seletividade precisaria indicar os fenmenos e acontecimentos que
foram excludos, s assim as regras de excluso tornar-se-iam visveis.
Infelizmente, diz Offe, h uma dificuldade de ordem emprico-
Crtica
metodolgica: muito difcil estudar as possibilidades excludas. Isto coloca srios
problemas de operacionalizao do conceito de seletividade estrutural. Diante
disso, a soluo de Offe deslocar o foco da anlise da seletividade estrutural do
Estado para os perodos de crise. Nestes, supostamente, os mecanismos seletivos
e
se desarticulam e o Estado obrigado a se utilizar dos meios de represso para
assegurar a dominao de classe.
Sociedade
Portanto, a concluso de Offe que quando o Estado est funcionando
normalmente impossvel identificar o carter de classe do Estado. Certamente,
adotando-se outras teorias como a da influncia possvel dizer quais os
interesses de classe favorecido pelas polticas do Estado. Entretanto, persistiriam
os problemas de fundamentao terica para demonstrar como os mecanismos
estruturais do Estado produzem e promovem os interesses de classe.
As dificuldades de demonstrao de como funcionam os mecanismos
seletivos esto relacionadas a uma caracterstica particular do Estado Capitalista:
ele, nas suas estruturas internas, procura dissimular a sua natureza de classe. Nas
palavras de Offe, (...) a dominao poltica em sociedades industriais capitalistas
o mtodo da dominao de classes que no se revela enquanto tal (OFFE,1984:
162).
O problema estrutural do Estado Capitalista a sua necessidade de reafirmar
a sua natureza de classe negando-a. Ele precisa praticar e tornar invisvel o seu
carter de classe. Por isso, as operaes de seleo, de coordenao e represso
precisam ser desmentidas por uma terceira categoria de operaes seletivas de
35
carter ocultador. As regras de seleo de ocultao da dominao de classe so

aquelas que favorecem o conjunto dos interesses da acumulao capitalista em
detrimento dos interesses particulares, localistas, etc. Offe chama esta seletividade
de divergente porque segue direes opostas, ao mesmo tempo se apresentam
como neutras e excluem os interesses anticapitalistas.
O Estado utiliza basicamente duas estratgias para conciliar os seus
elementos constitutivos: as alocativas e as produtivas, As polticas alocativas
so aquelas onde o Estado coordena e regula a alocao dos recursos existentes.
Os recursos e os poderes pertencem ao Estado, sendo o poder poltico o critrio
determinante da alocao. As normas de deciso, neste caso, derivam diretamente
Poltica
da poltica, isto , as diretrizes surgem do prprio processo poltico.

As polticas produtivas so aquelas voltadas para a produo de bens e
servios requeridos pelo processo de acumulao. Estas polticas - ao contrrio das
alocativas - exigem algum ingresso fsico para manter a produo. Estas atividades
so formas de atendimento das necessidades do processo de acumulao, que
Cultura
esto fora do alcance das unidades individuais do capital. Do ponto de vista da

sua operao, as polticas produtivas so problemticas, Dada a sua natureza
antecipatria e corretiva exigem normas de deciso no-rotineiras, com boa
capacidade de previsibilidade. Acontece que as normas burocrticas tpicas do
Estado so eficazes na operao das polticas alocativas, mas so inadequadas para
de
operar as produtivas.
Revista
Estabelece-se, assim um conflito no equacionado entre a necessidade de

polticas produtivas para fazer frente s vicissitudes da acumulao capitalista,
que colocam a necessidade de maior racionalidade no processo de acumulao
e os limites estruturais impostos ao do Estado por sua lgica interna de
funcionamento.
Autores como Gold, Lo e Wright (1985) falam de uma contradio cada
vez maior entre o novo papel do Estado no processo de acumulao, que exige
um compromisso racional nas atividades de produo, e as estruturas internas do
Estado que determinam a sua natureza de classe.
Em sntese, as contradies internas do Estado Capitalista expressariam
a convivncia conflitiva de duas lgicas ou sistemas de normas divergentes,
responsveis pelos problemas crescentes de compatibilidade das tarefas de
acumulao e legitimao.
36
Desta forma, essas contradies ameaam a efetividade das polticas do

Estado em benefcio do conjunto dos interesses da classe capitalista. O prprio
desempenho pelo Estado das suas funes de um Estado de classe torna-se
problemtico.
No seu ltimo trabalho (EPS), Poulantzas incorpora o mecanismo da
seletividade estrutural na sua explicao sobre a natureza capitalista do Estado e o
processo de formulao de polticas.
Neste sentido, este conceito aparece referido a dois nveis de anlise do
Estado Capitalista. Num primeiro, mais estrutural, a seletividade remetida
prpria diviso de trabalho social no interior do aparelho de estado, ou seja,
s relaes de classe que o atravessam. Num segundo, a seletividade aparece
associada ao nvel das prticas de classe. Neste plano, ela permitiria explicar
Crtica
o funcionamento do Estado Capitalista, isto , os mecanismos pelos quais se
formulam e implementam as polticas favorveis s classes dominantes.
No plano estrutural, Poulantzas recorre a este conceito para explicar a sua
proposio de que a dominao est inscrita na estrutura material do Estado. Ele
e
insiste que o conceito do Estado como condensao material de uma relao de
foras entre classes, implica numa ossatura prpria do Estado irredutvel s relaes
Sociedade
de classe e que a dominao est inscrita na prpria estrutura ou materialidade
deste.
Enquanto isso, no plano das prticas o conceito de seletividade estrutural
explicaria o funcionamento concreto do aparelho estatal. Noutras palavras, como
ele consegue destilar um interesse de classe, a despeito das contradies que o
atravessam e do movimento primeira vista catico das agncias estatais, que
permite a manuteno da dominao de classe. Apesar da proximidade entre as
preocupaes tericas presentes nos trabalhos de Offe e do ltimo Poulantzas,
persistem significativas diferenas entre estes autores.
Para Offe, a seletividade estrutural uma espcie de cdigo gentico
de classe que opera dentro de uma lgica sistmica de organizao/excluso de
interesses. Ela uma salvaguarda interna ao aparelho de Estado que assegura
a dominao de classe. Na concepo de Offe, as classes no so constitutivas
da estrutura estatal. Assim, ele no atravessado por conflitos e contradies de
classes, as suas condies de operao no so bloqueadas pela ao das classes. So
os limites impostos pela sua dependncia da acumulao privada e as dificuldades
37
de conciliar a sua lgica burocrtico-administrativa com as necessidades de

interveno na economia capitalista, que geram dificuldades e contradies na
forma de funcionamento do Estado.
Offe sugere que h uma nica estratgia global (reincorporao
administrativa forma-mercadoria) capaz de compatibilizar as determinaes
internas do Estado que assume vrias estratgias individuais. A seletividade
estrutural exprime a lgica por excelncia da dominao, e parece estar livre dos
efeitos contraditrios da luta de classes.
Enquanto isso, no contexto terico no qual se move Poulantzas, o conceito
de seletividade estrutural teorizado em dois nveis distintos. No plano que
Poltica
estamos chamando estrutural, a seletividade diz respeito ao prprio conceito de

Estado entendido como uma condensao material de uma relao de dominao
de classes. Deste modo, Poulantzas desloca o conceito offeano para o terreno
da constituio do conceito de Estado Capitalista. A seletividade estrutural
produzida e exprime a diviso e a dominao de classes enraizadas nas relaes
Cultura
de produo capitalistas. Aqui o conceito de seletividade estrutural remetido

prpria materialidade do Estado Capitalista. Neste plano, ela encontraria sua
explicao na natureza especfica das relaes de produo capitalistas.
No plano do funcionamento concreto do aparelho de estado, as polticas
de Estado so resultantes da ao de mecanismos de seletividade estrutural
de
que refletem diretamente as contradies de classes. Diz, explicitamente, que

Revista
as contradies internas do Estado so decisivas para explicar a formulao das

polticas do Estado a favor das classes dominantes. Fala que a seletividade expressa
a presena das classes e da dominao no seio do Estado.
Poulantzas associa a seletividade estrutural dinmica interna,
contraditria, dos vrios ramos e aparelhos do sistema estatal. Estes so sedes de
poder de classe. Nas palavras do autor:
Cada ramo ou aparelho de Estado, cada face, dealto a baixo,
de cada um deles (pois eles so muitas vezes, sob sua unidade
centralizada, desdobrados e obscurecidos), cada patamar de
cada um deles constituem, muitas vezes, a sede do poder e o
representante privilegiado desta ou daquela frao de bloco no
poder ou de uma aliana conflitual de algumas dessas fraes
contra as outras [...] (POULANTZAS, 1980a: 152-3).
A seletividade estrutural pensada no EPS simultaneamente como uma

caracterstica estrutural inscrita na materialidade do Estado, e um conjunto
de mecanismos de excluso/organizao que exprimiriam o funcionamento
38
contraditrio do Estado. Neste caso, ela exprimiria o carter contraditrio e

conflitivo da dinmica interna do aparelho de Estado. Enquanto, para Offe a
seletividade exprime a racionalidade do Estado Capitalista, como sistema de
dominao de classe.
Estas diferenas assinaladas acima, entre o emprego de seletividade
estrutural na obra de Offe e Poulantzas, nos levam a formular a hiptese de que
h uma inconsistncia interna na tentativa poulantziana de assimilar a noo de
seletividade estrutural, vinculada ao dualismo no resolvido entre estrutura e
prticas presente tambm em EPS.
Parece-nos problemtica a tentativa de compatibilizar a concepo do
Estado como campo estratgico de luta e como condensao material de relaes
de fora, constitutivamente atravessados pelas contradies de classe, e a idia
Crtica
de mecanismos internos estrutura estatal que selecionam polticas de classe. A
inconsistncia da formulao poulantziana est na falta de integrao terica entre
as determinaes estruturais e o os determinantes que operam no nvel das prticas
de classe. Assim, parecem coexistir duas proposies conflitivas no EPS: ou bem o
e
Estado tem uma lgica interna prpria que lhe permite selecionar/excluir interesses
e polticas, graas autonomia que goza em relao ao campo da luta de classes;
Sociedade
ou bem o Estado um espao de luta, dotado de uma materialidade de classe, mas
cuja poltica resulta da microfsica do poder, ou seja, em boa medida resultado
da luta interna aos aparelhos (as sedes de poder de classe). A observao de
Poulantzas de que o jogo das contradies inscritas na materialidade do Estado
que lhe permite desempenhar as suas funes de organizador da dominao de
classe, ao nosso ver longe de ser uma resposta convincente exprime a referida
inconsistncia.
Esta pode ser sintetizada da seguinte forma: h a convivncia de duas
hipteses contraditrias em EPS. Uma que fala da existncia de seletividade
estrutural enraizada nas relaes de produo que seria responsvel pelo carter
de classe das polticas. Outra que diz ser a luta de classes o espao da contingncia,
do enfrentamento das diversas estratgias de classe responsveis pela natureza
classista do Estado. A exemplo de outros conceitos presentes em EPS, o dualismo
no resolvido entre estrutura e prticas torna a tentativa de Poulantzas de assimilar
a seletividade estrutural ao seu arcabouo uma tarefa inconclusa, No por acaso,
como observa Jessop (1985), que ele no d uma resposta satisfatria questo da
39
relao entre o carter catico das polticas do Estado no curto-prazo e a macro-

necessidade das mesmas servirem aos interesses da frao hegemnica no longo
prazo.
Para Jessop, Poulantzas adota o conceito de seletividade estrutural sem
elabor-lo e ao longo da anlise desloca-se para a incorporao de conceitos
foucaultianos, sem abandonar totalmente o elaborado por Offe.
No entanto, nos parece importante frisar que a formulao de Poulantzas
tem o mrito de abrir um maior espao para a luta poltica, para a ao dos atores
polticos, ou seja, para a contingncia e incerteza presentes nos processos polticos.
De alguma maneira, na persistncia do dualismo na obra de PouIantzas,
Poltica
que atinge o seu ponto culminante em EPS, reaparecem velhas questes que
acompanham a histria poltica e intelectual do marxismo; as tensas e no resolvidas
relaes entre estruturas e dinmica poltica de classes, entre histria e estrutura,
as quais so, ao mesmo tempo, limitaes com as quais o pensamento marxista se
defronta e fonte de esforos inovadores, que o ltimo livro de Poulantzas espelha
Cultura
de maneira clara.
3. BOB JESSOP E A ABORDAGEM ESTRATGICA

de
Bob Jessop toma como seu ponto de partida a concepo poulantziana

Revista
do Estado como condensao de uma relao social. Ele entende, entretanto, que
Poulantzas no levou s ltimas conseqncias os insights inovadores da anlise
relacional desenvolvida em EPS.
Ao se afastar do estruturalismo althusseriano, assimilando a noo de
seletividade estrutural e parte das concepes de Foucault sobre poder e
estratgia, Poulantzas passou a tratar o Estado como a cristalizao de estratgias
polticas. Neste sentido, ele se moveu em direo a uma abordagem terico-
estratgica do Estado.
No entanto, para Jessop, as afirmaes de Poulantzas sobre a inscrio de
estratgias conflitantes no interior do Estado, so, em geral, ultrapassadas por
uma nfase maior na simples reproduo das contradies de classe. Alm disso,
Poulantzas negligencia o fato de que estas contradies de classe s podem ser
compreendidas atravs de conceitos estratgicos.
40
A inteno do autor que estamos considerando , ento, a de aproveitar

os insights de Poulantzas na sua abordagem relacional do Estado, procurando
superar sua tendncia ao essencialismo e ao reducionismo de classe e encontrar
solues aos problemas que ele no conseguiu resolver.
Segundo Jessop, a noo de estratgia que vai lhe permitir ir alm de
Poulantzas. Ele insiste na necessidade de conceitos estratgicos (que incluem
fenmenos como a polarizao e a aliana de classe, noes como as de bloco no
poder e povo) para realizar a articulao e a mediao entre o nvel abstrato
da determinao estrutural e o das modalidades concretas da luta de classes em
conjunturas especficas. Apesar desta insistncia, em nenhum momento deste livro
ele explica claramente em que consistem exatamente estes conceitos estratgicos.
Crtica
3.1 A lgica do capital e a teoria das classes
Na tentativa de construir seu approach terico-estratgico, Jessop vai
e
criticar a dicotomia existente na teoria marxista entre a abordagem da lgica do
capital e a das classes. Para a primeira, o Estado Capitalista o suporte poltico
Sociedade
das necessidades imperativas da acumulao de capital. A forma do Estado
corresponde ao estgio do desenvolvimento das relaes de produo e suas
funes correspondem s necessidades correntes da dominao da classe burguesa.
Os tericos desta corrente assumem que h apenas uma lgica do capital em
qualquer estgio do desenvolvimento capitalista.
Para os tericos das classes, a forma e as funes do Estado Capitalista
refletem a correlao de foras instvel entre as classes em luta. Mas, como enfatiza
Jessop, esta abordagem no d a devida importncia relao dialtica entre os
interesses econmicos corporativos e os interesses gerais do capital ou da classe
operria, pois focaliza as lutas especficas sem considerar suas implicaes para a
reproduo global do sistema.
Jessop considera um falso dilema a opo entre enfatizar a lgica abstrata
do capital, com suas leis de ferro do movimento, ou as modalidades concretas
da luta de classes, tomadas empiricamente, sem explicar como esta luta tende mais
a reproduzir o capitalismo do que a provocar um colapso para a barbrie ou a
transio para o socialismo.
41
No seu entender, os conceitos estratgicos permitem fazer a mediao

entre estes dois modos de anlise. Eles devem ser usados para dissolver as leis
do movimento e as necessidades do capital, definidos em termos abstratos e
essencializados, em uma srie de lgicas do capital mais concretas, concorretes e
contingentes. Eles devem tambm ser usados para focalizar a luta de classes, nas
suas modalidades concretas, de modo a no desconsiderar a forma em favor do
contedo. As formas da luta de classes (sindicatos, partidos, etc.) representando,
na concepo deste autor, a cristalizao de diferentes estratgias de classe - o que
significa que estas formas se reproduzem na e atravs da luta de classes - garantem
a compatibilidade destas lutas com a reproduo da dominao burguesa.
Poltica
Alm disso, Jessop salienta a necessidade de ir alm das lutas especficas

para ver como os interesses particulares so hegemonizados por uma perspectiva
ou programa nacional-popular. Considera que, como existem diferentes lgicas do
capital, podem existir tambm distintos projetos hegemnicos alternativos.
A sugesto deste autor de que as lgicas alternativas do capital sejam
Cultura
entendidas como estratgias de acumulao concorrentes e que o campo da luta de

classes seja analisado em termos de projetos hegemnicos concorrentes. Entende,
contudo, que nos dois casos fundamental a adoo de uma perspectiva dual
que inclua a determinao estrutural e as posies de classe. Esta perspectiva
dual implica o entendimento do momento da determinao estrutural como
de
a cristalizao ou condensao material de estratgias passadas (tanto bem

Revista
quanto mal sucedidas). Isto significa que so as estratgias, vitoriosas ou no,

materializadas em organizaes, foras e tticas especficas que, ao longo do
tempo, vo se constituir em constrangimento estrutural das posies e lutas
de classe. Em outros termos, significa dizer que a determinao estrutural tem
natureza histrica, que o prprio parmetro estrutural no est dado, mais vai se
modificando e se conformando atravs de um processo cumulativo que expressa o
embate entre estratgias e lutas ao longo do tempo.
Neste sentido, esta perspectiva implica, tambm, em relacionar as posies
de classe (estratgias de classe) com os constrangimentos impostos pelas formas
de dominao de classe tanto quanto pela correlao de foras. (JESSOP, 1985:345).
42
3.2 Dominao de classe e hegemonia de classe
Jessop critica Poulantzas por ele no ter distinguido adequadamente entre

dominao e hegemonia de classe. Em EPS, a hegemonia tratada em termos da
forma organizacional do Estado, ou seja, mais como um sistema de dominao
poltica de classe do que em termos de liderana e de um projeto poltico global.
Jessop considera essencial diferenciar entre hegemonia e dominao de
classe em todos os campos das relaes de classe, que para ele, so trs: o econmico,
o poltico e o ideolgico. Fazer esta distino implica definir formas especficas de
hegemonia em cada um destes campos e levar em considerao o modo como elas
se relacionam com as formas de dominao de classe. Primeiramente, ele vai, ento,
definir a dominao econmica, a dominao poltica e a dominao ideolgica.
Crtica
A primeira existe na medida em que o capital detm a capacidade
estruturalmente mediada de impor a forma valor ao operariado. Significa que a
reproduo ampliada das relaes capitalistas estruturalmente mediada pela
dominncia de variantes da forma valor como: mercadoria, dinheiro, salrio e
e
preo, mas depende tambm das estratgias e tticas especficas adotadas nas
lutas econmicas ou economicamente relevantes de classe que ocorrem no interior
Sociedade
da estrutura da forma-valor e da lei do valor (JESSOP, 1985:346).
A segunda significa que diversas foras polticas atuam no terreno de uma
determinada forma estatal, para garantir as pr-condies polticas da acumulao
de capital. A dominao burguesa no requer que a classe governante seja
recrutada na prpria burguesia. Estas posies podem ser ocupadas por foras
no capitalistas ou por categorias sociais sem pertencimento imediato de classe
(state managers). Tais foras e categorias podem, no curto prazo, estabelecer a
dominao poltica conforme seus interesses e em detrimento do capital, situao
cuja persistncia vai depender da natureza e grau da determinao estrutural da
hegemonia burguesa inscrita no sistema estatal.
A terceira implica que diferentes foras morais e intelectuais criem as
condies ideolgicas necessrias para a acumulao de capital. Ela significa, no
mnimo, a habilidade de manter a separao entre trabalho manual e trabalho
intelectual.
Nos trs casos, a dominao deve ser entendida como uma forma
determinada de correlao de foras entre as classes que so condizentes com a
43
reproduo ampliada das relaes capitalistas. Neste sentido, a dominao de

classe s pode ser estabelecida ex-post, pois ela diz respeito aos efeitos de formas
estruturais especficas e sua sobredeterminao pela luta de classes.
Segundo Jessop, apesar de ter sido sensvel s mudanas nas formas de
Estado e de regime, Poulantzas no relacionou dominao de classe com estratgias
de classe, atravs das quais os interesses de classe so definidos. Ele tambm no
teria reconhecido, de acordo com este autor, que a luta de classes deveria ser
entendida, em primeira instncia, em termos do impacto diferencial nas relaes
de classe da interao entre vrias foras com relevncia de classe (JESSOP,
1985:347). Contudo, Jessop concorda com Poulantzas que necessrio considerar
Poltica
a funo do Estado, pois no e atravs do Estado que a hegemonia global deve

ser assegurada. Isto significa, segundo ele, que dentre os diferentes campos da luta
de classes a luta poltica que detm o papel fundamental.
Jessop enfatiza que a dominao de classe no implica necessariamente na
existncia da hegemonia e distingue esta ltima nos 3 campos da luta de classes.
Cultura
A hegemonia econmica entendida como a formulao de uma estratgia de

acumulao que define um modelo de crescimento econmico e traa a estratgia
geral adequada sua realizao. Para ser bem sucedida, esta estratgia deve
unificar os diferentes momentos do circuito do capital sob a liderana de uma
de suas fraes. Esta frao vai ser hegemnica na medida em que o modelo de
de
crescimento contemplar os interesses econmico-corporativos de outras fraes

Revista
do capital e for capaz de assegurar seus prprios interesses de longo prazo, ao

controlar a alocao de recursos para as diferentes atividades econmicas.
Para se tornar orgnica, e tambm hegemnica, a estratgia de acumulao
deve levar em conta a forma dominante do circuito e da internacionalizao do
capital, a conjuntura internacional, a correlao de foras no pais e no exterior e o
potencial produtivo da economia domstica e de suas subsidirias no exterior, bem
como a margem de manobra que ela possibilita. Dentro destes limites, possvel
a formulao de diversas estratgias econmicas com implicaes diferenciadas
para distintas fraes e classes dominadas.
A hegemonia poltica pensada como envolvendo a formulao de um
projeto nacional-popular que deveria assegurar a unidade institucional substantiva
do Estado - pois a sua unidade formal no garante sua coeso organizacional e sua
reproduo - e constituir esta unidade substantiva com uma unidade de classe
44
definida, pois unidade institucional no necessariamente unidade de classe.

Jessop chama ateno tambm para o fato de que a forma institucional
do Estado cria obstculos para o desempenho de suas funes a favor do capital.
A externalidade das instituies estatais em relao s relaes de produo
necessria para manter as condies econmicas, polticas e ideolgicas da
acumulao, mas no condio suficiente, constituindo uma fonte de problemas.
A questo que se coloca para ele, ento, como o Estado garante a
acumulao de capital? Ou, em outros termos, dada a forma institucional do Estado
capitalista, neutra quanto s classes, de onde viria o pertencimento de classe das
foras polticas?.
Para Jessop, afirmar a inevitvel seletividade estrutural das instituies
estatais no significa dizer que ela constitui uma seletividade de classe. As funes
Crtica
do Estado que so problematizadas pela sua forma institucional devem, na sua
opinio, ser relacionadas s lutas polticas globais que procuram impregnar o
Estado com um contedo de classe especfico.
A hegemonia definida no campo ideolgico implica um projeto nacional-
e
popular que articula elementos ideolgicos pertencentes a diferentes foras
sociais, num conjunto ideolgico relativamente unificado e, ao mesmo tempo,
Sociedade
reproduz a diviso entre trabalho manual e intelectual de forma favorvel frao
hegemnica.
Jessop afirma que definiu cada tipo de hegemonia em termos anlogos aos
de Gramsci. No entanto, ao distinguir a hegemonia e a dominao nos campos
econmico, poltico e ideolgico, Jessop se afasta tanto de Gramsci- para quem
uma tal distino seria estranha - quanto do Poulantzas de EPS. Em relao a
Poulantzas, a insistncia de Jessop na necessidade de reconhecer os diferentes
campos da luta de classes e considerar os problemas envolvidos na sua articulao,
representa um retrocesso. Ela se aproxima da distino feita em PPCS entre os
nveis regionais de um modo de produo e entre as lutas econmicas, polticas e
ideolgicas. Separao esta criticada pelo prprio Poulantzas por representar uma
relao de exterioridade entre os trs nveis regionais e, portanto, entre os trs
campos da luta de classes.
Um dos avanos tericos mais significativos presentes em EPS - que Jessop
parece no incorporar - consiste, exatamente, na ideia incompatvel com esta
distino entre a hegemonia (e a dominao) econmica, poltica e ideolgica,
45
de que as relaes polticas e ideolgicas esto constitutivamente presentes nas

relaes de produo e de que estas, enquanto processo de produo e explorao,
constituem, ao mesmo tempo, um processo de reproduo da relao de
dominao/subordinao poltica e ideolgica. Assim, se as relaes de produo
se constituem tambm enquanto relaes polticas e ideolgicas, esta concepo
incompatvel com a compartimentalizao da dominao (e da hegemonia) de
classe em dominao econmica, poltica e ideolgica.
3.3 Micropolticas e estratgia global

Poltica
A preocupao de Jessop com a hegemonia enquanto momento distinto

da dominao de classe, e sua concepo de que o campo da luta de classe deve
ser visto em termos de projetos hegemnicos concorrentes, constituem pontos
Cultura
positivos no seu esforo de superar a negligncia poulantziana quanto a esta

questo.
Sua preocupao com a hegemonia se relaciona tambm com outra questo:
a da relao entre a diversidade das micropolticas e a poltica global do Estado.
Para ele, sem as tentativas de construir uma vontade geral atravs de projetos
de
de hegemonia mais inclusivos, a poltica do Estado - entendida a partir do embate

Revista
entre diferentes tticas e estratgias especficas seria caracterizada por uma

prodigiosa incoerncia.
Isto no significa que Jessop defenda a existncia de uma estratgia global
de dominao ou hegemonia, abarcando todas as relaes sociais. Neste ponto, ele
discorda de Foucault e Poulantzas que defendem a existncia de um processo de
clculo estratgico global, sem um sujeito calculador.
Para Jessop, a noo de estratgia global pressupe um espao social
especfico no interior do qual a estratgia opera. Ora, o desenvolvimento das
relaes econmicas, polticas e ideolgicas mostra que no h um espao
homogneo no qual as estratgias podem operar.
Neste sentido, possvel dizer que qualquer formao social um produto
tendencial de estratgias conflitantes de unificao em tomo de diferentes limites
sociais (JESSOP, 1985:355).
46
A estratgia global , ento, vista por este autor como uma estratgia que
procura abarcar e articular no interior de sua rbita um nmero determinado de
lugares de microrelaes de poder. Estes lugares, contudo, mantm uma existncia
independente (autonomia relativa) e continuam sendo lugares potenciais de
recalcitrncia estrutural ou resistncia social estratgia global.
Como reproduzem diferentes microlugares, os lugares globais onde estas
estratgias operam vo tambm ser diferentes. Neste sentido, a noo de global
deve ser relativizada: uma estratgia pode ser dita global apenas em relao com os
micropoderes que ela articula e, por sua vez, pode constituir um lugar menor para
outra estratgia mais ambiciosa. Isto significa que no h uma macronecessidade
nas relaes sociais, mas tentativas de constituir contingencialmente um sistema
global em relao com diferentes conjuntos de microrrelaes de poder.
Crtica
Para Jessop h, portanto, uma pluralidade de possveis estratgias globais
dentro das estruturas do Estado nacional; estratgias estas que condensam e
transformam distintos conjuntos de conflitos e contradies no e atravs do Estado.
O carter preciso deste Estado, seus limites sociais, sua capacidade e dinmica vo
e
diferir, ento, de acordo com a estratgia global que se tornar dominante.
Jessop enfatiza, ainda, que cada estratgia global alternativa comporta uma
Sociedade
variedade de tticas que so fundamentais para flexibilizar sua implementao
frente a dilemas e contradies. Como as diferentes tticas tm efeitos distintos
sobre as diferentes foras sociais, sua variedade essencial para garantir o
equilbrio instvel de compromisso de que depende a acumulao, o poder poltico
e a influncia ideolgica.
Alm disto, a flexibilidade ttica cria margem de manobra para as classes
dominadas lutarem por seus interesses econmico-corporativos. Isto pode ameaar
a implementao da estratgia dominante ou, se estes interesses forem perseguidos
no interior dos limites da estratgia dominante, contribuir para o equilbrio de
compromisso.
Em resumo, a abordagem terico-estratgica, como Jessop a exps, se
refere a estratgias reais, clculos e sujeitos calculadores. Ela nega que uma nica
estratgia global possa penetrar e unificar um conjunto de relaes sociais de modo
essencialista e afirma a existncia de estratgias globais, relativas, contingentes e
parciais. Rejeita a ideia de um sujeito calculador global, que investe a formao
social com sua prpria unidade, mas considera sem sentido falar de estratgias sem
47
sujeitos. Considera que o clculo e as estratgias podem ser equivocados ou mal

sucedidos e que necessrio distinguir entre estratgias orgnicas com alguma
possibilidade de sucesso e as que so arbitrrias, racionalistas e voluntaristas.
Entende tambm que as estratgias no se reduzem a ideias e objetivos, mas devem
ser vistas em termos da sua materializao em organizaes especficas, foras,
tticas, concesses e tudo que isto implica para a sua determinao estrutural e
suportes materiais (JESSOP, 1985:358). Afirma, alm disso, que as estratgias
sozinhas no podem assegurar o poder poltico, econmico e ideolgico. Outros
fatores enraizados nas propriedades estruturais das relaes sociais devem tambm
ser levados em conta. Dentre esses fatores ele menciona as foras do mercado e a lei
Poltica
do valor, a natureza do Estado-fiscal como um constrangimento sobre o poder

poltico, a lgica de diferentes sistemas eleitorais como constrangimento sobre a
competio partidria, as formas da diviso entre trabalho manual e intelectual.
Finalmente, no que se refere relao entre estruturas e estratgias, Jessop
salienta que a efetividade das estratgias depende da sua capacidade de adaptao
Cultura
margem de manobra presente nas estruturas prevalecentes, assim como de sua

repercusso sobre a correlao de foras. atravs da explorao desta margem
de manobra que a correlao de foras e as estruturas podem ser modificadas no
mdio e no longo prazo.
Neste sentido que Jessop insiste na abordagem relacional e conjuntural
de
do capital e do Estado, bem como no carter relacional e conjuntural da prpria

Revista
correlao de foras. Entende que esta abordagem se aplica tambm anlise das
estruturas, pois para ele no h uma diferena ontolgica entre os condicionantes
estruturais e o campo da contingncia, no qual operam estratgias especficas. As
estruturas so concebidas tanto como a cristalizao das estratgias passadas,
quanto como o produto de propriedades emergentes da interao social (JESSOP,
1985:359). Seu poder condicionante vai depender das estratgias adotadas em
relao a elas.
Nestes termos, concebendo a realidade social como um produto da dialtica
entre estruturas e prticas, Jessop acredita ter ido alm de Poulantzas, dando a
melhor interpretao para sua abordagem do Estado como relao social e como
campo estratgico, e superando alguns dos problemas que ele deixou sem soluo.
48
4. CONCLUSAO
A nova abordagem desenvolvida por Poulantzas em EPS representa, sem

dvida, um avano em relao ao estruturalismo de seus trabalhos anteriores,
principalmente por romper com a viso do Estado como exterior s classes
e s relaes de produo, e com a relao de exterioridade e o dualismo entre
estruturas e prticas de classe, que caracterizavam estes trabalhos. A concepo
estruturalista, implicando no primado das estruturas sobre as prticas, impedia
a percepo da transformao histrica, na medida em que a luta de classes no
intervinha, de fato, nas estruturas, detendo um papel meramente secundrio ou
Crtica
mesmo inexistente.
A abordagem relacional desenvolvida por Poulantzas no seu ltimo
livro, ao estabelecer a primazia das lutas sobre os aparelhos e instituies coloca,
entretanto, novos problemas. Para Laclau (1983), nesta abordagem o campo da
e
determinao estrutural foi reduzido na medida em que a luta de classes passou
a deter uma centralidade crescente. O abandono do estruturalismo, no trabalho
Sociedade
de Poulantzas, levou tendncia de que o voluntarismo das classes ocupasse a
totalidade do espao social.
No seu entender, a situao de indeterminao ainda reforada em
EPS, pela ambiguidade que tm, neste texto, os conceitos do econmico e do
poltico.
Bob Jessop vai, por sua vez criticar o reducionismo de classe e os resqucios
estruturalistas que ele identifica como persistentes no ltimo texto de Poulantzas,
bem como o fato deste no ter desenvolvido a contento sua abordagem estratgica
do Estado. Em decorrncia disto, Jessop discute um conjunto de problemas no
solucionados por Poulantzas no que se refere autonomia e unidade do Estado
e relao entre microcontingncia e macronecessidade.
Jessop identifica um dualismo em PPCS, que persiste em EPS. Este dualismo
diz respeito ao fato de Poulantzas pretender incluir na sua anlise um elemento de
contingncia e, ao mesmo tempo, afirmar que, no longo prazo, o Estado s pode
reproduzir a dominao burguesa. Considerando que, em EPS Poulantzas enfatiza
a primazia da luta de classes no desenvolvimento histrico, Jessop se pergunta
49
se este enfoque permite a superao da antinomia contingncia/necessidade, ao

relacionar formas institucionais e a luta de classe.
Nesse ltimo livro, o autor afirma a incoerncia e o carter contraditrio
das vrias polticas desenvolvidas no e pelo Estado, que refletem o fato das lutas
e contradies de classe estarem nele inscritas de um modo especfico, devido
sua seletividade estrutural. Ele insiste tambm que, em ltima instncia, este jogo
contraditrio corresponde aos requisitos da dominao poltica da burguesia. Para
Jessop, Poulantzas no foi capaz de explicar como esta necessidade macroscpica
emerge da diversidade microscpica.
Procurando romper com a influncia althusseriana, Poulantzas, segundo
Poltica
Jessop, abandonou a noo de causalidade estrutural e adotou a de seletividade

estrutural do Estado, entendendo-a conforme a formulao de Claus Offe, como
uma garantia inerente dominao poltica de classe. Alm disso, sem abandonar
totalmente a idia de seletividade estrutural incorporou as ideias foucaultianas
sobre poder e estratgia. Em consequncia, sua soluo para aquele problema
Cultura
parece depender da metfora de um paralelogramo de foras e/ou da seletividade

estrutural inerente ao prprio Estado.
Jessop entende, ainda, que Poulantzas no foi capaz de demonstrar em que
consiste realmente a seletividade estrutural e que ela uma seletividade de classe.
Nesta medida, ele no foi tambm capaz de provar que a autonomia relativa do
de
Estado de fato garante a dominao burguesa. Se ele tivesse fornecido esta prova,
Revista
isto teria, segundo este autor, srias consequncias no conjunto de sua anlise.
Primeiro, porque como a hegemonia supostamente garantida pela autonomia
relativa, esta comprovao enfraqueceria o argumento de que uma crise de
hegemonia possa ocorrer. Segundo, porque levaria a uma explicao teleolgica -
se se considera que possvel uma crise de hegemonia - da emergncia dos Estados
de exceo como meios para reconstituir a hegemonia burguesa.
No seu debate com Miliband, Poulantzas enfatizava a especificidade
conjuntural da autonomia relativa. Este argumento, entretanto, no parece
compatvel com a afirmao do prevalecimento, no nvel da macropoltica do
Estado, dos interesses hegemnicos burgueses.
Na verdade, para Jessop, Poulantzas no conseguiu explicar como a
autonomia relativa do Estado assegura a dominao burguesa, apesar das
contingncias da luta de classes.
50
Ele notou bem, diz este autor, a existncia de relaes complexas

e conjunturais entre o Estado - considerado como um conjunto
institucional - o pessoal do Estado e as classes sociais. Mas errou
ao assumir que em algum lugar no Estado h algo que pode, de
algum modo, garantir a dominao da classe burguesa. (JESSOP,
1985:136)
Jessop considera que Poulantzas no levou suficientemente a srio sua

ideia de que o Estado uma relao social, pois ela aponta para uma anlise
conjuntural e detalhada da necessidade contingente da dominao poltica de
classe (ou sua ausncia) como a resultante complexa das formas de Estado e das
foras de classe.
Discutindo a noo de unidade do Estado, Jessop mostra que em EPS, ela
tem os mesmos problemas que a noo de autonomia relativa. A afirmao de que
Crtica
as contradies de classe esto inscritas no Estado e, portanto, em seus aparelhos
coloca em questo a unidade do Estado, na medida em que as contradies
entre aparelhos ou entre nveis e setores de um mesmo aparelho tm um papel
primordial no funcionamento do Estado.
e
De acordo ainda com esse autor, ao redefinir a noo de autonomia
relativa como a soma de autonomias relativas de diferentes ramos ou aparelhos
Sociedade
frente aos outros, Poulantzas redefine tambm a unidade institucional do Estado
como a soma das unidades dos diversos aparelhos ou redes, vistas em termos
de diferentes organizaes e de suas diversas polticas. Esta redefinio torna
problemtica a unidade substantiva do Estado como oposta unidade formal.
Problematiza tambm a sua unidade de classe, ou a reduz a um padro particular
e institucionalmente mediado de incoerncia entre micropolticas mltiplas,
diversificadas e mutuamente contraditrias (JESSOP, 1985:137).
Para Jessop, ento, a insistncia de Poulantzas na autonomia relativa e na
unidade de classe do Estado formal, porque relegada ltima instncia, ao longo
prazo, concluso do processo. E como, segundo ele, a hora solitria da ltima
instncia nunca chega, o longo prazo apenas o agregado de uma srie de curtos-
prazos e o processo nunca concludo, mas sempre renovado (JESSOP, 1985:137).
Em suma, Bob Jessop pensa que Poulantzas no desenvolveu totalmente
as implicaes de sua abordagem relacional. Isto se refletiria no uso de conceitos
estruturalistas para servir aos propsitos de sua nova abordagem e na permanncia
de certos resduos estruturalistas.
51
Apesar da nfase no primado da luta de classes sobre os aparelhos

e instituies, Poulantzas, segundo esse autor, acaba resvalando para uma
sofisticada posio instrumentalista e/ou para uma viso teleolgica da
seletividade das estruturas do Estado. Ainda segundo ele, apesar de ter priorizado
o papel da macropoltica do Estado, em contraste com Foucault que priorizava
as micropolticas, Poulantzas no conseguiu explicar a necessidade da estratgia
global do Capital. Sua incapacidade de dar uma resposta para a questo da relao
entre macronecessidade e microcontingncia um reflexo da sua dificuldade
em abandonar princpios fundamentais do marxismo, como a determinao do
econmico em ltima instncia e a primazia da luta de classes. igualmente um
Poltica
reflexo da sua relutncia em aceitar totalmente a contingncia do poder de classe

e sua dependncia das modalidades complexas da luta de classes tanto quanto o
terreno estratgico constitudo pelo Estado (JESSOP, 1985:146).
A tese da convergncia entre as posies de Offe e Poulantzas, explcita
no EPS, , ao nosso ver, limitada. Ela significa uma aproximao de Poulantzas a
Cultura
uma das preocupaes de Offe: demonstrar que as normas de operao do Estado

tm, em si, uma natureza de classe. Entretanto, o encaminhamento da resposta
em ambos diferente. Esta diferena est associada s concepes dos autores
sobre o que o Estado Capitalista. Enquanto para Offe, o Estado um sistema
de dominao dotado de uma lgica prpria (sistmica), que mantm relaes
de
de complementariedade e dependncia frente acumulao capitalista, para

Revista
Poulantzas o Estado uma condensao material de relaes de fora e um campo

estratgico de luta poltica, no qual as classes so um elemento constitutivo.
A noo de seletividade estrutural para Offe expresso da racionalidade
do Estado, responsvel por sua capacidade de defender e organizar os interesses
de classe do capital. Esta racionalidade do Estado quer dizer o seguinte: ele possui
intrinsecamente um conjunto de regras positivas e negativas que lhe permite
formular e decantar os interesses globais do capital, a partir das suas mltiplas
manifestaes contingentes e conflitantes. Ela se ajusta ao conceito de Estado visto
como instituio de dominao que opera por critrios de autorreproduo e em
referncia ao processo de acumulao capitalista. J em Poulantzas, a seletividade
expresso das contradies de classe, no tendo nenhuma racionalidade sistmica.
A seletividade traz a marca da natureza contraditria das relaes de classe no
capitalismo.
52
A nossa hiptese que h uma inconsistncia entre a concepo de

Poulantzas sobre o Estado e a sua tentativa de incorporar o conceito de seletividade
estrutural. H uma convivncia problemtica entre a tese da seletividade estrutural
(como assegurando o carter de classe do Estado) e uma outra que enfatiza o papel
da luta de classes e das contradies na determinao das polticas de Estado.
A esse respeito, a posio de Jessop de que o conceito de seletividade
estrutural pouco contribui para o entendimento do funcionamento do Estado
Capitalista. Apesar de no desenvolver uma crtica sistemtica a este conceito,
insinua que o mesmo ignora o papel dos conflitos de classe e da contingncia, na
determinao da dominao, da hegemonia e das prprias polticas do Estado.
Na tentativa de resolver as inconsistncias que ele identifica na abordagem
relacional de Poulantzas, Jessop parece levar s ltimas consequncias a abordagem
Crtica
do Estado como campo estratgico. Isto implica enfatizar a necessidade de realizar
uma anlise contingente do Estado e da sua poltica e na afirmao da inexistncia
de um projeto global racionalizador de classe.
Jessop descarta, ento, a possibilidade de que as classes elaborem projetos
e
hegemnicos globais, (ou seja, de que existam macroestratgias de classe) o que
equivale dizer, se quisermos pensar por oposio, que o conceito gramsciano de
Sociedade
Bloco Histrico no tem sentido para este autor. Em decorrncia, ele desloca
o foco de suas preocupaes da identificao dos mecanismos estruturais da
hegemonia para o campo contingente, da luta entre estratgias, que tem sempre
alcance limitado.
A alternativa proposta por ele ento, a de pensar a luta de classes como
enfrentamento entre estratgias de classe e ou projetos hegemnicos parciais
referidos aos distintos campos das relaes de classe. No entanto, ao operar este
tipo de segmentao da anlise, Jessop, aparentemente, parece recuar a uma viso
mais prxima do primeiro livro de Poulantzas ao insinuar uma certa relao de
exterioridade entre os diversos campos das relaes sociais.
Esta segmentao parece injustificada dada a indiscutvel imbricao entre
as diferentes dimenses das relaes sociais e das estratgias de classe. Imbricao
esta, que alm de reconhecida por autores filiados s mais diversas correntes
tericas, pode ser identificada no fato, por exemplo, de que diferentes estratgias
de acumulao no esto isentas de uma dimenso poltica e de uma dimenso
ideolgica, do mesmo modo como distintos projetos polticos s so possveis
53
porque articulam diferentes conjuntos de elementos ideolgicos e na maioria dos

casos explicitam diferentes propostas de poltica econmica.
No nosso entender, seria mais adequado linha de argumentao de Jessop
pensar a luta de classes no como enfrentamento de estratgias segmentadas
que atuariam em cada dimenso da sociedade, mas como o enfrentamento entre
estratgias e projetos que so, ao mesmo tempo, econmicos, polticos e ideolgicos
e que possuem diferentes graus de abrangncia. Afinal, h sempre o perigo de
transformar uma distino analtica numa distino ontolgica.
Bibliografia
Poltica
CARNOY, Martin. Estado e Teoria Poltica. Campinas: Papirus, 1986.
FOUCAULT, M. Microfsica do Poder. Rio de Janeiro: Edies Graal, 1979.
GOLD, David A; LO, Clarence Y. H; e WHIGHT, Erik Olin (1985). Recientes desarrollos
en la teoria marxista del estado capitalista. In: SONNTANG, Heintz Rudolf;
VALLECILOS, Hector. El estado en el capitalismo contemporneo. Mxico: Siglo
Veintiuno.
Cultura
JESSOP, B. Nicos Poulantzas - Marxist Theory and Political Strategy. London: Macmillan
Publishers, 1985.
LACLAU, E. Teorias Marxistas del Estado Capitalista: debates y perspectivas. In: LECHNER,
Norberto (org). Estado y Politica en America Latina. Mxico: Siglo Veintiuno, 1983.
MACHADO, R., (1979) Introduo, in Foucault, M., Microfsica do Poder, Rio de Janeiro:
de
Ed. Graal.
OFFE, Claus e RONGE, Volker. Teses sobre a fundamentao do conceito de Estado

Revista
Capitalista e sobre a pesquisa poltica de orientao materialista. In: OFFE, C.

Problemas estruturais do Estado Capitalista. Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1984.
OFFE, Claus. Dominao de classe e sistema poltico. Sobre a seletividade das instituies
polticas. In: OFFE, C. Problemas Estruturais do Estado Capitalista. Rio de Janeiro:
Tempo Brasileiro, 1984.
POULANTZAS, N. O Estado, O Poder, O Socialismo. Rio de Janeiro: Graal, 1980a.
. Poder Poltico e Classes Sociais. So Paulo: Martins Fontes, 1980b.
THOMPSON, E. P. As peculiaridades dos ingleses e outros artigos. Antonio L. Negro e Srgio

Silva (orgs). Campinas: Editora da Unicamp, 2001.
Recebido em:
12-04-2011
Aprovado em:
54
01-06-2011
SOCIOLOGIA & SOCIALISMO
NA OBRA DE FLORESTAN FERNANDES1
Caio N. de Toledo
Pesquisador junto ao CNPq.
O compromisso intelectual
Na obra de Florestan Fernandes a questo do socialismo no se constitua

um assunto entre outros. No era tambm um objeto de discusso abordado de
forma terica ou abstrata como imporia a pesquisa de outras problemticas de
natureza sociolgica ou histrica; particularmente nas duas ltimas dcadas de
sua produo intelectual, o socialismo era uma questo vital e prioritria. Mais do
que isso, para ele, o socialismo era uma questo existencial na qual ele se engajou
de corpo e alma.
No obstante este forte compromisso ideolgico com o socialismo, Florestan
Fernandes ao avaliar o conjunto de sua obra e trajetria pessoal reconhecia que
foi ele, sempre e acima de tudo, um intelectual. Ou seja, como intelectual crtico
nunca abdicou dos recursos prprios do trabalho cientfico: da teoria, da pesquisa
e da fundamentao empricas, dos recursos metodolgicos e analticos da lgica
dialtica.
Em sua produo intelectual, o combate pelo socialismo no se fazia apenas
do ponto de vista tico-humanista na medida em que sua defesa estava fundada
em uma rigorosa anlise da sociedade de classes, das irreconciliveis contradies
da ordem capitalista e do Estado burgus no Brasil. Nos escritos do socilogo,
do publicista e do tribuno militante, a luta incondicional pelo socialismo esteve
sempre, pois, apoiada na pesquisa emprica e na slida argumentao terica,
jamais se confundindo com a propaganda ou com a retrica que, por vezes, esto
presentes em panfletarismos de orientao esquerdista (na acepo crtica formulada
1
Este texto dedicado a Heloisa Fernandes cuja figura humana, convices polticas e
compromisso intelectual seguem de perto os caminhos trilhados por seu saudoso e afetuoso
pai, Florestan Fernandes. Uma verso reduzida do texto foi originalmente publicada em
Paulo Martinez (org.), Florestan ou o sentido das coisas, So Paulo, Boitempo editorial.
1996. A observar tambm que a feliz escolha do ttulo desta revista, Crtica e Sociedade,
no deixa de ter fortes afinidades com o conjunto da obra intelectual do cientista social
marxista.
55
Cario Navarro de Toledo
em clssico texto de Lnin).

Por outro lado, Florestan nunca deixou de ironizar os chamados socialistas
de ctedra ou os marxistas de gabinete que no sabiam o que fazer com seus
conhecimentos sobre Marx e Engels. Seu juzo sobre estes colegas, no exterior e no
Brasil, nunca foi complacente nem ameno: muitos intelectuais eram basicamente
universitrios e sua erudio se limitaria carreira acadmica, no atividade
revolucionria. Nesse sentido, assinalava que esses intelectuais frequentemente
contribuam para aburguesar o marxismo.
Ao contrrio da maioria dos autores do chamado marxismo ocidental,
Florestan Fernandes buscou sua inspirao no marxismo clssico: Marx, Engels,
Poltica
Lnin, Rosa Luxemburgo, Trostky pensadores cujas obras refletiram as lutas

sociais de seus tempos e buscaram oferecer, junto aos movimentos sociais, respostas
radicais para a superao da ordem burguesa. Nas suas palavras, o socialismo
cientfico ou o comunismo, formulados por tais autores, no brotaram apenas da
crtica da filosofia, da economia e da histria burguesas; a teoria socialista nasceu
Cultura
do confronto da crtica com o concreto, foi ela possvel em virtude da existncia

das lutas efetivas do proletariado contra o capital, a sociedade de classes e o Estado
burgus.
Levando em conta estes pressupostos e afirmaes, a questo que se impe
ao analista a seguinte: em que medida o cientista social na esteira do marxismo
de
clssico conseguiu articular, de forma consistente e harmnica, o pensamento e a

Revista
ao, a teoria e a poltica? Teria Florestan conseguido escapar s crticas tradicionais

dirigidas ao intelectual acadmico que privilegia a Cincia em detrimento do
engajamento social e poltico ou, em outras palavras, que privilegia o trabalho
terico em detrimento da luta pela transformao radical da sociedade de classes?
De forma mais precisa, como ele compatibilizaria a pesquisa sociolgica rigorosa
com a defesa da revoluo socialista?

