62 NORMAS LEGALES
accin directa del sujeto que exteriorice, en el sentido
de hacer pblica, la conducta transgresora, evaluada a
partir de cada caso concreto; y, a los efectos de valorar
los hechos incurridos por los magistrados del pas,
as como en el caso que nos ocupa, la conducta debe
contextualizarse respecto del impacto negativo sobre
la organizacin en la cual presta servicios, sea judicial
o fiscal, a consecuencia de una accin o conducta que
se manifiesta transgresora de deberes o que inobserve
los valores comnmente aceptados en la sociedad, y en
particular en la comunidad de magistrados;
25. Asimismo, para configurar el supuesto
normativo de conducta intachable dentro del
procedimiento administrativo sancionador, se
requiere de un acto atribuible directamente al sujeto
infractor, efecto de notoriedad e incumplimiento de
deberes o inobservancia de valores comnmente
asumidos en sociedad, en especial en la comunidad
de magistrados, evaluados a partir del caso concreto;
previnindose caer en subjetividades que afectaran
el debido proceso en la aplicacin de sanciones de
carcter disciplinario;
26. Las conductas personal y voluntaria del investigado
Juan Carlos Castro Alvarez, de haber agredido fsica y
psicolgicamente a su conviviente Marianela Chimpa Pezo
de manera reiterada, y en estado de ebriedad haberse
resistido al arresto efectuado por personal policial de la
Comisara de Contamana, que trascendi a conocimiento
pblico, contrara y afecta la dignidad y respetabilidad del
cargo fiscal, y su proyeccin frente a la comunidad, as
como la del Ministerio Pblico;
27. El artculo 149 incisos 1 y 3 de la Constitucin
Poltica precepta que: El Estado garantiza a los
magistrados judiciales: 1. Su independencia. Slo
estn sometidos a la Constitucin y la ley. (...) 3. Su
permanencia en el servicio, mientras observen conducta
e idoneidad propias de su funcin; precepto que tambin
es aplicable al caso, por lo dispuesto en el artculo 158
de la Constitucin, en el sentido que: (...) Los miembros
del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y
prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones
que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les
afectan las mismas incompatibilidades. (...);
28. El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre
el citado precepto en reiteradas sentencias:
28.1. Expediente N 5033-2006-AA/TC: (...) si bien
la Constitucin (artculo 146, inciso 3) garantiza a los
magistrados judiciales su permanencia en el servicio,
ello est condicionado a que observen una conducta
e idoneidad propias de su funcin, lo cual no slo se
limita a su conducta en el mbito jurisdiccional, sino que
se extiende tambin a la conducta que deben observar
cuando desempean funciones de carcter administrativo
- disciplinario (...);
28.2. Expediente N 2465-2004-AA/TC: (...) el juez
debe ser un sujeto que goce de credibilidad social debido
a la importante labor que realiza como garante de la
aplicacin de las leyes y la Constitucin, lo cual implica,
obviamente, despojarse de cualquier inters particular o
influencia externa. Por ello, su propio estatuto le exige la
observacin de una serie de deberes y responsabilidades
en el ejercicio de sus funciones. Esto, a su vez, justifica la
existencia de un poder disciplinario interno para el logro
de la mayor eficacia en el ejercicio de las funciones que
constitucionalmente le han sido encomendadas;
29. El hecho imputado al fiscal investigado, que se
encuentra suficientemente probado, demuestra una
inobservancia y vulneracin injustificable de los deberes
de la funcin fiscal, que configura la infraccin sujeta a
sancin disciplinaria prevista en el artculo 23 literales
a) y g) del Reglamento de Organizacin y Funciones
de la Fiscala Suprema de Control Interno del Ministerio
Pblico, lo cual amerita imponer la sancin de destitucin;
medida que adems resulta necesaria a fin de preservar
el derecho de las personas a contar con fiscales que se
conduzcan con arreglo a derecho, no slo en apariencia
sino en la objetividad de su comportamiento;
30. Mediante la Resolucin N 006-2016-PCNM este
Consejo impuso la sancin de destitucin a un magistrado,
Jueves 16 de febrero de 2017 / El Peruano
a quien se atribua hecho similar al que es materia del
presente procedimiento disciplinario;
31. Con relacin a la facultad disciplinaria del Consejo,
y al objeto de la misma, cabe citar que: La potestad
sancionatoria en las llamadas relaciones de sujecin
especial, surge desde la peculiaridad de la llamada
potestad disciplinaria, que es la que la administracin ejerce
normalmente sobre los agentes que estn integrados en su
organizacin. (...). An en los pases que mantienen con
mayor rigor el monopolio sancionatorio de los jueces, la
administracin, para mantener la disciplina interna de su
organizacin, ha dispuesto siempre de un poder disciplinario
correlativo en virtud del cual puede imponer sanciones a
sus agentes, sanciones atinentes normalmente al rgimen
funcionarial de los sancionados25; sancin que debe ser
entendida como: un mal infligido por la Administracin a un
administrado como consecuencia de una conducta ilegal.
Este mal (fin aflictivo de la sancin) consistir siempre en la
privacin de un bien o de un derecho (...)26;
Por los fundamentos citados, apreciando los hechos
y las pruebas con criterio de conciencia, en uso de las
facultades previstas por los artculos 154 inciso 3 de la
Constitucin Poltica, 31 numeral 2 de la Ley N 26397,
Ley Orgnica del Consejo Nacional de la Magistratura,
10 y 89 del Reglamento de Procedimientos Disciplinarios
del Consejo Nacional de la Magistratura, aprobado por
Resolucin N 248-2016-CNM, y estando al Acuerdo
N 1020-2016, adoptado por los seores Consejeros
presentes en la Sesin Plenaria N 2857 del 28 de
setiembre de 2016, por unanimidad;
SE RESUELVE:
Primero.- Dar por concluido el presente procedimiento
disciplinario y aceptar el pedido de destitucin formulado
por el Presidente de la Junta de Fiscales Supremos
del Ministerio Pblico y, en consecuencia, imponer la
sancin de destitucin a Juan Carlos Castro Alvarez, por
su actuacin como Fiscal Adjunto Provincial Provisional
de la Fiscala Provincial Penal Corporativa de Ucayali -
Contamana, Distrito Fiscal de Loreto, por el cargo que se
resume en el considerando 2 de la presente resolucin.
