DROGAS EN CHILE:

diagnstico y polticas
febrero 2006

Actualizacin del estudio

Polticas y programas de prevencin y control de drogas en
Chile, Fundacin Paz Ciudadana, enero 2004.
PRINCIPALES HITOS:

1990:
1990: Creacin
Creacin de
de Conace.
Conace.

1993:
1993: Poltica
Poltica yy plan
plan nacional.
nacional.

1994:
1994: 11er estudio
er
estudio en
en poblacin
poblacin general.
general.

1995:
1995: LeyLey de de drogas
drogas yy
11erer estudio
estudio en
en poblacin
poblacin escolar.
escolar.

2003:
2003: Estrategia
Estrategia nacional
nacional sobre
sobre drogas
drogas 2003
2003 -- 2008
2008 yy
creacin
creacin de
de la
la Unidad
Unidad dede Anlisis
Anlisis Financiero.
Financiero.

2005:
2005: Nueva
Nueva legislacin
legislacin sobre
sobre drogas:
drogas: Ley
Ley N
N 20.000.
20.000.
LEGISLACIN:
LAS PENAS DE LA NUEVA LEY DE DROGAS

RECLUSIN MULTA
CONSUMO* - 1 a 10 utm

MICROTRFICO** 541 das a 5 aos 10 a 40 utm

TRFICO 5 aos 1 da a 15 aos 40 a 400 utm

Fuente: Ley N 20.000

* Se sanciona el consumo en lugares pblicos o abiertos al pblico, o

privados previa concertacin. Otras penas: asistencia obligatoria a
programas de prevencin o tratamiento, participacin en actividades
de beneficio comunitario, suspensin temporal de licencia de conducir
(pena accesoria).
** Trfico de pequeas cantidades.
LEGISLACIN:
PRINCIPALES NOVEDADES DE LA NUEVA LEY

Se
Se establece
establece lala figura
figura del
del microtrfico.
microtrfico.
Se
Se fortalecen
fortalecen ciertas
ciertas tcnicas
tcnicas de de investigacin
investigacin policial
policial
(agente
(agente revelador,
revelador, modificaciones
modificaciones aa la la entrega
entrega vigilada,
vigilada,
normas
normas que
que facilitan
facilitan la
la cooperacin
cooperacin internacional,
internacional, mejor
mejor
proteccin
proteccin de de vctimas
vctimas yy testigos).
testigos).
Nuevas
Nuevas normas
normas para para controlar
controlar el
el comercio
comercio de de
precursores
precursores qumicos,
qumicos, dando dando cumplimiento
cumplimiento aa
acuerdos
acuerdos internacionales
internacionales vigentes.
vigentes.
Introduccin
Introduccin de de mecanismo
mecanismo expedito
expedito para
para que
que dineros
dineros
provenientes
provenientes de de decomisos
decomisos aa traficantes
traficantes puedan
puedan
utilizarse
utilizarse en
en programas
programas de de prevencin
prevencin yy tratamiento.
tratamiento.
Nuevas
Nuevas sanciones
sanciones por por consumo
consumo de de funcionarios
funcionarios
pblicos.
pblicos.
ESTRATEGIA, POLTICAS Y PROGRAMAS:
COMPONENTES DE LA ESTRATEGIA 2003 -2008

ESTRATEGIA

REDUCCIN DE REDUCCIN DE
DEMANDA OFERTA

Asistencia de
Prevencin Control
adictos

La
La estrategia
estrategia chilena
chilena tiene
tiene un
un fuerte
fuerte
nfasis
nfasis en
en el
el mbito
mbito de
de lala prevencin.
prevencin.
FINALIDAD DE LA ESTRATEGIA 2003-2008:
REDUCIR EL CONSUMO Y TRFICO DE DROGAS

Consumo
Consumo de de marihuana,
marihuana, en en menores
menores dede 18.
18.
Consumo
Consumo de de cocana,
cocana, enen la
la poblacin
poblacin general.
general.
Consumo
Consumo de de pasta
pasta base,
base, en en jvenes
jvenes de
de NSE
NSE bajo.
bajo.
Disponibilidad
Disponibilidad de de drogas
drogas ilegales.
ilegales.
Produccin
Produccin de de drogas,
drogas, naturales
naturales yy sintticas.
sintticas.
Uso
Uso ilcito
ilcito yy desvo
desvo de
de sustancias
sustancias qumicas.
qumicas.

