TEMA 2: LA EDUCACIN ESPECIAL EN EL MARCO DE LA LOGSE Y SU

DESARROLLO NORMATIVO. EL CONCEPTO DE ALUMNOS CON NECESIDADES

EDUCATIVAS ESPECIALES.

0. Introduccin.

1. La Educacin Especial en la normativa vigente.

1.1. Desarrollo normativo de la LOGSE en materia de E.E.
1.2. LOE.

2. Concepto de alumnos con necesidades educativas especiales.

3. Conclusin.

4. Bibliografa.

0. Introduccin

Nos encontramos en un momento de cambio normativo, ya que la Ley Orgnica

1/1990 de 3 de Octubre de Ordenacin General del Sistema Educativo (LOGSE) ha
sido derogada en virtud de la Ley Orgnica 2/2006 de 3 de Mayo de Educacin (LOE).

Por tanto, ms que incidir expresamente en la LOGSE, nos centraremos en su

desarrollo normativo que, en muchos casos, s se encuentra vigente.

1. La Educacin Especial en la normativa vigente

La Educacin Especial ha evolucionado de un modelo centrado en el dficit, a un

modelo centrado en las necesidades educativas especiales del alumnado.

El mismo modelo centrado en las necesidades educativas ha experimentado

cambios en los ltimos aos. Se ha pasado de un modelo integrador a un modelo
inclusivo, es decir, de los aos 80 a esta parte hemos pasado por un modelo exclusivo
que no integraba al alumnado con n.e.e. en los centros ordinarios, por un modelo
exclusivo pero que s integraba al alumnado, encontrndonos ahora en un modelo
inclusivo en el que nadie es excluido.

La diferencia entre integracin e inclusin es que la integracin se presupone que

hay una poblacin que integra y otros que son integrados. El modelo inclusivo de la
LOE supone una escuela para todos, nadie integra a nadie, la esuela es para todos y
de todos.

Esta evolucin terminolgica, filosfica y funcional ha sido concretada y

operativizada a travs de las diferentes disposiciones legales.

La LOGSE promulgada en 1990, fue la primera ley educativa que concret la

integracin del alumnado con n.e.e. en la escuela ordinaria.

Propugnaba un modelo de escuela abierta a la diversidad y lo suficientemente

flexible como para ofrecer la respuesta educativa ms ajustada a cada alumno/a.

Garantiz, en sus artculos 36 y 37, la provisin de los recursos personales y

materiales necesarios para tal fin. Fue la primera ley educativa espaola que garantiz
un nico sistema educativo para todos.

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 El proceso de escolarizacin del alumnado con n.e.e. se ha regido hasta el momento
por los principios de normalizacin e integracin y, derivados de stos, sectorizacin e
individualizacin. De tal forma que, exclusivamente cuando estas necesidades no
puedan ser satisfechas en un centro ordinario, el alumnado se escolarizar en aulas o
centros de Educacin Especial.

La LOGSE enfatiz como objetivo prioritario la igualdad de oportunidades y la

atencin a la diversidad, garantizando:
- Recursos personales y materiales.
- Cualificacin del profesorado.
- Identificacin y valoracin temprana de las n.e.e.
- Atencin educativa ajustada a las n.e.e. en el marco de un currculo abierto.
- Participacin de la familia.

1.1. Desarrollo normativo de la LOGSE en materia de E.E.

Aunque tras la promulgacin de la LOE ha sido derogada, su desarrollo normativo

sigue en vigor y es por el que se estructura la E.E. en nuestro Sistema Educativo.

La organizacin de la E.E. se desarrolla fundamentalmente a travs de las siguientes

disposiciones normativas, destinadas al alumnado con n.e.e. y al alumnado de
compensacin educativa:

Real Decreto 696/1995 de 28 de Abril, regula los aspectos relativos a la ordenacin,

la planificacin de recursos y la organizacin de la atencin educativa del alumnado
que presenta n.e.e.

Establece que para la adecuada atencin de dicho alumnado es preciso adoptar una
serie de medidas que garanticen la calidad de la enseanza en los diferentes niveles y
modalidades educativas.

Dentro de este tipo de alumnado encontramos: alumnos y alumnas con altas

capacidades intelectuales, con discapacidad fsica, psquica o sensorial, y con
condiciones socioculturales que generen dificultades de aprendizaje significativas.