Segundo.- Disponer la inscripcin de la medida a que
se contrae el artculo Primero en el registro personal del
magistrado destituido, debindose asimismo cursar oficio
al seor Presidente de la Corte Suprema de Justicia de
la Repblica y al seor Fiscal de la Nacin, y publicarse
la presente resolucin, una vez que quede consentida o
ejecutoriada.
Tercero.- Disponer la inscripcin de la destitucin en el
Registro Nacional de Sanciones de Destitucin y Despido,
una vez que la misma quede consentida o ejecutoriada.
Regstrese y comunquese.
GUIDO AGUILA GRADOS
ORLANDO VELASQUEZ BENITES
IVAN NOGUERA RAMOS
JULIO GUTIERREZ PEBE
HEBERT MARCELO CUBAS
BALTAZAR MORALES PARRAGUEZ
ELSA ARAGON HERMOZA
25
Eduardo Garca de Enterra - Tomas Ramn Fernndez, Curso de Derecho
Administrativo II - Duodcima Edicin, Thomson Civitas, Madrid, 2005,
pgs. 169 y 170.
26
Ibdem, pg. 163.
1485707-2
 El Peruano / Jueves 16 de febrero de 2017 NORMAS LEGALES
Sancionan con destitucin a Juez del
Juzgado de Paz Letrado de Lurn de la Corte
Superior de Justicia de Lima Sur
RESOLUCIN DEL CONSEJO NACIONAL
DE LA MAGISTRATURA
N 104-2016-PCNM
P.D. N 022-2016-CNM
San Isidro, 26 de octubre de 2016
VISTO;
El proceso disciplinario N 022-2016-CNM, seguido
contra el doctor Carlos Alberto O Donova Blanco, por
su actuacin como Juez del Juzgado de Paz Letrado de
Lurn de la Corte Superior de Justicia de Lima Sur; y, el
pedido de destitucin formulado por el seor Presidente
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica; y,
CONSIDERANDO:
Antecedentes:
1. Que, por Resolucin N 380-2016-CNM el Consejo
Nacional de la Magistratura abri proceso disciplinario al
doctor Carlos Alberto O Donova Blanco, por su actuacin
como Juez del Juzgado de Paz Letrado de Lurn de la
Corte Superior de Justicia de Lima Sur;
Cargo del proceso disciplinario:
2. Se imputa al doctor Carlos Alberto O Donova
Blanco el siguiente cargo:
En el Expediente N 235-2009, haber emitido con
celeridad inusitada la Resolucin N 3, mediante la cual
orden la remisin de los autos a la Notara a fin de
protocolizar escritura imperfecta de compraventa, sin tener
en consideracin las irregularidades de dicho contrato de
compraventa; y, emitir la Resolucin N 5, ordenando bajo
responsabilidad funcional la inscripcin en los Registros
Pblicos como primera inscripcin de dominio, sin tener
en cuenta las observaciones de Registros Pblicos;
Con dicha conducta el doctor Carlos Alberto O Donova
Blanco habra presuntamente vulnerando el deber previsto
en el artculo 34 inciso 1, de la Ley de la Carrera Judicial,
Ley N 29277 incurriendo en la falta muy grave prevista en
el artculo 48 incisos 12 y 13 de la citada Ley;
Descargo del magistrado investigado:
3. El investigado no cumpli con emitir su descargo,
pese a que fue vlidamente notificado con el requerimiento
respectivo; tampoco concurri a la diligencia de informe
oral programada ante el Pleno del Consejo, para lo cual
fue igualmente debidamente notificado, conforme se
acredita con la respectiva constancia de inconcurrencia1;
no obstante, ante la Oficina de Control de la Magistratura
del Poder Judicial (en adelante OCMA) en sntesis
manifest que el Expediente N 235-2009 fue tramitado
con observancia de los plazos establecidos por ley, no
siendo requisito indispensable para su admisin a trmite
la presentacin del acta de inspeccin judicial, tanto
ms si el Juzgado de Primera Nominacin de Chilca
geogrficamente se encontraba ms cerca al Distrito de
Pucusana que cualquier otro juzgado;
4. Asimismo, aleg que la falta de registro en el Libro de
Escrituras imperfectas del Jugado de Primera Nominacin
de Chilca no le sera atribuible, sino a las partes y sus
abogados, quienes presentaron copias certificadas de
la escritura imperfecta, la misma que tena visos de ser
autntica. Argumentos estos que se tendrn presentes al
momento de resolver los actuados;
Anlisis de fondo:
5. Para los fines del presente procedimiento disciplinario
se ha tenido como antecedente el Expediente de Queja
63
ODECMA N367-2014- Lima Sur, proceso principal y
acompaado, tramitados ante la OCMA, que sustentan el
pedido de destitucin formulado por el Presidente de la
Corte Suprema de Justicia de la Repblica, as como la
documentacin recaudada por el CNM que forma parte
integrante del expediente en estudio;
6. Que, la imputacin contra el doctor Carlos Alberto
O Donova Blanco se origina a mrito de la queja funcional
interpuesta por el seor Oscar Miguel Palacios Honorio2,
instaurndose el debido procedimiento disciplinario ante
la Oficina Desconcentrada de Control de la Magistratura
de Lima Sur; y, una vez concluido, se propuso ante este
Consejo su destitucin, por su actuacin como Juez del
Juzgado de Paz Letrado de Lurn de la Corte Superior
de Justicia de Lima Sur. Por consiguiente, corresponde
determinar si en el ejercicio de sus funciones incurri o
no en un acto que vulnere gravemente los deberes del
cargo, y si inobserv inexcusablemente los deberes
judiciales en el trmite del Proceso Judicial N 235-2009
que justifiquen la imposicin de la medida disciplinaria de
mayor severidad;
7. En ese sentido, efectuada una apreciacin
razonada tanto de los hechos, como del cargo atribuido
e instrumentales vlidamente incorporadas al expediente