INGLATER
A
POLTICA DE PREVENCIN:

En
En mltiples
mltiples mbitos:
mbitos:
9 Escolar/
9 Escolar/ educacional
educacional Continuo preventivo
9 Familiar
9 Familiar
9 Laboral
9 Laboral
9 Comunitaria
9 Comunitaria
9 En
9 En nios
nios yy jvenes
jvenes de
de la
la calle
calle

Trabajo
Trabajo conjunto
conjunto de
de Conace
Conace yy otras
otras entidades
entidades
pblicas
pblicas yy privadas.
privadas.

Cobertura
Cobertura creciente.
creciente.
CONTINUO PREVENTIVO:
PROGRAMAS DE PREVENCIN ESCOLAR/ EDUCACIONAL

Cobertura de los programas, 2004

Alumnos Establecimientos % sobre establecimientos
que participaron en que se aplic por nivel
Pre bsica:
569.800 5.299 81%
"En busca del tesoro"
1 ciclo bsico:
918.900 5.808 68%
"Marori y Tutib"
2 ciclo bsico:
1.022.950 5.803 68%
"Quiero ser"
Educacin media:
655.476 1.673 69%
"Yo decido"

Fuentes: Informe de actividades 2004, Conace, marzo 2005.

Tambin
Tambinsesetrabaja
trabajacon
conlos
loscentros
centrosde
deeducacin
educacin
superior,
superior,principalmente
principalmenteaatravs
travsde
deun
unfondo
fondo
concursable
concursablededeproyectos.
proyectos.
POLTICA DE ASISTENCIA DE ADICTOS:

Modalidades
Modalidades de
de tratamiento:
tratamiento:
Primera
Primera respuesta:
respuesta: diagnstico
diagnstico en
en consultorio,
consultorio,
absorbido
absorbido por
por MINSAL
MINSAL en
en 2004.
2004.
Ambulatorio
Ambulatorio bsico:
bsico: 66 meses,
meses, 22 veces
veces por
por semana.
semana.
Ambulatorio
Ambulatorio intensivo:
intensivo: 88 meses,
meses, asistencia
asistencia diaria
diaria en
en
das
das hbiles.
hbiles.
Residencial:
Residencial: 12
12 meses,
meses, interno.
interno.
(Modalidades
(Modalidades especiales
especiales para
para poblaciones
poblaciones especficas).
especficas).
6.300 6.300
5.885
COBERTURA 5.389

BSICO + INTENSIVO + RESIDENCIAL

2002 2003 2004 2005

ASISTENCIA DE ADICTOS:
DEMANDA Y OFERTA DE TRATAMIENTO

Consumidores problemticos: 204.967

9,6%
19,1%

80,9%
90,4%
Dispuestos a hacerse un tratamiento
Hombre Mujeres
No

Fuente: VI estudio de drogas en poblacin general, Conace, 2004.

Algunos
Algunos programas:
programas:
Convenio
ConvenioFonasa-Conace:
Fonasa-Conace: 6.300
6.300personas
personas(2005).
(2005).
Nios
Niosyyadolescentes:
adolescentes:850
850tratamientos,
tratamientos,312
312desintoxicacin
desintoxicacin(2005).
(2005).
Especializado
Especializadoen
enmujeres
mujeres(pilotos)
(pilotos)
Poblacin
Poblacinpenal
penaladulta:
adulta:199
199personas
personas(2005)
(2005)
Infractores
Infractoresde
deley
leyadolescentes
adolescentes(Sename).
(Sename).
POLTICA DE CONTROL:
Aplicacin de la Ley de Drogas
Procedimientos policiales Detenciones por Ley de Drogas,
por Ley de Drogas segn infraccin
(2002 -2005) (2002 -2005)
20.000
2002 6.401
15.000