Sociologia & socialismo
Num texto de 1975, escrito originalmente para o semanrio crtico ao regime

militar Opinio, depois republicado em livro, Florestan contestou a chamada
neutralidade cientfica no campo das cincias humanas:
56
Sociologia & socialismo na obra de Florestan Fernandes
impossvel [...] separar a investigao sociolgica do movimento

socialista, isolando a sociologia do socialismo. A realidade impe
que ambos avancem interligados, influenciando-se de maneira
permanente, profunda e fecunda. Na verdade, pode-se ser
socilogo sem ser, ao mesmo tempo, socialista; e, reciprocamente,
o movimento socialista pode passar fora e acima da investigao
sociolgica institucionalizada (FERNANDES, 1976: 255).1
Mas, logo advertia, s do socialismo o socilogo pode retirar uma autntica

vocao sociolgica crtica, suscetvel de romper com o monopolitismo cultural
do pensamento conservador e com uma viso do mundo intrinsecamente contra-
revolucionria [...] (FERNANDES, 1976: 256).
Teria Florestan conseguido articular de forma produtiva, equilibrada e
consistente sua produo sociolgica e sua atuao como socialista? Com a mesma
dureza que criticava a esterilidade do pensamento acadmico, reconheceu que
Crtica
teve ele uma experincia militante limitada quando comparada sua prtica
acadmica. Com franqueza e rara honestidade intelectual, mas tambm com
inequvoca amargura, dizia-se insatisfeito pelo fato de no conseguir articular o
trabalho cientfico com o de militante socialista. Afirmou ento:
e
Eu gostaria de ser um cientista social ao mesmo tempo vinculado
com a universidade e o socialismo. Todas as tentativas que fiz
para combinar as duas coisas falharam. E falharam porque no
Sociedade
existe movimento socialista bastante forte na sociedade brasileira
que sirva de substrato e de apoio para os intelectuais socialistas.
(FERNANDES, 1978: 77)
Reconhecia, assim, que a fragilidade do movimento socialista no Brasil dos

anos 1940 e 1950 no foi suficiente para dar uma outra direo sua pesquisa
acadmica e terica. Diferente seria a sua trajetria intelectual caso a luta poltico-
ideolgica em seu tempo tivesse outras dimenses e configuraes: [...] se eu
tivesse seguido um caminho no qual pudesse definir a minha perspectiva como
cientista social a partir de um movimento socialista forte, nunca teria trabalhado
com os temas com os quais eu trabalhei (FERNANDES, 1978: 78). Admite, assim,
que os temas de suas primeiras pesquisas e trabalhos acadmicos foram escolhidos
de uma maneira muito acidental, para no dizer oportunista, pois, reiterando
sua autocrtica, onde o movimento socialista fraco ou ambguo, o socilogo fica
livre [...] para dar pleno curso a novas modalidades de ritualizao da investigao
1
A seguinte formulao decisiva para questionar a chamada neutralidade axiolgica: No
fundo, temos de arcar com a responsabilidade de saber em relao a que somos funcionais
(ou instrumentais): ao pensamento conservador [...] ou ao pensamento socialista
(FERNANDES, 1976: 256).
57
sociolgica e de neutralizao poltica do pensamento cientfico (FERNANDES,

1976: 255).
A partir dos anos 1970, o intelectual vai produzir, de forma mais intensa,
trabalhos de anlise poltica e crtica sociolgica; entre estes podem ser lembrados:
Circuito fechado, Da guerrilha ao socialismo, Apontamentos sobre a teoria do autoritarismo,
A ditadura em questo, Brasil: em compasso de espera alm do clssico, A revoluo
burguesa no Brasil: ensaio de interpretao sociolgica, e outros livros sobre o capitalismo
dependente. Desde ento, o tema do socialismo estar definitivamente consolidado
em seus escritos, particularmente na sua fase assumidamente publicista (nos artigos
de jornais e revistas, entrevistas, palestras, debates, engajamento partidrio etc.).
Poltica
A este respeito deve-se indagar: na cultura poltica brasileira, desde a segunda

metade do sculo XX at o presente, existiria algum outro intelectual marxista que
rivalizasse com ele em matria de militncia qualificada e crtica? De forma precisa
e aguda, um outro refinado e atuante intelectual de sua gerao, Antonio Candido,
sintetizou o significado da militncia de Florestan:
Cultura
[...] Florestan e sempre foi, alm de um imenso intelectual, um

homem de luta, um combatente nato, cujos atos se tornam logo
intervenes decisivas na realidade, provocando a paixo das
adeses e o vituprio das oposies. Um militante sem repouso
[...] (CANDIDO, 1996: 11).
Ou ainda, interpretando a atuao especfica de Florestan como publicista:

de
[...] se tornou um dos jornalistas polticos mais eficientes e

penetrantes que temos tido, formando um instrumento ajustado
ao combate pela imprensa e se tornando, junto a pblicos vastos,
Revista
intrprete do que se poderia chamar de pensamento socialismo

quotidiano (CANDIDO, 1996: 36).2
Uma questo que imporia aqui examinar : por qual socialismo lutava, com
paixo e vigor inquebrantvel, o intelectual militante Florestan Fernandes?

Qual socialismo?
Diante do desmoronamento do socialismo real no Leste europeu e na antiga

URSS e da avalanche ideolgica representada pelo avano neoliberal, parte da
intelectualidade progressista que se autodenomina como esquerda moderna
2
A ressaltar que, como colega da mesma gerao e um dos mais ntimos amigos de
Florestan Fernandes, Antonio Candido mantm com firmeza e lucidez suas convices
socialistas. Prova disso a entrevista que, aos 93 anos de idade, concedeu ao jornal
Brasil de Fato, edio 435, 6 de julho de 2011.
58
ou democrtica levantou a bandeira do socialismo democrtico. A crtica de

Florestan a estas posies no deixou de ser dura e implacvel:
Falar em socialismo moderno ou em socialismo democrtico
no passa de uma farsa. S se moderniza o socialismo
colocando-o em prtica e forjando as fronteiras da revoluo
anticapitalista. Por sua vez, o socialismo , por sua essncia, a
democracia da maioria e deve assegurar, quando esta se dissolve,
por desnecessria, a democracia plena. (FERNANDES, 1990:
2-3).
Assim, sem negar o carter necessariamente democrtico do socialismo,

Florestan questionava a influncia que as ideias social-democrticas passavam a
exercer sobre setores da esquerda no Brasil e no mundo, particularmente sobre as
lideranas de seu partido, o PT. Contestava, assim, a ambigidade do chamado
socialismo petista conseqncia, a seu ver, do desconhecimento e preconceito
de muitos de seus dirigentes face aos clssicos do socialismo revolucionrio.
Crtica
Afirmava a este respeito:
Os acontecimentos recentes abalaram as convices de militantes
exemplares [...] Muitos esto confusos e tiram concluses
precipitadas que mais respondem a um enquadramento ao
radicalismo burgus [...] Foram buscar nos paradigmas da
Europa ocidental as retificaes que lhes parecem imperativas.
E tomaram do radicalismo abstrato de professores universitrios
e
ou de intelectuais brilhantes do pensamento socialista europeu
moderno o sistema de referncia terico para a nossa prtica
socialista (FERNANDES, 1990: 3).
Sociedade
Ora, argumenta Florestan, o
[...]socialismo continua vivo e o marxismo contem o mesmo
significado cientfico, ideolgico e poltico que sempre teve, seja
como meio de descoberta e de difuso da compreenso global
dos processos gerais de transformao da civilizao existente,
seja como organizao partidria dos portadores da tica
comunista da auto-emancipao coletiva dos trabalhadores e de
sua revoluo social (FERNANDES, 1990: 2).
Sem ambigidades e de forma leal, Florestan exps suas divergncias e

interrogaes aos dirigentes e militantes do PT. Na sua perspectiva, um partido
socialista no poderia endossar a confuso entre a social-democracia moderna
submetida iniciativa privada, aos interesses capitalistas e ao Estado de direito
burgus e o socialismo, que, para ele, serviu de vertente s correntes radicais dos
operrios e assalariados do fim do sculo XIX aos nossos dias.
Num direto questionamento aos dirigentes e intelectuais que, na prtica,
reabilitam de forma clandestina as concepes de Bernstein (aqueles que
proclamavam a democracia como um fim em si mesmo), dizia ele: Oferecem-
nos uma democracia. Mas no precisamos rezar diante dela as preces farisaicas dos
59
que entenderam que (a democracia, CNT) seria a nica sada entre o socialismo
real e totalitrio e a liberdade (FERNANDES, 1991: 10). A democracia, pois, no
o apangio da social-democracia nem os socialistas devem se prostrar diante da
democracia liberal-burguesa.
Desafiando abertamente um senso comum de orientao social-democrtica
que, nos anos 1990, se consolidou na direo do PT expresso, por exemplo, na
crtica ao chamado carter instrumental da democracia , Florestan no hesitou
em afirmar que na essncia da concepo socialista h uma relativizao do
conceito de democracia. A democracia sem dvida um valor; mas ela no escapa
s determinaes da sociedade civil. Por isso no pode ser representada como
Poltica
um fim em si e, muito menos, como um valor absoluto (FERNANDES, 1990:

4; negritos do autor)3. Para ele, o culto e a fetichizao da democracia convm,
a rigor, reproduo da ordem dominante mesmo que contribua positivamente
para que os partidos de esquerda alcancem posies na competio institucional.
Os partidos de esquerda devem deve se bater pela ampliao da
Cultura
democracia poltica existente. No entanto, no deixa de reconhecer que a luta pela

democratizao deve visar objetivos precisos e bem definidos. A democracia , pois,
um fim e, simultaneamente, um meio: A esquerda se bate pela democracia: para
desencadear reformas capitalistas que a burguesia receia e repele; e essencialmente,
para construir uma democracia de maioria, com liberdade e igualdade social e
de
um Estado sob controle popular, ponto de partida de uma sociedade sem classes
Revista
(FERNANDES, 1990: 4).

At o fim de sua vida, Florestan sempre enfatizou que as esquerdas
ao invs de privilegiarem a luta eleitoral deveriam dar ateno especial aos
movimentos sociais populares (dos sem terra, negros, ndios, mulheres etc.) posto
que muitos deles tm evidentes contedos reformistas. Dai a questo crucial que
dirigia a seu partido: O PT manter a natureza de uma necessidade histrica dos
trabalhadores e dos movimentos sociais radicais se preferir a ocupao do poder
tica revolucionria marxista? (FERNANDES, 1991: 10). Sua concluso no era
3
Embora jamais se pautasse pelo sectarismo e combate fratricida to comum no
seio das esquerdas em todo o mundo , Florestan no deixou de rechaar, de forma
vigorosa, as teses reformistas do eurocomunismo (orientadas pelo antileninismo) que
influenciaram o debate das esquerdas no Brasil dos anos 1970. Num artigo sobre a
obra de J. C. Mariategui, assinalou que, de forma acertada, o marxista peruano nunca
simplificou as coisas para ningum. A democracia no era um `valor universal, um
valor em si e por si (FERNANDES, 1995: 76).
60
outra: se optar pelo caminho da social-democracia, o PT frustrar os sonhos de todos

aqueles que confiam num futuro melhor e querem descortinar nele outro estilo de
vida, outros interesses, novos valores, enfim, uma nova civilizao. Dispensvel
dizer que Florestan no viveu o tempo suficiente para assistir a domesticao do
PT institucionalidade liberal-burguesa (ao chamado cretinismo parlamentar,
na acepo dos clssicos do marxismo) e renncia de seus executivos luta pela
construo de uma alternativa social e econmica sob a direo dos trabalhadores.
Consideraes finais: socialismo & utopia
Embora respeitado pela sua obra acadmica, alguns de seus intrpretes

afirmam que o socialismo de Florestan era uma utopia ou um generoso sonho de
Crtica
um idealista. Contestando este questionamento, Florestan no deixava de fazer
uma analogia com famosa passagem de Que fazer?:
Quanto ao sonho, o que se deve dizer que sem sonhos polticos
realistas no existem nem pensamento revolucionrio nem ao
revolucionria. Os que no sonham esto engajados na defesa
passiva da ordem capitalista ou na contra-revoluo prolongada
[...] A dimenso utpica do socialismo revolucionrio e do
comunismo suplanta a todos os sonhos e fantasias que se possa
e
ter dormindo ou acordado (FERNANDES, 1985: 110).
Sociedade
No ensaio sobre Lula da Silva, em A contestao necessria, Florestan voltava
a falar de sonhos diferentes:
Enquanto os neoliberais sonham com o enterro do socialismo,
a prpria sociedade capitalista favorece o seu renascimento
nos moldes das exigncias histricas e conforme os princpios
filosficos que o erigiram na inveno mais sublime da mente
criadora dos seres humanos. (FERNANDES, 1995: 50).4
No entanto, para poder sonhar e construir sua utopia, o intelectual militante

precisaria adquirir uma segunda natureza humana. Nas palavras de Florestan
Fernandes: No basta um ABC do socialismo para arrancar da natureza humana
do militante e do simpatizante o aburguesamento em que ele est engolfado e
no qual apodrece. necessrio engendrar nele uma segunda natureza humana,
socialista, aferida para que ele se libere do passado e do presente e aspire a erigir
para si e para os outros, uma sociedade socialista aberta para o advento do
4
Neste ensaio, Florestan exalta o talento e o valor da liderana sindical e poltica de Lula da
Silva. No deixava, contudo, de assinalar que o ex-metalrgico como a maior parte das
lideranas nacionais do PT comprometia-se com os ideais da social-democracia, no com
a revoluo contra a ordem. Como se sabe, a partir da presidncia da Repblica, Lula da
Silva radicalizar suas declaraes crticas contra as esquerdas e o socialismo (TOLEDO,
2008).
61
comunismo (FERNANDES, 1991: 73).

Para o socilogo marxista, o socialismo, hoje, ainda se configura como
uma utopia, mas no se constitui uma iluso ou ideal historicamente ultrapassado.
Ainda vitorioso, o capitalismo por mais democratizado que venha ser ser
sempre incapaz de resolver em profundidade e de forma completa as necessidades
materiais, culturais, existenciais do conjunto da humanidade. Suas irreconciliveis
contradies estruturais bem como sua dinmica e lgica destrutivas face s
necessidades humanas e natureza (o corpo exterior do homem, na formulao
de Marx) possibilitaro a emergncia de um projeto socialista renovado a ser
reivindicado, alm das classes trabalhadoras, por um crescente e extenso nmero
Poltica
de novos atores polticos e categorias sociais.

Certamente, a contestao radical do mundo regido pela lgica do capital
e do mercado no ser politicamente eficaz se tiver apenas um contedo moral ou
apoiar-se exclusivamente em desejos edificantes. Deve se fundar, como fizeram os
clssicos, em anlises e argumentos racionais. Os intelectuais marxistas precisaro,
Cultura
pois, afinar seus instrumentos analticos e construes tericas a fim de dar conta
de um conjunto de novas e singulares realidades postas pela civilizao capitalista
contempornea. Na prtica, devem demonstrar que, no sendo uma religio ou
uma doutrina dogmtica, o marxismo um paradigma terico-metodolgico
insupervel para explicar a dinmica social capitalista bem como capaz elaborar
de
novas e eficazes estratgias politicamente transformadoras.

Revista
Para Florestan Fernandes, uma das formas possveis da luta poltica pelo
socialismo est na batalha pela conscincia ou, em termos gramscianos, na batalha
pela hegemonia. Se os intelectuais e partidos de esquerda no estiverem convencidos
de sua possibilidade histrica, o socialismo jamais se realizar posto que no
existem leis frreas da histria que o imporiam socialmente. Como o consagrado
escritor comunista Jos Saramago anotou: para que exista o socialismo preciso
que haja socialistas. Mas, para que se evite todo o tipo de idealizao, Florestan
adverte: O socialismo no transforma o mundo: so os proletrios identificados
com o socialismo revolucionrio que o fazem! (FERNANDES, 1985: 65).
Em sua pedagogia socialista que no deve se confundir com a propaganda
do socialismo , os partidos e os militantes de esquerda devem se empenhar no
sentido de convencer e persuadir o conjunto dos movimentos sociais progressistas
que apenas numa ordem ps-capitalista as reivindicadas demandas democrticas
62
e igualitrias podem ser resolvidas em profundidade. No entanto, a conquista

de uma hegemonia socialista no interior das lutas sociais apenas se realizar se
tiver atores ideolgica e teoricamente qualificados e entidades politicamente
competentes para a sua realizao histrica e social.
Arquiinimigo do marxismo e intelectual perspicaz, F. Hayek, nos tempos
do chamado socialismo real, afirmou: a principal lio que um verdadeiro
liberal deve reter do sucesso dos socialistas foi a sua coragem de serem utpicos.
S assim que poderemos fazer dos fundamentos filosficos de uma sociedade
livre algo vivo (HAYEK apud GANEN, 2009). Ou seja, para o idelogo maior
do neoliberalismo, a empenhada atuao dos intelectuais socialistas teria sido
decisiva para que a opinio pblica se convencesse da realidade daquilo que antes
parecia ser utpico.
Crtica
A respeito da relao utopia e realidade, uma formulao do socilogo
marxista, Atlio Born, pertinente:
Assim, como no h homens sem desejos nem sociedades sem
ideais, a realidade no existe sem utopia [...] Utopia e realidade
se enriquecem reciprocamente; constituem mbitos prprios e
distintos do existente, mas suas fronteiras esto em permanente
e
movimento. (BORN, 1994: 216).
Sociedade
******
sabido que a grave enfermidade que levou Florestan Fernandes morte

no fez calar a apaixonada defesa das ideias e convices que constituram a sua
prpria razo de existncia. Poucos dias antes de seu falecimento, o noticirio
de um jornal registrou, provavelmente, suas derradeiras palavras: O que me
mantm vivo a chama do socialismo que est dentro de mim.
Para os que, nos meios acadmicos e intelectuais, hoje optaram pelo cinismo
da razo e pelo pessimismo da vontade na exata inverso do que postulou Gramsci
, tais palavras no deixariam de soar pattica ou quixotesca. No entanto, longe da
simples retrica e da profisso de f, Florestan Fernandes expressava com inteira
autenticidade a segunda natureza tal como ocorreu com o comunista sardo que
nele se plasmou harmoniosamente, resultado de sua aguda sensibilidade humana
e radical intolerncia diante de todas as formas de opresso e explorao sociais.
Ainda nas palavras de Candido, sintetizando as razes que fizeram de
63
Florestan Fernandes um grande homem: porque viveu com indmita bravura,

porque foi ntegro no carter, na inteligncia, na atuao, mas, sobretudo, porque
soube pr os seus rarssimos dons a servio dos grandes interesses coletivos,
saindo de si para dar-se ao seu tempo (CANDIDO, 1996: 62).

Bibliografia
BORN, Atlio. Estado, capitalismo e democracia na Amrica Latina. So Paulo: Paz e Terra,
1994.
CNDIDO, Antonio. Prefcio. In. ______, Lembrando Florestan Fernandes, So Paulo: Edio
do autor, 1996.
Poltica
FERNANDES, Florestan. A sociologia no Brasil, Petrpolis, Vozes, 1976.
. A condio de socilogo. So Paulo: Hucitec, 1978.
. O que revoluo. 5. ed. So Paulo: Editora Brasiliense, 1985.

Cultura
. Em defesa do socialismo, folheto da campanha para deputado federal, jun. 1990. fls. 2 e 3.
. O PT em movimento. So Paulo: Cortez Editora, 1991.
. A contestao necessria. So Paulo, Ed. tica, 1995.
GANEM, ngela. Crtica leitura hayekiana da Histria: a perspectiva de H. Arendt. Nova

Economia, Belo Horizonte, maio/setembro 2009.
de
TOLEDO, Caio Navarro de. Partido dos Trabalhadores e governo Lula: a regresso da luta
ideolgica. Revista Crtica Marxista, vol. 26, Rio de Janeiro: Ed. Revan, 2008.
Revista
Recebido em:
12-05-2011
Aprovado em:
64
01-06-2011
A PERSPECTIVA DA REVOLUO:
GUERREIRO RAMOS E O NACIONALISMO
Edison Bariani*
*
Professor do Instituto Municipal de Ensino Superior de Catanduva,
IMES/FAFICA, SP
A questo nacional perpassa toda a obra do socilogo brasileiro Alberto

Guerreiro Ramos (1915-1981), mormente nos anos 50 do sc. XX, quando integrou
a Assessoria de Vargas, O Instituto Brasileiro de Economia, Sociologia e Poltica
(IBESP) e o Instituto Superior de Estudos Brasileiro (ISEB). Nesse perodo,
preocupou-se com a elaborao de uma sociologia nacional e com a formulao
(terica/prtica) estratgica do nacionalismo no Brasil.
O nacionalismo apresentando por Guerreiro Ramos naquela fase
histrica habitada pelo pas nos anos de 1950 - como a forma autntica de vivenciar
a realidade brasileira. Cumpre entender inicialmente - como o autor define
conceitual e metodologicamente a realidade brasileira1.
Os esforos de Guerreiro Ramos encaminham-se no sentido de tomar
tal realidade como algo eminentemente dinmico, relacional, histrico e em
constante mutao, no podendo ser definida de modo simplesmente descritivo.
Assim, defini-la formalmente seria cair na armadilha para a qual alertava: dissipar
a especificidade complexa de uma formao social original numa construo
abstrata, hermtica e esttica, perdendo ento a prpria justificativa da necessidade
do conceito, a saber, evidenciar sua historicidade.
Desse modo, principia por considerar [...] a realidade brasileira como
fenmeno total, na acepo de [Marcel] Mauss, isto , como um todo cujos
caracteres se apresentam, no s no conjunto, como em cada uma de suas partes,
variando apenas de escala, de uma para outro (RAMOS, 1960: 85). Quando da
investigao dos fatos da vida social afirma ele - dever-se-ia ter em vista que a
1
Tal conceito, bem como a categoria similar de realidade nacional, eram muito caras ao
autor, sua gerao intelectual e as imediatamente anteriores. A problematizao dessas
categorias deflagrada no incio dos anos de 1960 tem como texto-chave a crtica de
Gerard Lebrun (1962) a propsito do livro - Conscincia e realidade nacional, de 1960 - de
outro isebiano, lvaro Vieira Pinto (1962). Guerreiro Ramos (1963) tambm se posicionou
criticamente em relao ao livro de AVP, veremos.
65
Edison Bariani
coleta de fatos no tem sentido se no for orientada pelo ponto de vista da totalidade,
por um a priori (RAMOS, 1960:82, itlicos nossos), pois os caracteres impressos
nas variadas partes s adquiririam sentido quando relacionados ao todo; sem a
noo anterior do todo, as diferentes partes seriam esvaziadas do sentido completo
que conteriam em grmen, nas palavras do autor, em em escala. Assim, afirma
que a teoria global de uma sociedade o requisito prvio para a compreenso de suas
partes (RAMOS, 1960:83).
Precipita-se, assim, na contramo da posio hegemnica na sociologia
brasileira do perodo2 e talvez mesmo da em diante -, que afirma a necessidade
de estudos empricos (particulares) como subsdios para uma anlise mais
Poltica
generalizadora da sociedade brasileira, compondo o todo por meio de um

mosaico de partes relativamente avulsas. A posio guerreiriana - ntida em suas
propostas apresentadas ao II Congresso Latino-Americano de Sociologia (1953)
- pleiteia uma dialtica entre as partes (e entre estas e o todo), cujo princpio se
fundava em tomar as prprias partes como emanaes do todo. Tais unidades
Cultura
no teriam primariamente contedo/forma autnomos, isolados em si, sua

prpria existncia parcial j acusaria a influncia da totalidade, cujo papel seria
preponderante. Desse modo, a dialtica no avanaria simplesmente do particular
ao geral, da anlise sntese, do emprico construo abstrata mais complexa;
demandaria uma noo anterior do geral que orientaria a prpria apreenso dos
de
aspectos particulares, culminando numa generalizao mais elaborada, numa

Revista
totalidade superior.
Com essa totalidade a priori seria possvel no somente ir s partes com
um certo respaldo terico, a partir dela poder-se-ia delimitar uma perspectiva
como ponto de partida, j que a assuno de um lugar social delimitado histrica e
socialmente seria essencial para se atingir a compreenso profunda do todo, e nem
todos os lugares sociais tomados como pontos de vista seriam adequados para
alcanar uma viso abrangente.
Nessa ordem de idias, isto , partindo de um sum3 (sou brasileiro),
2
Sociologia brasileira qual o autor dedicou sistemtica crtica, a comear por O processo da
sociologia no Brasil (RAMOS 1953).
3
Esse sum (sou brasileiro), essa determinao do eu sou como assuno do sujeito em
suas circunstncias e a partir de uma perspectiva prpria na sociedade, Guerreiro tambm
utiliza como recurso metodolgico ao abordar a existncia do negro com base num niger
sum, na aceitao e orgulho da condio de negro (RAMOS, 1979). O engajamento
configura-se como um ponto de vista privilegiado na investigao dos problemas,
66
A perspectiva da revoluo: Guerreiro Ramos e o nacionalismo
procuraremos empreender um esforo tendente a contribuir

para a compreenso global de nossa sociedade. Essa tarefa tem
prioridade sobre qualquer outra, no domnio das cincias sociais
em nosso pas. No deveramos partir para estudos de pormenor
antes de termos conscincia crtica da realidade social do pas.
Aqui tambm a viso do todo que condiciona a compreenso
das partes (RAMOS, 1960: 85).
Resta saber se uma conscincia crtica da realidade social do pas poderia

ser alcanada a partir de uma noo apriorstica da totalidade.
De outro lado, os principais empecilhos tericos para a compreenso geral
da realidade social seriam o empirismo, que insistiria em privilegiar a parte em
detrimento do todo, e o dogmatismo, que afirmaria aspectos estticos contra a
fluidez dos fenmenos e promoveria ainda [...] a interpretao da realidade social
em termos da preponderncia sistemtica de um determinado fator, seja a raa,
Crtica
seja o clima, ou outra condio geogrfica, seja a economia, seja a cultura, seja a
alma ou o carter nacional, ou de outro qualquer fato (RAMOS, 1960:83)4.
Apresentado o mtodo, persiste o problema: como dar contedo forma
da realidade nacional (brasileira)?
e
Guerreiro Ramos utiliza um expediente curioso, identificando um cisma
na vida brasileira, a existncia de duas sociedades - uma velha, com todos os
Sociedade
seus compromissos com o passado, outra recente, implicando novo estilo de vida
ainda por criar ou apenas ensaiado em crculos de vanguarda (RAMOS, 1960:87)
, e procede a definio da velha sociedade em funo da nova, numa atitude de
negao. Justifica-se: Nessas condies, a descrio sumria a que vou proceder,
embora se caracterize pelo que nega, postula o seu contrrio. Esse contrrio o
nosso projeto, em funo do qual avaliamos a presente circunstncia brasileira
(RAMOS, 1960:88). O descritivo, o analtico, o sinttico e o normativo se articulam
como recursos epistemologicamente complementares5.
Expe ento um estudo tipolgico no qual figuram as seguintes
categorias compreensivas, que representariam a espinha dorsal da velha
sociedade brasileira:
mormente o preconceito.
4
Georges Gurvitch e Silvio Romero fortes influncias sobre as formulaes tericas de
Guerreiro Ramos - entre outros, j haviam se insurgido contra esse tipo de procedimento
dogmtico, unilateralmente determinista.
5
A referncia de Guerreiro Ramos aqui notoriamente a obra de Alberto Torres, pelo qual
nutria imensa admirao. O livro de Guerreiro (O problema nacional do Brasil) uma aluso
a O problema nacional brasileiro, de Torres (1982), no qual este de modo semelhante define
a realidade brasileira de modo negativo, pelo que lhe falta, pelo que deveria tornar-se e
no pelo que era naquele momento.
67
Edison Bariani
1) dualidade: a coexistncia inevitvel numa mesma fase cultural de diferentes

tempos histricos e conseqentemente de diferentes formas de existncia numa
mesma realidade;
2) heteronomia: incapacidade de induzir critrios da realidade nacional,
submisso a um processo mimtico de adeso a valores e condutas de centros
culturais e tecnolgicos de maior prestgio;
3) alienao: antnimo de autodeterminao, fenmeno pelo qual a sociedade
induzida a ver-se conforme uma tica que no lhe prpria, modelando-se
conforme uma imagem de que no o sujeito;
4) amorfismo: falta de formas que organizem a vivncia social, que lhe dem
Poltica
antecedentes e conseqentes, evoluindo assim a sociedade no pela mediao

de forma a forma, mas por improvisos, em que tudo comea sem antecedentes;
5) inautenticidade: existncia social falsificada ou perdida em mera aparncia,
que no reflete a apropriao pelo sujeito do prprio ser social (RAMOS, 1960:88-
97).
Cultura
A apreenso da realidade brasileira e sua conseqente transformao

seriam possibilitadas pelo nacionalismo, de contedo revolucionrio, cuja
ideologia mobilizaria para a revoluo brasileira. Todavia, como se caracterizaria
o prprio nacionalismo?
de
O nacionalismo a ideologia dos povos que, na presente poca,

lutam por libertar-se da condio colonial. Eles adquiriram
a conscincia de sua restrita capacidade autodeterminativa
Revista
e pretendem exerc-la em plenitude. Mas a capacidade

autodeterminativa, ou a soberania, no atributo inato, dom
da natureza, nem se obtm maneira de ddiva de um poder
munificente. A efetiva soberania atributo histrico adquirido
pelas coletividades, mediante luta, audcia e iniciativa. (RAMOS,
1960:225).
Assim, o nacionalismo seria muito mais do que amor terra e a lealdade

aos smbolos que a representam. tudo isso e o projeto de elevar uma comunidade
apropriao total de si mesma, isto , de torn-la o que a filosofia da existncia
chama um ser para si (RAMOS, 1960:32, itlicos nossos)6.
6
Anteriormente assim se referia: O nacionalismo, na fase atual da vida brasileira, se
me permitem, algo ontolgico, um verdadeiro processo, um princpio que permeia
a vida do povo, , em suma, expresso da emergncia do ser nacional (RAMOS,
1957:32). Entretanto, o carter ontolgico do nacionalismo relativamente relegado por
Guerreiro Ramos a partir do incio dos anos 1960, coincidentemente ou no, em 1960
d-se a publicao de Conscincia e realidade nacional, de lvaro Vieira Pinto, seu antigo
colega de ISEB. Os equvocos de uma viso que priorizava absolutamente a autonomia e
68
Como projeto poltico, o nacionalismo seria a idia-fora que poderia

conduzir os povos perifricos - alijados de sua soberania - a alcanar a maioridade
poltica, econmica, social e cultural; s afirmando sua nacionalidade elevar-se-
iam condio de arbitrar os prprios destinos e postarem-se internacionalmente
como sujeitos polticos. O nacionalismo o nico modo possvel de serem hoje
universalistas os povos perifricos (RAMOS, 1960: 226). E, embora naquele
momento vigessem assinala o autor - as tarefas nacionais para o pas, que estaria
emergindo do colonialismo, o nacionalismo no se converteria em realidade ltima,
mas estgio para o alcance das referidas aspiraes, momento e instrumento de
construo da autonomia.
Como ideologia, o nacionalismo s adquiriria fora devido participao
popular, jamais poderia afirma ele ter outro enraizamento: O nacionalismo
Crtica
essencialmente uma ideologia popular e s poder ser formulada induzindo-se da
prtica do povo os seus verdadeiros princpios (RAMOS, 1960:230), sob pena de
recair-se nas vrias modalidades equvocas de nacionalismo:
1) nacionalismo ingnuo: consistiria numa reao elementar de auto-
e
exaltao do grupo, algo prximo do etnocentrismo;
2) nacionalismo utpico: caracterizar-se-ia pela cegueira lgica material
Sociedade
das situaes constitudas;
3) nacionalismo de cpula: que teria como propagadoras figuras (bem ou mal
intencionadas) expressivas da classe dominante em busca do favor popular;
4) nacionalismo de ctedra: consistiria numa posio assumida apenas no
plano verbal. o nacionalismo de professores e intelectuais que no esto dispostos
a assumir os riscos implcitos na orientao que dizem adotar;
5) nacionalismo de circunstncia: seria o oportunismo, a procura por tirar
vantagens da ocasio (RAMOS, 1960:248-52).
Ideologia revolucionria, o nacionalismo teria em relao construo
determinao ontolgica da nao (a nao como universal concreto, nas palavras de

Vieira Pinto) chocaram Guerreiro que tambm devido s comparaes (e aproximaes)
com sua obra A reduo sociolgica (RAMOS 1996) - reagiu agressivamente, como era de
seu feitio, produzindo uma pea crtica de virulncia nica, na qual denuncia o carter
burgus, reacionrio e fascistide do livro de Vieira Pinto: A filosofia do guerreiro sem
senso de humor (RAMOS, 1963:193-216). Embora Guerreiro Ramos no negasse o que
havia afirmado, aparentemente, deu-se conta da delicadeza da questo e da tnue linha
que separava a concepo da nao (e do nacionalismo) como afluncia de formas de
conscincia mais efetivas a respeito da realidade social e a considerao da nao como
configuradora do ser social, forma por excelncia de organizao da experincia social e
ontologicamente fundante.
69
Edison Bariani
da nao uma dinmica e complexa articulao: findada certa fase de consolidao

de condies bsicas para se cogitar efetivamente a existncia de uma forma
autnoma de capitalismo (infra-estrutura material e densidade social), estabelecer-
se-iam condies para a existncia plena da nao - primordialmente, o nascimento
do povo - e floresceria o nacionalismo como modo de mobilizao e organizao
poltico-social, visando desencadear as foras necessrias para se atingir o ponto
de mutao que transformaria qualitativa e radicalmente o pas, consolidando o
capitalismo nacional e a nao.
[...] a nao no se d independentemente da existncia de um

mercado interno, de um sistema de transportes e comunicaes
Poltica
suscetvel de interligar todos os recantos do territrio [...] a nao

brasileira s poderia verificar-se, em toda sua plenitude, com o
surgimento de um capitalismo brasileiro. (RAMOS, 1957:32).
Haveria necessidade de alcanar certa evoluo social, concretizarem-se

condies - materiais, sociais, polticas etc. para possibilitar o afloramento do
Cultura
nacionalismo que, como ideologia revolucionria, promoveria a realizao das

potencialidades do pas.
Por ser uma ideologia, uma idia motriz, uma aspirao viva, popular e
mobilizadora, o nacionalismo na viso de Guerreiro Ramos - no se esgotaria ou
formataria em um amontoado de axiomas com salvaguarda cientfica; as ideologias
de
no poderiam segundo ele ser formuladas cientificamente:

Revista
[...] a cincia se define por um esforo de transcender a ideologia,

embora se admita seu insupervel condicionamento histrico-
social. Portanto, elaborar ou defender uma ideologia confessar
um propsito mistificador [...] a defesa de uma ideologia no
bem tarefa do homem de cincia como tal. tarefa do homem
de partido. A tarefa do homem de cincia formular a teoria.
(RAMOS, 1963:210).
A ideologia emergiria como aspirao social e no como algo tramado, teria

como funo a mobilizao poltica, e sua efetividade frente aos desafios histricos
s poderia ser avaliada aps os acontecimentos post festum, como gostava de se
expressar. No seria, portanto, tarefa do socilogo (enquanto cientista) formular
ideologias, at porque, segundo Guerreiro Ramos (alfinetando o ISEB, do qual
havia se desligado no final de 1958), idelogo que se preza no professor de
ideologia nacionalista (RAMOS, 1963:210).
70
Nunca houve, na histria da inteligncia, quem quer que seja

minimamente categorizado para o trato das coisas do saber, que
concebesse a idia de formular uma ideologia. S as ideologias
mortas podem ser narradas. As ideologias vivas, como o
nacionalismo em nossa terra, so inenarrveis como sistema.
(RAMOS, 1963:209).
Essa forma de conceber a ideologia comum tambm a Helio Jaguaribe

(1979), e caudatria das formulaes de Mannheim (1968) e Weber (1972) com
relao poltica: no se poderia perscrutar o futuro, no haveria posies
cientficas para os anseios polticos, a cincia s poderia ser instrumentalizada
para o agir no sentido de racionalizar a ao, de saber se h correspondncia entre
as pretenses e os objetivos, se por meio de tais formulaes se pode efetivamente
alcanar os alvos, nunca para deduzir cientificamente metas polticas.
No entanto, se Guerreiro Ramos recusa-se a dar um contedo dogmtico
Crtica
ao nacionalismo, ou identificar cincia e ideologia, acaba por consider-lo uma
cincia: cincia do ponto-de-vista dos povos proletrios (RAMOS, 1960:254).
fcil compreender que, mais do que os povos desenvolvidos,

os atuais povos perifricos so portadores do ponto-de-vista da
e
comunidade humana universal. A cincia atividade realizada
luz desta perspectiva. O mximo de conscincia universal
est hoje naturalmente disposio dos povos perifricos e,
Sociedade
por isso, podem ter uma cincia mais avanada do que a dos
povos metropolitanos. O nacionalismo, como ideologia bsica
desses povos, adquire assim atributos de verdadeira cincia. A
cincia praticada em cada poca segundo as possibilidades
histricas existentes. Sua universalidade sempre relativa.
No h uma cincia universal absoluta, indene s condies
histricas. Alcanam necessariamente a universalidade possvel
em cada poca os que contemplam os fatos como essencialmente
provisrios em sua determinao concreta. Ora, somente os
povos proletrios esto naturalmente votados e dispostos a este
modo de ver, pois s o futuro lhes promete a realizao de seus
ideais, que se transmutam, por imperativo de sua condio, em
ideais universais. (RAMOS, 1960:254).
O nacionalismo e a nsia de superao das condies atuais - propiciaria

uma ampliao do horizonte histrico dos povos oprimidos, bem como uma
noo historicamente condicionada do devenir, o que legaria a esses povos um
potencial de vislumbre do dinamismo da situao histrica, de conscincia, enfim,
cientfico. A perspectiva privilegiada dos povos perifricos seria o fundamento
do nacionalismo como cincia, por meio dela abrir-se-iam as possibilidades de
entrever o precrio, o historicamente relativo, o particular, em contraposio a
uma viso universalmente abstrata, esttica e formalista que acometeria os povos
71
Edison Bariani
desenvolvidos, atingidos pelo conformismo e desejo ntimo de conservao - de

uma posio superior7.
Esfumavam-se assim as fronteiras entre cincia e ideologia: a cincia adquire
um carter histrico-relativo, fortemente condicionado pelas circunstncias,
perspectivas e mesmo anseios dos sujeitos; por seu turno, a ideologia transfigura-
se em viso de mundo e condiciona a perspectiva cognoscente, mobilizando
aspiraes sociais e atitudes polticas. De forma anloga (e irnica), a afirmao
de certo privilgio cognoscente por parte da classe proletria, mormente na
poca de influncia do stalinismo, foi alvo de amplas e duras criticas por parte de
Guerreiro Ramos (1963).
Poltica
Adverte o autor, porm, que a instrumentalizao cientfica do

nacionalismo demandaria uma atitude deliberada, metdica, racionalmente
organizada e sistematizada conforme uma em sentido fenomenolgico
intencionalidade:
Cultura
certo que em sua expresso espontnea, o ponto-de-vista dos

povos perifricos no atinge o plano da cincia. Para chegar at
a, necessrio lhe sejam dados suportes tericos sistemticos,
o que demanda trabalho de absoro da herana humanstica
legada pelo passado e seu ajustamento positivo e dinmico a
novas exigncias [...] Como cincia, o nacionalismo s pode ser
expresso guisa de conjunto de princpios gerais de uma atitude
metdica destinada a habilitar, a transpor conhecimentos e
fatos de uma perspectiva para outra, a relativizar o adquirido,
de
a bombardear com perguntas e argies todo produto da ao

humana. (RAMOS, 1960:255).
Revista
Tal concepo - j exposta teoricamente sem tal acentuao poltica em

A reduo sociolgica (RAMOS, 1996) - fundamental para a projeo de uma
sociologia nacional, como Guerreiro Ramos pretendia, isto , utilizar-se da
perspectiva nacional como mirante privilegiado para uma real compreenso dos
problemas conforme a especificidade do pas, nunca como princpio geral de
interpretao crtica.
Entre as tarefas do nacionalismo revolucionrio estaria tambm a solidificao
de uma cultura nacional, superando os males da transplantao e da alienao que
assolariam a produo cultural brasileira. O Brasil j possui ingrediente bruto
de uma cultura nacional (RAMOS, 1960:241), este ingrediente seria a existncia
7
Mais tarde, a partir do final dos anos de 1960, o autor faria uma reviso de suas posies a
respeito da concepo de histria, negando certa viso teleolgica e afirmando a mudana
histrica em termos de possibilidades (RAMOS, 1967).
72
do povo, vez que a cultura nacional no se elabora maneira de peripcia de

intelectuais [...] essencialmente produzida pelo povo e subsidiariamente pelos
intelectuais, que realizam tarefa por excelncia estilizadora (RAMOS, 1960:243).
A existncia do povo possibilitaria essa realizao - no h cultura nacional onde
no existe povo , pois a transformao qualitativa da produo cultural no seria
uma questo de carter esttico, mas eminentemente poltica: Somente quando se
modificar o modo de sua articulao histria universal poder ser transformado
o carter de sua cultura [do Brasil] (RAMOS, 1960:242).
Todavia, explicitamente, que transformao marcaria a cabal existncia
de uma cultura nacional? Em qu isso mudaria significativamente o eixo
da respectiva viso de mundo? Ao definir o conceito de cultura o autor d-nos
indicativos.
Crtica
Cultura o conjunto de produtos materiais e no materiais
resultantes da atividade transformadora dos povos, mediante
os quais se exprime uma idia interpretativa do homem e do
mundo. No h povo que no possua idia interpretativa do
homem e do mundo e que no a exprima em tudo aquilo que
faz. A cultura produto da prtica social. (RAMOS, 1960:241-2).
[...]
e
A cultura de um povo o seu ponto-de-vista. Falar, portanto,
da cultura brasileira falar do ponto-de-vista brasileiro.
Nunca tivemos propriamente um ponto-de-vista, porque no
Sociedade
constituamos uma personalidade histrica, isto , no tnhamos
condies reais que nos permitissem o comando pleno do
curso de nossa existncia [...] Vamos a nossa realidade atravs
de interpretaes importadas. E o hbito secular de consumir
idias e interpretaes pr-fabricadas viciou o esprito de nossas
camadas instrudas o que torna o esforo de elaborao da
cultura nacional extremamente penoso, em virtude da inrcia
mental contra que tem de chocar-se. (RAMOS, 1960:243).
Assim, a cultura - sob o impacto do projeto poltico - adquire um ncleo

histrico-pragmtico e militante; j o intelectual, organizador da nao e guardio
da conscincia social tem ento suas atribuies, suas pautas e seu compromisso
relacionado ao povo: exerce agora sua funo como um mandato popular.
O nacionalismo naquele perodo da obra do autor insinua-se como
ideologia e cincia, politicamente revolucionrio e pragmtico, perspectiva
scio-histrica e posicionamento tico, forma de autonomia e de engajamento,
cultura autntica e ponto de vista, conscincia popular e misso intelectual...
Tais paradoxos, muito presentes no pensamento nacional daqueles anos de
1950, podem ser sintetizados na pretensa funo atribuda pelo autor de,
organicamente, ser aquele nacionalismo instrumento de realizao do capitalismo
73
Edison Bariani
brasileiro e afirmao de um destino histrico autnomo. Ironicamente, via

no desenvolvimento do capitalismo, numa maior insero obviamente no-
qualificada - do pas no circuito mundial de reproduo do capital a possibilidade
de autonomia econmica e poltica. Estranha forma de libertao: atirar a chave do
crcere - no qual est encerrado - pela janela.
Bibliografia
GURVITCH, G. La vocacin actual de la sociologa; hacia una sociologa diferencial. Mxico-

Poltica
DF/Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica, 1953.
JAGUARIBE, H. A crise brasileira. In: SCHWARTZMAN, S. (sel. e introd.). O pensamento

nacionalista e os Cadernos de Nosso Tempo. Braslia: UNB/Cmara dos Deputados,
(Biblioteca do pensamento poltico republicano), 1979, p. 131-70.
LEBRUN, G. A realidade nacional e seus equvocos. Revista Brasiliense, So Paulo, n. 44,

nov./dec. 1962, p. 43-62.
Cultura
MANNHEIM, K. Ideologia e utopia. 2. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1972.
PINTO, A. V. Conscincia e realidade nacional. Rio de Janeiro: MEC/ISEB, 1960, 2 v. (Textos

brasileiros de filosofia, 1).
RAMOS, A. G. O processo da sociologia no Brasil: esquema de uma histria das idias. Rio de
Janeiro: [s. ed.], 1953.
de
. Introduo crtica sociologia brasileira. Rio de Janeiro: Andes, 1957.
. O problema nacional do Brasil. 2. ed. Rio de Janeiro: Saga, 1960.

Revista
. A crise do poder no Brasil: problemas da revoluo nacional brasileira. Rio de Janeiro:

Zahar, 1961.
. Mito e verdade da revoluo brasileira. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1963.
. A modernizao em nova perspectiva: em busca do modelo da possibilidade. Revista de

Administrao Pblica. Rio de Janeiro: FGV, n. 2, 2 sem. 1967, p. 7-44.
. O problema do negro na sociologia brasileira. In: SCHWARTZMAN, S. (sel. e introd.).

O pensamento nacionalista e os Cadernos de Nosso Tempo. Braslia: UNB/Cmara
dos Deputados, 1979, p. 39-69. (Biblioteca do pensamento poltico republicano).
. A reduo sociolgica. 3. ed.Rio de Janeiro: Editora UFRJ, 1996.
TORRES, A. O problema nacional brasileiro: introduo a um programa de organizao

nacional. 4. ed. So Paulo: Ed. Nacional, Braslia, Ed. UnB, 1982. (Temas brasileiros,
38).
WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes. 4. ed. Braslia: Editora UnB; So Paulo: Cultrix,
1968.
Recebido em:
12-04-2011
Aprovado em:
74
01-06-2011
AS AMBIGUIDADES DAS RELAES ENTRE OS MOVIMENTOS
DOS SEM-TETO, O PARTIDO DOS TRABALHADORES (PT) E OS
GOVERNOS LULA
Nathalia Cristina Oliveira*

*
Graduada em Cincias Sociais, Mestra em Cincia Poltica e Doutoranda em Cincia Poltica,
sempre pela Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Pesquisa Movimentos Sociais
Brasileiros, principalmente os movimentos dos sem-teto, polticas habitacionais, classes sociais e
capitalismo neoliberal.
Introduo
Diante das origens e histrias entrelaadas do Partido dos Trabalhadores

(PT) e dos movimentos sociais brasileiros nas dcadas de 70 e 80, dentre eles os
movimentos de moradia, propomo-nos aqui a refletir sobre o posicionamento e
ao dos movimentos dos sem-teto frente aos dois governos petistas do presidente
Lula.
Dentre as principais questes a serem analisadas destacamos as seguintes:
1. h um posicionamento semelhante dos movimentos dos sem-teto diante do
Partido dos Trabalhadores e seus governos? Estamos pensando aqui na militncia,
no apoio s candidaturas e nas relaes entre os sem-teto e os governos petistas,
principalmente aos governos de Lula da Silva; 2. o governo federal petista
estimulou e favoreceu a ao destes movimentos? Se sim, em que consistem essas
aes? Forma de luta direta (ocupaes de prdios e terrenos vazios) e/ou luta
pela via institucional? e 3. qual a posio dos diferentes movimentos dos sem-teto
frente ao Programa Minha casa, minha vida, que foi considerado pela imprensa,
por estudiosos da questo urbana, por alguns movimentos sociais e pelo prprio
governo como a mais importante poltica habitacional do governo Lula?
Para tal reflexo trataremos especificamente da posio de trs dos principais
movimentos dos sem-teto que atuam na Grande So Paulo. Estamos nos referindo
ao Movimento de Moradia do Centro (MMC) e ao Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC), ambos atuando no centro da cidade de So Paulo; e ao Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto (MTST), atuante na periferia e nas divisas das cidades
que compem a Regio Metropolitana de So Paulo.