disciplinario, se desprende que en el trmite del Expediente
N 235-2009, sobre protocolizacin de escritura pblica
imperfecta e inscripcin a Registros Pblicos, se tienen
probados los hechos siguientes:
7.1. Que, por escrito presentado el 12 de junio de
20093, el ciudadano Ral Gregorio Quispe Pichigua
solicit al Juzgado de Paz Letrado de Lurn protocolizar
la escritura imperfecta de la minuta de compra venta
celebrada con don Juan Honorato Cntaro Cisneros en
calidad de transferente del terreno rstico ubicado en las
laderas del cerro Quipa, a la altura del Km 1 de la carretera
que conduce a Pucusana - La Cantera- Pucusana;
7.2. Por Resolucin N 1 de fecha 17 de junio de 20094,
el magistrado investigado admiti a trmite la demanda
va proceso no contencioso, interpuesta por don Ral
Gregorio Quispe Pichigua, contra don Juan Honorato
Cntaro Cisneros (sic), acto en el cual fij fecha para
la realizacin de la audiencia de actuacin y declaracin
judicial;
7.3. Con fecha 15 de julio de 2009 se llev a cabo la
precitada diligencia5 con la intervencin de las partes, acto
procesal en el cual el juez investigado resolvi declarar
fundada la solicitud planteada por don Ral Gregorio
Quispe Pichigua, ordenando la protocolizacin de la
escritura imperfecta ante Notario Pblico. Decisin que
fue declarada consentida por Resolucin N 3 de fecha
22 de julio de 20096, disponiendo remitir los actuados a la
Notara Marcos Vainstein Blanck, mandato que se ejecut
con fecha 30 de julio de 2009, conforme se corrobora con
la respectiva acta de entrega del expediente y oficio de
remisin al citado seor Notario7;
7.4. Por Resolucin N 4 del 14 de agosto de 20098, el
juez investigado dispuso: Cumpla la Sunarp a fin de que
ordene a quien corresponda se inscriba el bien inmueble
materia de litis a favor del solicitante Ral Gregorio Quispe
Pichigua, conforme a lo ordenado mediante sentencia su
data quince de julio del dos mil nueve;
7.5. Mandato que fue reiterado a travs de la
Resolucin N 5 de fecha 3 de septiembre de 20099, acto
en el cual tambin se consign que: (...) toda vez que al
no contar con antecedentes regstrales en los Registros
Pblicos de Lima, ni en la Superintendencia Nacional de
Bienes Estatales procede la inmatriculacin a primera
inscripcin de dominio; Remitindose copias certificas de
1
Ver folio 344.
2
De fecha 9 de agosto de 2011. Folios 1- 10. Tomo I, Expediente OCMA.
3
Folios 55- 60. Tomo I, Expediente OCMA.
4
Folios 12. Tomo I, Expediente OCMA.
5
Folios 62- 64. Tomo I, Expediente OCMA.
6
Folios 65. Tomo I, Expediente OCMA.
7
Folios 66 y 67. Tomo I, Expediente OCMA.
8
Folios 72. Tomo I, Expediente OCMA.
9
Folios 79. Tomo I, Expediente OCMA.
64 NORMAS LEGALES
las piezas procesales pertinentes; Bajo responsabilidad
funcional (...);
7.6. Que, dentro de las razones o justificaciones
objetivas para declarar fundada la solicitud de
protocolizacin de escritura imperfecta e inscripcin en
los Registros Pblicos de Lima, se advierte que el juez
investigado seal lo siguiente:
Que, el artculo 749 inciso 12 del Cdigo Procesal Civil
establece que se tramita como proceso no contencioso,
las solicitudes que a pedido del interesado y por decisin
del mismo solicitante carezcan de contencin;
Que, asimismo, el artculo III del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Civil precepta que en caso de vaco o
defecto en la ley en las disposiciones de este Cdigo se
deber recurrir a los Principios Generales del Derecho, a
la Doctrina y Jurisprudencia correspondiente en atencin
a las circunstancias del caso;
Que, de los actuados se advierte que a fojas dos al
trece copias legalizadas de la Minuta Nmero 042-093,
Escritura de compraventa, as como su correspondiente
transcripcin que acreditan el domicilio real del
solicitante. Por lo que el seor Juez de Paz Letrado de
Lurn sobre la Demanda de Protocolizacin de minuta
de compra venta lo declara perfecto (sic) del terreno
rstico (...) (ver considerandos segundo, tercero y cuarto
respectivamente);
8. Que, del anlisis y evaluacin de todo lo actuado,
y atendiendo al cargo claro y concreto imputado al
desempeo funcional del doctor Carlos Alberto O Donova
Blanco, se advierte que efectivamente el investigado
incurri en graves irregularidades en el trmite del
Expediente N 235-2009, situacin objetiva que se
encuentra probada no solo con el breve lapso que existi
entre la emisin de un acto procesal y otro, sino con las
graves deficiencias con que tramit los autos;
9. As, tenemos que desde la fecha de presentacin
de la solicitud de protocolizacin de escritura imperfecta
hasta la admisin de la demanda transcurri el plazo
objetivo de (03) das hbiles; desde este momento hasta
la realizacin de la audiencia donde se expidi la decisin
final, transcurri el plazo objetivo de (20) das hbiles; y
desde la expedicin de la sentencia hasta que sta se
declar consentida transcurri el trmino objetivo de solo
(05) das hbiles;
10. Que, a travs de la Resolucin N 5 de fecha 03 de
septiembre de 2009 dispuso reiterar oficio a la Oficina de
Registros Pblicos de Propiedad Inmueble de la Oficina
Registral de Lima y Callao, a fin de que se inscribiera el
bien inmueble a favor de Ral Gregorio Quispe Pichigua,
no obstante que se acreditaba la existencia de una
esquela de observacin10 suscrita por la Registradora