2003 6.890 10.000

5.000
2004 8.901
-
2002 2003 2004 2005
2005 13.122
Trfico 4.801 4.507 4.481 6.050
Porte 4.465 4.012 4.104 6.611
Fuente: Informe anual de estadsticas
nacionales y regionales sobre procedimientos Consumo 844 1.704 3.198 4.365
policiales por infraccin a la Ley de Drogas, 260 300 652 1.134
Otras
Divisin de Seguridad Ciudadana, 2005
INSTITUCIONALIDAD ACTUAL: CONACE

Ministros de Interior, RREE, Defensa, Hacienda,

CONSEJO Educacin, Salud, Justicia, Planificacin, Trabajo,
Sec. Gral. Pres. y Sernam; Subsecretario de
Interior, Ejrcito, Armada, Carabineros,
Investigaciones, CDE, Seguridad Pblica,
SECRETARA Seguridad Ciudadana, Aduanas, SII, asesor
EJECUTIVA jurdico, rep. Presidente de la Repblica

CORECE
(CONACE REGIONAL)
13

PREVIENE
(CONACE COMUNAL)
94
PROPUESTA DE NUEVA INSTITUCIONALIDAD

Creacin
Creacin de
de un
un servicio
servicio pblico:
pblico: Consejo
Consejo Nacional
Nacional para
para
la
la Prevencin
Prevencin yy Control
Control dede Drogas,
Drogas, que
que requiere
requiere ley
ley
orgnica
orgnica constitucional.
constitucional.
Abordara
Abordara problema
problema de
de alcohol,
alcohol, adems
adems de
de drogas.
drogas.
Servicio
Servicio se
se compone
compone de
de Consejo
Consejo Nacional
Nacional yy Direccin
Direccin
Nacional.
Nacional.
Consejo:
Consejo: Ministros
Ministros de
de Interior,
Interior, RREE,
RREE, Defensa,
Defensa,
Educacin,
Educacin, Salud,
Salud, Hacienda
Hacienda yy Justicia;
Justicia; Fiscal
Fiscal Nacional,
Nacional, 22
parlamentarios,
parlamentarios, 22 ministros
ministros dede la
la Corte
Corte Suprema
Suprema yy
Director
Director del
del Servicio.
Servicio.
Direccin:
Direccin: director,
director, subdirector,
subdirector, directores
directores regionales,
regionales, yy
otros.
otros. Planta:
Planta: 83
83 funcionarios.
funcionarios.
Nota: Propuesta del Senador Carlos Bombal
PRESUPUESTO DE CONACE

Evolucin del presupuesto anual (en millones de pesos)

16.000 13.435
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
-
1994 1997 2000 2003 2006
Fuente: Memoria 2000-2005, Conace.
RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA:
CONSUMO DE LA POBLACIN GENERAL

Evolucin de la prevalencia ao en poblacin general

(12 a 64 aos)
6%
5%
4%

3%
2%
1%
0%
1994 1996 1998 2000 2002 2004

Marihuana 3,7% 3,9% 4,6% 5,6% 5,0% 5,3%

Pasta Base 0,8% 0,6% 0,8% 0,7% 0,5% 0,6%
Cocana 0,8% 0,8% 1,3% 1,5% 1,5% 1,3%

Fuente: Sexto estudio nacional de drogas en poblacin general de Chile, Conace, 2004.
RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA:
CONSUMO DE ADOLESCENTES

Evolucin de la prevalencia ao en adolescentes

(12 a 18 aos)
10%
8%

6%
4%

2%
0%
1994 1996 1998 2000 2002 2004

Marihuana 5,9% 7,1% 8,1% 8,4% 6,6% 6,5%

Pasta Base 1,3% 0,8% 1,1% 0,8% 0,2% 0,7%
Cocana 1,0% 0,9% 1,0% 1,3% 0,9% 0,8%

Fuente: Sexto estudio nacional de drogas en poblacin general de Chile, Conace, 2004.
RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA:
CONSUMO EN INFRACTORES DE LEY

Resultados del test de drogas en orina

practicado a detenidos del Gran Santiago,
segn categora de delito y droga
(FPC, 2005)

Porcentaje de detenidos Delitos de mayor Infracciones a Total

que resulta positivo para: connotacin social Ley de Drogas detenidos

Cocana/ pasta base 59,6% 74,7% 63,7%

Alguna droga ilegal 67,1% 89,7% 73,3%

Fuente:Consumo de drogas en detenidos, Fundacin Paz Ciudadana, 2005.

RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA:
PERCEPCIN DE RIESGO

Proporcin que percibe un riesgo grande en el

uso de determinadas drogas
(12 a 64 aos)
84%
81% 82%

74% 74%
72%

Marihuana 1 o 2 veces por Pasta base o cocana una vez

sem ana al m es

2000 2002 2004

Fuente: Sexto estudio nacional de drogas en poblacin general de Chile, Conace, 2004.
RESULTADOS DE LA ESTRATEGIA:
FACILIDAD DE ACCESO A LAS DROGAS

Fraccin que declara que le sera fcil conseguir la droga

(12 a 64 aos)

52% 52% 51%

36% 33% 34%
29%
24% 27%

Marihuana Pasta base Cocana

2000 2002 2004

Fuente: Sexto estudio nacional de drogas en poblacin general de Chile, Conace, 2004.
CONCLUSIONES:
En el tema drogas, Chile cuenta con una legislacin
moderna y una estrategia de mediano plazo que est siendo
implementada por Conace.
Si bien existe una institucin (Conace), que ha logrado dirigir
y coordinar la accin, hay propuestas de nueva
institucionalidad que gozan de alto nivel de consenso.
El consumo de drogas ha tendido ha estabilizarse, luego de
que aumentara durante la segunda mitad de los noventa.
Pero hay poblaciones especficas donde persiste un alto nivel
de uso; entre ellas: infractores de ley.
Desde 2000, la percepcin ciudadana sobre la facilidad de
conseguir marihuana, cocana o pasta base, y la percepcin
de riesgo asociada a su uso, se mantienen relativamente
estables.
PROPUESTAS FPC:

9 EN
9 EN PREVENCIN:
PREVENCIN: seguirseguir aumentando
aumentando coberturas
coberturas yy
mantener
mantener focalizacin
focalizacin en
en poblaciones
poblaciones de
de alto
alto riesgo.
riesgo.
Evaluar
Evaluar impacto
impacto de
de programas.
programas.

9 EN
9 EN ASISTENCIA
ASISTENCIA DE DE ADICTOS:
ADICTOS: Se Se requiere
requiere de de un
un
incremento
incremento drstico
drstico de
de la
la oferta
oferta de
de tratamiento
tratamiento de de
rehabilitacin
rehabilitacin para
para consumidores
consumidores problemticos,
problemticos,
particularmente
particularmente dede aquellos
aquellos en en conflicto
conflicto con
con la
la justicia.
justicia.
Por
Por ejemplo,
ejemplo, creando
creando programas
programas de de derivacin
derivacin aa
tratamiento
tratamiento bajo
bajo supervisin
supervisin judicial
judicial para
para imputados
imputados por por
delitos
delitos no
no violentos,
violentos, tipo
tipo Tribunales
Tribunales de de Tratamiento.
Tratamiento.

9 EN
9 EN CONTROL:
CONTROL: Se Se requiere
requiere de
de mayor
mayor coordinacin
coordinacin yy
mejores
mejores metodologas
metodologas dede trabajo
trabajo en
en la
la poltica
poltica de
de control
control
de
de drogas.
drogas. Por
Por ejemplo,
ejemplo, creando
creando fuerzas
fuerzas dede tarea.
tarea.