Nathalia Cristina Oliveira
1. Os movimentos dos sem-teto na Grande So Paulo
Antes de passarmos para a anlise da relao entre os movimentos dos sem-

teto, o Partido dos Trabalhadores e os governos Lula, faz-se importante explicitar
nossas principais teses sobre esses movimentos1.
Para ns, o trabalhador sem-teto se define no apenas por ser uma pessoa
com uma condio socioeconmica desfavorvel e no possuir uma moradia, mas
tambm pela sua ao poltica, por estar participando de um movimento que tem
como reivindicao principal a conquista de uma moradia. Portanto, o conceito
que utilizamos aqui de sem-teto deve ser entendido em sua dimenso poltica e
Poltica
econmica. O sem-teto fruto de condies objetivas, mas s pode ser entendido

em sua amplitude quando pensamos em sua constituio enquanto agente poltico.
Em relao s bases sociais dos trs movimentos dos sem-teto analisados,
podemos dizer que estas bases so semelhantes entre si, embora internamente
sejam heterogneas, existindo grande diversidade entre os sem-teto.
Cultura
Homens, mulheres, homossexuais, negros, migrantes, idosos, crianas,

jovens, enfim, cada segmento das bases dos movimentos possui necessidades
distintas e particularidades. Se quisermos conhecer quem so os sem-teto de fato
algumas dessas particularidades no podem ser desconsideradas. Todavia, a
despeito dessas particularidades, a posio dos sem-teto na estrutura produtiva
de
semelhante, ou seja, so trabalhadores muito pobres que vivem de bicos ou esto

Revista
desempregados, e, portanto, no tm como garantir para sua famlia condies

mnimas de existncia2.
Defendemos que os movimentos dos sem-teto so movimentos classistas,
no sentido de que suas bases sociais so compostas por trabalhadores que se
unem e que organizam a luta poltica em torno de um interesse material, uma
reivindicao que est ligada a sua posio na estrutura produtiva. Os sem-
teto reivindicam moradia porque so trabalhadores marginalizados que esto
1
As idias seguintes a respeito do carter classista e da heterogeneidade de orientao
poltico-ideolgica dos movimentos esto desenvolvidas de maneira mais detalhada em
minha dissertao de mestrado. Verificar Oliveira (2010).
2
As crianas sem-teto (ou sem-tetinhos) so consideradas aqui como filhas de
trabalhadores sem-teto e, portanto, compartilham do estilo de vida precrio dos pais,
passando por diversas carncias, desde a mais evidente como a moradia at a alimentao
e o lazer. Esclarecemos aqui que os sem-tetinhos no so meninos e meninas de rua. As
crianas que fazem parte dos movimentos dos sem-teto no vivem sozinhas, elas esto
acompanhadas de seus familiares (pais, avs, ou tios) e responsveis.
76
As ambigidades das relaes entre os movimentos dos sem-teto,
o Partido dos Trabalhadores (PT) e os governos Lula
desempregados ou tm uma renda mensal muito pequena que os impossibilita

de conseguir pagar aluguel e comprar alimentos para a famlia. Neste sentido,
trata-se de reivindicao de classe, ou seja, de uma reivindicao que est atrelada
aos interesses da classe trabalhadora em redistribuir a riqueza, interesse este que
se contrape aos interesses dos capitalistas. Na medida em que os interesses so
contraditrios, surgem os conflitos e trava-se assim uma luta de classes. Ademais,
entendemos que estes movimentos so classistas no s pela composio da base,
mas tambm pela natureza da reivindicao e pela possibilidade de se travar lutas
de classes.
Dessa maneira, se as pessoas fazem parte dos movimentos dos sem-teto
porque, ainda que tenham trajetrias distintas, etnias, idades e sexos diferentes,
esto todos na mesma luta, ou seja, apesar de toda diversidade existente entre
Crtica
eles, h uma condio comum entre eles: so trabalhadores e esto todos sem-teto.
O carter de classe desses movimentos permite, portanto, que se pense sobre sua
unidade.
Para aprofundar a idia de movimento classista preciso refletir sobre o
e
posicionamento poltico dos movimentos dos sem-teto. Esta abordagem nos ajuda
a compreender se a identidade de classe aparece de maneira consciente e constante
Sociedade
entre os sem-teto. Por sua vez, encontramos diferenas nos trs movimentos
estudados e h, portanto, uma heterogeneidade nas orientaes poltico-ideolgicas
dos movimentos dos sem-teto (Oliveira, 2010).
Para evidenciar as diferenas nas orientaes poltico-ideolgicas dos
trs movimentos aqui analisados, procuramos identificar suas reivindicaes,
objetivos e ideologias. E, para tal, partimos do que denominamos de gradaes de
politizaes entre os movimentos dos sem-teto.
Nenhum dos trs movimentos analisados se encontra no que definimos
como o primeiro nvel de politizao. Este nvel se refere aos grupos que possuem
uma luta localizada para resolver interesses localizados. Geralmente, esses grupos
formam movimentos instantneos (de rpida formao e curta durao), so
destitudos de qualquer sigla e no possuem relaes com partidos polticos, nem
tm uma ideologia definida. Tais movimentos so constitudos por famlias que
se encontram em uma mesma situao, por exemplo, so ex-moradores de uma
favela que teve os barracos queimados em um incndio, ou ainda, moradores de
um terreno ilegal que atingido por enchentes. Ento, essas famlias se unem,
77
momentaneamente, para resolver o problema habitacional somente daquele grupo,

em uma luta corporativista sem pretenses maiores. Estes movimentos podem ser
considerados como muito mais pragmticos que os outros trs movimentos dos
sem-teto estudados por ns.
Ao partir da luta local para uma luta ampla, dirigida a todos que tm
habitaes precrias, um movimento estaria saindo tambm do corporativismo
para a poltica, ou seja, o problema habitacional estaria posto em outro nvel, no
nvel da poltica de Estado, nvel em que se pode pressionar um governo (municipal,
estadual ou federal) para que ele tenha uma poltica habitacional que resolva o
problema da habitao no pas. Esse grau de politizao o que se encontra o
Poltica
Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC). Percebe-se que este movimento tem o

objetivo de lutar por moradia para todos os trabalhadores sem-teto e, para tal,
luta por reformas na poltica habitacional. No entanto, o Movimento Sem-Teto do
Centro no coloca esta discusso em termos de luta de classes e da necessidade de
construo de uma identidade da classe trabalhadora e, tampouco possui objetivos
Cultura
mais amplos, como o de superao da sociedade capitalista.

H ainda, um terceiro nvel, onde se encontra o Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto (MTST). Trata-se daquele em que os movimentos dos
sem-teto percebem que para mudar a poltica habitacional preciso mudar toda
a poltica econmica e social e que com o bloco no poder vigente tal poltica no
de
ser alterada. Neste caso, os movimentos dos sem-teto passariam da luta para
Revista
influenciar o poder luta pelo poder.

O Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto possui trs objetivos principais.
O primeiro o de lutar pela moradia e, por isso, organiza as famlias de sem-teto em
torno do movimento, realizando ocupaes e lutando por polticas habitacionais
para a populao de mais baixa renda. No entanto, o movimento (principalmente
as lideranas) acredita que o problema habitacional no ser resolvido em sua
magnitude se no houver reformas sociais. Aqui aparece o segundo objetivo do
Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, a saber, a luta pela reforma urbana. Neste
sentido, aparecem outras lutas e urgncias da populao de baixa renda que no
necessariamente se resumem ao problema habitacional. Assim, amplia-se a base
do movimento tanto quanto a luta e o leque de reivindicaes (trabalho, sade,
educao, infra-estrutura, etc.) Segundo a orientao poltico-ideolgica deste
movimento, estas reformas s poderiam acontecer de fato se mudasse o sistema
78
vigente e para tal seria necessrio travar uma luta pelo poder. neste sentido, em
busca desta luta pelo poder poltico, que o movimento vai realizando um lento
trabalho de politizao de sua base para que, no futuro, se consiga, enfim, ter uma
classe trabalhadora unida e com uma identidade de classe definida para, ento,
acontecer a to esperada transformao social. Lembramos que este processo de
politizao dos sem-teto complexo, vagaroso e pode ter retrocessos ao longo do
caminho. O que temos por ora que grande parte da base deste movimento est
ali para conseguir a sua moradia.
Entre o segundo e o terceiro nveis estaria o Movimento de Moradia do
Centro (MMC). Por que o MMC estaria entre estes dois nveis? Segundo nossa
hiptese sua principal liderana e alguns coordenadores tm o tipo de conscincia
poltica segundo a qual o problema habitacional no poderia ser solucionado de
Crtica
maneira isolada dos outros problemas sociais e tampouco solucionado dentro
do modo de produo capitalista. No entanto, muitas das outras lideranas do
movimento e grande parte de sua base no possuem essa idia e buscam, na
verdade, travar uma luta poltica, primeira e imediatamente por habitao,
e
podendo depois ser travada em outras reas, como sade e educao.
Segundo nossa hiptese, em funo destes diferentes nveis de politizao
Sociedade
dos movimentos dos sem-teto e de suas orientaes poltico-ideolgicas, os
movimentos encaram de maneira diferenciada suas relaes com os partidos
polticos, governos e Estado.
A seguir, centrar-nos-emos primeiramente nas relaes entre os movimentos
e os partidos polticos, para depois passarmos para a relao existente entre os
movimentos dos sem-teto e o os governos Lula e sua poltica habitacional.
2. Os movimentos dos sem-teto e o Partido dos Trabalhadores (PT)
Durante a Era Lula existiram aliados dos sem-teto nos governos petistas ou
aliados destes governos entre os sem-teto?
perceptvel a forte relao de companheirismo existente entre o Partido
dos Trabalhadores e os dois movimentos dos sem-teto do centro analisados [o
Movimento de Moradia do Centro (MMC) e Movimento Sem-Teto do Centro
(MSTC)]. Aqui deve-se destacar a origem e a histria desse partido e de como ela
est entrelaada com a histria dos movimentos sociais, dentre eles, os movimentos
79
de moradia da dcada de 80, movimentos estes que originaram e influenciaram

muito os movimentos dos sem-teto aqui analisados.
Ao definir o PT, Kowarick e Singer (1994: 281) dizem que trata-se de um
partido com grande nmero de militantes que, nos anos 80, ajudou a construir os
movimentos sindicais e populares e ao mesmo tempo foi por eles construdo.
importante destacar aqui o trabalho de base que o PT realizava na periferia
das grandes cidades organizando os trabalhadores pobres e estabelecendo uma
relao de cumplicidade entre partido e movimento.
O Partido dos Trabalhadores aparece na cena poltica com um grande
destaque devido a sua proposta poltica de vinculao entre as demandas sociais
Poltica
e as instituies polticas. Tal partido apresentava um discurso classista em que a

classe trabalhadora deveria participar da organizao e da administrao pblica,
assim como o interesse dessa classe que deveria ser privilegiado.
A tarefa de esclarecer a definio poltico-ideolgica do PT complexa. De
acordo com Keck (1991), o PT recm-nascido se auto-definia como um partido
Cultura
de massas, socialista, democrtico e antiestatista, mas tudo isso aparece de modo

impreciso.
Martuscelli; Ferrone e Gutierrez. (2002: 251-252) afirmam que o socialismo
petista definido pela negativa, ou seja, nega-se o socialismo real da antiga Unio
Sovitica. Porm, a contestao de tal socialismo parece que se d somente no que
de
se refere ditadura versus democracia. O PT fala de um socialismo democrtico,

Revista
mas no o especifica bem:
O equivoco das resolues tericas do partido parece residir

no fato de conceber o modelo econmico e poltico que acabou
vigorando na antiga Unio Sovitica como socialista, quando
na verdade, pode-se argumentar que predominou l um
capitalismo de Estado. Se for correta essa nossa anlise, a defesa
do socialismo democrtico deve ser entendida muito mais como
uma crtica democrtica burguesa ao carter ditatorial do regime
poltico vigente nos pases de capitalismo de Estado, do que um
questionamento da dominao de classe da burguesia.
Fica assim obscuro o que seria o socialismo petista. Poderamos no

mximo dizer que um socialismo democrtico. Porm, o carter democrtico
parece estar associado a uma democracia poltica e no econmica.
Kowarick e Singer (1994) demonstram que h uma mudana no discurso
e no ideal petista ao longo dos anos. As eleies que eram vistas enquanto ttica
a fim de construir um poder popular para atingir o socialismo e a concepo
80
instrumental da democracia so substitudos pela democracia enquanto valor

universal do sistema de governo. fato que toda vez que o PT atenua a nfase em
seu contedo programtico, estende sua capacidade eleitoral. Da o PT modificar
seu discurso para poder conquistar um eleitorado de classe mdia.
Segundo aqueles autores, teria ocorrido uma mudana no s do discurso
petista, mas tambm uma transformao no partido, mudana que teria se iniciado
j no governo municipal de Erundina, na cidade de So Paulo, no incio da dcada
de 1990. Nesta gesto j apareciam os primeiros traos do modo petista de
governar3. De acordo com Martuscelli; Ferrone e Gutierrez, (2002: 247):
(...) o PT foi, ao longo dos ano 90, fazendo sucessivas concesses

s reformas neoliberais, e encontra-se hoje defendendo uma
poltica moderna de conciliao com o modelo neoliberal, o que
no significa uma integrao completa a esse modelo.
Crtica
O PT abandona o discurso classista e substitui a idia de luta de classes
pela de conquista de cidadania. O que passa a ser de interesse do partido
a formao de uma cultura cidad na qual todos os segmentos da sociedade
seriam beneficiados e contemplados, sejam eles donos dos meios de produo ou
e
produtores direto (Martuscelli; Ferrone e Gutierrez, 2002: 250). H, portanto, um
Sociedade
deslocamento no discurso e nos objetivos do PT, passando da defesa do socialismo
para a ampliao da cidadania.
Essas mudanas ao longo do tempo certamente influenciaram as relaes
entre o PT e os movimentos sociais. Alguns desses movimentos permaneceram
prximos deste partido e outros dele se afastaram. No caso dos dois movimentos dos
sem-teto do centro, acima mencionados, eles mantm proximidade com o Partido
dos Trabalhadores. Muitas das lideranas mais antigas dos dois movimentos do
centro so filiadas ao PT, participaram da histria desse partido, compartilhando
valores, ideologias e lutas e permanecem at hoje em seus quadros. Um exemplo
o caso de Geg, uma das principais lideranas do Movimento de Moradia do
Centro e da Central de Movimentos Populares (CMP), que, durante alguns anos
do governo Lula, foi membro da executiva nacional do PT. H tambm Manoel
Del Rio, fundador e assessor jurdico do Movimento Sem-Teto do Centro e da
3
Um partido que chega ao poder municipal para realizar uma plataforma classista termina
por redescobrir valores to pouco ortodoxos quanto os de moralidade pblica, governo
enquanto representao de todos habitantes, resgate da noo de cidadania e negociao
poltica (Kowarick; Singer, 1994: 304).
81
Frente de Luta por Moradia, que dirigente do PT da regio central da cidade de

So Paulo.
O que acontece quando o Partido dos Trabalhadores passa a ser governo?
Podemos dizer que existe uma relao de proximidade entre os movimentos
dos sem-teto e os governos petistas. Referimo-nos aqui tanto aos governos
executivos, municipal (Erundina e Marta Suplicy) e federal (Lula), quanto aos
legislativos (vereadores, deputados e senadores). Diante disso uma outra pergunta
se faz pertinente: existem aliados dos sem-teto nos governos federal e municipal ou aliados
dos governos petistas entre os sem-teto?
Lideranas do Movimento de Moradia do Centro possuem cargos de
Poltica
confiana de vereadores e deputados petistas de modo que esta relao caminha em

direo de mo dupla. Se, de um lado, esses homens do legislativo, ao terem o apoio
de importantes lideranas dos diferentes movimentos, garantem ali um terreno
eleitoral profcuo, por outro lado, as lideranas dos sem-teto, ao estabelecerem e
fortalecerem essa relao com os parlamentares, criam canais com as autoridades a
Cultura
quem devem recorrer na hora em que precisarem (em caso de priso de lideranas
ou reintegrao de posse dos prdios ocupados, por exemplo).
No que se refere ao Movimento Sem-Teto do Centro, suas lideranas
(muitas filiadas ao PT) indicam, atravs do discurso e via boletins, quem so os
candidatos aos quais os sem-teto deveriam votar, pensando em quais seriam
de
aqueles mais comprometidos com a questo habitacional e aqueles que estariam

Revista
predispostos a auxiliar os sem-teto em determinados momentos, em especial

quando necessitassem de algum apoio das autoridades polticas.
H, assim, nos dois movimentos, casos de dupla militncia: no partido
poltico e no movimento dos sem-teto. Um dos casos que podemos considerar
como exemplar o de Del Rio, que alm de fundador e assessor jurdico de alguns
dos movimentos dos sem-teto, nas eleies de 2008 saiu como candidato a vereador
pelo PT na cidade de So Paulo. Apesar de toda a campanha e esforo dos sem-
teto, o advogado no conseguiu se eleger.
Em outros casos as lideranas esto mais ligadas ao executivo. Temos
conhecimento de uma liderana sem-teto que, durante o governo Lula, ocupou
a funo de chefe-de-gabinete da Secretaria Nacional de Programas Urbanos do
Ministrio das Cidades. Outros dois representantes dos sem-teto trabalharam,
durante a gesto municipal de Marta Suplicy, como assessores de confiana da
82
Secretaria da Habitao. Teramos aqui uma tripla militncia: movimento social,

partido poltico e ser e fazer parte do governo4.
A proximidade entre lideranas e os governos petistas levam os sem-teto
a pressionar mais os governos aos quais no esto ligados, como aconteceu, por
exemplo, em 2004. Nesta ocasio, os sem-teto apontavam freqentemente o governo
do estado, gesto de Geraldo Alckmin (PSDB), como o principal responsvel pelo
problema habitacional na cidade de So Paulo. Enquanto isso, o Movimento Sem-
Teto do Centro apontava, em seus boletins, que suas conquistas se deviam luta
organizada e travada pelos trabalhadores sem-teto e pela cooperao dos governos
municipal e federal da poca, ambos governos petistas.
Percebe-se assim que h uma relao complexa entre os movimentos dos
sem-teto do centro e o Partido dos Trabalhadores. Verificamos que essa relao
Crtica
ambgua e possui diversas faces. Segundo Simes (2009),
Se para o PT foi e til a capacidade de mobilizao eleitoral

dos movimentos sociais, tambm foi e til para os movimentos
sociais a legenda do PT e seus parlamentares e governos no
passado, aparelhamento de movimentos sociais j existiam
nos gabinetes parlamentares (no s do PT), prefeituras, etc.
e
O sucesso eleitoral do PT no foi apenas um dano para os
movimentos sociais. Muitas das estruturas conquistadas pelo
PT foram fundamentais para amparar os movimentos sociais
Sociedade
na resistncia ao governo FHC, por exemplo, ou para ampliar
polticas pblicas reivindicadas pelos movimentos sociais nas
suas administraes. No h nada puro e isento de contradies
nesta relao.
Assim, parece-nos que os dois movimentos dos sem-teto do centro

possuem fortes relaes com o PT j que possuem origens, histrias e lideranas
que se confundem. Isso j se apresenta de diferente maneira no Movimento dos
Trabalhadores Sem-Teto (MTST). Em relao a este movimento, percebemos que
primeiramente havia uma relao de maior proximidade com o MST e, depois,
com alguns outros partidos de esquerda que no o PT.
O fato de o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) ter nascido
a partir da organizao, do esforo e da ideologia de outro movimento, no caso
do MST, isso fez com que ambos os movimentos construssem uma relao de
cumplicidade e afinidade muito grande. As primeiras lideranas do Movimento
4
Tatagiba e Teixeira (2007: 86) explicam a idia de tripla militncia da seguinte maneira:
(...) sabemos que muitas pessoas dos movimentos tm uma tripla militncia movimento,
partido e, quando o partido est no governo, sentem-se parcialmente governo, mesmo no
ocupando cargos no poder pblico.
83
dos Trabalhadores Sem-Teto vieram das lideranas do MST e transportaram do

MST muitas formas de luta.
A partir do ano de 2004, os sem-teto passaram a atuar mais
independentemente dos sem-terra, modificando e aprimorando inclusive algumas
formas de luta para se tornarem mais compatveis com a luta urbana. Isso, no
entanto, no modifica a gnese do movimento e a grande influncia que o MST
possuiu sobre o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, principalmente no que
se refere orientao poltico-ideolgica.
fato que o MST foi nessas ltimas dcadas um dos movimentos sociais
mais importantes de resistncia ao capitalismo neoliberal e acreditamos que estas
Poltica
idias de resistncia se repetem no Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto.

Um outro aspecto importante de se notar a viso instrumentalista que o
MST possui tanto da democracia quanto do sistema partidrio e eleitoral. Apesar
de acreditar-se que no possvel haver transformao social e o fim do capitalismo
via eleitoral, as lideranas do MST acreditam que no devem ficar alheias a esses
Cultura
processos, da a constatao de que este movimento sempre participou do sistema

eleitoral, apoiando e, inclusive, lanando candidatos em partidos de esquerda,
dentre eles o PT (Feix, 2001).
O Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) tambm tem a viso
segundo a qual existem limitaes da poltica institucional para a realizao de
de
uma revoluo social. Uma diferena que h, ao menos formalmente, entre os sem-
Revista
terra e os sem-teto que as lideranas sem-teto do MTST no indicam diretamente

os candidatos a serem votados, j o MST o faz. Embora, nos eventos e atos
organizados pelo Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, entre os presentes,
pudemos encontrar representantes polticos do Partido Socialismo e Liberdade
(PSOL) e do Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU), de maneira
que estes so grandes conhecidos dos sem-teto e recebam muitos votos ali.
Se os movimentos dos sem-teto se relacionam de distintas maneiras com
o Partido dos Trabalhadores, que posies eles tomaram diante dos governos
petistas de Lula da Silva? Vejamos.
3. Os movimentos dos sem-teto diante dos Governos Lula
Como os movimentos dos sem-teto que atuam no centro da cidade de So
84
Paulo esto amplamente ligados ao Partido dos Trabalhadores (PT), uma questo
a ser enfrentada se isso contribuiu para que houvesse refluxo das ocupaes
dos sem-teto durante os governos petistas e aqui destacamos principalmente os
governos Lula5.
Se, por um lado, verdade que grande parte dos movimentos dos sem-
teto apia os governos petistas e, alm disso, o presidente Lula possua grande
popularidade entre os sem-teto da base dos movimentos; por outro lado, fato
que os movimentos dos sem-teto no deixaram de realizar ocupaes durante os
governos petistas. Isso pode ser observado no grfico abaixo.
Figura 1
Fonte: Elaborao prpria a partir de um levantamento e anlise das matrias da Folha de Crtica
e
Sociedade
S. Paulo nos ltimos quinze anos (1995-2009)6.
5
Alertamos ao leitor que as ocupaes devem ser consideradas como a forma de luta direta
e radical do movimento para solucionar o problema da falta de moradia e que traz um
grande embate com os governantes e os latifundirios urbanos.
6
Em alguns casos, a imprensa no noticiou o nmero total de sem-teto ou famlias
participantes nas ocupaes. Esta falta de dados acontece em 2 ocupaes em 1998, 2 em
1999, 1 ocupao no ano 2000, 1 em 2001, 2 ocupaes em 2006 e 5 ocupaes em 2009.
Enfatizamos que difcil encontrarmos dados oficiais a respeito dos movimentos dos sem-
teto, suas ocupaes em prdios ou terrenos e a quantidade de militantes e famlias sem-
teto. Sendo assim, na tentativa de sistematizao desses dados, fizemos um levantamento
junto imprensa (em especial o jornal Folha de S. Paulo) de onde foi possvel retirar algumas
concluses sobre a diacronia das ocupaes realizadas pelos movimentos dos sem-teto
de So Paulo e sobre a quantidade de famlias sem-teto participantes. Ressaltamos, no
entanto, que os dados apresentados acima devem ser considerados muito mais com um
carter indicativo, do que como uma contribuio propriamente estatstica.
85
De acordo com nosso levantamento junto imprensa, no ano de 2004,

com a gesto petista nas duas esferas de governo (o governo municipal de Marta
Suplicy e o governo federal de Lula), os movimentos dos sem-teto chegam a um
de seus pontos mais altos no que se refere ao nmero de ocupao (um total de
21 ocupaes) e ao ponto mais alto em relao mobilizao de famlias, mais de
6400.
A partir do grfico acima, pode-se perceber que no primeiro governo
Lula a imprensa noticiou 44 ocupaes, enquanto que no segundo governo (at
novembro de 2009) foram noticiadas apenas 16 ocupaes. Tal constatao pode
ter relao com o fato de que, durante o primeiro governo, se avanou mais na
Poltica
construo da instncia de participao e controle social da poltica urbana e pouco

se fez no mbito do financiamento, por exemplo. Dessa maneira, a expectativa das
famlias sem-teto, expectativa de poder participar dos programas habitacionais e
ter, logo nos primeiros anos do governo Lula, suas moradias conquistadas, fora
frustrada e a manifestao desta insatisfao pode ter vindo atravs da realizao
Cultura
de ocupaes.
Das instncias de participao e controle social da poltica urbana criadas
por Lula nos primeiros anos de governo, podemos destacar a criao do Ministrio
das Cidades, a construo do Conselho Nacional das Cidades e a realizao das
Conferncias Nacional da Cidade e o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
de
Social.
Revista
A criao do Ministrio das Cidades, envolvendo as reas da habitao,

saneamento, transportes urbanos e planejamento territorial, foi de grande
importncia, pois passou a dar um tratamento integrado questo urbana. Mas
Apesar do avano que se representou a criao do ministrio,

necessrio ressaltar que uma das suas debilidades sua fraqueza
institucional, uma vez que a Caixa Econmica Federal, agente
operador e principal agente financeiro dos recursos do FGTS,
subordinada ao Ministrio da Fazenda. Em tese, o Ministrio das
Cidades o responsvel pela gesto da poltica habitacional, mas,
na prtica, a enorme capilaridade e poder da Caixa, presente em
todos os municpios do pas, acaba fazendo que a deciso sobre
a aprovao dos pedidos de financiamentos e acompanhamento
dos empreendimentos seja sua responsabilidade (Bonduki, 2008:
97)
Outra importante medida tomada pelo governo Lula foi a construo

da instncia de participao e controle social da poltica urbana: o Conselho
Nacional das Cidades e a realizao das Conferncias Nacionais das Cidades.
86
Estas conferncias (realizadas no ano de 2003, 2005, 2007 e 2010) possibilitaram a

discusso e elaborao de uma poltica nacional para as cidades, poltica esta que
envolve de maneira integrada o governo e o conjunto de instituies pblicas e
privadas relacionadas com a questo urbana. Porm, Bonduki (2008: 97) alerta:
[...] a troca em 2005 do ministro Olvio Dutra, indicado pelo

PT, e sua substituio por um ministro apoiado por um partido
conservador da base governista, sem histrico com a luta
para reforma urbana e com o programa original do governo
Lula, significou um retrocesso, sobretudo na capacidade de o
ministrio articular uma poltica urbana coesa e integrada.
Deve ser destacada ainda a criao do Fundo Nacional de Moradia,

que tramitou por 13 anos no Congresso e passou por reformulaes at que foi
aprovado como Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social. Esta aprovao
Crtica
resultou no seguinte:
[...] a existncia do fundo pressupe, embora no garanta, a

alocao de parcelas significativas do oramento para fins de
subsdio, o que contrariava a poltica de criao de supervit
primrio. Na lei aprovada, foi eliminada a possibilidade de o
FNH agregar no seu interior um mix de recursos onerosos (FGTS)
e
e no-onerosos (fiscais), como propunha o Projeto Moradia. O
FNHIS tornou-se assim um fundo de investimento contando
basicamente com recursos oramentrios (Bonduki, 2008: 98).
Sociedade
Apesar dos avanos ocorridos no que se refere abertura de instncias
participativas, pode-se dizer que a poltica macroeconmica do primeiro governo,
fortemente embasada pela ideologia neoliberal, barra o desenvolvimento e o progresso
das polticas habitacionais brasileiras. Ou seja, as polticas macroeconmicas adotadas
pelo governo Lula no primeiro mandato limitaram o alcance de transformaes sociais
s quais os movimentos sociais esperavam.
Diante do debate a respeito da adoo de uma plataforma neoliberal pelos
Governos Lula e as possveis rupturas e continuidades em relao aos Governos
FHC, para no nos alongarmos demais, defendemos que o governo Lula social
liberal o que se define pela manuteno do modelo capitalista neoliberal
combinado com um pouco mais de crescimento econmico e de polticas sociais
compensatrias (Boito, 2003).
O social-liberalismo mantm as polticas econmicas neoliberais
como austeridade fiscal e superavit primrio, no entanto, investe em polticas
compensatrias o que traz uma redistribuio de renda de forma superficial,
87
isto , sem mexer nas razes da concentrao de renda (como a questo agrria,
por exemplo) (Sanchez, 2009). Assim, o governo Lula vai ganhando apoio e
ampliando sua base entre os trabalhadores mais pobres que h muito tempo no
tinham perspectiva de qualquer benefcio.
A partir das polticas compensatrias, o governo Lula ainda consegue
atender aos interesses de fraes do capital, como por exemplo, os relacionados
construo civil e ao setor de servios, j que essas polticas so capazes de ampliar
o mercado consumidor nacional e possibilitam que a economia se expanda
(Sanchez, 2009).
Embora, a principal poltica compensatria do governo Lula o Programa
Poltica
Bolsa Famlia, gostaramos de analisar o Programa minha casa, minha vida, poltica
que est diretamente relacionada com a questo habitacional e a reivindicao
dos movimentos dos sem-teto. No prximo item deste artigo, verificaremos as
diretrizes gerais deste Programa e a posio dos movimentos dos sem-teto diante
dele.
Cultura
Por ora, voltemos nossa ateno para a relao dos sem-teto e o segundo
governo Lula.
A promessa para o segundo governo era de que Lula alteraria eixos
amplamente questionados durante o primeiro mandato. Nesta direo, segundo
Bonduki (2008: 99-100), a questo de financiamentos se modifica a partir de 2005:
de
[...] houve uma substancial elevao dos investimentos, de

todas as fontes de recursos, ampliao do subsdio, foco mais
Revista
dirigido para a populao de baixa renda, destinao crescente

de recursos ao poder pblico e ampla captao de recursos de
mercado, gerando o que muitos consideram um novo boom
imobilirio.
Essa elevao dos investimentos, o amadurecimento das instncias de

participao popular construdas no primeiro governo e o maior envolvimento
dos sem-teto com estas, assim como a implantao do programa Minha casa,
minha vida - a mais importante e divulgada poltica habitacional da Era Lula
- certamente contriburam com a diminuio das ocupaes durante o segundo
mandato7.
De acordo com pesquisa realizada anteriormente (OLIVEIRA, 2010),
7
Os ascenso e descenso das ocupaes tambm esto relacionados com a atuao do
governo estadual e municipal. Cada caso deve ser analisado separadamente, levando em
conta as dimenses estruturais e conjunturais. Como essa anlise extrapola os limites deste
trabalho deixamos isso indicado para um futuro estudo.
88
percebemos que a partir de meados dos anos 2000, os movimentos dos sem-teto,
em especial os dois movimentos do centro e as entidades s quais cada um est
filiado, passaram a se dedicar luta pela via institucional, a saber, na participao
do Conselho Nacional das Cidades, das Conferncias Nacional da Cidade e dos
Conselhos Municipais de Habitao.
A busca por se fazer presente e tomar estes espaos, principalmente
os Conselhos, fez com que as lideranas e os movimentos, de modo geral,
dispensassem bastante energia e tempo na luta dentro desses tramites legais. Ao
buscar o dilogo com o governo via institucional e as possibilidades de formular e
controlar as polticas habitacionais, estes movimentos parecem deixar em segundo
plano a ao direta: a organizao e realizao das ocupaes dos imveis vazios.
Embora, como vimos, isso no signifique que deixam de realizar as ocupaes.
Crtica
Enquanto isso, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto permanece com um
carter combativo, tendo na luta direta a sua principal maneira de agir.8
3. Os movimentos dos sem-teto e o Minha casa, minha vida
e
Sociedade
O Programa Minha casa, minha vida. 1 milho de casas. Crdito, emprego,
benefcios e esperana para os brasileiros foi lanado em maro de 2009, como uma
medida do governo brasileiro de combate a e para amenizar os efeitos da crise econmica
mundial agravada em 20089.
preciso ter claro que uma poltica habitacional de fato leva em conta o
bem estar da populao e as necessidades reais das pessoas que se encontram
sem moradia. Uma poltica habitacional tem que ser pensada juntamente com um
processo de urbanizao, a questo fundiria (to importante no caso brasileiro)
e as especificidades regionais. Diferentemente disso uma poltica que busca
aquecer o mercado da construo civil e combater o desemprego e a como
conseqncia ter-se-ia a construo de casas que ajudaria a combater o enorme
dficit habitacional brasileiro. Ou seja, de um lado, est uma poltica que busca
resultados qualitativos (o bem estar dos trabalhadores brasileiros), de outro, uma
poltica que busca resultados quantitativos. Certamente so polticas distintas.
Para mais detalhes da anlise individual de cada movimento, consultar Oliveira (2010).
8
Uma importante crtica do pacote habitacional feita por Rolnik e Kazuo (2009).
9
89
Ao se observar os objetivos do pacote habitacional parece que se tenta um

hbrido dos dois tipos de polticas mencionadas. Mas isto possvel?
Os principais objetivos do pacote so implementao do Plano Nacional de
Habitao, construindo um milho de moradias; aumento do acesso das famlias
de baixa renda casa prpria e gerao de emprego e renda por meio do aumento
do investimento na construo civil.
Sabe-se que a maior parte do dficit habitacional brasileiro est concentrado
na populao que recebe de 0 a 3 salrios mnios e que, como a bibliografia tem
demonstrado, esta populao no consegue comprar suas casas sem a ajuda do
governo, pois hoje a prestao da casa prpria incompatvel com a renda dessas
Poltica
famlias.
O pacote habitacional se prope justamente a dar este auxlio s famlias
mais pobres. Representantes do governo argumentam que iro respeitar as faixas
e regies em que se concentram os dficits, ou seja, a distribuio dos recursos se
dar de acordo com o dficit. Vejamos isso melhor.
Cultura
A parcela populacional que recebe de 0 a 3 salrios mnimos representa

90,9% do dficit habitacional total; as famlias que recebem de 3 a 6 salrios
mnimos representam 6,7% e, por fim, a populao que recebe de 6 a10 salrios
mnimos representa 2,4% do dficit total.
Busca-se com o programa reduzir 14% do dficit habitacional do Brasil,
de
construindo assim um total de 1 milho de moradias. Se o pacote fosse respeitar,

Revista
de fato, o dficit habitacional das famlias que esto na faixa de 0 a 3 salrios

mnimos, a quantidade de moradias a serem construdas para esta faixa deveria
ser de 900 mil, no entanto, os dados apresentados foram outros: para as famlias
de 0 a 3 salrios mnimos sero construdas 400 mil moradias, para as famlias de 3
a 4 salrios mnimos 200 mil moradias, de 4 a 5 salrios mnimos 100 mil, de 5 a 6
salrios mnimos 100 mil, e de 6 a 10 salrios mnimos 200 mil moradias. V-se logo
de sada que as polticas no esto to direcionadas assim para a classe popular,
para a parcela que mais precisa do investimento.
Diante deste quadro, parece-nos que no existem mudanas substanciais
entre o Programa Minha casa, minha vida e o que j se vinha sendo proposto pelas
polticas habitacionais tradicionais, a saber, a excluso das famlias mais pobres.
Que posio, finalmente, tiveram os movimentos sem teto do centro da cidade de
So Paulo diante do Programa Minha casa, minha vida?
90
O posicionamento dos dois movimentos do centro frente a este Programa

pode ser entendido a partir, principalmente, das aes articuladas por suas
entidades mes. Enquanto o Movimento de Moradia do Centro filiado Unio
dos Movimentos de Moradia (UMM), o Movimento Sem-Teto do Centro (MSTC)
filiado Frente de Luta por Moradia (FLM).
Na poca de pr-lanamento do Programa, a pgina da internet da Unio
dos Movimentos de Moradia exibia fotos de seus integrantes em uma discusso
com alguns ministros a respeito do pacote habitacional. Nessas discusses, os
movimentos sociais defenderam a priorizao de financiamento para as famlias
de baixa renda e, ainda, apresentaram suas preocupaes diante do fato de que as
famlias com renda mensal acima de 5 salrios poderiam obter mais financiamentos
e subsdios que as famlias da faixa populacional de mais baixa renda10.
Crtica
Apesar disso, parece que tais lideranas no foram ouvidas, ou se foram,
no foram atendidas e as famlias que recebem acima de 5 salrios mnimos
mensais foram includas no pacote habitacional.
Um ano depois do lanamento do projeto as manifestaes dos movimentos
e
tornam-se mais contundentes. Em abril de 2010, a UMM fez uma manifestao em
frente sede da Caixa Econmica Federal, na Avenida Paulista, na cidade de So
Sociedade
Paulo, reivindicando que o Programa sasse de vez do papel e que as famlias de
baixa renda fossem contempladas com essa poltica. A UMM possua reivindicaes
pontuais como a agilidade na aprovao e desburocratizao dos processos. No
apareciam aqui crticas ao governo Lula ou estrutura do Programa, apenas
reivindicava-se que este fosse colocado em prtica.
No final de abril de 2010, a Frente de Luta por Moradia, composta por
diversos movimentos, dentre eles o Movimento Sem-Teto do Centro, realizou trs
ocupaes simultneas (duas no centro da cidade e uma na zona sul da cidade
de So Paulo) e ainda organizou um acampamento em frente prefeitura de So
Paulo.
A carta aberta escrita pela FLM destacava que as polticas habitacionais
existentes no estavam contemplando as famlias que mais precisariam de
subsdio, que so as famlias que possuem renda mensal inferior a trs salrios
mnios. A carta ainda mencionava o que alguns analistas j destacavam na poca
10
Disponvel em: Ministra Dilma e Ministro Guido Mantega debatem as medidas de
habitao com movimentos.In: www.unmp.org.br. Acessado em maro de 2009.
91
do lanamento do Programa, a saber, a valorizao e o aumento do preo das

terras devido demanda que surge com o lanamento do Programa Minha casa,
minha vida11.
Em maro de 2010, o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto de So Paulo
juntamente com movimentos de outros estados lanaram a Jornada Nacional Minha
casa, minha luta, seguindo assim a estratgia de nacionalizao e ampliao das
bases do movimento nos diversos estados brasileiros. O incio desta Jornada se
deu com manifestaes e ocupaes em todo o pas.
fato que o nome escolhido ao pacote habitacional federal, Minha casa, minha
vida, bem apelativo e faz com que as famlias de baixa renda, carentes de moradia
Poltica
digna, principalmente os sem-teto, se identifiquem muito com o Programa. Para

estas pessoas a possibilidade de obter uma moradia digna representa a esperana
de se mudar de vida e de ter dias melhores. Neste sentido, o nome parodiado da
Jornada de Luta do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, Minha casa, minha
luta tambm forte e significativo. O movimento justifica da seguinte maneira
Cultura
esta parodia:
Assim como acreditamos que nossa casa quem garante nossa
luta, acreditamos tambm que nossa vida nossa luta; luta por
trabalho, pela bsica sobrevivncia, luta por respeito, pela nossa
dignidade, luta por educao (ao lado e apoiando os professores
hoje em greve) pblica, gratuita e de qualidade, nossa luta por
uma cidade justa instaurada numa sociedade que no seja guiada
de
pelo lucro a todo custo. 12

Revista
Dentre as principais crticas que os sem-teto do Movimento dos

Trabalhadores Sem-Teto e os movimentos que integram a Frente Nacional de
Resistncia Urbana fazem, podemos destacar: 1. o contedo de mercado desse
projeto, no sentido de que ele busca aquecer o mercado da construo civil e
combater o desemprego e a, como conseqncia, ter-se-ia a construo de casas
que contribuiriam para a diminuio do enorme dficit habitacional brasileiro;
2. se o nmero de um milho parece uma grande cifra, diante da demanda por
moradia no Brasil ele pequeno e coloca assim milhares de famlias a disputar um
direito. De acordo com o movimento, o programa conta com 18 milhes de pessoas
11
Disponvel em: www.prod.midiaindependente.org/pt/red/2010/04/470412.shtml.
Acessado em abril de 2010.
12
Disponvel em: www.midiaindependente.org/pt/blue/2010/03/468714.shtml.
Acessado em maio de 2010
92
cadastradas13; 3. o comprometimento maior do governo Lula com fraes da classe

capitalista do que com a classe trabalhadora miservel.
Depois de mais de um ano da implantao do Minha casa, minha vida,
pode-se dizer que o Programa no est contemplando de maneira satisfatria os
movimentos dos sem-teto e criticado por esses, embora o contedo da crtica seja
diferente entre os sem-teto.
Defendemos a tese segundo a qual esse contedo diferenciado da crtica
ocorre devido heterogeneidade nas orientaes poltico-ideolgicas existentes
entre os movimentos e as suas conseqentes relaes com os partidos polticos,
governo e Estado.
Verificamos assim que as crticas mais agudas ao governo vm justamente
do Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto, movimento considerado aqui
Crtica
no terceiro nvel de politizao e, portanto, mais radical e com forte ideologia
revolucionria. Este movimento no denuncia apenas a burocratizao e a lentido
do Programa (como faz a UMM, por exemplo) ou os seus reveses (como faz a
FLM ao constatar que aconteceu um aumento do preo do terreno). O Movimento
e
dos Trabalhadores Sem-Teto critica a prpria formulao, objetivos e a estrutura
elitista desta poltica habitacional.
Sociedade
Consideraes finais
Partindo do estudo de caso de trs dos principais movimentos dos sem-teto

da Grande de So Paulo, procuramos, neste artigo, analisar as semelhanas e as
diferenas importantes que podem ser encontradas entre estes movimentos.
Se por um lado, estes movimentos se assemelham no que se refere s suas
bases, que so compostos por trabalhadores, e pela reivindicao de urgncia, a
saber, a moradia digna, por outro lado, os movimentos dos sem-teto possuem
orientaes poltico-ideolgicas diferentes.
Notamos que a existncia de diferentes orientaes polticas entre os
movimentos dos sem-teto permite que haja distintas relaes dos sem-teto com
os partidos polticos, no nosso caso o PT, com os governos de Lula da Silva e,
ainda, como procuramos demonstrar no ltimo tem, que o contedo das crticas
13
Disponvel em: http://www.mtst.info/?q=node/99. Acessado em janeiro de 2010.
93
principal poltica habitacional de Lula seja diversificado.

No que se referem s relaes entre os movimentos e os partidos polticos,
notamos que o Movimento dos Trabalhadores Sem-Teto (MTST) refratrio ao
apoio e indicao de candidatos a cargos nas eleies, embora em seus eventos e
atos estejam entre os presentes alguns polticos do Partido Socialismo e Liberdade
(PSOL) e do Partido Socialista dos Trabalhadores Unificado (PSTU). J os dois
movimentos do centro, Movimento de Moradia do Centro (MMC) e Movimento
Sem-Teto do Centro (MSTC), parecem ter uma postura diferente. Suas lideranas
indicam e realizam campanhas abertas para os candidatos que julgam ser melhores
para os movimentos. Geralmente esses candidatos pertencem ao Partido dos
Poltica
Trabalhadores (PT).
Quando passamos para a anlise das relaes entre os movimentos dos
sem-teto e os governos petistas, notamos que dificilmente conseguiramos
responder a questo: Durante a Era Lula existiram aliados dos sem-teto nos governos
petistas ou aliados destes governos entre os sem-teto?. Como vimos neste artigo, o fato
Cultura
da existncia de dupla e tripla militncia nos leva a explicaes complexas com

respostas ambguas.
No que se refere posio dos movimentos diante do governo Lula
propriamente dito, pudemos notar que, dentre a maioria dos sem-teto da base
dos trs movimentos analisados, o presidente possua grande popularidade e
de
aprovao at o seu ltimo dia de mandato. Isso, no entanto, no implicou em

Revista
uma desmobilizao dos movimentos dos sem-teto. Como vimos, os movimentos

continuaram atuantes na luta pela moradia. Poderamos dizer, no entanto, que o
governo federal petista favoreceu mais as formas de luta pela via institucional.
Por fim, com o intuito de testar a tese da existncia da diferenciao
ideolgica dos movimentos, tentamos demonstrar que a luta direta, por meio das
ocupaes de prdios e terrenos vazios, foi a forma de luta principal do Movimento
dos Trabalhadores Sem-Teto. E, ainda, que foi este o movimento que teceu crticas
mais agudas ao governo Lula e ao Programa Minha casa, minha vida.
Bibliografia
BOITO JR., Armando. A hegemonia neoliberal no Governo Lula. In: Crtica Marxista, n
17. Editora Revan, 2003.
94
BONDUKI, N. Poltica habitacional e incluso social no Brasil: reviso histrica e novas

perspectivas no governo Lula. In: Arq.urb Revista eletrnica de arquitetura e
urbanismo. N1. 2008. Disponvel em: http://www.usjt.br/arq.urb/numero_01/
artigo_05_180908.pdf. Acessado em novembro de 2009.
FEIX, Plnio Jos. Os interesses sociais e a concepo poltico-ideolgica dos trabalhadores

rurais assentados do MST: estudo de caso na regio de Rondonpolis MT.
Campinas: Unicamp/ Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, 2001. Dissertao
de Mestrado.
GUTTIERREZ, Andriei; MARTUSCELLI, Danilo; CORRA, Fernando. PT, PC do B e

PSTU diante do capitalismo neoliberal no Brasil. In: Idias Revista do Instituto de
Filosofia e Cincias Humanas, ano 9, n1. Campinas: Unicamp/IFCH, 2002.
KECK, Margaret E. A lgica da diferena. O Partido dos Trabalhadores na construo da

democracia brasileira. So Paulo: tica, 1991.
KOWARICK, L; SINGER, A. A experincia do Partido dos Trabalhadores na prefeitura de

So Paulo. In: KOWARICK, L. (org). As lutas sociais e a cidade: So Paulo, passado e
presente. 2ed rev. e atual. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1994.
Crtica
KOWARICK, Lucio. Capitalismo e marginalidade na Amrica Latina. Rio de Janeiro: Paz e
Terra, 1975.
NUN, Jos. Superpopulao relativa, exrcito industrial de reserva e massa marginal. In:
PEREIRA, L. (org). Populaes Marginais. So Paulo: Duas Cidades, 1978.
OLIVEIRA, Nathalia C. Os movimentos dos sem-teto da Grande So Paulo (1995-2009).

Campinas: Unicamp/ Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, 2010. Dissertao
e
de Mestrado.
Sociedade
ROLNIK, R; KAZUO. As armadilhas do pacote habitacional. Disponvel em: www.unmp.
org.br/index.php?option=com_content&view=article&id=252:as- armadilhas-do-
pacote-habitacional&catid=40:materiais-sobre-politicade-habitao&Itemid=68.
Acessado em maro de 2009.
SANCHEZ, H. O social-liberalismo do governo Lula e os dilemas para a esquerda

brasileira e os movimentos socais. In: Travessia Insurgente, 2009. Disponvel em:
www.travessiainsurgente.blogspot.com/2009/06/o-social-liberalismo-do-governo-lula e
.html. Acessado em janeiro de 2010.
SIMES, Renato. A crise dos movimentos sociais brasileiros anterior ao governo Lula. Entrevista
concedida ao Instituto Humanitas Unisinos. 2009. Disponvel em: http://www.
ihu.unisinos.br/index.php?option=com_entrevistas&Itemid=29&task=entrevista
&id=20132. Acessado em novembro de 2009.
TATAGIBA, L; TEIXEIRA, A. C. O papel do CMH na poltica de habitao em So Paulo.