Pblica Mara Anglica Hau Balta de la Zona Registral N
IX - sede Lima, respecto al inmueble objeto de inscripcin,
que determinaba las irregularidades de la escritura de
compraventa del terreno rstico ubicado en las laderas
del cerro Quipa, a la altura del Km 1 de la carretera que
conduce a Pucusana - La Cantera- Pucusana;
11. La citada esquela observacin del ttulo N 2009-
00577310, sealaba textualmente que:
(...) el mismo adolece de defecto subsanable (...) A
fin de realizar la calificacin integral del presente ttulo
debe indicar el antecedente registral del predio materia
de transferencia, por cuanto no consta dicha informacin
en la documentacin presentada (...). Sin perjuicio de ello
se deja constancia de haber efectuado la verificacin de
la ficha 85455 (...) observndose que sobre dicho predio
no tiene dominio el vendedor: Juan Honorato Cantaro
Cisneros;
12. Que, la mencionada esquela de observacin, fue
puesta en conocimiento del magistrado investigado por
el propio solicitante Ral Gregorio Quispe Pichigua en
su escrito de fecha 1 de septiembre de 2009, en cuyo
nico otros digo seal textualmente: Anexo esquela
de Observacin Registral, fundamento fctico que se
encuentra probado de folios 76 a 7811, instrumental que
Jueves 16 de febrero de 2017 / El Peruano
precisamente fue incorporada a los autos a travs de la
Resolucin N 5; sin embargo, a pesar de lo sealado
en la misma, el investigado persisti en la orden referida
a la inscripcin del inmueble materia de litis bajo
responsabilidad;
13. Que, posteriormente se aprecia la existencia de
una segunda esquela de observacin, evacuada por el
Registrador Publico Luis Miguel Rubio Daz de la Zona
Registral NIX sede Lima, respecto al mismo inmueble,
en la cual se advierte omisiones, sealando la citada
autoridad que para la calificacin de la escritura imperfecta
se requiere informacin al Juzgado de Paz Letrado de
Lurn, Colegio de Notarios de Lima y a la Corte Superior
de Justicia de Lima, fundamento fctico que se encuentra
probado de folios 130 a 13412 (ver punto 2.1.1), elemento
objetivo que nos permite considerar las deficiencias de las
que adoleca el ttulo; y, no obstante tener conocimiento
de dicha particularidad, el juez investigado orden la
inscripcin del inmueble con inusitada celeridad, pese a
que el presunto vendedor del bien Juan Honorato Cntaro
Cisneros no tena dominio del mismo;
14. Que, para declarar fundada la solicitud de
protocolizacin de la escritura imperfecta, corresponda
efectuar las indagaciones pertinentes tendentes a
verificar la legalidad de los documentos presentados
ante su despacho por el solicitante, precisamente de la
copia legalizada de la escritura imperfecta otorgada por
el Juzgado de Paz de Segunda Nominacin de Chilca de
fecha 23 de octubre de 1993, del original de la transcripcin
de la escritura imperfecta otorgada por la mencionada
judicatura con fecha 15 de agosto de 2004, del original
del acta de inspeccin judicial otorgada por el Juzgado de
Paz en referencia con fecha 12 de junio del 2006, entre
otros documentos adjuntados como medios probatorios a
la solicitud del demandante, lo que hubiera permitido de
manera integral y coherente efectuar un juicio racional y
objetivo de la solicitud puesta a su conocimiento por parte
de Ral Gregorio Quispe Pichigua;
Sin embargo, no procedi de acuerdo a sus atribuciones
y facultades, ni atendi el caso conforme a su naturaleza,
sin tener en consideracin que la consecuencia jurdica de
su mandato radicaba en otorgar la titularidad de un bien
inmueble, lo que evidentemente torna de suma gravedad
los hechos materia de imputacin;
15. Los hechos adquieren mayor relevancia si se
tiene en cuenta que no obstante dicha deficiencia que
imposibilitaba la protocolizacin de la escritura imperfecta,
el magistrado investigado a travs de la Resolucin N
3 de fecha 22 de julio ya haba declarado consentida la
sentencia de instancia, esto es, de manera sumamente
apresurada, e incluso orden la remisin de los autos
a la Notara del doctor Marcos Vainstein Blanck a fin
de protocolizar la escritura imperfecta de compraventa
celebrada por el demandante Ral Gregorio Quispe
Pichigua con Juan Honorato Cantaro Cisneros, hecho que
por cierto se ejecut el da 30 del mismo mes y ao, pese
a las observaciones vertidas con relacin al inmueble sub
litis;
16. Por otro lado, a travs de la Resolucin N 5 de
fecha 3 de septiembre de 2009, seal que proceda
la inmatriculacin a primera inscripcin de dominio,
ejercitando para ello el apremio de ley bajo responsabilidad
funcional -segn aleg- conforme lo sealaba el artculo
4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, ante un posible
incumplimiento por parte de la autoridad administrativa;
poniendo de manifest su conducta activa constitutiva de
infraccin sancionable al ordenar la inscripcin de una
propiedad cuyo ttulo adoleca de defectos; habiendo
expedido al efecto suficientes actos procesales que
evidentemente lo vinculaban con la grave irregularidad
atribuida a su desempeo funcional;
17. An ms, no obstante que en la sentencia no
se seal que se procediera con la inscripcin del
inmueble ante los Registros Pblicos, se advierte que
en la Resolucin N 4 de fecha 14 de agosto de 2009,
10
Folios 81. Tomo I, Expediente OCMA.