Los puntos principales de este Real Decreto son:

- La necesidad de una evaluacin Psicopedaggica para establecer la modalidad

educativa y las medidas de apoyo y adaptacin curricular necesarias.
- Los tipos de centros apropiados para cada alumno/a sobre la base de sus
necesidades, estableciendo los siguientes tipos de centros: de integracin, de
integracin preferente y de educacin especial.
- La edad de escolarizacin del alumnado con n.e.e. se regir por lo establecido
con carcter general (6-16 aos).
- La Administracin Educativa garantiza la provisin de recursos personales que
atiendan a este alumnado y entre ellos destaca: maestros de E.E, de A.L, E.O.E.
para Infantil y Primaria y Departamentos de Orientacin para Secundaria y
centros de E.E.

Ley 9/1999, de 18 de Noviembre, de Solidaridad en la Educacin, tiene por objeto

garantizar la solidaridad en la educacin, regulando el conjunto de actuaciones que
permitan que el sistema educativo contribuya a compensar las desigualdades
asegurando la igualdad de oportunidades al alumnado con n.e.e.

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 La educacin de este alumnado tender a alcanzar dentro del Sistema Educativo los
objetivos establecidos con carcter general para el resto del alumnado y se regir por
los principios de normalizacin y de integracin escolar.

Los puntos principales de esta ley:

- Mejorar las condiciones de escolarizacin del alumnado con n.e.e, mediante

acciones, medidas, planes y programas que garanticen su acceso, permanencia
y promocin en el sistema educativo.
- Potenciar el valor de la interculturalidad, el conocimiento y respeto por la cultura
de grupos minoritarios.
- Desarrollar actitudes de comunicacin y respeto entre todos los miembros de la
comunidad escolar, independientemente de sus capacidades personales y de su
situacin social o cultural.
- Establecer medidas que permitan a la poblacin escolar su continuidad en los
ciclos educativos.
- Impulsar la coordinacin y colaboracin de las distintas Administraciones para el
desarrollo de acciones compensadoras y solidarias.

Decreto 147/2002, de 14 de Mayo, por el que se establece la ordenacin de la

atencin educativa a los alumnos y alumnas con n.e.e. asociadas a sus capacidades
personales.

Los puntos principales de este decreto:

- Establecer las condiciones de escolarizacin, las enseanzas y las medidas de

apoyo, de adaptacin y de acceso al currculo.
- Determinar las medidas de atencin individualizada al alumnado con
sobredotacin intelectual.
- Promover el uso de las nuevas tecnologas de la comunicacin e informacin y
de los sistemas de comunicacin alternativos y aumentativos.
- Planificar la escolarizacin en las distintas zonas educativas, de acuerdo con el
principio de sectorizacin.

Decreto 167/2003, de 17 de Junio, por el que se establece la ordenacin de la

atencin educativa al alumnado con n.e.e. asociadas a sus condiciones sociales
desfavorecidas.

Los puntos principales de este decreto:

- Prestar atencin preferente a colectivos que por razones geogrficas,

econmicas o sociales se encuentran en situacin desfavorecida.
- Favorecer el desarrollo de la identidad cultural de minoras tnicas, potenciando
la comunicacin y el respeto.
- Posibilitar la continuidad del proceso de escolarizacin del alumnado cuyas
familias se dedican a tareas laborales de temporada o itinerantes.
- Posibilitar la continuidad del proceso de escolarizacin del alumnado que por
razones judiciales o de enfermedad no pueda asistir a centros ordinarios.

Orden 19 de Septiembre de 2002, por la que se regula la realizacin de la

evaluacin psicopedaggica y el dictamen de escolarizacin.

Se define la evaluacin psicopedaggica como el conjunto de actuaciones

encaminadas a recoger, analizar y valorar la informacin sobre las condiciones

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personales del alumnado, su interaccin con el contexto escolar y familiar y su
competencia curricular.

Las finalidades de la evaluacin son:

- Delimitar las n.e.e. del alumnado.

- Decidir acerca de los apoyos y ayudas.
- Determinar el tipo de escolarizacin.
- Proponer de forma extraordinaria la flexibilizacin del perodo de escolarizacin.

Ser realizada por los Equipos de Orientacin Educativa, por los Departamentos de
Orientacin de Secundaria o por los profesionales que desarrollan las labores de
orientacin educativa en los centros privados concertados.

La elaboracin del informe de evaluacin psicopedaggica corresponde a los

profesionales con la titulacin de psicologa, pedagoga o psicopedagoga.

1.2. L.O.E.

Parece oportuno comentar algunos aspectos de la ley que se encuentra hoy en da

en vigor, Ley Orgnica 2/2006, de 3 de Mayo, de Educacin, y que viene a regular la
Educacin Especial y la atencin al alumnado con necesidades especiales.

En su Prembulo se concreta la necesidad de atender a la diversidad del alumnado

en cualquiera de las etapas de una manera adecuada a sus necesidades y por medio
de una respuesta de calidad.

En el Ttulo preliminar se establece la estructura de las enseanzas, recuperando la

educacin infantil como una etapa nica.

En su Captulo I, se establecen como principios a destacar:

- La calidad de la educacin para todos.

- La equidad que garantice la igualdad de oportunidades.
- La inclusin educativa.
- La no discriminacin.
- La flexibilidad para adecuar la educacin a la diversidad de necesidades del
alumnado.

En el Ttulo II se entiende que la adecuada respuesta educativa al alumnado debe

concebirse a partir del principio de inclusin, garantizando el desarrollo de todos,
favoreciendo la equidad y contribuyendo a una mayor cohesin social. En este ttulo se
hace especial hincapi en la compensacin de desigualdades a travs de programas
especficos.

Amplia el trmino de n.e.e. a necesidades especficas de apoyo educativo,

incluyendo, dentro de ste a:
- Los alumnos con altas capacidades.
- Los que se han incorporado tardamente al sistema educativo.
- Los que presentan dificultades de aprendizaje u otras condiciones personales.
- Los que presentan n.e.e. por discapacidad o trastornos de la conducta.

Dentro de los recursos, se garantiza que las Administraciones educativas

dispondrn del profesorado de las especialidades correspondientes y de

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profesionales cualificados, as como de los medios y materias precisos para la
adecuada atencin a este alumnado.

2. Concepto de alumnado con necesidades educativas especiales.

El trmino de alumnos con n.e.e. se introdujo por primera vez en Espaa, tras la
aprobacin de la LOGSE y en la normativa que la desarrolla para salvaguardar y
garantizar una respuesta educativa ajustada para aquellos alumnos que estn en
desventaja y tienen mayores dificultades para beneficiarse de la educacin escolar.

Este trmino aparece por primera vez en el informe Warnock en 1978. Tiene su
origen en la E.E., en el intento de evitar los efectos negativos que tiene el uso de las
etiquetas en la educacin de sujetos con alteraciones o discapacidades fsicas,
psquicas o sensoriales.

Con este nuevo concepto se intenta poner nfasis en la respuesta educativa que el
alumnado precisa y no centrarse en las limitaciones y carencias que presentan.

Segn define el Centro Nacional de Recursos para la Educacin Especial: un

alumno presenta n.e.e., si por cualquier causa, tiene dificultades de aprendizaje,
mayores que el resto de los alumnos, para acceder a los aprendizajes que se
determinan en el currculo que le corresponde por su edad, de forma que requiere,
para compensar dichas dificultades, adaptaciones de acceso y/o adaptaciones
significativas en varias reas de ese currculo.

Podemos considerar que un alumno presenta necesidades educativas especiales si

presenta algn problema de aprendizaje a lo largo de su escolarizacin, que
demanda una atencin ms especfica y mayores recursos educativos de los
necesarios para los compaeros de su edad. (Marchesi y Martn, 1990).

El concepto de n.e.e. sustituye en su concepcin al trmino de alumno deficiente,

minusvlido, incapacitado, y pone nfasis en dos aspectos fundamentales:
- En los procesos de aprendizaje.
- En la respuesta o provisin educativa que requiere el alumno.

La consideracin de que un alumno presenta n.e.e. empieza cuando se considera

que tales dificultades no son solamente mayores que las del resto de sus
compaeros, sino que tambin ha agotado todas las medidas ordinarias que el
sistema educativo pone a su alcance para lograr los objetivos y fines marcados en el
currculo.