In: CYMBALISTA, R. ET AL. Habitao: controle social e poltica pblica. Srie
Observatrio dos direitos do cidado. Acompanhamento e anlise das polticas
pblicas da cidade de So Paulo; 31. So Paulo: Instituto Plis, 2007.
Recebido em:
09-04-2011
Aprovado em:
95
01-06-2011
MATERIALISMO HISTRICO E DETERMINISMO:
REVISITANDO UMA POLMICA
Jos DAssuno Barros*

*
Professor-Adjunto da Universidade Federal Rural do Rio de Janeiro (UFRRJ), nos cursos de
Graduao e Ps-Graduao em Histria, e Professor-Colaborador do Programa de Ps-Graduao
em Histria Comparada da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Modo de produo, luta de classes e determinismo
O conceito de modo de produo, como se sabe, basilar para o materialismo

histrico. Ainda no houve pensador marxista que o colocasse em xeque, pois
dificilmente subsistiria algo que ainda pudesse ser chamado de materialismo
histrico se o modo de produo no estivesse em um ponto central da anlise
historiogrfica ou sociolgica. Na verdade, os dois conceitos fundamentais do
materialismo histrico so modo de produo e luta de classes. Isto porque, de um
lado, a histria a histria da sucesso de modos de produo (ou da transformao
de formaes sociais; e, de outro lado, a histria tambm a histria da luta de
classes dos grupos sociais que se confrontam organizados por uma determinada
conscincia de classe e posicionados de alguma maneira em relao ao modo de
produo em vigor.
Outro aspecto importante no processo de auto-recriao do materialismo
histrico, a partir da contribuio coletiva que abrange inmeros autores, o fato de
que, na histria do materialismo histrico como um paradigma de anlise histrica
e social, o conceito de modo de produo foi adquirindo novas elaboraes,
particularmente medida que os historiadores foram confrontando o modelo
criado com situaes histricas efetivas. Lukcs, Gramsci, Pierre Vilar, Edward
Thompson, Eric Hobsbawm so apenas alguns dos nomes que se integraram a esse
grande esforo de reformulao terica de um conceito que ocupa uma posio to
central na concepo do materialismo histrico. A questo-chave a ser enfrentada
quando se fala em modo de produo a do papel que deve desempenhar o
determinismo, seja no que se refere s relaes do modo de produo com outras
instncias da sociedade, seja no que se refere transformao de um modo de
produo em outro. At que ponto a passagem de um modo de produo a outro,
Crtica e Sociedade: revista de cultura poltica. v.1, n.1, jan./jun. 2011. 96

Materialismo histrico e determinismo:
revisitando uma polmica
no decorrer da histria, pode ser entendida como determinada como algo que
ocorrer necessariamente em uma certa direo, e no em outra? Ao mesmo tempo,
at que ponto a maneira como uma sociedade se estrutura nas suas condies
mais imediatas de produo na sua base fundamental, por assim dizer impe
caractersticas que afetam o mundo humano em outras instncias como a arte
ou a religio? Estas questes, relacionadas noo de determinismo, tambm
foram amplamente discutidas por pensadores posteriores ligados ao pensamento
marxista. So esses vrios posicionamentos que examinaremos neste artigo, de
modo a mostrar que tambm aqui o materialismo histrico tem se apresentado
como concepo cientfica em permanente transformao.
A relativizao da noo de determinismo nas diversas correntes

marxistas
Crtica
A relativizao da idia de determinismo econmico vem ocorrendo na
verdade desde os prprios fundadores do materialismo histrico. Nas Cartas a
Starkenburg, Bloch, Schmidt, j comeam a aparecer as ressalvas e observaes de
e
Friedrich Engels com relao impossibilidade de se considerar um determinismo
Sociedade
econmico absoluto, que regesse todos os fatos da histria1. De igual maneira,
tal como observa Eric Hobsbawm (1984: 45), marxistas posteriores comearam a
discutir o papel do acaso e do indivduo na Histria, a exemplo de Plekhanov
(1987: 72-112).
A idia de determinismo e existem diversos outros posicionamentos
tericos, para alm do Materialismo Histrico, que tambm trabalham com esta
formulao, e no apenas em referncia esfera econmica sempre instiga
preocupaes relacionadas reflexo sobre a liberdade humana. Da as questes
relativas determinao na histria estarem entre os temas mais visitados e
revisitados no campo do materialismo histrico.
De modo geral, os historiadores e filsofos marxistas, e o prprio Engels na
sua correspondncia dos seus ltimos anos de vida, foram criativos em imaginar
algumas sadas para aquilo que poderia se tornar um estagnante modelo de
determinao absoluta. Houve tambm os que embarcaram na estagnao do
1
Algumas das correspondncias que documentam estas preocupaes podem ser indicadas.
A Carta de Engels a Bloch, datada de 21 de setembro 1890; a Carta de Engels a Mehring, datada
de 14 de julho de 1893, as Cartas a Schmidt, de 1890, e as Cartas a Starkenburg, de 5 de janeiro
1894. Ver FERNANDES (org.), 1984: 455-471.
97
Jos DAssuno Barros
determinismo absoluto, muitas vezes impondo esta idia e eliminando evidncias

relativizadoras a golpes de martelo, como foi o caso de Joseph Stalin, que na
fase de seu exerccio ditatorial mais frreo imps historiografia russa o modelo
nico e inquestionvel da sucesso unilinear de cinco modos de produo. Por
outro lado, as relativizaes da noo de determinismo econmico foram mais
ricas. Devemos entender dois tipos de determinismo que so sugeridos pelo
materialismo histrico, para analisar por partes esta questo. H, de um lado, um
determinismo diacrnico, que seria aquele de acordo com o qual se diz que uma
determinada estrutura social fatalmente resultar em outra (por exemplo, o modo
de produo feudal necessariamente conduz ao modo de produo capitalista, e
Poltica
o modo de produo capitalista necessariamente conduz ao modo de produo

socialista, sem reverses possveis, atalhos, ou variaes).
E h, de outro lado, o que denominaremos determinismo sincrnico, que
corresponde idia de que existe certa base que condiciona ou determina uma
certa superestrutura. As perguntas que se colocam relacionam-se intensidade
Cultura
e natureza da determinao que imposta sobre a superestrutura pela base

econmica (havendo, alis, variaes relacionadas ao que estaria de fato includo na
base). Tambm se colocam outras perguntas, que se referem a possveis influncias
da superestrutura sobre a base, ou sobre a relativa autonomia de alguns aspectos
da superestrutura.
de
Existem diversas passagens em Marx ou Engels que abordam o

Revista
determinismo sincrnico, isto , o determinismo que emana das bases materiais

e econmico-sociais de uma sociedade e que resulta no surgimento de uma
superestrutura correspondente, na qual se incluiro todas as maneiras de pensar e
formas de expresso cultural como a arte, as concepes filosficas, os padres de
sociabilidade, a ideologia, e assim por diante. Em certa passagem de O 18 Brumrio
de Lus Bonaparte (1852 e 2009), que uma obra na qual Marx procura empreender
uma anlise histrica especfica, encontraremos as seguintes palavras:
Sobre as diversas formas de propriedade e sobre as condies

sociais de existncia, ergue-se toda uma superestrutura de
sensaes, iluses, modos de pensar e de vises da vida
diversos e formados de um modo peculiar. A classe inteira
os cria forma-os a partir de sua bases materiais e das relaes
sociais correspondentes. O indivduo isolado, a quem afluem
por tradio e educao, pode imaginar que constituem os
verdadeiros princpios determinantes e o ponto de partida do
seu agir (MARX, 2009: 242-243).
98
Esta passagem sugere que a base da qual parte o condicionamento

incorpora tanto as condies materiais como as relaes sociais e as formas
de propriedade. Trata-se de uma base econmico-social, e h algo que dela fica
de fora, que determinado por este ncleo socioeconmico, e que corresponde a
uma superestrutura relativa ao mbito das idias e das formas de sensibilidade.
J em um texto publicado sete anos depois este de natureza econmica (e no
mais histrica) aparece outra referncia ao determinismo que posteriormente
se tornou uma das mais citadas passagens de Marx para descrever o processo de
condicionamento da vida social:
Na produo social da prpria existncia, os homens entram

em relaes determinadas, necessrias, independentes de sua
Crtica
vontade; estas relaes de produo correspondem a um grau
determinado de desenvolvimento de suas foras produtivas
materiais. A totalidade destas relaes de produo constitui
a estrutura econmica da sociedade, a base real sobre a
qual se eleva uma superestrutura jurdica e poltica e qual
correspondem formas sociais determinadas de conscincia. O
modo de produo da vida material condiciona o processo de
vida social, poltica e intelectual. No a conscincia dos homens
que determina o seu ser; ao contrrio, o seu ser social que
e
determina a sua conscincia (MARX, [1859]1977: 24-25).
Sociedade
Neste texto, um prefcio que prepara um ensaio de Crtica da Economia
Poltica, a base parece convergir para um modo de produo que corresponderia
maneira como os homens em sociedade se organizam para produzir a sua vida
material. A totalidade dessas relaes de produo, so palavras de Marx,
constitui a estrutura econmica da sociedade, a base sobre a qual se eleva a
superestrutura. So diferenas sutis entre uma passagem e outra, mas pode-se
perceber que aqui a base mais enfaticamente econmica que social. Marx fala
agora em relaes de produo, e no em relaes sociais, quando pretende
delimitar a base determinante, aqui j explicitada como a estrutura econmica
da sociedade (sinnima, no texto, de modo de produo da vida material). O
que fica de fora, agora, e que consiste na superestrutura determinada, corresponde
ao processo da vida social, poltica e intelectual. Dito de outra forma, a base
encurtou em relao que era descrita no 18 Brumrio, e a superestrutura ampliou-
se concomitantemente. Essas oscilaes entre as vrias passagens de Marx e Engels
que se referem s determinaes sociais sincrnicas j apontavam para variaes
que iriam ser freqentemente exploradas pelos marxismos subseqentes. No
99
Jos DAssuno Barros
limite, existiro autores que buscaro estender o modo de produo tambm aos
aspectos culturais, de modo que as determinaes e condicionamentos passaro
a ser considerados por dentro do prprio modo de produo, em um universo
mais complexo de interaes, e no como originrios de um setor especfico a
economia do qual as demais instncias sociais constituiro meros reflexos.
De modo geral, os resultados das investigaes empricas da Histria
tenderam a favorecer mais os modelos relativizados de determinismo, que oferecem
aberturas para as complexidades histricas com as quais os historiadores vo se
deparando nos seus processos efetivos de pesquisa, do que os modelos unilineares
e redutores de determinismo. O quadro 1 procura indicar as sadas fundamentais
Poltica
que tm sido pensadas por historiadores, socilogos e filsofos marxistas no

sentido de relativizar a questo do determinismo. O ponto zero corresponde ao
problema, que a idia de que possa haver uma determinao absoluta de uma
base sobre a superestrutura. O econmico teria aqui uma primazia, e as normas
e cultura desdobrar-se-iam como meros reflexos secundrios. Esta posio foi
Cultura
radicalizada por alguns marxistas chamados ortodoxos, mas a verdade que

nos prprios textos de Marx no est muito claro que o fundador do marxismo
tenha sempre acreditado nesse tipo de determinao absoluta, ou, pelo menos,
existem oscilaes entre uma proposta mais determinista e outras posturas mais
flexveis em relao a estas questes, sobretudo medida que a histria vivida
de
foi oferecendo a Marx exemplos concretos, ou nas ocasies em que ele precisou
Revista
se debruar sobre um problema histrico (como o golpe de Luis Bonaparte, por

exemplo), para trabalhar como um historiador o faria.
Queremos chamar ateno para os momentos em que Marx e Engels foram
levados a flexibilizar a questo do determinismo ou em vista de surpreendentes
eventos trazidos pela histria-vivida de sua poca, ou em funo das imposies
da tarefa de escrever alguma obra propriamente historiogrfica, uma tarefa diante
da qual a complexidade e flexibilidade terminam por se impor de um modo ou
de outro. Mas reconhecer isto, claro, no significa esquecer os inmeros outros
momentos em que Marx e Engels expressaram uma posio mais determinista.
Exemplo importante pode ser encontrado na Sagrada Famlia, obra escrita pelos dois
autores em 1844, particularmente na Glosa Marginal Crtica n2 do Captulo IV
(A Crtica crtica na condio de quietude do conhecer). Ali veremos passagens
diversas que ilustram posies deterministas bem demarcadas, entre as quais a
100
que se segue, apenas como exemplo:

Sua meta e sua ao histrica [do proletariado] acham-se clara
e irrevogavelmente predeterminadas por sua prpria situao
de vida e por toda a organizao da sociedade burguesa atual
(MARX e ENGELS, 2009: 49).
Nesta obra, e em outras, mostra-se como tangvel e irrevogvel o

movimento do proletariado em direo a negar a sociedade burguesa de modo
a cumprir a sua tarefa histrica de instituir a sociedade sem classes. De igual
maneira, para citar uma obra especfica de Engels, em 1884 este publicaria A
Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado (2002) uma leitura da histria
que se mostra inegavelmente teleolgica, com grande inspirao na antropologia
evolucionista que j ia se desenvolvendo por aquela poca, e que prossegue no
projeto de demonstrar a inevitabilidade do desaparecimento da sociedade de
Crtica
classes e do Estado2. Isto posto, o prprio Engels (1820-1895), cuja vida ultrapassou
de Marx (1818-1883) em doze anos, j pde se confrontar em 1890 com novos
questionamentos que o levaram a rever ou aprimorar suas posies frente ao
problema, inclusive considerando o desenvolvimento mais avanado de um
e
movimento socialista que comeara a gerar uma literatura crtica3 a respeito. Da
as cartas a Bloch (1890) e Mehring (1893), nas quais apresenta suas novas posies4.
Sociedade
Dessa poca data a formulao do que registramos no quadro 1 como a primeira
sada do impasse do determinismo absoluto: a idia do determinismo em ltima
instncia. Uma passagem extrada de uma das cartas a Mehring ilustra bem a
nova posio assumida por Engels em relao questo do determinismo:
No mais, falta apenas ainda um ponto que nas coisas de Marx
e minhas no foi regularmente destacado de modo suficiente e
em relao ao qual recai sobre todos ns a mesma culpa. Ns
todos colocamos inicialmente e tnhamos de faz-lo a nfase
principal, antes de mais nada, em derivar dos fatos econmicos
bsicos as concepes polticas, jurdicas, e demais concepes
ideolgicas, bem como os atos mediados atravs delas. Com
isto, negligenciamos o lado formal em funo do contedo: o
modo e a maneira como essas concepes surgem. Isso deu aos
adversrios um belo pretexto para erros e deformaes / [...] /
Aqui [nos detratores do Materialismo Histrico] est subjacente
2
A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado busca estabelecer um profcuo
dilogo com as pesquisas e reflexes de Lewis Henry Morgan (1818-1881), antroplogo
norte-americano que desenvolveu pesquisas de campo entre os ndios iroqueses e que
publicou em 1877 um livro intitulado Sociedade Antiga ou: investigaes sobre as linhas
do progresso humano desde a selvageria, atravs da barbrie,at a civilizao.
3
Sobre isso, ver o artigo de Eric Hobsbawm intitulado O Doutor Marx e seus crticos
vitorianos (2000: 281-292).
4
verdade que as oscilaes e hesitaes de Engels em relao questo do determinismo
prosseguem, e em 1892 ele publicar uma nova edio de A Origem da Famlia, da Propriedade
Privada e do Estado.
101
Jos DAssuno Barros
a concepo vulgar, no-dialtica, de causa e efeito como plos

opostos de modo rgido, com o esquecimento absoluto da
interao. Esses Senhores esquecem com freqncia e quase
deliberadamente que um elemento histrico, uma vez posto no
mundo atravs de outras causas, econmicas, no final das contas,
agora tambm reage sobre a sua circunstncia e pode reatroagir
at mesmo sobre as suas prprias causas (ENGELS, Carta a
Mehring, 1893 e 1984: 465-466)5
Posio antpoda em relao de determinao em ltima Instncia a

idia de superdeterminao (ou sobredeterminao), sustentada pelo filsofo
franco-argelino Louis Althusser (item 6). Althusser, em seu ensaio intitulado
Contradio e Superdeterminao (1960 e 1967), havia introduzido no marxismo
estruturalista francs o conceito de superdeterminao de modo a adotar um
Poltica
modelo mais complexo de casualidade mltipla, tal como o que j vinha sendo
empregado na Psicanlise, mas agora pensado como tambm aplicvel a situaes
histricas e polticas. Em tal modelo, os princpios fundamentais do Materialismo
Histrico parecem se esboroar: as determinaes se invadem a cena de todos os
lados, um tanto desordenadamente, e os problemas do materialismo histrico
Cultura
e cultural so deixados sem soluo, assim como embaralhados e elididos

(THOMPSON, 2001: 256).
Por outro lado, Louis Althusser acusado de ter difundido em outras
obras uma concepo bastante mecanizada em torno da mesma metfora sobre
base (vista como infraestrutura) e superestrutura. Edward Thompson (1924-1993)
de
dirige severas crticas s concepes de Althusser no ensaio A Misria da Teoria

ou Um planetrio de Erros (1981), embora tambm desfeche contundentes crticas
Revista
ao stalinismo, ao qual opor noo de socialismo humanista (1957). Para

Thompson, ao dialogar de modo equivocado com o estruturalismo, Althusser teria
negado o papel ativo dos homens na histria, concebendo-os como meros reflexos
ou desdobramentos da estrutura. Tambm contra Althusser partem vigorosas
crticas de Pierre Vilar, em um artigo que escreveu em 1973 para a Revista dos
5
importante refletir, igualmente, sobre o contexto que permeia estas idas e vindas de Marx
e Engels em torno da questo do determinismo, suas hesitaes, as contradies vrias que
aparecem no confronto entre seus escritos. Marx e Engels tinham se lanado, j nas suas
primeiras obras, a um rduo combate contra as concepes idealistas, de modo que se viram
diante da imposio de supervalorizar o papel desempenhado pelos fatores econmicos.
Por outro lado, o ltimo Engels j se coloca diante da tarefa de produzir e oferecer textos
didticos, e mesmo doutrinrios, aos movimentos de trabalhadores socialistas do final do
sculo, como o caso, por exemplo, da obra Do Socialismo Utpico ao Socialismo Cientfico
(1880). Esta dupla tarefa de combate ao idealismo e de liderana militante, mediada pelas
variaes contextuais de sua conturbada poca e tambm por novas intertextualidades em
relao ao trabalho dos historiadores e antroplogos, deixa entrever o sutil jogo de tenses
que preside esta dinmica de recrudescimento ou flexibilizao da proposta determinista
de Engels e Marx.
102
Annales, intitulado Histoire Marxiste, histoire em construction Essai de dialogue

avec Althusser.
Repensando o determinismo a partir do conceito de hegemonia
Antes de prosseguirmos, ser oportuno lembrarmos que outra forma

de relativizar a rigidez do esquema de determinao imposto da base sobre a
superestrutura, corresponde criao de novos conceitos. No consideramos esses
novos conceitos como uma nova posio, e por isso situamos a sua meno na
parte superior, fora do quadro circular das posies habituais frente ao problema
da relao de determinao entre base e superestrutura (ou da superao desta
metfora). Antonio Gramsci, por exemplo, buscou relativizar a determinao
Crtica
econmica atravs do conceito de hegemonia. Este conceito procura lanar
uma nova luz sobre os modos de dominao e controle que a classe dominante
estabelece sobre as classes dominadas. Essa dominao no seria feita apenas por
intermdio das foras repressivas (militares e policiais) e da coao econmica
direta. A hegemonia atua precisamente no nvel daquilo que corresponderia
e
superestrutura. Todavia, devemos ter em vista a posio de Gramsci relativamente
Sociedade
ao seu entendimento do modo de produo. Para ele, a estrutura e a superestrutura
constituiriam na verdade um bloco histrico, de modo que no deveriam ser
examinadas separadamente. Para alm disto, oportuno lembrar que Gramsci
tambm reconhecia que as flutuaes polticas e ideolgicas no deveriam ser
encaradas como meros reflexos imediatos da infra-estrutura:
[...]a pretenso de apresentar e expor qualquer flutuao
da poltica e da ideologia como uma expresso imediata da
infra-estrutura deve ser combatida, teoricamente, como um
infantilismo primitivo, ou deve ser combatida, praticamente,
com o testemunho autntico de Marx, escritor de obras polticas
e histricas concretas ... Poder-se- observar quantas cautelas
reais Marx introduziu em suas investigaes concretas, cautelas
que no poderiam encontrar lugar nas obras gerais. (GRAMSCI,
1997: 238)
Voltando discusso sobre o conceito de hegemonia, esta se relaciona, em

um de seus sentidos possveis, capacidade de uma classe dominante exercer seu
poder sobre as demais no atravs da coero e da represso, mas sim atravs de
consentimento. Obviamente que, conforme Gramsci viu muito bem no curso de
suas obras, a hegemonia de uma classe permeada de contradies, e, mesmo
para o benefcio do prprio processo de dominao de uma classe sobre outras,
103
Jos DAssuno Barros
preciso que a classe dominante assimile uma parte da ideologia de outras classes.
De todo modo, o momento em que se quebra o instvel equilbrio proporcionado
pela hegemonia aquele em que as classes subalternas adquirem conscincia
e podem avanar em seu processo de luta social, impondo transformaes nas
relaes de produo6.
O conceito de hegemonia para alm de se mostrar fundamental no que
concerne s possibilidades de compreender os diversos modos como as classes
dominantes tanto exercem historicamente os seus poderes, como recebem
as contrapresses das classes subalternas tinha tambm para Gramsci uma
importncia adicional. Ele preocupava-se com os rumos adequados do socialismo,
Poltica
a partir do momento em que a classe revolucionria tivesse chegado ao poder.

Gramsci j pde desenvolver suas reflexes em um novo contexto histrico,
no qual uma revoluo socialista ocorrera efetivamente na Rssia e o partido
bolchevique se instalara no poder. Ele tambm queria frisar a importncia, para o
sucesso da empreitada socialista, de que se formasse uma classe dirigente capaz
Cultura
de se manter atravs do consentimento das massas, e no apenas com o recurso

fora coercitiva. A instncia cultural, para ele, tambm era fundamental, mais
do que parecia ser para os bolcheviques que haviam chegado ao poder na Rssia.
Ademais, como observa Portelli (1977: 65), Gramsci situa o essencial da luta contra
a classe dirigente na sociedade civil [e no na sociedade poltica, como pareciam
de
propor os bolcheviques]7. Percebe-se, assim, a riqueza de questes envolvidas

Revista
no desenvolvimento gramsciano do conceito de hegemonia. Tratava-se de um

conceito fundamental para compreender a histria, mas tambm para fazer a
histria8.
6
O Estado, na teorizao proposta por Gramsci, desempenha um papel duplo e
contraditrio com relao difuso hegemnica no bloco histrico. Vejamos os comentrios
de J. A. Guilhon Albuquerque: De fato, embora mantendo a metfora da estrutura e da
superestrutura, para Gramsci o Estado no o ltimo andar de um edifcio, de onde a
classe dominante exerce o seu poder, mas uma funo de classe, uma funo contraditria
que se desdobra na dupla funo da hegemonia (ideologia, sociedade civil), e de ditadura
(coero, sociedade poltica) (ALBUQUERQUE, 1985: 20). Em obras diversas, como nas
Anlises de situaes. Relaes de foras, em Notas sobre Maquiavel, sobre a poltica e sobre
o Estado moderno (1978: 43-54), Gramsci enfatiza que a hegemonia e o Estado moderno se
assentam sempre sobre equilbrios instveis de compromissos. Para uma compreenso
mais aprofundada sobre o conceito de hegemonia, em Gramsci, ver as obras de Gruppi
(1968) e Macciochi (1976).
7
o grupo que a controla [a sociedade civil] hegemnico e a conquista da sociedade
poltica coroa essa hegemonia, estendendo-a ao conjunto do estado (sociedade civil mais
sociedade poltica). A hegemonia gramscista a primazia da sociedade civil sobre a
sociedade poltica (PORTELLI, 1977: 61).
8
A militncia poltica era um trao saliente em Gramsci, que foi fundador, em 1921, do
partido comunista na Itlia. Em 1924 foi eleito deputado, e em 1926 Mussolini o condenou
104
O conceito de hegemonia foi incorporado ao instrumental terico do

materialismo histrico, e tambm adquiriu novos desenvolvimentos. Thompson, por
exemplo, procurava enxerg-lo atravs da idia de reciprocidade, reenfatizando
mais uma vez um aspecto que j havia aparecido em Gramsci, ao se considerar que
a hegemonia no implicaria em um movimento unilinear, imposto exclusivamente
a partir dos interesses das classes dominantes com vistas sujeio ideolgica das
classes dominadas. Retomadas conceituais, como a que foi proposta por Thompson
a partir da noo de reciprocidade, so sempre importantes, mesmo que elas
reeditem uma idia anterior sob uma nova designao. Isto porque a histria dos
conceitos percorrida por constantes reapropriaes e pela emergncia de novos
usos para um conceito, o que no exclui usos empobrecedores que podem ameaar
um conceito importante. Desta maneira, a retomada da discusso conceitual de
Crtica
hegemonia, to bem desenvolvida por Gramsci no contexto de sua prpria poca,
permitiu a Thompson rediscutir a importncia da cultura como instncia a ser
repensada pelo materialismo histrico.
Autonomia relativa
e
Sociedade
Retornando s posies fundamentais diante da questo da determinao,
encontraremos aquela que qualificamos como uma autonomia relativa de
certos elementos da superestrutura. Esta posio comeou a surgir quando
os historiadores, antroplogos e socilogos marxistas se puseram a estudar e
pesquisar em reas especficas relacionadas cultura e poltica. Por exemplo,
os estudos de Histria da Arte pareciam revelar a alguns historiadores um
desenvolvimento autnomo de certos aspectos relacionados s formas de
expresso artstica ou ao desenvolvimento tcnico. Nem sempre era possvel
atribuir tudo, no desenvolvimento da Histria da Arte, ao que vinha ocorrendo no
plano econmico-social. Embora alguns historiadores da arte tenham trabalhado
mais diretamente a partir dessa posio de determinao do social-econmico
sobre a arte, como foi o caso de Hauser (1982), outros j atriburam, ao menos
priso, de onde escreveu os clebres Cadernos do Crcere (1997-2002). Com relao a

outros aspectos envolvidos na discusso gramsciana da hegemonia, so inmeros, como
por exemplo o papel dos intelectuais na organizao da cultura e nos movimentos sociais
(GRAMSCI, 1978-a: passim, e GRAMSCI, 1978-a: 16) ou a funo do partido na construo
de uma vontade coletiva que supere os interesses corporativos no mundo moderno
(GRAMSCI, 1978-b:7-9).
105
Jos DAssuno Barros
em algum nvel, uma autonomia aos desenvolvimentos artsticos. Giulio Carlo

Argan (1992), por exemplo, est mais prximo dessa posio. Ao mesmo tempo, h
ainda a posio a meio caminho entre considerar uma autonomia mais acentuada
de certos setores culturais e a idia j mencionada da determinao em ltima
instncia, proposta por Engels j nas cartas a Mehring9.
A posio 3 refere-se idia de que haveria uma interao recproca entre
base e superestrutura. Assim como os desenvolvimentos das foras produtivas
redimensionam as relaes de produo e concomitantemente aspectos como a
arte, as expresses culturais, as concepes cientficas, as ideologias, o imaginrio,
seria igualmente possvel conceber que o desenvolvimento destas reas tambm
Poltica
pode retroagir sobre a base, produzindo novas transformaes.
A rejeio da metfora da superestrutura
A posio 6 busca redefinir o que deve ser colocado na chamada base, ou

Cultura
ento redefinir o que modo de produo. So lanados questionamentos crticos

que, no limite, colocam em xeque a prpria metfora utilizada (a idia de uma
base que e determina a estrutura). As perguntas so aqui colocadas. Resistir
anlise concreta de sociedades, das mais primitivas s mais complexas, a idia de
uma base econmica que define e redefine constantemente uma superestrutura
de
cultural? A base corresponde diretamente ao modo de produo? O modo de

produo inclui apenas o econmico?
Revista
Derek Sayer, por exemplo, rejeita em seu ensaio A Violncia da Abstrao

(1987) a aplicao da metfora base/superestrutura como um modelo da relao
entre nveis, prticas ou instncias substancialmente distintos no interior de uma
formao social, e afirma em seguida:
conceituar essa relao em termos causais (ou funcionais), repetir

exatamente a iluso lgica da separabilidade superestrutural
que Marx estava, acima de tudo, preocupado em refutar. Tais
9
Antes de romper definitivamente com a metfora base/superestrutura, o que se
d muito claramente nos artigos de 1977, Thompson se refere, em um artigo de 1976
sobre Modos de dominao e revolues na Inglaterra, necessidade de levar a
srio a autonomia dos acontecimentos polticos e culturais que so, todavia, em ltima
anlise, condicionados pelos acontecimentos econmicos [coloca entre aspas a palavra
econmicos] (THOMPSON, 2001: 207). Nesse mesmo texto, ele j comea a se confrontar
contra a metfora base/superestrutura, mas ainda no a rejeita definitivamente como
nos artigos de 1977: Especialmente, talvez convenha colocar em questo o esquema rgido
infra-estrutura-superestrutura: a tradio herdou uma dialtica legtima, mas a metfora
mecnica singular pela qual ela se expressa talvez enganosa (THOMPSON, 2001: 207).
106
construes fogem espetacularmente ao assunto central desse

argumento. A metfora base/superestrutura aplica-se relao
entre o ser social e a conscincia social e no de modo algum
um modelo virtual de nveis sociais (SAYER, 1987: 91-2).
Portanto, Sayer denuncia um uso indevido da metfora base/superestrutura,

que um dia foi concebida por Marx e Engels para relacionar ser social e conscincia
social. O desvirtuamento dessa metfora para simbolizar dimenses distintas do
social, tais como a economia, a poltica e a cultura, teria sido obra de comentaristas
posteriores. No limite, esses questionamentos tendem ao abandono do par base/
superestrutura como imagem adequada para a compreenso de uma realidade
histrica e social, o que corresponde em nosso quadro 1 a uma das alternativas da
posio 7.
A rejeio da dicotomia estrutural parece ser, por exemplo, um dos
Crtica
desdobramentos da demonstrao de Maurice Godelier de que no possvel
separar O Ideal e o Material, no livro de mesmo nome (GODELIER, 1984). Por outro
lado, caso se opte por conservar a distino entre infraestrutura e superestrutura, o
antroplogo francs recomenda que esta no deve ser tomada como uma distino
e
entre nveis ou instncias, nem tampouco entre instituies (GODELIER, 1984:
Sociedade
18-19), de modo que aqui se tem uma posio bastante anloga de Derek Sayer.
Mas a principal contribuio de Maurice Godelier, particularmente amparada
em um sistemtico trabalho antropolgico, est em mostrar que o papel central
que desempenha o econmico nas sociedades capitalistas no pode ser estendido
a todos os tipos de sociedades. Mesmo em sociedades nas quais o econmico
desempenhe o papel central, teramos sempre de nos perguntar de que econmico
estaramos falando, sendo ainda preciso reconhecer, acompanhando Godelier em
outro de seus ensaios, que cada sociedade produz a sua prpria racionalidade
econmica, no sendo esta diretamente aplicvel ou mesmo vlida em relao a
uma outra sociedade no tempo e no espao (GODELIER, 1967: 303). De resto, e isto
ainda mais importante, seria possvel demonstrar que em certas sociedades as
relaes de parentesco (aborgenes australianos) e as relaes polticas (Atenas no
sculo V) ou poltico-religiosas (Antigo Egito) tambm funcionam como relaes
de produo (GODELIER, 1984: 20). Dessa forma, de modo algum a produo
corresponde a uma instncia fixa, sempre a mesma, que se refere em todos os casos
apenas a categorias propriamente econmicas (no sentido capitalista ou moderno).
107
Jos DAssuno Barros
de fato importante para o historiador ou para o antroplogo redefinir,

diante de cada realidade a ser examinada, o que faz parte da produo em cada
caso. Godelier se pergunta, inclusive, por que no mundo atual o econmico torna-se
o dominante, enquanto que nessa ou naquela sociedade as relaes de parentesco,
as relaes polticas ou as relaes religiosas podem se tornar dominantes. Em
poucas palavras, o que explica que um determinado conjunto de relaes se torne
dominante em um lugar e, no outro, [predomine] um conjunto diferente?. Sua
resposta aponta para a constatao de que um conjunto de relaes sociais se torna
dominante quando funciona simultaneamente como relaes sociais de produo,
como arcabouo e fundamento social do processo material de apropriao da
Poltica
natureza (GODELIER, 1984: 20).

Se, no limite, as proposies de Maurice Godelier tendem a desautorizar,
ou ao menos colocar em suspeio a metfora base-superestrutura, j a posio
do historiador ingls Edward Thompson, por seu turno, aponta tanto para
a redefinio do sentido de modo de produo como para a rejeio radical
Cultura
daquela metfora, que Thompson afirma ter sido meramente ocasional no prprio
pensamento de Karl Marx. Podemos encontrar uma sntese de sua posio no
clebre artigo Folclore, Antropologia e Histria Social, publicado em 1977 na
Indian Historical Review:
de
No estou pondo em dvida a centralidade do modo de

produo (e as subseqentes relaes de poder e propriedade)
para qualquer compreenso materialista da histria. Estou
colocando em questo e os marxistas, se quiserem abrir um
Revista
dilogo honesto com os antroplogos, devem colocar em questo

a idia de ser possvel descrever um modo de produo em
termos econmicos pondo de lado, como secundrias (menos
reais), as normas, a cultura, os decisivos conceitos sobre os
quais se organiza um modo de produo . Uma diviso arbitrria
como essa, uma base econmica e uma superestrutura cultural,
pode ser feita na cabea e bem pode assentar-se no papel durante
alguns momentos. Mas no passa de uma idia na cabea.
(THOMPSON, 2001: 254-255)
A metfora estrutural, dessa maneira, no tem salvao de acordo com

o ponto de vista de Thompson, uma vez que ela conduz inevitavelmente ao
reducionismo e ao determinismo vulgar. Pensar em um edifcio conforme
a analogia base e superestrutura j partilhar/separar as diversas atividades
e atributos humanos em uma instncia ou outra: a economia, a tecnologia e as
cincias aplicadas na base de apoio; e as leis, a religio, a arte e outros tantos
aspectos da cultura em compartimentos mais frgeis, erguidos depois e em cima.
108
E pior, porque ainda se deixam outros elementos a flanar, desgraadamente, no

meio (lingstica, disciplina do trabalho (THOMPSON, 2001: 256). Tal maneira de
ver as coisas, parece sugerir Thompson logo em seguida, pode mesmo conduzir
a situaes absurdas e patticas na ao poltica, pois, tal como teria ocorrido
na planificao stalinista, tende-se a acreditar que a boa sociedade pode ser
simplesmente criada [...] a partir da construo de uma base industrial pesada,
uma vez que isso dado, uma superestrutura cultural ir, de algum modo,
construir-se sozinha (THOMPSON, 2001: 256). As preocupaes tericas de
Thompson, como se percebe, alinham-se bem de perto aos seus esforos prticos
de trabalhar em favor de um socialismo humanista, sonho acalentado at a sua
morte em 1993 10.
Crtica
Redefinindo a prpria noo de determinao
Outro grupo de posies que procuram sair dos impasses do determinismo

econmico remete a redefinies da prpria noo de determinao (item 7), que
se mostra por vezes aproximada das idias de tendncia, probabilidade ou campo
e
de possibilidades, de modo a trazer mais flexibilidade ao aspecto da determinao
Sociedade
diacrnica no Materialismo Histrico. Pierre Vilar, no clebre ensaio Une histoire em
construction (1982), procura mostrar que a produtividade a condio necessria
da transformao histrica; mas, contrariamente ao que se diz hoje, ela no
suficiente. Polemizava, portanto, contra os deterministas lineares de sua poca11.
O historiador francs est pronto a reconhecer que o modo de produo no se
transforma no outro exclusivamente a partir de suas transformaes internas.
Assim, no artigo Problemas da formao do capitalismo, publicado em 1953
na revista Past and Present, ele busca avaliar a passagem do modo de produo
feudal para o modo de produo capitalista a partir do contraste entre fatores
exgenos e endgenos. Afirma, contudo, que preciso ir ao cerne do sistema para
captar o endgeno. De todo modo, reconhecer a participao de fatores externos
10
A inadequao da metfora base e superestrutura j apontada por Thompson desde
1957, no texto em que discute o Socialismo Humanista (New Reasoner I, 1957). De modo
geral, ele mostra a sua pouca afinidade com o uso de metforas no texto As Peculiaridades
dos Ingleses (1978): Enfim, a dialtica da dinmica social no pode ser vinculada a uma
metfora excludente dos atributos humanos. S podemos descrever o processo social
como Marx mostrou em O 18 Brumrio escrevendo histria. E, mesmo assim, terminaremos
apenas com um relato seletivo de um processo particular (THOMPSON, 2001: 158).
11
Ver tambm LEMARCHAND, 2007: 93-104.
109
Jos DAssuno Barros
na passagem de um modo de produo a outro j repensar a natureza da

determinao.
Repensar a noo de determinao (posio 5) tambm a proposta de
Raymond Williams (1921-1988), ensasta, novelista e crtico de arte que pode ser
assimilado aos historiadores da escola inglesa do marxismo e que, tal como estes,
trazia como principal preocupao a cultura. Marxismo e Literatura, ensaio publicado
em 1971, possivelmente a obra em que se encontra mais bem aprofundada a
sua radical crtica idia de que, em uma determinada formao social, existiriam
uma infra-estrutura determinante e uma superestrutura determinada, concebveis
como esferas separadas uma da outra.
Poltica
Antes de prosseguirmos com algumas observaes sobre a posio de

Raymond Williams relativamente ao determinismo, oportuno lembrar a
influncia, em praticamente todos os pensadores marxistas ligados Escola Inglesa,
dos Grundrisse (1857-1858 e 1953)12 de Karl Marx. Este texto foi to importante para a
Escola Inglesa da historiografia marxista como o foi O Fetichismo da Mercadoria
Cultura
para a Escola de Frankfurt. H nos Grundrisse uma singular passagem em que

Marx se utiliza de outra metfora, que no a da base e superestrutura, para apontar
um tipo de determinao que atravessaria os modos de produo. Ele se expressa
em termos de uma luz geral, na qual esto imersas todas as cores e que modifica
suas tonalidades particulares; [...] um ter especial a definir a gravidade de tudo o
de
que dele se destaca. Esta passagem foi muitas vezes evocada pelos marxistas da
Revista
Escola Inglesa, tal como Edward Thompson e o prprio Raymond Williams. Trata-
se de uma metfora em que se permite reconhecer a cor particular das diversas
produes e esferas do social, nenhuma delas preponderante em relao s outras:
embora a determinao atravesse o modo de produo como um todo, como uma
luz mais ampla que afeta a tudo, ela no elimina a tonalidade particular de cada
elemento iluminado.
No gratuito o sucesso dessa passagem entre os marxistas ingleses,
notadamente a partir dos anos 1960, quando o texto chega Inglaterra. A metfora
12
O volumoso manuscrito que recebeu este nome havia sido concebido por Karl Marx
como uma preparao s suas mais alentadas obras de anlise sobre o modo de produo
capitalista, respectivamente a Contribuio Crtica da Economia Poltica (1859 e 1977)
e O Capital (1867 e 1979). Contudo, os Grundrisse teriam de esperar 81 anos para serem
publicados pela primeira vez, o que ocorreu em Moscou entre 1939 e 1941. O texto s
retornaria Alemanha, na sua forma completa, em 1953. Em 1964, foi traduzida para o
ingls a parte dos Grundrisse intitulada Formaes Econmicas Pr-Capitalistas [1858 e
1991], que recebeu um importante prefcio de Eric Hobsbawm.
110
permite que no se pense na instncia cultural como mero reflexo de outra coisa, tal
como pode ocorrer quando se lana mo da metfora espacial da infraestrutura/
super-estrutura. Na verdade, Raymond Williams argumenta que Marx, mesmo
nas ocasies em que utilizou a metfora espacial, sempre se propusera a pensar
infraestrutura e superestrutura como uma relao, e que somente depois foram
surgindo as redefinies da base-superestrutura a partir de esquemas fechados,
sejam temporais ou espaciais. Na leitura temporalizada da relao base-estrutura,
pressupe-se que a base econmica precede temporalmente a conscincia, e,
a partir da, tomam forma a poltica e a cultura. De igual maneira, na leitura
espacializada dessa mesma metfora, investe-se na visualizao em termos de
camadas bem separadas: a poltica, a cultura, a ideologia, a base econmica,
sendo esta espacialmente anterior as demais (o edifcio, vale dizer, construdo a
Crtica
partir de uma determinada base, e somente a partir da vo surgindo os demais
andares). A proposta de redefinir determinao, em Williams, sustentada
como um retorno a Marx, como uma correo de um desvio que fora imposto ao
materialismo histrico por marxistas posteriores.
e
Teria sido a no percepo de que a base em si mesma um processo
dinmico e internamente contraditrio o que teria levado ao entendimento da
Sociedade
infraestrutura como rea dotada de propriedades fixas, prontas a exercer suas
incontornveis determinaes. Por isso mesmo, Raymond Williams prope a
reviso do conceito de determinao (WILLIAMS, 1977: 86), que segundo a sua
concepo deveria estar relacionado fixao de limites, ao estabelecimento de
horizontes, produo de presses, mas nunca manifestao de uma fora
irresistvel a determinar todas as demais instncias sociais, atravs de um jogo
de reflexos, e a conduzir a histria em uma direo nica que excluiria do destino
humano a liberdade e as escolhas. Em sntese, se Thompson rejeitaria radicalmente
o conceito de base/infraestrutura, indo um passo alm, j Williams pretende salvar
esta noo imprimindo um novo sentido idia de determinao depurando-a,
por assim dizer, do determinismo em stricto sensu. Mas aqui tambm surge a
necessidade de um novo ajuste, e Raymond Williams tomar emprestado tambm
o conceito althusseriano de superdeterminao13, se bem que faa a ressalva de
13
O conceito de superdeterminao uma tentativa de evitar o isolamento de categorias
autnomas, mas ao mesmo tempo de ressaltar prticas relativamente autnomas, e, no
obstante, interativas, claro (WILLIAMS, 1977: 92).
111
Jos DAssuno Barros
que Althusser no soube aplicar os seus elementos mais positivos ao seu prprio
trabalho sobre ideologia (WILLIAMS, 1977: 92).
Reenfatizando as aes humanas
Por fim, uma sada para o impasse ou para o imobilismo da determinao

Absoluta conceder na anlise historiogrfica maior espao para a ao humana
posio 8), para o seu poder de transformar a realidade sempre, claro, no
interior dos quadros das condies objetivas que enredam os homens, mas sem
Poltica
necessariamente tolher os seus movimentos a ponto de imobiliz-los e frear seu

poder criativo. Retornamos aqui a Marx, na verdade ao Marx historiador, pois
mesmo impressionante como, diante de situaes histrico-sociais concretas
a serem analisadas o que Marx fez em O 18 Brumrio (1852 e 2009), Lutas de
Classes na Frana (1850 e 1977), A Guerra Civil na Frana (1871 e 2008) reaparece
Cultura
a complexidade da ao humana. A arte com que Marx equilibra nestas obras a

determinao que se impe sobre os homens e a capacidade destes mesmos homens
de propor ou impor transformaes na realidade que os envolve vai aparecendo
medida que a histria se mostra complexa ao historiador Marx. Os esquemas
simplistas no funcionam mais, e Marx permite-se, em O 18 Brumrio, uma anlise
de
digna de um historiador profissional, investigando fontes diversas, tirando partido

das contradies entre o discurso das leis e os entreditos que nelas se escondem,
Revista
trazendo tona as pginas de jornais da poca e abordando-as como discursos,

atentando para o movimento dos preos e para a vida material dos camponeses,
indagando por suas reminiscncias imaginrias. As classes no se reduzem aqui
ao esquema simplista que no Manifesto Comunista (1848 e 1988) ope capitalistas e
trabalhadores: surgem as vrias nuances pertinentes a cada grupo social, as suas
idiossincrasias, o seu fazer-se diante dos acontecimentos.
A histria, para o historiador Marx, mostra suas duas facetas: aquilo que
se impe sobre os homens atravs de condies objetivas herdadas das geraes
anteriores e aquilo que vai sendo transformado pela sua ao, pelo seu confronto
por meio das lutas sociais. A histria para ele espao de aprisionamentos e de
liberdades. H pocas em que a histria parece se impor tiranicamente sobre os
homens, deixando-lhes margens estreitas, no interior das quais, contudo, eles se
112
movimentam; e h pocas em que esses mesmos homens parecem tomar para si

a tarefa de revolucionar os seus destinos. s vezes h simulacros, dilogos de
uma poca com outra, interpenetraes inesperadas. clebre a abertura de O 18
Brumrio, na qual Marx comea por evocar os acontecimentos franceses de 1848 a
1851 como caricaturas e reapropriaes da Revoluo Francesa ocorrida sessenta
anos antes, registrando em seguida os dilemas dos homens diante de uma histria
que simultaneamente sofrem e sobre a qual atuam:
Os homens fazem a sua prpria histria, mas no a fazem
segundo a sua vontade; em circunstncias escolhidas por eles
prprios, mas nas circunstncias imediatamente encontradas,
dadas e transmitidas pelo passado. A tradio de todas
as geraes mortas pesa obre o crebro dos vivos como
um pesadelo. E mesmo quando estes parecem ocupados a
revolucionar-se, a si e s coisas, mesmo a criar algo ainda no
existente, precisamente nestas pocas de crise revolucionria
que esconjuram temerosamente em seu auxlio os espritos do
Crtica
passado, tomam emprestados os seus nomes, as suas palavras
de ordem e de combate, a sua roupagem, para, com esse
disfarce de velhice venervel e com essa linguagem emprestada,
representar a nova cena da histria universal. Assim, Lutero
disfarou-se de apstolo Paulo, a Revoluo de 1789-1814 vestiu-
se alternadamente com a roupagem da Repblica Romana e do
Imprio Romano, e a Revoluo de 1848 nada soube fazer de
melhor que parodiar aqui 1789 e ali a tradio revolucionria de
1793 a 1795. Assim o principiante que aprende um novo idioma:
e
o traduz sempre para a sua lngua materna, mas s se apropria
do esprito da nova lngua e s capaz de se exprimir livremente
nela quando se move nela sem reminiscncias e esquece nela a
Sociedade
sua lngua original (MARX, 2009: 207).
A ao humana combina-se aos condicionamentos objetivos no entretecer

da histria. Marxistas diversos iro se contrapor aos exageros que podem surgir
com a idia de determinismo, que em outros autores impe-se de forma absoluta,
e chamaro ateno para aquilo que assegura ao mundo humano um espao de
liberdade: a prxis. Jorge Larrain, autor ao qual j nos referiremos, procura lembrar
que so os seres humanos, com sua atividade prtica, que provocam a mudana
dentro de um quadro de opes limitadas (1986: 116).
Sobre a determinao diacrnica
Falemos um pouco da determinao diacrnica aquela que relaciona

as diversas formaes sociais no tempo, procurando conceber uma como
historicamente derivada da outra. Sabe-se que Stalin, em seu exerccio ditatorial
durante a experincia socialista sovitica, decidiu impor historiografia russa sob
seu controle a idia de que haveria uma sucesso histrica nica e unvoca de cinco
113
Jos DAssuno Barros
modos de produo para quaisquer sociedades humanas: o comunismo primitivo,

o escravismo antigo, o feudalismo, o capitalismo, o socialismo.
Essa imposio de uma seqncia modelar constitui, ao que parece,
uma deformao das intenes de Marx e Engels nos textos em que discutem as
passagens entre modos de produo, pois h indicaes de que os fundadores do
materialismo histrico no pretendiam criar uma lei a-histrica que submetesse
a histria. Em uma das Cartas Russas, datadas de 1878, Marx sugere isso a Vera
Zazulich, que lhe indagara sobre o que pensava a respeito do caso da Rssia,
onde j crescia um movimento revolucionrio em uma sociedade na qual havia
amplas permanncias feudais, um capitalismo ainda muito incipiente e na qual o
Poltica
campesinato representava um grupamento social extremamente significativo a ser

considerado como fora social. Em uma resposta que no chegou a ser enviada,
Marx menciona que poderia estar se apresentando a melhor oportunidade que
a histria j ofereceu a uma nao para passar a uma sociedade sem classes sem
sofrer as cruis leis do capitalismo (FONTANA, 2004: 213). Marx, portanto, admite
Cultura
aqui a possibilidade de que uma sociedade saltasse do feudalismo ao socialismo.

De todo modo, se no houve de fato um pronunciamento peremptrio e definitivo
de Marx (e de Engels) sobre a possibilidade de que os acontecimentos na Rssia
pudessem se oferecer como indcios de que existia uma necessidade de repensar
seriamente os termos em que se podia propor a idia de uma determinao
de
diacrnica, ainda assim no menos digno de nota o fato de que os fundadores

Revista
do materialismo histrico tenham se aberto, naquele momento, a uma troca de

idias14. Tanto o surpreendente curso dos acontecimentos na Rssia de fins de
sculo, como os prprios agentes envolvidos nos movimentos revolucionrios,
pareciam cobrar, de alguma maneira, uma reviso de posies tericas sobre o
determinismo. Ou seja, confrontados pelas peculiaridades da experincia russa,
Marx e Engels eram mais uma vez, instados pelos impactantes acontecimentos da
histria-vivida, pensar a possibilidade de flexibilizao de seus modelos15
14
Marx e Engels perceberam, obviamente, que estavam diante de um problema histrico
intrincado, que precisaria ser objeto de debates mais especficos no futuro. De fato, um dos
problemas histricos mais importantes para o futuro marxismo ocidental, j no sculo XX,
seria o de buscar respostas para o fato de que a revoluo proletria no acontecera no
Ocidente, e de, em contrapartida, tentar compreender quais teriam sido as condies que
haviam favorecido a ecloso de uma revoluo na Rssia.
15
Na verdade, Marx e Engels revelavam hesitaes acerca da posio a assumir sobre o
caso russo.Isso foi bem documentado e analisado por Rubem Csar Fernandes em Dos
caminhos para o socialismo: a controvrsia entre Marx, Engels e os populistas russos
(1978).
114
Textos como o das cartas russas, que para muitos parecem contradizer
a clssica passagem da Contribuio Crtica da Economia Poltica (1859 e 1977),
mostram que a idia de uma determinao diacrnica rigorosa e de via nica no
foi sempre e necessariamente sustentada por Marx e Engels, embora tenha sido
adotada por setores posteriores do marxismo, como foi o caso da historiografia
stalinista. Em 1890, por ocasio de congressos do Partido Social-Democrata
Alemo, comeava a surgir uma esquerda esquemtica que queria se opor
radicalmente virada parlamentarista que principiava a se anunciar no PSDA.
Os esquerdistas esquemticos procuravam afrontar o novo estilo da social-
democracia (futura base para a idia de atingir o socialismo pela via parlamentar
e pacfica) interpretando certos textos como o Manifesto Comunista ao p da letra
e como modelos dogmticos aos quais deveria se ajustar a histria. Contra esses
Crtica
esquematismos, Engels tambm se pronunciaria em algumas das famosas cartas de
1890. Por outro lado, o esquematismo dogmtico de fins do sculo XIX constituiria
o incio de uma vigorosa tradio que mais tarde culminaria com as imposies
stalinistas sobre a sucesso linear e nica dos modos de produo. Mas isso ainda
e
geraria muitas controvrsias, que se intensificariam particularmente na segunda
metade do sculo XX16.
Sociedade
Eric Hobsbawm, que assim como Thompson componente da escola
inglesa de historiadores marxistas, apresenta uma posio peculiar no que se refere
sucesso dos modos de produo. J desde 1964, na introduo edio inglesa
da parte dos Grundrisse que se refere s Formaes Econmicas Pr-Capitalistas
(1991), Eric Hobsbawm afirmara que, se o materialismo histrico sustentava-se na
idia de que a histria se entretece da sucesso de modos de produo, por outro
lado no haveria nenhuma sucesso nica previsvel, ou mesmo certos modos de
produo que devem aparecer necessariamente no decurso da histria. A funo
dos historiadores seria estudar os modos de produo surgidos concretamente do
16
Para complicar, o prprio Engels, ao fim da vida, converte-se em um marxista (isto
, em um divulgador da idia de Marx que termina por preparar um caminho para o
dogmatismo). Livros como O Socialismo Utpico e o Socialismo Cientfico (1880) extrado do
Anti-Duhring de Engels (1878) no calor de uma disputa territorial contra outra formulao
socialista que havia surgido j haviam comeado a instituir uma literatura voltada
para um pblico mais amplo a ser convertido para as idias socialistas. Estas obras, por
vezes manuais esquematizados, anunciaro o incio de uma ortodoxia marxista que,
passando por Labriola e Plekhanov, culminar com Lnin, vindo a constituir o que por
vezes denominado Marxismo-Leninismo. Exemplo da vulgata marxista reducionista
o manual de BUKHARIN (1970). Quanto a Engels, seus movimentos em torno do
esquematismo e da flexibilidade denunciam, de alguma maneira, as tenses entre o Engels
cientista e o Engels doutrinador.
115
Jos DAssuno Barros
devir histrico, mas no postular uma tipologia nica e vlida para toda a histria
humana.
De igual maneira, Hobsbawm aponta um ajuste na maneira de
compreender as transformaes inerentes aos modos de produo. No balano
Marx e a Histria, publicado em 1984 na revista New Left, prope a idia de
que os elementos desestabilizadores de um Modo de Produo implicariam muito
mais na potencialidade para a transformao do que na certeza de transformao.
Para alm disto, parte os motivadores internos, admite j a presena de fatores
externos na transformao de um modo de produo em outro, com o que o
historiador anglo-egpcio passa a situar a transformao histrica em um nvel de
Poltica
percepo mais amplo no qual as mudanas do-se tambm atravs do contato

entre duas sociedades, e no apenas como algo que se produz exclusivamente no
interior do sistema (1984: 47).
Tambm entre outros dos historiadores marxistas ingleses, para alm
dos j mencionados Edward Thompson e Eric Hobsbawm, surgiria a crtica aos
Cultura
esquemas lineares de determinismo. O determinismo diacrnico o que prev a

sucesso de modos de produo transformando-se uns em outros seria criticado
nos seus esquemas mais lineares e simplistas pelo historiador e arquelogo
australiano Gordon Childe, cuja longa atividade historiogrfica percorrera um
extenso arco de contribuies at atingir, nas ltimas obras, uma crtica sistemtica
de
s concepes tradicionais e lineares de progresso, incluindo entre historiadores

Revista
marxistas. interessante analisar esta complexa obra, que comea nos primeiros
livros a falar para a humanidade primitiva em termos de uma longa ascenso em
direo revoluo neoltica, e que atinge, ao final da vida, a crtica radical
idia de que a histria conduzir-se-ia atravs de um processo de determinaes ao
que chamava de final previsto por antecipao (TRIGGER, 1980).
A questo da oposio interativa entre liberdade e necessidade est no
cerne das preocupaes de outro grande pensador ligado ao materialismo histrico,
o hngaro Georg Lukcs (1885-1971). Para ele sopesadas certas contradies no
discurso lukcsiano s quais j nos referiremos apenas o marxismo vulgar
concebia a realidade histrica como diretamente determinada por condies
objetivas que se impunham sobre os homens de maneira linear e inflexvel, sendo
caracterstica central do marxismo autntico precisamente o reconhecimento
de uma realidade que se abre como campo para a ao dos grupos sociais e dos
116
indivduos. O resultado mais significativo desta preocupao fundamental ensaio

Histria e Conscincia de Classe (1923), que busca reconstituir a teoria marxista da
alienao, importante conceito desenvolvido por Karl Marx para compreender
as relaes de trabalho na sociedade capitalista, explorando ainda os conceitos de
ideologia, falsa conscincia, reificao e, finalmente, a noo que d ttulo
ao ensaio, a de conscincia de classe.
O objeto central das discusses empreendidas por Lukcs neste clebre
ensaio refere-se ao confronto entre a ideologia projetada pela conscincia de
classe burguesa e o desenvolvimento, no proletariado, de uma conscincia de
sua posio revolucionria. O ensaio publicado por Lukcs em 1923 alcanou
significativa projeo nos meios marxistas e nas escolas de pensamento
relacionadas ao materialismo histrico tais como por exemplo a Escola de
Crtica
Frankfurt, de Horkheimer, Adorno e Marcuse e em vista desta influncia que o
evocamos. Por outro lado, as contradies e incongruncias no esto ausentes do
pensamento do jovem Lukcs, e os exageros deterministas no deixam de infiltrar-
se em suas reflexes sobre a relao entre a conscincia de classe e a sociedade
e
capitalista na fase de sua crise econmica final (LUKCS, 1989: 91). Na parte V
do ensaio Conscincia de Classe um dos textos que constituem o livro Histria e
Sociedade
Conscincia de Classe veremos o filsofo hngaro enunciar que neste momento,
o proletariado no tempo onde escolher:
Pois o proletariado no pode fugir sua vocao. O nico
problema est apenas em saber quanto ter ainda que sofrer antes
de aceder maturidade ideolgica, ao conhecimento correto da
sua situao de classe, conscincia de classe (LUKCS, 1989:
91)17.
17
Em outro texto de Histria e Conscincia de Classe Notas crticas sobre a crtica da
revoluo russa de Rosa Luxemburgo podemos surpreender a nfase no determinismo,
particularmente na idia de que a revoluo proletria, com vistas a concretizar o
socialismo, s se poderia fazer de uma certa maneira (LUKCS, 1989: 298). Ver tambm
nas Notas metodolgicas sobre a questo da organizao (LUKCS, 1989: 303-347),
a utilizao de todo um vocabulrio determinista que fala em evoluo natural da
economia, leis naturais, sistemas de leis econmicas objetivas e outras expresses
anlogas (LUKCS, 1989: 314). Este texto encerra-se com uma tonalidade finalista que no
pode ser desconsiderada: um processo longo e mal o iniciamos, mas tal no nos deve
constituir impedimento para que nos esforcemos por reconhecer, com toda a clareza que
hoje possvel, o princpio que nele se manifesta, a aproximao do reino da liberdade
enquanto exigncia para o operrio comconscincia de classe. E, precisamente porque
a formaodo partido comunista ter que ser obra conscientemente levada a cabo pelos
operrios com conscincia de classe, todo e qualquer passo em direo ao conhecimento
correto simultaneamente um passo em direo realizao desse reino (LUKCS, 1989:
347).
117
Jos DAssuno Barros
Que instncias proporcionam o movimento transformao histrica?
Ser oportuno lembrar que uma reflexo em maior profundidade sobre

o determinismo diacrnico leva ainda a considerar, para alm da transformao
externa de uns modos de produo em outros, os motores que impulsionam o
movimento histrico por dentro deste processo. Gerry A. Cohen um dos mais
destacados historiadores da corrente que ficou conhecida a partir dos anos
1970 como marxismo analtico18 ir se deter nesta questo. Em seu ensaio A
Teoria da Histria de Marx: uma Defesa (1978), situa o motor interno da histria no
Poltica
desenvolvimento tecnolgico do modo de produo, dentro do qual as foras

de produo apresentariam a longo prazo uma tendncia ao desenvolvimento
autnomo. A favor delas ou contra elas, ampliando ou opondo sua inrcia,
atuariam as relaes sociais e a poltica, de acordo com o clssico modelo dialtico
da oposio contraditria entre foras de produo e relaes de produo.
Cultura
Outro dos historiadores ligados ao marxismo analtico, Robert Brenner (1977),

prefere situar o motor que movimenta o modo de produo capitalista na prpria
competio capitalista. Richard Miller, por seu turno, em um ensaio de 1984
intitulado Analisando Marx: moralidade, poder e histria, recoloca a questo em maior
nvel de complexidade:
de
[...]a mudana econmica interna bsica resulta (onde quer

que de fato acontea) de uma tendncia auto-transformadora
do modo de produo como um todo, isto , das relaes de
Revista
produo, das formas de cooperao e da tecnologia atravs das

quais se produzem os bens materiais.
Mais adiante, prossegue:
A mudana pode-se basear em desenvolvimentos nas formas

de cooperao ou na tecnologia, permitindo que tenha acesso
a uma fora produtiva intensificada um determinado grupo
subordinado e motivando sua resistncia s antigas relaes
de produo por terem estas inibido o desenvolvimento maior
dessa nova fora de produo. Mas nessa ampla teoria do modo
de produo a mudana tambm pode ser totalmente interna
s relaes de produo. Os padres de controle nas antigas
relaes de produo podem tornar inevitvel que um grupo
inicialmente no-dominante adquira poder e pretenda superar
18
O Marxismo Analtico corrente surgida no incio dos anos 1970 tambm ficou
conhecido como Marxismo da Escolha Racional, contando com autores como Gerry
Cohen, Robert Brenner, John Elster e John Roemer. A clareza e preciso conceitual uma
preocupao constante do grupo, que entre outros assuntos discute a contradio entre
Foras de Produo e Relaes de Produo.
118
as antigas relaes (MILLER, 1984: 172-173).
No haveria, conforme prope Miller, um esquema simplista e mecnico

que explique com uma nica frmula o movimento interno da Histria, por dentro
do prprio modo de produo, e a transformao pode surgir de fato de inmeras
maneiras, o que parece estar bem mais de acordo com a variedade de situaes
que nos oferece a Histria. Esta leitura tambm confirma a maior maleabilidade
que encontramos no Marx historiador, quando este analisa situaes histrico-
concretas como em O 18 Brumrio (1852) e Lutas de Classes na Frana (1850). Diante
da diversidade histrica possvel, das foras sociais em mltiplas relaes e dos
fatores diversos, os esquemas simplistas cedem para dar lugar a anlises mais
complexas.
Crtica
oportuno lembrar tambm o destaque que, nos textos histricos tanto
de Marx como de historiadores marxistas posteriores recoloca o fator humano
como principal foco da transformao, como fora maior que movimenta a
Histria por dentro. A importncia dos homens, individualmente e constituindo
e
classes sociais, cresce nas anlises histricas especficas, e a isto que se refere
Jorge Larrain em sua Reconstruo do Materialismo Histrico (1986), em um ensaio
Sociedade
no qual evoca como texto central para compreender o modelo histrico de Marx
no o to falado Prefcio da Crtica para a Economia Poltica, mas sim o principal
texto atravs do qual Marx exerceu excepcionalmente a funo de historiador: O
18 Brumrio (1852). Retomando a clebre passagem em que Marx ressalta que so
os homens que fazem a histria, mas sempre sob condies que no so de sua
prpria escolha, Larrain no hesita em afirmar que toda a transformao vem
da prpria ao humana, ela mesma desempenhando o papel de principal fora
motora da histria:
So os seres humanos, com sua atividade prtica, que provocam
a mudana dentro de um quadro de opes limitadas. verdade
que os seres humanos no escolhem livremente suas foras
produtivas e suas relaes de produo recebem-nas das
geraes precedentes mas isto absolutamente no os torna
impotentes para mud-las, nem impede vrias possibilidades na
tentativa de alter-las (LARRAIN, 1986: 116).
leitura habitual de que foras poderosas para alm do homem constituem

o verdadeiro motor da Histria, contrape-se uma outra: na verdade seria o
prprio Homem o grande regente de toda transformao. ele quem, integrando-
119
Jos DAssuno Barros
se e contrapondo-se s condies objetivas de sua prpria existncia, e atuando

dentro dos limites que lhe toldam os movimentos, apresenta-se em ltima instncia
como o grande responsvel pela transformao histrica. Isto nos leva remete
mais uma vez ao segundo grande ncleo de conceitos que traz vida concepo
do materialismo histrico: aquele que se constri em torno das idias de classe
social e de luta de classes. Eis aqui outro par de conceitos cujas variaes no
decorrer da histria do materialismo histrico merece uma discusso aprofundada.
Uma discusso como esta, obviamente, requereria um novo artigo, de propores
equivalentes deste que aqui encerramos com o esprito de levantar as alternativas
que tem se disponibilizado teoria do Materialismo Histrico.
Poltica
BIBLIOGRAFIA:
Cultura
ALBUQUERQUE, J. A. Guilhon. Althusser: a ideologia e as instituies. In: ALTHUSSER,

Louis. Aparelhos Ideolgicos de Estado. Rio de Janeiro: Graal, 1985. p.7-51.
ALTHUSSER, Louis. (1960) Contradio e Superdeterminao. In: Anlise Crtica da Teoria

Marxista (Pour Marx., Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1967.
ARGAN, Giulio Carlo. Arte Moderna do Iluminismo aos movimentos contemporneos. So

Paulo: Companhia das Letras, 1992.
de
BRENNER, Robert. The Origins of Capitalist Development: a Critic of Neo-Smithian

Marxism. New Left Review, I, 104, July August 1977.
Revista
BUKHARIN, N. Tratado de materialismo histrico. Rio de Janeiro: Laemert, 1970.
COHEN, G. A. Karl Marxs Theory of History: a Defense. Oxford: Oxford University Press,
1987.
ENGELS, Friedrich. (1878) Anti-Dhring. So Paulo: Paz e Terra, 1976.
. (1884) A Origem da Famlia, da Propriedade Privada e do Estado. So Paulo: Centauro, 2002.
. (1880) Do Socialismo Utpico ao Socialismo Cientfico. So Paulo: Fugor, 1962.
. Carta a Mehring (14 de julho de 1893). In: Marx e Engels Histria (org: Florestan
Fernandes). So Paulo: tica, 1984. p.465-466.
. Cartas a Schmidt (5 de agosto e 27 de outubro de 1890). In: Marx e Engels Histria

(org: Florestan Fernandes). So Paulo: tica, 1984. p.455-464.
. Cartas a Starkenburg (25 de janeiro de 1894). In: Marx e Engels Histria (org: Florestan
Fernandes). So Paulo: tica, 1984. p.468-471.
120
FERNANDES, R. C. Dois caminhos para o socialismo: a controvrsia entre Marx, Engels e

os populistas russos. Cara a Cara, n. 1, 1978.
FONTANA, Joseph. Histria dos Homens. Bauru: EDUSC, 2000.
GODELIER, Maurice. Racionalidad e irracionalidad em la Economia. Mxico: Siglo XXI, 1967.
. Lidel et le matriel. Paris: Fayard, 1984.
GRAMSCI, Antonio. Concepo dialtica da histria. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira,

1978-a.
. Maquiavel, a poltica e o Estado moderno. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978-b.
. Os intelectuais e a organizao da cultura. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978-c.
. O Materialismo Histrico e a Filosofia de Benedetto Croce. Torino: Einaudi, 1955.
. Cadernos do Crcere. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1997-2002 (6 vol.).
Crtica
. Anlise das situaes. Relaes de fora. In: Maquiavel, a Poltica e o Estado Moderno. Rio
de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1978. p. 43-54.
GRUPPI, L. O conceito de hegemonia em Gramsci. Rio de Janeiro: Graal, 1978.
HAUSER, Arnold. Histria Social da Arte e da Literatura. So Paulo: Mestre Jou, 1982.
e
HOBSBAWM, Eric. O Doutor Marx e seus crticos vitorianos. In: Os Trabalhadores. Rio de
Janeiro: Paz e Terra, 2000. p.281-292.
Sociedade
HOBSBAWM, Eric. Marx e a Histria. New Left Review. London: fevereiro de 1984, p.39-50
[includo em Sobre Histria. So Paulo: Companhia das Letras, 1998, p.171-184].
LARRAIN, Jorge. A Reconstruction of Historical Materialism. London: Allen and Unwin,

1986.
LEMARCHAND, Guy. A Noo de Modo de Produo em Pierre Vilar. In COHN, Aron;

CONGOST, Rosa; LUNA, Pablo F. Pierre Vilar: uma histria total, uma histria em
construo. Bauru: EDUSC, 2007, p.93-104.
LUKCS, Georg. (1923) Histria e Conscincia de Classe. Rio de Janeiro: Elfos, 1989.
MACCIOCHI, M. A favor de Gramsci. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1976.
MARX, Karl; ENGELS, Friedrich. (org: Florestan Fernandes). Marx e Engels: Histria textos
escolhidos. So Paulo: tica, 1984.
. (1844) A Sagrada Famlia ou A crtica da Critica crtica contra Bruno Bauer e consortes. So
Paulo: Boitempo, 2009.
. (1848) Manifesto do Partido Comunista. Petrpolis: Vozes, 1988.
MARX, Karl. (1850) As lutas de classe na Frana (1848-1850). vol. I. So Paulo: Ed. Sociais,
1977.
. O 18 Brumrio de Lus Bonaparte. In: MARX, Karl e ENGELS, Friedrich. A Revoluo
121
Jos DAssuno Barros
antes da Revoluo. So Paulo: Expresso Popular, 2009. p.197-336.
. (1852) O 18 Brumrio e Cartas a Kugelmann. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1997.
. (1858) Grundrisse der Kritik der Politischen konomie (Linhas Bsicas para a Crtica da
Economia Poltica). Berlim: Dietz, 1953.
. (1858) Formaes Econmicas Pr-Capitalistas. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1991. (Extrado
dos Grundrisse)
. (1859) Contribuio Crtica da Economia Poltica. So Paulo: Martins Fontes, 1977.
. (1867) O Capital crtica da Economia Poltica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1979.
. (1871) A Guerra Civil na Frana. In: A Revoluo antes da Revoluo volume 2. So

Paulo: Expresso Popular, 2008. p.339-355.
Poltica
MORGAN, Lewis H. Ancient Society researches in the Lines of Human Progress from Savagery
through Barbarism to Civilization. London: MacMillan & Company, 1877.
MILLER, Richard W. Analysing Marx: Morality, Power and History. Princeton: Princeton
University Press, 1984.
PLEKANOV, G. O papel do indivduo na Histria. In: Concepo Materialista da Histria. Rio

Cultura
de Janeiro: Paz e Terra, 1987. p. 72-112.
PORTELLI, H. Gramsci e o bloco histrico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1977.
SAYER, Derek. The Violence of Abstraction. London: Blackwell, 1987.
THOMPSON, E. P. Socialist Humanism. The New Reasoner, London, n.1, p. 105-143, Summer,
1957.
de
. (1976) Modos de dominao e revolues na Inglaterra. In: As peculiaridades dos ingleses

e outros artigos. So Paulo: UNICAMP, 2001. p.203-225.
Revista
. (1978) Misria da Teoria ou: um Planetrio de Erros uma crtica ao pensamento de Althusser.
Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 1981.
. (1977) Folclore, Antropologia e Histria Social. In: As peculiaridades dos ingleses e outros
artigos, So Paulo: UNICAMP, 2001. p.254-267.
VILAR, Pierre. Problems of Formation of Capitalism. Past and Present, X, p.15-38, 1953.
. Histoire Marxiste, histoire em construction Essai de dialogue avec Althusser. Annales

ESC, n1, p.165-198. 1973.
WILLIAMS, Raymond. (1971) Marxism and Literature. London: Oxford University Press,
1977.
122
CONCEITOS RELATIVIZADORES
(Hegemonia, e outros)
0. DETERMINAO ABSOLUTA
8. REALCE NO PAPEL da Base sobre a Superestrutura
DA AO HUMANA
1. DETERMINAO
7. ABANDONO DO PAR ECONMICA APENAS
BASE SUPERESTRUTURA,
EM LTIMA INSTNCIA
ou REDEFINIES DO MODELO
(Bloco Histrico, Justa-Estrutura,
etc)
ENTRADAS
E SADAS PARA O 2. AUTONOMIA RELATIVA
DETERMINISMO DE ELEMENTOS DA
SUPERESTRUTURA
6. REDEFINIES do que
est includo na BASE ou no
MODO DE PRODUO
3. INTERAO RECPROCA
DA BASE COM A
5. REDEFINIES DA SUPERESTRUTURA
Crtica
NOO DE
DETERMINAO
4. SUPERDETERMINAO,
Causalidade Mltipla,
e outras alternativas
e
Sociedade
Recebido em:
29-01-2011
Aprovado em:
123
01-06-2011
ESTADO, ADMINISTRAO E BUROCRACIA PBLICA
NO BRASIL (1995-2009)
Jos Marcos Nayme Novelli*
*
Dr. em Cincia Poltica e professor da UFSCar - Campus Sorocaba
INTRODUO1
A reduo da atividade econmica e a da arrecadao do governo federal

devido crise financeira do final de 2008 produziram um intenso debate. Os crticos
da poltica de realizao de concursos pblicos e de reajustes dos vencimentos
das carreiras do Estado brasileiro destacavam o aumento do gasto corrente e,
consequentemente, a reduo do investimento pblico e das alternativas de
combate crise. Os defensores dessa poltica afirmavam que o Estado brasileiro
pequeno em relao ao nmero de servidores pblicos por mil habitantes e que o
gasto com a folha de pagamento do funcionalismo em relao ao PIB permaneceu
estvel. Quase dois anos aps, a polmica continua atual.
Esse debate pode ser inserido em uma discusso mais ampla, qual seja, a
da continuidade das polticas adotadas durante os governos Cardoso (1995-2002)
pelos governos Lula da Silva (2003-2009). No caso da poltica macroeconmica,
a continuidade bem clara (Novelli, 2010). Em relao a outras polticas e, mais
precisamente, as polticas voltadas administrao pblica, h tambm quem
defenda a continuidade2.
O objetivo deste texto investigar se os governos Lula da Silva continuam
ou no, total ou parcialmente, as polticas voltadas administrao pblica
adotadas pelos governos Cardoso. Alm desta introduo, o texto est dividido
em mais trs partes: uma dedicada aos governos Cardoso, outra consagrada aos
governos Lula da Silva e uma outra destinada s consideraes finais.
1
Este trabalho foi parcialmente financiado pelo Programa de Apoio ao Docente Recm-
Doutor da UFSCar e contou com o auxlio da bolsista Eunice Lie Kashiwagi Tamaki.
2
O ex-ministro da Administrao Federal e Reforma do Estado afirmou que o governo
Lula est continuando a Reforma Gerencial do Estado de 1995 (BRESSER-PEREIRA, 2009).
Estado, administrao e burocracia pblica no Brasil (1995-2009)
REFORMA DO ESTADO E GOVERNO FERNANDO HENRIQUE

CARDOSO (1995-2002)
A agenda do governo Collor de Mello combate inflao, reforma do

Estado, abertura da economia e privatizao surgiu como uma das respostas
crise do modelo de desenvolvimento, que se expressou atravs de uma crise
de hegemonia na Nova Repblica. O discurso de posse de Fernando Collor de
Mello na Presidncia da Repblica expe claramente o diagnstico da crise e as
solues para super-la:
imperativo equilibrado oramento federal, o que supe reduzir
drasticamente os gastos pblicos. Para atingir o equilbrio
oramentrio, preciso adequar o tamanho da mquina estatal
verdade da receita. [...] Reforma do Estado: para obter seu
saneamento financeiro, empreenderei sua trplice reforma:
Crtica
fiscal, patrimonial e administrativa. [...] O Estado no apenas
perdeu sua capacidade de investir como, o que mais grave,
por seu comportamento errtico e perverso, passou a inibir o
investimento nacional e estrangeiro. [...] Da a convico de que
a economia de mercado a forma comprovadamente superior de
gerao de riqueza, de desenvolvimento intensivo e sustentado.
Da a certeza de que, no plano internacional, so economias
abertas as mais eficientes e competitivas. [...] Tornaremos o Brasil
uma vez mais, hospitaleiro em relao [ao capital estrangeiro].
e
[...] Em sntese, essa proposta de modernizao econmica
pela privatizao e abertura [...]. A privatizao deve ser
completada por menor regramento da atividade econmica. Isto
Sociedade
incentiva a economia de mercado, gera receita e alivia o dficit
governamental, sustentando melhor a luta anti-inflacionria
(Collor de Mello, 1990:302-306).
O surgimento e a consolidao dessa agenda liberal esto ligados a fatores

externos e internos. No plano externo, as mudanas mais gerais na economia
mundial e a resposta norte-americana a elas3 e a defesa, pelo governo norte-
americano, de uma ordem econmica mundial liberal com vistas a enfrentar os
desequilbrios da sua economia, atingiram em cheio a Nova Repblica, que
passou a sofrer presses crescentes pela abertura (CRUZ, 1997: 73). No plano
interno, uma postura antiestatista se desenvolveu no interior do empresariado no
final da dcada de 1970 e se aprofundou na dcada de 1980, quando a converso ao
neoliberalismo se consolidou (DINIZ & BOSCHI, 2004: 128). O fracasso do Plano
Cruzado causou a primeira fratura no consenso desenvolvimentista (ALMEIDA,
3
Atravs da diplomacia do dlar forte, os Estados Unidos inverteram a sua relao
financeira com o mundo tornando-se importador lquido de capital e esto concentrando
esforos no desenvolvimento dos setores de ponta e submetendo a velha indstria
concorrncia internacional dos seus parceiros. A partir dessa modernizao generalizada
esperam poder retomar a sua posio como centro tecnolgico dominante e reordenar de
novo a economia mundial (TAVARES, 1997:47). A primeira verso do artigo de 1985.
125
Jos Marcos Nayme Novelli
1996: 222), possibilitando o fortalecimento dos arautos do neoliberalismo (CRUZ,

1988: 273-274) e sedimentando a
[...]Idia de que a liberalizao econmica pudesse vir a ser uma
soluo para o problema de reforar a autoridade do Estado
e disciplinar o mercado [...]. Em junho de 1987, a virada na
orientao geral da poltica econmica estava consumada. A
partir da, abertura, desregulamentao, privatizao,
mecanismos eficazes de atrao do investimento externo
convertem-se em palavras-chave no discurso oficial (CRUZ,
1997:136-137).
No caso especfico da reforma administrativa, as medidas tomadas

no governo Collor de Mello foram: extino de rgos, fuso de outros, venda
de imveis funcionais e exonerao e disponibilizao de servidores. Mas a
Poltica
concentrao de estruturas e a aglutinao de ministrios no produziram os

resultados esperados. Ao contrrio, diversos rgos foram recriados. Esperava-se
exonerar ou demitir 357 mil funcionrios e conseguiu-se afastar 160 mil, dos quais
53 mil foram colocados em disponibilidade (CANO, 2000: 250).
Essa agenda foi retomada por Fernando Henrique Cardoso, que reconheceu
Cultura
este fato em seu discurso de despedida do Senado Federal: a agenda do governo

que se iniciaria em 1995 que poria fim Era Vargas no era nova, j estava
presente na arena poltica nacional [...] no governo anterior ao do presidente
Itamar Franco, que teve o mrito de
de
conseguir salvar do naufrgio aquilo que merecia ser salvo: as

medidas no sentido da abertura externa e da desestatizao
da economia; mas sobretudo a manuteno, na agenda
poltica, das reformas fundamentais para um novo modelo de
Revista
desenvolvimento (CARDOSO, 1994:9187)
baseado na estabilidade macroeconmica; na abertura da economia (comercial,

financeira e servios); numa nova relao Estado-mercado, cujo eixo dinmico
ser dado pelo ltimo, cabendo ao Estado desenvolver mecanismos de regulao;
na constituio de uma infraestrutura econmica e social, na qual a parceria
com a iniciativa privada na infraestrutura econmica ser feita atravs da
privatizao, abrindo espao para que o Estado invista naquilo que essencial:
em sade, em educao, em cultura, em segurana. E para atingir esse objetivo
seria necessrio reformar a Constituio de 1988, isto , promover um esforo de
desconstitucionalizao para extirpar a herana do velho modelo nela presente
(CARDOSO, 1994:9190).
A criao do Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado
126
(MARE) em 1995 foi a resposta do governo Cardoso ao entulho produzido na

Era Vargas e herana do velho modelo no tocante administrao pblica4.
No que tange especificamente administrao pblica, o marco jurdico
era o Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967, que havia inaugurado durante
a ditadura militar um novo padro de organizao do Estado e da burocracia
pblica. A Administrao Federal foi dividida em Direta (Presidncia da
Repblica e ministrios) e Indireta (autarquias, empresas pblicas, sociedades
de economia mista e fundaes pblicas). A administrao indireta passou a ter
maior autonomia financeira e administrativa, e o sistema de mrito foi fortalecido.
Princpios como planejamento, coordenao, descentralizao, delegao de
competncia e controle passaram a balizar a atuao da administrao pblica.
A partir deste novo estatuto jurdico, os cargos foram classificados de
Crtica
provimento em comisso (grupo de direo e assessoramento superior das)
e de provimento efetivo (basicamente todo o restante)5. Como o primeiro era
de confiana, ou seja, de livre nomeao e sem a necessidade de realizao de
concursos, permitiu, de um lado, a emergncia de um padro patrimonialista e
e
clientelstico, mas de outro lado, possibilitou que o governo recrutasse fora da
administrao pblica quadros de grande capacidade e conhecimento tcnico.
Sociedade
Assim, configurou-se no interior na administrao pblica, especialmente
na burocracia econmica, quatro subtipos de funcionrios: militar, poltico,
tcnico e tcnico-poltico (SCHNEIDER, 1994: 87).
Os militares atuavam, basicamente, na formulao e execuo da poltica
industrial, que passou a ter uma viso estratgica e de longo alcance. Os tcnicos
eram bacharis em Engenharia, Economia, Administrao, Contabilidade e Direito,
que apesar de ocuparem posies inferiores na escala de poder , dispunham de
conhecimento tcnico que orientava a ao dos decisores. Esses decisores podiam
4
O elo entre os governos Collor e Cardoso foi antecipado com uma notvel clareza por
um futuro protagonista deste ltimo. H o reconhecimento de que a estratgia (as
reformas orientadas para o mercado) era correta, mas no a ttica utilizada (o plano
de estabilizao): A nova equipe econmica partiu do diagnstico correto de que o
problema central da economia brasileira consistia na crise fiscal do Estado. [...] Um
segundo diagnstico, tambm fundamental, no escapou a Zlia e a sua equipe. O Estado
crescera demais, e a estratgia de industrializao por substituio de importaes
se esgotara. Era preciso, portanto, reduzir o Estado, privatizar as empresas estatais e,
principalmente, liberalizar o comrcio internacional, eliminar grande parte das barreiras
no-tarifrias e reduzir as tarifas. [...] O grande erro de Zlia e sua equipe foi ter adotado,
em maio de 1990, uma poltica ortodoxa, monetarista, que tantos aplausos recebeu, interna
e internacionalmente, mas que na verdade no tinha condies de quebrar a dinmica
inercial, informalmente indexada, que existe no Brasil (BRESSER-PEREIRA, 1991:9-10).
5 Lei n 5.645, de 10 de dezembro de 1970.
127
ser polticos que ocupavam cargos de direo e, muitas vezes, estavam ali por
fazerem parte da base de apoio do regime ditatorial militar. Os tcnicos-polticos
iniciam suas carreiras em faculdades juntos com os tcnicos.
Ambos ingressam no Estado por meio de concurso ou
qualificao tcnica. Os tcnicos polticos, contudo, cruzam
com mais facilidade setores industriais, linhas administrativas
e fronteiras entre o Estado e o setor privado. Comeam em
nveis tcnicos mais baixos e constroem suas carreiras movendo-
se lateralmente e verticalmente no Estado, frequentemente
ausentando-se durante anos para executar tarefas no setor
privado (SCHNEIDER, 1994: 102).
Este padro de organizao da administrao pblica no Brasil foi herdado

e mantido pela Nova Repblica (1985-1990), mas colocado em xeque pelo governo
Poltica
Collor de Mello (1990-1992) e reformado pelos governos Cardoso, como se segue.

Segundo o diagnstico elaborado pelo Plano Diretor da Reforma do
Aparelho do Estado (PDRAE) (BRASIL, 1995) eram quatro os setores existentes
no aparelho do Estado: a) o ncleo estratgico composto pela cpula dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judicirio e seus assessores, que planejam e implementam
Cultura
as polticas pblicas; b) as atividades exclusivas so aquelas que somente o Estado

pode realizar como as funes exercidas pelas polcias, pelas foras armadas, rgos
de fiscalizao e de regulamentao, etc.; c) os servios no-exclusivos so aqueles
que o Estado oferece em razo da sua importncia para os direitos humanos e que
no visam lucro (universidades, hospitais, centros de pesquisa e museus); d) e,
de
finalmente, a produo de bens e servios para o mercado pelas empresas voltadas para
a obteno de lucro.
Revista
Para reformar o aparelho do Estado, o documento supramencionado

defendia a realizao de uma reforma gerencial6 e a expanso do seu modelo
de gesto, qual seja, a administrao pblica gerencial7, que se caracteriza pela
eficincia das atividades realizadas. Alm disso, o referido documento previa a
combinao de trs elementos para a reforma do aparelho do Estado: a forma de
administrao pblica, a especificidade do setor e a forma de propriedade.
6
O documento propunha, ainda, a descentralizao dos servios pblicos federais para os
nveis estadual e municipal. Para uma viso das transformaes no campo da administrao
pblica, consultar Abrcio (2001) e Paula (2003).
7
A primeira tentativa de se implantar a administrao gerencial no Brasil ocorreu por
intermdio do Decreto-Lei 200 [que] teve, entretanto, duas conseqncias inesperadas
e indesejveis. De um lado, ao permitir a contratao de empregados sem concurso
pblico, facilitou a sobrevivncia de prticas patrimonialistas e fisiolgicas. De outro lado,
ao no se preocupar com mudanas no mbito da administrao direta ou central, que
foi vista pejorativamente como burocrtica ou rgida, deixou de realizar concursos e de
desenvolver carreiras de altos administradores (BRESSER-PEREIRA, 1996:273-274).
128
Nesse sentido, o ncleo estratgico combinaria administrao pblica

gerencial e burocrtica, enquanto todos os outros setores adotariam o modelo de
gesto gerencial. J a propriedade permaneceria estatal para o ncleo estratgico
e para as atividades exclusivas, transformar-se-ia em pblica no-estatal para os
servios no-exclusivos e seria privatizada no setor de produo de bens e servios
para o mercado.
Alm da implementao da administrao pblica gerencial, a reforma8
buscava fortalecer as funes de regulao e de coordenao do Estado9. Neste caso,
uma profuso das agncias reguladoras foi criada, inicialmente nas reas de infra-
estrutura relacionadas quebra do monoplio do Estado como: Agncia Nacional
de Energia Eltrica (Aneel), Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel),
Agncia Nacional de Petrleo (ANP); e, posteriormente, nos mais diversos setores:
Crtica
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa), Agncia Nacional de Sade
Suplementar (ANS), Agncia Nacional de guas (ANA), Agncia Nacional dos
Transportes Aquavirios (Antaq), Agncia Nacional dos Transportes Terrestres
(ANTT) e a Agncia Nacional do Cinema (Ancine).
e
A bibliografia controversa em relao ao legado das agncias reguladoras.
De um lado, constata-se sua vulnerabilidade a crises; os conflitos de jurisdio
Sociedade
entre agncias e, em muitos casos, a incompletude da transio institucional; sua
escassa institucionalizao como burocracias; sua diferenciada capacidade de
enforcement (MELO, 2002: 301).
De outro lado, houve avanos, que podem ser comprovados tanto do
ponto de vista quantitativo, pelo preenchimento de muitas lacunas e espaos
regulatrios que antes existiam, como do ponto de vista qualitativo, a partir
da incorporao dos diversos agentes envolvidos e da gerao de um processo
decisrio que se pauta pela especializao, pelo conhecimento tcnico e pela
considerao e respeito s diversas partes (FARIAS, 2002: 98).
O balano final da reforma administrativa aponta que aps oito anos de
8
A reforma administrativa pela via constitucional tomou corpo atravs da emenda
constitucional n 19, de 5 de junho de 1998, que, entre outras modificaes, acabou com o
regime jurdico nico inclusive desvinculando os funcionrios civis e militares , com a
isonomia das remuneraes e com a estabilidade j que os funcionrios estveis podem ser
demitidos por insuficincia de desempenho; criou o teto de remunerao, etc.
9
A reforma da administrao pblica e mais especificamente no caso das agncias
reguladoras tinha tambm outra motivao para a sua implantao: seria uma forma
de assegurar credibilidade junto aos investidores privados por meio do fortalecimento da
segurana jurdica e do combate ao poder discricionrio da burocracia (WORLD BANK,
1997).
129
intensos esforos para aprovar mudanas na Constituio e na legislao ordinria

e administrativa, no se pode dizer que o novo desenho institucional e as novas
prticas gerenciais estejam consolidadas no setor pblico (COSTA, 2002: 46).
Mais do que isso, durante os dois governos Cardoso ocorreu uma
significativa reduo no nmero de servidores civis ativos vinculados ao Poder
Executivo de 641.564 (dezembro de 1994) para 530.662 (dezembro de 2002)
(BRASIL, 2010: 29-30).
ESTADO E ADMINSTRAO PBLICA NO GOVERNO LUIZ INCIO LULA DA

Poltica
SILVA (2003-2009)
A crise econmico-financeira mundial de 2008-2009 no produziu somente

efeitos deletrios na economia brasileira como a reduo da oferta de crdito, da
produo industrial e o aumento do desemprego. A crise suscitou um intenso
Cultura
debate na grande imprensa e nos meios acadmicos sobre o papel do Estado na

sociedade (e na economia).
A reduo da atividade econmica e a conseqente reduo da arrecadao
do governo federal produziram uma avalanche de crticas, especialmente sobre
de
uma poltica iniciada no primeiro governo Lula, qual seja, a realizao de concursos
pblicos e de reajustes dos vencimentos das diversas carreiras da administrao
Revista
pblica federal.
Segundo os crticos, com a crise veio a conta desta poltica de descalabro
nas contas pblicas: o aumento do gasto corrente que no pode mais ser
financiado com o aumento da arrecadao de impostos (o que invivel poltica
e economicamente tendo em vista a alta carga tributria j existente) reduzir,
consequentemente, o investimento pblico (e as alternativas de combate crise).
O gasto com pessoal teria se elevado de R$ 53,5 bilhes (4,75% do PIB), no
primeiro semestre de 2002, para R$ 79,8 bilhes (5,52% do PIB) no primeiro semestre
de 2009 (AFONSO & CASTRO, 2009: 2). Para os crticos, a insustentvel elevao
do gasto pblico acarretar no crescimento da dvida pblica e pressionar o nvel
de preos. Para evitar uma subida da taxa de inflao, ser necessrio elevar a taxa
bsica de juros prejudicando o nvel de atividade econmica.
130
No entanto, a crtica no unicamente econmica, pois tambm

poltica e ideolgica. Ou seja: argumentos tcnicos so utilizados para defender
e justificar as esferas de atuao e a forma de organizao do Estado.
Nesse sentido, Raul Velloso um economista que recebe grande espao
da mdia para se manifestar sobre o tema do gasto pblico. Seu argumento pode
ser sintetizado da seguinte forma: o funcionrio contratado hoje pela Unio o
maior felizardo do pas. Fica na conta do governo por 60 anos, ganha mais do que
no setor privado e no mandado embora (COMRCIO..., 2010).
Em outras situaes, a prpria imprensa se encarrega de defender e/ou
criticar o papel do Estado e a sua relao com a sociedade como, por exemplo,
aponta o ttulo da seguinte matria: O melhor patro do mundo. Alheio crise, o
governo federal continua a inchar seus quadros sem trgua e a conceder pacotes de
Crtica
bondades ao funcionalismo (PIMENTA, 2009). Ou mais recentemente: Governo
Lula desperdia com contrataes. Economistas e oposio criticam aumento
do nmero de servidores (REHDER, 2010). E exatamente a simplicidade do
argumento que lhe confere grande fora poltica e ideolgica.
e
J os defensores da poltica de realizao de concursos pblicos e de
reajustes dos vencimentos das diversas carreiras da administrao pblica federal
Sociedade
afirmam que o Estado brasileiro, na verdade, pequeno em relao ao nmero de
servidores pblicos por mil habitantes e que o gasto com a folha de pagamento do
funcionalismo em relao ao PIB permanece estvel10. O Estado necessita no s
contratar novos servidores pois em razo de acordo judicial, o governo federal
comprometeu-se a substituir milhares de terceirizados , mas tambm atrair via
remunerao pessoal altamente qualificado para desempenhar as mais diversas
funes existentes na administrao pblica. Lembram ainda que os servidores
pblicos ficaram sem qualquer reajuste linear durante sete anos dos governos
Cardoso11.
Em uma perspectiva mais ampla, que leva em conta a questo do emprego
10
Nesse sentido, por ocasio da divulgao do 10 balano do Programa de Acelerao
do Crescimento (PAC), Nelson Barbosa, secretrio de Poltica Econmica do Ministrio
da Fazenda, afirmou que a despesa com o pagamento do funcionalismo ficou em 4,8% do
PIB em 2009 (o mesmo patamar de 2002). A diferena em relao ao trabalho de Afonso
& Castro (2009) decorre, provavelmente, da utilizao de dados anualizados (OLIVEIRA,
2010).
11
No obstante as diferenciaes na composio das remuneraes e os reajustes especficos
concedidos a determinadas carreiras, os servidores pblicos federais ficaram sem qualquer
reajuste linear entre janeiro de 1995 (quando foi concedido 22,07% referente ao IPC-r de
julho a dezembro de 1994) e janeiro de 2002 (3,5%).
131
nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal), os defensores das

atuais polticas voltadas administrao pblica afirmam que o emprego pblico
diminuiu no s a sua participao em relao ao total de ocupados de 11,3%
(1995) para 10,7% (2005), mas tambm em relao ao total do emprego formal que
passou de 32,7% (1995) para 25,9% (2005). Ao mesmo tempo, manteve-se estvel a
relao entre emprego pblico e o total da populao, ou seja, 5,14% (1995) e 5,07%
(2005) (PESSOA et al, 2009).
Alm disso, no que tange remunerao do emprego pblico, os defensores
como atesta a seguinte citao apontam que:
(a) Dados de 2008 revelam uma diferena de salrio mdio de 56% a
Poltica
favor dos vencimentos no setor pblico (todas as esferas de governo); esta

diferena era de 33% em 1998;
(b) A diferena de salrio em favor do setor pblico se explica principalmente
pelo fato de que, no setor pblico brasileiro, o perfil dos ocupados segundo
o grau de instruo muito melhor que no setor privado; portanto, o salrio
Cultura
mdio do setor pblico fica acima do salrio mdio do setor privado, pois
este concentra uma parcela muito grande de empregados com apenas o
ensino fundamental incompleto (27,7% em 2008) e mais 17,8% com apenas
at o fundamental completo justamente os graus de instruo aos quais
se relacionam os salrios mais baixos;
de
(c) Por outro lado, o setor pblico rene cerca de apenas 22% de pessoas at
Revista
o fundamental completo, enquanto cerca de um tero de seus integrantes

tem nvel superior completo (no setor privado, em 2008, apenas 11,4% de
seus integrantes tinham nvel superior);
(d) Tomando-se as diferenas de salrios entre setor pblico e setor privado
para cada grau de instruo, percebe-se que, em 2008, o salrio mdio do
setor pblico superava em 27% o salrio mdio do setor privado para os
empregados com ensino mdio completo e superava em 8% o salrio mdio
do setor privado para os empregados com ensino fundamental completo;
(e) Entre os empregados com nvel superior, o salrio mdio do setor pblico
superava o do setor privado em apenas 7%, em 2008 (sempre considerando
o universo delimitado pela metodologia desta pesquisa, ou seja, somente
assalariados, somente pessoas com idade entre 25 e 59 anos e apenas os que
contribuam para a previdncia);
132
(f) A diferena de salrio de 56% em favor do salrio mdio do setor pblico

com relao ao do setor privado se explica especialmente por causa da j
aludida diferena de perfil da mo-de-obra segundo o grau de instruo;
(g) A diferena de salrio em favor do setor pblico, no Brasil, no se
diferencia da dos demais pases de forma muito destacada;
(h) A comparao internacional tambm mostra que, no que se refere aos
trabalhadores de menor grau de instruo, a diferena em favor do setor
pblico tende a ser maior que nos casos de trabalhadores com maior grau
de instruo; em pases de menor grau de desenvolvimento, essa distino
ainda mais pronunciada, conforme mostra a tabela em que se compara
o Mxico a pases desenvolvidos; de todo modo, tambm levando em
conta essa particularidade, o caso brasileiro no difere substancialmente
Crtica
de outros pases;
(i) O peso do gasto do governo central com o seu funcionalismo no total de
gastos do governo federal, no Brasil, no difere de forma significativa do
padro internacional;
e
(j) Entre 1998 e 2008, o salrio mdio do setor pblico no Brasil cresceu
mais, em mdia, que o salrio mdio do setor privado (VVAA, 2009: 3-4).
Sociedade
O nmero de funcionrios civis ativos vinculados ao Poder Executivo no no
incio do governo Lula (janeiro de 2003) era de 485.741 e se elevou para 542.843 (maio
de 2009), o que significa um aumento lquido (ingressos menos aposentadorias e
demais excluses) de 57.102 servidores. Lquido pois, na realidade, de janeiro de
2003 a julho de 2009 foram autorizadas para o Poder Executivo Federal um total
de 160.701 vagas a serem preenchidas por concurso pblico (BRASIL, 2009: 2-3).
Educao (docentes e tcnico-administrativos), Justia (procuradores,
advogados, delegados, policiais etc.) e Fazenda (auditores, analistas etc.)
foram as reas que tiveram maior crescimento lquido (29.226; 14.863 e 6.472
respectivamente). Outras reas, como Sade e Previdncia e Assistncia Social
ofereceram pouco mais de 30 mil vagas atravs de concurso, mas a variao lquida
foi pequena (BRASIL, 2009: 3-5).
importante destacar que uma parte das vagas foi destinada a substituir
terceirizados que ocupa(va)m irregularmente posies na administrao
pblica federal direta. Em novembro de 2007, a Unio e o Ministrio Pblico do
Trabalho assinaram um Termo de Conciliao Judicial (TCJ), no qual a primeira
133
se comprometia a substituir at dezembro de 2010 os quase 12 mil trabalhadores

terceirizados. Destes, 8.509 j foram substitudos por meio de concurso pblico
(BRASIL, 2010).
A partir da pesquisa realizada nas publicaes12 Boletim Estatstico do Pessoal
e Tabela de Remunerao dos Servidores Pblicos Federais no perodo de dezembro de
2002 a dezembro de 2009, possvel identificar algumas caractersticas mais gerais
das polticas adotadas pelos governos Lula da Silva:
Todas as carreiras/cargos receberam reajuste real nos seus salrios,

ou seja, acima da inflao (IPCA) de 44,68% registrada no perodo
Poltica
janeiro de 2003 a dezembro de 2009;
O salrio inicial apresenta ndices de reajuste que so, em grande

parte, superiores ao do salrio final;
Carreiras como a de gesto e das agncias reguladoras e, em menor

Cultura
grau, como a de pesquisadores do IPEA e de C&T passaram a ter

salrios equivalentes aos das carreiras de auditoria, fiscalizao,
jurdica (procuradores e advogados) e segurana (delegados e
peritos da Polcia Federal).
O objetivo dos governos Lula ao diminuir a diferena entre os salrios das

de
carreiras/cargos de fiscalizao e os de execuo ao que parece, foi valorizar as

Revista
carreiras de planejamento e implementao de polticas pblicas. E, para tanto, foi

necessrio torn-la mais atraente no seu ingresso (salrio inicial).
Nesse sentido, a realizao de concursos pblicos, reajustes reais de salrio
(alguns muito acima da inflao), criao de novas carreiras/cargos constituem
uma continuidade ou no das polticas adotadas nos governos Cardoso? Em outras
palavras: que influncia teve ou tem o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do
Estado (PDRAE) (BRASIL, 1995) sobre os governos Lula?
A poltica de reajuste salarial da burocracia pblica federal difere muito
entre os governos Cardoso e Lula da Silva. Nos governos deste ltimo, a burocracia
pblica federal obteve reajuste reais de salrio. No entanto, os reajustes foram
diferenciados de acordo com a carreira/cargo, conforme prtica adotada nos
governos Cardoso.
12
Disponveis em: http://www.servidor.gov.br/publicacao/index.htm
134
Com efeito as carreiras/cargos privilegiadas em relao remunerao

pertencem ao ncleo estratgico e aos servios exclusivos como estabelecido
pelo PDRAE. Os governos Lula mantiveram as remuneraes relativamente
mais elevadas das carreiras/cargos de fiscalizao, mas valorizaram de maneira
significativa os salrios das carreiras/cargos responsveis pelo planejamento e
implementao de polticas pblicas. Os governos Lula parecem ter levado mais
seriamente estes setores da burocracia (as funes que so prprias do Estado)
do que os governos Cardoso.
Mas no h elementos que permitam afirmar que os governos Lula
incorporaram o diagnstico e o prognstico do PDRAE. Nesse sentido, basta
verificar que a Educao foi a rea que teve o maior nmero de contratao no
perodo em tela. Ou seja, os governos Lula optaram por privilegiar uma atividade
Crtica
no-exclusiva e por adotar uma poltica oposta quela defendida no PDRAE, j que
este documento defendia que se deveria limitar a ao do Estado quelas funes
que lhe so prprias [ncleo estratgico e atividades exclusivas], reservando, em
princpio, os servios no-exclusivos para a propriedade pblica no-estatal
e
(BRASIL, 1995: 45). Mais precisamente, o Estado deveria
transferir para o setor publico no-estatal estes servios [Educao],
Sociedade
atravs de um programa de publicizao, transformando as
atuais fundaes pblicas em organizaes sociais, ou seja, em
entidades de direito privado, sem fins lucrativos, que tenham
autorizao especfica do poder legislativo para celebrar contrato
de gesto com o poder executivo e assim ter direito a dotao
oramentria (BRASIL, 1995: 46-47).
Desvendar os motivos que levaram os governos Lula a alterar parcialmente

as polticas voltadas administrao pblica tarefa ainda a ser realizada. Ao que
parece, haveria outra viso do papel do Estado, da burocracia pblica e da relao
destes com a sociedade.
CONSIDERAES FINAIS
Para o institucionalismo histrico, a histria importa, ou seja, trata-se de um

elemento essencial para explicar o processo poltico, pois as instituies surgem e
se inserem no processo atravs do tempo. Ou seja, as instituies so um legado
do processo histrico concreto. Alm disso, as instituies surgem em um contexto
135
poltico e social bastante amplo e do qual no podem ser isoladas.

Como surgem, como se mantm e como mudam as instituies? preciso
investigar as conjunturas crticas (critical junctures) e a dependncia da trajetria
(path dependency). O primeiro caso trata de conjunturas de nascimento das
instituies, enquanto o segundo caso refere-se maneira pela qual as instituies
respondem mudana, mas tambm como essa resposta est constrangida pelo
passado. Nesse sentido, as instituies podem constranger, condicionar ou mesmo
produzir resultados no esperados na ao poltica.
O caso da Reforma Gerencial do Estado de 1995 pode ser pensado a partir
da abordagem acima mencionada. A administrao pblica gerencial foi incapaz
Poltica
de romper com o patrimonialismo e muito menos com a administrao pblica

burocrtica de inspirao weberiana que ainda a forma dominante.
Mas importante reconhecer que mesmo sendo incapaz de produzir uma
nova forma de administrao pblica, a administrao pblica gerencial vem
produzindo impactos e reformando a administrao pblica burocrtica brasileira.
Cultura
BIBLIOGRAFIA
de
ABRUCIO, Fernando L. Os avanos e os dilemas do modelo ps-burocrtico: a reforma

Revista
da administrao pblica luz da experincia internacional recente. BRESSER

PEREIRA, Luiz C. & SPINK, Peter (orgs.). Reforma do Estado e administrao pblica
gerencial. 4a ed. Rio de Janeiro: Editora FGV, 2001.
AFONSO, Jos Roberto & CASTRO, Afonso. Despesa federal com pessoal (nota tcnica).
2009. Disponvel na internet: http://www.joserobertoafonso.ecn.br/site/aspx/
AcervoPessoal.aspx?Tip=2&Num=%20498
ALMEIDA, Maria H. T. de. Pragmatismo por necessidade: os rumos da reforma econmica

no Brasil. Dados, v. 39, n. 2, p. 213-234, 1996.
BRASIL. MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO. Boletim

Estatstico do Pessoal, n. 165, jan. 2010.
. Secretaria de Gesto. Evoluo setorial da fora de trabalho no governo Lula. Braslia: MPOG/
SEGES, 2009 (Comunicado Seges n 1).
. Secretaria de Gesto. Substituio de mo-de-obra terceirizada em situao irregular no poder

executivo federal. Braslia: MPOG/SEGES, 2010 (Comunicado Seges n 3).
BRASIL. PRESIDNCIA DA REBLICA. Plano diretor da reforma do aparelho do Estado.

Braslia, 1995.
136
BRESSER PEREIRA, Luiz C. O Brasil na frente. Folha de S. Paulo, 9 fev. 2009. Disponvel na
internet: http://bresserpereira.org.br/view.asp?cod=2999).
. Crise econmica e reforma do Estado no Brasil. So Paulo: Editora 34, 1996.
. Os tempos hericos de Collor e Zlia: aventuras da modernidade e desventuras da ortodoxia. So

Paulo: Nobel, 1991.
CANO, Wilson. Soberania e poltica econmica na Amrica Latina. So Paulo: Editora

UNESP, 2000.
CARDOSO, Fernando H. Discurso de despedida. Anais do Senado Federal. v. 18, n. 21, p.

9185-9195, 1994.
CARDOSO DE MELLO, Joo Manuel. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1982.
COLLOR DE MELO, Fernando. Discurso de Posse. Anais do Congresso Nacional. v. 13,n. 1,

p. 302-06, 15 fev. 28 mar. 1990.
COMRCIO critica gasto com pessoal e elogia Bolsa Famlia. Valor Econmico. 9 fev. 2010.
Crtica
COSTA, Valeriano M. F. A dinmica institucional da reforma do Estado: um balano do
perodo FHC. In: ABRUCIO, Fernando L. & LOUREIRO, Maria R. (orgs.). O Estado
numa era de reformas: os anos FHC. Parte 2. Braslia: Ministrio do Planejamento,
2002.
CRUZ, Sebastio. Alguns argumentos sobre reformas para o mercado. Lua Nova, n. 45, p.
5-27, 1998.
e
. Estado e economia em tempo de crise: poltica industrial e transio poltica no Brasil dos anos
Sociedade
80. Campinas: Editora da UNICAMP; Rio de Janeiro: Relume-Dumar, 1997.
DINIZ, Eli & BOSCHI, Renato. Empresrios, interesses e mercados: dilemas do desenvolvimento
no Brasil. Belo Horizonte: Editora UFMG; Rio de Janeiro: IUPERJ, 2004.
DRAIBE, Snia. Rumos e metamorfoses: um estudo sobre a constituio do Estado e as alternativas

da industrializao no Brasil, 1930-1960. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1985.
FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 3 ed. So

Paulo: Globo, 2001.
FARIAS, Pedro C. L. Regulao e modelo de gesto. In: NASSUNO, Marianne & KAMADA,
Priscilla H. Balano da reforma do Estado no Brasil: a nova gesto pblica. Braslia:
Ministrio do Planejamento, 2002.
MELO, Marcus A. As agncias regulatrias: gnese, desenho institucional e governana.

In: ABRUCIO, Fernando L. & LOUREIRO, Maria R. (orgs.). O Estado numa era de
reformas: os anos FHC. Parte 2. Braslia: Ministrio do Planejamento, 2002.
NOVELLI, Jos M. N. A questo da continuidade da poltica macroeconmica entre os

governos Cardoso e Lula (1995-2006). Revista de Sociologia e Poltica, v. 18, n. 36, p.
227-240, jun. 2010.
OLIVEIRA, Ribamar. Transferncias de renda da Unio crescem mais que arrecadao

lquida. Valor Econmico, 4 jun. 2010. Disponvel na internet: https://
conteudoclippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2010/6/4/
transferencias-de-renda-da-uniao-crescem-mais-que-arrecadacao-liquida/
137
PAULA, Ana P. P. Entre a administrao e a poltica: os desafios da gesto pblica democrtica.

2003. Tese (Doutorado em Cincias Sociais) Unicamp, Campinas.
PESSOA, Eneuton et al. Emprego pblico no Brasil: comparao internacional e evoluo recente.
Braslia: IPEA, 2009 (Comunicado da Presidncia, 19).
PIMENTA, Angela. O melhor patro do mundo. Alheio crise, o governo federal continua a
inchar seus quadros sem trgua e a conceder pacotes de bondades ao funcionalismo.
Revista Exame. 24 jan. 2009. Disponvel na internet:http://portalexame.abril.com.
br/revista/exame/edicoes/0935/economia/melhor-patrao-pais-416210.html
REHDER, Marcelo. Governo Lula desperdia com contrataes. Economistas e oposio

criticam aumento do nmero de servidores. O Estado de So Paulo, 9 fev. 2010.
Disponvel na internet: http://www.estadao.com.br/estadaodehoje/20100209/
not_imp508310,0.php
SCHNEIDER, Ben. Burocracia pblica e poltica industrial no Brasil. So Paulo: Sumar, 1994.
Poltica
VVAA. Salrios no setor pblico versus salrios no setor privado no Brasil. Braslia: IPEA, 2009
(Comunicado da Presidncia, 37).
WORLD BANK. The State in a Changing World. New York: Oxford U. P., 1997 (World
Development Report).
Cultura
de
Revista
Recebido em:
10-03-2011
Aprovado em:
138
01-06-2011
CONTRIBUTO PARA UMA REVISITAO HISTRICA E CRTICA
DO PRECONCEITO CONTRA AS PESSOAS
NO HETEROSSEXUAIS
Jorge Gato*
Nuno Santos Carneiro**
Anne Marie Fontaine***
* Doutorando pelo Programa Doutoral em Psicologia da Faculdade de Psicologia e de Cincias da

Educao da Universidade do Porto, Bolseiro da Fundao para a Cincia e Tecnologia (SFRH/
BD/41752/2007). E-mail: jorgegato@fpce.up.pt
** Investigador de Ps-Doutoramento no CIPsi Centro de Investigao em Psicologia, Universidade
do Minho, Portugal. Investigador visitante do Department of Psychology, Research Institute for
Health and Social Change, Manchester Metropolitan University. Bolseiro da Fundao para a
Cincia e Tecnologia (SFRH/BPD/68661/2010)
*** Professora Catedrtica na Faculdade de Psicologia e de Cincias da Educao da Universidade
do Porto.
Introduo
O interesse da Psicologia pelo estudo do preconceito contra as pessoas

LGBT,1 nomeadamente as que se identificam como lsbicas ou gays, tem crescido ao
longo das ltimas dcadas. Existem mltiplas abordagens a este fenmeno e como
notou Hegarty (2006:267), o preconceito anti-lsbico/gay tem sido tudo menos
estvel ao longo dos ltimos 30 anos. Propomo-nos, ao longo deste trabalho,
revisitar histrica e criticamente as diversas propostas tericas e de investigao,
no mbito da Psicologia, sobre o preconceito contra as pessoas no heterossexuais.
Num primeiro momento, daremos conta das teorizaes iniciais acerca deste
tipo de preconceito, revisitando conceitos como o de homofobia, heterossexismo,
preconceito sexual ou estigma sexual. Num segundo momento, abordaremos
alguns modelos e teorias sobre o preconceito contra outros grupos socialmente
1
Tendo em conta as recomendaes do Associao Americana de Psicologia (PUBLICATION
MANUAL OF THE AMERICAN PSYCHOLOGICAL ASSOCIATION, 2010) o acrnimo
LGBT (Lsbicas, Gays, Bissexuais e Transgneros) utilizado ao longo deste trabalho para
nos referirmos ao conjunto das orientaes e identidades minoritrias. No entanto, este
acrnimo no consensual dentro do(s) prprio(s) movimento(s) LGBT. Frequentemente,
acrescentada a letra I, que corresponde categoria Intersexo; a letra Q, que se refere
s pessoas que se identificam como Queer; ou a letra S, que inclui os simpatizantes
heterossexuais do movimento LGBT. Ainda no que diz respeito utilizao destes
acrnimos, subscrevemos a dificuldade apontada por Aboim (2010:147): [os] termos gay
e lsbica, ou, [] [a] designao LGBT [...], apresenta[m] tambm algumas desvantagens
analticas. Estes vocbulos, [] aplicam-se, afinal, a indivduos cuja demonstrao de
empenhamento identitrio conduz ao desenvolvimento de estratgias reflexivas de
incluso numa dada categoria sociopoltica. Reconhecemos, finalmente, que as opes
tomadas so necessariamente limitativas perante a multiplicidade de auto-definies
possveis e, numa perspectiva afirmativa das abordagens em causa, obviamente legtimas.
Jorge Gato Nuno Santos Carneiro Anne Marie Fontaine
discriminados, como por exemplo os negros e as mulheres, que tm sido utilizados

para pensar o preconceito contra pessoas no heterossexuais. Daremos nfase aos
modelos que procuraram explicar as novas expresses do preconceito, a saber,
o racismo simblico, o racismo aversivo, o preconceito flagrante e subtil e o
sexismo moderno. Sero tambm abordadas, nesta seco, algumas investigaes
que tentaram aplicar estes modelos ao estudo do preconceito contra as pessoas
no heterossexuais. Num terceiro momento, introduziremos uma perspectiva
crtica, reflectindo acerca da contribuio, quer do construcionismo social, quer
do pensamento queer, para o questionamento das estruturas ideolgicas em que as
mltiplas sexualidades se inscrevem. Ser tambm sistematizada a relao entre
Poltica
cada um destes contributos tericos e o estudo do preconceito contra as pessoas

no heterossexuais. Finalmente, tentaremos discutir tanto as possibilidades como
as limitaes das abordagens que revisitmos, para o estudo do preconceito contra
as pessoas que se revem nas categorias LGBT.
Cultura
1. Primeiras abordagens do preconceito contra pessoas no

heterossexuais.
As conceptualizaes que nos propomos revisitar seguidamente foram

de
propostas ao longo dos ltimos 40 anos. Em comum tm o facto de no terem

Revista
surgido no mbito da Psicologia Social clssica, fazendo antes parte de uma rea
de estudos que tem vindo a ser designada por Psicologia LGBT.2
1.1. Da homofobia ao heterossexismo.

O constructo atitudinal mais disseminado no que diz respeito ao preconceito
contra lsbicas e gays o de homofobia.3 O termo foi utilizado pela primeira vez na
literatura psicolgica por Smith (1971) para descrever uma averso de carcter
2
A Psicologia LGBT uma rea de investigao que surgiu na dcada de 1980 e que
tem por objecto os processos de construo das identidades sexuais e de gnero no-
normativas, bem como os processos de discriminao social sob os quais estas identidades
so construdas. Desta forma, o estudo das identidades sexuais libertou-se da noo de
patologia, centrando-se antes nos processos de adaptao psicossocial s adversidades
contextuais.
3
No pretendemos, neste trabalho, fazer uma descrio exaustiva de todos os constructos
no domnio. Outros termos que no captaram a ateno da comunidade cientfica ou do
pblico geral foram propostos, como por exemplo, homossexofobia (BOSWELL, 1980).
140
Contributo para uma revisitao histrica e crtica do preconceito
contra as pessoas no heterossexuais
psicolgico homossexualidade. Contudo, a palavra foi popularizada por

Weinberg (1972: 4), significando o pnico de partilhar um mesmo espao com
homossexuais e no caso dos prprios homossexuais, a auto-averso4. A homofobia
era aqui entendida como uma espcie de medo irracional que os heterossexuais
poderiam experienciar relativamente s pessoas homossexuais, bem como o auto-
desprezo que lsbicas e gays poderiam sentir por si prprios.5
Tendo o mrito de ter deslocado o foco de problematizao da
homossexualidade para o preconceito contra a homossexualidade, o constructo
homofobia no tardou, no entanto, a ser criticado. Em primeiro lugar, dado que as
reaces contra as pessoas homossexuais se caracterizam mais por hostilidade do
que por medo, diversos autores questionaram o seu carcter fbico (HEREK, 1994,
1996; HUDSON; RICKETTS, 1980). Como salienta Carneiro (2009: 77) o sufixo fobia
Crtica
deixa em aberto a noo de uma repulsa a que no pode fugir-se, de um medo
incontrolvel (fbico) que, portanto demite gratuitamente de responsabilidades
quem a exerce. Kitzinger (1987) argumentou, por sua vez, que a homofobia se
limitava a inverter a perspectiva mdica, i.e., os doentes deixavam de ser os gays
e
e as lsbicas para passarem a ser as pessoas intolerantes. Em segundo lugar, o
conceito de homofobia remete a discriminao contra as pessoas homossexuais
Sociedade
para o plano individual, ignorando os mecanismos ideolgicos em que esta radica,
nomeadamente a sua relao com o sexismo. Assim, Lehne6 (1976 apud LOGAN,
1996) estabeleceu uma relao entre a homofobia e uma viso maniquesta do
binmio masculino-feminino, cunhando o termo homossexismo. Este conceito
traduz uma reaco violao dos papis sexuais tradicionais, uma vez que as
lsbicas so estereotipadamente vistas como mais masculinas do que as mulheres
heterossexuais e os gays como mais femininos do que os homens heterossexuais.
Por outras palavras, as atitudes negativas perante a homossexualidade teriam
menos a ver com a preferncia homossexual do que com uma percepo rgida
e normalizadora dos esteretipos e papis de gnero. Hudson & Rickets (1980)
sugeriram que a homofobia seria somente uma das manifestaes de um leque mais
4
No original, the dread of being in close quarters with homosexuals- and in the case of homosexuals
themselves, self-loathing.
5
Como veremos, mais frente, a internalizao do preconceito pelas prprias pessoas
homossexuais vir a ser designada por homofobia internalizada.
6
LEHNE, G. K. Homophobia among men. In: DAVID, D.; BRANNON, R. (Orgs.). The forty-
nine percent majority: The male sex role. Reading, Massachussets: Maddison-Wesley, 1976. p.
66-88.
141
alargado de atitudes negativas perante a homossexualidade, compreendendo tal

como Lehne sugeriu os aspectos relacionados com o sexismo. Este conjunto mais
abrangente, a que deram o nome de homonegativismo, compreenderia, tal como o
homossexismo, os aspectos sexistas do preconceito relativamente s lsbicas e aos
gays. Com o mesmo objectivo de tornar o constructo mais inclusivo, Logan (1996)
props o termo homopreconceito. Genericamente, o conceito de homofobia centra-se
demasiado na natureza pessoal ou individual do preconceito, no tendo em conta
outras dimenses que para ela contribuem, nomeadamente o sexismo.
Quase concomitantemente ao aparecimento do conceito de homofobia, o
termo heterossexismo7 comeou a ser utilizado como um termo anlogo ao sexismo
Poltica
e ao racismo. Foi Morin (1977: 629) quem props este conceito, definindo-o como
o sistema de crenas que valoriza a heterossexualidade como mais natural
que e/ou superior homossexualidade. Trabalhando dentro da tradio
americana de medio das atitudes, Herek8 (1992: 89) salientou a percepo
de superioridade inerente ao heterossexismo, definindo-o como um sistema
Cultura
ideolgico que nega, denigre e estigmatiza qualquer forma no heterossexual de

comportamento, identidade, relacionamento ou comunidade, argumentando que
este era prefervel ao de homofobia porque dirigia a ateno para as bases sociais e
culturais do preconceito individual. Neste sistema ideolgico, a orientao sexual
heterossexual considerada a nica psicologicamente normal e moralmente
de
correcta. Sendo a heterossexualidade considerada a norma, parte-se do princpio

Revista
que todas as pessoas so heterossexuais, discriminando-se as orientaes sexuais

habitualmente vistas como minoritrias e os relacionamentos entre pessoas do
mesmo sexo.
Em sntese, a homofobia tem sido tendencialmente utilizada para descrever
as atitudes e os comportamentos anti-homossexuais de carcter individual,
enquanto que o heterossexismo se refere geralmente ideologia que perpetua o
preconceito individual. Embora seja a designao mais contestada, a homofobia
a mais amplamente utilizada (HEGARTY, 2006), embora no contexto de um debate
que est ainda longe de estar encerrado.
7
No obstante a semelhana, no existe um paralelismo entre os termos heterossexismo
e homossexismo: embora o primeiro corresponda discriminao positiva da
heterossexualidade, o segundo no , como se viu, entendido como sinnimo de
discriminao positiva da homossexualidade.
8 Herek (1984, 1994) construiu a escala ATGL (Attitudes Toward Lesbians and Gay Men) para
medir o heterossexismo contra lsbicas e gays.
142
1. 2. Preconceito sexual e estigma sexual.

Dado o foco macro-histrico e sociolgico do heterossexismo, Herek (2000)
considerou que, conceptualmente, este termo no ainda o substituto ideal para a
homofobia. Assim, o autor (2000) sugere que a anlise cientfica da psicologia das
atitudes anti-homossexuais deve recorrer ao termo preconceito sexual. Este refere-
se, em termos gerais, a todas as atitudes negativas baseadas na orientao sexual,
tenha o alvo uma orientao homossexual, bissexual ou heterossexual. Contudo,
perante a organizao actual da sexualidade, este preconceito predominantemente
dirigido s pessoas que tm um comportamento homossexual, que se identificam
como gays, lsbicas ou bissexuais ou s prprias comunidades LGBT. De
acordo com Herek (2000) o constructo apresenta ainda as seguintes vantagens:
ao contrrio do termo homofobia, no veicula assunes apriorsticas sobre as
Crtica
origens, dinmica e motivaes subjacentes s atitudes anti-homossexuais; liga
explicitamente o estudo da hostilidade anti-homossexual longa tradio da
investigao em psicologia social sobre o preconceito; no tem subjacentes juzos
de valor de que as atitudes negativas relativamente s pessoas no heterossexuais
e
so inerentemente irracionais ou ms. Mais recentemente, Herek (2007) afastou-se
da abordagem clssica do preconceito, patente no constructo preconceito sexual,
Sociedade
sugerindo alternativamente o termo estigma sexual. Antes de nos debruarmos sobre
esta proposta, interessa reflectir, ainda que brevemente, sobre as semelhanas e as
diferenas entre preconceito e estigma.
Os termos preconceito e estigma (a par de discriminao) so, cada vez mais,
usados de forma indiferenciada na literatura psicolgica. A questo que se coloca
a de saber se estes conceitos descrevem os mesmos processos ou se existem
diferenas entre os dois (PHELAN; LINK; DOVIDIO, 2008). Em 1954, Allport
definiu preconceito como, uma atitude aversiva ou hostil relativamente a uma
pessoa que pertence a um grupo, pelo simples facto de ela pertencer a esse grupo,
presumindo-se, portanto, que ela possui as caractersticas censurveis atribudas
ao grupo (ALLPORT, 1997:7). Embora este constructo tenha sido entendido de
diferentes maneiras ao longo do tempo, consensualmente aceite que resulta de
uma antipatia, ou expresso de emoes negativas em relao a um determinado
grupo associada a um esteretipo ou pr-julgamento acerca de um grupo ou
143
dos seus membros (PLOUS, 2003; QUILLIAN, 2006) 9. Se Allport o pai do

preconceito, Goffman o pai do estigma, definindo-o como a situao do
indivduo que no merece aceitao social plena, passando assim de uma pessoa
inteira e comum a uma pessoa manchada e inferior (GOFFMAN, 1963: 3). Uma
primeira comparao entre as duas definies, sugere que, enquanto o preconceito
se centra no emissor das atitudes, o estigma diz respeito ao alvo das atitudes.
Phelan, Link, & Dovidio (2008) fizeram a reviso de 18 modelos que utilizaram um
ou outro conceito, chegando a duas concluses. Primeiro, os dois tipos de modelos
tm bastante em comum, sendo que o que os diferencia diz sobretudo respeito
ao factor de discriminao que estudado. Segundo, os modelos de preconceito
Poltica
focam-se geralmente na raa/etnia, enquanto que os modelos de estigma se focam

mais em comportamentos e identidades desviantes e em doenas/incapacidades.
Tambm Alonso (2007a) sublinha que, embora tenha sido abordado de forma
independente na literatura, o estudo dos grupos estigmatizados est estreitamente
relacionado com o do preconceito. Resumindo, se os estudos sobre o preconceito se
Cultura
centram sobre os aspectos raciais ou tnicos das relaes intergrupais, os estudos

sobre estigmatizao abarcam um conjunto muito maior de grupos ou subgrupos
que fazem parte da sociedade e relativamente aos quais pode existir um grau
varivel de rejeio, de incmodo ou de ambivalncia e nos quais se podem incluir
as pessoas no heterossexuais. Ainda relativamente distino entre estigma e
de
preconceito, Dovidio, Major, & Crocker10 (2000 apud ALONSO, 2007a) usam o
Revista
primeiro termo quando se referem a um processo mais lato e que inclui diversos
componentes, nomeadamente as experincias dos alvos das atitudes, e o segundo
para se referir aos componentes atitudinais deste processo.
Retomando a noo de estigma sexual proposta por Herek (2007), o autor
define-o como o olhar negativo, estatuto inferior e relativa incapacidade que
a sociedade colectivamente outorga a qualquer comportamento, identidade,
relacionamento, ou comunidade no heterossexual. Por outras palavras, o
estigma sexual o conhecimento socialmente partilhado acerca do estatuto
9
J o conceito de discriminao poder ser entendido como a manifestao comportamental
do preconceito, i.e., o tratamento diferencial, geralmente negativo, de determinado grupo
ou conjunto de pessoas relativamente a outras (PLOUS, 2003).
10
DOVIDIO, J. F.; MAJOR, B.; CROCKER, J. Stigma: Introduction and overview. In:
HEATHERTON, T. F.; KLECK, R. E.; HELB, M. R.; HULL, J. G. (Eds..), The social psychology
of stigma. London: Guilford Press, 2000. p.1-30.
144
desvalorizado da homossexualidade na sociedade. Nesta medida, o estigma sexual

conceptualizado como um fenmeno cultural que existe independentemente das
atitudes individuais, criando, destas forma, o contexto social no qual estas atitudes
se formam, se mantm, se exprimem ou mudam. Este estigma sexual manifesta-
se em dois nveis estreitamente relacionados: o institucional e o individual.
Ao nvel estrutural, as instituies sociais e sistemas ideolgicos legitimam e
perpetuam o estigma sexual e os diferenciais de estatuto e de poder que originam.
Esta vertente estrutural agora denominada por heterossexismo. Adaptando a
definio de racismo institucional de Link & Phelan11 (2001 apud HEREK, 2007), o
heterossexismo poderia ser entendido, segundo Herek (2007), como uma ideologia
cultural encarnada em prticas institucionais que resultam em desvantagem dos
grupos sexuais minoritrios, mesmo na ausncia de preconceito ou discriminao
Crtica
individual. O heterossexismo continua a promover desigualdade atravs de dois
processos. Primeiro, porque se presume que todas as pessoas so heterossexuais,
relegando as pessoas LGB para a invisibilidade na maior parte das situaes.
Segundo, porque permite que, quando as pessoas com uma orientao no
e
heterossexual se tornam visveis, sejam discriminadas.
Quanto s manifestaes individuais de estigma existem trs. A primeira
Sociedade
diz respeito ao estigma sexual aberto, i.e., expresses comportamentais abertas, como
o uso de ofensas verbais ou violncia fsica. Dado que a orientao sexual no um
estigma visvel, tambm os heterossexuais so potencialmente vulnerveis a este
tipo de estigma, uma vez que podem ser rotulados de homossexuais ou bissexuais.
A segunda reporta-se ao estigma percebido, ou seja, as expectativas individuais
acerca da possibilidade de ser alvo do estigma sexual aberto. Este tipo de estigma
leva a que os indivduos pertencentes a minorias sexuais utilizem uma srie de
estratgias, sendo uma delas o passar por heterossexual (estratgia habitualmente
designada, na literatura anglo-saxnica e norte-americana, por passing). Mais
uma vez, tambm os heterossexuais esto sujeitos a este estigma, apresentando
muitas vezes estratgias para no serem confundidos com pessoas homossexuais
ou bissexuais. Frequentemente, este estigma pode mesmo levar algumas pessoas
a manifestarem comportamentos estigmatizantes abertos em relao a terceiros
11
LINK, B. G.; PHELAN, J. C. Conceptualizing stigma. Annual Review of Sociology, n. 27, p.
363-385, 2001.
145
(caso dos homens heterossexuais que, desta forma, se vem impelidos a reafirmar
a sua identidade masculina). Em terceiro lugar, o estigma internalizado corresponde
aceitao pessoal de que o estigma legtimo e faz parte do sistema de valores
e auto-conceito da prpria pessoa. Pode ser experienciado, quer pelas minorias
sexuais, quer pela maioria heterossexual. No caso dos primeiros, corresponde
aos conceitos de homofobia internalizada (WEINBERG, 1972), heterossexismo
internalizado (e.g., SZYMANSKY; CHUNG, 2003) ou homonegatividade
internalizada (e.g., MAYFIELD, 2001). No caso dos segundos, manifesta-se atravs
do preconceito sexual.
Como j referimos, os constructos descritos anteriormente tiveram a
Poltica
sua origem na preocupao em estudar o preconceito contra as pessoas no

heterossexuais. De seguida, abordaremos alguns modelos e teorias sobre o
preconceito contra outros grupos minoritrios e que tm sido tambm utilizados
para pensar o preconceito contra pessoas no heterossexuais.
Cultura
2. Novas expresses do preconceito e sua relao com a no-

heterossexualidade.
A Psicologia Social tem-se centrado sobretudo no preconceito racial/tnico,

de
prestando menor ateno a outros grupos discriminados, nomeadamente as pessoas

Revista
com orientaes sexuais minoritrias (CASTILLO et al., 2003). Tendo-se verificado

que as formas tradicionais e hostis de racismo estavam progressivamente a ser
substitudas por atitudes mais subtis e matizadas que, embora parecessem menos
racistas, continuavam a justificar a estratificao social baseada na raa/etnia,
surgem a partir dos anos 1970 novas teorias que pretendem dar conta das expresses
contemporneas do preconceito racial/tnico. Assim, concomitantemente ao
aparecimento das primeiras concepes sobre o preconceito contra pessoas no
heterossexuais, comeam a mudar as concepes dos psiclogos sociais acerca do
preconceito racial/tnico.
So vrios os motivos subjacentes s novas expresses do racismo, de entre
os quais se destacam a progressiva existncia no mesmo territrio de diversas
etnias/raas; o desenvolvimento de um pretenso novo sentido moral de igualdade,
respeito e tolerncia; a tendncia das pessoas para se apresentarem a si mesmas
146
como indivduos sem preconceitos; ou o facto de a declarao universal dos direitos

humanos e diversas legislaes nacionais e internacionais condenarem todas as
formas de preconceito e discriminao (ALONSO, 2007b; CASTILLO et al., 2003).
Na sequncia destas mudanas, o preconceito racial/tnico no desapareceu,
assumindo antes novas formas para se adaptar aos contextos sociais regidos
por uma norma social igualitria. Entre as diversas novas conceptualizaes do
preconceito racial contam-se, por exemplo, o racismo moderno (MCCONAHAY
1983, 1986), o racismo aversivo (GAERTNER; DOVIDIO, 1986, 2000) ou o racismo
subtil (MEERTENS; PETTIGREW, 1999; PETTIGREW; MEERTENS, 1995).
Genericamente, estas teorias distinguem dois tipos de preconceito: um de carcter
mais tradicional, no qual o preconceito expresso atravs de condutas hostis e de
rejeio; e um estilo moderno, no qual o preconceito expresso subtilmente ou
Crtica
de forma mais encoberta. Alguns destes modelos serviram de inspirao ou base
conceptual para explicar as modificaes observadas na expresso do preconceito
contra as pessoas no heterossexuais.
Seguidamente, apresentam-se, de forma mais pormenorizada, alguns
e
desses modelos, quer no domnio do preconceito racial tnico, quer no domnio do
preconceito de gnero.
Sociedade
2.1. Os novos racismos.
A teoria do racismo moderno (e.g., MCCONAHAY, 1986) foi proposta para
explicar as relaes contemporneas entre os brancos e os negros nos EUA. Esta
forma de racismo definida como a expresso, em termos simblicos, ideolgicos
ou abstractos do sentimento de que, ao reivindicarem recursos e apoio do Estado, os
negros esto a desrespeitar valores fundadores da sociedade norte-americana como
o individualismo meritocrtico e a no dependncia do estado. A discriminao
encarada como algo que pertence ao passado e as polticas de apoio s minorias
raciais no so bem vistas. Nesta medida, McConahay (1986) sustentou que as
escalas de medio tradicionais no captavam o preconceito actual, que seria
melhor apreendido por itens como os afro-americanos conseguiram nos ltimos
anos mais do que merecem ou os afro-americanos esto a tornar-se demasiado
exigentes na sua luta pela igualdade de direitos.
Contrariamente ao racismo moderno, que est ligado ao conservadorismo
e ao individualismo meritocrtico, Gaertner & Dovidio (1986, 2000) colocam a sua
147
nfase no preconceito evidenciado por pessoas liberais que procuram respeitar

os valores democrticos (apoiando, por exemplo, as polticas sociais a favor dos
negros) mas que, simultaneamente, sentem averso pessoal relativamente s
minorias raciais/tnicas. No sendo intencional e produzindo-se de forma subtil
e inconsciente, o racismo aversivo muito difcil de combater. Isto , quando o
contexto fornece pistas sobre a resposta que socialmente desejvel (por exemplo, o
preenchimento de um questionrio), o/a racista aversivo/a no manifesta atitudes
racistas. No entanto, quando o contexto de interaco no define abertamente
qual a norma comportamental desejvel ou possvel atribuir o comportamento
a questes no relacionadas com a etnia/raa, os comportamentos e as atitudes
Poltica
racistas emergem. Por exemplo, recentemente um organismo educativo Portugus

justificou a segregao de um grupo de crianas de etnia cigana numa escola,
invocando a necessidade de combater o risco de abandono, escolaridade
intermitente e dificuldade de frequncia e assiduidade nas condies regulares
(JORNAL DE NOTCIAS, 2009).
Cultura
Resultados interpretveis no mbito desta teoria foram obtidos no que

diz respeito ao preconceito contra lsbicas e gays. Isto , indivduos que detm
crenas igualitrias mas afecto negativo relativamente a esta populao, exibem
comportamentos discriminatrios quando lhes fornecida uma oportunidade
socialmente aceite para o fazerem. Por exemplo, Moreno & Bodenhausen (2001)
de
levaram a cabo um estudo experimental no qual examinaram as atitudes de

Revista
participantes heterossexuais que subscreviam a igualdade de direitos para gays

e lsbicas, mas que variavam nas suas atitudes emocionais relativamente a estes
grupos. Nesta experincia, todos os participantes leram um texto a favor do direito
de lsbicas e gays prestarem servio no exrcito norte-americano, cuja qualidade
gramatical variava (texto com ou sem erros). Os estudantes com atitudes
emocionais negativas classificaram o texto de forma mais negativa apenas quando
este tinha erros. Quando o texto estava bem escrito, as atitudes dos estudantes no
prediziam as suas reaces. Assim, apesar da adeso a ideais igualitrios, lsbicas e
gays foram discriminados quando determinados aspectos contextuais forneceram
uma base legtima para a avaliao negativa do grupo (que no a orientao sexual
per se).
Ainda que, do ponto de vista psicolgico, o preconceito seja semelhante
dos dois lados do Atlntico, as relaes inter-raciais tm caractersticas diferentes
148
na Europa e nos EUA. Por exemplo, enquanto que os brancos e os negros norte-
americanos partilham genericamente a mesma lngua, nacionalidade, cultura
e religio, na Europa as minorias raciais/tnicas so geralmente compostas por
imigrantes que no partilham necessariamente esses atributos. Nesta medida,
Pettigrew & Meertens (1995) introduziram um olhar europeu no estudo das novas
expresses do preconceito (ALONSO, 2007b), com a perspectiva do preconceito
flagrante e subtil. De acordo com Vala, Brito, & Lopes (1999: 26), este modelo integra
os contributos das perspectivas do racismo simblico e aversivo, sintetizando
num s conceito expresses de racismo e preconceito ligadas a configuraes de
valores individualistas (racismo simblico) e expresses que no pem em causa
um auto-conceito igualitrio dos indivduos (racismo aversivo)12. O preconceito
flagrante corresponde ao preconceito tradicional e caracterizado como quente,
Crtica
prximo e directo. constitudo por dois componentes: i) a percepo de que o
exogrupo uma ameaa (e.g. os imigrantes negros13 tm empregos que deveriam
pertencer aos portugueses); e, ii) a rejeio de intimidade com os membros do
exogrupo (e.g. importava-me que um familiar meu casasse com um/a negro/a de
e
meio social semelhante). O preconceito subtil descrito como mais frio, distante
e indirecto. Consta de trs factores: i) defesa de valores tradicionais/percepo de
Sociedade
que o exogrupo no adere aos valores do trabalho e do sucesso (e.g., o problema
que alguma pessoas no se esforam o suficiente; se os negros se esforassem
um pouco mais, teriam o mesmo sucesso que os portugueses; ii) acentuao das
diferenas culturais (e.g., comparando com os portugueses, diga-nos se considera
os negros muito diferentes ou muito semelhantes, nos valores que ensinam aos
filhos); e, iii) negao de emoes positivas em relao ao exogrupo (e.g., com
que frequncia sente simpatia pelos negros?).14
12
Ainda segundo Vala et al. (1999), enquanto que os mecanismos explicativos da relao
entre os indivduos e as crenas racistas patentes nas teorias do racismo moderno/simblico
e do racismo aversivo, so de natureza cognitivo-motivacional, na teoria de Pettigrew &
Meertens (1995), a explicao de natureza scio-normativa. Isto , a relao dos indivduos
com a norma anti-preconceito varia, podendo ser rejeitada, aceite ou internalizada.
Nesta medida, o preconceito flagrante seria claramente anti-normativo, enquanto que o
preconceito subtil corresponderia a uma aceitao da norma anti-preconceito, mas no
a sua internalizao no quadro de valores igualitrios mais gerais. Desta forma, embora
aceitem a norma anti-preconceito, os preconceituosos subtis no se inibem de exprimir
atitudes racistas no censurveis por essa norma. Os resultados do estudo destes autores
(1999), permitiu verificar que a organizao das crenas racistas semelhante em Portugal
e nos outros pases europeus.
13
Estes itens resultam da adaptao ao contexto portugus das escalas de preconceito
flagrante e subtil (VALA et al., 1999).
14
Com base nas pontuaes obtidas nas escalas de preconceito flagrante e subtil, os
inquiridos podem ainda ser agrupados da seguinte maneira: racistas flagrantes (pontuaes
149
Lacerda, Pereira, & Camino (2002) aplicaram o modelo do preconceito

subtil/flagrante ao estudo do preconceito contra pessoas homossexuais, utilizando
como indicador de preconceito flagrante a rejeio da intimidade; e de preconceito
subtil, a negao de emoes positivas/expresso de emoes negativas. No
mbito das representaes sociais,15 relacionaram ainda o preconceito com a adeso
a cinco possveis explicaes da homossexualidade (origem biolgica, psicolgica,
psicossocial, religiosa, ou tico-moral).16 Os autores averiguaram ainda a influncia
do sexo e afiliao religiosa dos participantes e, tratando-se de uma amostra de
estudantes, do tipo de curso frequentado (psicologia, engenharia civil, medicina
e outros cursos). Os resultados evidenciaram que, ao passo que os igualitrios
Poltica
eram alunos de psicologia e davam sobretudo explicaes psicossociais da

homossexualidade, os preconceituosos subtis estudavam medicina, discordavam
das explicaes tico-morais e aderiam a explicaes biolgicas e psicolgicas. J os
preconceituosos flagrantes eram estudantes de engenharia civil, que concordavam
com explicaes religiosas e tico-morais e discordavam das psicossociais. Mais
Cultura
recentemente, Pereira et al. (2011) levaram a cabo um trabalho semelhante, junto

de uma amostra de estudantes de teologia, tendo confirmado que o preconceito
subtil est relacionado com a crena numa natureza biolgica e psicossocial e com
a descrena numa representao tico-moral da homossexualidade e o preconceito
flagrante est relacionado com a descrena na natureza biolgica e psicossocial e
de
com uma representao tico-moral.

Revista
Tambm Castillo et al. (2003) investigaram em que medida a distino

entre preconceito subtil e flagrante se aplicava ao preconceito contra as pessoas
homossexuais. Para tal, os autores adaptaram a escala de Pettigrew & Meertens
elevadas nas duas escalas), racistas subtis (pontuaes elevadas na escala de racismo subtil
e baixas na escala de racismo flagrante), e igualitrios (pontuaes baixas nas duas escalas).
15
De acordo com os autores, acredita-se que o estudo das representaes sociais que as
pessoas tm feito da homossexualidade permitir entender a existncia de diversas formas
de preconceito (LACERDA et al., 2002: 167).
16
As explicaes biolgicas apontam como causas da homossexualidade factores
hereditrios, hormonais e gestacionais (e.g., as causas da homossexualidade esto
relacionadas s disfunes hormonais); as psicolgicas sublinham os factores psicolgicos
(e.g., as causas da homossexualidade esto relacionadas m resoluo de conflitos com
as figuras parentais); as psicossociais destacam factores identitrios e no essencializantes
(e.g., as causas da homossexualidade no possuem uma natureza especfica, pois a
homossexualidade uma orientao sexual como outra qualquer); as religiosas dizem
respeito representao da homossexualidade como sendo de natureza pecaminosa (e.g.,
as causas da homossexualidade esto relacionadas ao descumprimento da palavra de
Deus); e as tico-morais apontam como causa da homossexualidade uma tendncia para
a violao dos valores morais (e.g., as causas da homossexualidade esto relacionadas
falta de respeito) (LACERDA et al., 2002).
150
(1995) de preconceito flagrante e a escala de preconceito subtil, tendo verificado

uma distino, atravs da anlise factorial das escalas, entre a homofobia flagrante e
subtil (nomenclatura utilizada pelos autores).
Ainda no mbito da perspectiva do preconceito flagrante e subtil, Pereira,
Monteiro, & Camino (2009) procuraram verificar em que medida a adeso norma
anti-preconceito reduz efectivamente a expresso do preconceito contra as pessoas
homossexuais. Com este objectivo, levaram a cabo um estudo em que manipularam
experimentalmente a norma anti-preconceito (alta presso normativa, baixa
presso normativa ou simples, e no activao da norma/controlo),17 observando
o seu efeito na expresso de preconceito flagrante (operacionalizado como rejeio
da intimidade) e de preconceito subtil (operacionalizado como emoes negativas-
positivas). Os resultados evidenciaram que a presso normativa elevada reduzia o
Crtica
preconceito flagrante (os sujeitos exprimiram menos rejeio da intimidade), mas
no o preconceito subtil (embora as emoes negativas decrescessem, as emoes
positivas mantinham-se estveis).
Por sua vez, Fleury & Torres (2007) relacionaram o preconceito subtil
e
contra as pessoas homossexuais com alguns indicadores de infra-humanizao
(LEYENS et al18, 2003 apud FLEURY; TORRES, 2007).19 A infra-humanizao
Sociedade
foi operacionalizada da seguinte forma: i) negao da capacidade do exogrupo
de adoptar valores tipicamente humanos; ii) desculturalizao do exogrupo,
caracterizando-o atravs de traos de natureza em oposio aos traos de cultura;
iii) menor atribuio de sentimentos ao exogrupo. Apesar de se ter verificado
uma diferenciao significativa na atribuio de caractersticas positivas entre os
grupos, os resultados do estudo no evidenciaram a presena dos componentes de
infra-humanizao no preconceito contra as pessoas homossexuais.
17
A presso normativa foi manipulada atravs das instrues do questionrio. Assim, na
condio alta presso normativa solicitou-se aos sujeitos que fornecessem os seus dados
pessoais, uma vez que poderiam vir a ser contactados por uma organizao de apoio a
polticas de igualdade e defesa dos direitos humanos. Na condio presso normativa
simples, os participantes foram apenas informados de que o estudo era do conhecimento
da referida organizao. Na condio ausncia de presso no era feita referncia
organizao e era garantido o anonimato das respostas.
18
LEYENS, J. P. et al. Emotional prejudice, essentialism, and nationalism. European Journal
of Social Psychology, v. 33, n. 6, p. 703-717, 2003.
19
O processo de infra-humanizao est relacionado com o preconceito subtil na medida em
que se evita a derrogao do outro grupo, valorizando o prprio grupo. No caso da infra-
humanizao, o endogrupo considerado melhor porque possui mais caractersticas
humanas, independentemente da valncia que essas caractersticas possuem (FLEURY;
TORRES, 2007).
151
2.2. O sexismo moderno.