11
Tomo I, Expediente OCMA.
12
Tomo I, Expediente OCMA.
 El Peruano / Jueves 16 de febrero de 2017 NORMAS LEGALES
dispuso que la Sunarp cumpliera con ordenar a quien
correspondiera la inscripcin del bien inmueble conforme
a lo ordenado mediante sentencia su data quince de
julio del dos mil nueve. Por tanto no poda ir ms all
de su propio mandato, en tanto que no existi integracin
alguna a su fallo, procediendo de manera arbitraria y fuera
de todo contexto legal. A ello se debe agregar que en la
Resolucin N 4, no dio las razones por las cuales se
consign el citado tenor, resultando irregular en la medida
que la realidad era otra;
18. Que, el doctor Carlos Alberto O Donova Blanco,
a pesar que tena conocimiento de la existencia de
la esquela de observacin, emiti la Resolucin N5
ordenando bajo responsabilidad funcional la inscripcin
en los Registros Pblicos como primera inscripcin
de dominio, procediendo de manera irregular, por lo
que su funcin jurisdiccional no estuvo estrechamente
ligada al respeto del debido proceso; mxime si en su
calidad de magistrado y director del proceso estaba
obligado a preservar el estricto cumplimiento del citado
principio constitucional, as como a velar por la correcta
aplicacin de las normas legales y administrativas de su
competencia;
No pasa desapercibido la existencia de una
declaracin jurada13 realizada por Juan Honorato Cntaro
Cisneros (supuesto vendedor), en la cual alega que el
predio materia de protocolizacin no era de su propiedad
y que jams firm contrato alguno en presencia de algn
Juez de Paz de Primera Nominacin de Chilca- Caete;
asimismo, de la Carta N 0629-2009-PJ-CSJC-OA-
AC14 mediante la cual la oficina del Archivo Central
de la Corte Superior de Justicia de Caete seal que
no se haba ubicado el libro de escritura imperfecta de
compra - venta que otorgara el supuesto vendedor a
favor del demandante del proceso Ral Gregorio Quispe
Pichagua respecto al bien inmueble en cuestin; todo lo
cual nos conlleva a determinar la existencia de sendas
irregularidades en torno al bien objeto de protocolizacin;
19. De esta manera, se aprecia que el proceso judicial
N 235-2009, el cual se encontraba bajo el dominio y
esfera de control del juez investigado, fue tramitado con
una inusual celeridad, tanto en la expedicin de los actos
procesales como en la ejecucin de los mismos, actos
que se llevaron a cabo de manera apresurada y sin tener
en cuenta las irregularidades existentes en el contrato de
compraventa celebrado por el demandante Ral Gregorio
Quispe Pichigua con Juan Honorato Cntaro Cisneros. Por
tanto existen fundados y graves elementos de conviccin
de la responsabilidad disciplinaria del doctor O Donova
Blanco durante el ejercicio de sus funciones, que permiten
considerar que incurri en un hecho grave que ha vulnerado
gravemente el cumplimiento de los deberes judiciales y
comprometen la dignidad del cargo desmerecindolo en el
concepto pblico, hecho que no ha logrado desvirtuar pese
a habrsele garantizado su irrestricto derecho de defensa;
estaba obligado a impartir justicia con respeto al debido
proceso; sin embargo, no lo hizo;
20. Sobre el particular el Tribunal Constitucional en
reiterada y uniforme jurisprudencia ha sealado que el
debido proceso tiene a su vez dos expresiones: a) formal:
relacionado con los principios y reglas que lo integran,
tiene que ver con las formalidades estatuidas, tales como
las que establecen el juez natural, el procedimiento pre
establecido, el derecho de defensa, motivacin de las
resoluciones judiciales entre otros; b) sustantiva: se
relaciona con los estndares de justicia, como son la
razonabilidad y proporcionalidad que toda decisin judicial
debe suponer. En otra sentencia15 ha establecido que:
(...) el debido proceso, como principio constitucional, est
concebido como el cumplimiento de todas las garantas
y normas de orden pblico que deben aplicarse a todos
los casos y procedimientos, incluidos los administrativos
(sic), a fin de que las personas estn en condiciones de
defender adecuadamente sus derechos ante cualquier acto
del Estado que puedan afectarlos. Vale decir que cualquier
actuacin u omisin de los rganos estatales dentro de un
proceso (...) debe respetar el debido proceso legal;
21. Que, la Constitucin Poltica del Per seala en
sus artculos 138 y 139 que: La potestad de administrar
justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a travs de sus rganos jerrquicos con arreglo
65
a la Constitucin y a la leyes (...) y que son principios
y derechos de la funcin jurisdiccional: (...) 3. La
observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdiccional
predeterminada por la ley, ni sometida a procedimiento
distinto de los previamente establecidos (...), preceptos
legales concordantes con lo dispuesto en los artculos 1,
2, 6 y 7 del TUO de la Ley Orgnica del Poder Judicial;
22. Frente a lo actuado y probado el juez investigado no
ha emitido informe de descargo, sin embargo, ante la OCMA
seal como argumento de defensa que el proceso ha sido
tramitado con observancia de los plazos establecidos por ley
y de manera regular; alegacin que ha quedado desvirtuada
con lo ampliamente desarrollado lneas arriba; habindose
probado que no dio estricto cumplimiento a los principios
procesales de la administracin de justicia, fundamentalmente
al debido proceso, inobservando lo dispuesto en los incisos
1), 2) y 3) del artculo 50 del Cdigo Procesal Civil16, dado
que en su condicin de magistrado deba dirigir correctamente
el proceso y dictar las resoluciones de acuerdo a ley. No ha
tenido en cuenta que los justiciables esperan que el objeto de
sus pretensiones sean atendidos acorde a ley y sin incurrir en
transgresin alguna; por lo que el argumento de defensa en el