Profundizando en el concepto de n.e.e., segn establece la Ley Orgnica de

Participacin, Evaluacin y Gobierno de Centros Educativos de 1995 y el RD
696/1995, podemos concretar que la hay cuando existen altas capacidades
intelectuales, discapacidad fsica, psquica o sensorial, condiciones socio-culturales, o
bien el retraso particular en el desarrollo que afecta a un rea en concreto y que
afectan al aprendizaje hasta el punto que es necesario modificar algunos o todos los
accesos al currculo o modificar elementos del mismo.

Con la aprobacin de la LOE, se ha establecido, en su Ttulo II, un nuevo concepto

de este tipo de alumnado, dando paso a un nuevo trmino: alumnos con necesidades
especficas de apoyo educativo, incluyendo:
- Alumnado con altas capacidades intelectuales.
- Alumnado que se ha incorporado tardamente al sistema educativo espaol.

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 - Alumnado con n.e.e., en los que se incluye la discapacidad fsica, psquica o
sensorial, los trastornos de conducta (incluido TDAH),
- Alumnado con condiciones personales o de historia acadmica, con dificultades
de aprendizaje y alteraciones del lenguaje.

El nuevo concepto de n.e.e. establece que no es aconsejable fijar categoras entre

personas segn el tipo de alteracin que presenten sino que debe preocuparnos las
condiciones que afecten al desarrollo personal y que justifican la provisin de
determinadas ayudas o servicios educativos menos frecuentes en el mbito escolar.

En los ltimos aos, estamos asistiendo, dentro del propio modelo de normalizacin,
a un cambio en la forma de entender la atencin a las n.e. de todos y cada uno de los
alumnos escolarizados en el sistema actual. Estamos hablando de la inclusin
educativa.

Siguiendo a Stainback y Stainback (2004), este cambio de un modelo integrador a

un modelo inclusivo, se ha llevado a cabo por tres razones bsicas:

- Porque hay que incluir a todos en la escuela y en las aulas.

- Porque integracin supone reintegrar a alguien a quien se haba excluido.
- Porque se deben satisfacer las necesidades de cada uno, no de unos pocos.

El trmino inclusin implica participacin de todos, participacin activa y capacidad

de eleccin.

La inclusividad implica una educacin para todos y la participacin de todos en la

educacin supone una educacin de calidad para todo el alumnado, una educacin
que d respuesta a todos de la forma que cada uno precisa, una educacin que
necesita un cambio sustancial en la formacin del profesorado, un cambio organizativo
de la escuela, un cambio didctico y metodolgico importante, un cambio de actitud,
de pensamiento del profesorado, familia, alumnado y todos aquellos que tienen
relacin directa con la escuela.

No importa tanto el problema que presente el sujeto, sino la necesidad educativa que
dicho problema produzca, ya que dicha necesidad supondr una respuesta educativa
ajustada al sujeto en cuestin.

3. Conclusin

Para concluir, podemos sealar:

- Se ha pasado de un modelo en el que las respuestas se daban desde fuera y sin
contextualizar, a un modelo cuyas respuestas van a depender del propio centro.
- Se ha pasado de un modelo exclusivo a un modelo inclusivo.
- Se ha pasado de un modelo primero selectivo, en el que slo unos pocos
accedan a centros ordinarios, a un modelo en el que esos alumnos participan
activamente de la vida escolar.
- Se ha pasado de un modelo centrado en dos sistemas educativos, el normal y el
especial, a un modelo de nica escuela para todos que da a cada uno respuesta
que precisa.
- Se ha pasado de un modelo centrado en la homogeneidad que exclua todo lo
que quedara fuera de ella, a un modelo centrado en la diversidad de alumnado al
que hay que dar respuesta.

Nos encontramos hoy da en nuestro pas con una escuela abierta a la diversidad del
alumnado existente, capaz de dar respuesta a todos los alumnos en ella escolarizados

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por medio de un nico sistema educativo prximo al alumno y a su entorno que
pretende ofrecer una educacin de calidad.

4. Bibliografa

- ECHEITA, G. (2006): Educacin para la inclusin o educacin sin exclusiones.

Madrid: Narcea
- CASANOVA, M.A. (1993): Educacin Especial: hacia la integracin. Madrid: Escuela
Espaola.
- CNREE (1992): Alumnos con necesidades educativas especiales y adaptaciones
curriculares. Madrid: MEC.
- Referencias normativas aportadas en el tema.

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