Cerca de duas dcadas depois do aparecimento das perspectivas sobre as
novas expresses do preconceito tnico/racial, uma discusso semelhante comeou
a ter lugar na rea do preconceito de gnero. Tambm o sexismo moderno resulta
de uma mudana nas normas que dizem respeito expresso do preconceito.
Neste mbito, Glick & Fiske (2001) propuseram a teoria do sexismo ambivalente,
que sinaliza a coexistncia de atitudes tradicionais (sexismo hostil) e modernas
(sexismo benevolente). Este ltimo definido como uma ideologia cavalheiresca,
subjectivamente favorvel que oferece proteco e afecto s mulheres que abraam
papis convencionais (GLICK & FISKE, 2001: 109). Glick & Fiske (2001) sinalizam
Poltica
trs ideologias que esto na base do sexismo hostil e benevolente. A primeira diz
respeito ao paternalismo. Na sua vertente hostil, o paternalismo consiste na crena
de que os homens devem ter mais poder do que as mulheres, com o consequente
receio de que estas o usurpem (por exemplo, num casal heterossexual o homem
deve tomar as decises mais importantes). O lado benevolente do paternalismo
Cultura
corresponde percepo de que os homens devem proteger as mulheres, que

deles dependem (por exemplo, o homem deve ser o ganha-po). A segunda
ideologia consiste no sublinhar das diferenas entre homens e mulheres. O seu
componente hostil, a diferenciao de gnero competitiva, a crena de que,
enquanto grupo, as mulheres so inferiores aos homens em dimenses relacionadas
de
com a competncia. Por outro lado, o seu lado benevolente, a diferenciao de

Revista
gnero complementar considera que os papis convencionais das mulheres so

complementares aos dos homens (por exemplo, as mulheres so mais aptas para as
tarefas domsticas e os homens para o trabalho remunerado). A terceira ideologia
diz respeito heterossexualidade. A hostilidade heterossexual inclui a crena de
que as mulheres so perigosas e manipuladoras. J na intimidade heterossexual
benevolente considera-se que as mulheres so admirveis porque os seus traos
estereotpicos expressivos so considerados positivos.
Tambm Swim et al. (1995) e Tougas et. al. (1995) investigaram as
mudanas contemporneas nas atitudes relativamente s mulheres. Swim et al.
(1995) distinguiram entre sexismo moderno e tradicional. Apesar de os sexistas
modernos parecerem igualitrios nas suas crenas, no tm conscincia de que
as desigualdades de gnero persistem. Assim, de forma semelhante ao racismo
moderno, o sexismo moderno diz respeito, i) crena de que a discriminao
152
contra as mulheres j no um problema; ii) condenao das exigncias de um

tratamento justo e igualitrio; e iii) a um ressentimento relativamente s polticas
sociais que promovem a igualdade de gnero. Na mesma linha dos modelos
anteriores, Tougas et al. (1995) propuseram uma escala que avalia as crenas neo-
sexistas.
Utilizando o racismo moderno (MCCONAHAY, 1986) e o neo-sexismo
(TOUGAS et al., 1995) como modelos inspiradores, Morrison & Morrison (2002)
propuseram o conceito de homonegatividade moderna.20 Assim, os autores (2002)
afirmam que a homonegatividade existe de duas formas inter-relacionadas, mas
conceptualmente distintas. A homonegatividade tradicional baseia-se em objeces
morais ou religiosas s lsbicas e aos gays. J a homonegatividade moderna baseia-
se na subscrio de uma ou mais das seguintes crenas: i) as lsbicas e os gays
Crtica
esto a exigir mudanas sociais desnecessrias (e.g., direito ao casamento); ii) o
preconceito e a discriminao so um fenmeno do passado; e iii) as lsbicas e os
gays colocam demasiada nfase na sua sexualidade e, ao faz-lo, so responsveis
pela sua marginalizao. Como se pode constatar, a homonegatividade moderna
e
difere da homonegatividade tradicional na medida em que no enfatiza a
inferioridade biolgica ou caracteriolgica, reflectindo antes crena de que lsbicas
Sociedade
e gays esto em busca de privilgios que no merecem.
3. Perspectivas da psicologia social crtica e do pensamento queer.
No contexto deste artigo, uma perspectiva crtica revela-se proveitosa

para enriquecer a leitura sobre os fenmenos relacionados com o preconceito.
Assim, interessa-nos reflectir sobre algumas das principais influncias do
construcionismo social (GERGEN, 1985, 1999, 2009; HOYT, 1996) na abordagem
crtica das sexualidades e, mais especialmente, das sexualidades no-normativas
(e.g., BOHAN; RUSSEL, 1999; DAVISON, 1991; KITZINGER, 1997; TIEFER, 1987).
Tambm o pensamento queer nos surge como relevante, na medida em que permitiu
a radicalizao dos questionamentos, no tanto das orientaes sexuais em si
20
Os termos homonegatividade (no original homonegativity) e homonegativismo (no original
homonegativism) (HUDSON; RICKETTS, 1980), assemelham-se, mas so conceptualmente
distintos.
153
mesmas, mas mais das estruturas ideolgicas em que as mltiplas sexualidades

se inscrevem (BUTLER, 1990, 1993; JAGOSE, 1996; SEDGWICK, 2003; WARNER,
1993).
Os prximos momentos deste artigo sero, ento, dedicados a uma
sistematizao da relao entre cada um destes contributos tericos e o preconceito
em torno das sexualidades.
3.1. Sexualidades no-normativas e preconceito na psicologia (social) crtica.

Segundo os princpios orientadores do construcionismo social, os sentidos
e os significados da experincia subjectiva fazem-se atravs de matrizes relacionais
Poltica
que so sempre histrica e socialmente localizadas (BERGER; LUCKMAN, 1967;

GERGEN, 1999, 2009). Na Psicologia Social, o aparecimento de uma linha crtica
apela, fundamentalmente, para uma forte oposio cincia positivista e denuncia,
para ento desafiar, as implicaes opressivas da construo histrica da psicologia
como cincia (NOGUEIRA, 2001). Porque nele se afirma que os significados
Cultura
da experincia so sempre situados num contexto e num tempo determinado,

o construcionismo social traz novas possibilidades para a compreenso das
orientaes sexuais. Como propem Bohan & Russel (1999), esta corrente terica
possibilita uma dupla reformulao de pensamento, de investigao e de construo
terica sobre as experincias pessoais, colectivas e sociais relacionadas com as
de
sexualidades, bem como com a construo das intimidades e com os sentidos que
Revista
daqui derivam. Esta dupla reformulao faz-se nos domnios da epistemologia e

da ontologia do sujeito psicolgico. No que se refere epistemologia, trata-se de
perceber de que forma o conhecimento produzido e reproduzido a respeito das
sexualidades e de que forma este conhecimento produz, em si mesmo, a noo de
sujeito sexual.21 No plano da ontologia, a aproximao construcionista sugere que
a orientao sexual no um trao ou uma qualidade [imutvel] dos indivduos.
Em vez disso, uma noo socialmente construda, um constructo que pressupe
21
Numa ptica fortemente influenciada por autores ps-estruturalistas, de que so
corolrio os trabalhos de Foucault (1966, 1969, 1976), o que aqui se coloca a denncia
da apropriao e da disseminao dos saberes disciplinares (inclusive os da cincia
psicolgica) para exerccio regulador e disciplinar de poder sobre as orientaes sexuais
homossexuais e sobre a sua constituio como tipo psicolgico (FOUCAULT, 1976). Trata-
se, ento, de perceber de que forma o conhecimento produzido e reproduzido, em que
condies e servindo que intenes ideolgicas opressivas sobre o que se define fora ou
dentro desses poderes normativos e reguladores.
154
determinados actos e experincias com um significado particular (BOHAN;

RUSSEL, 1999: 16-17).
O que uma perspectiva crtica sobre as sexualidades nos oferece , portanto,
um apelo de ateno constante aos contextos e s relaes de poder (por definio,
desigual e opressor), elas prprias produtoras de uma noo disseminada de
diferena ao servio da inferiorizao ideolgica e cultural de categorias sexuais
no-normativas. Por isto se pode dizer que esta perspectiva crtica contribui mais
efectivamente para o esforo de retirar as pessoas LGBT da marginalidade social e
cientfica a que estiveram [e continuam estando] votadas (OLIVEIRA, 2010a: 43).
Apenas desenvolvendo uma epistemologia que reconhece a tendncia
opressora da construo cientfica e uma ontologia que, ao designar o sujeito,
est j fazendo esse sujeito, que podemos situar as razes estruturais ou
Crtica
profundamente sociais e culturais do preconceito. Se relembrarmos que o
heterossexismo designa uma forma de poder que assume a heterossexualidade
como mais natural do que ou superior a outras orientaes sexuais, mais ainda
devemos perceber que tambm a heterossexualidade uma inveno. Como diz
e
Katz (2007: 181), a palavra heterossexual e o seu conceito ajudaram ento a recriar
este eroticismo sexuado como, especificamente, heterossexual no quadro de uma
Sociedade
nova e especfica sociedade heterossexual. Pela criao lingustica, simblica e
social de uma categoria contraposta da homossexualidade se vo construindo
as bases para sustentar a heterossexualidade como padro normativo da conduta
e da expresso das intimidades e das sexualidades mas que , afinal, um padro
tambm ele construdo, social e historicamente situado.
3.2. O preconceito e as sexualidades em viso queer.

De acordo com Santos (2006: 6-7), queer foi desde sempre um objecto
poltico, mais que uma corrente cientfica, [desenvolvido com o objectivo
de] construir o espao de desestabilizao, subverso e emancipao para os
fenmenos relacionados com sexualidade e gnero, no mais entendidos de
forma linear e regular, mas antes instveis, fludos, to reais quanto imaginados,
e sempre politizados. De entre os trabalhos fundadores do pensamento queer,
interessa-nos invocar o de Eve Kolowsky Sedgwick e, particularmente, o que a
autora desenvolve na obra The Epistemology of the Closet, originalmente publicada
em 1990 (SEDGWICK, 2003). Neste livro, percebemos que a construo ocidental
155
do segredo sobre a homossexualidade no , de forma alguma, um assunto

datado: este segredo continua a descrever muitas das experincias e manifestaes
sexuais no normativas, mesmo quando parece que se quebra, ou que pessoas
com experincias sexuais no normativas constroem uma identidade revelada e
sada desse armrio. Sair do armrio instituiu-se como um regime de conhecimento
(cientfico) que apenas faz desta sada um segredo aberto, que implica uma semntica
social ainda marcada pelas oposies binrias pblico/ privado, interior/ exterior,
sujeito/ objecto. A discriminao e o preconceito so ento suportados por relaes
de estrutura vastas como as que opem a ocultao e a revelao: ao afirmar-se o
armrio e as (im)possibilidades de sada deste armrio, o que est a produzir-se um
Poltica
regime de conhecimento, uma raiz epistemolgica dos estudos (e, por decorrncia,
dos estudos sobre o preconceito) para proteco dessa matriz heterossexual
que, sendo to esmagadora e ampla, reserva para algumas pessoas esse espao
delimitado de um armrio, sobre o qual se estuda, sobre o qual se investiga. A
construo de uma especificidade epistemolgica em torno da identidade e da
Cultura
condio gay na cultura ocidental faz-se atravs de uma heteronomia (portanto,

de uma no autonomia) do que se estuda, de uma heteronomia sobre quem est
e quem no est na norma das sexualidades, a ponto de ser retirada a autoridade
ao prprio sujeito gay, assim como retirada a possibilidade de autoria ao sujeito
heterossexual (porque, como vimos numa perspectiva crtica, tambm este
de
sujeito construdo, social e historicamente designado e significado).

Revista
Um conjunto de trabalhos e investigaes tem estudado aprofundadamente

os modos como a norma se constri, afinal, como heteronorma (e.g., DUGGAN,
1994; ROSENEIL, 2006). Duggan (1994) prope que a discriminao contra as
sexualidades no normativas exige queerizar o Estado,22 no sentido de combater
a ideia de que as necessidades especficas de pessoas vivendo estas sexualidades
representem uma ameaa ao bem-comum: no reconhecer as mltiplas formas de
preconceito e opresso sobre as pessoas no heterossexuais (ou, melhor dizendo,
sobre as pessoas que no se revem na heteronormatividade politicamente
instituda) mais no do que reforar essas formas de preconceito e opresso.
22
Isto significa que o Estado deve promover estratgias polticas e ideolgicas de actuao
que se oponham a uma noo de valores iguais para todas as pessoas. Pelas especificidades
que esto sempre implicadas na construo das identidades no normativas, apenas um
Estado que respeita essas especificidades pode dar terreno a estratgias eficazes para
combater o preconceito, porque no iguala o que ideologicamente construdo como
diferente.
156
Para Duggan, a linguagem sobrecarregada de intenes construcionistas, prpria

dos estudos queer, tem certamente mrito embora, ao mesmo tempo, promova
uma desnaturalizao das categorias de identidade e um ataque s politicas da
identidade, o que arriscado para o desenvolvimento de estratgias sociais e
polticas importantes para combater o preconceito e a discriminao. tambm
preciso lembrar que o uso da linguagem construcionista para a discusso da
homossexualidade tende a deixar a heterossexualidade no seu lugar naturalizado
(DUGGAN, 1994:6), o que, como se entende, comporta riscos de reforo da
importncia desta categoria de heterossexualidade sobre outras categorias
identitrias (lsbicas, gays, bissexuais, transgnero, transexuais, ).
No foi apenas para o estudo da heteronormatividade e das suas
implicaes que o trabalho de Duggan se mostrou relevante. Por esta autora foi
Crtica
proposta a noo de homonormatividade (DUGGAN, 2002) enquanto dispositivo
que se compe de formas culturalmente construdas e disseminadas de designar
(e, assim, de produzir) quem e quem no aceitvel enquanto no-heterossexual.
Pela homonormatividade, as fronteiras entre quem aceitvel e quem rejeitvel no
e
espao designado e exprimido de ser no-heterossexual vo marcar-se de forma
a eleger o bom gay, a boa lsbica, a boa no-heterossexualidade, processo
Sociedade
que, por consequncia, valida a heteronormatividade, ao tom-la como referncia
a partir da qual, no contexto da vivncia e da expresso da diferena sexual, se
dita quais aqueles e aquelas que so mais ou menos normativos, mais ou
menos reconhecidos ou, pelo contrrio, excludos, desenvolvendo-se formas de
preconceito sobre tudo o que possa ser visto como no heteronormativo e/ ou
como no homonormativo.23
O que a homonormatividade nos deve levar a pensar, afinal, relativamente
ao estudo do preconceito contra pessoas no enquadradas e no (auto-)identificadas
no regime da heteronormatividade que se as construes sociais se foram
fazendo e continuam fazendo no sentido de privilegiar a heterossexualidade sobre
23
As palavras de OBrien (2008) do a entender de forma clara os custos subjectivos da
homonormatividade, assim como a diferena que podemos encontrar entre os mecanismos
de produo da homofobia e os mecanismos homonormativos: as manifestaes
contemporneas de gay chique a as expresses culturais que lhe esto associadas de
aceitao relativamente homossexualidade [] reflectem uma tolerncia crescente
perante a homossexualidade em certas regies do mundo. No entanto, [] o preo [da
homonormatividade] pode ser o da opresso e da excluso crescentes para quem no
possa ou para quem escolha no participar nas expresses homonormativas (OBRIEN,
2008: 503)
157
a no-heterossexualidade, tambm verdade que estas construes sociais se

esto fazendo no sentido de privilegiar a homo-norma sobre o homo-desvio. Mais: ao
percebermos que a homonormatividade, enquanto dispositivo terico e enquanto
prtica social e poltica que reproduz as fronteiras entre o que deve aceitar-se e o
que deve excluir-se, somos levados necessidade de aprofundar a leitura sobre as
potenciais camadas ou hierarquias de poder que esto por detrs da excluso e do
preconceito sexual. Sem atendermos a essas diferentes formas de gerar excluso,
diferena e preconceito podemos estar a recorrer de uma forma acrtica e linear
ao conceito de homofobia, que se centra na rejeio em funo da orientao no
heterossexual independentemente de outros factores de discriminao (ADAM,
Poltica
1998; OBRIEN, 2008; WARNER, 1993). No fundo, no se reconhece, nessa aplicao

acrtica, as diferentes localizaes e os diferentes significados temporais e culturais
de sujeitos no heterossexuais com diferentes e sobrepostas caractersticas pessoais
e relacionais que geram diferentes e mltiplas formas de preconceito e de excluso.

Cultura
Discusso
Neste momento final de discusso, pretendemos integrar de uma forma

crtica a revisitao das abordagens do preconceito face s sexualidades que
de
deram corpo a este artigo, com vista a uma viso abrangente e comparada das
Revista
possibilidades oferecidas por essas diferentes abordagens.

Em primeiro lugar, as questes ideolgicas que envolvem as orientaes
sexuais no normativas no so suficientemente contempladas em noes como
homofobia, heterossexismo ou estigma sexual, abordadas no primeiro ponto deste
artigo. No entanto, as tentativas de Lehne (1976 apud LOGAN, 1996) e de Hudson
& Ricketts (1980) de ligar o preconceito contra a homossexualidade ao preconceito
de gnero constituram-se como uma primeira tentativa de alargar o espectro da
anlise do preconceito. A este propsito, vale a pena referenciar Adrienne Rich
(1980), autora que claramente explicou, recorrendo ao conceito de heterossexualidade
compulsria, que a normalizao heterossexual das relaes sociais se faz pela
imposio de um padro destinado a garantir o privilgio masculino de acesso
s esferas fsicas, emocionais, econmicas, polticas da vida em sociedade. Porque
se pressupe, atravs da heterossexualidade compulsria, que todas as mulheres
158
so inatamente heterossexuais, reforam-se os mecanismos ideolgicos que

invisibilizam as lsbicas, tal como invisibilizam, acrescentamos ns, todas as
identidades que escapam a uma definio, a uma vivncia e a uma expresso
heterossexual. O preconceito ganha, desta maneira, o contorno da imposio,
da organizao, da propaganda social e da manuteno da ordem heterossexual
atravs da fora, atravs do castigo severo a quem escapa a esta ordem e, mais
ainda, de quem escapa a esta ordem por diferentes categorias sobrepostas na
experincia da subjectividade e na manifestao desta subjectividade (em funo
do sexo e do gnero e da etnia e da orientao sexual e). Por isso mesmo, o estudo
do preconceito obriga frequentemente a adoptar uma viso interseccional, uma
vez que
no possvel estudar e intervir separadamente sobre pessoas
Crtica
que sofrem duplas e triplas [ou mltiplas] experincias de
discriminao assentes numa experincia de opresso marcada
pelo gnero, classe e raa [bem como marcada por outras
categorias em que assenta a excluso social] (OLIVEIRA, 2010b:
29).
Em segundo lugar, o preconceito contra as pessoas no heterossexuais
e
apresenta particularidades especficas que o distinguem do preconceito contra
outros grupos discriminados, nomeadamente em funo da raa/etnia. Como
Sociedade
veremos seguidamente, estas especificidades relacionam-se sobretudo com o
funcionamento da norma social, com as ideologias subjacentes aos dois tipos de
preconceito e com a questo da invisibilidade das orientaes sexuais que no
esto nessa norma.
Assim, a populao LGBT no est to protegida por uma norma social
que impede a expresso de formas mais hostis de preconceito, como outros
grupos minoritrios ou aos quais atribudo um estatuto inferior. Como salientou
Herek (2007), contrariamente ao preconceito baseado na raa/etnia ou religio,
o preconceito contra as pessoas homossexuais no necessariamente visto como
indesejvel. Efectivamente, a condenao e intolerncia relativamente s minorias
sexuais permanece forte em muitos sectores da sociedade.24 Como j foi referido,
24
Em Portugal, apesar das recentes mudanas no sistema legal que visaram diminuir a
discriminao baseada na orientao sexual, como, por exemplo, a igualdade no acesso
ao casamento civil (DIRIO DA REPBLICA, 2010), ndices elevados de preconceito
continuam a registar-se. A ttulo de exemplo, comparativamente com a maior parte dos
seus congneres europeus, os portugueses afirmam sentir-se menos vontade com a ideia
de ter um/a vizinho/a gay ou lsbica e tm menor probabilidade de conhecer ou ter como
amigo uma lsbica ou um gay (COMISSO EUROPEIA, 2008). No Brasil, dados de um
inqurito, com uma amostra probabilstica de 2014 sujeitos, provenientes das cinco macro-
159
Pereira et al. (2009) demonstraram empiricamente que os efeitos da norma da

tolerncia na expresso do preconceito contra as pessoas homossexuais so mais
complexos e no reflectem necessariamente o que se passa, por exemplo, com
os negros, relativamente aos quais a activao da norma anti-racista parece ser
mais eficaz na reduo do preconceito (e.g. VALA; LIMA; PEREIRA25, 1996 apud
PEREIRA et al., 2009).
tambm importante ser cauteloso quando se aplicam os modelos do
racismo moderno, aversivo ou subtil ao preconceito sexual porque as ideologias
subjacentes ao preconceito racial moderno no so necessariamente as mesmas
que esto na base do preconceito contra gays e lsbicas. A este respeito Biernat,
Poltica
Vescio, & Theno (1996) verificaram, por exemplo, que os valores relativos tica
protestante e ao igualitarismo aumentavam a probabilidade de usar a raa como
uma base para avaliao do exogrupo, mas no a orientao sexual. Dado que
homossexuais e heterossexuais sofrem os mesmos processos de aculturao, a
transposio destes modelos para a anlise do preconceito contra as pessoas no
Cultura
heterossexuais revela-se tambm problemtica. Por exemplo, alguns itens da

escala de preconceito subtil (PETTIGREW; MEERTENS, 1995) que se referem
percepo de que o exogrupo no adere aos valores do trabalho e do sucesso ou
acentuao das diferenas culturais, no so adequados para avaliar esta forma
de preconceito contra as pessoas homossexuais (o mesmo problema se coloca
de
para alguns itens da escala de preconceito flagrante). A ttulo de exemplo, o item

Revista
original de Pettigrew & Meertens (1995), pertencente sub-escala de rejeio da

intimidade, I would be willing to have sexual relationships with a West Indian foi
transformado por Castillo et al. (2003) em Llegado el caso, y en unas determinadas
condiciones, yo podra sentir el deseo de tener uma relacin sexual com alguien de mi prprio
sexo. Ora, a discordncia relativamente a cada um destes itens no equivalente,
dadas as ideologias que lhe subjazem. Assim, no caso da orientao sexual, o que
est em jogo diz sobretudo respeito influncia que a heteronormatividade tem
na leitura do que est a ser perguntado, tal como percebemos em referncia aos
regies do pas (Sudeste, Nordeste, Sul, Norte e Centro-Oeste), revelaram que 92% dos
inquiridos acreditam que existe preconceito contra gays e lsbicas. Quando perguntados
se so preconceituosos, a percentagem situa-se nos 27% (VENTURI, 2008). Dados de um
estudo sobre as atitudes em relao homossexualidade em Portugal e no Brasil apontam
nveis de preconceito tradicional e moderno semelhantes nos dois pases.
25
VALA, J.; LIMA, M. E.; PEREIRA, C. The role of egalitarianism and meritocratic individualism
norms on the depersonalization of Black people. CIS/ISCTE, Lisbon University Institute, 2006.
160
trabalhos de Duggan (1994, 2002). Complementando esta linha de pensamento,

retomamos o trabalho de Sedgwick (2003), porque tambm esta autora salienta a
dificuldade de tentar transpor as leituras tericas sobre o preconceito racial para
modelos de compreenso do preconceito contra pessoas no heterossexuais: por
mais vibrante e enftica que a imagem do armrio seja para muitas opresses
modernas [nomeadamente o racismo], ela d conta de uma homofobia que outras
opresses no sustentam (SEDGWICK, 2003: 16).
Adicionalmente, de acordo com Hegarty (2006), mais do que receio
da discriminao positiva, de competio econmica ou diferenas culturais
irreconciliveis (como vimos no caso dos novos racismos), as objeces s pessoas
homossexuais radicam tambm no desconforto com a sua crescente visibilidade
e no questionamento que estes fazem de valores e instituies tradicionalmente
Crtica
associados heterossexualidade (por exemplo, casamento e parentalidade).
Nesta medida, indicadores de preconceito flagrante e subtil contra lsbicas e
gays, frequentemente utilizados, como a rejeio da intimidade ou a expresso de
emoes podero ser adequados, mas so claramente insuficientes para dar conta
e
do preconceito contra as pessoas homossexuais.
Finalmente, como acentuou Herek (2007), ao contrrio da etnia/raa ou
Sociedade
do gnero, a orientao sexual de uma pessoa no visvel e muitas pessoas
no heterossexuais vm-se compelidas a regular at que ponto os outros tm
conhecimento da sua orientao sexual. A este respeito, Hegarty (2006) chamou
a ateno para o facto de alguns estudos experimentais terem sugerido que, em
contextos sociais igualitrios, no so as identidades lsbicas e gays que despoletam
automaticamente preconceito, mas sim a visibilidade destas identidades. Por
exemplo, Morrison & Morrison (2002) verificaram que sujeitos com pontuaes
mais elevadas numa escala de homonegatividade moderna evitavam ver um
filme num laboratrio com um homem que tivesse vestida uma t-shirt que o
identificasse como gay, quando havia uma outra razo plausvel, para alm da sua
identidade sexual, para ver o filme noutra sala apenas. Embora, semelhana do
estudo de Moreno & Bodenhausen (2001), esta experincia possa ser interpretada
luz do modelo do racismo aversivo, Hegarty (2006) aponta para o facto de ela nos
elucidar, sobretudo, acerca dos custos sociais associados expresso e visibilidade
de uma identidade gay/lsbica. Nesta medida, no sero as identidades
mas as performances identitrias que despoletam o tratamento derrogatrio,
161
principalmente quando questionam a normatividade da heterossexualidade no

espao pblico. De forma semelhante, Gough (2002) demonstrou como que jovens
heterossexuais do sexo masculino que dizem no ser preconceituosos justificam
a violncia contra os homens gays que expressam a sua identidade sexual em
espaos pblicos atravs de actos romnticos.
Resta, ainda assim, reclamar a ateno para o facto de continuarem a
ser vlidas as categorias identitrias sobre as quais pendem os estudos sobre o
preconceito, e em especial sobre o preconceito com base em orientaes sexuais
no normativas. essa a fora persistente da discriminao: a de continuar a
marcar e a segregar formas de viver e de exprimir as identidades, pela construo
Poltica
de sociedades que fazem permanecer a ideia de sobrevalorizao de determinadas

categorias identitrias em prejuzo de outras. Como afirmou Sedgwick,
so inmeros os grupos de mulheres e de homens que []
descobriram como a categoria nominativa homossexual []
efectivamente capaz de organizar e representar a experincia da
sua prpria sexualidade e identidade []. Quanto mais no seja
por esta razo, tais categorias impem respeito (SEDGWICK,
Cultura
2003: 26-27).
Justificou-se, assim, uma revisitao histrica e crtica das conceptualizaes

psicolgicas, e respectivas investigaes, acerca do preconceito contra as pessoas
que se revem nas identidades LGBT. Por continuarem a ser vlidas estas categorias,
justifica-se tambm o enriquecimento dos modelos tericos e a continuidade dos
de
estudos sobre este tipo de preconceito. este o desafio que deixamos em aberto.
Revista
162
Bibliografia
ABOIM, S. Homossexualidade e bissexualidade: Prticas, atraco e orientao sexual. In:

FERREIRA, P. M.; CABRAL, M. V. (Orgs.). Sexualidades em Portugal: Comportamentos
e riscos. Lisboa: Editorial Bizncio, 2010. p. 147-2000.
ADAM, B. D. Theorizing homophobia. Sexualities, v. 1, n. 4, p. 387-404, 1998.
ALLPORT, G. The nature of prejudice. Massachusetts:Addison-Wesley Publishing Company,

1954/1997.
ALONSO, F. M. Prejuicio y estigma: Efectos y posibles soluciones. In: MORALES, J. F. M.;

MOYA, M. C.; GAVIRIA, E.; CUADRADO, I. (Eds.). Psicologa Social, 3.ed. Madrid:
McGraw-Hill, 2007a. p. 619-640.
. El estudio del prejuicio en la Psicologa social: Definicin y causas. In: MORALES, J. F.

M.; MOYA, M. C.; GAVIRIA, E.; CUADRADO, I. (Eds.), Psicologa Social, 3.ed.
Madrid: McGraw-Hill, 2007b. p. 591-617.
Crtica
BERGER, P. L.; LUCKMAN, T. The social construction of reality: A treatise in the sociology of
knowledge. Garden City, New York: Anchor Books, 1967.
BIERNAT, M.; VESCIO, T. K.; THENO, S. A. Violating American values: A value

congruence approach to understanding outgroup attitudes. Journal of Experimental
Social Psychology, v. 32, n. 4, p. 387-410, 1996.
BOHAN, J. S.; RUSSEL, G. M. Conversations about psychology and sexual orientation. New
e
York: New York University Press, 1999.
Sociedade
BOSWELL, J. Christianity, social tolerance, and homosexuality: Gay people in Western Europe
from the beginning of the Christian era to the fourteenth century. Chicago: University of
Chicago Press, 1980.
BUTLER, J. Gender trouble: Feminism and the subversion of identity. New York and London:
Routledge, 1990.
. Bodies that matter: On the discursive limits of sex. New York and London: Routledge,
1993.
CARNEIRO, N. S. Homossexualidades: Uma Psicologia entre o ser, pertencer e participar. Porto:

Livpsic, 2009.
CASTILLO, M. N. Q. et al. La medida de la homofobia manifiesta y sutil. Psicothema, v. 15,

n. 2, p. 197-204, 2003.
COMISSO EUROPEIA (2008). Special Eurobarometer 296. Discrimination in the European

Union: Perceptions, Experiences and Attitudes. Disponvel em: <http://ec.europa.
eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_296_sheet_pt.pdf>. Acesso em: 2 mai. 2010.
DAVISON, G. Constructionism and morality in therapy for homosexuality. In:

GONSIOREK, J.; WEINRICH, J. (Eds.). Homosexuality: Implications for public policy.
Newbury Park, CA: Sage, 1991. p. 137-148.
DIRIO DA REPBLICA I Srie, N. 105, 31 de Maio, p. 1853, 2010.
DOVIDIO, J. F.; GAERTNER, S. L. Prejudice, discrimination and racism: Historical trends

and contemporary approaches. In: DOVIDIO, J. F.; GAERTNER, S. L. (Eds.).
Prejudice, discrimination, and racism. Orlando: Academic Press, 1986. p. 1-34.
163
. Changes in the expression and assessment of racial prejudice. In: KNOPKE, H. J.;
NORELL, R. J.; ROGERS, R. W. (Eds.). Opening Doors, Perspectives on Race Relations
in Contemporary America. Alabama: University of Alabama, 1991. p. 119-148.
DREN recusa tese de discriminao com alunos de etnia cigana. Jornal de Notcias, 16 mar.
2009. Disponvel em: <http://www.jn.pt/paginainicial/pais/concelho.aspx?Distri
to=Braga&Concelho=Barcelos&Option=Interior&content_id=1171263&page=-1>.
Acesso em: 3 abri. 2011.
DUGGAN, L. Queering the state. Social Text, n. 39, p. 1-14, 1994.
. The new homonormativity: The sexual politics of neoliberalism. In: CASTRONOVO, R.;
NELSON, D. D. (Eds.). Materializing democracy: Toward a revitalized cultural politics.
New York: Duke University Press, 2002. p. 175-194.
FLEURY, A. R. M.; TORRES, A R. R. Anlise psicossocial do preconceito contra

homossexuais. Estudos de Psicologia, v. 24, n. 4, p. 475-486, 2007.
Poltica
FOUCAULT, M. Les mots et les choses: Une archologie des sciences humaines. Paris: Gallimard,
1966.
. Larchologie du savoir. Paris: Gallimard, 1969.
. La volont de savoir. Histoire de la sexualit vol. 1. Paris: Gallimard, 1976.

Cultura
GAERTNER, S. L.; DOVIDIO, J. F. The aversive form of racism. In: DOVIDIO, J. F.;
GAERTNER, S. L. (Eds.). Prejudice, discrimination, and racism. Orlando: Academic
Press, 1986. p. 61-89.
. Aversive racism and intergroup biases. In: GAERTNER, S. L.; DOVIDIO, J. F. (EDS.),
Reducing intergroup bias: The common ingroup identity model. Hove: Psychology
Press. 2000.
GERGEN, K. The social construction of the person. New York: Springer-Verlag, 1985.
de
. An invitation to social construction. London: Sage, 1999.

Revista
. Relational Being. New York: Oxford University Press, 2009.
GLICK, P.; FISKE, S. T. Ambivalent sexism. In: ZANNA, M. P. (Ed.), Advances in experimental
social psychology v. 33. San Diego: Academic Press, 2001. p. 115-188.
GOFFMAN, E. Stigma: Notes on the management of spoiled identity. Englewood Cliffs: Prentice
Hall, 1963.
GOUGH, B. Ive always tolerated it but: Heterosexual masculinity and the discursive
reproduction of homophobia. In: COYLE, A.; KITZINGER, C. (Eds.), Lesbian and
gay psychology: New perspectives. Oxford: BPS Blackwell, 2002. p. 219-238.
HEGARTY, P. Wheres the sex in sexual prejudice. Lesbian & Gay Psychology Review, v. 7, n.
3, p. 264-275, 2006.
HEREK, G. M. Attitudes toward lesbians and gay men: A factor analytic study. The Journal
of Homosexuality, v. 10, p. 39-51, 1984.
. The social context of hate crimes: Notes on cultural heterosexism. In: HEREK, G.;
BERRILL, K. (Eds.). Hate Crimes. Newbury Park, 1992. p. 89-104.
164
. Assessing heterosexuals attitudes toward lesbians and gay men. In: GREENE, B.;
HEREK. G. M. (EDS.), Lesbian and gay psychology: Theory, research and clinical
applications. Thousand Oaks, CA: Sage, 1994, p. 206-228.
. The psychology of sexual prejudice. Current Directions in Psychological Science, v. 9, p.

19-22, 2000.
. Confronting sexual stigma and prejudice: Theory and practice. Journal of Social Issues, v.
63, n. 4, p. 905-925, 2007.
HOYT, M. F. Postmodernism, the relational self, constructive therapies and beyond. A

conversation with Keneth Gergen. In: HOYT, M. F. (Ed.). Constructive Therapies
volume 2 New York: The Guilford Press, 1996. p. 347-369.
HUDSON, W. W.; RICKETTS, W. A. A strategy for the measurement of homophobia.

Journal of Homosexuality, v. 5, n. 3, p. 357-372, 1980.
JAGOSE, A. Queer theory: An introduction. New York: New York University Press, 1996.
KATZ, J. N. The invention of heterosexuality. Chicago: The University of Chicago Press, 2007.
Crtica
KITZINGER, C. The social construction of lesbianism. Beverly Hills, CA: Sage Publications,
1987.
. Lesbian and gay psychology: A critical analysis. In: FOX, D.; PRILLELTENSKY, I. (Eds.).
Critical psychology: An introduction. Thousand Oaks, CA: Sage, 1997. p. 202-216.
LACERDA, M.; PEREIRA, C.; CAMINO, L. Um estudo sobre as formas de preconceito
e
contra homossexuais na perspectiva das representaes sociais. Psicologia Reflexo
e Crtica, v. 15, n. 1, p. 165-178, 2002.
Sociedade
LOGAN, C. R. Homophobia? No, homoprejudice. Journal of Homosexuality, v. 31, n.3, p.
31-53, 1996.
MCCONAHAY, J.B. Modern racism and modern discrimination: The effects of race,
racial attitudes, and context on simulated hiring decisions. Personality and Social
Psychology Bulletin, v. 24, p. 186-199, 1983.
. Modern racism, ambivalence and the modern racism scale. In: DOVIDIO, J. F.;
GAERTNER, S. L. (Eds.). Prejudice, discrimination and racism. New York: Academic
Press, 1986. p. 91-124.
MEERTENS, R.; PETTIGREW, T.F. Ser o racismo subtil mesmo racismo? In: VALA, J.
(Org.). Novos Racismos: Perspectivas Comparadas. Oeiras: Celta Editora, 1999. p. 11-
29.
MORENO, K. N.; BODENHAUSEN, G. V. Intergroup affect and social judgment: Feelings

as inadmissible information. Group Processes & Intergroup Relations, v. 4, p. 21-29.
2001.
MORIN, S. F. Heterosexual bias in psychological research on lesbianism and male

homosexuality. American Psychologist, v. 32, p. 117-128, 1977.
MORRISON, M. A.; MORRISON, T. G. Development and validation of a scale measuring

modern prejudice toward gay men and lesbian women. Journal of Homosexuality, v.
43. n. 2, p. 15-37, 2002.
NOGUEIRA, C. Um novo olhar sobre as relaes sociais de gnero: Feminismo e perspectivas
165
crticas na psicologia social. Lisboa: Fundao Calouste Gulbenkian e Fundao para

a Cincia e a Tecnologia, 2001.
MAYFIELD, W. The development of an Internalized Homonegativity Inventory for gay

men. Journal of Homosexuality, v. 41, n. 2, p. 53-76, 2001.
OBRIEN, J. Complicating homophobia. Sexualities, v. 11, n. 4, p. 496-512, 2008.
OLIVEIRA, J. M. Orientao Sexual e Identidade de Gnero na psicologia: Notas para

uma psicologia lsbica, gay, bissexual, trans e queer. In: Nogueira, C.; Oliveira, J.
M. (Orgs.). Estudo sobre a discriminao em funo da orientao sexual e da identidade
de gnero. Lisboa: Comisso para a Cidadania e Igualdade de Gnero Coleco
Estudos de Gnero, 8, 2010a. p. 19-44.
. Os feminismos habitam espaos hifenizados a localizao e interseccionalidade dos

saberes feministas. Ex-aequo, n. 22, p. 25-39, 2010b.
Poltica
PEREIRA, A. et al. Estudo de validao das escalas de crenas sobre a natureza da

homossexualidade e de preconceito contra homossexuais. Laboratrio de Psicologia,
v. 7, n. 1, p. 21-32, 2009.
PEREIRA, A.; MONTEIRO, M. B.; CAMINO, L. Social norms and prejudice against
homosexuals. The Spanish Journal of Psychology, v. 12, n. 2, p. 576-584, 2009.
PEREIRA, C. R. et al. Preconceito contra homossexuais e representaes sociais da

Cultura
homossexualidade em seminaristas catlicos e evanglicos. Psicologia: Teoria e

Pesquisa, v. 27, n. 1, p. 73-82. 2011.
PETTIGREW, T.; MEERTENS, R. Subtle and blatant prejudice in Western Europe. European
Journal of Personality and Social Psychology, v. 75, p. 811-832. 1995.
PHELAN, J. C.; LINK, B. G.; DOVIDIO, J. F. Stigma and prejudice: One animal or two?
Social Science & Medicine, v. 67, p. 358-367, 2008.
de
PLOUS, S. The psychology of prejudice, stereotyping and discrimination: An overview. In:

PLOUS, S. (Ed.). Understanding prejudice and discrimination. New York: McGraw-
Hill, 2003. p. 3-48.
Revista
PUBLICATION MANUAL OF THE AMERICAN PSYCHOLOGICAL ASSOCIATION,

6.ed. Washington, DC, 2010.
QUILLIAN, L. New approaches to understanding racial prejudice and discrimination.

Annual Review of Sociology, v. 32, p. 299-328, 2006.
RICH, A. Compulsory heterosexuality and lesbian existence. Signs, v. 5, n. 4, p. 631-660,

1980.
ROSENEIL, S. Viver e amar para l da heteronorma: Uma anlise queer das relaes pessoais
no sculo XXI. Revista Crtica de Cincias Sociais, n. 76, p. 33-51, 2006.
SANTOS, A. C. Estudos queer: Identidades, contextos e aco colectiva. Revista Crtica de

Cincias Sociais, n. 76, p. 3-15, 2006.
SEDGWICK, E. K. A epistemologia do armrio (A. R. Lus, F. M. Oliveira, Trad.). Lisboa:

Angelus Novus, Editora (Trabalho original publicado em 1990), 2003.
SMITH. K. Homophobia: a tentative personality profile. Psychological Reports, v. 29, n. 3, p.

1091-1094, 1971.
166
SWIM, J. K. et al. Sexism and racism: Old-fashioned and modern prejudices. Journal of Personality
and Social Psychology, v. 68, n. 2, p. 199-214, 1995.
SZYMANSKY, D. M.; CHUNG, Y. B. Feminist attitudes and coping resources as correlates

of lesbian internalized heterosexism. Feminism and Psychology, v. 13, p. 369-389,
2003.
TIEFER, L. Social constructionism and the study of human sexuality. In: SHAVER, P.;
HENDRICK, C. (Eds.). Sex and gender: Review of personality and social psychology,
v.7, Beverly Hills, CA: Sage, 1987. p. 70-94.
TOUGAS, F. et al. Neosexism: Plus a change, plus cest pareil. Personality and Social
Psychology Bulletin, v. 21, p. 842-849, 1995.
VALA, J.; BRITO, R.; LOPES, D. O racismo flagrante e o racismo subtil em Portugal. In:
VALA, J. (Org.). Novos racismos: Perspectivas comparativas. Oeiras: Celta Editora,
1999. p. 31-59.
VENTURI, G. Pesquisa Intolerncia diversidade sexual. Disponvel em: <http://corsa.

wikidot.com/gustavoventuri>. Acesso em 26 de Abril de 2011. 2008.
Crtica
WARNER, M. Fear of a queer Planet: Queer politics and social theory. Minneapolis: University
of Minnesota Press, 1993.
WEINBERG, G. Society and the healthy homosexual. New York: St. Martins Press, 1972.
e
Sociedade
Recebido em:
20-05-2011
Aprovado em:
167
01-06-2011
AS DUAS FASES DA HISTRIA E AS FASES DO CAPITALISMO
Luiz Carlos Bresser-Pereira
Professor titular da Fundao Getlio Vargas
Podemos olhar a sociedade capitalista em que vivemos sob diversos

ngulos: em termos tcnicos, o que sugere um capitalismo industrial ou ento
ps-industrial. Ou em termos de abertura de mercados, o que nos permite falar
em globalizao. Ou sob um ponto de vista poltico, e ento teremos o Estado
democrtico liberal ou ento o Estado democrtico social. Ou em termos culturais,
e falaremos em modernidade. Ou ainda em termos sociolgicos, e teremos o
capitalismo profissional ou do conhecimento ou tecnoburocrtico. Neste caso
teremos os vrios tipos de sociedades pr-capitalistas e o capitalismo, que, por sua
vez, tomando-se como referncia naes que primeiro completaram sua revoluo
capitalista, passa por duas fases: no sculo XIX, a fase do capitalismo clssico
ou liberal, e a partir do incio do sculo XX at hoje, o capitalismo profissional.
Neste texto quero comear discutir a esse tipo de capitalismo de um ponto de
vista histrico, em termos das etapas ou fases por que tm passado as sociedades
nacionais depois que realizam sua revoluo capitalista.
A filosofia da histria comeou com Jean Batista Vico, foi central para o
Iluminismo, passou por Kant e por Herder, chegou a Hegel, e afinal encontrou uma
expresso clssica em Marx e nas suas conhecidas fases da histria: o comunismo
primitivo, o escravismo, o feudalismo, o capitalismo, o socialismo e o comunismo.
At fase capitalista podemos criticar o excessivo grau de abstrao de sua anlise,
mas h um acerto bsico. O perigo que apresenta esta como todas as periodizaes
de levar analistas apressados a imaginar de que se trata de um modelo universal e
necessrio, de forma que todos os pases do mundo devero passar necessariamente
pelas mesmas etapas. Marx classificava os modos de produo de acordo com
seu grau de desenvolvimento tecnolgico e com a complexidade de suas relaes
de produo. Nesse sentido, modos de produo mais avanados representam
um estgio superior em relao ao outro, esto crescentemente afastados das
As duas fases da histria e as fases do capitalismo
comunidades primitivas. A partir desse pressuposto, Marx, na Crtica ao Programa

de Gotha (1875), fez sua previso fundamental: a sociedade comunista sucederia
ao capitalismo, passando por duas etapas. A primeira seria a socialista, iniciada
com a tomada do poder pelo proletariado, a extino da propriedade privada
dos meios de produo e a instaurao da ditadura do proletariado. O Estado (e,
portanto, tambm o Direito) ainda subsistiriam na transio na medida em que
continuariam a existir interesses e valores burgueses a serem controlados. Os
salrios ainda seriam pagos de acordo com a produtividade do trabalho, no s
porque no havia ainda a futura abundncia, como tambm porque permaneciam
hbitos burgueses arraigados. Prevaleceria nesta fase a igualdade, definida pelo
fato de que cada um recebe de acordo com o que produziu. Mas essa igualdade
injusta, segundo Marx, porque os homens no so iguais entre si: uns so mais
Crtica
fortes, uns mais capazes, outros menos, uns tm mais filhos do que outros e, desta
forma, o resultado final da igualdade nos salrios a desigualdade. Esta fase seria
substituda, dentro de um prazo no definido, pelo comunismo, que seria marcado
pela solidariedade, pela abundncia, pela revogao do Direito e a superao
e
do Estado, pela liberdade e plena realizao das potencialidades humanas, pela
remunerao de acordo com as necessidades de cada um. Vale a pena reproduzir
Sociedade
as palavras de Marx:
Numa fase superior da sociedade comunista, quando tiverem
desaparecido a subordinao escravizadora dos indivduos
diviso do trabalho e com ela a oposio entre o trabalho
intelectual e o manual; quando o trabalho no for somente um
meio de vida, mas se tornar a primeira necessidade vital; quando,
com o desenvolvimento do indivduo em todos os seus aspectos,
tiverem crescido tambm as foras produtivas e estiverem ento
fluindo em toda a sua plenitude os mananciais da riqueza coletiva,
somente ento o estreito horizonte do Direito burgus poder ser
completamente ultrapassado e a sociedade poder inscrever em
suas bandeiras: De cada um segundo sua capacidade, a cada
um segundo suas necessidades (MARX, 1875: 263)
Neste pargrafo est a sntese da utopia marxista. A distino entre o trabalho

manual e o trabalho intelectual, base fundamental das distines de classe, agora
desaparece. A outra base, a propriedade privada dos meios de produo, j havia
desaparecido durante o socialismo. O desenvolvimento econmico teria sido de
tal ordem que chegamos poca da abundncia. O trabalho continua necessrio,
mas, mais do que uma necessidade social, ele uma necessidade individual, um
meio por excelncia de realizao pessoal de cada um. O Estado e sua expresso
maior, a ordem jurdica, perdero importncia at desaparecer, substitudos pelo
169
autocontrole de cada um. O homem, cuja natureza essencialmente boa (Marx,

a esse respeito, est claramente na linha de Rousseau), estar realizando todas as
suas potencialidades. Prevalecer a verdadeira igualdade, definida pela diviso
do produto social de acordo com as necessidades de cada um. O desaparecimento
do Estado garantir finalmente a liberdade, j que liberdade e Estado seriam
incompatveis. A prpria democracia uma forma de governo em que a liberdade
limitada pela existncia do Estado. Este desaparecendo, haver liberdade. E o
desaparecimento do Estado ocorrer graas ao autocontrole exercido por cada um,
possvel pela abundncia reinante, pelo desaparecimento das classes sociais e pelo
abandono dos hbitos individualistas e egostas das pocas anteriores.
Poltica
Porque Marx falhou em suas previses
Marx falhou em sua previso sobre o advento do socialismo no curto prazo

Cultura
porque, otimista e voluntarista no plano de sua prtica poltica, no foi fiel ao seu
prprio mtodo de anlise da histria. Deu excessiva nfase luta de classes e no
distinguiu a luta de classes partindo de um grupo externo ao sistema econmico
e social, da luta de classes internas ao sistema. A essncia da metodologia
marxista est no relacionamento dialtico entre o desenvolvimento tecnolgico e
de
a organizao da produo em termos de propriedade, ou, em outras palavras,

Revista
entre o grau de desenvolvimento das foras produtivas e as relaes de produo.

tambm essencial a relao dialtica entre a infra e superestrutura social. A esse
ncleo bsico Marx adicionou a luta de classes. E foi principalmente baseado neste
ltimo aspecto que Marx previu o advento do socialismo. Marx foi influenciado
pelas lutas operrias que, em meados do sculo passado, ganhavam particular
importncia, no s devido explorao a que estava submetida a classe operria,
mas tambm, devido ao fato de que s nessa poca os operrios comeavam a
se organizar em sindicatos. Embora a luta de classes deva ser considerada um
componente importante da histria, est longe de ser seu principal motor. Este
papel deve ser reservado, sempre, ao desenvolvimento das foras produtivas, ou
seja, ao desenvolvimento tecnolgico, e, cada vez mais, construo democrtica
da sociedade e do Estado atravs da ao poltica.
Um segundo erro de Marx foi no ter levado em conta que, historicamente,
170
jamais a classe dominada transformou-se na classe dominante no sistema

econmico subsequente. Em outras palavras, a luta de classes interna ao sistema
no chega a ser revolucionria. Os escravos no se tornaram os senhores depois
do feudalismo, muito menos os servos tornaram-se os empresrios do sistema
capitalista. Seria, portanto, estranho que os operrios do sistema capitalista se
tornassem o grupo dominante do sistema econmico imediatamente posterior. O
novo grupo dominante surge, em geral, do grupo dominado. Mas surge como
um grupo parte, que conseguiu diferenciar-se do resto da classe dominada e
aos poucos foi assumindo o controle do novo fator estratgico de produo que
o desenvolvimento tecnolgico estava no momento determinando. Em outras
palavras, a nova classe, que ir disputar o poder com a classe dominante para
afinal assumi-lo no a classe dominada, mas um subgrupo, historicamente dela
Crtica
originrio, mas que foi se diferenciando atravs dos tempos, de forma a constituir
em um grupo totalmente distinto da classe dominada. Na medida em que esse
novo grupo estiver assumindo o controle do novo fator estratgico que os novos
avanos tecnolgicos estiverem determinando, esse grupo tender a assumir
e
o poder econmico e poltico, dando surgimento a um novo tipo de sistema
econmico, e, portanto, a uma nova etapa histrica. A luta de classes torna-se,
Sociedade
portanto, historicamente revolucionria quando for externa, quando partir de um
grupo externo ao sistema. Foi o que aconteceu na passagem do feudalismo para
o capitalismo. A burguesia provavelmente tivera origens ligadas aos servos da
gleba, que constituam a classe dominada por excelncia do sistema feudal. Em
plena Idade Mdia, porm, a burguesia diferenciou-se dos servos, constitui-se
em um grupo scio-econmico diferenciado, adotou valores e crenas, hbitos
e padres de comportamento prprios, definiu uma rea prpria dentro da
estrutura de produo, constituiu-se em um grupo intermedirio entre a classe
dominante e a dominada. E durante sculos esta situao se manteve. A burguesia
no era a classe dominante, mas estava longe de ser a classe dominada. Servia
aristocracia, ao mesmo tempo em que se fortalecia econmica e politicamente.
A influncia econmica naturalmente precedeu a poltica, mas afinal ambas
tornaram-se dominantes. Uma luta de classes sem dvida teve lugar entre a
burguesia emergente e a aristocracia decadente, mas nem sempre essa luta foi
clara e definida. Em muitas ocasies, a burguesia cooperou ativamente com a
aristocracia, ou com os setores da mesma, na medida em que essa cooperao lhe
171
era interessante. O caso mais evidente, nesse sentido, foi o do grande apoio que as
monarquias absolutas dos sculos XVII e XVIII receberam da burguesia, em sua
luta contra os privilgios feudais.
A classe dominada em um determinado sistema econmico parte integrante
dele crescendo e entrando em declnio juntamente com a respectiva elite, enquanto
que a nova classe que vai assumir o poder representa uma ruptura dentro do
sistema. Assim, no caso da passagem do feudalismo para o capitalismo, os servos
constituam parte integrante do sistema feudal. As figuras do servo da gleba e
mesmo do arteso surgem e desaparecem com o surgimento e o desaparecimento
do feudalismo. Por muito tempo sobraram vestgios deles, mas no h dvida de
Poltica
que decadncia da aristocracia feudal corresponde a decadncia dos servos e das

corporaes de ofcio, da mesma forma que a decadncia dos senhores de escravos
da antiguidade correspondeu ao desaparecimento do escravo.
O mesmo fenmeno ocorre hoje com o capitalismo. Na medida em que
os empresrios industriais entram em declino, a classe operria, o proletariado
Cultura
urbano dedicado a trabalhos manuais na indstria, tambm declina. Os dados

estatsticos sobre esse processo no deixam dvida a respeito. A classe operria foi
fruto especfico do capitalismo industrial. emergncia da burguesia industrial ao
poder correspondeu ao surgimento da classe operria, que imediatamente assumiu
o papel de classe dominada por excelncia, ficando marginalizados do novo sistema
de
os trabalhadores rurais e camponeses. No momento em que o capitalismo clssico

Revista
foi superado pelo capitalismo profissional j ocorre uma economia substancial de

mo de obra associada eletricidade e linha de montagem. Depois, automao.
E, finalmente, com revoluo da tecnologia da informao e da comunicao e
a produo de bens imateriais, as trocas comerciais e financeiras passam a ser
inteiramente digitalizadas e a ser realizadas no quadro de amplas redes eletrnicas,
o nmero de trabalhadores manuais no especializados na indstria e mesmo nos
servios diminuiu ainda mais.
Finalmente para explicar o erro de previso de Marx preciso considerar
que a classe operria nos pases capitalistas avanados, entre meados do sculo
XIX e os anos 1970 acabou por partilhar dos benefcios do sistema. Seus salrios
aumentaram aproximadamente mesma taxa do aumento da produtividade sem
que isto colocasse em risco uma taxa de lucros satisfatria para a classe capitalista
uma taxa de lucro que a incentivasse a continuar a acumular capital. Isto foi
172
possvel desde que o progresso tcnico deixou de ser dispendioso de capital, como
supunha Marx, e passou a ser neutro, ou, em outras palavras, desde que relao
produto-capital que mede produtividade do capital deixou de ser decrescente e se
tornou constante. At meados do sculo XIX na Inglaterra e na Frana a taxa de
acumulao de capital em relao ao PIB aumentou de 5% a 10% para entre 15%
e 20% no obstante os empresrios industriais estivessem substituindo mo de
obra por mquinas e consequente houve diminuio da produtividade do capital
(porque os empresrios tendem a primeiro substituir mo de obra no caso de
mquinas claramente econmicas, mas, em seguida, a substituem por mquinas
menos eficientes mas ainda mais econmicas do que ela). A manuteno da taxa
de lucro em nvel elevado e o aumento da taxa de investimento s foram possveis
graas forte explorao dos trabalhadores manuais, e, consequentemente,
Crtica
graas a uma forte concentrao de renda. Prevalecia, assim, a mecanizao e
a resultante queda da produtividade do capital que provocava a deteriorao do
padro de vida da populao que, de um trabalho saudvel e de condies de vida
razoveis no campo, passava para condies sub-humanas de trabalho nas cidades,
e
com mulheres e crianas trabalhando 16 horas por dia. Foi esse perodo que levou
Marx a formular a tese da tendncia queda da taxa de lucro. Entretanto, a partir
Sociedade
de aproximadamente 1850 o progresso tcnico deixou de se caracterizar pela
mecanizao e produtividade do capital deixou de cair porque agora as empresas
tambm substituam maquinas velhas por mquinas novas mais baratas ou mais
eficientes. Por outro lado, a continuidade do desenvolvimento econmico passava
a depender de forma crescente do aumento do poder aquisitivo e do consumo
da classe operria. E, coincidentemente, os trabalhadores se organizavam em
sindicatos poderosos. O resultado foi que a classe operria passou a ver seus salrios
e seu padro de vida crescerem na medida em que as economias capitalistas se
desenvolviam e aumentavam sua produtividade. Torna-se, assim beneficiria do
sistema, e entrava em um processo de acomodamento poltico, que, no sculo XX,
lhe retirava qualquer possibilidade revolucionria.
Revoluo capitalista
A rigor s existem duas fases da histria humana: uma fase pr-capitalista,
na qual se sucederam e coexistiram a comunidade primitiva, os imprios antigos
173
escravistas, o feudalismo, as sociedades aristocrticas letradas do absolutismo, e

a fase capitalista. Entre as duas fases h um perodo de grande transformao, a
Revoluo Capitalista que, entendida amplamente, um perodo longo, porque
comea no norte da Itlia, e partir do sculo XIV, e pela primeira vez se completa
na Inglaterra com a formao do Estado-nao e a Revoluo Industrial no final do
sculo XVIII. Considerados os quatro grandes ciclos sistmicos de acumulao em
que Giovanni Arrighi (1994: 6) dividiu a histria do capitalismo (o ciclo genovs, do
sculo XV ao incio do sculo XVI; ciclo holands, do fim do sculo XVI at meados
do sculo XVIII; o ciclo ingls, da ltima metade do sculo XVIII at o incio do
sculo XX; e o cclo americano, durante o sculo XX), a revoluo capitalista na
Poltica
Inglaterra corresponde aos dois primeiros ciclos e segunda metade do sculo

XVIII, quando ocorre a Revoluo Industrial. Entendida em termos estritos, essa
revoluo compreendeu os dois ltimos fenmenos histricos: cerca de cento e
cinquenta anos, entre meados do sculo XVII e o fim do sculo XVIII.
A revoluo capitalista a transformao fundamental da histria humana
Cultura
depois do surgimento da agricultura e da passagem das sociedades nmades

para as sedentrias e a formao das primeiras civilizaes ou imprios. No plano
econmico, a revoluo capitalista deu origem ao capital e s demais instituies
econmicas fundamentais do sistema o mercado, o trabalho assalariado, os
lucros, e o desenvolvimento econmico. No plano cientfico e tecnolgico, o
de
tempo da transformao de uma sociedade agrcola letrada em uma sociedade

Revista
industrial. No plano social, o momento de duas novas classes sociais: a burguesia

e a classe trabalhadora. No plano poltico, a revoluo capitalista deu origem s
naes e ao Estado moderno, e, somando a esses dois fenmenos um territrio, ao
Estado-nao.
Na sua acepo mais ampla, podemos distinguir na revoluo capitalista a
revoluo comercial da industrial, a primeira abrangendo o longo perodo que vai
do surgimento da burguesia do sculo XIII at as grandes navegaes e a formao
do que Immanuel Wallerstein (1974) chamou o sistema-mundo, e a segunda, mais
curta, abrangendo a transformao de uma sociedade agrria em uma sociedade
industrial caracterizada pelo rpido e permanente avano tecnolgico. Para que a
revoluo capitalista pudesse se desencadear foi necessrio que primeiro houvesse
uma transformao fundamental da tecnologia agrcola na Europa. At o sculo XI
a agricultura estava limitada quase exclusivamente a terras de aluvio; foi o uso de
174
arados com lminas de ferro e outras ferramentas capazes de cortar terras duras
que viabilizou a explorao das terras altas e frteis da Europa (LANDES, 1999:
41). S graas a esse progresso tcnico decisivo foi possvel produzir o excedente
econmico necessrio para que trabalhadores pudessem ser transferidos para o
comrcio e a indstria e tambm para que pudessem ser construdas as grandes
catedrais gticas, quase todas datadas do sculo XII. E foi possvel, alguns sculos
mais tarde, passar das cidades-Estado para os Estados-nao como forma de
organizao poltico-territorial prpria do capitalismo.
As cidades-Estado foram um fenmeno intermedirio entre os imprios
antigos e os Estado-nao. Enquanto os imprios eram a forma por excelncia
de organizao poltica territorial da antiguidade, os Estados-nao o sero nos
tempos modernos ou capitalistas. Enquanto o poder imperial limitava-se a cobrar
Crtica
impostos da colnia, deixando intactas sua organizao econmica e sua cultura,
os Estados-nao esto diretamente envolvidos na competio internacional por
maior poder e maiores taxas de crescimento. Para isso, buscam homogeneizar sua
cultura, dotando-se de uma lngua comum, para, atravs da educao pblica,
e
poder garantir que padres crescentes de produtividade sejam compartilhados
por toda a populao (GELLNER, 1993); e os respectivos governos passam a
Sociedade
ser os condutores do processo de desenvolvimento econmico favorecendo as
empresas nacionais na concorrncia internacional. Atravs do demorado processo
de institucionalizao poltica e econmica que o da formao do Estado-nao,
empresrios, burocratas do Estado e polticos assumem o papel de grupos sociais
chave no processo da definio de estratgias nacionais de desenvolvimento.
Ao nvel das empresas, so os empresrios que iro fazer a diferena atravs
da atividade inovadora (SCHUMPETER, 1911). Empresrios, polticos, classe
profissional pblica e privada, e trabalhadores formam a nao a sociedade
politicamente orientada que compartilha um destino comum que, ao se dotar de
um Estado e de um territrio, forma o Estado-nao. A constituio dos Estados
nacionais e, portanto, de mercados seguros para os empresrios investirem na
indstria foi, por sua vez, a condio da revoluo industrial, inicialmente na
Inglaterra e na Frana e, depois, nos Estados Unidos.
Celso Furtado (1961), usando com liberdade conceitos de Marx e de Weber,
props que a ideia do desenvolvimento econmico se constituiu em dois momentos
histricos e est intimamente relacionada com o processo de racionalizao que
175
caracterizar o mundo moderno. Em um primeiro momento, a racionalidade se

revela pelo objetivo econmico definido com clareza (o lucro), e pela adoo da
acumulao de capital como meio de atingi-lo. Esse o momento da revoluo
comercial: o excedente originado do aumento da produtividade agrcola foi
inicialmente investido em catedrais, palcios, e no comrcio de bens de luxo, que
deu origem revoluo comercial e ao surgimento das cidades-Estado burguesas do
Norte da Itlia, da Alemanha e dos Pases Baixos. Em um segundo momento, com a
revoluo industrial, a racionalidade se expressa em um meio mais especificamente
racional de alcanar o lucro alm da acumulao de capital: a incorporao de
progresso tcnico, que, devido sua prpria acelerao e competio crescente,
Poltica
tornava-se condio de sobrevivncia das empresas. Em outras palavras, o que

hoje chamamos de desenvolvimento econmico configurava-se pela primeira vez
historicamente. E definia-se a estratgia principal para alcan-lo: o investimento
inovador.
A revoluo capitalista transformou o mundo de forma completa e
Cultura
definitiva. Paul Valry, escrevendo em 1945, percebeu essa imensa mudana que ele
define pela oposio entre um mundo desordenado de florescimentos e impulsos e
um mundo bem determinado, interligado e finito (que o da modernidade). Nas
palavras do grande poeta:
de
Neste ponto de minhas reflexes me parece que toda a aventura

humana at ns deveria se dividir em duas fases bem diferentes.
A primeira comparvel a tentativas desordenadas, a avanos
Revista
e recuos em um meio informe, a florescimentos e a impulsos no

ilimitado que a histria da criana no caos de suas primeiras
experincias. Mas uma certa ordem se instala, uma nova ordem
comea. As aes em um meio finito, bem determinado e
claramente delimitado, ricamente e poderosamente interligado,
no tm mais as mesmas caractersticas e as mesmas consequncias
que elas tinham em um mundo informe e indefinido. (VALRY,
1945: 20)
Entretanto, nessa anlise histrica faltava uma terceira transformao

fundamental que ocorreu entre as duas citadas ou conjuntamente com a ltima:
a formao dos Estados nacionais. a partir do momento em que as naes se
dotam de Estados e formam Estados-nao que o desenvolvimento econmico se
viabiliza. Nesse novo mundo, o Estado moderno o sistema constitucional-legal e
a administrao pblica que garante essa ordem jurdica; a nao a comunidade
que compartilha uma histria e um destino comum e tem ou busca ter um Estado,
e o Estado-nao a unidade poltica territorial dominante, como, nas sociedades
176
pr-capitalistas foram os imprios antigos.

A partir da revoluo capitalista que se generaliza o trabalho assalariado,
o lucro se torna o objetivo da atividade econmica, e a acumulao de capital com
incorporao de progresso tcnico passa a necessariamente ocorrer. Configura-se
assim o que entendemos hoje por desenvolvimento econmico, que no deve ser
confundido com progresso ou desenvolvimento sem adjetivos. O desenvolvimento
econmico um processo autossustentado de elevao dos padres de vida ou
de aumento do bem-estar material, que no necessariamente acompanhado
por diminuio da desigualdade, nem autossustentvel do ponto de vista
ambiental, mas passa a ocorrer necessariamente porque a acumulao de capital
com incorporao de progresso tcnico passa a ser condio de sobrevivncia das
empresas. J o desenvolvimento sem adjetivos ou o progresso no autossustentado,
Crtica
mas depende da agencia humana: o avano na direo dos objetivos de segurana,
bem-estar, liberdade, igualdade e proteo do ambiente. A partir do momento em
que o desenvolvimento econmico se torna autossustentado podemos dizer que a
revoluo capitalista se completou, porque apropriao do excedente deixa de
e
ser realizada atravs do controle direto do Estado e da violncia para se realizar
no mercado atravs da realizao do lucro, porque, na terminologia de Marx, a
Sociedade
sociedade passa a ser caracterizada pelo modo especificamente capitalista, no
qual a apropriao do excedente se realiza principalmente atravs da mais valia
relativa, originria da acumulao de capital com incorporao necessria de
progresso tcnico.
Fases do capitalismo
Sei bem que as periodizaes so sempre relativas. Entretanto, para quem
adota como eu o mtodo histrico, elas ajudam o pensamento, desde que no
sejam tomadas ao p da letra, e, naturalmente, desde que em fases menores, como
foi a dos 30 Anos Neoliberais do capitalismo, ocorra ao invs de desenvolvimento,
retrocesso. A viso de duas grandes fases intermediadas pela revoluo capitalista
importante porque na fase pr-capitalista no se pode falar em progresso ou
desenvolvimento, enquanto na fase capitalista os objetivos polticos maiores
das sociedades contemporneas passam a ser deliberadamente buscados e
parcialmente atingidos. O desenvolvimento econmico a melhoria dos padres
177
de vida atravs da acumulao de capital com incorporao de novas tecnologias

passa a fazer parte da lgica do sistema e uma condio de sua sobrevivncia.
O regime poltico gradualmente se democratiza. A luta pela justia social ou
pela diminuio das desigualdades econmicas alcana resultados ainda que
modestos. A proteo do ambiente passa a fazer parte da agenda global e da
maioria das agendas nacionais. Nesse processo histrico a revoluo capitalista
completada pela revoluo industrial assume papel central, tenha ela sido
realizada originalmente pelos pases hoje ricos ou de forma retardatria nos pases
hoje em desenvolvimento e nos pases que realizaram revolues socialistas no
caso dos primeiros seguindo-se, com intervalo relativamente grande, a revoluo
Poltica
organizacional e a emergncia da classe mdia profissional, no caso dos segundos

a emergncia da classe tecnoburocrtica ocorrendo de forma simultnea seno
anterior emergncia da classe capitalista.
Se pensarmos a histria como uma grande narrativa, esta narrativa s ganha
sentido se for vista em termos de fases ou de estgios. No quadro 1 apresento
Cultura
uma periodizao possvel para o desenvolvimento capitalista. Tomando-se como

referncia a Inglaterra e a Frana, e como ponto de partida o incio da revoluo
capitalista, o capitalismo passou por trs grandes estgios: o capitalismo mercantil
entre o sculo XIV e o XVIII, o capitalismo clssico no sculo XIX e, desde o incio
do sculo XX, o capitalismo dos profissionais ou tecnoburocrtico. No plano da
de
sociedade, esta periodizao tem como critrio as relaes de produo ou a

Revista
natureza das classes dominantes. A primeira fase o capitalismo mercantil foi

fruto das grandes navegaes e da revoluo comercial. Nessa fase a aristocracia
proprietria de terras ainda dominante, mas uma grande classe mdia burguesa
est emergindo. Com a formao dos primeiros Estados-nao e a revoluo
industrial nos sculos XVII e XVIII, a revoluo capitalista pode ser considerada
completa em cada sociedades nacional desenvolvida e entramos na fase do
capitalismo clssico.
A terceira fase do capitalismo desencadeia-se com a segunda revoluo
industrial: a revoluo da eletricidade, do motor a exploso, da produo em linha
de montagem e do consumo de massa. E consequncia de dois fatos novos: 1)
a organizao substitui a famlia no papel de unidade bsica de produo e 2) o
conhecimento substitui o capital na qualidade de fator estratgico de produo; e
a burguesia obrigada a partilhar poder e privilgio com a nova classe mdia
178
Quadro 1: Periodizao do capitalismo

Perodo Revolues Fases Subfases
Capitalismo
Sculo XIV a XVIII Comercial
Revoluo
1750-1800
Industrial
Capistalismo
Sculo XIX Clssico
Revoluo
1900-1950
Organizacional
Capitalismo
1900- 1978 Fordismo
Profissional
1949-1978 30 Anos Gloriosos
profissional que ento emerge e o capitalismo dos profissionais se configura.

Denomino a transio do capitalismo mercantil para o capitalismo clssico de
Crtica
revoluo capitalista em sentido estrito1, e a transio do capitalismo clssico para o
capitalismo dos profissionais ou tenoburocrtico de revoluo organizacional.
A revoluo organizacional est relacionada segunda revoluo industrial
que ocorre no ltimo quartel do sculo XX e, em decorrncia, a trs fatos histricos
novos que tm lugar na primeira metade do sculo XX: a produo e o consumo
e
de massa; o fato de o capital ter-se tornado abundante e deixado de ser o fator
Sociedade
estratgico de produo sendo substitudo pelo conhecimento; e a transio da
produo realizada diretamente por famlias ou por empresas familiares para
produo realizada em organizaes. A sociedade continuou capitalista, porque
orientada para o lucro e baseada na acumulao de capital, mas deixou de ser
possvel se falar em um capitalismo puro, ou melhor, no capitalismo clssico
do sculo XIX, porque agora o conhecimento passava a ter um papel decisivo na
administrao da sociedade, porque ele passava a garantir poder e privilgio para
aqueles que detivessem o conhecimento tcnico, comunicativo e principalmente
organizacional e, assim, fossem capazes de administrar as grandes organizaes
privadas e pblicas. Ao invs de falarmos apenas em capitalismo precisvamos
agora tambm falar em sociedade tecnoburocrtica ou estatal, porque alm do
capital da propriedade privada dos meios de produo tnhamos agora uma
nova relao de produo: a organizao a propriedade privada das organizaes
pelos profissionais. O resultado uma formao social mista, tecnoburocrtico-
1
Em sentido estrito porque em sentido amplo a revoluo capitalista inclui a revoluo
comercial e o capitalismo mercantil.
179
capitalista, porque nele as duas formas de propriedade coexistem. O capital a

relao que d origem caracterizada pela coalizo poltica entre a classe capitalista
e a tecnoburocrtica. A burguesia detm, ainda que s vezes mais jurdica do
que efetivamente, a propriedade dos meios de produo; a tecnoburocracia
detm o controle do novo fator estratgico de produo, o conhecimento tcnico
e organizacional, e, por isso, a propriedade coletiva da organizao. No mbito
das prprias empresas, os administradores ganham crescente autonomia ao lograr
a expanso da empresa e a realizao do lucro pelos respectivos proprietrios
capitalistas que vo se transformando em rentistas.
Nesse processo, a burguesia reproduz a experincia do aprendiz de
Poltica
feiticeiro; cria as condies para sua prpria possvel destruio. Do capital nasce
a organizao que tende a substitu-lo na qualidade de relao de produo
dominante. Embora assinalando o surgimento dessa nova classe social, preciso
ficar claro que no me inscrevo na escola gerencial do capitalismo que, nas
palavras de Maurice Zeitlin, afirma que uma revoluo silenciosa levou os
Cultura
administradores das grandes empresas a tomar o poder dos capitalistas, abolir o

objetivo lucro, estabelecendo-se assim uma sociedade ps-capitalista (ZEITLIN,
1989: 73). O capitalismo, no final da primeira dcada do sculo XXI continua forte
e sem alternativa vista: h muito, porm, deixou de ser um capitalismo apenas
dos capitalistas.
de
Os primeiros 50 anos do sculo XX e do capitalismo profissional foram

Revista
anos tumultuados. Foram marcados pela conquista do sufrgio universal que

assinalou a transio do Estado liberal para o democrtico, por duas grandes
guerras mundiais, pelas revolues socialistas na Rssia (1917) e na China (1949),
pela Grande Depresso dos anos 1930 nos Estados Unidos, pelo New Deal de
Franklin Delano Roosevelt, e pela mudana do papel de hegemonia mundial da
Inglaterra para os Estados Unidos. No imediato ps-guerra ocorrem o colapso do
colonialismo aberto, a constituio das Naes Unidas, a Guerra Fria, o acordo
financeiro mundial de Bretton Woods, a constituio do Estado do bem-estar
social na Europa, e nesta mesma regio o incio da constituio da Unio Europia.
E se estabelecem as bases para os 30 Anos Gloriosos do capitalismo (1949-1978)2
2
A expresso 30 Anos Gloriosos do capitalismo se deve a Jean Fourasti (1979); Stephen
Marglin (1990), por sua vez, a partir de outra perspectiva terica, denominou o perodo
30 Anos Gloriosos do capitalismo. A anlise clssica e pioneira do perodo foi feita por
Andrew Shonfield (1969).
180
perodo em que o crescimento econmico se acelera, a estabilidade financeira

aumenta e a desigualdade diminui nos pases ricos.
O crescimento do aparelho do Estado aps a Segunda Guerra Mundial,
o planejamento econmico indicativo, a crescente regulao das atividades
privadas pelo Estado, e o enorme crescimento das grandes sociedades annimas
organizadas burocraticamente sugeriram que o capitalismo que eu estou chamando
de capitalismo dos profissionais fosse chamado de capitalismo organizado
3
, ou seja, um capitalismo regulado pelo Estado e por grandes empresas. Nesse
perodo a teoria econmica keynesiana prevaleceu nas universidades e nas
polticas econmicas adotadas pelos pases ricos, enquanto a teoria estruturalista
do desenvolvimento e o desenvolvimentismo legitimavam e orientavam a
industrializao retardatria dos pases em desenvolvimento. O capitalismo como
Crtica
um todo apresentou taxas de crescimento elevadas, estabilidade financeira, e a
desigualdade econmica diminuiu nos pases ricos.
Todo o perodo, desde o incio do sculo at a crise dos anos 1970, foi o
tempo do capitalismo fordista. O conceito de regime de acumulao fordista,
e
introduzido pela Escola da Regulao francesa, foi uma expresso feliz para indicar
a forma que o capitalismo assumiu entre o incio do sculo XX e os anos 1970,
Sociedade
porque este foi um perodo caracterizado pela linha de montagem, a produo em
massa e o barateamento dos bens de consumo durvel, e por uma grande coalizo
poltica incluindo o capitalismo vitorioso, a classe profissional emergente, e os
trabalhadores cujos salrios aumentavam com a produtividade 4.
O capitalismo regulado do ps-guerra foi o grande momento do
capitalismo dos profissionais ou tecnoburocrtico, foi um momento no qual o
poder e o prestgio dos profissionais cresceram em toda parte. Foi nesse perodo
que John Kenneth Galbraith (1967) definiu o conhecimento como o novo fator
estratgico de produo. Foi ento que Peter Drucker (1968) identificou a sociedade
capitalista como a sociedade do conhecimento 5. Os dois estavam certos em
3
Scott Lash e John Urry (1987), que escreveram sobre o fim do capitalismo organizado,
informam que esse conceito foi utilizado originalmente por J. Kocka (1974) e publicado no
livro Organisierter Kapitalismus organizado por H. Winckler (1974).
4
Para uma exposio sistemtica do fordismo e da teoria da regulao ver Boyer (1987).
5
Peter Drucker (1968: 247, 326) j ento falava em uma economia do conhecimento e em
uma sociedade do conhecimento. Argumentava que os setores industriais baseados no
conhecimento e no na produo de bens e servios que em 1955 representavam um quarto
do produto interno bruto dos Estados Unidos, dez anos mais tarde j representavam um
tero. J naquela poca Drucker falava do trabalhador do conhecimento e assinalava a
emergncia do conhecimento como um elemento central para nossa sociedade. Em 1993,
181
ver no capitalismo fordista que o conhecimento detido pelos profissionais havia

assumido uma importncia e um papel decisivos. Drucker, porm, equivocava-se
ao falar na superao do capitalismo uma tese equivocada dos gerencialistas
americanos que para defender o capitalismo do socialismo ento ainda em
expanso afirmavam as sociedades modernas j no eram mais capitalistas,
eram sociedades gerenciais. O uso ideolgico da tese da emergncia da classe
profissional continua a ocorrer, mas mudou de carter. Em meados do sculo XX o
gerencialismo era uma ideologia do capitalismo, era adotado por intelectuais para
mostrar a capacidade do capitalismo de mudar e de produzir uma imensa classe
mdia, hoje j diretamente uma ideologia da prpria classe profissional que, por
Poltica
exemplo, Richard Florida (2002) seria uma classe criativa.
Capitalismo do conhecimento?
No ltimo quartel do sculo XX uma conjuno de vrios fatos histricos
Cultura
novos a revoluo da tecnologia da informao e da comunicao, o colapso do

regime financeiro de Bretton Woods, a crise do fordismo, a desindustrializao que
comea nos pases ricos, a expanso dos servios, a globalizao, e a hegemonia
do neoliberalismo abriram um novo e fascinante captulo da histria. Sem dvida,
estvamos diante de uma nova fase do capitalismo, mas continuvamos na fase
de
maior do capitalismo dos profissionais. Os ps se tornaram populares. Falou-se

em sociedade ps-industrial, mas o fato que a indstria continua fundamental
Revista
para a riqueza de uma nao. Falou-se em sociedade digital, da informao,

na medida em que se criavam plataformas eletrnicas comuns que serviam de
suporte para o armazenamento e a transmisso de informaes, e para a realizao
de trocas comerciais e financeiras. E se falou, cada vez mais, no capitalismo do
conhecimento. Este ltimo um bom conceito, mas apresenta um problema.
A principal razo porque o capitalismo clssico se transformou no capitalismo
profissional foi o fato de o capital se haver tornado abundante enquanto o
conhecimento se tornava o novo fator estratgico de produo. Foram esse
fato e o enorme crescimento das organizaes que desencadearam a revoluo
organizacional. Logo, capitalismo do conhecimento e capitalismo profissional
o primeiro captulo de seu livro Post-Capitalist Society tinha como ttulo Do capitalismo
para a sociedade do conhecimento.
182
so sinnimos. Esta uma formao social que est presente no mundo desde o
incio do sculo XX. A revoluo da tecnologia da informao e da comunicao
tornou esse conhecimento ainda mais estratgico do que j era desde o incio do
sculo com a revoluo organizacional. Naquele momento a revoluo no foi do
conhecimento e no resultou na produo de bens imateriais, mas foi a revoluo
da tecnologia industrial (a segunda revoluo industrial) e da forma de organizar
a produo, que j ento tornaram o conhecimento estratgico.
Em um relatrio do Department of Economic and Social Affairs das
Naes Unidas (2005) est presente a ideia da sociedade do conhecimento que
se caracterizaria pela produo em massa de conhecimento. Mas muito
discutvel que a revoluo da tecnologia da informao e da comunicao tenha
produzido tanto conhecimento o que ela produziu em massa foi informao. A
Crtica
tese competente do capitalismo do conhecimento ou de uma knowledge based
economy6 ou mesmo do capitalismo intelectual7, est principalmente presente
nos trabalhos de economistas e socilogos associados teoria da regulao entre
os quais Carlos Vercellone que organizou livro sobre o tema, Teramos sado
e
do Capitalismo Industrial? (2002), e Yann Moulier Boutang que publicou o livro
Capitalismo do Conhecimento (2007) 8. A anlise que realizam correta porque mostra
Sociedade
com clareza porque o conhecimento se tornou ainda mais estratgico do que j era.
Entretanto, a transio assinalada por Vercellone (2003: 9) da valorizao do capital
para o da valorizao dos saberes corresponde mudana do fator estratgico
de produo. A revoluo tecnolgica representada pela tecnologia da informao
e pela Internet foi marcante, mas desde que se configurou como tal o capitalismo
foi um modo de produo caracterizado pelo progresso tcnico acelerado. O fato
de que esse progresso tenha sido durante algum tempo espetacular no plano
da informao e da comunicao e que a produo de bens imateriais ou de
contedos comercializveis tenha se tornado realidade so impressionantes
mas no mudaram a natureza do capitalismo. A maior importncia dos servios
tecnologicamente sofisticados que exigem mais conhecimento ocorreu, mas a
6
Ver entre muito outros Charles Savage (1996) e principalmente Economia della Conoscenza
de Enzo Rullani (2004).
7
Ver Angelo Deiana (2007: 4) para quem o mundo estaria desde a revoluo da tecnologia
da informao e da comunicao na era do conhecimento.
8
Vercelone faz parte de um programa de pesquisa sobre o tema, Le capitalisme cognitif
comme sortie de la crise du capitalisme industriel cujos pesquisadores so Antonella
Corsani, Patrick Dieuiade et.al. (Vercellone 2003: 8).
183
natureza da grande empresa tecnoburocrtico-capitalista continua a mesma:

uma organizao cuja propriedade estrito senso dos capitalistas e lhes garante
dividendos, mas o controle ou a propriedade em sentido amplo coletivamente dos
seus profissionais que so remunerados por ordenados e bnus; uma organizao
que est sempre voltada para o lucro capitalista e para a expanso profissional das
posies burocrticas. Nem mudou o fato de que a acumulao de capital com
incorporao de progresso tcnico a condio de sobrevivncia das empresas nos
mercados.
El Mouhoub Mouhoud (2003: 136) assinala que a transio do fordismo
para o capitalismo do conhecimento est associada ao aumento do consumo
Poltica
imaterial, e, principalmente, uma lgica produtiva cognitiva que no teria

substitudo mas se somado lgica taylorista, a qual, por sua vez, tambm teria
mudado, flexibilizando-se. E conclui: o conhecimento se torna o input primordial:
sua produo e seu controle obedece a lgicas cumulativas que engendram
desigualdades crescentes entre os indivduos e entre os territrios. No creio que
Cultura
as formas de produzir e o papel acrescido do conhecimento tenham sido a causa

da desigualdade crescente que ocorre a partir dos anos 1970. Mais amplamente,
no creio que a revoluo da tecnologia da informao e da comunicao tenha
sido a causa principal da virada ocorrida nos anos 1970. No me parece correto
afirmar que houve a mudana do fordismo para o capitalismo do conhecimento,
de
porque o capitalismo fordista j era um capitalismo do conhecimento. correto,

Revista
porm, salientar o papel crescente do conhecimento na produo de bens e

servios. E mostrar porque as empresas mais bem sucedidas so geralmente mais
intensivas em conhecimento e em capacidade criativa. A inovao que resulta do
conhecimento e da criatividade surgiram juntamente com o capitalismo, mas
cada vez mais uma condio de xito das empresas em busca de monoplios ou
vantagens competitivas sempre transitrios.
Houve, sim, uma mudana qualitativa decisiva nos anos 1970, mas essa
mudana no foi tecnolgica, nem mesmo foi econmica, foi poltica. Foi uma
mudana do capitalismo fordista para o capitalismo neoliberal. Esta crise j se
anuncia na revoluo estudantil de 1968 e no seu fracasso que assinalou o fim das
grandes esperanas do ps-guerra. Esta crise foi inicialmente econmica, aconteceu
principalmente nos Estados Unidos, e se caracterizou pela queda das taxas de lucro
e da taxa de crescimento do PIB, e pela estagflao. Mas afinal assume seu carter
184
poltico ao marcar o colapso da coalizo poltica fordista ou social democrtica

e a emergncia condio de ideologia dominante do neoliberalismo uma
ideologia reacionria contra os trabalhadores e a classe profissional. A reao
neoliberal e conservadora foi uma resposta ao vigor reivindicativo demonstrado
pelos sindicatos e pelos movimentos sociais das novas minorias: das mulheres, das
minorias raciais, dos homossexuais. Geralmente se usa o ano de 1979, da eleio
de Margaret Thatcher no Reino Unido, como marco dos novos tempos neoliberais.
Entretanto, 1973, o ano do golpe de Estado no Chile e do estabelecimento nesse
pas de uma ditadura militar sangrenta sob o comando do general Augusto
Pinochet, poderia tambm ser usado para esse fim. O regime chama ento para
assessor-lo o principal economista neoclssico e neoliberal americano, Milton
Friedman, e o pas transformado em um campo de prova neoliberal que
Crtica
resultar, em 1981, em uma grande crise financeira. Foi s a partir de 1983, ainda
sob o regime militar, mas sem a participao dos economistas neoliberais, que a
estabilidade da economia chilena foi recuperada. Pinochet e seu regime foram,
portanto, a caricatura do que seriam os 30 Anos Neoliberais do capitalismo (1979-
e
2008) iniciados em 1979 e terminados na crise financeira global de 2008. A coalizo
poltica que se forma ento em substituio ao fordismo muito mais estreita;
Sociedade
formada por capitalistas rentistas vivendo de dividendos, juros e alugueis e por
profissionais financistas envolvidos em especulao e em inovaes financeiras
que iro multiplicar os rendimentos dos primeiros, que estavam rebaixados
pela abundncia de capitais e pela presso dos trabalhadores e dos profissionais
por participar do excedente econmico, e proporcionar elevados bnus para os
agentes financeiros. Enquanto a coalizo fordista nasceu da separao entre
a propriedade e o controle das empresas que deu poder classe profissional, o
surgimento da coalizo neoliberal est associado ao aumento do capital rentista ou
dos capitalistas inativos e sua organizao sob a forma de fundos financeiros dos
mais diversos tipos inclusive os fundos de penso dos trabalhadores, que, assim, e
paradoxalmente, transformavam-se em pequenos rentistas. A terceira parte deste
livro ser dedicada contrarrevoluo neoliberal.
E o socialismo?
185
No possvel afirmar categoricamente que Marx errou quanto sua

previso sobre o comunismo. um sonho otimista e ser sempre possvel dizer que
ainda no chegou o seu tempo. Mas histria destes ltimos cem anos no autorizou
esse otimismo. A viso orwelliana de 1984, ou de Huxley em Admirvel Mundo
Novo, com toda a sua carga de pessimismo, parecem mais prximos da realidade.
Entretanto, se resta sempre a possibilidade de afirmar que ainda no chegou o
tempo do comunismo, o mesmo no se pode afirmar em relao ao socialismo.
Para Marx o socialismo sucederia diretamente e em breve o capitalismo. Foi esta
perspectiva que levou os socialistas revoluo bolchevique de 1917 e s demais
revolues comunistas deste sculo. Mas em nenhum dos pases em que foi extinta
Poltica
a propriedade privada dos meios de produo instalou-se o socialismo previsto

por Marx, ainda que os novos governantes pretendessem seguir suas ideias. A
sociedade sem classes, a remunerao segundo os mritos de cada um, o domnio
da classe operria, ou mesmo dos soldados, operrios e camponeses, a tendncia
de uma liberdade cada vez maior nada disto ocorreu. Muito pelo contrrio,
Cultura
tomando-se como modelo a Unio Sovitica, o que ocorreu foi a instalao de um

sistema totalitrio de governo no tempo de Joseph Stalin, no qual as liberdades
mais elementares dos indivduos foram negadas; foi o estabelecimento de um
sistema econmico baseado nos privilgios: foi o domnio poltico e econmico de
uma tecnoburocracia estatal apoiada no Partido Comunista e na alta administrao
de
pblica e na direo das empresas estatais; foi a montagem de uma sociedade e de

Revista
um Estado que so um dramtico e vivo testemunho de que o socialismo no a

etapa histrica imediatamente posterior ao capitalismo.
A histria do sculo XX mostrou que o socialismo no nem ser ainda por
muito tempo um modo de produo competitivo com o capitalismo. Os socialistas
que lutaram por sua implantao foram tristemente derrotados. Podemos,
entretanto, pensar no socialismo tambm como uma ideologia, e, sob esse ngulo,
no houve derrota. O socialismo uma das suas cinco grandes ideologias: as
outras quatro so o liberalismo, o nacionalismo, o eficientismo, e o ambientalismo.
Enquanto o liberalismo e o nacionalismo so ideologias burguesas por excelncia,
e o ambientalismo uma ideologia geral, o socialismo a ideologia que representa
os interesses da classe trabalhadora e as aspiraes de justia de amplos setores
da classe profissional. O capitalismo da segunda metade do sculo XX nas regies
da Europa mais desenvolvida no foi apenas um capitalismo dos profissionais;
186
foi um capitalismo social ou que contou com um Estado social que garantiu os
direitos sociais, em boa parte devido ideologia socialista.
Foi tambm democrtico porque nesses pases a democracia se
consolidou. A literatura poltica chama o Estado existente desde o sculo passado
de democracia liberal, mas esse um engano. O Estado liberal no era democrtico
porque no assegurava o sufrgio universal. S a partir do sculo XX legtimo
falar em Estado democrtico, mas essa primeira democracia uma democracia
liberal, uma democracia de elites na qual as eleies servem apenas para revezar
elites no comando do Estado. A partir, porm, da segunda metade desse sculo, e
principalmente na Europa do Oeste e do Norte, h um processo de democratizao
e democracia se torna social na medida em que as demandas dos trabalhadores
passam a pesar e eles passam a ter alguma influncia na definio das polticas
Crtica
pblicas.
A socialdemocracia, porm, ainda est longe do socialismo. E no existem
perspectivas de que to cedo ele venha a existir. O socialismo a sociedade sem
classes em que a propriedade sobre os meios de produo comum. a sociedade
e
em que o Estado no precisa ter desaparecido, mas deixou de ser instrumento de
dominao seja da burguesia, seja da tecnoburocracia. a sociedade igualitria
Sociedade
e democrtica em que todos participam com iguais direitos da apropriao do
excedente econmico e do governo da sociedade. a sociedade em que os direitos
do homem so respeitados; em que o trabalho deixa de ser mercadoria; em que a
produo no se destina a produzir mercadorias com valor de troca, nem assegurar
no poder urna classe dirigente, mas a atender as necessidades do homem. O
socialismo como projeto enfrenta um paradoxo: s possvel quando os nveis
de educao, de autodeterminao e de capacidade administrativa dos cidados
j se tornaram relativamente igualitrios, embora seja essa igualdade o objetivo
das instituies socialistas. Em outras palavras, para ser implantado ao nvel das
instituies e, portanto, do Estado o socialismo j precisa existir de alguma forma na
sociedade. As revolues socialistas no implantaram o socialismo simplesmente
porque envolveram um golpe de Estado, mas porque no havia nas sociedades
atrasadas em que foram tentadas condies de igualdade econmica e cultural que
o socialismo ao mesmo tempo pressupe e almeja. Mesmo nas sociedades mais
avanadas, como as escandinavas, essas condies no existem, embora esteja
claro que ali no apenas avanaram as instituies prprias de um capitalismo
187
tecnoburocrtico no qual a classe mdia profissional tem um poder crescente,

mas avanaram tambm as de um capitalismo social no qual toda a sociedade
compartilha poder.
Bibliografia
ARRIGHI, Giovanni (1994). O Longo Sculo XX. So Paulo: Editora da UNESP, 1996.
BALAKRISHNAN, Gopal. Um Mapa da Questo Nacional. Rio de Janeiro: Editora

Contraponto, 2000.
BOUTANG, Yvan Moulier. Le Capitalisme Cognitif. Paris: ditions Amsterdam, 2007.

Poltica
BOYER, Robert. La Thorie de la Rgulation: une Analyse Critique. Paris: Editions La

Dcouverte, 1987.
DEIANA, Angelo Il Capitalismo Intelelettuale. Milo: Sperling & Kupfer Editori, 2007.
DRUCKER, Peter F. The Age of Discontinuity. Londres: Heinemann, 1968.

Cultura
FLORIDA, Richard. The Rise of the Creative Class. Nova York: Basic Books, 2002.
FOURASTI, Jean. Les Trente Glorieuses. Paris: Fayard, 1979.
FURTADO, Celso. Desenvolvimento e Subdesenvolvimento. Rio de Janeiro: Editora Fundo de

Cultura, 1961.
GALBRAITH, John Kenneth. O Novo Estado Industrial. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira.
de
Primeira edio americana, 1967.
GELLNER, Ernest (1993) O advento do nacionalismo e sua interpretao: os mitos da

Revista
nao e da classe. In: BALAKRISHNAN, Gopal. Um mapa da questo nacional. Rio

de Janeiro: Editora Contraponto, 2000. p. 107-154.
KOCKA, J. (1974) Organisierter Kapitalismus oder Satatmonopolistischer Kapitalismus?

Begriffiche Vorbemerkungern. In: WINCKLER, H. Organisierter Kapitalismus,
Gttingen: Vandenhoeck & Ruprecht. 4-20. Citado por Scott Lash e John Urry, 1987.
p. 314.
LANDES, David S. The Wealth and Poverty of Nations. New York: W. W. Norton, 1999.
LASH, Scott; URRY, John . The End of Organized Capitalism. Cambridge: Polity Press, 1987.
MARGLIN, Stephen A. Lessons of the Golden Age: An Overview. In: MARGLIN, Stephen;
SCHOR, Juliet B. The Golden Age of Capitalism. Oxford: Clarendon Press, 1990. p.
1-38.
MARGLIN, Stephen; SCHOR, Juliet B. The Golden Age of Capitalism. Oxford: Clarendon
Press, 1990.
MARX, Karl. (1875) Critique of the Gotha Program. In: BOTTOMORE, Thomas Burton;
RUBEL, Maximilian. Selected Writing in Sociology and Social Philosophy. London:
Watts & Co., 1961. (Escrito em 1875. Originalmente publicado por Friedrich Engels
188
no Neue Zeit, 1891)
NAES UNIDAS. Understanding the Market Society. New York: DESA Department of
Economic and Social Affairs, 2005.
RULLANI, Enzo. Economia della Conoscenza. Roma: Carocci editore, 2004.
SAVAGE, Charles M. Fifth Generation Management. Boston: Butterworth-Neinemann, 1996.
SCHUMPETER, Joseph A. (1911) The Development Economics. Oxford: Oxford University

Press, 1961.
SHONFIELD, Andrew. Modern Capitalism. Oxford: Oxford University Press, 1969.
VALRY, Paul. Regards sur le Monde Actuel et Autres Essais. Paris: Gallimard, 1945.
VERCELLONE, Carlo. Les politiques de dveloppement lheure du capitalisme cognitif.

Multitudes 10, octobre 2002: 11-21.
Crtica
. Sommes Nous Sorties du Capitalisme Industriel? Paris: La Dispute, 2003.
.Introduction. In: CARLO, Vercellone. Sommes Nous Sorties du Capitalisme Industriel?

Paris: La Dispute, 2003. p. 7-20.
WALLERSTEIN, Immanuel. The Modern World System. New York: Academic Press, 1974.
ZEITLIN, Maurice. The Large Corporation and Contemporary Classes. New Brunswick: Rutgers
e
University Press, 1989.
Sociedade
Recebido em:
10-06-2011
Aprovado em: 189
09-07-2011

RCSV1 - Versao 1.2

Caricato da

Informazioni sul documento

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

RCSV1 - Versao 1.2

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

FICHA TCNICA

CRTICA E SOCIEDADE: revista de cultura poltica.

O Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais (PPGCS) e o Ncleo de

Na trajetria entre a ideia inicial e a publicao do primeiro nmero,

Angela Maria Carneiro Arajo *

Para Jorge R. Bitn Tapia

1. POULANTZAS: A ABORDAGEM RELACIONAL NO ESTADO

No seu ltimo livro O Estado, o Poder, o Socialismo (EPS), publicado pela

Para Poulantzas o espao das relaes de produo e de explorao no

Esta separao relativa tem um sentido anlogo ao da noo de autonomia

desta autonomia relativa e da presena-ao do Estado nas relaes de produo

consistem, no seio das relaes de produo, em lutas de classe. (POULANTZAS,

definio thompsoniana das classes, no existem classes anteriores s suas lutas.

e concentra as relaes poltico-ideolgicas) significa sua primeira atuao na

formao e reproduo das classes sociais, e assim na luta de classes.

sempre ultrapassam seus aparelhos porque estes poderes tm primazia sobre os

; b) no modo de produo capitalista, o poder poltico, apesar das interconexes

Em suma, central para o enfoque relacional do Estado e do poder a

determinante fundamental do processo histrico. Ela mostra a tentativa de

Poulantzas no consegue resolver satisfatoriamente.

concepo relacional e positiva do poder que de certa forma incorporada por

Esta ideia, desenvolvida a partir das anlises concretas de Foucault,

implicam num rompimento com a concepo do Estado como nico locus do

reproduo das relaes econmicas, mas acima de tudo uma

A relao de poder no , entretanto, pensada como se houvesse, de um

[...] de fato ele permeia, produz coisas, induz ao prazer, forma

enfatiza as relaes moleculares e os micropoderes -, sua preocupao com o

1.1 O papel positivo do Estado

A defesa da concepo de que o Estado tem um papel essencial na

possvel compreender as aes econmicas do Estado nem sua funo essencial

do Estado em relao s massas populares e das quais as massas esto excludas. A

1.2 Autonomia relativa e unidade do Estado na abordagem relacional

Uma das preocupaes centrais de Poulantzas no seu ltimo livro era a

de ter rompido com a postura estruturalista, Poulantzas manteve dois conceitos

pensado enquanto condensao material de uma relao de foras entre as

hegemonia assume, ento, o sentido de uma dominncia especfica de uma das

analisa o Estatismo Autoritrio, como uma forma de Estado correspondente atual

como um equivalente da noo de dominao de classe e, portanto, como uma

dimenso estrutural do Estado Capitalista.

Respondendo esta questo, Poulantzas enfatiza a necessidade de se

arcabouo institucional do Estado mantm e reproduz no seu seio a relao de

As diferentes fraes do capital nunca aderem em bloco e de modo

O rompimento com a viso do Estado e das classes dominantes como

Ele considera que as contradies de classe repercutem no seio do pessoal

do Estado. Apesar da ideologia dominante contribuir para unificar as funes dos

A autonomia do Estado em relao s fraes do bloco no poder , ento,

relativas a problemas conjunturais especficos que afetam

b) do choque ou oposio entre tticas e estratgias especficas. Explicando

Esta linha de fora geral aparece, ento, como a resultante de um processo

de clculo estratgico entendido como coordenao conflitual de micropolticas

hegemonia necessria para unificar o bloco no poder frente ao seu inimigo de

2. CLAUS OFFE E A ABORDAGEM SISTMICA DO ESTADO CAPITALISTA

A produo terica de Claus Offe sobre o Estado Capitalista tem seguido

de incorporar as contribuies das modernas teorias sistmicas e organizacionais.

de dois temas privilegiados ao longo do nosso trabalho. O primeiro diz respeito

de pensar os mecanismos internos ao funcionamento do Estado, responsveis

2.1 A Determinao de Classe do Estado Capitalista

em princpio ser utilizado para a realizao de outros interesses. (CLAUS OFFE,

proposta entre dominao poltica e dominao de classe. Aceitar tal hiptese

sua vez supe um nvel de racionalidade capaz de criar um conceito isento

a possibilidade de percepo de uma comunidade de interesses entre elas. Em

segundo lugar, outro fator limitante da racionalidade capitalista a dimenso

Assim, naquelas situaes onde prevalecessem articulaes polticas de

tipo pluralista, haveria uma maior probabilidade de que os interesses globais de