cual pretende ampararse no logra eximirlo de responsabilidad
disciplinaria;
23. Por consiguiente, se encuentra acreditada su
responsabilidad disciplinaria por vulneracin al deber previsto
en el inciso 1) del artculo 34 de la Ley de la Carrera Judicial
Ley N 29277, infraccin administrativa que califica como un
hecho grave que vulnera los deberes del cargo, adems de
generar desconfianza en la tutela jurisdiccional efectiva que
debe brindar el Poder Judicial a travs de sus Magistrados,
incurriendo en la falta muy grave prevista en los incisos 12) y
13) del artculo 48 de la Ley de la Carrera Judicial;
24. Que, para proceder en sentido contrario a ley,
aprovech la investidura del cargo, vulnerado los principios
de eficiencia e idoneidad durante su desempeo funcional,
afectando con ello la correcta y adecuada imparticin de
justicia la que debe ser cuantitativa y cualitativamente
eficiente, infraccin administrativa que evidentemente ha
contribuido con el descredito de su funcin, no habindose
probado durante el presente procedimiento disciplinario la
existencia de alguna causa justificatoria que lo exima de
responsabilidad disciplinaria;
25. Que, constituye conducta disfuncional la comisin
de un hecho grave que compromete la dignidad del cargo y
lo desmerece en el concepto pblico. El desmerecimiento
en el concepto pblico hace referencia a la imagen
pblica que el magistrado proyecta hacia la sociedad, que
en el presente caso, en vez de revalorar la percepcin del
cargo, lo desmerece y afecta gravemente la imagen del
Poder Judicial. El juez tiene el deber de promover en la
sociedad una actitud de respeto y confianza hacia el Poder
Judicial, por ende, debe encarnar un modelo de conducta
ejemplar, constituido por el conjunto de capacidades y
cualidades personales que permitan asegurar que en el
ejercicio de sus funciones respondern de manera idnea
a la correcta administracin de justicia, situacin que en el
presente caso no se ha dado;
Conclusin:
26. En esta lnea de razonamiento, y en virtud de las
consideraciones previamente expuestas, se llega a la
conclusin que se encuentra acreditado el cargo imputado
en el considerando 2, en contra del magistrado Carlos
Alberto O Donova Blanco, por su actuacin como Juez
del Juzgado de Paz Letrado de Lurn de la Corte Superior
de Justicia de Lima Sur, as como la responsabilidad
disciplinaria que de tal hecho se deriva, al haber vulnerado
gravemente los deberes del cargo;
13
De fecha 19 de septiembre de 2009. Folios 84 -85, Tomo I, Expediente
OCMA.
14
De fecha 05 de octubre de 2009. Folios 260. Tomo I, Expediente OCMA.
15
STC N 04289-2004-AA/TC.
16
De aplicacin supletoria a los presentes actuados por imperio de lo
dispuesto en la Cuarta Disposicin Complementaria, Final y Transitoria del
nuevo Reglamento de Procedimientos Disciplinarios del Consejo Nacional
de la Magistratura, aprobado por Resolucin CNM N 248-2016-CNM.
66 NORMAS LEGALES
Graduacin de la Sancin:
27. En este contexto, a fin de determinar la graduacin
de la responsabilidad disciplinaria incurrida por el citado
magistrado que conlleve a imponer la sancin de mayor
gravedad, cual es la destitucin, en el marco de las
competencias que la Constitucin Poltica ha otorgado
al Consejo Nacional de la Magistratura, se debe tener
en consideracin que la funcin de control disciplinario
debe estar revestida del anlisis objetivo de los hechos,
evitando criterios subjetivos que no estn respaldados
en la valoracin de pruebas indiciarias suficientes que
manifiesten conductas concretas que denoten la comisin
de hechos que puedan ser pasibles de sancin;
28. Al momento de determinar la sancin se deber
tener presente que la medida disciplinaria a adoptarse en el
proceso resulte adecuada para conseguir el fin del proceso
administrativo sancionador consistente en investigar,
verificar y sancionar una conducta sealada expresamente
en la ley como supuesto de responsabilidad y de esta
manera salvaguardar el bien jurdico que se quiere proteger
(garantizar la correcta administracin de justicia), y si sta
merece la medida disciplinaria de mayor drasticidad. En
razn a ello deber observarse la debida adecuacin o
proporcionalidad entre la gravedad del hecho constitutivo
de la infraccin y la sancin a aplicarse, valorarse el nivel
del magistrado, el grado de participacin en la infraccin, el
grado de perturbacin del servicio judicial, la trascendencia
social de la infraccin o el perjuicio causado. De tal forma
que la sancin sea la adecuada a la gravedad de la falta
cometida y que est debidamente acreditada;
29. En ese sentido, respetndose las garantas
procesales y materiales dentro de las que destacan los
principios de razonabilidad y proporcionalidad como
parmetros, fundamentos y lmites de la potestad
sancionadora del Consejo Nacional de la Magistratura, es
razonable concluir que la responsabilidad del magistrado
investigado se encuentra debidamente acreditada en
razn de que valindose de su condicin de juez en el
Expediente N 235-2009, emiti con celeridad inusitada
la Resolucin N 3, mediante la cual orden la remisin
de los autos a la Notara a fin de protocolizar escritura
imperfecta de compraventa, sin tener en consideracin
las irregularidades de dicho contrato de compraventa
y, adems, emiti la Resolucin N 5, ordenando bajo
responsabilidad funcional la inscripcin en los Registros
Pblicos como primera inscripcin de dominio, sin tener
en cuenta las observaciones de Registros Pblicos;
Conducta disfuncional que ha generado grave
infraccin al deber previsto en el artculo 34 inciso 1) de la
Ley de la Carrera Judicial N29277, incurriendo en la falta
muy grave sealada en el artculo 48 incisos 12) y 13)
de la acotada Ley, hechos que por su gravedad ameritan
la imposicin de la sancin de destitucin prevista en el
literal d) del artculo 50 de la Ley de la Carrera Judicial;
30. Debe considerarse que procedi de esa manera en
pleno goce de sus facultades por lo que no cabe atenuacin
alguna, estaba obligado a cumplir con sus deberes de
funcin de los cuales tena pleno conocimiento por su
condicin de magistrado, posicin que evidentemente lo
distingue del ciudadano comn por la exclusividad de las
facultades que le confiere la Constitucin y la Ley;
31. Que, la gravedad del accionar del juez investigado no
ha generado en modo alguno una revaloracin positiva de la
percepcin pblica del cargo, sino todo lo contrario, debido
Jueves 16 de febrero de 2017 / El Peruano
a que ha contribuido a crear una percepcin del ejercicio de
la funcin de juez totalmente arbitraria, que desconoce las
normas y principios bsicos que se encuentran en la base
del Estado de Derecho, generando un impacto negativo que
como imagen de un poder del Estado deba proyectar ante
la sociedad, desprestigiando su imagen como institucin
encargada de la correcta administracin de justicia;
32. En consecuencia la conducta incurrida por el
doctor Carlos Alberto O Donova Blanco ha restado
credibilidad y atenta contra la imagen del Poder Judicial,
y pese a habrsele garantizado su irrestricto derecho
de defensa, no ha logrado desvirtuar objetivamente de
modo alguno el cargo claro y concreto imputado a su
desempeo funcional, justificndose la imposicin de la
medida disciplinaria de destitucin prevista en el artculo
55 de la Ley de la Carrera Judicial N 29277;
33. Tal medida resulta ser acorde a la falta cometida,
resultando necesaria a fin de preservar los derechos de los
ciudadanos que esperan contar con jueces cuyo accionar
y decisiones se sustenten no slo declarativamente en las
normas vigentes y respeto al debido proceso, sino en la real
concurrencia de los supuestos normativos a los hechos de
relevancia jurdica que son sometidos a su conocimiento.
Asimismo, en magistrados que cumplan estrictamente las
normas legales y administrativas de su competencia durante
el ejercicio de su funcin. De manera que no existiendo
circunstancia que justifique la irregular actuacin del doctor
Carlos Alberto O Donova Blanco en la infraccin administrativa
acreditada con arreglo al cargo imputado, resulta razonable,
idnea, necesaria y proporcional la aplicacin de la medida
disciplinaria de mayor gravedad bajo tales supuestos;
34. Por ltimo, cabe precisar que este Consejo con
anterioridad se ha pronunciado por la destitucin del
doctor Carlos Alberto O Donova Blanco, con arreglo a los
trminos de la Resolucin N 030-2015-PCNM de fecha
06 de febrero de 2015 (recada en el P. D. N 012-2014-
CNM) y Resolucin N 202-2015-PCNM de fecha 09 de
noviembre de 2015 (recada en el P. D. N029-2014-
CNM); asimismo, por Resolucin N 546-2013-PCNM
de fecha 17 de octubre de 2013 se resolvi no renovarle
la confianza, en consecuencia, no ratificarlo en el cargo
de Juez de Paz Letrado de Lurn de la Corte Superior de
Justicia de Lima Sur, decisin que qued consentida;
Por estos fundamentos, apreciando los hechos y las
pruebas con criterio de conciencia, en uso de las facultades
previstas por los artculos 154 inciso 3) de la Constitucin
Poltica, 31 numeral 2) de la Ley N 26397, Ley Orgnica
del Consejo Nacional de la Magistratura y artculo 10 del
Reglamento de Procedimientos Disciplinarios del Consejo
Nacional de la Magistratura aprobado por Resolucin N
248-2016-CNM, concordante con lo dispuesto en el artculo
89 de la acotada norma, y estando al Acuerdo N1143-
2016, adoptado por unanimidad de los seores Consejeros
presentes en la Sesin Plenaria N 2867 del 26 de octubre
de 2016;
SE RESUELVE:
Artculo Primero.- Tener por concluido el presente
procedimiento disciplinario, aceptar el pedido de
destitucin formulado el Presidente de la Corte Suprema
de Justicia de la Repblica y, en consecuencia, destituir al
doctor Carlos Alberto O Donova Blanco, por su actuacin
como Juez del Juzgado de Paz Letrado de Lurn de la
 El Peruano / Jueves 16 de febrero de 2017 NORMAS LEGALES
Corte Superior de Justicia de Lima Sur, por la imputacin a
que se contrae el segundo considerando de la Resolucin
N 380-2016-PCNM, del 21 de septiembre de 2016.
Artculo Segundo.- Disponer la inscripcin de la
medida a que se contrae el artculo precedente en el
registro personal del doctor Carlos Alberto O Donova
Blanco; cursndose el oficio respectivo al seor Presidente
de la Corte Suprema de Justicia de la Repblica y al seor
Fiscal de la Nacin, y publicarse la presente resolucin,
una vez que quede consentida o ejecutoriada.
Artculo Tercero.- Disponer la inscripcin de la
destitucin en el Registro Nacional de Sanciones de
Destitucin y Despido, una vez que la misma quede
consentida o ejecutoriada.
Regstrese y comunquese.-
GUIDO AGUILA GRADOS
ORLANDO VELASQUEZ BENITES
IVAN NOGUERA RAMOS
JULIO GUTIERREZ PEBE
HEBERT MARCELO CUBA
BALTAZAR MORALES PARRAGUEZ
ELSA ARAGON HERMOZA
1485707-3
JURADO NACIONAL DE ELECCIONES
Declaran nulo acto de notificacin de
convocatoria a sesin extraordinaria en la
que se declar la vacancia de regidor del
Concejo Distrital de Corosha, provincia de
Bongar, departamento de Amazonas
RESOLUCIN N 1200-2016-JNE
Expediente N J-2015-00392-C01
COROSHA - BONGAR - AMAZONAS
CONVOCATORIA DE CANDIDATO NO
PROCLAMADO
Lima, diecisiete de octubre de dos mil diecisis
VISTO el escrito recibido el 15 de setiembre de
2016, remitido por Aladino Vsquez Llatas, alcalde de
la Municipalidad Distrital de Corosha, provincia de Bongar,
departamento de Amazonas, mediante el cual solicita la
convocatoria de candidato no proclamado, puesto que se
declar la vacancia de Ernesto Goas Vela, en el cargo
de regidor de la referida comuna, por la causal prevista en
el artculo 22, numeral 8, de la N 27972, Ley Orgnica de
Municipalidades.
ANTECEDENTES
El 7 de setiembre de 2015, Heide Burga Daz
present ante el Concejo Distrital de Corosha su solicitud
de declaratoria de vacancia contra el regidor Ernesto
Goas Vela, por la causal de nepotismo, contemplada
en el artculo 22, numeral 8, de la Ley N 27972, Ley
Orgnica de Municipalidades (en adelante, LOM). As, en
la sesin extraordinaria del 16 de octubre de 2015 (fojas
30 a 38), los miembros del Concejo Distrital de Corosha,
por mayora, declararon fundada la solicitud de vacancia,
emitindose, en consecuencia, el Acuerdo de Concejo
Municipal N 003-2015-MDC.
El citado acuerdo de concejo fue materia de recurso
de reconsideracin (fojas 39 a 41) por parte de la
autoridad municipal, siendo el caso que en la sesin
extraordinaria del 11 de noviembre de 2015, los miembros
del concejo distrital declararon infundado el recurso
67
de reconsideracin. Dicha decisin se formaliz en el
Acuerdo de Concejo N 004-2015-MDC (fojas 45 a 46).
Contra dicha decisin, el regidor Ernesto Goas Vela
interpuso con fecha 24 de noviembre de 2015 recurso de
apelacin, motivo por el cual los autos fueron elevados
a este Supremo Tribunal Electoral, originndose el
Expediente N J-2015-00392-A01.
En el citado expediente, se emiti la Resolucin N
0418-2016-JNE, del 21 de abril de 2016 (fojas 126 a 136),
en la que se declar la nulidad de los acuerdos de concejo
emitidos por el concejo municipal durante el procedimiento
de vacancia seguido contra la citada autoridad municipal,
devolvindose los actuados a la Municipalidad Distrital de
Corosha, a efectos de que convoque a una nueva sesin
extraordinaria a fin de tratar el pedido presentado por
Heide Burga Daz.
Posteriormente, y con el escrito del visto, el alcalde
distrital informa que dio cumplimiento a lo establecido en la
Resolucin N 0418-2016-JNE, del 21 de abril de 2016, y
que se convoc a sesin extraordinaria para el 23 de junio
de 2016, en la que se declar la vacancia del regidor Ernesto
Goas Velas, quien no present medio impugnatorio
alguno, por lo que solicita que se convoque al candidato no
proclamado, de conformidad con el artculo 24 de la LOM,
a fin de completar el nmero de integrantes del concejo
distrital para el periodo de gobierno 2015-2018.
Finalmente, el 10 de octubre de 2016, el alcalde
municipal remiti copia certificada del acta de la sesin
extraordinaria del 23 de junio de 2016.
CONSIDERANDOS
1. Al Jurado Nacional de Elecciones le corresponde
verificar la legalidad del procedimiento de vacancia,
conforme a lo prescrito en el artculo 23 de la LOM,
por lo que deber constatarse si, en el desarrollo del
procedimiento mencionado, el concejo municipal ha
incurrido en acciones que vulneran el debido proceso y el
derecho de defensa del afectado.
2. En tal sentido, el artculo 19 de la LOM seala que el
acto de notificacin tiene por objeto poner en conocimiento
de los interesados el contenido de lo acordado o resuelto
por los rganos de gobierno y de administracin municipal,
asimismo, que los actos administrativos o de administracin
que requieren de notificacin solo producen efectos en
virtud de esta, efectuada con arreglo a lo dispuesto en la
propia ley y en la Ley N 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General (en adelante, LPAG).
3. Al respecto, se debe tener presente que, de
conformidad lo previsto en el artculo 21, numerales
21.1, 21.2 y 21.4, de la LPAG, la notificacin personal
al administrado se realiza en el ltimo domicilio indicado
ante la administracin o, en su defecto, en el que figura
en su DNI. As tambin, se entender con quien deba ser
notificado, pero, de no hallarse en ese momento, ser
con la persona que se encuentre en dicho domicilio y se
dejar constancia de su nombre, documento de identidad
y de su relacin con el administrado.
4. En el caso concreto, de la revisin de los
documentos remitidos por la entidad edil, se aprecia que,
en efecto, en la sesin extraordinaria del 23 de junio de
2016, los miembros del Concejo Distrital de Corosha, por
unanimidad, declararon la vacancia del regidor Ernesto
Goas Vela por la causal de nepotismo, establecida en
el artculo 22, numeral 8, de la LOM. Decisin que se
formaliz en el Acuerdo de Concejo N 06-2016-MDC.
5. Sin embargo, se advierte a fojas 149, que la
convocatoria a la sesin extraordinaria antes mencionada no
fue debidamente notificada al regidor cuestionado, pues se
aprecia que el Oficio N 124-2016-MDC/A (a travs del cual
se le cursa la invitacin a la sesin de concejo), no registra la
direccin en la cual se dirigi la notificacin.
6. De otro lado, se aprecia que si bien al reverso del
oficio antes citado, se deja constancia de que el 11 de junio
de 2016 la notificacin se realiz en el domicilio del regidor
Ernesto Goas Vela, sito en la carretera BeirutJumbilla
(altura km. 11), tambin lo es que en la anotacin que se
registra se hace mencin a la notificacin del Acuerdo
de Concejo N 06-2016-MDC y no a la convocatoria a la
sesin extraordinaria del 23 de junio de 2016, tal como se
puede apreciar a continuacin: