Gesto da gua

no Brasil

Carlos E. M. Tucci
Ivanildo Hespanhol
Oscar de M. Cordeiro Netto
Edies UNESCO

Conselho Editorial
Jorge Werthein
Maria Dulce Almeida Borges
Clio da Cunha

Comit para a rea de Cincias e Meio Ambiente

Celso Salatino Schenkel
Bernardo Marcelo Brummer
Ary Mergulho Junior

Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite

Capa: Edson Fogaa
Editorao Eletrnica: Fernando Luis

2001 UNESCO
Tucci, Carlos E. M.
Gesto da gua no Brasil
Braslia : UNESCO, 2001.
156p.

ISBN: 85-87853-26-0

1. Hidrologia Brasil II. Hespanhol, Ivanildo III. Cordeiro Netto,

Oscar de M. IV. UNESCO V. Ttulo

CDD 551.48

Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e a Cultura

Representao no Brasil
SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6,
Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar.
70070-914 Braslia DF Brasil
Tel.: (55 61) 321-3525
Fax: (55 61) 322-4261
E-mail: UHBRZ@unesco.org
 Sumrio

ndice de Tabelas ............................................................................................ 99

ndice de Figuras ............................................................................................ 99
Apresentao ................................................................................................. 9
Abstract .......................................................................................................... 11
1. Um retrato do Brasil ................................................................................... 15
1.1 Caractersticas gerais do Pas ............................................................. 15
1.2 Populao ............................................................................................ 17
1.3 Instituies .......................................................................................... 19
1.4 Economia .............................................................................................. 20
1.5 Relevo e Vegetao ............................................................................. 23
2. Manejo integrado dos recursos hdricos ................................................. 27
2.1 As Bacias Hidrogrficas do Brasil ..................................................... 27
2.2 Disponibilidade de recursos hdricos ................................................ 30
2.2.1 Caractersticas climticas .......................................................... 30
2.2.2 Disponibilidade hdrica dos recursos superficiais .................. 35
2.2.3 Disponibilidade dos recursos subterrneos ............................ 38
2.2.4 Caracterizao da qualidade da gua ....................................... 39
2.2.5 Rede de monitoramento hidrometeorolgico ........................... 41
2.3 Uso e aproveitamento de recursos hdricos ..................................... 46
2.3.1 Usos consuntivos ...................................................................... 47
2.3.2 Usos no consuntivos: Hidreltricas ....................................... 55
2.4 Balano e situaes ambientais crticas e extremas ......................... 57
2.4.1 Balano disponibilidade demanda ......................................... 57
2.4.2 Inundaes ................................................................................. 59
2.4.3 Outras situaes de degradao ambiental ............................. 61
2.4.4 Calamidades ................................................................................ 64
2.5 Aspectos Institucionais da Gesto dos Recursos Hdricos no Pas ..... 65
2.5.1 Administrao da gua ............................................................ 65
2.5.2 Mecanismos de Participao dos Usurios ............................. 68
2.5.3 Legislao de guas ................................................................. 71
2.6 Aspectos Econmico-Sociais da Gesto dos Recursos Hdricos ... 75
2.6.1 Sistema Tarifrio ......................................................................... 75
2.6.2 Mecanismos de Financiamento ................................................. 76
2.6.3 Aspectos Sociais ....................................................................... 78
 2.7 Desafios para o uso sustentvel dos recursos hdricos .................. 79
2.7.1 Aspectos institucionais ............................................................ 79
2.7.2 gua no desenvolvimento urbano ........................................... 79
2.7.3 Energia ........................................................................................ 80
2.7.4 Navegao interior ..................................................................... 81
2.7.5 Desenvolvimento rural .............................................................. 81
2.7.6 Enchentes e Secas ..................................................................... 82
2.7.7 Desenvolvimento regional e meio ambiente ............................ 83
2.7.8 Formao de recursos humanos e pesquisa ............................ 84
3. gua potvel e saneamento ..................................................................... 91
3.1 Estrutura Organizacional .................................................................... 91
3.1.1 Formulao de Polticas e Planejamento .................................. 91
3.1.2 Legislao e Controle ................................................................ 92
3.1.3 Gesto dos Servios .................................................................. 95
3.2 Anlise Operacional ............................................................................ 100
3.2.1 Cobertura de Abastecimento de gua Potvel e Saneamento .... 100
3.2.2 Qualidade e Condio do Servio ............................................. 102
3.2.3 Dficits de Servios e Impactos sobre a Sade ....................... 103
3.2.4 Gesto Comercial das Empresas Operadoras ........................... 107
3.3 Financiamento do Setor ...................................................................... 112
3.3.1 Necessidade de Financiamento ................................................ 112
3.3.2 Principais Fontes de Financiamento ......................................... 113
3.4 Capacidades e Deficincias ................................................................ 115
3.4.1 Capacidades e Deficincias Institucionais .............................. 115
3.4.2 Capacidades e Deficincias de Regulao ............................... 116
3.4.3 Capacidades e Deficincias das Operadoras ........................... 117
4. Cenrios ..................................................................................................... 121
4.1 Histrico .............................................................................................. 121
4.2 Situao atual ...................................................................................... 123
4.3 Os Cenrios-Possveis ........................................................................ 128
4.4 Tendncia ............................................................................................ 129
5. Concluses ................................................................................................. 139
Referncias ..................................................................................................... 149
Abreviaturas ................................................................................................... 151
Definies e conceitos adotados .................................................................. 153
Nota sobre os autores .................................................................................... 155

6
 ndice de Tabelas

Tabela 1.1 Indicadores Brasil, Regies e Unidades da Federao ....... 18

Tabela 1.2 Urbanizao no Brasil ............................................................... 19
Tabela 1.3 Evoluo do Produto Nacional Bruto do Brasil ...................... 21
Tabela 2.1 Caracterstica da disponibilidade hdrica Grandes
bacias brasileiras ...................................................................... 37
Tabela 2.2 Cargas orgnicas potenciais e remanescente em 1.000t
DBO/ano .................................................................................... 42
Tabela 2.3 Nmero de estaes da rede hidrometeorolgica da ANEEL .... 43
Tabela 2.4 Nmero de postos totais da rede de acordo com o uso ......... 44
Tabela 2.5 Populao e Crescimento das Regies Metropolitanas
Brasileiras .................................................................................. 48
Tabela 2.6 Crescimento da populao brasileira e a taxa de urbanizao .... 49
Tabela 2.7 Cobertura de gua e esgoto por regio em % ......................... 49
Tabela 2.8 Rebanhos no Brasil em 1995 .................................................... 50
Tabela 2.9 Tipos de Indstrias de Acordo com a Bacia Brasileira .......... 51
Tabela 2.10 Indicadores da Irrigao no Brasil ........................................... 51
Tabela 2.11 reas dos Mtodos de Irrigao em hectares ........................ 52
Tabela 2.12 Consumo de gua em 106 m3 por ano (cenrio atual) ............. 53
Tabela 2.13 Cenrios de Demanda em 10 6 m3 ................................................................................ 54
Tabela 2.14 Evoluo da capacidade instalada energtica
(sistema interligado) ................................................................. 55
Tabela 2.15 Principais Hidrovias Brasileiras ............................................... 57
Tabela 2.16 Disponibilidade/demanda atual para as bacias brasileiras .... 58
Tabela 2.17 Evoluo da demanda por gua para cenrios futuros .......... 58
Tabela 2.18 Cobertura original dos Estados do Paran e So Paulo ......... 62
Tabela 2.19 Problemas Nacionais de Recursos Hdricos Tendncias
de Evoluo ............................................................................... 86
Tabela 3.1 Participao no Atendimento dos Servios
de Saneamento .......................................................................... 97
Tabela 3.2 Companhias Estaduais de Saneamento e Populao
Atendida .................................................................................... 98
Tabela 3.3 Tipos de Contrato de Privatizao sem a Transferncia
dos Ativos ................................................................................ 99
Tabela 3.4 Tipos de Contratos com Transferncia de Ativos ................ 100

7
Tabela 3.5 Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio
no Brasil .................................................................................... 101
Tabela 3.6 Dados de Saneamento Bsico para as Diversas Regies
do Brasil .................................................................................... 102
Tabela 3.7 gua Produzida e Esgotos Coletados/Tratados por
CESBs ........................................................................................ 104
Tabela 3.8 Variao das Perdas de Faturamento das CESBs ao Longo
do Tempo ................................................................................... 105
Tabela 3.9 Acesso aos Servios de Saneamento por Classe
de Renda .................................................................................... 105
Tabela 3.10 Incidncia de Doenas Associadas s Condies de
Saneamento ............................................................................... 106
Tabela 3.11 Dficits do Setor de Saneamento por Regio Brasileira ....... 107
Tabela 3.12 Custo Mdio das Tarifas de Saneamento .............................. 108
Tabela 3.13 Tarifas Mdias praticadas pelas CESBs ................................. 109
Tabela 3.14 Perdas de Faturamento do Setor de Saneamento ................. 110
Tabela 3.15 ndice de Evaso de Receita das CESBs ................................ 112
Tabela 3.16 Metas para Atendimento da Cobertura e Investimentos ..... 113
Tabela 3.17 Capacidade de financiamento do FGTS ................................. 114
Tabela 3.18 Emprstimos Externos para Aplicao em Saneamento
1970/94 ....................................................................................... 115
Tabela 4.1 Caractersticas da viso histrica de aproveitamentos
da gua ...................................................................................... 122
Tabela 4.2 Caractersticas dos Possveis Cenrios ................................. 136
Tabela 5.1 Tipologia Econmico-Ambiental do Saneamento Urbano ... 145

8
 ndice de Figuras

Figura 1.1 Diviso poltica do Brasil ......................................................... 16

Figura 1.2 Relevo ........................................................................................ 24
Figura 2.1 Principais bacias hidrogrficas ................................................ 28
Figura 2.2 Isoietas mdias anuais ............................................................. 32
Figura 2.3 Distribuio geogrfica do trimestre mais mido ................... 33
Figura 2.4 Distribuio geogrfica do trimestre mais seco ...................... 34
Figura 2.5 Relao entre precipitao, vazo e evaporao .................... 36
Figura 2.6 Variabilidade sazonal de vazes em bacias no Pas ................ 39
Figura 2.7 Caractersticas da produo hidrogeolgica .......................... 40
Figura 2.8 Evoluo da rea irrigada no Brasil ......................................... 53
Figura 2.9 Distribuio de gua por tipo de consumo ............................. 54
Figura 2.10 Distribuio da demanda por gua por Grande Bacia ............ 54
Figura 3.1 Comparao entre custo de servio e tarifas praticadas
pelas CESBs ............................................................................... 111

9
 Apresentao

A avaliao e a anlise dos recursos hdricos do Brasil, considerando-

se o cenrio atual e a tendncia de seu desenvolvimento at 2025, no mbito da
World Water Vision, faz parte de um esforo mundial, baseado na iniciativa de
vrias entidades internacionais.
A UNESCO, cumprindo mandato em nome do Sistema ONU, conduzir
um ambicioso programa de Avaliao dos Recursos Hdricos Mundiais e
publicar, em 2002, um Informe sobre o Desenvolvimento dos Recursos Hdricos
no Mundo que ser atualizado a cada dois anos. Esse informe incluir uma
anlise global de recursos hdricos e examinar os avanos alcanados no
cumprimento dos objetivos ligados gua definidos pela Agenda 21, que foi
um dos documentos adotados na Rio 92.
Na Amrica do Sul, a iniciativa da World Water Vision coube ao SAMTAC
(South America Technical Advisory Comitee) do GWP (Global Water
Parternship), que contratou uma empresa para o desenvolvimento do
documento bsico da regio, baseado em um documento de cada pas, preparado
por consultores escolhidos pelo SAMTAC, sugerindo um mesmo roteiro para
desenvolvimento do trabalho. Este documento faz parte deste conjunto de
avaliaes e trata dos Recursos Hdricos do Brasil.
A avaliao e o prognstico do desenvolvimento sustentvel dos
Recursos Hdricos de um pas trata da integrao dos componentes dos sistemas
naturais com o socioeconmico. Esses elementos foram analisados,
considerando-se cenrios de desenvolvimento econmico e social, buscando-
se, assim, identificar a Viso esperada para o pas.
No primeiro captulo, so apresentados os dados gerais do Brasil, buscando
propiciar uma idia bsica de alguns elementos fsicos e socioeconmicos.
Infelizmente, no foi possvel incluir os novos dados do censo 2000, j que os seus
nmeros no ficaram disponveis durante a elaborao do documento. No segundo
captulo, so apresentados vrios aspectos de recursos hdricos, destacando-se
disponibilidade, demanda e aspectos institucionais.
No captulo 3, destacada a rea de gua potvel e saneamento, dada a
relevncia do setor na sustentabilidade de pases em desenvolvimento como
os da Amrica do Sul. No captulo 4, apresentado um resumo histrico dos
recursos hdricos no Brasil, e de sua situao atual, como tambm analisado,
de forma global, o desenvolvimento dos cenrios propostos pelo GWP para a
primeira metade do sculo XXI.

11
 O livro termina com um resumo das concluses e recomendaes
identificadas pelos autores.
Deve-se destacar que este documento no deve ser considerado
como exaustivo na abordagem do tema, mas seletivo, devido s suas
caractersticas de anlise mais global. No se buscou aqui propor plano
algum de atividades, mas destacar tendncias e recomendar aes globais.
Este livro deve ser o primeiro de uma srie de documentos a serem
realizados sobre os Recursos Hdricos do Brasil, considerando os grandes
desafios e a dinmica de um setor fortemente interdisciplinar e estratgico
para o pas.

Jorge Werthein
Diretor da UNESCO no Brasil

12
 Abstract

Within the World Water Vision and supported by initiatives of several

international institutions, the evaluation of the present and future scenarios of
the Brazilian water resources is part of a worldwide effort.
In South America, the initiative was undertaken by SAMTAC/GWP, the
South American, techinical Advisory Committee of the Global Water Partnership,
who prepared a Regional Report based on background documents developed
by each country from the region.
This document, containing the present and future scenarios of water
resources in Brazil, is part of the Regional Report prepared by SAMTAC/GWP.
The evaluation and prognostic of sustainable water uses in a specific
region must take in account the integration of issues from both the natural and
the socioeconomic systems. Both environmental and developmental aspects
have been taken in consideration allowing for the identification of the real
Vision for the Country as a whole.
The first chapter includes general information on the Brazilian physical
and socioeconomic conditions and constraints in order to provide the reader
with a broad panorama of the country. Unfortunately, the consolidated data
from the 2000 national demographic survey was not included since it has not
been made available before the documents closure. Chapter 2 introduces and
discusses the water resources related issues, emphasizing the aspects
associated with water availability, water demand and its institutional structure.
Owing to the importance of the water supply and sanitation sector in
South American countries, Chapter 3 focus on its main aspects and sustainability
issues. Chapter 4 presents a historical review of the water resources sector in
Brazil as well as the present situation. It also includes an evaluation of future
scenarios according to the criteria established by the GWP for the first half of
the 21st century (Second Generation of Three Global Level Scenarios, Gallopin
& Rijsberman, 1999). The last chapter contains a summary of the conclusions
and recommendations identified and proposed by the authors.
Since a global view criteria for analysis has been overtaken, it must be
pointed out that this document should not be assumed as having exhaustively
depicted the water resources sector in Brazil. Only selected specific issues have
been analyzed and no action plans have been proposed. The main objective was to
highlight tendencies and to recommend global actions aiming at the improvement of
the water resources sector in the Country.

13
Um retrato do Brasil
1. UM RETRATO DO BRASIL

1.1 Caractersticas gerais do Pas

O Brasil o maior pas da Amrica do Sul, ocupando quase

metade da superfcie do continente. Limita-se ao norte com a Vene-
zuela, Guiana, Suriname, Guiana Francesa e Oceano Atlntico; ao sul,
com o Uruguai; a oeste, com Argentina, Paraguai, Bolvia e Peru e, ao
noroeste, com a Colmbia, sendo seu litoral banhado pelo Atlntico. O
pas tem fronteiras comuns com todas as naes da Amrica do Sul,
exceo do Chile e do Equador.
A superfcie total de 8.544.416 km2, quinto maior pas do mun-
do, depois da Rssia, China, Canad e Estados Unidos. Suas maiores
distncias so, no sentido norte-sul, de 4.345 km, e, no sentido leste-
oeste, de 4.330 km. A maior parte da populao vive junto ao litoral,
em grandes metrpoles, como So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e
Salvador. Braslia, a capital, fica situada no interior do Planalto Cen-
tral, com populao estimada de 1,015 milho de habitantes (1,705
milho para todo Distrito Federal) em 1996.
A localizao de 92% das terras do Pas entre os dois trpicos,
aliada s relativas baixas altitudes do relevo, explica a predominncia
de climas quentes, com temperaturas mdias anuais acima dos 20 o C.
Ocorrem no Pas os seguintes tipos de clima: equatorial, tropical, tro-
pical de altitude, tropical atlntico, semi-rido e sub-tropical. Adota-
se uma diviso em cinco regies administrativas no Pas, levando-se
em conta, basicamente, caractersticas climticas e fisiogrficas. So
as regies: Norte, Nordeste, Sudeste, Sul e Centro-Oeste. So 26 Es-
tados e 1 Distrito Federal (Figura 1.1).
O Norte, a maior regio do Pas, conta com 3,87 milhes de km 2
(45,3% do territrio nacional) e abriga uma populao de quase 13
milhes de habitantes (7,8% da populao do Pas). A regio compre-
ende a maior parcela do trpico mido brasileiro e a maior parte da
Floresta Amaznica. uma regio muito rica em gua, porm pouco
ocupada e pouco desenvolvida industrialmente. So, ao total, 7 esta-
dos que compem a Regio: Acre, Amap, Amazonas, Par, Rond-
nia, Roraima e Tocantins.

17
 FIGURA 1.1
Diviso poltica do Brasil

Fonte: IBGE (2000)

O Nordeste, com 1,56 milho de km2 (18,2% do territrio nacional),

inclui a maior parte da regio Semi-rida do Brasil. A populao da regio
ultrapassa os 46 milhes de habitantes (28,7% da populao do Pas). Os 9
estados que compem a regio so: Alagoas, Bahia, Cear, Maranho,
Paraba, Pernambuco, Piau, Rio Grande do Norte e Sergipe. As reas
midas se restringem fronteira com a regio Norte (Estado do Mara-
nho) e faixa litornea. O Semi-rido uma regio com precipitaes
mdias anuais muito irregulares, com mdias que podem variar de 200 a
700 mm por ano. Essa regio abriga a parcela mais pobre da populao
brasileira, com ocorrncia de graves problemas sociais.
A regio Sudeste, que se estende, aproximadamente, entre a latitu-
de 14 Sul e o Trpico de Capricrnio (23o30 Sul), conta com 927 mil km2
o

18
(10,9% do territrio nacional), abrigando a maior parcela da populao bra-
sileira (68,4 milhes, o que corresponde a 42,2% da populao). a regio
mais industrializada e de maior produo agrcola no Pas, formada pelos
estados do Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo.
A regio Sul, com 577 mil km2 (6,8% do territrio nacional) tem clima
subtropical, com invernos frios e secos e veres quentes e midos. Os trs
Estados que compem a regio (Paran, Rio Grande do Sul e Santa Catari-
na) abrigam uma populao de quase 24 milhes de habitantes (14,6% da
populao brasileira). a regio com melhores ndices de desenvolvimento
social no Brasil.
O Centro-Oeste a regio de expanso da fronteira agrcola no Pas.
Com 1,61 milho de km2 (18,9% do territrio nacional) e quase 11 milhes
de habitantes (6,7% da populao brasileira), a regio se desenvolve entre
as latitudes 8o e 24o Sul, tendo ao norte a regio Amaznica, a leste as
regies Sudeste e Nordeste e a oeste, Bolvia e Paraguai. A regio forma-
da pelos estados do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois, alm do Dis-
trito Federal.
A Tabela 1.1, a seguir, apresenta indicadores demogrficos, sociais e
econmicos do Brasil, de suas Regies e dos Estados.

1.2 Populao

A populao do Brasil era, em 1998, estimada em 161,8 milhes de

habitantes. A densidade da populao mdia de 18,9 hab/km2. O cresci-
mento populacional vem caindo nas ltimas dcadas estando, atualmente, na
vizinhana de 1%, mas tendendo estabilizao, j que a taxa de fecundida-
de, que era de 2,3 filhos por mulher em 1996, diminuiu para cerca de 2,1 filhos.
Tem aumentado, assim, a populao adulta e idosa. O nmero de
pessoas com mais de 60 anos era de 4,06% do total da populao em 1940,
passando para 7,89% em 1996. A expectativa de vida para homens , hoje,
de 64,8 anos e de 71,2 anos para as mulheres. H, hoje, tambm, 20,81%
das famlias que so chefiadas por mulheres.
No Brasil, para cada 100 mulheres existem, em mdia, cerca de 97
homens, segundo o IBGE (1996), com grandes disparidades regionais e en-
tre as reas urbanas e rurais. O percentual de populao urbana sobre a
total de 78,37% (de um mnimo de 51,92% no Maranho at 95,53% no
estado do Rio de Janeiro).

19
 TABELA 1.1
Indicadores Brasil, Regies e Unidades da Federao
20

Fonte: IBGE
 A mortalidade infantil de 36,7 por 1.000 nascidos vivos. H,
tambm, nesses casos, grandes variaes regionais: para a mortalidade
infantil, tem-se desde 21,32 no Rio Grande do Sul at 82,80 no estado de
Alagoas (na regio Nordeste). Mesmo com essas diferenas regionais,
constata-se que a evoluo desses indicadores sociais aponta para uma
melhora na qualidade de vida da populao. A esperana de vida ao
nascer passou de 61,9 para 67,8 anos, no perodo entre 1980 e 1997,
enquanto a taxa bruta de mortalidade foi reduzida de 9,0 %, para 7,0 %,
nesse mesmo perodo. Dados da Organizao Mundial da Sade indi-
cam que o ndice de desnutrio no Brasil, para crianas abaixo de cin-
co anos de idade, igual a 12 % para os meninos a 9 % para as meni-
nas, dados referentes ao ano de 1995.
O ndice de analfabetismo era de 14,7% em 1996, com variaes
de 6,29% no Distrito Federal at 36,28% no estado de Alagoas. O n-
mero de mdicos por habitante tambm varia muito regionalmente: des-
de 3,85 por mil habitantes no estado do Maranho at 31,18 no estado
do Rio de Janeiro.
O IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), definido pela ONU,
alcanado pelo Brasil em 1996 foi de 0,830. Esse ndice coloca o Brasil
na 60a posio mundial e na 6a posio em termos de Amrica do Sul.
H, do mesmo modo, grandes variaes entre os estados brasileiros: de
0,534 para o estado do Piau (IDH prximo ao do Iraque) at 0,869 para
o Rio Grande do Sul e o Distrito Federal
Em 1990, a populao do Brasil era composta de 54% de bran-
cos, 39% de mestios (mulatos, caboclos e cafuzos), 6% de negros,
0,8% de asiticos e 0,2% de indgenas americanos. Para a composio
dessa populao, contriburam, originalmente, indgenas, portugueses e
negros, aos quais se somaram, por meio do fluxo imigratrio, italianos,
espanhis, alemes, eslavos e japoneses.
No Pas, a populao urbana est prxima de 80%. Na Tabela
1.2, apresentada a tendncia dbe urbanizao e aglomerao em gran-
des cidades.
Como mencionado anteriormente, a federao brasileira com-
posta por 26 Estados e um Distrito Federal. O Distrito Federal inclui
Braslia, que substituiu o Rio de Janeiro como capital do pas em 1960.
A maior cidade So Paulo, centro industrial brasileiro, com uma popu-
lao de 9,8 milhes de habitantes (1996). Outras cidades importantes,

21
quanto a nmero de habitantes, so: Rio de Janeiro (5,5 milhes de ha-
bitantes em 1996); Porto Alegre (1,29 milho de habitantes segundo
estimativas de 1994); Salvador, (2,2 milhes de habitantes em 1994);
Belm, o principal porto na Regio Norte (1,14 milho de habitantes em
1994); Recife (1,32 milho de habitantes em 1994); Curitiba (1,39 mi-
lho de habitantes em 1994); Belo Horizonte (2,1 milhes de habitantes
em 1996) e Manaus, um porto no rio Negro na Amaznia (1,1 milho de
habitantes em 1994). Esses nmeros no consideram as regies metro-
politanas dessas cidades.

TABELA 1.2
Urbanizao no Brasil
Perodos % da populao do pas
Populao em cidades com mais
de 1 milho de habitantes
1980 27
1995 33
2015 34
Populao em grandes cidades
1980 16
1995 13
(Banco Mundial, 1999)

1.3 Instituies

O Brasil uma repblica constitucional de 26 estados federativos

e o Distrito Federal. A atual Constituio foi promulgada em outubro de
1988, substituindo um documento de 1969. Os estados da federao
tm seus prprios governos, com competncias em todas as matrias
no especificamente reservadas Unio.
A Constituio de 1988 previu vrias formas de plebiscitos popu-
lares, iniciativas e referendos; proibiu virtualmente todas as formas de
censura; garantiu os direitos individuais e a propriedade privada, alm
de estender o direito de greve a todos os trabalhadores.
Segundo a Constituio vigente, o Presidente eleito de forma
direta durante um perodo de quatro anos renovveis. O Congresso

22
Nacional bicameral brasileiro composto pelo Senado Federal de 81
membros, eleitos para um perodo de oito anos (trs representantes por
Unidade da Federao), e pela Cmara de Deputados, com 503 mem-
bros eleitos para um perodo de quatro anos. O nmero de deputados
eleitos por cada estado depende da populao, com um mnimo de 8
deputados e um mximo de 50 deputados por Unidade de Federao. A
eleio realizada por meio de voto secreto, sendo obrigatria para os
cidados alfabetizados maiores de 18 anos e facultativo para os maio-
res de 65 anos, os jovens entre 16 e 18 anos e os analfabetos.
O Supremo Tribunal Federal, composto de onze juzes, est sedi-
ado em Braslia. Os tribunais federais esto instalados em cada estado
e no Distrito Federal. Outros rgos judiciais importantes so os tribu-
nais eleitorais federais, criados para garantir os processos eleitorais, e
os tribunais do trabalho. O cargo de juiz federal vitalcio. A justia nos
estados administrada por tribunais especficos.
Os 26 estados e o Distrito Federal tm seus prprios rgos legis-
lativos e executivos, estes ltimos representados pelos governadores,
eleitos por sufrgio universal. Os prefeitos, eleitos tambm por sufrgio
universal, so as autoridades mximas municipais, e sua gesto fisca-
lizada pelas cmaras de vereadores, que atuam como um corpo legisla-
tivo em nvel local.

1.4 Economia

No contexto mundial, o Brasil um pas economicamente impor-

tante, pois apresenta o oitavo maior Produto Nacional Bruto, sendo a
maior economia da Amrica Latina (WRI, 1998). Por outro lado, quan-
do se avalia a distribuio per capita do PNB, a situao brasileira
mediana, mesmo em termos de Amrica do Sul, pois a renda per capita
se apresenta inferior de pases como Argentina, Uruguai e Chile.
Essa situao agravada pela problemtica associada s desigual-
dades sociais encontradas no Brasil, que, por sua vez, tm efeito direto
sobre o setor de recursos hdricos e sobre o de saneamento bsico.
Dados mais atuais sobre a economia brasileira demonstram uma
melhoria relacionada ao PNB, tanto global, como per capita. No entan-
to, com o processo de globalizao, a economia brasileira e a dos de-

23
mais pases da Amrica Latina esto sujeitas a oscilaes que geram
reflexos diretos sobre os indicadores econmicos e sociais da regio.
A variao real do PNB foi de 1,03 %, 0,54 %, 4,92 %, 5,85 %,
4,22 % e 2,76 %, para os anos de 1991, 1992, 1993, 1994, 1995 e 1996,
respectivamente. Uma melhor compreenso da evoluo da situao do
Brasil pode ser obtida pela anlise dos dados apresentados na Tabela 1.3.

TABELA 1.3
Evoluo do Produto Nacional Bruto do Brasil

(IPEA, 1999)

O PIB (Produto Interno Bruto) do Brasil em 1997 foi de US$ 804

bilhes, o que o coloca entre as 10 maiores economias do mundo. O
crescimento do PIB em 1997 foi de 3,2%, mas, devido crise financei-
ra mundial ocorrida nos dois ltimos anos, que atingiu particularmente o
Brasil, o crescimento do PIB no binio 1998 e 1999 foi s de 1%.
 A renda per capita do Pas em 1997 era de US$ 5,029, com gran-
des variaes regionais. Essa renda varia de US$ 1,153 no estado do
Piau at US$ 8,245 no estado de So Paulo. Em 1997, as importaes
alcanaram US$ 61 bilhes e as exportaes US$ 53 bilhes. Os princi-
pais parceiros comerciais so os pases do Mercosul (Argentina, Para-
guai e Uruguai), Estados Unidos, Japo e pases da Comunidade Euro-
pia. No que se refere composio do PIB, o setor agropecurio
responsvel por 12% da gerao da riqueza nacional. A indstria e os
servios so responsveis, respectivamente, por 34,3 e 53,7%.
Algumas das principais caractersticas econmicas do Pas so
apresentadas a seguir:
Agricultura e pecuria: Cerca de 25% do caf do mundo so
cultivados nas plantaes de So Paulo, Paran, Esprito Santo, Minas
Gerais e, mais recentemente, na Bahia. A produo de caf anual em
meados da dcada de noventa foi de 2,6 milhes de toneladas, das quais
a maioria foi exportada. O Brasil est entre os principais produtores
mundiais de cana-de-acar (utilizada para produzir acar refinado e
lcool para combustvel), cacau, milho e laranja. Outros cultivos impor-
tantes so: a soja, o tabaco, a batata, o algodo, o arroz, o trigo, a man-
dioca e a banana. A produo anual de gros da ordem de 80 milhes
de toneladas. O gado de corte criado em quase todas as partes do
Pas, especialmente em Mato Grosso do Sul, So Paulo e nos estados
do sul, onde h uma grande quantidade de gado leiteiro, porcos, aves, e
ovelhas.
Silvicultura e pesca: Entre os produtos mais valiosos das flo-
restas brasileiras, identificam-se a borracha, a cera de carnaba, a fibra
de diversas palmeiras, plantas medicinais, leos vegetais, resinas, cas-
tanhas e madeiras para construo e mveis. A indstria madeireira se
desenvolveu rapidamente durante as dcadas de setenta e oitenta ao
mesmo tempo em que as florestas eram desmatadas na expanso da
fronteira agrcola. A indstria pesqueira cresceu consideravelmente na
dcada de setenta. Em meados da dcada de noventa, a pesca produziu
780.000 toneladas anuais, incluindo camares, lagostas e sardinhas.
Minerao: Os recursos minerais do Brasil so expressivos, mas
a escassez de capital e uma infra-estrutura inadequada de transporte
refrearam um aproveitamento mais intenso at a dcada de setenta. O
carvo extrado no Rio Grande do Sul, Santa Catarina e em outras
regies. A febre do ouro na selva amaznica, que ocorre desde 1979,
tornou o Brasil um dos maiores produtores mundiais desse minrio. Os
depsitos de ferro do pas, localizados no Par, em Minas Gerais e em
outras reas, esto entre os mais ricos do mundo. A produo de min-
rio de ferro foi de 205 milhes de toneladas no incio da dcada de
noventa. Ricos depsitos de estanho tornaram o Brasil um produtor l-
der desse metal. O Pas tambm um grande exportador de cristais de
quartzo, monazita e berlio. Mangans, diamantes, cromo, zircnio, pe-
trleo bruto, gs natural, prata, bauxita e mica so extrados em grandes
quantidades. Os depsitos conhecidos de magnesita, grafite, titnio, co-
bre, zinco, mercrio e platina no so ainda explorados em grande esca-
la. Embora tenha uma produo significativa de petrleo (superior a
1,3 milho de barris por dia), o Brasil ainda no auto-suficiente, de-
pendendo da importao de petrleo e de seus derivados para atender
s suas necessidades. Como exemplo, tem-se que, no ano de 1996, o
Brasil importou 60.124.591 toneladas de combustveis e leos minerais,
produtos da destilao desses e materiais betuminosos (IBGE, 1998).
Indstria: Existe grande diversificao na produo industrial, com
alimentos processados, ferro e ao, cimento, tecidos, confeco, veculos
automotores, aeronaves, produtos qumicos, papel, navios e equipamentos
eltricos. So Paulo o principal estado industrial, com fbricas que produ-
zem aproximadamente um tero da quantidade total de produtos industriais
do Brasil. As cidades do Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Porto Alegre e
Curitiba tambm so centros industriais de importncia. Nos ltimos anos,
devido aos incentivos fiscais, acelerou-se a implantao de instalaes in-
dustriais nas regies Nordeste, CentroOeste e Sul, alm de indstria ele-
trnica instalada na Zona Franca de Manaus.
Energia: Cerca de 91% da produo anual de eletricidade do
Brasil so assegurados por hidreltricas. As grandes usinas hidreltri-
cas esto situadas nos rios Paran, Tocantins e So Francisco, alm do
rio Grande. No rio Paran, o complexo hidreltrico de Itaipu, Jupi, Ilha
Solteira e Foz do Areia produz um total de 18.915 MW de potncia
instalada. Itaipu representa uma capacidade de 12.000 MW, com ampli-
ao prevista para mais duas turbinas. A hidreltrica de Tucuru, no rio
Tocantins, tem uma potncia instalada de mais de 4.000 MW, com pre-
viso de uma segunda etapa que levaria ao total de 8.000 MW. No So
Francisco, o complexo Paulo Afonso-Sobradinho soma 3.510 MW, e no

26
rio Grande, o complexo Embarcao, Furnas e Marimbondo gera um
total de 3.747 MW aproximadamente. O Brasil tem uma capacidade
instalada aproximada de 60.000 MW.
Comrcio exterior: Atualmente, o comrcio exterior representa
cerca de US$ 100 bilhes, com pequena diferena a favor das importa-
es. Os principais compradores dos produtos brasileiros no comeo
desta dcada eram os Estados Unidos, Argentina, Alemanha, Japo,
Itlia, Frana, Pases Baixos e Gr-Bretanha. As maiores exportaes
foram: soja, suco de laranja, caf, minrio de ferro, ao, equipamentos
de transporte, carnes, maquinaria, sapatos e tecidos.
Transporte: O sistema ferrovirio do Brasil dispunha, em 1993, de
30.379 km de linhas, implantadas, em sua maioria, nas regies Sudeste e
Sul. As ferrovias do pas so utilizadas, principalmente, para o transporte de
mercadorias. As estradas e rodovias, concentradas nas regies Sul, Sudes-
te e Nordeste do Brasil, tinham uma extenso de 1.660.352 km em 1993;
mais de 11% de extenso das estradas brasileiras estavam pavimentadas.
As vias fluviais do interior, que totalizam aproximadamente 35.400 km em
torno do Amazonas e seus afluentes, ligam o Brasil a outros pases da
Amrica do Sul. No interior de muitas reas da bacia do Amazonas, as vias
fluviais so o principal meio de transporte. Por volta de 40 portos ao largo
da costa brasileira servem ao comrcio de cabotagem e internacional. Os
principais portos so Santos, Rio de Janeiro, Paranagu, Recife e Vitria.
As ligaes areas nacionais so numerosas e existem vrias companhias
de transporte areo.
Trabalho: A fora de trabalho brasileira economicamente ativa
estimada em cerca de 55,4 milhes de pessoas; as mulheres com-
pem um tero da fora de trabalho. Aproximadamente 23% dos traba-
lhadores esto ocupados na agricultura; 53% esto empregados no se-
tor dos servios e 21% trabalham na indstria e na construo civil. Ao
redor de 3% se dedicam a outras atividades.

1.5 Relevo e Vegetao

O relevo brasileiro de formao antiga, resultante da ao de

processos orognicos e da alternncia de ciclos climticos, o que favore-
ceu o processo de eroso. Segundo classificao de Ross (1995), as uni-

27
dades de relevo encontradas no Brasil podem ser divididas em planaltos,
plancies e depresses. A Figura 1.2 traz o mapa de relevos do Pas.

FIGURA 1.2
Relevo

Fonte: IBAMA (2001)

Os Planaltos so formas de relevo mais altas que ofereceram

maior dificuldade eroso. So encontrados em todas as regies do
Brasil. O pico da Neblina, com 3.014 m, o ponto mais alto do relevo
brasileiro e se situa nos planaltos residuais Norte-Amaznicos, no esta-
do do Amazonas. Outros pontos elevados do relevo no Pas se acham
localizados nas serras da Regio Sudeste.
As Depresses so reas rebaixadas em conseqncia da ativi-
dade erosiva, que se formam entre as reas sedimentares e as estrutu-
ras geolgicas mais antigas. Elas, tambm, ocorrem em todas as regi-
es do Brasil, destacando-se a Depresso da Amaznia Ocidental (Nor-
te), a depresso da borda leste da bacia do rio Paran (Sul e Sudeste) e
a depresso da bacia do So Francisco (Nordeste).

28
 As Plancies so unidades de relevo geologicamente recentes,
formadas por deposio de material de origem marinha, lacustre e fluvi-
al em reas planas. H importantes plancies em territrio brasileiro,
como a plancie do rio Amazonas e as plancies da lagoa dos Patos e
lagoa Mirim, no litoral do Rio Grande do Sul.
Essas diversas formas de relevo, associadas aos solos e climas
existentes no Brasil, propiciaram o aparecimento de uma grande varie-
dade de formaes vegetais. As formaes mais importantes so a flo-
resta Amaznica (40% do territrio brasileiro), a mata Atlntica (flo-
restas costeiras), a caatinga (no Semi-rido do Nordeste), o pantanal
mato-grossense (maior plancie inundvel do Pas, na regio Centro-
Oeste), o cerrado (concentrado na regio central do Pas), os campos
(disseminados em todo Pas) e a mata de araucria (na Regio Sul).
Essa variedade geogrfica confere ao Pas uma grande biodiver-
sidade calcula-se que o Brasil abrigue de 15 a 20% de todas as esp-
cies animais e vegetais do planeta.

29
Manejo integrado dos
recursos hdricos
2. MANEJO INTEGRADO DOS RECURSOS HDRICOS

2.1 As Bacias Hidrogrficas do Brasil

De acordo com a diviso adotada pela Secretaria de Recursos

Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente, so oito as grandes bacias
hidrogrficas no Pas: a do rio Amazonas, a do rio Tocantins, as do
Atlntico Sul, trechos Norte e Nordeste, a do rio So Francisco, as do
Atlntico Sul, trecho Leste, a do rio Paran, a do rio Paraguai, e as do
Atlntico Sul, trecho Sudeste.
Na Figura 2.1, apresentada a localizao das referidas bacias
dentro do Pas.

FIGURA 2.1
Principais bacias hidrogrficas

(IBAMA,2001)

As principais nascentes dos rios brasileiros so:

a Cordilheira dos Andes, onde nascem os formadores do rio
Amazonas;

33
 o Planalto das Guianas, que d origem aos rios da margem
esquerda da bacia Amaznica;
o Planalto Central Brasileiro, de onde se originam os rios das
mais importantes bacias brasileiras: a Amaznica (rios da mar-
gem direita), a Platina e a do So Francisco.
Algumas das principais caractersticas da rede de bacias hidro-
grficas do Pas so as seguintes:
as bacias do Paran e Uruguai (parte da bacia do Prata no
Brasil) e do So Francisco apresentam o predomnio de rios do
tipo de Planalto, que, em decorrncia do relevo, apresentam
em seu leito rupturas de declive e vales encaixados que lhes
conferem grande potencial hidreltrico;
com precipitaes geralmente acima de 1.000 mm em suas baci-
as de drengagem, os rios apresentam predomnio de regime pluvi-
al. A maior parte do Pas se localiza na zona tropical, sendo que
seus rios apresentam cheias no vero e estiagens no inverno. H
excees: o rio Amazonas, com regime complexo (em face de
sua diversidade de afluentes), o Uruguai (cheias de primavera) e
os rios do Nordeste (Piranhas, Jaguaribe, Paraba e Capibaribe),
cujas cheias so de outono/inverno;
existe predominncia de rios perenes em grande parte do Pas
com exceo da regio Semi-rida do Nordeste brasileiro onde,
durante parte importante do ano, os rios secam;
os lagos no Brasil podem ser agrupados em trs categorias:
costeiros, formados pelo fechamento de uma restinga ou cor-
do arenoso (caso das lagoas dos Patos, Mirim e Mangueira,
no Rio Grande do Sul; Araruama e Rodrigo de Freitas, no Rio
de Janeiro); fluviais ou de transbordamento, originados pelo
transbordamento de cursos fluviais.
A produo hdrica mdia dos rios em territrio brasileiro de
168.790 m3/s. Levando-se em considerao a vazo produzida na rea
da bacia Amaznica que no se encontra em territrio estrangeiro, esti-
mada em 89.000 m 3 /s, essa disponibilidade hdrica total atinge
257.790 m3/s.
Os dados do balano hdrico mostram a grande diversidade hidro-
lgica do territrio brasileiro. De fato, os escoamentos superficiais es-
pecficos variam desde 48,2 l/s/km 2 no Atlntico Norte e 34,2 l/s/km2 na

34
bacia Amaznica at 2,8 l/s/km 2 na regio semi-rida do Atlntico Les-
te 1 e 4,5 l/s/km2 na bacia do rio So Francisco. No item seguinte, so
apresentados maiores detalhes sobre a disponibilidade hdrica.
A bacia Amaznica cobre mais da metade do territrio brasilei-
ro. A grande disponibilidade hdrica dessa rea decorre do fato de o
Amazonas drenar uma imensa rea que recebe uma pluviosidade anual
entre 2.000 e 3.000 mm, em mais de metade de sua superfcie. A bacia
Amaznica situa-se entre o planalto das Guianas (ao norte) e o Planalto
Central Brasileiro (ao sul), e abrange uma rea de 6,5 milhes de km 2,
drenando guas de seis pases alm do Brasil.
A bacia do Tocantins a maior bacia totalmente brasileira, com
rea de 803.250 km 2. Os rios que formam sua bacia se deslocam do
Planalto Central no sentido Sul-Norte em direo ao Oceano Atlntico,
atravessando regies de relevo e vegetao varivel.
A bacia do So Francisco, com rea de 631.133 km2 , sem
dvida, uma das mais importantes do Pas. Situa-se quase totalmente
em reas de planalto, entre altitudes que variam de 400 a 1.000m; seu
principal rio, o So Francisco, nasce na Serra da Canastra (Minas Ge-
rais) e desgua no Atlntico, em esturio. Corre no sentido geral sul-
norte, nos altos e mdios cursos e no sentido oeste-leste, em seu baixo
curso, interligando as duas regies de mais antigo povoamento do Pas,
o Nordeste e o Sudeste, sendo chamado de rio da integrao nacio-
nal. Embora seja um rio de planalto e atravesse longo trecho (curso
mdio) em clima semi-rido com precipitaes que, algumas vezes, atin-
gem menos de 500 mm anuais, um rio perene e navegvel em um
longo trecho de cerca de 2.000 km entre Pirapora (Minas Gerais) e
Juazeiro/Petrolina (Bahia/Pernambuco). Na parte superior da bacia,
ocorrem precipitaes de 1.000 a 2.000 mm anuais. Dessa forma, a
contribuio dessas chuvas permite alimentar o volume do rio em sua
passagem pela regio Semi-rida.
As bacias que escoam dentro da bacia do Prata so: Paran,
Paraguai e Uruguai, cujas nascentes se encontram em territrio bra-
sileiro, e desguam no esturio do Prata, entre o Uruguai e a Argentina.
A bacia do Paran, situada na parte central do planalto meridio-
nal brasileiro, essencialmente planltica. O rio Paran, formado pela
fuso dos rios Grande e Paranaba, separa os estados de So Paulo e
Mato Grosso do Sul, Paran e Mato Grosso do Sul e, na foz do Iguau,

35
serve de fronteira entre Brasil, Argentina e Paraguai. Nessa bacia, en-
contra-se a maior populao e a maior produo econmica do Pas.
Da mesma forma, ocorrem as maiores presses sobre o meio ambiente.
A bacia do Paraguai tpica de plancie, destacando-se pelo Panta-
nal, o maior banhado do mundo, com caractersticas ambientais singulares.
A vazo do rio Paraguai regularizada por esse banhado (wetland) crian-
do uma paisagem singular. Por muitos anos, tem havido uma convivncia
harmoniosa entre o homem pantaneiro e o meio ambiente.
A bacia do Uruguai tem um trecho planltico e outro de plan-
cie. Seu rio principal, o Uruguai, nasce na Serra do Mar, no Brasil, e,
depois de descrever um grande arco, quando serve de fronteira entre
Rio Grande do Sul e Santa Catarina, entre o Brasil e a Argentina e entre
Argentina e Uruguai, desemboca no esturio do Prata. As caractersti-
cas principais do trecho brasileiro do rio Uruguai so o grande potencial
hidreltrico, o desmatamento que ocorreu a partir da metade do sculo
20 e o uso agrcola intensivo na bacia.
As bacias litorneas so: Atlntico Norte/Nordeste, Atlntico
Sul trecho Leste e Atlntico Sul trecho Sudeste (Figura 2.1). Essas
bacias representam um conjunto de pequenas bacias reunidas de acor-
do com trecho da costa brasileira.
As bacias do Atlntico Norte/Nordeste apresentam caractersti-
cas climticas diferentes, j que mais ao norte as bacias possuem tendncia
de comportamento Amaznico e, mais ao sul, comportamento de clima semi-
rido. A disponibilidade hdrica varia de forma significativa.
As bacias do Atlntico Sul/Leste tambm apresentam carac-
tersticas variveis j que mais ao norte esto as bacias de baixa dispo-
nibilidade hdrica, como resultado de menores precipitaes e alta eva-
potranspirao potencial, e, mais ao sul, as bacias do Sudeste, com com-
portamento influenciado pela Serra do Mar, localizadas em So Paulo e
Rio de Janeiro, com grande disponibilidade hdrica durante grande parte
do ano. Nessa mesma regio, encontra-se a maior densidade de ocupa-
o do Pas, com grande demanda por gua.
As bacias do Atlntico Sul/Sudeste englobam as bacias do
Sudeste, litoral de So Paulo, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do
Sul. At parte do Rio Grande do Sul (litoral Norte do Estado), a maioria
das bacias apresenta pequena rea devido ao divisor da Serra do Mar,
mas com grande pluviosidade. No trecho mais ao Sul, quando desapare-

36
ce a Serra do Mar, encontra-se o Sistema de Lagoas dos Patos e Mirim,
alimentado por rios de plancie e comportamento diverso dos anteriores,
com maior inrcia e variabilidade ao longo do tempo.

2.2 Disponibilidade de recursos hdricos

2.2.1 Caractersticas climticas

Dadas as dimenses do Pas, a variabilidade climtica anual e sazo-

nal no territrio brasileiro significativa. Como era de se esperar, essa
variabilidade o maior condicionante da disponibilidade hdrica, constituin-
do-se em fator de sustentabilidade das atividades socioeconmicas.
A variabilidade de precipitao anual do Pas apresentada na
Figura 2.2, em que se observa que, com exceo de parte do Nordeste,
as precipitaes so superiores a 1.000 mm. Destaca-se a Amaznia,
com valores superiores a 2.000 mm, enquanto que, no Semi-rido do
Nordeste, a precipitao pode chegar a valores mdios inferiores a 500
mm. Nas Figuras 2.3 e 2.4, so apresentadas as distribuies dos tri-
mestres mais chuvoso e mais seco no Pas. Pode-se observar uma pre-
dominncia de perodo chuvoso no vero (entre outubro e maro) em
quase todo Pas. Apenas no extremo Sul, observa-se o vero seco. Es-
sas condies so conseqncia de um clima tropical chuvoso, pratica-
mente sem perodo de estiagem no Norte do Pas. No Centro-Oeste e
Sudeste, o clima tem influncia dos sistemas tropicais de mdia latitude,
mantendo vero mido e inverno seco, bem definidos. No Sul do Brasil,
principalmente no Rio Grande do Sul, o vero seco e o inverno mido,
sofrendo mais influncia dos sistemas frontais. O Nordeste apresenta
um perodo curto de precipitaes no vero e perodo longo sem preci-
pitao, com alta capacidade de evapotranspirao durante todo ano,
caracterizando um clima semi-rido.
A evapotranspirao real das bacias hidrogrficas brasileiras
apresentada na Tabela 2.1. A evapotranspirao real tem relao dire-
ta com as condies de precipitao, temperatura e umidade do solo.
Apesar da alta evapotranspirao potencial das bacias do Nordeste, o
valor total em mm inferior s demais regies devido pequena dispo-
nibilidade hdrica.

37
 FIGURA 2.2
Isoietas mdias anuais

(DNPM/CPRM, 1983 apud Rebouas, 1999)

Caractersticas regionais

A regio Norte do Brasil apresenta clima quente, com tempera-

tura mdia anual variando entre 24 e 26C na maior parte do ano. Nas
reas serranas, as mdias anuais so inferiores a 24C e ao longo do
baixo e mdio Amazonas as mdias ultrapassam os 26C. A precipita-
o total anual excede os 3.000 mm na foz do rio Amazonas, no litoral
do Par e a ocidente da regio; na direo noroeste sudeste, esses
valores so de 1500 a 1.700 mm.

38
 FIGURA 2.3
Distribuio geogrfica do trimestre mais mido

(Dias e Marengo, 1999)

Na regio Nordeste, a mdia anual varia de 20 a 28C. Nas reas

situadas acima de 200m e no litoral oriental as temperaturas variam de 24 a
26C. As mdias anuais inferiores a 20C encontram-se nas reas mais ele-
vadas da chapada Diamantina (Bahia) e da Borborema (Paraba). A precipi-
tao anual varia de 300 a 2.000 mm. Quanto ao perodo de ocorrncia, o
mximo ocorre no outono-inverno e o mnimo na primavera-vero, ao longo
do litoral oriental e na encosta do planalto do Rio Grande do Norte Bahia.

39
 FIGURA 2.4
Distribuio geogrfica do trimestre mais seco

(Dias e Marengo, 1999)

Na regio Sudeste, o clima varia em funo da topografia e dos

sistemas de circulao atmosfricos. Essa regio apresenta uma transi-
o entre climas quentes das baixas latitudes e os climas mesotrmicos
das latitudes mdias, mas suas caractersticas mais fortes so de clima
tropical. A temperatura mdia anual est entre 20C, na divisa entre

40
So Paulo e Paran, e 24C ao norte de Minas Gerais. Nas reas mais
elevadas das serras do Espinhao, Mantiqueira e do Mar, a mdia che-
ga a ser inferior a 18C. A pluviosidade no litoral varia de 1.700 a
2.400 mm, com extremos superiores a 3.000 mm. No restante da regio
Sudeste, a pluviosidade atinge os 1.500 mm e, nos vales do Jequitinho-
nha e Doce, cerca de 900 mm.
Na regio Sul, alm do relevo e da posio geogrfica, os siste-
mas de circulao atmosfrica influenciam bastante na caracterizao
climtica. Existe uma transio climtica em parte da regio (norte do
Rio Grande do Sul e Santa Catarina), Paran e o sul do Rio Grande do
Sul, com perodos chuvosos em pocas distintas. No primeiro, predomi-
nam as chuvas de vero e, nos ltimos, as chuvas de inverno.
A temperatura mdia anual fica entre 14 e 22C e, nos locais
acima de 1.100 m, atinge cerca de 10C. No vero, nos vales dos rios
Paranapanema, Paran, Ibicu e Jacu, a mdia de temperatura acima
de 24C, sendo, nas reas mais elevadas, inferior a 20C. Nas reas
baixas, as temperaturas mximas chegam a alcanar 40C, ultrapas-
sando esses valores nos referidos vales e no litoral.
No inverno, a temperatura mdia oscila entre 10 e 15C, exceto
nos vales do Paranapanema-Paran, Ribeira do Iguape, litoral do Para-
n e Santa Catarina, onde as mdias oscilam entre 15 e 18C. A pluvi-
osidade mdia anual situa-se entre 1.250 e 2.000 mm, excetuando-se no
litoral do Paran e a oeste de Santa Catarina, em que ultrapassa
2.000 mm.
Na regio Centro-Oeste, varia muito a temperatura, em conse-
qncia do relevo, da extenso longitudinal, da continentalidade e da
circulao atmosfrica. J em relao pluviosidade, essa mais ho-
mognea. Nos extremos norte e sul da rea, a temperatura mdia anual
de 22C; nas chapadas situa-se entre 20 e 22C. O inverno brando,
com ocorrncia de temperaturas baixas em funo do fenmeno da fri-
agem (invaso de ar polar). A temperatura mdia do ms mais frio
situa-se entre 15 e 24C. A pluviosidade na regio depende quase ex-
clusivamente do sistema de circulao atmosfrica. A mdia anual de
chuvas varia entre 2.000 e 3.000 mm ao norte de Mato Grosso vai dimi-
nuindo para leste e sul, chegando a alcanar 1.500 mm a leste de Gois
e 1.250 mm no Pantanal Mato-Grossense. Apesar dessa diferena, a
regio tem bom ndice de pluviosidade. A predominncia de chuvas ocorre

41
no vero, pois mais de 70% do total das chuvas acontecem entre no-
vembro e maro. O inverno muito seco e as chuvas so raras.

2.2.2 Disponibilidade hdrica dos recursos superficiais

Os recursos hdricos superficiais gerados no Brasil representam

50% do total dos recursos da Amrica do Sul e 11% do recursos mundi-
ais, totalizando, como j salientado, 168.870 m3/s. A distribuio desses
recursos no Pas e durante o ano no uniforme, destacando-se os
extremos do excesso de gua na Amaznia e as limitaes de disponibi-
lidade no Nordeste. A Amaznia brasileira representa 71,1% do total
gerado da vazo no Brasil e, portanto 36,6 % do total gerado na Amri-
ca do Sul e 8% em nvel mundial. Considerando a vazo total da Ama-
znia que escoa pelo territrio brasileiro, a proporo de 81,1% do
total nacional. Considerando esse volume, o total que escoa a partir do
Brasil representa 77% total da Amrica do Sul e 17% em nvel mundial.
Na Tabela 2.1, so apresentados os valores de disponibilidade
hdrica das principais bacias brasileiras e a sua relao com a precipita-
o e evapotranspirao. Na Figura 2.5, so apresentadas as relaes
entre precipitao x vazo e evaporao x precipitao. Essa figura
apresenta a tendncia mdia. Analisando essa relao, pode-se obter
as equaes seguintes:

Q = 0,61P 449,2 (R2 = 0,81) (2.1)

E = 0,39 P 449,2 (R2 = 0,63) (2.2)

Q = 9,97 A0,87 P2,56 (R2 = 0,90) (2.3)

em que, nas duas primeiras equaes, P expresso em mm e, na

ltima, P em 1.000 mm; nas duas primeiras equaes Q e E em mm; na
ltima Q em m3/s e A em 1.000 km2. Essas relaes permitem determi-
nar as relaes de escoamento das grandes bacias do Pas, mas devem
ser utilizadas com reserva, porque foram obtidas com base em um n-
mero pequeno de pontos.

42
 TABELA 2.1
Caracterstica da disponibilidade hdrica Grandes bacias brasileiras

(adaptado de ANEEL, 1997)

% do total: indica a parcela que a bacia contribui para a gerao da vazo total das bacias; C
a relao entre vazo e precipitao; Brasil: a precipitao e a vazo gerada na rea brasileira
(descontando a contribuio de montante da bacia Amaznia)

Deve-se destacar que o menor coeficiente de escoamento ocorre

na bacia do rio Paraguai devido, principalmente, baixa capacidade de
drenagem do Pantanal (C =0,08), que recebe as vazes do Planalto da
bacia e retm grande parte do volume dos hidrogramas, diminuindo as
vazes para jusante.
As vazes do Atlntico Leste (1), que representam parte da cos-
ta do Nordeste, apresentam pequeno valor de escoamento superficial
(C =0,10) devido pequena precipitao e ao alto potencial de evapo-
transpirao. No rio So Francisco, em sua parte superior, o coeficiente
de escoamento alto e na parte inferior existe deficit de umidade, re-
sultando, na mdia, em um valor acima do observado para o Atlntico
Leste (1), que se encontra totalmente no Nordeste. As citadas regies
apresentam valores abaixo da tendncia da Figura 2.5. Os pontos acima
da tendncia se referem a regies midas, como o rio Uruguai, que
apresentam precipitaes durante quase todo ano e o Atlntico Sul.

Variabilidade Sazonal

A variabilidade sazonal ocorre de acordo com as precipitaes

de cada bacia. A exceo a bacia do Pantanal que apresenta resposta

43
muito lenta, sendo que a vazo a jusante da regio ocorre com defasa-
gem de alguns meses com relao s precipitaes ocorridas.
As maiores variabilidades sazonais ocorrem no Nordeste. Nessa
regio, a paisagem se modifica sensivelmente entre o perodo chuvoso
e o perodo seco, devido alta evapotranspirao potencial.
No Sul do Brasil (rio Uruguai e Atlntico Sul), a sazonalidade no
bem definida, observando-se pequena variao dos valores mdios,
mas grande variabilidade de ano para ano nas vazes mensais.

FIGURA 2.5
Relao entre precipitao, vazo e evaporao

Na Figura 2.6, so apresentados os valores adimensionais de va-

zes de algumas bacias do Pas, procurando-se mostrar a variabilidade
sazonal nas mesmas. No rio So Francisco, observa-se menor variabili-
dade devido regularizao dos reservatrios de montante. No entanto,
nas sub-bacias, a variabilidade sazonal significativa.
Na Figura 2.6, pode-se observar que o rio Uruguai apresenta pe-
rodo hidrolgico diferenciado dentro do ano, com vazes maiores no
inverno, o que tambm observado nas precipitaes mdias mensais.

44
 FIGURA 2.6
Variabilidade sazonal de vazes em bacias no Pas

2.2.3 Disponibilidade dos recursos subterrneos

Os recursos hdricos subterrneos em uma determinada regio

dependem:
da recarga do aqfero, que funo do balano hdrico;
da capacidade do aqfero em armazenar gua e em regulari-
zar os perodos de estiagens dos rios.
Na Amrica do Sul, o escoamento subterrneo contribui, em m-
dia, com cerca de 36% da vazo total dos cursos dgua. Na maioria do
territrio brasileiro, existem aqferos com balano hdrico positivo com
grande recarga. Os aqferos podem ser classificados de acordo com
as caractersticas geolgicas (Leal, 1999) em: (a) sistemas porosos: ro-
chas sedimentares; (b) sistemas fissurados: rochas cristalinas e cristo-
filianas; (c) sistemas crsticos: rochas carbonticas com fraturas. O
sistema fissural ocupa 53,8 % do Pas, com grande irregularidade na
distribuio da gua subterrnea. As bacias sedimentares ocorrem em
cerca de 42% da extenso do Pas.

45
 Na Figura 2.7, so apresentadas as principais provncias hidrogeo-
lgicas e a produo esperada para essas reas. Pode-se observar que a
provncia do Paran, que engloba grande parte da regio Sudeste, apre-
senta a maior produo esperada, que corresponde ao aqfero Botucatu
(tambm denominado Guarani). Para essa regio, o rebaixamento de 50
m do nvel esttico do poo permite obter cerca de 500 m3/h e abastecer
cerca de 50 mil pessoas (Rebouas, 1999).

FIGURA 2.7
Caractersticas da produo hidrogeolgica

(Rebouas,1999)

A baixa capacidade de produo de gua subterrnea no Nor-

deste, principalmente no Semi-rido, decorrncia da reduzida precipi-
tao, alta evapotranspirao potencial e baixa capacidade de armaze-
namento. Em parte importante da regio, o substrato cristalino, com
reduzida capacidade de armazenamento. A produo dos poos tem
valores inferiores a 3 m3/h. Mesmo nas reas com capacidade de arma-
zenamento, ainda se observam condies salobras da gua subterrnea,
com valores de salinidade acima de 2.500 mg/l.

46
2.2.4 Caracterizao da qualidade da gua

A qualidade das guas depende das condies geolgicas e geo-

morfolgicas e de cobertura vegetal da bacia de drenagem, do compor-
tamento dos ecossistemas terrestres e de guas doces e das aes do
homem. As aes do homem que mais podem influenciar a qualidade da
gua so: (a) lanamento de cargas nos sistemas hdricos; (b) alterao
do uso do solo rural e urbano; (c) modificaes no sistema fluvial.

Caracterizao dos impactos

A maioria dos rios que atravessam as cidades brasileiras esto dete-

riorados, sendo esse considerado o maior problema ambiental brasileiro.
Essa deteriorao ocorre porque a maioria das cidades brasileiras no pos-
sui coleta e tratamento de esgotos domsticos, jogando in natura o esgoto
nos rios. Quando existe rede, no h estao de tratamento de esgotos, o
que vem a agravar ainda mais as condies do rio, pois se concentra a
carga em uma seo. Em algumas situaes, construda a estao, mas a
rede no coleta o volume projetado porque existe um grande nmero de
ligaes clandestinas de esgoto no sistema pluvial, que de esgoto separado
passa a misto. Muitos dos rios urbanos escoam esgoto, j que, devido
urbanizao, grande parte da precipitao escoa diretamente pelas reas
impermeveis para os rios. No ocorrendo a infiltrao, a vazo de gua
subterrnea se reduz, agravando as estiagens.
Muitas cidades cobram pela coleta do esgoto cloacal, mesmo sem
a existncia de rede ou estao de tratamento. Essa tarifa muitas
vezes baixa, o que no permite atender ao servio e fazer os investi-
mentos em infra-estrutura, mantendo ou agravando as condies atu-
ais. O grande problema reside nos altos investimentos que envolvem a
rede e a estao de tratamento no mbito da economia dos municpios,
que so institucionalmente responsveis pelo saneamento. Cabe, de todo
modo, verificar se a populao municipal prefere assumir os custos do
saneamento ou comprometer a atividade do seu ambiente.
A depurao dos esgotos industriais tem-se processado entretan-
to de forma mais sistemtica no Pas, j que os programas de controle
de efluentes industriais nas entidades de controle ambiental dispem de

47
instrumentos para pressionarem as empresas no sentido de adotarem
sistemas de tratamento de seus efluentes. Alm disso, a internalizao
dos custos pelas empresas mais direta. No entanto, com o recurso
cada vez mais freqente terceirizao da produo, a contaminao
dos efluentes acaba ficando mais distribuda, o que pode dificultar o seu
controle e mesmo o investimento em tratamento de forma mais siste-
mtica no Pas, devido limitada capacidade econmica do agente ter-
ceirizado, como tem ocorrido, por exemplo, com a indstria agropecu-
ria do estado de Santa Catarina.
A contaminao dos aqferos um problema que ainda no
bem avaliado no Pas, mas com o reso generalizado de fossas e com a
implantao de aterros sanitrios e de plos industriais petroqumicos,
os aqferos tendero a se deteriorar ainda mais.
Grande parte das cidades brasileiras ainda no chega ao estgio
de se preocupar com a poluio dos esgotos pluviais, j que o esgoto
cloacal ainda o problema maior. No entanto, durante uma cheia urba-
na, a carga poluente do pluvial pode chegar at a 80% da carga do
esgoto domstico. O lixo, conjugado com a produo de sedimentos e
com a lavagem das ruas, exige procedimentos de combate criativos com
custos razoveis para se evitar que, no incio do perodo chuvoso, a
qualidade dos cursos dgua seja ainda mais deteriorada. Esse proces-
so de poluio ocorre, principalmente, na macrodrenagem das cidades.
Infelizmente, os grandes investimentos hoje existentes nos programas
de recuperao ambiental das metrpoles brasileiras esto ainda no es-
tgio de reduzir somente a carga do cloacal.

Cargas de Poluio

As principais cargas de poluio afluentes s guas interiores podem

ser pontuais ou difusas. As cargas pontuais se devem a: (a) efluentes da
indstria; (b) esgoto cloacal e pluvial. As cargas difusas se devem ao esco-
amento rural e urbano, distribudo ao longo das bacias hidrogrficas. As
cargas podem ser de origem orgnica ou inorgnica. As cargas orgnicas
tm origem nos restos e dejetos humanos e animais e na matria orgnica
vegetal. As cargas inorgncias tm origem nas atividades humanas, no uso
de pesticidas, nos efluentes industriais e na lavagem pelo escoamento de
superfcies contaminadas, como reas urbanas.

48
 Mendes (1994) totalizou as cargas orgnicas lanadas nos cor-
pos dgua do Brasil, nos treze estados mais industrializados, com base
em dados do PRONACOP (Programa Nacional de Controle da Polui-
o) e da CETESB, de 1988 (Leal, 1998). Na Tabela 2.2, so apre-
sentados os valores de carga por regio. A regio Sudeste contribui
com 43% da carga total seguida da regio Sul com 23%. O setor com
maior carga a pecuria com 35%. Das cargas orgnicas pontuais,
47% foram removidas, sendo que a indstria contribui com a maior
parte da reduo (73%), enquanto que os esgotos urbanos contribu-
ram apenas com 15% de reduo.
Com relao contribuio por substncias inorgnicas, exis-
tem poucas informaes. No entanto, pesticidas provenientes da agri-
cultura e metais associados ao escoamento urbano so conhecidas
fontes de poluio hdrica. Quanto produo de cargas de metais
pesados da indstria, Mendes (1994) quantificou que Rio de Janeiro,
So Paulo e Minas Gerais, na regio Sudeste, contribuem com cerca
de 81% da carga potencial e 75% da carga remanescente, afluente
aos cursos dguas.

2.2.5 Rede de monitoramento hidrometeorolgico

As informaes hidrometeorolgicas e de qualidade da gua so

indispensveis para se promover um adequado aproveitamento dos re-
cursos hdricos em bases sustentveis. A falta de informaes au-
menta a incerteza nas decises, acarretando resultados negativos
no uso e aproveitamento dos recursos hdricos. De um modo geral, o
custo associado falta das informaes geralmente superior ao cus-
to da obteno do dado e de sua anlise final em um projeto.

Caracterizao da rede

No Brasil, existem vrias entidades encarregadas do monitora-

mento hidrometeorolgico e de qualidade da gua. As entidades em
nvel federal com abrangncia nacional so:

49
 TABELA 2.2
Cargas orgnicas potenciais e remanescentes em 1.000t DBO/ano

(Mendes, 1994)
Obs: baseado nos treze Estados mais industrializados
50
 ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica possui
uma rede bsica, apresentada na Tabela 2.3, totalizando 4.716
postos. A rede hidrometeorolgica constituda de 1.874
postos fluviomtricos e 2.234 pluviomtricos. Parte dessa rede
constituda por aparelhos registradores automticos ou fa-
zem parte de uma rede telemtrica. Os postos da ANEEL no
envolvem postos climatolgicos, concentrando-se em postos
pluviomtricos e hidromtricos (veja Tabela 2.3). A coleta des-
ses dados financiada por um fundo de compensao finan-
ceira com recursos da cobrana pela produo hidroeltrica.
Os custos anuais para operao dessa Rede so da ordem de
R$ 20 milhes.
INEMET Instituto Nacional de Meteorologia do Ministrio
de Agricultura possui uma rede de postos climatolgicos com
perodos extensos. A rede operada com recursos do ora-
mento da Unio.
As redes regionais com recursos federais concentram-se no Nor-
deste, como a rede da SUDENE Superintendncia de Desenvolvi-
mento do Nordeste, e do DNOCS Departamento Nacional de Obras
Contra a Seca.
H vrios Estados com redes de monitoramento, operadas por
entidades de Agricultura (geralmente com postos climatolgicos); en-
tidades de energia (com sries de precipitao e vazo); entidades am-
bientais (redes de qualidade da gua e do ar).
Na Tabela 2.3, apresentado um inventrio da rede brasileira de
monitoramento de acordo com o uso dos recursos hdricos e, na Tabela
2.4, a quantidade de postos de acordo com o uso da gua.
Os dados climatolgicos, geralmente, so coletados por entidades
ligadas meteorologia ou agricultura, por ser esta ltima uma ativida-
de que depende muito do clima. Portanto, a maioria das sries pluvio-
mtricas e mais longas pertencem a essas entidades. A coleta dos da-
dos fluviomtricos, includos a nveis, vazes slidas e lquidas tem sido,
normalmente, assegurada por entidades ligadas produo de energia
eltrica. Os dados de qualidade da gua tm sido coletados por entida-
des ligadas gesto do meio ambiente ou ao controle de efluentes, ape-
sar de, no Brasil, a ANEEL tambm coletar dados de qualidade da gua
dos principais rios.

51
 TABELA 2.3
Nmero de estaes da rede hidrometeorolgica da ANEEL

(Ibiapina et al., 1999)

P estao pluviomtrica; F estao fluviomtrica; S estao sedimentomtrica;
PR pluviogrfica; FR fluviogrfica; FD com medio de vazo; E evaporimtrica;
Q qualidade da gua; T telemtrica

TABELA 2.4
Nmero de postos totais da rede de acordo com o uso

(ANEEL, 1997)

Os principais aspectos identificados foram:

Acesso aos dados climatolgicos: H dificuldade na obteno

dos dados, principalmente, das entidades da rea de meteorologia. O
acesso informao dificultado e, quando esse acesso permitido, os
valores cobrados costumam ser altos. Como esses dados so coletados
com recursos pblicos, o custo para a sociedade ainda maior, j que
como o nmero de usurios pequeno, devido a essas dificuldades, o
custo unitrio do dado tende ao infinito. Do mesmo modo, o contribuinte
paga duas vezes pela informao.

52
 Em algumas entidades, o acesso aos dados fcil e sem custos,
como na ANEEL. Recentemente, essa entidade disponibilizou ao pblico
os dados em site na internet. Esse procedimento deveria ser incentivado.
Sustentabilidade das redes: Com o processo de privatizao
de grande parte dos servios pblicos, em alguns Pases, existe a ten-
dncia de tornar o processo de coleta de dados autosustentado pela
cobrana dos dados. No entanto, mesmo em Pases como os Estados
Unidos e a Frana, esse tipo de cobrana no realizado, j que o
benefcio da coleta distribudo principalmente para projetos governa-
mentais de infra-estrutura e de interesse pblico. Mesmo que seja uma
empresa consultora privada que utilize os dados, a mesma est normal-
mente realizando um estudo governamental.
A cobrana pelo uso dos dados ainda , hoje, um processo que
mais inibe o aproveitamento dos dados do que cria sustentabilidade das
entidades. Por outro lado, indivduos se servem das dificuldades exis-
tentes para gerar prestgio pessoal no sistema ou para vender servios
individualmente.
No Brasil, como j salientado, foi encontrado um mecanismo que
atualmente tem funcionado para a rede federal de coleta de dados, an-
teriormente a cargo do DNAEE e atualmente sob responsabilidade da
ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica). As empresas de pro-
duo de energia reservam 6% da energia produzida como compensa-
o financeira. Desse total, uma parcela, que representa cerca de R$ 20
milhes anuais, destinada coleta de dados hidrometeorolgicos.
Administrao das Redes: As redes hidrolgicas tm sido ad-
ministradas e operadas por entidades estatais. Em nvel federal, a rede
pertence provisoriamente ANEEL, mas a atribuio do Ministrio
de Minas e Energia. A operao realizada pela CPRM Companhia
de Pesquisas de Recursos Minerais, sendo que, em algumas reas, par-
te da operao delegada a empresas privadas. No passado, houve
algumas experincias com operaes privadas por perodos determina-
dos. As grandes dificuldades foram sempre associadas falta de pere-
nidade desse fluxo de recursos financeiros para essas operaes.
As redes hidrolgicas sofrem as conseqncias, de forma signifi-
cativa, das diferentes estruturaes administrativas e institucionais que
ocorrem nos Pases. Uma informao que deixa de ser coletada no
poder ser recuperada na sua totalidade, portanto a perda pode ser irre-

53
parvel. No Brasil, at o incio da dcada de 90, a coleta de dados no
possua sustentabilidade financeira e passou por grandes dificuldades.
A qualidade dos dados de alguns perodos , assim, sofrvel em todo
Pas, como em 1990 e 1991.
Caractersticas das redes hidromtricas: Como a coleta de
dados fluviomtricos foi preponderantemente estabelecida pelos usu-
rios de energia, a rede implementada priorizou locais com potencial de
produo de energia. Em Pases, como o Brasil, esse processo foi pre-
ponderante, com algumas excees regionais. Como resultado dessa
tendncia, a maioria dos postos fluviomtricos existentes no Pas locali-
zam-se em bacias com rea de drenagem superior a 1.000 km 2. Por
exemplo, em toda regio do Alto Paraguai (parte brasileira, com ~
400 mil km 2, existem apenas 4 postos em bacias com rea de drena-
gem inferior a 500 km2). Alm da falta de dados, os postos geralmente
no atendem s necessidades dos estudos, j que a leitura realizada
apenas com duas observaes no dia, o que faz com que parte do volu-
me escoado no seja medido durante as enchentes.
Em bacias hidrogrficas de pequena rea de drenagem, geralmen-
te inferior a 100 km2. O uso dos recursos hdricos muito mais intenso,
com grandes variabilidades locais e usos como abastecimento de gua,
irrigao, controle ambiental de despejos e conservao hdrica.
Os estudos hidrolgicos que permitem a extrapolao de informa-
es devem apresentar muitas incertezas para as bacias menores. Dessa
forma, tanto o risco de um projeto com dimensionamento inadequado,
quanto uma outorga indevida por uso de gua so conflitos potenciais
gerados pela falta desse tipo de informao em bacias menores.
As redes sedimentomtricas so raras no Pas e nem sempre apre-
sentam periodicidade adequada devido aos altos custos de operao
dessas redes.
Redes de qualidade da gua: As condies gerenciais das redes
de qualidade da gua variam em cada Pas. No entanto, observa-se, de
forma comum, que existe coleta principalmente em locais crticos de po-
luio. As redes de monitoramento sistemtico geralmente no existem.
No Brasil, h uma rede bsica da ANEEL, que coleta alguns parmetros
bsicos em diferentes pontos do Brasil, com intervalo de alguns meses.
As entidades estaduais, que geralmente tm a atribuio para a
fiscalizao ambiental, nem sempre possuem rede especfica para aten-

54
dimento das suas necessidades de acompanhamento das condies dos
rios. E, quando possuem, muitas vezes no se mede a vazo, apenas a
concentrao de parmetros, o que no permite conhecer a carga exis-
tente. Tem-se observado recentemente, no entanto, que alguns estados
comeam a implantar suas redes de monitoramento.
Manuteno de base de dados: Muitos projetos de infraestrutu-
ra prevem o investimento em coleta e armazenamento de dados bsicos
necessrios a um aproveitamento adequado dos recursos hdricos. No
entanto, aps a concluso desses projetos, com a falta de recursos, ocor-
re, muitas vezes, a perda dessas informaes ou o acesso restrito a pou-
cas pessoas, que usam, muitas vezes, a informao apenas em proveito
prprio. O resultado do investimento tende, desse modo, a se perder com
o passar do tempo. Como o planejamento do aproveitamento dos recur-
sos hdricos depende de sries histricas longas, a falta de acesso a essas
informaes prejudica enormemente as aes de planejamento.
Outro problema associado manuteno de bases de dados a
constante modificao dos softwares e hardwares que tornam um ban-
co de dados obsoleto em poucos anos, gerando necessidade de constan-
tes custos de desenvolvimento, que as usuais dificuldades de recursos
no tm condies de suportar.
Portanto, a disseminao da informao sem restries, a cria-
o de bases de dados simples de fcil adaptao, devem permitir uma
utilizao maior no tempo dos dados hidrometeorolgicos coletados.

2.3 Uso e aproveitamento de recursos hdricos

Os recursos hdricos so limitados e tm um papel significativo no

desenvolvimento econmico e social de uma regio. O crescimento popu-
lacional e econmico no sculo XX levou a se explorar de forma predat-
ria os recursos naturais, em geral, e os recursos hdricos em particular.
O perodo aps a segunda guerra mundial foi marcado por investi-
mentos que resultaram em um importante crescimento econmico que en-
volvia, principalmente, no que se refere ao uso de gua, intervenes nas
reas de energia, abastecimento domstico e industrial, aumento de produ-
o agrcola por irrigao, transporte fluvial e martimo, recreao com la-
gos artificiais e modificaes costeiras, como marinas. A populao ocupou

55
reas com risco de inundao, produzindo grandes perdas econmicas.
O crescimento urbano provocou impactos ambientais devido a despejos
domsticos e industriais nos rios, criando condies sanitrias extrema-
mente desfavorveis. A situao pasou a mudar na dcada de 70, quan-
do se iniciou o perodo da presso ambientalista que buscava inibir o
desenvolvimento de aproveitamentos de recursos hdricos sem cuida-
dos com a preservao e conservao ambiental. A sociedade, princi-
palmente a dos Pases desenvolvidos, criou mecanismos de controle do
impacto ambiental na aprovao de projetos, na fiscalizao de sua exe-
cuo e na operao. As principais preocupaes centraram-se na qua-
lidade dos rios e reservatrios, na contaminao de aqferos, na carga
difusa de reas agrcolas, no desmatamento de florestas e, no final do
perodo, no impacto global climtico.
Nos Pases industrializados, o investimento comea a mudar de
prioridade, dando nfase conservao e preservao ambiental. Em-
bora o nvel de desenvolvimento dos Pases do terceiro mundo se en-
contrasse ainda em um estgio anterior (defasado em cerca de 10 a 15
anos), a presso exercida pela opinio pblica nos Pases industrializa-
dos sobre os bancos de fomento e desenvolvimento acabou por inibir o
investimento na rea de recursos hdricos dos Pases emergentes, que
no adotaram prticas conservacionistas.
Na dcada de 80, foram aprovadas as primeiras legislaes sobre
controle ambiental e iniciada a presso sobre as industrias privadas, no
que se refere ao controle de seus efluentes. No entanto, continuou sen-
do muito difcil o controle sobre o efluente domstico, responsabilidade
do setor pblico. Na segunda parte da dcada, foram reduzidos os in-
vestimentos (praticamente eliminados) dos bancos de fomento interna-
cionais para aproveitamentos hidreltricos na Amaznia e, em outras
regies brasileiras. Esse processo foi iniciado em conseqncia do de-
bate internacional sobre o efeito do desmatamento da Amaznia sobre
o clima do globo e a tendncia internacional de limitar o investimento de
novos reservatrios que criassem impactos ambientais.
Atualmente, o investimento internacional est concentrado na me-
lhoria do entendimento, quantificao e preservao dos recursos natu-
rais, gerenciamento de projeto e obras de controle ambiental das regi-
es metropolitanas. Exemplos desses projetos so: Projeto de Despolui-
o do rio Tiet, Controle Ambiental do Guaba, Despoluio da Baa da

56
Guanabara e Controle de Cheias no Rio Iguau na Baixada Fluminense,
Programa Ambiental da Regio Metropolitana de Curitiba e o Plano de
Conservao da Bacia do Alto Paraguai.
Os anos 90 foram marcados por grandes desafios como a defini-
o dos aspectos institucionais do gerenciamento dos recursos hdricos,
o controle dos recursos hdricos nas grandes metrpoles brasileiras, a
preservao ambiental, o uso e controle do solo rural e a mitigao do
impacto da poluio difusa, adotando-se uma viso racional de aprovei-
tamento e preservao ambiental.

2.3.1 Usos consuntivos

Os principais usos consuntivos dos recursos hdricos so: abaste-

cimento humano, animal (dessedentao), industrial e irrigao. A se-
guir, so apresentados alguns dos aspectos principais desses usos.

Abastecimento Humano

O consumo humano no apresenta uma demanda significativa

se comparada com a da irrigao, mas esse consumo est hoje limitado
pela:
(a) degradao da qualidade das guas superficiais e sub-
terrneas: as guas prximas s cidades so contaminadas pelas cargas
de esgoto sem tratamento cloacal, industrial e de escoamento pluvial
urbano, lanadas nos rios;
(b) concentrao de demanda em grandes reas urbanas, como
as regies metropolitanas.
Na Tabela 2.5, so apresentados alguns dos principais indicadores
das grandes cidades brasileiras. A tendncia atual a reduo do cresci-
mento das grandes metrpoles (cidades acima de 1 milho crescem a uma
taxa mdia de 0,9 % anual), enquanto os ncleos regionais ganham outra
dimenso populacional (cidades entre 100 e 500 mil crescem a taxa de
4,8%). Algumas das principais regies metropolitanas brasileiras se encon-
tram nas cabeceiras dos rios como So Paulo (16,6 milhes), Curitiba (2,3
milhes), Belo Horizonte (3,8 milhes) onde a disponibilidade de gua em

57
qualidade e quantidade limitada devido dificuldade da preservao dos
mananciais, aumento da demanda devido concentrao urbana e perdas
nas redes de abastecimento (cerca de 25 a 40% do volume de gua tratada
so perdidos nas redes de abastecimento).

TABELA 2.5
Populao e Crescimento das Regies Metropolitanas Brasileiras

(IBGE, 1996)

Na Tabela 2.6, apresentada a evoluo da populao brasileira

e a correspondente taxa de urbanizao. Cerca de 80% da populao
brasileira se concentram nas bacias litorneas e na bacia do rio Paran.
Na Tabela 2.7, apresentada a cobertura de gua e esgoto por regio
do Pas em 1991. Pode-se observar que, nas regies Sul e Sudeste,
elevada a cobertura em abastecimento de gua.

TABELA 2.6
Crescimento da populao brasileira e a taxa de urbanizao

(IBGE, 1996, apud FGV, 1998)

58
 A variao de consumo da populao varia na rea urbana e ru-
ral e de acordo com o poder aquisitivo da populao. Dessa forma,
mesmo que a populao tenda estabilizao, haver aumento da de-
manda por gua, dada a melhoria do nvel econmico e social.

TABELA 2.7
Cobertura de gua e esgoto por regio em %

(IBGE, 1991 apud Hespanhol,1999)

Na Tabela 2.12, so apresentados os consumos de gua por bacia

brasileira. Pode-se observar que a bacia do Paran, onde se concentra
grande parte da populao do Pas, possui o maior consumo, seguido
pelo da bacia do Atlntico Leste.
As condies dos mananciais para atendimento do abastecimen-
to so definidas na Resoluo n.20 de 18/06/1986 do Conselho Nacio-
nal de Meio Ambiente (CONAMA), que classifica as guas doces, sa-
lobras e salinas do Pas. A classificao baseada no uso da gua. A
lei n. 8935 de 07/03/1989 dispe sobre os requisitos mnimos para guas
provenientes de bacias de mananciais, destinadas ao abastecimento
pblico. Estabelece que, na ausncia de um estudo e de uma determina-
o especficos, os requisitos mnimos sejam os de classe 2. Os padres
da classe 2 so definidos por alguns parmetros de qualidade da gua
como OD > 5 mg/l; DBO5 < 5 mg/l, entre outros. Essa legislao probe
em bacias atividades como:
Indstrias: fecularia de mandioca ou lcool, metalrgicas, gal-
vanoplastia, qumicas em geral, matadouros, artefatos de ami-
anto, processadoras de material radioativo;
Hospitais, sanatrios e leprosrios;
Depsitos de lixo;
Parcelamento do solo de alta densidade: lotes, desmembra-
mento, conjuntos habitacionais.

59
Dessedentao

O gado bovino absorve cerca de 93% do total de gua de desse-

dentao de animais do Brasil e a regio Centro-Oeste responsvel
por um tero do total. O total do rebanho brasileiro de 238,3 milhes
de animais, distribudos de acordo com os nmeros da Tabela 2.8 (Tel-
les, 1999).
Existe concentrao de gado no Centro-Oeste com o maior reba-
nho bovino, sendo o rebanho de sunos maior em Santa Catarina (Re-
gio Sul). No Nordeste, encontra-se o maior rebanho caprino, devido
principalmente capacidade desse animal de se adaptar em ambiente
com baixa disponibilidade hdrica.
Na Tabela 2.12, so apresentados os valores de demanda por
gua do rebanho, para as bacias brasileiras. Observa-se que a maior
demanda ocorre na bacia do rio Paran, seguida pela bacia do rio Para-
guai, que englobam boa parte da regio Centro-Oeste, com rea de
rebanho importante tambm em Minas Gerais e So Paulo.
Na referida tabela, pode-se observar que a demanda animal por
gua geralmente inferior demanda humana. Esse fenmeno s no
ocorre nas regies de baixa densidade populacional e de grande reba-
nho de gado, como a bacia do rio Paraguai. Na regio Nordeste, a falta
de gua por longos perodos compromete a criao de grandes reba-
nhos animais.
Os principais impactos ambientais identificados produzidos pelos
rebanhos so os seguintes: eroso do solo na bacia do Alto Paraguai
devido fragilidade do solo e ao manejo inadequado do pasto; carga de
resduos orgnicos dos rebanhos; gases no efeito estufa; concentrao
de produo de suno em Santa Catarina (com a terceirizao dessa
produo o impacto se disseminou de forma difusa por vrias bacias,
com pequena capacidade de diluio).

Indstria

A concentrao industrial brasileira ocorre nas regies Sudeste e Sul.

As principais indstrias por bacia hidrogrfica podem ser observadas na
Tabela 2.9. Quanto demanda por gua, pode-se observar, na Tabela 2.12,

60
que cerca de 74% do total da demanda se concentram nas bacias do Paran
e Atlntico Sudeste, que correspondem grande parte da regio Sudeste.

Irrigao

A irrigao no Brasil se desenvolve a partir de diferentes mode-

los de explorao. Nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste predomina
a irrigao privada com nfase no arroz irrigado (no Rio Grande do Sul)
e em cereais (no Sudeste). Nessas reas, o investimento depende, prin-
cipalmente, do retorno assegurado pelo produto irrigado. No Nordeste
do Brasil, existe maior investimento em empreendimentos pblicos, com
objetivo de promover o desenvolvimento regional, em uma rea com
grandes problemas sociais. Nessa regio, o investimento em culturas
tradicionais, como feijo e milho, no tem apresentado resultado econ-
mico, o que tem levado ao desenvolvimento de projetos voltados para a
fruticultura irrigada, que assegura maior valor agregado ao produto com
maior rentabilidade econmica. Esse processo alterou as caractersti-
cas da demanda hdrica tanto na demanda sazonal, quanto no seu total
anual. Esse tipo de cultura est se desenvolvendo junto a rios perenes,
com grande disponibilidade, como o So Francisco.
Na Figura 2.8, apresentada a evoluo das reas irrigadas no Bra-
sil at 1998. Observa-se um grande acrscimo at 1990. Depois desse
perodo, houve uma relativa estagnao no crescimento da rea irrigada.

TABELA 2.8
Rebanhos no Brasil em 1995

(Telles, 1999)

61
 TABELA 2.9
Tipos de Indstrias de acordo com a bacia brasileira

(FGV, 1998)

A participao da rea irrigada no total da rea agrcola brasilei-

ra era, em 1998, de 6,2%, representando uma rea total de 2,87 milhes
de hectares. A irrigao no Pas consome cerca de 64,7% da gua uti-
lizada (Tabelas 2.10 e 2.11).

TABELA 2.10
Indicadores da Irrigao no Brasil

(Cristofidis, 1999)

62
 TABELA 2.11
reas dos mtodos de irrigao em hectares

(Cristofidis, 1999)

TABELA 2.12
Consumo de gua em 106 m3 por ano (cenrio atual)

(FGV, 1998)

Figura 2.8
Evoluo da rea irrigada no Brasil

(Lima et al., 1999)

63
Resumo dos Usos Consuntivos

Na Tabela 2.12, apresentado o consumo de gua mdio anual

por bacia brasileira. Na Figura 2.9, apresentada a distribuio de
consumo por tipo de uso consuntivo e, na Figura 2.10, a distribuio
por regio. Pode-se observar claramente, como era de se esperar, que
a maior demanda devida irrigao. A bacia com maior demanda
de irrigao a do Atlntico Sul em face da demanda por gua para
irrigao do arroz no Rio Grande do Sul. A bacia com maior demanda
total a do rio Paran (26,75% do total, Figura 2.10), j que na mes-
ma se concentra grande parte da populao e do PIB brasileiros.
Na Tabela 2.13, apresentada a projeo de aumento da de-
manda para algumas das bacias brasileiras. Os aumentos percentuais
da demanda com relao s condies atuais so de 35% e 98%, res-
pectivamente para 2005 e 2015.

FIGURA 2.9
Distribuio de gua por tipo de consumo

2.3.2 Usos no consuntivos: Hidreltricas

A produo de energia eltrica no Brasil est concentrada em

hidreltricas (cerca de 91 % do total da energia eltrica produzida).

64
Dessa forma, a dependncia estratgica da energia do Pas na disponi-
bilidade hdrica significativa. O potencial hidreltrico total do Brasil
estimado em 260 GW, dos quais cerca de 22% encontram-se em opera-
o. Grande parte do potencial hidreltrico localiza-se na regio Ama-
znica (35%), onde a demanda pequena, enquanto que a maioria do
potencial existente na regio Sudeste de grande porte j foi explorado.
Prximo dos centros de consumo, o rio Uruguai o sistema com o po-
tencial mais importante.

TABELA 2.13
Cenrios de demanda em 106 m3

(FGV, 1998)

FIGURA 2.10
Distribuio da demanda por gua por grande bacia

(FGV, 1998)

65
 O sistema brasileiro de energia funciona com dois subsistemas
principais de interligao: Norte Nordeste, com potencial total de 14.708
MW, e o Sistema Sul Sudeste, com 45.060 MW, totalizando 59.767
MW de capacidade instalada, considerando 50% da capacidade de Itai-
pu. Na regio Norte/Nordeste, existe um potencial adicional inventaria-
do de 61.000 MW, enquanto que na regio Sul/Sudeste o potencial adi-
cional inventariado de 45.000 MW. Recentemente, com a entrada em
operao da Usina de Serra da Mesa no rio Tocantins, foram esses dois
sub-sistemas interligados a partir da regio Centro-Oeste.
Alm desse sistema, existem as usinas isoladas que totalizam 1.775
MW, resultando em uma capacidade de 61.540 MW. Desse total, 56.530
MW so de hidreltricas, representando 91,9 % do total. Na Tabela
3.14, so apresentados os valores do sistema interligado e sua evoluo
no tempo. Pode-se observar que existe a tendncia de diminuio da
dependncia da hidreletricidade na matriz energtica do Pas. Essa
uma tendncia importante, considerando os riscos de racionamento. Com
os investimentos previstos, o risco de racionamento nas regies Sul e
Sudeste se reduz de 9,5% para 4 % e de 12 % para 5,2%, respectiva-
mente, entre 1999 e 2000, mantendo-se abaixo de 5 % para as duas
regies at 2009 (Kelman et al. 1999).

TABELA 2.14
Evoluo da capacidade instalada energtica (sistema interligado)

* Considera 50% de Itaipu

Em dezembro de 1999, o Governo Brasileiro anunciou um programa

do BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social de
R$ 12 bilhes para apoiar 25 usinas hidreltricas, 27 usinas termeltricas,
35 projetos de pequenas centrais hidreltricas e 20 novas linhas de trans-
misso. Esse sistema, que regulado pela ANEEL Agncia Nacional de
Energia Eltrica, est em processo de privatizao.

66
 A tendncia atual do setor a de aumentar a introduo de termel-
trica a gs, diminuindo a dependncia do setor ao risco da disponibilidade
hdrica o que, atualmente, julgado excessivo. Alm disso, hidreltricas,
embora utilizem um recurso renovvel, envolvem investimentos altos, com
perodo muito longo antes de se iniciar o retorno do capital. Adicionalmente,
as barragens sofrem uma presso muito grande da rea ambiental devido a
problemas, tais como: inundao de reas produtivas, deslocando um gran-
de nmero de pessoas; modificao da flora e fauna a montante e a jusante
do reservatrio e deteriorao da qualidade da gua. Alm disso, o lay-out
dos sistemas hidreltricos de uma bacia pode envolver um reservatrio de
regularizao e vrios de queda. Como os reservatrios de regularizao
inundam maior rea, a tendncia que sejam construdos os reservatrios
com grande altura para compensar a reduo da regularizao com maior
impacto a jusante do que a montante.
O sistema dependente das condies climticas. Atualmente,
os modelos que simulam as modificaes climticas devido ao aqueci-
mento global ainda apresentam grandes incertezas. No entanto, como o
Brasil um Pas de dimenses continentais em que parte importante do
desenvolvimento depende dos recursos naturais, necessrio manter
atualizado os prognsticos dos impactos climticos sobre setores dos
recursos hdricos e meio ambiente. O setor energtico depende da dis-
ponibilidade hdrica para manter a sua energia firme. Portanto, se hou-
ver modificaes climticas significativas, poder-se- melhor observar
o comprometimento na capacidade geradora do Pas. Como os planos
so realizados a mdio e longo prazo, previses climticas podem ser
utilizadas para verificar o risco sobre esse sistema.

Navegao

As principais hidrovias brasileiras so citadas na Tabela 2.15.

Desse conjunto, as principais vias so: Hidrovias do Sul (Uruguai, Jacu,
Taquari, Lagoas dos Patos e Mirim); Paran-Tiet; Paraguai; So Fran-
cisco; Tocantins-Araguaia e Amazonas.
Nas bacias, como Amazonas e Tocantins, a navegao , muitas
vezes, o principal meio de transporte e tem um significado importante
na cadeia produtiva regional em face das deficincias de acesso a regi-
es, servidas por poucas rodovias e ferrovias.

67
 TABELA 2.15
Principais hidrovias brasileiras

(Cabral, 1995)

Nas regies Sul, Sudeste e Nordeste, a concorrncia dos outros

meios de transporte compromete a competitividade das hidrovias. A
tendncia atual que a navegao assuma um uso regional, comple-
mentado pelo transporte rodovirio e ferrovirio para grandes cargas.
As obras hidrulicas para navegao geralmente no apresentam
grande conflito com o meio ambiente, sobretudo naqueles rios j bas-
tante transformados por barragens. Exceo deve ser feita hidrovia
do rio Paraguai, que tem gerado um conflito importante, devido s obras
previstas de alterao do leito do rio Paraguai, que poderiam produzir
impacto nas condies de regulao natural do Pantanal. H tcnicos
que identificam problemas ambientais, tambm, na vertente do rio Ara-
guaia da hidrovia Araguaia-Tocantins.

2.4 Balano e situaes ambientais crticas e extremas

2.4.1 Balano disponibilidade demanda

Como se observa na Tabela 2.16, para as grandes bacias brasilei-

ras, mesmo quando a relao entre a demanda e a disponibilidade
inferior a 100% para valores mdios, no significa que no existam de-
ficits hdricos. Na maioria das vezes, os valores mdios no identificam

68
os conflitos ou a falta de recursos hdricos. Esses valores permitem, em
realidade, apresentar de forma global, nas bacias envolvidas, no s um
indicador do comprometimento da gua na bacia, como tambm a capa-
cidade mxima de regularizao da gua na bacia.
Os cenrios de acrscimo de uso dos recursos hdricos para 2005
e 2015 so apresentados na Tabela 2.17. Observa-se que, na bacia do
So Francisco, o comprometimento chega a 26,1 % da disponibilidade
mdia da gua.

TABELA 2.16
Disponibilidade/demanda atual para as bacias brasileiras

(FGV, 1998)
* Valor na sada do rio Paraguai. Esse valor no representativo porque existe forte
reduo de vazo no Pantanal e as maiores demandas ocorrem a montante no Planalto;
D i disponibilidade; D demanda

TABELA 2. 17
Evoluo da demanda por gua para cenrios futuros

(FGV, 1998)
* valor na sada do rio Paraguai. Este valor no representativo porque existe forte
reduo de vazo no Pantanal e as maiores demandas ocorrem a montante no Planalto;
Di disponibilidade; D demanda

69
 Esses nmeros no possibilitam uma visualizao temporal e espaci-
al da relao entre a demanda e a disponibilidade dos recursos hdricos,
mas relativamente, em termos mdios, permite analisar as bacias que es-
to sob maior presso hdrica. Deve-se considerar que a disponibilidade
mdia representa sempre a capacidade mxima de um sistema (conside-
rando a regularizao), enquanto que as vazes mnimas com um determi-
nado risco (ou perodo de retorno) permitem analisar a disponibilidade das
condies naturais.
Esses valores no possibilitam analisar os locais crticos de falta de
gua e seus condicionantes, apenas indicam que, na mdia, pode ainda existir
disponibilidade, sendo que a demanda ainda poderia ser atendida, despre-
zando-se a variabilidade espacial e temporal. No entanto, como ser discu-
tido ao longo deste documento, em regies especficas do semi-rido, nas
reas urbanas e em bacias menores, onde a demanda prxima ou menor
que a disponibilidade, j ocorrem srios conflitos e falta dgua.

2.4.2 Inundaes

Os principais tipos de enchentes em reas urbanas so: a) as ribeiri-

nhas; b) as decorrentes da urbanizao; e c) aquelas associadas a proble-
mas localizados.
As enchentes ribeirinhas ocorrem principalmente pelo processo
natural em que o rio ocupa o seu leito maior de acordo com eventos chuvo-
sos extremos. Esse tipo de enchente normalmente ocorre em bacias de
grande porte, sendo que os impactos sobre a populao devem-se, princi-
palmente, ocupao inadequada do espao urbano. Essas condies ocor-
rem, em geral, em razo:
de no Plano Diretor Urbano da quase totalidade das cidades
brasileiras no existir restrio alguma sobre o loteamento de
reas de risco de inundao (uma seqncia de anos sem en-
chentes razo suficiente para que incorporadores loteiem
reas inadequadas);
da invaso de reas ribeirinhas, que pertencem ao poder pblico,
pela populao de baixa renda;
da ocupao de reas de mdio risco, atingidas com freqncia
menor pelas enchentes, mas que, quando estas ocorrem, produ-
zem prejuzos significativos.

70
 Em algumas cidades em que a freqncia de inundao alta, as
reas de risco so ocupadas por habitaes precrias, porque se trata
de espao urbano pertencente ao poder pblico ou desprezado pelo po-
der privado. Normalmente, embora sujeitas inundao, so reas que
se acham prximas a postos de trabalho e a servios de sade e educa-
o. A defesa civil, desse modo, constantemente acionada para pro-
teger essa parte da populao, o que, afinal, representa um nus para a
sociedade. Uma outra questo com que o administrador municipal se
depara, nesse caso, que, ao transferir essa populao para uma rea
segura, outro contingente de necessitados se aloja no mesmo lugar, como
resultado das dificuldades econmicas e da incipincia da ao de con-
trole do poder pblico.
Em face desses impactos, a populao pressiona seus dirigentes
para solucionar os problemas de inundao com medidas estruturais
como canalizao, barragens, diques, etc. Em geral, essas obras tm
um custo que os municpios, e muitas vezes, os Estados no tm condi-
es de suportar. At 1990, o DNOS Departamento Nacional de Obras
e Saneamento, em nvel federal, atendia parte desses problemas. Com a
extino desse rgo e a conseqente reduo de tcnicos, a Secreta-
ria de Desenvolvimento Regional ficou com o pouco do que resta para
apoiar as cidades na luta contra as inundaes, apesar de a Constitui-
o Federal estabelecer, no seu artigo 21, inciso 28, que compete a
Unio planejar e promover a defesa permanente contra as cala-
midades pblicas, especialmente as secas e as inundaes.
As administraes estaduais, em geral, no esto preparadas tc-
nica e financeiramente para planejar e controlar esses impactos. Os
municpios foram pressionados a estabelecer o Planos Diretores Urba-
nos, que, na sua quase totalidade, no contemplam os aspectos de pre-
veno contra a ocupao de reas com risco de enchentes.
No Brasil, so raros os estudos que quantificam os prejuzos devi-
do s inundaes. JICA (1986) estimou em 7% do valor de todas as
propriedades de Blumenau o custo mdio anual de enchentes nessa ci-
dade e 22 milhes de dlares para todo o Vale do Itaja. O prejuzo
previsto para uma cheia de 50 anos foi de 250 milhes de dlares.
No Brasil, no existe programa sistemtico algum de controle de
enchentes que considere as diferentes dimenses da questo. O que se
observa so aes isoladas de algumas cidades. A cidade de Estrela, no

71
Rio Grande do Sul, implementou no mbito de seu Plano Diretor, a legis-
lao de zonas de uso especial, definidas pela restrio de ocupao e
construes abaixo de determinadas cotas, estabelecidas no zoneamen-
to de inundao previamente elaborado (Rezende e Tucci, 1979). O
municpio prev a troca de rea de inundao por ndice de ocupao
em zonas valorizadas, como uma forma de adquirir reas de risco para
uso pblico. O DAEE (1990), com o apoio de vrias Associaes liga-
das conservao dos recursos naturais, recomendou que fosse inclu-
do na seo de Recursos Hdricos das leis orgnicas dos municpios
(art 2, inciso IV), o seguinte texto: proceder ao zoneamento das
reas sujeitas a riscos de inundaes, ... e, no inciso VI, o texto:
implantar sistema de alerta e defesa civil, para garantir a sade e
segurana pblicas, quando de eventos hidrolgicos indesejveis.
Em geral, o atendimento enchente somente realizado depois de
sua ocorrncia. A prioridade de combate enchente costuma cair no es-
quecimento aps cada episdio, retornando a prioridade, no entanto, no dia
seguinte de uma nova enchente. Isto se deve a vrios fatores, entre os
quais: (a) falta de conhecimento sobre controle de enchentes por parte dos
planejadores urbanos; (b) desorganizao em nvel federal e estadual das
atividades de controle de enchentes; (c) pouca informao tcnica sobre o
assunto em nvel de graduao na engenharia; (d) desgaste poltico para o
administrador pblico resultante do controle no-estrutural (zoneamento), j
que a populao est sempre esperando uma nova obra. Alm disso, quan-
do ocorre a enchente, a Prefeitura decreta calamidade pblica e recebe
recursos a fundo perdido sem que haja necessidade de efetuar concorrn-
cia pblica para gast-los; esse processo no incentiva a preveno do con-
trole por meio do zoneamento de enchentes e outras medidas no-estrutu-
rais; (e) conhecimento incipiente da populao sobre a questo.
As enchentes ampliadas pela urbanizao, em geral, ocorrem
em bacias de pequeno porte, de alguns quilmetros quadrados. As ex-
cees so as grandes regies metropolitanas, como So Paulo, onde o
problema abrange cerca de 800km 2. Nas grandes bacias, existe o efeito
da combinao da drenagem dos vrios canais de macrodrenagem que
so influenciados pela distribuio temporal e espacial das precipita-
es mximas.
A tendncia da urbanizao de agravar a inundao de montan-
te para jusante na macrodrenagem urbana, devido s caractersticas de

72
relevo. Quando um loteamento projetado, os municpios exigem ape-
nas que o projeto de esgotos pluviais seja eficiente no sentido de drenar
a gua do loteamento. Quando o poder pblico no controla essa urba-
nizao ou no amplia a capacidade da macrodrenagem, aumenta a
ocorrncia das enchentes, com perdas sociais e econmicas para a so-
ciedade. Normalmente, o impacto do aumento da vazo mxima sobre o
restante da bacia no avaliado pelo projetista ou exigido pelo munic-
pio. A combinao do impacto dos diferentes loteamentos produz au-
mento da ocorrncia de enchentes para jusante. Esse processo ocorre
por meio da sobrecarga da drenagem secundria (condutos) sobre a
macrodrenagem (riachos e canais) que atravessam as cidades. As re-
as mais afetadas, devido construo das novas habitaes a montan-
te, so as mais antigas, localizadas a jusante.
As conseqncias dessa falta de planejamento e regulamentao
so sentidas em praticamente todas as cidades de mdio e grande porte
do Pas. Depois que o espao urbano fica densamente ocupado, as so-
lues disponveis de controle de enchente so extremamente caras,
tais como canalizaes, diques com bombeamento, reverses, barra-
gens, entre outros.
O controle das cheias urbanas devido urbanizao realizado,
na maioria das vezes, por meio da canalizao dos trechos crticos. Esse
tipo de soluo segue a viso particular de um trecho da bacia, sem que
as conseqncias sejam previstas para o restante da bacia ou conside-
rando-se diferentes cenrios de ocupao urbana. A canalizao dos
pontos crticos acaba apenas transferindo a inundao de um lugar para
outro na bacia. Quando a canalizao est no seu estgio final, j no
existem espaos laterais para ampliar a seo e as solues convergem
para o aprofundamento do canal, com custos extremamente altos (po-
dendo chegar a US$ 50 milhes/km, dependendo do sub-solo, largura,
revestimento, etc).
Esse processo extremamente prejudicial aos interesses pblicos
e representa um prejuzo extremamente alto para toda a sociedade ao
longo do tempo. Para um Pas com grandes deficincias de infra-estrutu-
ra, injustificvel um custo to alto causado por um planejamento tcnico
catico. importante ressaltar que a impermeabilizao resultado da
ao individual dos ocupantes da bacia hidrogrfica, sendo que o proble-
ma sempre transferido politicamente para a esfera pblica.

73
2.4.3 Outras situaes de degradao ambiental

Uso do Solo

Uma das maiores preocupaes em nvel mundial a deteriorao

do solo rural devido ao uso intensivo e s prticas agrcolas que tendem a
favorecer a perda da camada frtil do solo, com o conseqente assorea-
mento de rios e lagos. Esses solos empobrecidos so, ento, recuperados
com adio de componentes qumicos que poluem os rios. Estimativas mun-
diais indicam que cerca de 1,2 bilho de hectares de rea com vegetao,
uma superfcie to grande quanto a ndia e a China juntas, foi significativa-
mente degradada desde a segunda guerra mundial (WRI, 1992).
Esse processo intenso no Brasil, principalmente nas regies de
monocultura. Os Estados considerados produtores como Rio Grande do
Sul, Paran, Mato Grosso, So Paulo, Mato Grosso do Sul e Santa Catarina
so aqueles que tm um uso intensivo da rea rural para produo de culti-
vos como soja, milho e cana-de-acar. A bacia hidrogrfica, quando sujei-
ta ao plantio, passa por diferentes fases de uso da terra. Quando as preci-
pitaes mais intensas ocorrem e o solo est desprotegido, pode-se agravar
um processo de eroses. Na Tabela 2.18, apresentada a evoluo do
desmatamento em So Paulo e Paran. Observa-se que, neste sculo e,
principalmente, depois de 1950, o desmatamento foi significativo nesses
dois Estados. Atualmente, a fronteira agrcola se desenvolve no Cerrado e
na Amaznia, onde ocorre intenso desmatamento.
O desenvolvimento de mtodos para melhor avaliar o impacto do
uso do solo rural fundamental para subsidiar a prtica agrcola, o con-
trole da eroso e da contaminao dos rios por pesticidas. Grande parte
desse processo decorre da forma do plantio, do tratamento do solo, da
ao da energia da precipitao sobre o solo desprotegido, das estradas
vicinais e das divisas de propriedades.
O Pantanal, um dos principais ecossistemas brasileiros, est sendo
atingido por um processo de degradao do solo nas cabeceiras dos afluen-
tes do rio Paraguai, como o Taquari. Nessa regio, houve um incremento
substancial de uso do solo para plantao de soja nos ltimos 15 anos, o que
tem ocasionado o aporte de um volume considervel de sedimentos ao Pan-
tanal, alterando substancialmente o seu equilbrio. Deve-se ressaltar, tam-
bm, que, nesse mesmo perodo, houve uma grande variao da vazo, se
comparado com um perodo anterior de 13 anos.

74
 TABELA 2.18
Cobertura original dos Estados do Paran e So Paulo

A soma desses efeitos tem produzido, em algumas regies do Pas,

alteraes significativas dos leitos dos rios com prejuzos ambientais.
O desmatamento de reas florestadas um problema mundial
que tem um forte componente em nvel nacional. Segundo WRI (1992),
com base em relatrio da FAO do final de 1991, o desmatamento a nvel
mundial est em cerca de 17 milhes de acres anuais, representando
um aumento de quase 50% com relao s estimativas do incio dos
anos 80. O desmatamento em florestas tropicais reduz a biodiversidade,
contribui para a modificao climtica pela emisso de carbono para
atmosfera e geralmente resulta na degradao do solo (WRI, 1992). No
Brasil, os nmeros sobre o desmatamento tiveram um aumento acelera-
do durante os anos 80, quando existia incentivo de financiamento para
criao de espao agrcola. Com a mudana dessa poltica, em 1987, e
o baixo desempenho econmico no incio dos anos 90, houve reduo
dos nmeros anteriores. A FAO utilizou um valor mdio de 2,18 milhes
de hectares por ano para a Amaznia Legal no perodo de 1980-1990.

Conservao

Em nvel nacional, os principais impactos sobre o meio ambiente

so: a) despejos de efluentes domsticos e industriais nos rios;
b) contaminao difusa pelo uso de fertilizantes e pesticidas de reas
agrcolas; c) degradao do solo rural pelo desmatamento e prticas

75
agrcolas inadequadas; d) construo de obras hidrulicas; e) operao
de aterros sanitrios; f ) contaminao de aqferos; g) minerao.
Como foi mencionado anteriormente, o maior problema ambiental
o despejo de poluente em rios. Segundo WRI (1992), nos Pases em
desenvolvimento, 95% dos esgotos urbanos so despejados sem trata-
mento nos rios.
Obras hidrulicas, principalmente os reservatrios que inundam gran-
des reas, so empreendimentos muito freqentes no Pas. Na regio Nor-
te do Pas, os maiores impactos residem na inundao de cobertura natural
e na degradao ambiental do reservatrio. Esses problemas so mais s-
rios em sistemas com grande tempo de residncia, condies de estratifica-
o (grandes profundidades) e alta densidade de cobertura. Em um clima
tropical, as condies de temperatura podem tornar o reservatrio perma-
nentemente eutrofizado, se o tempo de residncia for alto. Por exemplo, o
reservatrio de Tucuru tem uma rea de inundao da mesma ordem de
grandeza do reservatrio de Balbina. No primeiro, a bacia de cerca de
767.000 km2 (40 dias de tempo de residncia) e no segundo da ordem de
18.450 km2 (351 dias de tempo de residncia), com um impacto ambiental
muito maior que o primeiro.
Nas regies Sul e Sudeste, o impacto maior sobre as obras hi-
drulicas tem origem nas cargas difusas agrcolas e pontuais de despe-
jos de esgotos domsticos, industriais e pluviais. Nas reas de clima
mais temperado, o processo de eutrofizao mais sazonal.
Na bacia do rio Paran, concentra-se o maior nmero de aprovei-
tamentos dos recursos hdricos, principalmente hidreltricos. Essa uma
bacia que tender a apresentar conflitos dos usos dos recursos hdricos,
alm de demandar um urgente programa de conservao ambiental. A
bacia tem uma sucesso de reservatrios em cascata e em paralelo
para aproveitamento energtico, sendo que, praticamente, esgotou o seu
potencial hidreltrico em nvel de grandes bacias. Como as principais
metrpoles encontram-se na cabeceira de rios dessa bacia, como So
Paulo, no Tiet, e Curitiba, no Iguau, a diminuio da disponibilidade
hdrica para abastecimento e a deteriorao da qualidade da gua dos
rios compem uma quadro que consumir, cada vez mais, uma parcela
significativa dos oramentos estaduais e mesmo federal.
No rio So Francisco, a disputa pela gua tende a ser maior em
face do desenvolvimento econmico da regio. O rio So Francisco foi

76
regularizado por investimentos com fins energticos, utilizando grandes
reservatrios. Aps a implantao desses sistemas, a CODEVASF tem
desenvolvido vrios projetos de irrigao, que, na maioria dos anos, no
interferem na produo de energia. No entanto, a irrigao tem uma
parcela pondervel de uso consuntivo da gua, o que pode reduzir a
vazo para produo de energia durante os perodos de estiagens. A
transposio de guas do So Francisco para o centro do polgono das
secas voltou a ser um projeto em discusso recentemente. No entanto,
existe a necessidade de se desenvolverem estudos mais detalhados para
implantao do projeto, j que se questiona a rentabilidade econmica
da interveno alm de se supor que se trata de um projeto suscetvel
de promover sensveis modificaes ambientais na regio.
Como a populao brasileira tem-se desenvolvido de forma signifi-
cativa sobre a costa, a demanda por gua, sobretudo em reas tursticas
no perodo do vero, tem sido um dos grandes problemas, uma vez que o
abastecimento dessa populao depende, muitas vezes, da gua dispon-
vel em pequenas bacias sujeitas a grandes impactos ambientais. O meio
ambiente costeiro, em geral prximo Serra do Mar, requer uma ateno
especial, pelo alto grau de interferncia entre aes antrpicas.
Nas regies de pequena ou mdia ao antrpica, como os ecossiste-
mas Amaznico e do Pantanal, necessrio que sejam aprimorados os pla-
nos de conservao, visando ao desenvolvimento sustentvel. Esse desafio
maior em um Pas deficiente em infra-estrutura e em recursos para ga-
rantir a sustentabilidade do processo. Parte importante dos recursos finan-
ceiros internacionais repassados ao Brasil est priorizando aes de con-
servao ambiental, o que determina que se torne necessrio o envolvimen-
to da populao local na conduo da soluo. De nada adiantam projetos e
estudos de conservao e recuperao ambiental sem que a sociedade lo-
cal participe dos processos de diagnstico e de deciso, garantia necesria
para se tornar sustentvel o desenvolvimento da regio.

2.4.4 Calamidades

As principais calamidades sobre a populao, relacionadas com

recursos hdricos, referem-se aos extremos de vazo em cursos dgua,
ou seja, secas e enchentes. As secas so minimizadas pela implementa-

77
o de uma rede de poos de abastecimento e de reservatrios, de pro-
gramas de educao rural na conservao da gua e na regulao com
um conjunto de tcnicas como: barragens subterrneas, de sedimentos,
cisternas entre outras. As enchentes so minimizadas por diferentes
medidas de controle: estruturais, que envolvem obras e modificaes do
rio, e no-estruturais, que envolvem convivncia do homem com o rio.
A ao preventiva praticamente no existe. Como foi menciona-
do anteriormente, no existe entidade alguma com atribuio de formu-
lar medidas preventivas que atuem na minimizao desses impactos.
Alm disso, no existe legislao que busque controlar alguns dos
impactos potenciais, como foi discutido anteriormente sobre as enchen-
tes. Por exemplo, existe, no Sudeste, um grande nmero de barragens em
cascata ou em paralelo nos rios, mas no existe legislao alguma que
obrigue as entidades que operam esses sistemas a manter um sistema
telemtrico de alerta, a avaliar o impacto de um eventual rompimento
dessas obras mesmas e a desenvolver um programa de defesa civil para
minimizar esse impacto potencial. Talvez se tenha que esperar uma
calamidade para se dispor no Pas de uma legislao para o assun-
to, como ocorreu na Frana e nos Estados Unidos, ou que uma entidade
financiadora internacional condicione a aprovao do projeto a um estudo
desse tipo. Com as limitaes temporais das sries hidrolgicas existen-
tes, no muito difcil considerar que o risco seja maior que o projetado e,
que, em algum momento, um rompimento de barragens possa vir a ocor-
rer, como o acontecido, em 1977, no rio Pardo em So Paulo.
As calamidades podem ser previstas estatisticamente ou mesmo
em tempo real por meio de metodologias e modelos hidrometeorolgi-
cos. Em nvel de enchentes, medidas preventivas muito simples podem
ser realizadas para a reduo significativa dos prejuzos, entre as quais:
a) mapeamento de reas de inundao de todas as cidades com risco do
Pas; b) restrio ao financiamento de construo em reas de inunda-
o por parte de instituies de crdito pblicas ou privadas; c) refor-
mulao de Plano Diretor das cidades para contemplar redirecionamento
da ocupao das reas de risco para reas seguras.
No caso das secas, os programas de apoio tm sido mais de natureza
curativa do que preventiva. Um programa preventivo envolve o planeja-
mento da sustentabilidade de cada rea, levando-se em conta seus condici-
onantes bsicos de solo, geologia, clima, situao social e econmica.

78
 A preveno dos efeitos de calamidades sobre o meio ambiente
, tambm, uma das tarefas importantes a serem desenvolvidas, sobre-
tudo para um Pas das dimenses do Brasil. Os principais problemas
so: o incndio no perodo de estiagem, quando a vegetao est seca, e
os acidentes de transporte e de conduo de materiais txicos, petrleo
e seus derivados.

2.5. Aspectos Institucionais da Gesto dos Recursos Hdricos

no Pas

2.5.1 Administrao da gua

As instituies envolvidas com a administrao dos recursos h-

dricos atuam em diferentes esferas da administrao pblica, alm de
envolverem organizaes pblicas e privadas.
So dois os tipos de domnios das guas no Brasil: guas federais
e guas estaduais. So bens da Unio (guas federais) os lagos, rios e
quaisquer correntes em terrenos de seu domnio ou que banhem mais de
um Estado da federao, sirvam de limite com outros Pases, ou se
estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os ter-
renos marginais e as praias fluviais. So bens dos Estados as guas
superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes ou em depsito en-
contradas em seu territrio. A responsabilidade pela gesto depende,
ento, do tipo de domnio da gua.
Pela lei vigente, os usos que esto sujeitos a um controle da admi-
nistrao pblica so os usos passveis de outorga: derivao ou capta-
o de parcela de gua existente em um corpo de gua para consumo
final, insumo de processo produtivo; extrao de gua de aqfero sub-
terrneo para consumo final ou insumo de processo produtivo; lana-
mento em corpo dgua de esgotos, tratados ou no, com o fim de sua
diluio, transporte ou disposio final; aproveitamentos dos potenciais
hidreltricos e outros usos que alterem o regime, a quantidade ou a
qualidade da gua existente em um corpo dgua.
A administrao dos problemas de recursos hdricos, levando-se
em conta os limites de uma bacia hidrogrfica, no uma tradio no
Brasil. At os anos 70, as questes de recursos hdricos eram sistema-

79
ticamente consideradas a partir dos objetivos do sub-setor usurio da
gua ou a partir de polticas especficas de combate aos efeitos das
secas e das inundaes. A exceo foi a criao, no fim dos anos 40, da
Comisso do Vale do So Francisco, com uma proposta de desenvolvi-
mento integrado da bacia, que drena territrio de 6 Estados e do atual
Distrito Federal.
Os grandes projetos hidrulicos e as polticas de recursos hdri-
cos eram concebidos por cada um dos sub-setores usurios: programa
de gerao de energia hidreltrica, plano nacional de saneamento, pro-
gramas nacionais de irrigao, programas de transportes hidrovirios,
etc. Esses programas foram implantados a partir dos anos 40, com forte
participao estatal, sobretudo da rea federal. Alguns Estados, das
regies Sul e Sudeste, mais ricos em potencial hidreltrico, como So
Paulo, Minas Gerais e Paran, tambm criaram suas prprias empresas
de produo de energia.
A partir dos anos 70, no entanto, a ocorrncia de srios conflitos
de uso da gua comeou a suscitar discusses nos meios acadmico e
tcnico-profissional sobre como minimizar os problemas decorrentes.
Os conflitos envolviam no s setores usurios diferentes, como tam-
bm os interesses de unidades poltico-administrativas distintas (Esta-
dos e Municpios).Nesse perodo, o poder se achava muito concentrado
na rea federal, tendo partido, justamente, de tcnicos do Governo Fe-
deral a iniciativa de se criarem estruturas para gesto dos recursos h-
dricos por bacia hidrogrfica.
Nesse campo, uma primeira experincia significativa foi a assi-
natura, em 1976, do Acordo Ministrio das Minas e Energia e Governo
do Estado de So Paulo, que criou o Comit do Alto Tiet, cujo objetivo
era o de se buscar conseguir, a partir da operao das estruturas hi-
drulicas existentes para produo de energia, melhores condies sa-
nitrias nas bacias dos rios Tiet e Cubato, no Estado de So Paulo.
Foi, ento, criado um Comit Especial, com participao da rea
federal e do Governo do Estado de So Paulo. Deve-se registrar que,
no perodo de 1976-1983, importantes decises foram tomadas durante
a vigncia desse Acordo, entre as quais a reforma de barragens e a
definio de regras operativas de reservatrios, objetivando controle de
cheias e abastecimento de gua de Regio Metropolitana de So Paulo.
A partir de 1983, o Comit do Alto Tiet diminui seu ritmo de atuao,

80
coincidindo com o perodo de democratizao do Pas, em que ocorre
maior descentralizao, com ganho de maior poder por parte dos Esta-
dos e perda de influncia do nvel federal no processo.
Ainda no perodo de maior centralizao administrativa, os Ministri-
os de Minas e Energia e do Interior promoveram a criao do Comit Es-
pecial de Estudos Integrados de Bacias Hidrogrficas CEEIBH, em 1978,
com o objetivo principal de favorecer a utilizao integrada e racional dos
recursos hdricos das bacias de rios federais. Foram, ento, criados mais de
10 comits de rios federais, subordinados ao CEEIBH.
O funcionamento desses comits dependeu muito do apoio que insti-
tuies dos Estados proporcionavam. Mas, eram comits essencialmente
estatais, envolvendo somente participao de tcnicos e funcionrios. Era
virtualmente ausente a participao dos Municpios e da sociedade civil no
processo. Com a democratizao e a descentralizao, esses comits pra-
ticamente desapareceram. O nico comit dessa poca, ainda em funcio-
namento, o comit do Rio So Francisco CEEIVASF.
Esses comits tinham somente atribuies consultivas, tendo sua ao
se restringido, basicamente, ao desenvolvimento de estudos e projetos.
A partir do processo de redemocratizao no Brasil e da nova
Constituio, de 1988, que deu maiores poderes para Estados e Munic-
pios, assiste-se, hoje, no Pas, a uma nova etapa no processo de gesto
dos recursos hdricos.
Novas organizaes foram criadas, fruto tanto da evoluo do
quadro poltico-institucional do Pas, quanto da evoluo da natureza
dos prprios problemas de recursos hdricos, que passaram a ser mais
complexos e a demandar uma maior participao direta da sociedade
para sua soluo.
Alguns Estados, como Cear, So Paulo e Rio Grande do Sul,
avanaram bastante na implementao de seus sistemas de gesto das
guas, tendo, inclusive, influenciado na concepo do Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos do Pas, institudo em 1997,
com a promulgao da Lei 9.433.

Administrao Federal

A coordenao da gesto dos recursos hdricos no Pas encontra-

se, hoje, dividida entre a SRH Secretaria de Recursos Hdricos do

81
Ministrio do Meio Ambiente e a recm-criada ANA Agncia Naci-
onal de gua. Secretaria de Recursos Hdricos compete implemen-
tar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, propor normas, definir
estratgias, implementar programas e projetos, nos temas relacionados
com: I a gesto integrada do uso mltiplo sustentvel dos recursos
hdricos; II a implantao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos;
III a integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto ambi-
ental e IV a implementao dos instrumentos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, dentre eles a outorga de direitos de uso de recursos
hdricos de domnio da Unio, exceto para aproveitamento de potenciais
hidrulicos, e em conformidade com os critrios gerais estabelecidos
pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos. A Secretaria de Recur-
sos Hdricos exerce, ainda, as atividades de secretaria-executiva do Con-
selho Nacional de Recursos Hdricos.
a Secretaria de Recursos Hdricos a instncia responsvel pela
outorga pelo uso da gua e pelo lanamento de efluentes em cursos
dgua de domnio da Unio.
O IBAMA Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recur-
sos Naturais Renovveis, subordinado ao Ministrio do Meio Ambiente,
tem por misso institucional executar as polticas nacionais de meio
ambiente. As funes bsicas do IBAMA incluem, entre outras, o con-
trole e a fiscalizao no uso dos recursos naturais renovveis, o fomen-
to implementao de unidades de conservao, o monitoramento am-
biental, a proteo e preservao de ecossistemas, da flora e da fauna.
Fazem parte da estrutura bsica da instituio as Superintendncias
Estaduais, o que permite assegurar a presena do IBAMA em todas as
unidades da federao.
A outorga para aproveitamento hidreltrico da gua atribuio
da ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica. Essa Agncia, que
incorporou atribuies do extinto DNAEE Departamento Nacional de
guas e Energia Eltrica, foi instituda pela Lei n 9.427 de 26 de de-
zembro de 1996. Cabe ANEEL disciplinar, de forma geral, o regime
das concesses de servios pblicos de energia eltrica. No que se re-
fere questo do aproveitamento da gua para gerao de energia, a
ANEEL tem responsabilidades na definio do aproveitamento timo
energtico dos cursos dgua, levando em conta os outros usos, na ou-
torga de concesso para o aproveitamento de potenciais hidrulicos,

82
nos estudos de viabilidade, anteprojetos e projetos de aproveitamento
dos potenciais hidrulicos e em atividades de hidrologia.
H, tambm, duas instituies federais de atuao regional, que
participam da administrao dos recursos hdricos e que implementam
diretamente projetos de irrigao: o DNOCS e a CODEVASF. Ambas
as instituies acham-se subordinadas ao Ministrio da Integrao Na-
cional, criado em julho de 1999, que herdou atribuies da antiga SE-
PRE Secretaria Especial de Polticas Regionais, como: integrao dos
aspectos regionais das polticas setoriais; defesa civil; fixao de dire-
trizes, acompanhamento e avaliao dos programas de financiamentos
e obras contra as secas.
O Ministrio da Integrao Nacional responsvel pela imple-
mentao do PRONID (Programa Nacional de Irrigao e Drenagem),
cujo objetivo o de promover e consolidar o desenvolvimento sustent-
vel de reas irrigadas e irrigveis.
A Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
CODEVASF atua em reas integrantes das regies Nordeste, Sudeste e
Centro-Oeste, nos estados de Gois, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco,
Alagoas e Sergipe e parte do Distrito Federal, perfazendo os 640.000 km2
do Vale, atingindo uma populao estimada em 14 milhes de pessoas. A
CODEVASF tem por objetivo o aproveitamento para fins agrcolas, agro-
pecurios e agroindustriais, dos recursos de gua e solo do Vale do So
Francisco, diretamente ou por intermdio de entidades pblicas e priva-
das, a partir de aes de promoo desenvolvimento em reas prioritrias
e da implantao de distritos agroindustriais e agropecurios.
O Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DNOCS
constitui-se na mais antiga instituio federal com atuao no Nordes-
te. Foi criado sob o nome de Inspetoria de Obras Contra as Secas
IOCS por meio do Decreto 7.619 de 21 de outubro de 1909. Cabe hoje
ao DNOCS assegurar funes de desenvolvimento e gerenciamento
dos recursos hdricos, administrar permetros de irrigao, desenvolvi-
mento da pesca e aquicultura de guas interiores e de desenvolvimento
de projetos complementares de distribuio de gua.
Ainda com atuao regional, h a Superintendncia do Desenvol-
vimento do Nordeste (SUDENE), uma autarquia do Governo Federal,
tambm vinculada ao Ministrio da Integrao Nacional, que tem a atri-
buio de promover o desenvolvimento do Nordeste; realizar, direta ou

83
indiretamente, estudos, pesquisas e diagnsticos; atuar no planejamento
e na coordenao dos investimentos federais na Regio.

Administrao nos Estados

De um modo geral, cada Estado no Pas vem organizando de for-

ma diferenciada o seu sistema de administrao dos recursos hdricos.
No existe um modelo nico. H estados, por exemplo, em que a outor-
ga fica sob responsabilidade de uma Secretaria de Recursos Hdricos;
h estados em que cabe Secretaria de Meio Ambiente emitir as outor-
gas. Atualmente, 17 Estados e o Distrito Federal j aprovaram suas leis
sobre a Poltica e o Sistema Local de Gerenciamento de Recursos H-
dricos. Todas essas leis prevem Comits de Bacias Hidrogrficas, com
composio varivel sendo a participao dos usurios denominador
comum a todas.
Em razo do impedimento constitucional para os Estados legisla-
rem sobre guas, as Constituies Estaduais e as decorrentes leis regula-
mentadoras somente tratam de poltica, diretrizes e critrios de gerencia-
mento dos recursos hdricos. Dessa forma, essas leis trazem disposies
sobre a organizao dos Estados para a administrao de guas de seu
domnio, subordinada legislao federal sobre guas e meio ambiente.

2.5.2 Mecanismos de Participao dos Usurios

Nvel Federal

A Nova Lei das guas no Brasil (9.433/97) promoveu, em reali-

dade, uma importante descentralizao da gesto: da sede do Poder
Pblico para a esfera local da bacia hidrogrfica. A Lei permite efeti-
var, tambm, uma parceria do Poder Pblico com usurios da gua e
com a sociedade civil organizada. O Poder Pblico abriu mo de parce-
la de poderes que, por sua natureza, podem ser delegados. O poder
decisrio passa a ser compartilhado nos Comits de Bacia Hidrogrfica
e nos Conselhos Nacional ou Estaduais de Recursos Hdricos. A Lei
autoriza a delegao s futuras Agncias de gua da cobrana pelo

84
uso da gua, mas mantm com o Poder Pblico o poder de outorgar
direitos de uso.
Recentemente, foram criados, pela Unio, Comits nas bacias de
alguns rios de domnio federal: Paraba do Sul (SP, RJ e MG), Alto Pa-
raguai (MS e MT) e Piranhas-Au (RN e PB) e cogita-se de criao na
bacia do rio Paranaba (GO e MG). Esses novos Comits j comeam a
trabalhar sob a gide da nova Lei.
Est em curso no Brasil a criao de Agncias de gua. A exemplo
do modelo de gesto da Frana, essas Agncias teriam com a funo
arrecadar os recursos provenientes da cobrana e financiar as inter-
venes julgadas prioritrias pelo Comit de Bacia. Haveria tanto Agn-
cias atuando em bacias de rios estaduais quanto Agncias de bacia de
rios federais, mas a criao dessas agncias ainda depende da aprova-
o de leis especficas. Foi So Paulo o estado que mais avanou na
definio da estrutura de suas futuras agncias de bacia.

Estados, Municpios e Usurios

Em 1988, foram criados Comits Estaduais das Bacias dos rios

dos Sinos e Gravata no Estado do Rio Grande do Sul. A iniciativa partiu
dos habitantes das bacias hidrogrficas, com o apoio do Governo do
Estado. Esses Comits tinham somente funo consultiva, mas j con-
tam com mais de 10 anos de atividades tendo conseguido, com seu tra-
balho, reorientar investimentos pblicos naquelas bacias.
O Estado que mais criou Comits de Bacia foi o Estado de So
Paulo. A idia inicial era criar comits inter-estaduais, com participa-
o restrita da Unio, mas So Paulo no conseguiu motivar os Estados
limtrofes para uma ao conjunta. O Estado de So Paulo foi dividido
em Unidades de Gesto da gua. Essa diviso hidrogrfica levou em
conta aspectos fsicos, climticos, nvel de desenvolvimento econmico
e social. A grande inovao do Estado de So Paulo foi permitir que
esses Comits Estaduais decidissem sobre aplicao de recursos finan-
ceiros provenientes de um Fundo Estadual de Recursos Hdricos.
O Estado do Cear, no Nordeste, inova ao criar uma instituio
especializada em recursos hdricos: a COGERH (Companhia de Geren-
ciamento de Recursos Hdricos), que exerce a funo de apoio tcnico

85
e executivo ao Estado, opera sistemas de barragens e canais e promove
a venda de gua bruta para os diferentes usurios interessados.
Por razes histricas, o papel poltico exercido pelos municpios
no mbito de cada um dos estados bastante varivel no Brasil. H
estados, principalmente no Sudeste do Brasil, em que os municpios tm
razovel grau de autonomia financeira e poltico-administrativa. Isso
explica a criao, nessas regies, dos denominados Consrcios Inter-
Municipais de Bacia, para tratar de questes de recursos hdricos que
interessam a diferentes municpios. H consrcios criados para buscar
resolver, por exemplo, questes de abastecimento de gua e de polui-
o, em diferentes Estados como So Paulo e Esprito Santo.
H, tambm, as denominadas Associaes de Bacias, criadas, nor-
malmente, a partir da iniciativa de membros da sociedade civil, com o
objetivo de buscar resolver questes ligadas poluio dos cursos dgua.
Existem, do mesmo modo, as Associaes de Usurios, que so muito
atuantes em algumas regies do Brasil, criadas para auxiliar na gesto de
permetros de irrigao e na operao de audes e represas.
Embora muitas vezes bastante atuantes, tanto os Consrcios In-
ter-Municipais quanto as Associaes de Bacias tm, de fato, poder
muito limitado, uma vez que s h domnio federal ou estadual das guas.
Christofidis (1999) identificou 43 Comits de Bacias Hidrogrfi-
cas em funcionamento no Brasil, com criao fundamentada na Lei
Federal e nas Leis Estaduais, dos quais 31 na Regio Sudeste (21 s em
So Paulo), 9 na Regio Sul, 1 no Nordeste, 1 no Centro-Oeste e o do
So Francisco (CEIVASF, que inclui as Regies Sudeste, Nordeste e
Sul). O mesmo autor assinala a existncia de 33 Consrcios e Associa-
es de Bacia, criados a partir da iniciativa de usurios ou municpios,
dos quais 26 na Regio Sudeste, 4 na Regio Sul, 1 no Nordeste e 1 no
Centro-Oeste.
Embora existam entidades responsveis por praticamente todas
as atividades ligadas gesto dos recursos hdricos, verifica-se que a
articulao interinstitucional , ainda, frgil e incipiente, produto de fa-
tores estruturais e circunstanciais associados, principalmente, prpria
organizao poltico-administrativa do Pas. s limitaes inerentes
gesto de um setor em que convivem trs esferas administrativas deci-
srias (Unio, Estados e Municpios), aliam-se, para explicar a ausncia
de aes coordenadas de gesto da gua, fatores tais como a falta hist-

86
rica de prioridade poltica dada ao setor e o prprio momento de mudan-
as institucionais por que passa o Pas.

Processo Decisrio

Historicamente, no Brasil, o processo decisrio relativo a obras e

polticas de recursos hdricos envolve, somente, grandes usurios, em-
preendedores e poder pblico. A participao dos pequenos usurios da
gua e da sociedade no processo decisrio sempre foi muito limitada.
A autorizao para implementao de uma obra depende tanto
do regime do rio (federal ou estadual) quanto da natureza da obra. Obras
para produo de energia sempre dependeram de autorizao federal
mesmo que se tratasse de rio sob domnio estadual. Aproveitamentos
para irrigao e abastecimento pblico, por outro lado, s dependem de
autorizao no caso de o rio ser de domnio da Unio.
Com o advento das leis ambientais no Pas, a partir dos anos 80,
comeou a haver a necessidade, tambm, de licenas ambientais para
implantao e operao de obras hidrulicas. Na maior parte dos casos,
essas licenas passaram a ser solicitadas aos Estados. a partir da
implementao do licenciamento ambiental que, de fato, a sociedade
civil passa a dispor de um canal para participar do processo decisrio.
Formalmente, as organizaes de gesto por bacia hidrogrfica
no participam, hoje, do processo decisrio relativo implementao de
obras e polticas de recursos hdricos. Com exceo de algumas experi-
ncias isoladas, observa-se que se recorre ainda de forma sistemtica
s formas tradicionais de tomada de deciso, com responsabilidade con-
centrada nas administraes federal e estadual. O grande papel at ento
exercido por essas organizaes tem sido o de se constiturem em f-
runs de discusso dos problemas de recursos hdricos, o que no deixa
de ser uma funo importante.
No entanto, com a aplicao da nova lei, so reservados impor-
tantes papis tanto para os Comits quanto para as Agncias de Baci-
as. O Comit decidir sobre prioridades de investimento e fixar os
nveis de cobrana. A Agncia preparar os Programas de Investimen-
to, repassar os recursos e fiscalizar a aplicao desses recursos.
Na avaliao dos papis que essas organizaes podem exercer
no futuro, deve-se levar em conta, tambm, a diversidade de situaes

87
encontradas no Brasil, no que se refere tanto aos problemas de recur-
sos hdricos quanto as caractersticas econmicas e culturais das dife-
rentes regies do Pas. de se esperar, desse modo, que essas organi-
zaes possam exercer diferentes papis: desde frum consultivo at
centro decisrio e executivo das polticas de recursos hdricos de uma
bacia hidrogrfica.

2.5.3 Legislao de guas

Os marcos legais bsicos referentes ao uso da gua no Brasil so

a Constituio Federal de 1988, a Lei 9.433, de 08/01/1997 e o Cdigo
de guas, estabelecido pelo Decreto Federal 24.643, de 10/07/1934.
O Cdigo de guas j assegurava o uso gratuito de qualquer cor-
rente ou nascente de gua, para as primeiras necessidades da vida, per-
mitindo a todos usar de quaisquer guas pblicas, conformando-se com
os regulamentos administrativos. Era impedida a derivao das guas
pblicas para aplicao na agricultura, indstria e higiene, sem a exis-
tncia de concesso, no caso de utilidade pblica, e de autorizao nos
outros casos; em qualquer hiptese, dava-se preferncia derivao
para abastecimento das populaes.
A Constituio Federal de 1988 estabelece que so bens da Unio
os lagos, rios e quaisquer correntes em terrenos de seu domnio, ou
que banhem mais de um Estado da federao, sirvam de limite com
outros Pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele prove-
nham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais. Estabele-
ce, ainda, como bens dos Estados, as guas superficiais ou subterr-
neas, fluentes, emergentes ou em depsito, ressalvadas, neste caso, na
forma da lei, as decorrentes de obras da Unio.
No existem, pois, guas particulares no Pas. Mesmo as nascen-
tes que se encontram nos limites de uma propriedade privada, assim
como os rios que servem de limites entre duas propriedades privadas,
devem ter o uso de suas guas subordinado aos interesses pblicos.
Compete privativamente Unio legislar sobre guas. de com-
petncia da Unio: explorar, diretamente ou mediante autorizao, con-
cesso ou permisso: o aproveitamento energtico dos cursos de gua,
em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroener-

88
gticos; os servios de transporte aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Terri-
trio; e definir critrios de outorga de direitos de uso das guas.
Para fins administrativos a Unio poder articular aes em um
mesmo complexo geoeconmico e social, visando ao desenvolvimento e
reduo das desigualdades regionais, atravs da priorizao do apro-
veitamento econmico e social dos rios e das massas represadas ou
represveis nas regies de baixa renda, sujeitas a secas peridicas.
Os municpios brasileiros, em razo do disposto na Constituio
de 1988, foram obrigados a promulgar at 1990 as respectivas leis org-
nicas municipais. Muitos municpios incluram, ento, dispositivos espe-
cficos de gesto dos recursos hdricos. Como salienta Barth (1999), no
Estado de So Paulo, cerca de 300 municpios (aproximadamente meta-
de dos municpios paulistas) incluram esses dispositivos em suas leis.

Lei 9.433

A Lei N 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica Naci-

onal de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos, resultou de um longo processo de avaliao das ex-
perincias de gesto de recursos hdricos e de formulao de propostas
para a melhoria dessa gesto em nosso Pas. um marco histrico, de
grande significado e importncia para os que aqui trabalham com recursos
hdricos, como salientam Lopes e Cordeiro Netto (1998).
A Poltica desdobra-se em: fundamentos, objetivos, diretrizes de
ao e instrumentos. O legislador fixou, como diretrizes, a integrao
da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental, a articulao da
gesto de recursos hdricos com a do uso do solo e, mais especifica-
mente, a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos siste-
mas estuarinos e zonas costeiras. Com essa deciso, sinalizou que a
gesto de recursos hdricos somente ser bem sucedida se levar em
considerao as interrelaes existentes entre esses recursos e os de-
mais recursos naturais.
Dentre os instrumentos previstos, destacam-se os Planos de Re-
cursos Hdricos, como documentos que consolidam o processo de pla-
nejamento prvio da utilizao, preservao e recuperao dos recur-

89
sos hdricos, a outorga de direitos de uso, como meio de assegurar e
controlar os direitos de uso desses recursos e a cobrana pelo uso da
gua, como meio de reconhecer o valor econmico desta e incentivar a
racionalizao de seu uso.
O Sistema criado se sobrepe, mas no se ope, estrutura admi-
nistrativa existente. A Lei mantm as competncias dos organismos exis-
tentes e potencializa sua atuao. Cria somente os organismos necessri-
os execuo das novas atividades, as quais, por terem base territorial
diversa da diviso poltico-administrativa do Pas, no poderiam ser exer-
cidas pelos organismos existentes, que tm base municipal, estadual ou
federal. As Agncias de gua tm como rea de atuao uma ou mais
bacias hidrogrficas e suas competncias primordiais so o planejamento
dos recursos hdricos da bacia e a cobrana pelo uso da gua.
A Lei busca assegurar viabilidade ao Sistema: viabilidade finan-
ceira, ao destinar os recursos arrecadados com a cobrana pelo uso da
gua ao custeio dos organismos que integram o Sistema e constituio
dos financiamentos das intervenes identificadas pelo processo de pla-
nejamento; viabilidade administrativa, ao criar organismos de apoio tc-
nico, financeiro e administrativo aos colegiados do Sistema as Agn-
cias de gua e a Secretaria Executiva.
O princpio estabelecido pelo sistema criado , de todo modo, ino-
vador. A parceria que estabelece entre o Poder Pblico e a sociedade
civil original, em se tratando da gesto de um bem de domnio pblico.
Repete experincias nacionais, ainda no consolidadas, na rea da pres-
tao de servios de sade populao e de gesto ambiental. A nova
lei inscreve-se, desse modo, em tendncia nacional e mundial de refor-
mulao do papel do Estado na gesto de bens e servios pblicos.

Estados e Municpios

Como j salientado, as leis estaduais tratam de poltica, diretrizes

e critrios de gerenciamento dos recursos hdricos.
Com a demora da promulgao da lei sobre o Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos, em discusso no Congresso
Nacional desde 1991 at 1997, alguns Estados adiantaram-se e promul-
garam suas leis respectivas.

90
 Dispe-se de leis estaduais sobre gerenciamento de recursos h-
dricos, com fundamentos semelhantes lei nacional, em 17 Estados
(Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Gois, Maranho, Mato Grosso,
Minas Gerais, Paraba, Paran, Pernambuco, Rio de Janeiro, Rio Gran-
de do Norte, Rio Grande do Sul, Santa Catarina, So Paulo e Sergipe) e
no Distrito Federal.
Todas essas leis prevem o instrumento da outorga e a constitui-
o de Comits de Bacias Hidrogrficas. Esses Comits tm composi-
o varivel, mas a participao dos usurios comum a todas.
O Estado do Par dispe da Lei n 5.817, de 10 de fevereiro de
1997, que trata da Poltica Minerria e Hdrica do Estado e contm
disposies distintas das demais leis estaduais j aprovadas.
Todos os Estados da Regio Sul e Sudeste j dispem de suas leis
de recursos hdricos. Na regio Centro-Oeste, somente o Estado do
Mato Grosso do Sul ainda no dispe de sua lei, mas j h uma proposta
em discusso. No Nordeste, somente o Estado do Piau ainda no apro-
vou sua lei (h minuta em discusso).
No entanto, nenhum dos 7 Estados da Regio Norte (Amap, Ama-
zonas, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins) tem uma lei especfica. Tra-
ta-se da regio do Brasil mais rica em gua, com maior disponibilidade
por habitante, sendo, conseqentemente, a regio brasileira em que so
menos significativos os conflitos pelo uso da gua, o que tende a explicar
o atraso na institucionalizao da gesto da gua nessa regio.
A articulao entre a estrutura federal e as estaduais seguem as
seguintes diretrizes: a) articulao entre o Comit de Bacia de rio de dom-
nio federal com os Comits estaduais da mesma bacia ser feita caso a
caso; b) articulao entre a Agncia de guas, prevista na Lei n 9.433/97,
e as Agncias de Bacias previstas nas leis estaduais, tambm a ser definida
caso a caso mediante negociao entre a Unio e os Estados intervenien-
tes, no havendo ainda nenhum precedente; e c) articulao entre a Secre-
taria Executiva do SINGREH e os rgos gestores estaduais.

Leis Ambientais

A Constituio Federal, em seu Captulo VI Do Meio Ambiente

, entre outros requisitos, estabelece em seu Art. 225, Pargrafo 1

91
inciso IV, que incumbe ao Poder Pblico exigir, na forma da lei, para
instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de significa-
tiva degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental,
a que se dar publicidade.
Ficou, dessa forma, estabelecido pela Constituio e pela legisla-
o complementar que todas as obras e atividades capazes de provocar
degradao ambiental estariam sujeitas ao licenciamento, por parte do
rgo estadual, com exceo dos casos em que o IBAMA (Instituto
Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Renovveis) deveria tam-
bm atuar.
A Resoluo n. 001/86 do CONAMA define (no Art. 2.) que:
Depender de elaborao de estudo de impacto ambiental ... o
licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, como:
..... VII Obras hidrulicas para explorao de recursos hdricos,
tais como: barragem para fins hidreltricos, acima de 10 MW, de
saneamento ou de irrigao, abertura de canais para navegao,
drenagem e irrigao, retificao de cursos dgua, abertura de
barras e embocaduras, transposio de bacias, diques.
Foram tambm estabelecidas por essa Resoluo algumas ativi-
dades tcnicas mnimas que deveriam ser desenvolvidas nos estudos de
impacto ambiental, de modo geral. Essas atividades foram descritas de
forma extremamente genrica e abrangente, aparentemente com o sen-
tido de englobar todas as possveis caractersticas do ambiente afetado,
pelas mais diversas atividades alteradoras. No cumprimento desse dis-
positivo, os rgos estaduais de meio ambiente passaram a preparar
termos de referncia tambm extremamente abrangentes, sobre os ser-
vios a serem contratados.
Em fins de 1997, com a edio da Resoluo 237/97, o CONA-
MA restringiu um pouco quais seriam as obras de saneamento sujeitas
ao licenciamento, ao estabelecer que deveriam estar sujeitas a estudos
de impacto ambiental somente aquelas intervenes definidas por sua
capacidade de provocarem alteraes significativas, a critrio do rgo
licenciador.
A recente Resoluo n. 237/97 precisa, em seu anexo, as ativi-
dades e os empreendimentos sujeitos ao licenciamento ambiental, den-
tre os quais se destacam: obras civis, canais para drenagem, retificao
de curso de gua, abertura de barras, embocaduras e canais, barragens

92
e diques, transposio de bacias hidrogrficas, dragagem e derroca-
mentos em corpos dgua, projeto agrcola, criao de animais, projetos
de assentamentos e de colonizao, etc.
Em realidade, cabe aos rgos municipais, estaduais, e, eventual-
mente, ao IBAMA, definir a natureza das avaliaes ambientais a se-
rem empreendidas para o licenciamento de projetos de recursos hdri-
cos e saneamento. Essas avaliaes podem constituir-se desde simples
anlises de temas especficos at complexos e completos estudos de
impacto ambiental.
A gesto da gua no Pas pode evoluir muito quando os dispositi-
vos da nova Lei 9.605/98, de Crimes Ambientais, passarem a ser efeti-
vamente aplicados. No que se refere ao empreendedor, o Art. 60 da Lei
estabelece que crime construir, reformar, ampliar, instalar ou fa-
zer funcionar, em qualquer parte do territrio nacional, estabele-
cimentos, obras ou servios potencialmente poluidores, sem licen-
a ou autorizao dos rgos ambientais competentes, ou contra-
riando as normas legais e regulamentares pertinentes. A pena pelo
crime pode ser deteno, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as
penas cumulativamente.
No que se refere atuao do rgo ambiental, constitui crime
(Art. 67) conceder o funcionrio pblico licena, autorizao
ou permisso em desacordo com as normas ambientais, para as
atividades, obras ou servios cuja realizao depende de ato au-
torizativo do Poder Pblico. A pena pode ser deteno, de um a
trs anos, e multa.
No Brasil, h de destacar, em particular, a atuao que vem sen-
do exercida, pelo Ministrio Pblico. Uma das misses do Ministrio
Pblico, definidas pela Constituio de 1988, de atuar no sentido de
defender o meio ambiente, e, em especial, as guas, quer por problemas
causados por particulares quer por problemas causados por entidades
da prpria Administrao Pblica. Pompeu (1999) cita que, em 1991, no
Estado de So Paulo, o Ministrio Pblico props 751 aes civis pbli-
cas e celebrados 172 acordos, na defesa do meio ambiente. Reconhece
Pompeu (1999) que a atuao do Ministrio Pblico tem sido muito re-
levante no s pelos inquritos civis, pelas aes propostas ou pelos
acordos efetivados, mas tambm pela prpria ao inibidora de novas
poluies ou degradaes ambientais.

93
2.6 Aspectos Econmico-Sociais da Gesto dos Recursos Hdricos

2.6.1 Sistema Tarifrio

Em primeiro lugar, h de se fazer uma distino entre: pagamen-

to pela utilizao da gua e pelo lanamento de efluentes e tarifas
por servios de distribuio e coleta de gua.
No que se refere ao pagamento pela utilizao da gua e pelo
lanamento de efluentes no Brasil, a possibilidade de cobrana pela uti-
lizao da gua e pelo lanamento de efluentes, a exemplo do que
feito em vrios Pases da Europa, prevista no artigo 20 da Lei n
9.433/97, embora uma forma de cobrana j houvesse sido aventada
desde o Cdigo de guas de 1934. No entanto, somente agora se inici-
am algumas experincias no Pas.
Um exemplo de compensao sociedade pela utilizao de um
recurso natural no Brasil proporcionado pela Compensao financeira
pela utilizao de recursos hdricos, instituda pela Lei n 7.990, de 28 de
dezembro de 1989. De acordo com essa lei, os municpios e respectivos
estados que tivessem rea inundada pela formao de reservatrio de
usina hidreltrica com capacidade nominal instalada superior a 10 MW
(dez megawatts) passariam a receber uma compensao financeira, de
6% sobre o valor da energia eltrica produzida, a ser paga pelos conces-
sionrios do referido servio. Do montante arrecadado para cada usina
hidreltrica, 45% destinam-se ao(s) estado(s), 45% aos municpios e 10%
rea federal. A distribuio dos recursos entre os municpios se d de
forma proporcional rea inundada pela hidreltrica em cada municpio.
H dvidas de interpretao entre juristas sobre a real natureza desse
pagamento: se se trata de um pagamento pela utilizao de um recurso
natural ou se uma medida compensatria de impacto ambiental.
H, por outro lado, a experincia recente do Estado do Cear,
que instituiu uma cobrana pelo uso da gua bruta, que serve hoje para
ajudar o financiamento de um programa de intervenes para aumento
da disponibilidade de gua (gesto e obras). No entanto, essa cobrana
entendida, por alguns, como sendo uma tarifa associada implemen-
tao e operao de estruturas hidrulicas.
No que se refere cobrana de tarifas por distribuio de gua e
coleta de esgotos, h experincias consolidadas como as tarifas de sa-

94
neamento e as tarifas de irrigao. As tarifas de saneamento so trata-
das com mais detalhe no Captulo 4.
No Brasil, os permetros de irrigao que contam com subsdios
pblicos devem cobrar tarifas dos usurios de acordo com o Decreto n
89.496, de 24 de maro de 1984, que regulamenta a lei de irrigao, e o
Decreto no 2.178, de 17 de maro de 1997. A tarifa dgua composta
de duas parcelas: K1, que corresponde amortizao de investimentos
pblicos nas obras de infra-estrutura de irrigao de uso comum, e K2,
que corresponde ao pagamento de despesas de administrao, opera-
o e manuteno dessa infra-estrutura de uso comum.
Esse custo pode ser significativo para o irrigante. Nos custos de
produo das lavouras elaboradas pelo Distrito de Irrigao do Projeto
Nilo Coelho, em Pernambuco, para uma tarifa mdia da gua de US$ 18/
1.000 m 3, o custo da gua pode representar, em mdia, desde 4% do
custo anual de produo (para a uva) at 33% (para a caso da manga).
O valor da tarifa de gua na irrigao tem sido um tema controver-
tido nos debates sobre a questo da autonomia financeira dos permetros
pblicos federais. A lei determina que os investimentos do governo em
obras de irrigao sejam ressarcidos em 50 anos (item K1). Para o exer-
ccio de 1999, o K1 para os permetros do Vale do So Francisco estava
fixado de cerca US$ 33,22/ha ano. No um valor muito elevado, mas,
em sendo a irrigao uma atividade tradicionalmente subsidiada no Bra-
sil, so poucos os permetros pblicos no Brasil que tm conseguido ga-
rantir algum tipo de ressarcimento de investimento.
No so s os permetros pblicos que beneficiam de investimen-
tos do Governo. Vrias associaes privadas de irrigantes tm recebido
verbas, por meio de Convnios, para realizao de trabalhos de infra-
estrutura (canais, barragens, etc.). A questo da sustentao da irrigao
publica federal, principalmente a j instalada, depende cada vez mais do
valor do K2, porque esse componente tarifrio de natureza operacional,
associado ao custo da operao e manuteno do equipamento coletivo,
custo que tende a crescer com o tempo de vida do permetro. Est asso-
ciado, tambm, conta de energia eltrica devida pelo bombeamento da
gua. fato que, em muitos permetros federais, h, ainda, fortes subsdi-
os tarifa K2, uma vez que muitos custos de operao e manuteno dos
sistemas acabam no sendo cobertos pela tarifa K2, recaindo na conta
investimento/ recuperao (fator K1). Os registros de gua fornecida,

95
feitos pela CODEVASF, para o ano de 1998, mostram, por exemplo, que
a tarifa K2 para 1.000 m3 fornecidos variaram de US$ 4,3 a 21,6, para
um conjunto de 18 permetros selecionados.
No h registros, no Brasil, de mercados formais em que a gua
seja transacionada entre particulares. No Rio Grande do Sul, no entan-
to, a gua de irrigao, que participa, em mdia, com 10% do custo da
produo do arroz, , muitas vezes, distribuda por um proprietrio rural,
no necessariamente produtor de arroz, que mantm, em sua proprieda-
de, os canais de aduo. H, nesse caso, um pagamento feito em sacas
de arroz pelo irrigante ao responsvel pela aduo de gua.

2.6.2 Mecanismos de Financiamento

Como j salientado, historicamente, no Brasil, os grandes projetos

hidrulicos e as polticas de recursos hdricos eram concebidos por cada
um dos sub-setores usurios: programa de gerao de energia hidrel-
trica, plano nacional de saneamento, programas nacionais de irrigao,
programas de transportes hidrovirios, etc.
Cada um desses sub-setores desenvolveu seus prprios sistemas
de financiamento. Muitos desses programas foram, de incio, financia-
dos somente com verbas pblicas. No entanto, setores pblicos que as-
seguravam servios de interesse industrial, comercial ou residencial, como
produo de energia eltrica e saneamento, comearam, pelo menos
em parte, a ser financiados pelas tarifas cobradas. O setor de irrigao
pblica , em parte, financiado pela cobrana de tarifas. Setores, como
navegao interior e controle de enchentes, no entanto, dependem qua-
se que exclusivamente de verbas pblicas.
Muitos desses sub-setores recorreram no passado e recorrem hoje
a emprstimos externos para seu financiamento. Entre os setores que
j se beneficiaram de emprstimos externos, tm-se: energia eltrica,
saneamento, irrigao e controle de enchentes. Atualmente, so inme-
ros os programas e projetos na rea de gesto dos recursos hdricos no
Brasil financiados com recursos externos. Boa parte desses programas
se desenvolve sob coordenao direta dos Estados interessados.
No caso da irrigao, alguns programas especficos foram cria-
dos. O PROFIR Programa de Financiamento de Equipamentos de

96
Irrigao, criado em 1982, propiciou o acesso de vrios produtores ru-
rais a equipamentos de irrigao. Foram implementados o PROINE
Programa de Irrigao do Nordeste e o PRONI Programa Nacional
de Irrigao, esse ltimo abrangendo todo Pas, exceo do Nordeste.
Esses programas, aliados s linhas de crdito para custeio e investimen-
to, propiciaram um aumento rpido da superfcie irrigada no Pas, so-
bretudo da denominada irrigao privada, nos ltimos 20 anos.
O setor de saneamento, como se ver mais adiante, conta com
financiamentos do FGTS (Fundo de Garantia por Tempo de Servio),
que se trata de fundo administrado pela CEF (Caixa Econmica Fede-
ral), que recolhe contribuies compulsrias de empregadores e empre-
gados. Esses fundos financiam intervenes de municpios e companhi-
as de saneamento, com juros de 4 a 6 % ao ano, mais a inflao no
perodo. A CEF financia intervenes que apresentem rentabilidade
superior a 11 %. Algumas aes de drenagem urbana comeam, atual-
mente, a ser tambm financiadas por essa sistemtica.
H programas especiais de financiamento de aes de sanea-
mento a fundo perdido, com verbas da Unio, de pequenos sistemas em
regies desfavorecidas e nas periferias das grandes e mdias cidades.
So usados recursos do Ministrio da Sade, do Ministrio do Planeja-
mento e de emprstimos externos.
O setor de irrigao conta, tambm, com financiamentos assegu-
rados pelo sistema tradicional de crdito rural. Alm do Banco do Bra-
sil, tradicional financiador de atividades agropecurias, e de bancos pri-
vados comerciais, que tm linhas prprias de financiamento para a agro-
pecuria (sobretudo no Sudeste e Sul), o setor de irrigao conta com
linhas especiais de financiamento dos bancos oficiais: BNDES (Banco
Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social), BNB (Banco do
Nordeste do Brasil) e BASA (Banco da Amaznia). Esses bancos ad-
ministram os Fundos Constitucionais que privilegiam investimentos em
regies consideradas desfavorecidas no Pas: Norte, Nordeste e Cen-
tro-Oeste, por meio dos programas PRODAGRI-FNO (Norte), o
PROIR-FNE (Nordeste) e o Programa de Desenvolvimento Rural
FCO (Centro-Oeste).
Recentes modificaes institucionais ocorridas em alguns seto-
res, como produo de energia e saneamento, tm propiciado uma par-
ticipao mais intensa de agentes privados na implementao e opera-

97
o de empreendimentos na rea de recursos hdricos, o que permite o
acesso a crditos do BNDES e de bancos privados.
Com a aplicao da nova Lei das guas e a efetiva implementa-
o da cobrana pelo uso da gua, espera-se dispor de uma nova fonte
de financiamento para intervenes na rea de recursos hdricos.

2.6.3 Aspectos Sociais

So vrios os problemas na rea de recursos hdricos existentes

hoje no Brasil. Destacam-se, entre eles:
escassez de gua, natural ou causada pelo uso intensivo do
recurso hdrico, em distintas regies do Pas;
ocorrncia de enchentes peridicas nos grandes centros urba-
nos brasileiros;
inexistncia de prticas efetivas de gesto de usos mltiplos e
integrados dos recursos hdricos;
adoo de critrios diferenciados na implementao dos pro-
cessos de gesto no Pas;
distribuio injusta dos custos sociais associados ao uso inten-
sivo da gua;
participao incipiente da sociedade na gesto, com excessiva
dependncia nas aes de governos;
prtica de tomada de decises sem recurso sistemtico a m-
todos quantitativos de avaliao.
De um modo geral, tanto no que se refere aos problemas de escas-
sez de gua quanto aos problemas das enchentes urbanas, so sistematica-
mente as classes de menor renda os setores sociais mais prejudicados.
So, tambm, os pequenos produtores rurais que mais padecem
com os efeitos das secas peridicas. Nas reas urbanas, so normal-
mente as reas perifricas e de ocupao irregular aquelas que apre-
sentam os piores ndices de atendimento no saneamento. Em realidade,
tanto na rea agrcola quanto na rea de saneamento, tm sido imple-
mentados programas de interveno dirigidos s populaes de baixa
renda, sendo que alguns dos quais tm apresentado bons resultados em
vrias regies do Pas.
H um problema, no entanto, que vem-se agravando no Pas: o
das enchentes urbanas. Tambm, nesse caso, so as classes de baixa

98
renda as que mais sofrem as conseqncias. Alm de disporem de me-
nos recursos para se defenderem das inundaes e de seus efeitos, as
populaes desfavorecidas costumam habitar em reas de maior expo-
sio aos riscos, como encostas e fundos de vales. Infelizmente, polti-
cas pblicas inadequadas de uso do solo urbano, de drenagem urbana e
de gesto de resduos slidos tm contribudo para agravar o problema
das enchentes urbanas em todo Pas.
No que se refere s populaes indgenas, importante ressaltar
que, no Brasil, dispe-se no s de uma legislao especfica de prote-
o dos direitos dessas populaes, como tambm de instituies pbli-
cas encarregadas de acompanhar o desenvolvimento das aes empre-
endidas. Esses mecanismos, no entanto, no tm impedido a ocorrncia
de problemas de recursos hdricos atingindo populaes indgenas em
algumas regies brasileiras, como escassez e poluio, ou de impactos
ambientais de grandes obras de engenharia.

2.7 Desafios para o uso sustentvel dos recursos hdricos

O desenvolvimento dos recursos hdricos e a conservao dos

sistemas naturais constituem um desafio da sociedade brasileira e passa
por vrios aspectos, relacionados com as condies sociais e econmicas.
Destacam-se, a seguir, alguns desses elementos associados a essa questo.

2.7.1 Aspectos institucionais

Com a legislao da gua instituda em 1997, a implementao do

Conselho Nacional de Recursos Hdricos e, com a criao da ANA
(Agncia Nacional da gua), existe uma evoluo institucional
significativa nos ltimos anos com relao a recursos hdricos, em nvel
federal. Nos Estados, observa-se movimento semelhante com a
aprovao das legislaes estaduais e o estabelecimento de mecanismos
de gerenciamento por meio da criao de instituies estaduais e com o
incio do sistema de Comits e Agncias.
Como j salientado, com a aplicao da nova lei, so reservados
importantes papis tanto para os Comits quanto para as Agncias de

99
Bacias. O Comit decidir sobre prioridades de investimento e fixar os
nveis de cobrana. A Agncia preparar os Programas de Investimen-
to, repassar os recursos e fiscalizar a aplicao desses recursos.
H de se reconhecer, no entanto, que as primeiras experincias
no tm mostrado resultados alentadores. H grandes desafios envolven-
do, principalmente, a capacitao e o financiamento. Atualmente, os Co-
mits existentes enfrentam dificuldades, tais como: (a) capacidade incipi-
ente de deciso; (b) falta de recursos para implementar decises; (c)
falta de pessoal permanente para implementao das decises.

2.7.2 gua no desenvolvimento urbano

Devido grande concentrao urbana do desenvolvimento bra-

sileiro, vrios conflitos tm sido gerados nas cidades do Pas: (a) de-
gradao ambiental dos mananciais; (b) aumento do risco das reas
de abastecimento com a poluio orgnica e qumica; (c) contamina-
o dos rios pelos esgotos domstico, industrial e pluvial; (d) enchentes
urbanas geradas pela inadequada ocupao do espao e pelo gerencia-
mento inadequado da drenagem urbana; (e) falta de coleta e de disposi-
o do lixo urbano.
Geralmente, a causa principal desses problemas se encontra nos
aspectos institucionais relacionados com o gerenciamento dos recur-
sos hdricos e do meio ambiente urbano.
Esse processo ocorre, principalmente, porque os municpios no
desenvolveram capacidade institucional e econmica para administrar o
problema, enquanto que Estados e Unio encontram-se distantes da
realidade do problema, o que dificulta implementar uma soluo geren-
cial adequada.
Nesse caso, os prejuzos para sociedade so significativos e o
legado para as geraes futuras associado falta de investimento na
soluo desses problemas poder ser o retorno a indicadores sociais
insatisfatrios das dcadas passadas.
Para o desenvolvimento adequado das cidades, necessrio: ca-
pacitao dos profissionais dos municpios para melhor gerenciar os pro-
blemas existentes; criao de programas de apoio estaduais e federais
para atender s necessidades dos municpios no assessoramento e no

100
incentivo de programas de planejamento preventivos; desenvolvimento
de programas voltados para o financiamento de sistemas sanitrios e de
controle de enchentes para as cidades.

2.7.3 Energia

O sistema brasileiro de produo de energia depende em 91% da

energia hidreltrica, mas tem planejado a sua diversificao com ter-
meltricas a gs para os prximos anos. Mesmo assim, a matriz de
produo at 2002 ainda manter em 83% a parcela das hidreltricas.
Observa-se, ainda, que poder existir um atraso na concluso das tr-
micas devido demanda dos fabricantes de equipamentos, aumentando
o risco de falta de energia 1.
Associado ainda ao risco de falha, deve-se considerar que, desde
1970, os rios das regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste apresentam va-
zo mdia cerca de 30% maior que a do perodo anterior de 30 anos, o
que significa que, para a mesma capacidade instalada, tem sido possvel
gerar mais energia, com menor risco de falha. As ltimas anlises cli-
mticas tm identificado tendncia climtica de variao climtica de
20 a 30 anos, indicando que as condies climticas podem retornar ao
patamar anterior (na Africa, depois de 70, as precipitaes e vazes
so muito menores, o que tem provocado efeitos significativos na soci-
edade). Essa forte dependncia do sistema de produo de energia
climatologia, assim como o aumento da demanda com reduzida amplia-
o da oferta, podem criar condicionantes desfavorveis ao desenvolvi-
mento econmico brasileiro.
Nos ltimos anos, o governo brasileiro iniciou o programa de pri-
vatizao do setor hidreltrico, que era, at ento, praticamente todo
estatal. O planejamento previsto envolve a privatizao de todo setor,
tendo a ANEEL (Agncia Nacional de Energia Eltrica) como entidade
fiscalizadora do mercado, alm de uma entidade privada que controlar

1
O prejuzo de no atendimento da demanda de US$ 500/MWh e, por exemplo,
considerando um deficit de 1.000 MW durante 6 meses, o prejuzo representaria US
$ 2 bilhes. (Erber, 1999).

101
a operao do sistema interligado. Dentro de poucos anos, em 2003, o
mercado de oferta e compra de energia ser liberalizado para a negoci-
ao entre as partes, produtores e distribuidores.
Nesse cenrio, o crescimento da oferta de energia por meio de
novas Usinas trmicas instaladas dever levar a uma melhor satisfao
da demanda. Um sistema energtico baseado fortemente no compo-
nente hidreltrico frgil, na medida em que perodos longos climticos
com baixa disponibilidade de gua podem ocorrer, ficando a oferta de
energia desajustada com relao demanda, gerando uma crise de abas-
tecimento do Pas. Como o ajuste da oferta demanda no setor energ-
tico tem uma inrcia muito grande, devido ao tempo necessrio para
colocar em funcionamento uma usina, mesmo que trmica, questes de
disponibilidade de gua podem provocar um estrangulamento futuro ao
desenvolvimento do Pas. Alternativas devem ser previstas, dentro de
um planejamento de mdio e longo prazo para o Pas, caso condies
adversas venham a ocorrer.
De outro lado, medida em que o sistema se torne privatizado, a
tendncia do mercado de investir em termeltricas, devido ao menor
tempo de retorno do capital investido e da menor incerteza quanto aos
insumos. No entanto, como o Pas possui reduzida capacidade de insu-
mos (gs, carvo, etc) a matriz energtica poder ficar com forte de-
pendncia externa e sujeita aos condicionantes dos Pases vizinhos quan-
to utilizao dos seus recursos.

2.7.4 Navegao interior

A grande concentrao do transporte do Pas em transporte rodo-

virio, associada s dificuldades de investimento na manuteno das es-
tradas, tem produzido custos excessivos do produto final transportado.
As dimenses do Pas e a sua diversidade geogrfica induzem
claramente a uma busca de maior uso da navegao interior. Nas regi-
es onde o transporte rodovirio no compete com a navegao, obser-
va-se a predominncia dessa ltima, como na Amaznia. Nas outras
regies, a competitividade da navegao depende de infra-estrutura
porturia, sistema de interligao ferroviria e rodoviria e da manuten-
o sazonal da capacidade de transporte.

102
 Existem algumas iniciativas de governo no sentido de se buscar
desenvolver estudos e projetos para implementar condies de navega-
o em sistemas como Tiet, Tocantins, afluentes do Amazonas e Para-
guai, entre outros. No caso do rio Paraguai, existe um srio conflito
entre navegao e a conservao do Pantanal, que tem tido repercus-
ses internacionais. Certamente, nenhuma via navegvel se justifica na
medida que comprometa a sustentabilidade ambiental de um ecossiste-
ma rico como o Pantanal. H, tambm, dvidas quanto viabilidade
ambiental de trechos da hidrovia Araguaia-Tocantins.
De todo modo, o aumento do comrcio do Mercosul e da Amri-
ca do Sul no pode estar sustentado apenas no transporte rodovirio.
Dessa forma, os sistemas ferrovirios e fluviais devero desenvolver
uma maior participao. Nesse sentido, considera-se que, dificilmente,
o sistema de navegao fluvial se desenvolver como iniciativa privada
ou estatal isoladamente, mas como um processo planejado de forma
mais global e com fontes diversas de financiamento.

2.7.5 Desenvolvimento rural

Existe um conflito natural entre o uso da gua para agricultura e

o abastecimento humano em algumas regies brasileiras, principalmen-
te quando a demanda muito expressiva como, para irrigao de arroz
por inundao. A soluo desse conflito passa pelo aumento da eficin-
cia dos sistemas de irrigao e pelo gerenciamento adequado dos eflu-
entes agrcolas para se evitar a contaminao.
H casos em que o desenvolvimento rural est relacionado com a
disponibilidade hdrica. o caso das regies secas, como o Nordeste,
onde a viabilidade do desenvolvimento econmico depende, essencial-
mente, da disponibilidade de gua. Devido ao custo dos projetos de dispo-
nibilizao de gua, a tendncia que, na regio, o uso agrcola seja vol-
tado para produtos de maior rentabilidade e para agricultura de subsistn-
cia em menor escala. A fruticultura em algumas regies do Nordeste tm
mostrado rentabilidade que tornam viveis o investimento, principalmente
pela ocorrncia de um maior nmero de safras em um mesmo ano.
Em muitos casos, esses empreendimentos exigem uma regulari-
zao da gua sem falhas durante perodos longos, j que o plantio
permanente e no pode ocorrer risco de morte da planta.

103
 Nas regies Sul e Sudeste, o uso da irrigao ainda depende de
reduo do custo dos projetos de irrigao para a maioria das culturas,
exceo do arroz por inundao, em que sistemtico e compulsrio
o recurso irrigao. Grande parte dos agricultores prefere assumir os
riscos de no irrigar, com prejuzos que ocorrem somente em alguns
anos, do que assumir um investimento em irrigao. No entanto, na irri-
gao do arroz, existem conflitos do uso da gua na bacia do rio Uru-
guai e ambientais na regio do lagoa Mirim no Rio Grande do Sul.
Com relao aos aspectos ambientais, observa-se que as alteraes
do uso do solo pela agricultura nas regies Sul e Sudeste nas ltimas dca-
das tm produzido um aumento significativo da eroso. No entanto, nos
ltimos anos, existe a tendncia de alterao do tipo de plantio de conserva-
cionista para plantio direto, o que reduz a eroso (desde que nas reas de
maior declividade exista proteo) e tende a aumentar o escoamento mdio
e a regularizao das bacias, alm da melhoria da qualidade gua.

2.7.6 Enchentes e Secas

Enchentes

As enchentes urbanas tm sido uma das grandes calamidades a

que a populao brasileira tem sido sujeita. Infelizmente, a tendncia
que os prejuzos associados s enchentes devem aumentar. O Pas per-
de anualmente, em mdia, valores superiores a 1 bilho de dlares com
as enchentes urbanas e rurais. Como no existe nenhuma poltica inte-
grada de controle e as que existem so totalmente equivocadas, obser-
va-se, na realidade, que tm aumentado os prejuzos nas cidades.
Como as enchentes no geram recursos, mas sim prejuzos,
negligencia-se o fortalecimento de uma estrutura institucional de con-
trole de enchentes e de seus efeitos, apesar de se tratar de funo
destacada na Constituio. O grande desafio, nesse sentido, o de bus-
car criar programas nacionais de reduo do impacto das inundaes
que orientem o planejamento urbano, levando-se em conta uma gesto
descentralizada dos recursos hdricos.
Outro fator de risco importante atualmente a falta de progra-
mas preventivos de risco de calamidades devido s enchentes. As bar-

104
ragens brasileiras no possuem um programa preventivo de Alerta e
Defesa Civil, o que poder resultar em impactos ainda maiores quando
condies crticas ocorrerem.
Considerando que o sistema energtico, detentor da maioria das
grandes barragens, est sendo privatizado, a tendncia que a opera-
o das barragens deve ser realizada explorando o mximo o benefcio
de produo de energia, com os nveis dos reservatrios mantidos no
seu mximo. Nesse sentido, necessrio uma legislao que regule o
processo operativo das barragens por meio de entidade reguladora.

Secas

As secas, principalmente no Nordeste brasileiro, so eventos fre-

qentes, mas que, geralmente, no dispem de um programa preventivo
de minimizao dos impactos para a populao. Geralmente, como me-
didas compensatrias, so criadas frentes de trabalhos, que so meros
paliativos emergenciais.
Um programa adequado de apoio minimizao do impacto das se-
cas envolve um planejamento antecipado que inclui: educao da popula-
o para conviver com o problema por meio de tcnicas alternativas; apoio
regulao, aproveitamento do manancial subterrneo, entre outros.

2.7.7 Desenvolvimento regional e meio ambiente

Nordeste

O desenvolvimento do Nordeste, principalmente no Semi-rido, um

grande desafio para a sociedade brasileira e, em especial para a Nordesti-
na. As principais limitaes dos condicionantes regionais so: (i) baixa pre-
cipitao concentrada em parte restrita do ano; (ii) alta temperatura e eva-
porao durante todo ano; (iii) parte importante da regio com sub-solo com
pouca capacidade de armazenamento de gua2 ; (iv) acesso limitado da pou-
pulao rural educao; (v) estrutura fundiria concentradora de renda.

2
Quando existe gua, .muitas vezes ela salina, no aproveitvel para consumo humano.

105
 No mbito desse cenrio, os projetos de desenvolvimento dos re-
cursos hdricos como irrigao, abastecimento de gua, energia, entre
outros, so implementados com recursos pblicos. No entanto, observa-
se que esses no tm proporcionado melhora substancial populao,
devido magnitude do problema e da rea e pelo prprio equvoco das
aes empreendidas.
O desenvolvimento da regio passa por investimento substancial
em educao, melhoria das condies sanitrias da populao e de aten-
dimento s necessidades diretas por meio de investimentos produtivos,
com sustentabilidade econmica. Os resultados regionais devem ser
medidos pela melhoria de indicadores sociais e no pelo produto espec-
fico da construo de uma barragem ou da perfurao de poos, que
costumam atender muito mais ao agente executor, representado pela
empresa consultora e a construtora, do que a populao regional.

Pantanal, Cerrado/Amaznia e Ambiente Costeiro

Essas trs grandes reas representam um meio ambiente espec-

fico e rico que necessita ser conservado em harmonia com o desenvol-
vimento do Pas.
O Pantanal sofre os efeitos diretos do desenvolvimento econmi-
co do planalto da bacia do rio Paraguai e exige medidas de conserva-
o, do uso do solo, controle da minerao e gerenciamento adequado
dos impactos potenciais da ampliao da navegao do rio Paraguai.
O Cerrado representa a rea com o maior potencial agrcola do
Pas, devendo, tambm, ser aproveitado com o cuidado adequado para
evitar impactos desastrosos. As condies climticas sazonais da re-
gio e as guas superficiais e subterrneas desse sistema geralmente
se encontram a montante dos principais rios brasileiros. Dessa forma,
as aes que se desenvolverem no Cerrado podero, potencialmente,
trazer impactos diretos para quase todo Pas.
A Amaznia representa a grande reserva florestal do Pas, e,
apesar do constante desmatamento pelo fogo que ocorre todos os anos,
a floresta tem uma capacidade de regenerao muito grande. No en-
tanto, a expanso da fronteira de ocupao, principalmente nos limites
que se encontram mais ao Sul da regio, prximos ao Cerrado, constitui

106
grande potencial de impacto, devido presso exercida por parte da
populao. Torna-se fundamental, assim, a ampliao dos programas
de fiscalizao e controle do ambiente nessas reas de maior presso.
Grande parte da populao brasileira ocupa as bacias costeiras
ou est a cerca de 100 km do oceano 3 . Grande parte das metrpoles
brasileiras e sistemas industriais localiza-se junto costa, criando im-
pactos significativos nesse sistema, como os recentes e freqentes der-
ramamentos de leo.
As bacias hidrogrficas que escoam para o sistema costeiro apre-
sentam grande variao no Sul e Sudeste. Muitas das bacias so peque-
nas, mas com grande declividade e precipitao, gerando freqentes
inundaes que, associadas ao controle das mars, produzem impactos
significativos. Por outro lado, muitas dessa bacias possuem pouca ca-
pacidade de regularizao e baixa disponibilidade hdrica para atender
as demandas de grandes concentraes urbanas, como se observa, atu-
almente em Recife (Pernambuco). Grandes metrpoles prximas ao mar
(como Rio de Janeiro e So Paulo) so obrigadas, inclusive, a importar
gua de bacias distantes.

2.7.8 Formao de recursos humanos e pesquisa

O desenvolvimento e a preservao dos recursos hdricos depen-

dem de profissionais qualificados, tanto para a execuo como para a
tomada de decises voltadas para a realidade dos Pases. Na maioria
dos Pases, no existe formao em nvel de graduao para profissio-
nais de Recursos Hdricos 4 . A maioria dos profissionais que atualmente
trabalha no Pas adquiriu sua capacitao no prprio trabalho. Apenas
um grupo menor obteve conhecimentos por meio de cursos de mestrado
e doutorado.
Contudo, muitos dos engenheiros, gelogos, bilogos, gegrafos,
entre outros, que no possuem ps-graduao, no dispem de tempo
para ingressar em um programa formal de ps-graduao, que exige de 1

3
Em realidade, 2/3 da populao mundial habitam, no mximo, a cerca de 100 milhas
dos oceanos.
4
Na Argentina, por exemplo, existe um curso de engenharia de recursos hdricos.

107
a 2 anos para o mestrado e de 3 a 4 anos para um doutorado. necess-
rio se conceberem programas que introduzam os profissionais de diferen-
tes reas em recursos hdricos nos aspectos interdisciplinares. O Pas
necessita de profissionais com conhecimentos intermedirios para a atu-
ao prtica do gerenciamento dos recursos hdricos e no pode investir,
apenas, em profissionais com mestrado e doutorado.
Alm disso, como foi observado anteriormente, os problemas e
conflitos nas reas urbanas relacionados a recursos hdricos, so os
mais variados e o profissional municipal no tem conhecimento adequa-
do para o gerenciamento de tantos tpicos. Nesse sentido, torna-se ne-
cessria, tambm, a formao desses profissionais para gerenciar es-
ses assuntos de forma mais ampla, sem necessidade de conhecimento
detalhado de todos os aspectos relacionados a recursos hdricos.

Desenvolvimento cientfico e tecnolgico

O sistema de pesquisa, voltado para recursos hdricos no Brasil,

est setorizado, com engenheiros, biolgos, gegrafos, agrnomos e
geolgos, entre outros, adotando cada um a sua linguagem, no mbito
de ambientes cientficos e tecnolgicos compartimentados.
Recursos Hdricos uma rea de desenvolvimento cientfico e tec-
nolgico com caractersticas fortemente interdisciplinares, que necessita
abordar os problemas regionais com uma abordagem global e cooperativa
entre os diferentes tipos de conhecimentos. O desenvolvimento tecnolgico
e cientfico tem sido incentivado por programas especiais do CNPq, PAD-
CT/CIAMB e FINEP, por meio do PROSAB e REHIDRO. Existem gru-
pos qualificados no Pas, mas, em sua maioria, com viso setorizada dos
recursos hdricos. Devido s caractersticas continentais do Pas e grande
variabilidade dos ambientes, necessrio um maior enfoque na especializa-
o de conhecimentos nas regies hdricas do Pas como a Amaznia, Cer-
rado, Pantanal e Nordeste (entre outras), onde caractersticas e problemas
so diversos, exigindo pesquisas de mdio e longo prazos que apiem o
desenvolvimento sustentvel e a conservao ambiental nessas regies.
Um resumo do que foi discutido neste captulo, apresentando os
principais problemas relacionados a diferentes sub-setores dos recur-
sos hdricos apresentado, a seguir, na Tabela 2.19.

108
 TABELA 2.19
Problemas Nacionais de Recursos Hdricos - Tendncias de Evoluo

Setor Principais Problemas Tendncias Necessidades

Institucional implementao incipiente da legisla- desenvolvimento institucional das fortalecimento institucional em nvel
o sobre recursos hdricos bacias com conflito federal e estadual
no-regulamentao da cobrana implementao da Agncia Nacional descentralizao da gesto, com
pelo uso da gua da gua (ANA) maior participao dos municpios e
centralizao excessiva na gesto resistncia instituio da cobran- da populao e da iniciativa privada
dos recursos hdricos a pelo uso da gua regulamentao institucional do sis-
tema

Desenvolvimento poluio dos mananciais prejuzos nas grandes cidades, programa de treinamento de profis-
Urbano ausncia quase total de tratamento com falta de manancial de abas- sionais municipais
dos efluentes; tecimento programas estaduais e federais que
109

conflitos e limitaes institucionais perda de recursos em construo tratem o gerenciamento integrado

ocupao do espao com risco de
inundao
projetos de drenagem urbana agra-
vantes de enchentes
coleta inadequada e limitaes na
disposio de resduos slidos
de canais de drenagem que s en- dos recursos hdricos e meio ambi-
chentes ente das cidades
agravamento das condies incentivo ao desenvolvimento de
ambientais das cidades mdias p- planos diretores de saneamento e
los de desenvolvimento drenagem urbana
degradao sanitria das cidades criao de fundos de financiamento
com aumento de doenas de para apoio aos planos das cidades
veiculao hdrica

Navegao pouca competitividade com os ou- restrio de investimentos pblicos programa de apoio operacional s
tros meios de transporte dificuldade em melhorar hidrovias (previso de nveis e ca-
gerenciamento operacional limitado competitividade com relao outros lado)
em algumas vias meios de transporte programas pblicos e privados con-
investimento realizado insuficiente juntos para viabilizao do transpor-
em relao ao porte do sistema te de grandes cargas
 TABELA 2.19
Problemas Nacionais de Recursos Hdricos - Tendncias de Evoluo (cont.)
Setor Principais problemas Tendncias Necessidades

Energia forte concentrao da produo de aumento da produo trmica base reviso da avaliao de risco quanto
energia em hidreltricas de gs a variabilidade climtica de longo
risco de a oferta no atender a de- dificuldades na implementao de prazo
manda de energia devido variao algumas usinas eltricas a curto pra- acelerao do processo de diversifi-
climtica zo devido a limitaes do parque fa- cao da produo de energia
dificuldades na ampliao da oferta bril ampliao da interligao dos siste-
e na diversificao da produo grande concentrao a curto prazo em mas de produo
dada a privatizao de um sistema hidreltricas, com produo sujeita a planejamento de um sistema alterna-
baseado em hidreltricas, risco de di- riscos climticos tivo para fazer face a uma tendncia
minuio da flexibilidade do sistema climtica desfavorvel de curto prazo
para atender a demanda em perodos
secos

Desenvolvimento conflito da agropecuria com o abas- expanso agrcola de reas com ofer- ampliao da extenso rural, princi-
110

rural tecimento de gua s populaes hu-
manas
degradao do solo e assoreamento
dos rios
baixa eficincia na irrigao
degradao qumica dos efluentes
resistncia ao pagamento pelo uso da
gua o que dificulta a racionalizao
do uso desse insumo
ta hdrica e solo adequados
conflito em regies especficas onde
a oferta de gua crtica nos anos de
estiagem
melhoria na conservao do solo em
algumas regies
mecanizao da agricultura com re-
duo de mo-de-obra
palmente nas reas deficientes
desenvolvimento de programas de
eficincia agrcola e ambiental atra-
vs de financiamento da produo
instituio da cobrana pelo uso da
gua como mecanismo de melhoria
da eficincia
incentivo criao de comit e agn-
cia de bacia para as reas crticas

Enchentes e ocupao do espao de risco de en- grandes prejuzos tanto nas enchen- implementao de programas de pre-
Secas chentes tes como nas secas veno e de apoio s cidades para
ampliao das enchentes devido investimentos pblicos inadequados combate s enchentes e s secas
urbanizao e ao controle equivoca- nas cidades instituio de regulamentao sobre
dos medidas paliativas, sem resultados de rompimento de barragens
inexistncia de regulamentao sobre longo prazo criao de fundos para financiamen-
preveno de riscos de rompimento to dos programas preventivos e incen-
de barragens tivos para as cidades
ocorrncia de secas freqentes no
Nordeste
articulao interinstitucional incipiente
para gerenciamento destes problemas
gua potvel e saneamento
3. GUA POTVEL E SANEAMENTO

3.1 Estrutura Organizacional

Pela Constituio, o desenvolvimento de programas de constru-

o de moradias e de melhoria das condies habitacionais e de sanea-
mento bsico competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito
Federal e dos Municpios (Art. 23, inciso IX), sendo que o estabeleci-
mento das diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habita-
o, saneamento bsico e transportes urbanos, so de competncia ape-
nas da Unio (Art. 21, inciso XX).
Ainda, com base na Constituio, deve-se destacar o Art. 200,
inciso IV, em que estabelecido que compete ao SUS (Sistema nico
de Sade) participar da formulao da poltica e da execuo das aes
de saneamento bsico.
Como o saneamento bsico no pode ser desvinculado dos pro-
blemas de recursos hdricos e meio ambiente, a formulao de polticas
e o planejamento associados ao saneamento bsico tambm devem con-
siderar as polticas e os programas relacionados ao gerenciamento dos
recursos hdricos e proteo do meio ambiente (MPO-SEPURB, 1995).

3.1.1 Formulao de Polticas e Planejamento

A formulao de qualquer poltica ou planejamento para o setor

de saneamento deve, assim, ter participao da Unio, dos Estados, dos
Municpios e do Sistema nico de Sade.
Embora a definio das responsabilidades para o estabelecimen-
to de diretrizes para o setor de saneamento seja bastante clara, o que se
verifica, atualmente, no Brasil a inexistncia de uma poltica especfi-
ca para a regulamentao do setor, o que tem gerado aes desordena-
das e descoordenadas (MPO-SEPURB-DESAN, 1999 e MPO-SE-
PURB, 1995), principalmente a partir da desarticulao do Plano Naci-
onal de Saneamento (PLANASA), que foi extinto pela Resoluo no
076/92 (HESPANHOL, 1999).
Com base em reestruturao da matriz institucional do Governo
Federal, em 1995, foi criada, no mbito do Ministrio do Planejamento e

113
Oramento (MPO), a Secretaria de Poltica Urbana (SEPURB), com a
funo de articular as polticas setoriais de habitao, saneamento e
desenvolvimento urbano.
Aps a constatao da necessidade de desenvolvimento das pol-
ticas pblicas e dos servios de saneamento no Pas, o governo brasilei-
ro, por meio da ento Secretaria de Saneamento do extinto Ministrio
do Bem-Estar Social (SNS/MBES), concebeu o Projeto de Moderniza-
o do Setor de Saneamento (PMSS), o qual passou a ser de responsa-
bilidade da SEPURB.
O PMSS apresenta duas linhas de ao complementares e inde-
pendentes, sendo uma Institucional e a outra associada ao Componente
de Investimentos e Modernizao em trs Companhias Estaduais de
Saneamento Bsico (CESBs), com o objetivo de se obter um modelo
que pudesse ser aplicado em todo Pas (MPO-SEPURB, 1995).
A componente institucional, cujo principal objetivo o desenvol-
vimento de estudos relacionados reestruturao do setor de sanea-
mento, tem os seguintes objetivos (MPO-SEPURB, 1995):
formulao de propostas para o estabelecimento de um novo mo-
delo para a regulamentao do setor de guas e esgotos no Brasil;
avaliao e reformulao da programao de investimentos e
modelo de financiamento do setor, nos nveis federal, estadual
e municipal;
melhoria da capacidade institucional das entidades setoriais,
nas entidades federais, estaduais e municipais, para cumpri-
rem suas responsabilidades;
melhoria da administrao do setor, quanto s tcnicas de pla-
nejamento, comercializao e operao, incluindo reduo de
custos; e
preparao de projetos de gerenciamento de demanda de gua
e reabilitao de sistemas.
Alm desse programa, o Departamento de Saneamento da SE-
PURB ficou com a responsabilidade de elaborar e propor a Poltica
Nacional de Saneamento, que dever ser balizada por trs princpios
bsicos (MPO-SEPURB, 1999):
universalizao do atendimento, de forma a viabilizar a ofer-
ta essencial de servios, indispensveis vida e salubridade
ambiental;

114
 participao dos diversos agentes envolvidos na formulao
da poltica e na gesto dos servios; e
descentralizao.
Deve ser observado que o desenvolvimento da Poltica Nacional
de Saneamento deve estar em sintonia com a Poltica Nacional de Sa-
de, Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a Poltica Nacional de
Meio Ambiente.

3.1.2 Legislao e Controle

Legislao

Pelo exposto anteriormente, verifica-se que o Brasil ainda no

desenvolveu um modelo especfico de legislao para o setor de sanea-
mento, devendo-se enfatizar que os modelos de gesto para outros se-
tores acabam afetando o setor de saneamento.
So apresentadas, a seguir, as principais normas em nvel federal,
que tm relao com o setor de saneamento bsico:
Lei no 6.938, de 31 de agosto de 1981, que dispe sobre a
Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismos
de formulao e aplicao;
Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997, que instituiu a Poltica
Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos;
Lei no 9.605, de 12 de fevereiro de 1998, que dispe sobre as
sanes penais e administrativas derivadas de condutas e ati-
vidades lesivas ao meio ambiente;
Resoluo CONAMA n o 20, de 18 de junho de 1986, que clas-
sifica as guas doces, salobras e salinas do Territrio Nacio-
nal, em nove classes segundo seus usos preponderantes;
Portaria no 36/MS, de 19 de janeiro de 1990, que aprova as
normas o padro de potabilidade da gua destinada ao consu-
mo humano.
Com exceo da portaria no 36/MS, que especfica para o setor
de saneamento, uma vez que ela define os padres de potabilidade da
gua, as demais normas referem-se proteo e preservao dos

115
recursos naturais, gua, ar e solo, contra os efeitos da poluio. Esses
efeitos podem ser desencadeados por condies inadequadas de sanea-
mento bsico, relacionadas, principalmente, coleta e ao tratamento
dos esgotos sanitrios, assim como coleta e disposio do lixo.
Alm das normas federais, muitos estados brasileiros tambm dis-
pem de instrumentos normativos semelhantes, desenvolvidos com o
intuito de contribuir para a melhoria das condies ambientais do Pas.

rgos Reguladores

Da mesma forma que inexiste uma legislao federal especfica

para o setor de saneamento, tambm inexistem, no Brasil, rgos regu-
ladores especificamente voltados para o setor de saneamento bsico.
Praticamente, inexiste, no Pas, a prtica de se proceder a uma
demanda de concesso para uso da gua no caso de guas de domnio
dos Estados. As concesses ao direito de uso e derivaes de gua de
domnio da Unio eram, at recentemente, efetuadas pelo extinto De-
partamento Nacional de guas e Energia Eltrica (DNAEE), ligado ao
Ministrio das Minas e Energia (MPO-SEPURB, 1995).
A principal fonte de financiamento do DNAEE era oriunda da
arrecadao mensal das taxas cobradas pela gerao de energia hidre-
ltrica, cabendo ao DNAEE 8% do total arrecadado, que deveria ser
aplicado da seguinte forma (MPO-SEPURB, 1995):
40 % na operao e expanso da rede hidrometeorolgica na-
cional, no estudo dos recursos hdricos e na fiscalizao dos
servios de eletricidade do Pas;
35 % na instituio, gerenciamento e suporte do Sistema Na-
cional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; e
25 % em polticas de proteo ambiental.
A Lei no 9.427, de 26 de dezembro de 1996, instituiu a Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), uma autarquia sob regime es-
pecial, vinculada ao Ministrio de Minas e Energia, com o objetivo de
disciplinar o regime de concesses de servios pblicos e de energia
eltrica. Como conseqncia imediata, a atribuio para a emisso de
concesses ao direito de uso e derivao de gua ficou dividida. A
ANEEL assimilou as funes do DNAEE no que tange s concesses

116
para gerao de energia hidreltrica, passando, entre outras, as relati-
vas ao abastecimento de gua e irrigao, Secretaria de Recursos
Hdricos (SRH), vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
Devido aprovao da Poltica Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos, surgem novos rgos reguladores para o setor de
recursos hdricos, destacando-se: o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito
Federal e os Comits de Bacia Hidrogrfica (Lei n o 9.433, 1997).
O financiamento desses novos rgos de controle ser feito por
meio da aplicao de uma frao do montante arrecadado pela cobran-
a do uso dos recursos hdricos, que est sendo instituda pela Lei n o
9.433, que estabelece o conceito de usurio pagador.
Alm dos controles exercidos pela ANEEL, Secretaria de Re-
cursos Hdricos e pelos rgos criados pela Lei n o 9.433, deve-se con-
siderar, ainda, os rgos de controle ambiental, federais, estaduais e
municipais, que so responsveis pelo controle da poluio, tendo esses
rgos, como forma de financiamento, dotaes oramentrias dos go-
vernos federal e estaduais, alm das arrecadaes de multas.
Em 25.08.99, foi submetido o Projeto de Lei que cria a Agncia
Nacional de guas (ANA), com a funo especfica de promover o de-
senvolvimento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos H-
dricos, previsto no inciso XIX, do art. 21, da Constituio e criado pela
Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997. A ANA ser uma autarquia sob
regime especial, vinculada ao Ministrio do Meio Ambiente, com autono-
mia administrativa e financeira. Alm de coordenar e apoiar o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, a ANA ser, tambm,
o rgo gestor dos recursos hdricos de domnio da Unio, atuando de
forma subsidiria e articulada com outros rgos e entidades, pblicos e
privados, integrantes do Sistema, dentre os quais se destacam:
a) Conselho Nacional de Recursos Hdricos, criado pela Lei no
9.433/97 e regulamentado pelo Decreto no 2.612, de 3 de junho
de 1998, composto de representantes de usurios, dos governos
federal e estaduais e de organizaes no-governamentais;
b) os rgos estaduais gestores de recursos hdricos, que exer-
cem o controle da outorga de direito de uso de recursos hdri-
cos de domnio estadual;
c) os comits de bacia hidrogrfica, criados pela Lei no 9.433/97,
que funcionaro como se fossem o parlamento da respectiva

117
 bacia, ao debaterem temas relacionados com o uso de recursos
hdricos, procurando conciliar interesses de segmentos distintos;
d) as agncias de bacia, criadas pela Lei no 9.433/97, que sero
entidades de direito privado, sem fins lucrativos, institudas pelos
Comits de Bacia Hidrogrfica para atuar como suas secreta-
rias executivas.
A lei de criao da ANA passa, presentemente, por prolongadas
discusses de ordem poltica, no Congresso Nacional, antevendo-se que
sua aprovao ocorra no incio do ano 2000.
No se pode, entretanto, considerar que a ANA venha a exercer
uma ao significativa no que concerne aos servios pblicos e priva-
dos de gua e saneamento, uma vez que suas funes especficas so
as de combater as secas prolongadas, principalmente na regio Nordes-
te e de controlar a poluio de rios, cujas bacias hidrogrficas abran-
gem mais do que um estado da federao.

Participao dos Usurios na Regulamentao do Setor

No Brasil, os usurios dos sistemas de abastecimento de gua,

coleta e tratamento de esgotos e coleta de lixo, at recentemente, eram
agentes passivos com relao ao desenvolvimento das normas associa-
das a esses setores. Isso era resultante de duas situaes distintas, ou
seja: modelo centralizado de gesto do setor de saneamento bsico e
postura adotada pelos usurios desses servios, atribuindo aos gover-
nos federal, estaduais e municipais toda responsabilidade sobre as ques-
tes relacionadas ao saneamento bsico, entre outras.
Atualmente, o que se tem observado uma maior conscientiza-
o da populao em geral a respeito da questo, principalmente com
relao degradao do meio ambiente, que diretamente afetado pela
gesto e pelo controle inadequados dos servios de saneamento bsico.
Destaca-se, ainda, a atuao de alguns movimentos sociais, como o
movimento sindical dos trabalhadores em saneamento, que tm conse-
guido articular fruns estaduais e regionais de discusso, na tentativa
de influir na poltica de reestruturao do setor.
No entanto, essa participao ainda ocorre de uma forma indireta,
estando restrita s associaes tcnicas e entidades civis, cujas ativida-

118
des estejam direta ou indiretamente relacionadas ao setor de saneamen-
to. Nesse caso, pode-se destacar a atuao da Associao Nacional dos
Servios Municipais de Saneamento (ASSEMAE), a Associao das
Empresas de Saneamento Bsico Estaduais (AESBE), a Associao Bra-
sileira de Engenharia Sanitria e Ambiental (ABES), a Associao Bra-
sileira de Recursos Hdricos (ABRH), alm de algumas organizaes no
Governamentais, como por exemplo a SOS Mata Atlntica.

3.1.3 Gesto dos Servios

Modalidade de Gesto

O modelo de gesto dos servios de saneamento bsico no Brasil

continua sendo o modelo desenvolvido pelo PLANASA (Plano Nacio-
nal de Saneamento), que gerou significativas disfunes. A inexistncia
de uma instncia regulatria, que exercesse o controle e o monitora-
mento da ao das Companhias Estaduais de Saneamento Bsico (CES-
Bs), ao longo do tempo, e a excessiva rigidez e centralizao dos servi-
os e aes referentes ao saneamento colaboraram para essa situao.
Dentre as disfunes geradas por esse modelo de gesto, destacam-se
as seguintes (MPO-SEPURB-DESAN, 1999):
exerccio de regulador e regulado assumido pelas CESBs, pois
estas so responsveis pelo planejamento, coordenao e de-
finio dos padres dos servios, alm de terem a responsabi-
lidade pela operao dos servios; isto vlido para quase a
totalidade das companhias estaduais e para a maioria das em-
presas municipais;
duplo carter das companhias em relao sua insero como
empresa (atividade econmica) ou como servio pblico, utili-
zado para justificar a ineficcia no atendimento social, pela
condio de empresa e, vice-versa, a ineficincia econmica
pela condio de servio essencial;
falta de clareza nos critrios de aplicao dos subsdios e au-
sncia de participao dos municpios nas grandes linhas de
prioridades no mbito de jurisdio das CESBs;
ausncia de normas para regular o relacionamento das CESBs
e os rgos municipais autnomos, com relao oferta de

119
 gua e prestao de servios de tratamento de esgotos em
sistemas interligados;
ausncia de controle social sobre as prioridades e aes das
CESBs, devido ausncia de instrumentos de controle por parte
dos municpios e das comunidades de usurios;
pouca flexibilidade para busca de fontes alternativas de em-
prstimos vinculados ao endividamento do Estado;
vinculao a padres tecnolgicos que tendem a no aprovei-
tar as potencialidades locais; e
ausncia de instrumentos de integrao com os componentes
afins como o setor de saneamento, como as polticas de sade,
recursos hdricos e meio ambiente.
No entanto, essa centralizao exercida pelas CESBs tem sido
questionada pelos municpios e por grupos organizados da sociedade,
havendo grande expectativa de alguns municpios, de que sejam estabe-
lecidas novas bases que lhe assegurem o direito de exercer o poder
concedente e controlador dos servios locais, em funo do trmino da
vigncia de muitos contratos de concesso das CESBs.
Aliados a esse fato, devem-se destacar os esforos que esto
sendo desenvolvidos pelo Projeto de Modernizao do Setor de Sanea-
mento (PMSS), no sentido de descentralizar a gesto e a articulao
das aes dos diversos agentes envolvidos nas questes relacionadas
ao saneamento bsico, de modo a favorecer a mobilizao de esforos
polticos e recursos financeiros para a universalizao do acesso aos
servios, alm de propiciar a criao de um ambiente de eficincia e
eficcia no setor e institucionalizar os instrumentos de regulamentao
e controle desses servios (MPO-SEPURB-DESAN, 1999).

Organismos e Empresas Operadoras

Os servios de saneamento no Brasil, so prestados, principalmente,

pelas companhias estaduais e empresas municipais, sendo a atuao das
empresas municipais restrita ao respectivo municpio, enquanto as compa-
nhias estaduais atendem a vrios municpios dentro do estado.
Um levantamento efetuado em 1997, pela Secretaria de Poltica
Urbana SEPURB, do Ministrio do Planejamento e Oramento MPO,

120
resultou no Diagnstico dos Servios de gua e Esgotos 1997, que
contemplou um conjunto de 26 companhias estaduais e 74 empresas
municipais, incluindo-se dois operadores privados. Esse conjunto res-
ponsvel por 84 % do abastecimento de gua e por 37 % dos servios
de esgotos da populao urbana brasileira (MPO-SEPURB-IPEA, 1998).
Na Tabela 3.1, apresentada a participao no atendimento dos servi-
os de saneamento das companhias estaduais e empresas municipais.

TABELA 3.1
Participao no Atendimento dos Servios de Saneamento
Prestador dos Servios Populao Atendida Municpios Atendidos
(Milhes de Habitantes) (Nmero)
gua Esgoto gua Esgoto
Companhias Estaduais 90,3 34,2 3.824 1.152
(1)
Empresas Municipais 14,2 11,7 74 63
Total do Conjunto 104,5 45,9 3.898 1.215
(MPO-SEPURB-IPEA, 1998)
(1) Nove Municpios no responderam

Deve-se ressaltar que as empresas municipais consideradas no

levantamento da SEPURB no podem ser consideradas uma amostra
representativa da totalidade dos municpios brasileiros, pois existem mais
de 1.000 servios municipais que no foram contemplados (MPO-SE-
PURB-IPEA, 1998).
Na Tabela 3.2, encontram-se os dados referentes s companhias
estaduais prestadoras de servio de saneamento e a respectiva popula-
o atendida.

Participao do Setor Privado

A participao do setor privado no setor de saneamento ainda no

efetiva, principalmente em funo da poltica centralizadora, desenvol-
vida durante um longo perodo. Contudo, essa situao tende a ser modi-
ficada, principalmente devido a poltica brasileira de privatizao, passan-
do-se para a iniciativa privada, a responsabilidade pela gesto de vrios
servios que, at ento, eram de responsabilidade do Estado.

121
 TABELA 3.2
Companhias Estaduais de Saneamento e Populao Atendida
Regio / Companhia Populao Atendida
gua Esgoto
Norte 4.843.395 209.447
CAER Companhia de gua e Esgoto de Roraima 190.077 23.938
CAERD Companhia de guas e Esgotos de Rondnia 380.625 10.375
CAESA Companhia de gua e Esgoto do Amap 226.867 26.304
COSAMA Companhia de Saneamento do Amazonas 1.514.840 51.075
COSANPA Companhia de Saneamento do Par 1.994.054 92.755
SANEATINS Companhia de Saneamento do Tocantins 536.932 5.000
Nordeste 24.042.887 4.380.507
AGESPISA guas e Esgotos do Piau 1.448.530 37.260
CAEMA Companhia de guas e Esgotos do Maranho 1.724.374 406.563
CAERN Cia. de guas e Esgotos do Rio Grande do Norte 1.624.875 227.037
CAGECE Companhia de gua e Esgoto do Cear 2.973.100 734.504
CAGEPA Companhia de gua e Esgoto da Paraba 2.202.436 503.571
CASAL Cia. de Abast. de gua e San. do Est. de Alagoas 1.093.182 177.514
COMPESA Companhia Pernambucana de Saneamento 5.121.761 1.062.205
DESO Companhia de Saneamento de Sergipe 1.252.144 162.556
EMBASA Empresa Baiana de guas e Saneamento 6.602.485 1.069.297
Sudeste 38.284.151 23.560.248
CEDAE Companhia Estadual de guas e Esgotos 9.650.862 5.433.108
CESAN Companhia Espirito Santense de Saneamento 1.695.240 272.771
COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais 8.749.885 3.781.332
SABESP Companhia de Saneamento Bsico de So Paulo 18.188.164 14.073.037
Sul 15.100.161 2.892.322
CASAN Companhia Catarinense de guas e Saneamento 2.767.621 255.708
CORSAN Companhia Rio Grandense de Saneamento 5.262.494 461.463
SANEPAR Companhia de Saneamento do Paran 7.070.046 2.175.151
Centro-Oeste 8.051.554 3.212.447
CAESB Companhia de gua e Esgoto de Braslia 1.683.059 1.474.845
SANEAGO Saneamento de Gois 3.072.428 1.297.115
SANEMAT Companhia de Saneamento do Mato Grosso 1.730.173 250.683
SANESUL Cia. de Saneamento do Mato Grosso do Sul 1.565.894 189.804
Total das 26 Companhias 90.322.148 34.254.971
(MPO-SEPURB-IPEA, 1998)

A privatizao uma alternativa para melhorar a eficincia do

setor de saneamento, onde so delegadas algumas ou todas as fun-
es associadas aos servios de gua e esgoto s empresas particula-
res, companhias de utilidade pblica, financeiramente autnomas, ou
a associaes de usurios de gua (HESPANHOL, 1999).
Da mesma forma, como j vem ocorrendo em outros Pases da
Amrica Latina, sia, frica e Europa, o Brasil pode adotar a utiliza-
o de contratos de privatizao de diferentes modalidades, como os
apresentados a seguir (HESPANHOL, 1999):

122
(a) Contratos nos quais os ativos permanecem com o Poder Pblico

Nessa modalidade de contrato, a empresa contratada respons-

vel apenas pela gesto de suas equipes e dos servios, objeto do contra-
to, ficando os investimentos, inclusive em obras, bem como os riscos
comerciais, como responsabilidade da autoridade pblica, alm de todos
os ativos permanecerem como propriedade pblica.
Os principais tipos de contrato dessa modalidade so apresenta-
dos na Tabela 3.3.

TABELA 3.3
Tipos de Contrato de Privatizao sem a Transferncia dos Ativos
Tipo de Contrato Responsabilidade da Empresa Contratada
Contrato de Servios Realizao de servios perifricos e outros servios, objeto
do contrato.
Contrato de Operao Total responsabilidade pela operao e manuteno de um
determinado sistema.
Contrato de Leasing ou arrenda- A entidade privada aluga as instalaes do setor pblico por
mento um determinado perodo de tempo, sendo responsvel pela
sua operao e manuteno.
Contratos de Concesso A entidade privada assume a total responsabilidade pelos
servios, incluindo as atividades de gesto, de operao e
manuteno, assim como pelos investimentos de capital
para expanso do servios.

(HESPANHOL, 1999)

(b) Contratos nos quais parte ou a totalidade dos ativos pode ser
transferida ao setor privado.

Nessa modalidade, existem, basicamente, quatro opes de contrato,

conforme apresentadas na Tabela 3.4.
No Brasil, o que se comea a verificar o desenvolvimento dos con-
tratos de privatizao do tipo Concesso de Margem, sendo que a privatiza-
o regida pela Lei Federal das Concesses no 8.987, de 13/02/1995 e
pela Lei no 9.074, de 07/07/1995 (HESPANHOL, 1999).
Um fato que merece destaque foi o anncio de um Plano de Privati-
zaes no Estado de So Paulo, que estabeleceu um programa de subcon-
cesses de margem que totalizam mais de US$ 500 milhes. Outros estados
brasileiros esto, atualmente, desenvolvendo estgios de contratos de con-
cesso de margem, sendo que a maioria deles ainda se encontra na fase de
discusso poltica ou de preparao dos termos de referncia.

123
 TABELA 3.4
Tipos de Contratos com Transferncia de Ativos

Tipo de Contrato Observaes

Concesso de Margem As empresas ou consrcio de empresas priva-
das constroem e operam um sistema de gua e
esgoto por um determinado perodo de tempo,
aps o qual a posse das instalaes transfe-
rida ao setor pblico.
Concesso Inversa O poder pblico financia e constri o sistema e
estabelece um contrato com a entidade privada
para a sua operao durante um perodo de
tempo muito longo, tendo a empresa privada
possibilidade de adquirir o sistema, caso haja
interesse.
Empresas de Economia Mista Quando ocorrem resistncias polticas ou cultu-
rais transferncia total do controle de siste-
mas de gua e esgotos para o setor privado,
constitui-se um arranjo de consenso, onde
ambas as partes, setor pblico e privado, po-
dem possuir igualdade acionria, transferindo-
se paulatinamente a participao majoritria
para o setor privado.
Privatizao Total Venda completa de todos os ativos, ficando o
proprietrio privado com a responsabilidade de
financiar e administrar todos os servios de
gua e esgoto.
(HESPANHOL, 1999)

3.2 Anlise Operacional

Uma anlise operacional dos servios de saneamento bsico, em

nvel nacional, no uma tarefa muito simples de se desenvolver, principal-
mente no caso do Brasil, que possui extenso continental. Mesmo o diag-
nstico apresentado pelos rgos de pesquisa estatstica ou pelos rgos de
desenvolvimento de atividades relacionadas ao setor de saneamento no
possibilita a obteno de um quadro exato da situao brasileira.
Por outro lado, as informaes fornecidas por esses rgos so
suficientes para a obteno de um panorama bastante realista dos siste-
mas de abastecimento de gua e tratamento de esgotos, ressaltando-se
que os mesmos devem ser analisados com critrio, de forma a no con-
duzirem a uma avaliao errnea do setor de saneamento brasileiro.

124
3.2.1 Cobertura de Abastecimento de gua Potvel e
Saneamento

Uma das ltimas pesquisas do Instituto Brasileiro de Geografia e

Estatstica (IBGE) mostra que a cobertura dos servios de gua potvel
e saneamento muito mais efetiva nas regies urbanas do Pas. Res-
salta-se, tambm, que, mesmo nas regies urbanas, o nvel de atendi-
mento varivel, em funo das condies econmicas de cada macro-
regio (IBGE, 1997 e MPO- SEPURB-IPEA, 1998).

mbito Rural e Urbano Concentrado

Um panorama global da situao brasileira, com relao ao abas-

tecimento de gua e saneamento, apresentado na Tabela 3.5.
Pela anlise desse quadro, o que se constata que as regies
urbanas apresentam um maior ndice de cobertura, tanto com relao
ao abastecimento de gua, como para o esgotamento sanitrio. Essa
situao facilmente justificada, em funo de os servios de sanea-
mento bsico serem supridos com mais eficincia em reas com eleva-
da densidade populacional, do que nas reas rurais, que necessitam de
solues localizadas, onde devem ser levadas em considerao as ca-
ractersticas regionais.

TABELA 3.5
Abastecimento de gua e Esgotamento Sanitrio no Brasil
(IBGE, 1997)

Tipo de Servio Populao Atendida (%)*

Brasil Urbana Rural
Abastecimento de gua:
Rede Geral 75,93 90,56 19,91
Outro 24,07 9,44 80,09
Esgotamento Sanitrio:
Rede Coletora 37,83 46,79 3,50
Fossa Sptica 23,03 25,45 13,75
Outro 27,70 23,59 43,48
No Tinham 11,43 4,17 39,26
* Dados referentes ao ano de 1996

125
 Mesmo com o processo de privatizao do setor de saneamento,
essa situao dificilmente ser mudada, pois as empresas privadas no se
sentiro atradas pelas reas rurais, principalmente pela falta de perspec-
tiva com relao ao retorno do investimento a ser efetuado. Dessa forma,
quase certo que o Estado dever assumir a responsabilidade pelo setor
de saneamento nas reas rurais, de forma a elevar o ndice de cobertura
dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio.
Uma viso mais detalhada da situao brasileira, com relao aos
servios de saneamento bsico, pode ser obtida pela anlise dos dados da
Tabela 3.6, onde so apresentadas as informaes referentes cobertura
dos servios pelas companhias estaduais e empresas municipais de sane-
amento, levantadas pelo diagnstico dos servios de gua e esgotos.

TABELA 3.6
Dados de Saneamento Bsico para as Diversas Regies do Brasil
Populao Atendida
Regio gua Esgoto
milhes (1) % (2) milhes (1) % (2)
Norte 5,0 44,25 0,3 2,65
Nordeste 24,7 55,13 4,6 10,27
Sudeste 49,4 73,73 33,6 50,15
Sul 17,3 73,62 4,2 17,87
Centro-Oeste 8,1 77,14 3,2 30,48
Brasil 104,5 66,52 45,9 29,22
(MPO-SEPURB-IPEA, 1998 e IBGE, 1998)
(1) Nos municpios atendidos por CESBs e SMAEs do diagnstico
(2) Da populao total da regio (urbana e rural)

Pela anlise dos dados apresentados, pode-se, nitidamente, veri-

ficar as distores existentes entre as diversas regies do Brasil, onde
os menores ndices referentes cobertura pelos servios de saneamen-
to so nas regies menos desenvolvidas economicamente. A qualidade
da gua servida populao, principalmente pelas CESBs e SMAEs,
pode ser considerada satisfatria, pois essas empresas devem seguir o
padro de potabilidade estabelecido pela portaria no 36, do Ministrio da
Sade. O mesmo no pode ser afirmado para o caso de abastecimento
de gua por outras fontes, que podem estar contaminadas por organis-
mos patognicos e parasitas.

126
 importante ressaltar que uma avaliao da continuidade dos servi-
os de saneamento, bem como do ndice de satisfao dos consumidores,
uma tarefa muito difcil de ser realizada, pois o nvel de satisfao depende,
entre outros processos, da continuidade dos servios, que, por sua vez,
influenciada por uma srie de fatores, como regime de chuvas e caracters-
ticas operacionais dos sistemas. Por outro lado, no caso do Brasil, que est
apenas ensaiando uma metodologia para o diagnstico do setor de sanea-
mento, essas informaes ainda no so consideradas prioritrias.

3.2.2 Qualidade e Condio do Servio

Os dados apresentados no Diagnstico dos Servios de gua e

Esgotos de 1997 revelam que as 26 CESBs operam e administram sis-
temas com um total de 245,4 mil quilmetros de redes de gua e 67,0 mil
quilmetros de redes de esgotos, s quais esto conectadas 19,6 mi-
lhes de ligaes de gua e 6,4 milhes de ligaes de esgoto (MPO-
SEPURB-IPEA, 1998).
A quantidade total de gua produzida pelas 26 CESBs, em 1997,
foi de 26 milhes de metros cbicos por dia, dos quais 18,9 milhes
foram macromedidos. J com relao aos esgotos sanitrios, a coleta
diria foi de 7,1 milhes de metros cbicos, dos quais apenas 2,7 mi-
lhes foram tratados (MPO-SEPURB-IPEA, 1998). A Tabela 3.7 apre-
senta as informaes sobre o volume de gua e esgotos por CESB.
Da mesma forma que o volume de gua produzido elevado, as
perdas de gua no sistema de produo e distribuio tambm o so,
ressaltando-se que o valor mdio nacional de 39,6 % (MPO-SEPURB-
IPEA, 1998). Na Tabela 3.8, apresentada a variao das perdas de
faturamento das CESBs.

3.2.3 Dficits de Servios e Impactos sobre a Sade

Com base nos dados j apresentados, com relao ao nvel de aten-

dimento dos servios de saneamento, verifica-se que ainda existe uma grande
parcela da populao brasileira que no est coberta pelos servios de sa-
neamento bsico, principalmente os de esgotamento sanitrio.

127
 TABELA 3.7
gua Produzida e Esgotos Coletados/Tratados por CESBs
128

(MPO-SEPURB-IPEA, 1998)
 TABELA 3.8
Variao das Perdas de Faturamento das CESBs ao Longo do Tempo
Ano Perdas de Faturamento
% m3/km m3/ligao
1995 42,2 47,6 0,6
1996 41,2 47,1 0,6
1997 39,6 42,2 0,5
(MPO-SEPURB-IPEA, 1998)

A situao das reas rurais a pior, pois os ndices de atendimen-

to dos servios de saneamento so ainda menores.
Na Tabela 3.9, so apresentados os dficits dos servios de sane-
amento bsico do Pas, de acordo com a classe de renda da populao.
A situao apresentada gera, inevitavelmente, efeitos diretos sobre a
sade da populao, alm de influenciar na qualidade do meio ambiente,
em razo da poluio causada pelos esgotos no tratados, que so dire-
tamente lanados nos cursos dgua, agravando ainda mais as condi-
es sanitrias das regies afetadas.
De acordo com os dados do Ministrio da Sade, 65 % das inter-
naes hospitalares so resultado da inadequao dos servios e aes
de saneamento, sendo a diarria responsvel anualmente por 50.000
mortes de crianas, a maioria com menos de um ano de idade (MPO-
SEPURB-DESAN, 1999). A Tabela 3.10 apresenta os dados referen-
tes incidncia de doenas associadas s ms condies de saneamen-
to e taxa de mortalidade por doenas infecciosas e parasitrias.

TABELA 3.9
Acesso aos Servios de Saneamento por Classe de Renda
Classe de Renda Domiclios sem Domiclios sem Ligao
em Salrios Mni- gua Canaliza- a Rede de Esgoto ou
mos da (%) Fossa Sptica (%)
0a1 33 59
1a2 38 56
2a3 12 40
3a5 5 28
5 a 10 3 20
10 a 20 1 12
Mais de 20 1 9
(MPO-SEPURB-DESAN, 1999)

129
 TABELA 3.10
Incidncia de Doenas Associadas s Condies de Saneamento
Unidade da Fede- Casos Confir- Casos Con- Casos Notifica- Taxa de Mortalidade por Doen-
rao mados de Cle- firmados de dos de Dengue as Infecciosas e Parasitrias
ra (1996) Malria (1996) (1996) (por 100.000 habitantes) (1995)
Acre 26 13.868 2 53,16
Amap 0 19.056 0 27,28
Amazonas 54 70.044 0 24,09
Par 1 146.334 321 20,98
Rondnia 0 96.654 100 29,41
Roraima 0 35.471 400 36,23
Tocantins 0 2.276 1.965 18,45
Norte 81 383.703 2.788 24,27
Alagoas 401 9 2.591 33,74
Bahia 130 121 64.435 25,89
Cear 8 102 2.099 25,10
Maranho 27 20.125 6.312 11,20
Paraba 104 14 12.070 17,07
Pernambuco 238 61 22.423 35,93
Piau 0 134 5.770 10,64
Rio G. Norte 28 14 6.608 25,52
Sergipe 0 8 3.163 39,00
Nordeste 936 20.588 125.471 25,06
Esprito Santo 0 170 5.706 19,95
Minas Gerais 0 178 3.551 30,46
Rio de Janeiro 0 61 16.213 30,75
So Paulo 0 567 6.760 23,43
Sudeste 0 976 32.230 26,58
Paran 0 455 5.052 20,65
Rio G. do Sul 0 38 9 16,71
Santa Catarina 0 59 3 13,00
Sul 0 552 5.064 17,42
D. Federal 0 117 64 27,39
Gois 0 364 5.396 34,65
Mato Grosso 0 37.638 6.016 23,86
Mato G. do Sul 0 111 3.363 26,71
Centro-Oeste 0 38.230 14.839 29,62
Brasil 1.017 444.049 180.392 24,81
(MS, 1999)

Na Tabela 3.11, so apresentados os dados referentes aos dfi-

cits dos servios de saneamento por regio.

3.2.4 Gesto Comercial das Empresas Operadoras

Regime Tarifrio

O regime tarifrio adotado no Brasil para os servios de saneamento

bsico considera que a tarifa mdia utilizada deve ser suficiente para cobrir
o custo bsico dos servios prestados e a remunerao do capital investido,

130
sendo a mesma obtida pela diviso do custo dos servios mais a remunera-
o do capital, pelo volume faturado (MPO-SEPURB, 1995a).
Considerando-se a necessidade de universalizao dos servios de
saneamento, foi institudo um sistema de subsdios cruzados nas estruturas
tarifrias, onde se adota, como princpio, que os usurios de maior poder
aquisitivo subsidiam os de menor, assim como os grandes consumidores
subsidiam os pequenos, sendo utilizados os seguintes critrios para o esta-
belecimento das tarifas (MPO-SEPURB, 1995a):
determinao de tarifas diferenciadas, segundo as categorias de
usurios (residencial, comercial, industrial e pblico), sendo que a
tarifa mdia do comrcio e da indstria deve ser superior tarifa
mdia da concessionria;
as tarifas da categoria residencial so diferenciadas para as diver-
sas faixas de consumo, devendo ser progressivas em relao ao
volume tarifvel; em alguns estados, essa diferenciao tambm
utilizada para os setores comercial e industrial; e
existncia de uma cota mnima de consumo residencial, compre-
endendo o consumo de gua e a coleta de esgoto, tendo-se como
consumo mnimo o volume de 10 m3 mensais.
A fixao das tarifas no Brasil feita pelas companhias estaduais e
empresas municipais de saneamento, mas seguindo a orientao dos gover-
nos estaduais e seus acionistas majoritrios, quando for o caso.
Normalmente, a cobrana pelos servios de gua e esgoto feita men-
salmente, por meio de emisso de uma fatura. Como forma de sano, o
pagamento da fatura aps a data de vencimento penaliza o consumidor com
uma multa e caso esse atraso seja superior a um ms, h o risco de interrup-
o da prestao do servio de abastecimento de gua, por parte da empresa.

Tabela 3.11
Dficits do Setor de Saneamento por Regio Brasileira
Servio Dficit (%) (1)
Brasil (1)l Regio Regio Regio Regio Regio
Norte (2) Nordeste Sudeste (2) Sul (2) Centro-
(2) Oeste (2)
gua 24,07 32,53 21,74 6,47 9,38 20,29
Esgoto 62,17 98,28 86,78 29,55 82,15 66,73
(Adaptado de HESPANHOL, 1999 e IBGE, 1997)
(1) Com base nos dados do IBGE de 1997
(2) Com base no Censo de 1991 do IBGE

131
Tarifas

As tarifas praticadas pelas CESBs, principais prestadoras de ser-

vios na rea de saneamento bsico no Pas, variam de regio para
regio, sendo os custos praticados retratados pelos valores mdios na-
cionais, conforme apresentado no Tabela 3.12.

TABELA 3.12
Custo Mdio das Tarifas de Saneamento

Tarifas de Saneamento Custo Mdio (Base 1997)

Custo do Servio por metro cbico R$ 0,85 (US$ 0,79)
Tarifa Mdia Praticada por metro cbico (refe- R$ 0,91(US$ 0,85)
renciada ao preo do servio)
Tarifa Mdia do Servio de gua por metro R$ 0,90 (US$ 0,84)
cbico
Tarifa Mdia do Servio de Esgoto por metro R$ 0,91 (US$ 0,85)
cbico
(MPO-SEPURB-IPEA, 1998)
R$ 1,00 = US$ 0,93 (mdia para o ano de 1997)

Os dados disponveis mostram que a regio Norte do Pas apre-

senta o custo do servio do metro cbico mais elevado (R$ 1,33/m 3
US$ 1.24) e a regio Sudeste o mais baixo (R$ 0,78/m 3 US$ 0.73),
enquanto a regio Sul apresenta a tarifa praticada, com relao ao
preo do servio, mais alta (R$ 1,12/m 3 US$ 1.04) e a regio Nor-
deste a mais baixa (R$ 0,77/m3 US$ 0.72), conforme dados referen-
tes ao ano de 1997.
Na Tabela 3.13, so apresentadas as tarifas mdias cobradas
pelas CESBs. A Figura 3.1 apresenta os dados comparativos, refe-
rentes ao custo do servio e tarifas praticadas pelas CESBs.

Capacidade de Cobrana

No Brasil, as perdas de faturamento no setor de saneamento,

principalmente com relao ao servio de gua, so elevadas, o que

132
por sua vez acaba exercendo grande influncia sobre a capacidade de
autofinanciamento das companhias, refletindo-se nos preos das tari-
fas cobradas, j que na composio do custo essas perdas so inclu-
das. importante ressaltar, que, no ndice de perdas de faturamento,
esto includas as perdas que ocorrem desde o ponto de captao de
gua at o ponto de medio no consumidor final, alm das perdas
associadas inadimplncia dos consumidores.

TABELA 3.13
Tarifas Mdias praticadas pelas CESBs
Regio / Compa- Custo do Servi- Tarifa mdia Tarifa Mdia de Tarifa Mdia
3
nhia o (R$/m ) Praticada gua de Esgoto
3 3 3
(R$/m ) (R$/m ) (R$/m )
CAER 2,11 0,81 0,81 0,82
CAERD 1,40 1,06 1,06 0,88
CAESA 0,84 0,73 0,72 0,77
COSAMA 1,46 1,15 1,12 1,48
COSANPA 1,17 0,71 0,72 0,65
SANEATINS --x-- --x-- 0,91 --x--
Norte 1,33 0,88 0,88 0,89
AGESPISA 1,08 1,02 1,02 1,00
CAEMA 0,80 0,80 0,76 0,94
CAERN 0,80 0,80 0,86 0,46
CAGECE 0,58 0,59 0,57 0,64
CAGEPA 0,90 0,73 0,71 0,79
CASAL 1,31 0,89 0,93 0,70
COMPESA 0,77 0,80 0,82 0,70
DESO 0,93 0,87 0,89 0,70
EMBASA 0,86 0,76 0,79 0,62
Nordeste 0,83 0,77 0,79 0,69
CEDAE 0,72 0,86 0,83 0,91
CESAN 0,73 0,75 0,78 0,55
COPASA 0,67 0,68 0,69 0,65
SABESP 0,84 1,01 0,97 1,07
Sudeste 0,78 0,91 0,87 0,96
CASAN 1,10 1,15 1,17 0,98
CORSAN 1,65 1,53 1,55 1,24
SANEPAR 0,82 0,89 0,93 0,77
Regio Sul 1,11 1,12 1,18 0,85
CAESB 1,03 0,91 0,92 0,90
SANEAGO 0,75 0,80 0,85 0,71
SANEMAT 0,68 0,92 0,96 0,65
SANESUL 1,09 0,98 1,01 0,79
Centro-Oeste 0,89 0,88 0,92 0,81
(MPO-SEPURB-IPEA, 1998)
Dados referente ao ano de 1997
R$ 1,00 = US$ 0,93 (valor mdio para o ano de 1997)

133
 FIGURA 3.1
Comparao entre custo de servio e tarifas praticadas pelas CESBs
134
 Na Tabela 3.14, so apresentados, por regio, os ndices de per-
das de faturamento das companhias estaduais e empresas municipais
de saneamento.

TABELA 3.14
Perdas de Faturamento do Setor de Saneamento

Regies Perdas de Faturamento - 1997

(%)
CESBs SMAEs
Norte 54,4 --x--
Nordeste 47,5 46,0
Sudeste 36,3 35,0
Sul 37,7 44,4
Centro-Oeste 36,6 --x--
Total do Conjunto 39,6 37,2
(MPO-SEPURB-IPEA, 1998)

Com relao ao ndice de evaso de receita, ou seja, a relao

entre a Receita Operacional Total menos a Arrecadao, dividido pela
Receita Operacional Total, verifica-se que as maiores perdas tambm
ocorrem na regio Norte do Pas, enquanto as menores so verificadas
na regio Sul, considerando-se apenas as CESBs. Os valores referen-
tes tanto despesa de explorao, quanto aos ndices de faturamento
de gua, de evaso de receita e de perdas de faturamento, para cada
uma das companhias estaduais, so apresentados na Tabela 3.15.
Os mecanismos utilizados para a cobrana dos consumidores
inadimplentes baseiam-se no estabelecimento de multas, alm da possi-
bilidade de cessao da prestao dos servios, por parte das compa-
nhias estaduais e empresas municipais de saneamento.

3.3 Financiamento do Setor

3.3.1 Necessidade de Financiamento

Pelo atual quadro do setor de saneamento no Brasil, que mostra

uma deteriorao na qualidade dos servios prestados, ocasionada basi-

135
camente pela falta de uma poltica adequada ao setor, verifica-se que so
necessrios grandes investimentos para que a situao seja revertida.
TABELA 3.15
ndice de Evaso de Receita das CESBs
Regio / Companhia Despesa de ndice de Fa- ndice de Eva- ndice de Per-
Explorao turamento de so de Receita das de Fatu-
(R$/m3) gua (%) (%) ramento (%)
CAER 0,53 46,4 40,0 53,6
CAERD 0,90 41,3 42,7 58,8
CAESA 0,69 42,8 38,5 57,2
COSAMA 1,24 36,8 16,2 63,2
COSANPA 0,82 52,0 23,4 48,0
SANEATINS --x-- 56,6 15,8 43,4
Norte 0,91 45,6 25,1 54,4
AGESPISA 0,86 --x-- 11,7 --x--
CAEMA 0,75 33,0 32,3 67,0
CAERN 0,68 58,2 17,8 41,8
CAGECE 0,47 68,4 5,4 31,6
CAGEPA 0,62 56,7 12,8 43,3
CASAL 0,94 46,1 12,0 53,9
COMPESA 0,67 50,0 16,8 50,0
DESO 0,80 58,4 4,7 41,6
EMBASA 0,64 52,4 3,3 47,6
Nordeste 0,66 52,5 11,5 47,5
CEDAE 0,52 48,8 24,8 51,2
CESAN 0,50 71,3 14,6 28,7
COPASA 0,42 75,8 5,3 24,2
SABESP 0,60 70,2 13,2 29,8
Sudeste 0,55 63,7 15,2 36,3
CASAN 0,88 66,7 6,7 33,3
CORSAN 1,16 49,8 7,6 50,2
SANEPAR 0,58 72,0 4,9 28,0
Sul 0,80 62,2 6,2 37,7
CAESB 0,71 83,3 2,3 16,7
SANEAGO 0,52 66,6 7,7 33,4
SANEMAT 0,51 44,6 25,0 55,4
SANESUL 0,87 56,6 7,5 43,4
Centro-Oeste 0,64 63,4 8,0 36,6
Total das 26 Companhias 0,61 60,4 13,1 39,6
(MPO-SEPURB-IPEA, 1998)
R$ 1,00 = US$ 0,93 (valor mdio para o ano de 1997)

Para que se possa ter uma idia da situao atual, os dados apre-
sentados pela SEPURB indicam que, para a eliminao do dficit atual
dos servios de saneamento, seria necessrio um investimento da or-
dem de R$ 25 bilhes. Se for considerado, alm desse dficit, o cresci-
mento da populao at o ano 2010, os recursos necessrios so de
aproximadamente R$ 40 bilhes (MPO-SEPURB-DESAN, 1999).
Com os valores apresentados acima, estima-se a necessidade de
investimentos da ordem de R$ 2,5 bilhes por ano, visando eliminao

136
do dficit dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanit-
rio, no perodo compreendido entre 1995 e 2010.
Baseado nos objetivos e estimativas apresentadas acima, o Go-
verno Federal estabeleceu programas onde esto previstos, especifica-
mente para o aumento da cobertura dos servios, investimentos de R$
9,5 bilhes (US$ 9,4 bilhes), em quatro anos (1996 a 1999), de acordo
com as metas apresentadas na Tabela 3.16.

TABELA 3.16
Metas para Atendimento da Cobertura e Investimentos
Servio Populao Valor dos Investimentos Aumento da
Urbana (R$ bilhes) Cobertura (%)
Atendida
(milhes)
Abastecimento de gua 15 2,8 (US$ 2,77 bilhes) De 86 para 96
Esgotamento Sanitrio (Coleta 19 4,5 (US$ 4,46 bilhes) De 49 para 65
e Tratamento)
Esgotamento Sanitrio (Trata- 31 1,5 (US$ 1,48 bilhes) De 20 para 44
mento)
Resduos Slidos 14 0,7 (US$ 0,69 bilhes) De 78 para 83
(MPO-SEPURB-DESAN, 1999)
R$ 1,00 = US$ 0,99 (Valor mdio para o ano de 1996)

3.3.2 Principais Fontes de Financiamento

Do ponto de vista de financiamento do setor de saneamento no

Brasil, consideram-se passveis de utilizao os seguintes instrumentos
financeiros (MPO-SEPURB-DESAN, 1999):
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) um fundo
patrimonial que veio a substituir a estabilidade de emprego dos trabalhado-
res. Consiste no depsito mensal de 8% sobre o salrio dos trabalhadores,
em contas vinculadas e centralizadas, geridas pela Caixa Econmica Fede-
ral CEF (HESPANHOL, 1999 e MPO-SEPURB, 1995a). A capacidade
de financiamento do FGTS para empreendimentos em desenvolvimento ur-
bano avaliada pela seguinte expresso (MPO-SEPURB, 1995a):

CI = AB S + AE GA FL (4.1)

o n d e : CI = capacidade de financiamento; AE = arrecadao de emprstimos;

AB = arrecadao bruta de contribuies; GA = gastos com administrao e
S = Saques; operao do sistema;

137
 A Tabela 3.17 mostra um exemplo de clculo da capacidade de
financiamento do FGTS para o ano de 1994.

TABELA 3.17
Capacidade de financiamento do FGTS
Entradas US$ milhes
Arrecadao Bruta 6.340
(-) saque por resciso 3.804
(-) saque para moradia 358
(-) saque de contas inativ 300
Arrecadao Lquida 1.878
Arrecadao de Emprsti 1.007
(-) encargos do FGTS 565
Capacidade de Investim 2.320
(MPO-SEPURB, 1995a)

Oramento Geral da Unio (OGU) as dificuldades econmi-

cas por que passam diversas Unidades da Federao e municpios obri-
gam o Governo Federal a efetuar repasse de recursos para investimen-
to a fundo perdido, tomados para investimento no setor de saneamento
(MPO-SEPURB-DESAN, 1999).
Oramento dos Estados e Municpios os recursos fiscais
de estados e municpios devero compor as contrapartidas locais para
alavancar recursos de investimentos, alm de promover o subsdio dire-
to ao consumo de determinados usurios (MPO-SEPURB-DESAN, 1999
e MPO-SEPURB, 1995a).
Recursos Financeiros Internacionais esses recursos so
viabilizados por agncias bi e multilaterais, tais como o Banco Mundial
(BIRD), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), o Kredi-
tanstalt fr Wiederausbau (KFW) e o Overseas Economic Coope-
ratin Fund (OECF) (MPO-SEPURB-DESAN, 1999 e MPO-SEPURB,
1995a).
Recursos Gerados pela Prestao de Servios na compo-
sio das tarifas, como j mencionado anteriormente, deve-se contem-
plar uma parcela que garanta a capacidade de ampliao do atendimen-
to das necessidades futuras na rea de saneamento bsico.

138
 Dentre os instrumentos apresentados acima, os mais amplamente
utilizados para o financiamento do setor de saneamento, ao longo dos
ltimos anos, so: FGTS, recursos financeiros Internacionais, principal-
mente do BID e do BIRD e os recursos provenientes da Unio.
Na Tabela 3.18, encontra-se a relao dos emprstimos externos
para investimento em saneamento, no perodo de 1970 a 1994.

TABELA 3.18
Emprstimos Externos para Aplicao em Saneamento 1970/94
Ano do Contra- Agente Fi- Muturio Valor
to nanciador (US$ milhes)
1971 BID Banco Nacional da Habitao 30,0
1971 BIRD Prefeitura de So Paulo 22,0
1971 BIRD Prefeitura de So Paulo 12,0
1972 BID Governo do Rio de Janeiro 9,5
1974 BIRD Banco Nacional da Habitao 36,0
1976 BIRD Banco Nacional da Habitao 40,0
1978 BIRD Banco Nacional da Habitao 52,5
1979 BIRD Banco Nacional da Habitao 100,0
1980 BIRD Banco Nacional da Habitao 130,0
1980 BIRD Banco Nacional da Habitao 139,0
1981 BIRD Banco Nacional da Habitao 180,0
1983 BIRD Banco Nacional da Habitao 302,3
1983 KFW Governo da Bahia 6,7
1984 BID Governo da Bahia 149,0
1984 KFW Governo do Rio Grande do Sul 13,9
1985 BIRD Governo Federal 16,3
1987 BID SABESP 163,0
1987 KFW Governo de Santa Catarina 6,7
1987 BID Prefeitura de So Paulo 77,5
1988 BIRD Caixa Econmica Federal 175,0
1988 BIRD Caixa Econmica Federal 80,0
1989 BID Governo do Distrito Federal 100,0
1990 KFW Governo do Cear 10,0
1990 BIRD SABESP 280,0
1991 BID Governo Federal 350,0
1992 BIRD Governo Federal 250,0
1992 BIRD Governo de So Paulo 119,0
1992 BIRD Governo do Paran 117,0
1992 BID Governo do Cear 199,2
1992 BID SABESP 450,0
1993 BIRD Governo do Par 145,0
1993 BID Governo de Minas Gerais 145,0
1993 BIRD Governo do Rio Grande do Sul 132,3
o
1994 - 1 Sem. BID Governo do Rio de Janeiro 350,0
o
1994 1 Sem. OECF Governo do Rio de Janeiro 236,7
(MPO-SEPURB, 1995a)

139
3.4 Capacidades e Deficincias

3.4.1 Capacidades e Deficincias Institucionais

Embora a responsabilidade pela formulao de polticas e pelo

planejamento esteja claramente delineada na Constituio Brasileira de
1988 e haja, tambm, uma inequvoca definio de responsabilidades
para o estabelecimento de diretrizes associadas ao setor de saneamen-
to, o que se verifica, atualmente, no Brasil a inexistncia de uma es-
trutura de gesto especfica para o setor, o que tem gerado aes de-
sordenadas e descoordenadas.
Aps a extino, em 1992, do Plano Nacional de Saneamento
(PLANASA), foi criada, em 1995, a Secretaria de Planejamento Urba-
no (SEPURB) junto ao Ministrio do Oramento e Planejamento (MPO),
com o objetivo de articular as polticas setoriais de habitao, sanea-
mento e desenvolvimento urbano.
Atualmente, de responsabilidade da SEDUR, o desenvolvimen-
to e a implementao do Projeto de Modernizao do Setor de Sanea-
mento (PMSS). Esse projeto estabelece duas linhas de ao: uma volta-
da para o desenvolvimento institucional e outra associada a linhas de
investimento e modernizao de companhias estaduais de saneamento.
Essas aes especficas serviro de base para o desenvolvimento de
um modelo de gesto que possa ser aplicado em todo Pas.
Embora o Brasil ainda esteja trabalhando para o desenvolvimento
de uma poltica para o setor de saneamento, deve-se ressaltar que r-
gos governamentais, como o Ministrio do Meio Ambiente, Ministrio
da Sade, Instituto Brasileiro de Meio Ambiente, Conselho Nacional de
Meio Ambiente, na esfera federal, e os diversos rgos estaduais da
rea de sade e de controle da qualidade ambiental, so responsveis
pelo desenvolvimento de polticas e estabelecimento de normas e pa-
dres para a proteo da sade e da qualidade ambiental, que acabam
tendo efeitos diretos sobre o setor de saneamento.

3.4.2 Capacidades e Deficincias de Regulao

Do ponto de vista institucional, instituies federais como a Se-

cretaria de Recursos Hdricos (SRH) do Ministrio do Meio Ambiente

140
(MMA) deveriam participar da regulao do setor de saneamento no
Brasil. Entretanto, essa atividade regulatria efetuada pelas prprias
companhias estaduais de saneamento ou pelas entidades municipais,
quando essas possuem a concesso dos servios locais.
Em termos da qualidade da gua para consumo humano, ocorre
uma deficincia significativa, pois a grande maioria das companhias
estaduais e empresas municipais efetuam o auto controle da gua distri-
buda. Esse controle efetuado em nvel nacional, com base na Portaria
no 36, do Ministrio da Sade, que fixa os padres de potabilidade para
todo territrio nacional.
Como fator positivo, deve ser ressaltado que comea a ocorrer
no Pas a participao efetiva de parte das populaes atendidas, parti-
cularmente com relao distribuio intermitente, m qualidade da
gua distribuda, valores elevados das tarifas e a poluio de corpos
receptores, que recebem efluentes sem nenhum tipo de tratamento ou
sem tratamento adequado. Ressalte-se, tambm, os movimentos soci-
ais, os movimentos sindicais dos trabalhadores de saneamento, organi-
zaes no governamentais, associaes tcnicas e entidades civis, en-
tre outros, que atuam no sentido de melhorar os servios de gua e
saneamento postos disposio dos usurios.
As deficincias de regulao sero certamente ampliadas em face
da iminente expanso do investimento privado no setor de gua e sanea-
mento. Embora essa ao possa contribuir significativamente para a me-
lhoria dos nveis de cobertura, de se esperar que ela no se processar de
maneira a proporcionar servios adequados, com tarifas exeqveis e a
assegurar o imprescindvel atendimento das reas de baixa renda, se no
houver um controle efetivo por parte de entidades reguladoras.
Por outro lado, em face, tambm, da iminente criao da Agncia
Nacional de guas (ANA) e a implementao, em nvel nacional, dos
Comits e Agncias de Bacias, dispor-se-, certamente, de mecanis-
mos reguladores que contribuiro para a melhoria dos servios presta-
dos, tanto pblicos quanto privados.

3.4.3 Capacidades e Deficincias das Operadoras

Os levantamentos efetuados em 1997 demonstram que a grande mai-

oria dos servios de gua e saneamento so efetuados por empresas pbli-

141
cas, municipais e estaduais. A cobertura, correspondente a 84% de abaste-
cimento de gua e a 37% de saneamento, est associada a 26 empresas
estaduais e 74 municipais, das quais, apenas duas do setor privado.
Embora proporcionando um servio relevante a reas significati-
vas, particularmente no setor urbano, essas empresas ainda operam com
deficincias estruturais e operacionais relevantes, que podem ser resu-
midas nos seguintes aspectos:

Cobertura dos Servios

Embora os nveis de cobertura de gua e esgoto estejam instituci-

onalmente associados a polticas governamentais, prioridades nacionais
e disponibilidade de recursos financeiros, verifica-se que as reas pre-
sentemente atendidas so muito inferiores quelas que poderiam ser
efetivamente atendidas pelas empresas de saneamento bsico, tanto
municipais como estaduais.
Conforme indicado na Tabela 3.6, a Regio Norte apresenta co-
bertura de 44% de abastecimento de gua e 2,6% de coleta de esgotos,
enquanto a Regio Sudeste, a mais desenvolvida do Pas, apresenta uma
cobertura de apenas 74% e 50%, respectivamente.
ndices mais expressivos de cobertura poderiam ser atingidos, por
exemplo, com a reduo das perdas de faturamento, que atingem, em
nvel nacional, 39,6% nas companhias estaduais e 37,2% nas munici-
pais, como mostrado nas tabelas anteriores.
Outras medidas que contribuiriam para aumentar significativa-
mente os ndices de cobertura, sem o aporte de recursos financeiros
adicionais, so aquelas associadas a uma modernizao das tecnologias
de tratamento e de distribuio de gua adotadas, assim como o estabe-
lecimento de regimes administrativos restritos, visando reduo da
relao nmero de funcionrios por economia atendida, tanto nas com-
panhias estaduais como nas municipais.

Qualidade do Servio

Os nveis atuais de cobertura de servios de gua e saneamento,

embora ainda muito baixos, no refletem toda realidade dos servios

142
efetivamente prestados, uma vez que no levam em conta o abasteci-
mento intermitente e as correspondentes implicaes sociais e de sade
pblica, particularmente nas reas de baixa renda, assim como a quali-
dade da gua distribuda.
Os dados apresentados no refletem, tambm, o elevado nvel de
deteriorao dos sistemas de abastecimento de gua e esgoto, a ausn-
cia de reconhecimento e de respeito ao usurio, e a generalizada des-
considerao preservao e conservao dos recursos hdricos, que
so, ao mesmo tempo, utilizados como mananciais e como corpos re-
ceptores de efluentes.

Efeitos sobre a Sade Pblica

A deficincia dos sistemas de tratamento, particularmente no que

se refere desinfeco da gua e prtica de distribuio intermitente
(rodzio na distribuio de gua) refletida nos ndices elevados de inci-
dncia e das taxas de mortalidade associadas a doenas de origem h-
drica. A Tabela 3.10 mostra, na Regio Norte, 81 casos confirmados de
clera e 936 no Nordeste, causados tanto por deficincia de desinfeo
quanto pela falta de sistemas pblicos adequados de abastecimento de
gua. As taxas de mortalidade por doenas infecciosas e parasitrias
atingem, no Brasil, 24,81 mortes por 100.000 habitantes, chegando a
29,62 na Regio Centro-Oeste.

143
Cenrios
4. CENRIOS

4.1 Histrico

O desenvolvimento do setor de gesto dos recursos hdricos, em

Pases em desenvolvimento como os da Amrica do Sul, passou por estgi-
os semelhantes aos dos Pases desenvolvidos, mas em perodos diferentes.
Aps a segunda guerra mundial, houve um grande desenvolvimento econ-
mico e a construo de muitas obras hidrulicas, principalmente de gerao
de energia eltrica. Nessa poca, Pases em desenvolvimento como o Bra-
sil estavam na fase de inventariar seus recursos, desenvolvendo a constru-
o de obras hidrulicas de menor porte (Tabela 4.1).
Na etapa seguinte, observou-se o incio da presso ambiental nos
Pases desenvolvidos devido, principalmente, degradao das guas su-
perficiais, resultando nas primeiras legislaes restritivas quanto ao despejo
de efluentes. Em face desses controles, houve melhora da qualidade da
gua, mas os resduos foram transferidos para o sub-solo, contaminando a
gua subterrnea. Nesse perodo, os Pases em desenvolvimento geral-
mente no possuam nenhuma legislao de controle ambiental.
Nos anos 70, observou-se o incio da presso ambiental em Pa-
ses em desenvolvimento, enquanto esse processo de controle se acele-
rava nos Pases desenvolvidos.
No Brasil, nos anos 80, foi aprovada a legislao ambiental e os
critrios de controle de sistemas hdricos e hidreltricos. Nesse perodo, os
Pases desenvolvidos enfatizaram a considerao dos impactos globais, da
contaminao de aqferos e da poluio difusa. O efeito das preocupa-
es sobre o clima global e a presso sobre reas como Amaznia contri-
buiu para diminuir o investimento internacional no Brasil, que enfatizava a
energia por meio das hidreltricas. Nesse momento, foram eliminados os
financiamentos internacionais para construo de hidreltricas, com gran-
de impacto na capacidade de expanso do sistema no Brasil.
Os anos 90 foram marcados pela idia do desenvolvimento sus-
tentvel que busca o equilbrio entre o investimento no crescimento dos
Pases e a conservao ambiental. Nesse sentido, os investimentos in-
ternacionais que, no perodo anterior, financiaram aproveitamentos hi-
dreltricos, voltaram-se para apoiar a melhoria ambiental das cidades,
iniciando com as grandes metrpoles brasileiras.

147
 TABELA 4.1
Caractersticas da viso histrica de aproveitamentos da gua
Perodo Pases desenvolvidos Brasil
1945-60 Uso dos recursos hdricos: abastecimento, Inventrio dos recursos hdricos
Engenharia navegao hidreletricidade, etc Incio dos empreendimentos hidre-
com pouca Qualidade da gua dos rios ltricos e projetos de grandes sis-
preocupa-o Medidas estruturais de controle da enchentes temas.
ambiental
1960-70 Controle de efluentes; Incio da construo de grandes
Medidas no estruturais para enchentes empreendimentos hidreltricos;
Incio da Legislao para qualidade da gua dos rios Deteriorao da qualidade da gua
presso am- de rios e lagos prximos a centros
biental urbanos.
1970-1980 Usos mltiplos; nfase em hidreltricas e abasteci-
Contaminao de aqferos; mento de gua;
controle am- Deteriorao ambiental de grandes reas Incio da presso ambiental;
biental metropolitanas; Deteriorao da qualidade da gua
Controle na fonte de drenagem urbana dos rios devido ao aumento da pro-
Controle da poluio domstica e industrial; duo industrial e concentrao ur-
Legislao ambiental bana.
1980-90 Impactos Climticos Globais; Reduo do investimento em hi-
Preocupao com conservao das florestas; dreltricas devido crise fiscal e
Interaes do Preveno de desastres; econmica;
Ambiente Fontes pontuais e no pontuais; Piora das condies urbanas: en-
Global Poluio rural; chentes, qualidade da gua;
Controle dos impactos da urbanizao sobre o Fortes impactos das secas do
ambiente Nordeste;
Contaminao de aqferos Aumento de investimentos em irri-
gao;
Legislao ambiental
1990-2000 Desenvolvimento Sustentvel; Legislao de recursos hdricos
Aumento do conhecimento sobre o comporta- Investimento no controle sanitrio
Desenvolvi- mento ambiental causado pelas atividades das grandes cidades;
mento Sus- humanas; Aumento do impacto das enchentes
tentvel Controle ambiental das grandes metrpoles; urbanas;
Presso para controle da emisso de gases, Programas de conservao dos
preservao da camada de oznio; biomas nacionais: Amaznia, Pan-
Controle da contaminao dos aqferos e e tanal, Cerrado e Costeiro;
das fontes no-pontuais; Incio da privatizao dos servios
de energia e saneamento;
2000- Desenvolvimento da Viso Mundial da gua; Avano do desenvolvimento dos
Uso integrado dos Recursos Hdricos; aspectos institucionais da gua;
nfase na Melhora da qualidade da gua das fontes no Privatizao do setor energtico;
gua pontuais: rural e urbana; Aumento de usinas trmicas para
Busca de soluo para os conflitos transfronte produo de energia;
rios; Privatizao do setor de sanea-
Desenvolvimento do gerenciamento dos mento;
recursos hdricos dentro de bases sustentveis Aumento da disponibilidade de
gua no Nordeste;
Desenvolvimento de Planos de
Drenagem urbana para as cidades.
(Adaptado de Tucci, 1994)

148
 O final dos anos 90 e o incio do novo sculo (e milnio) est
marcado internacionalmente pelo movimento pela busca de uma maior
eficincia no uso dos recursos hdricos dentro de princpios bsicos apro-
vados na Rio 92. A gua um dos fatores ambientais que tm suscitado
grande preocupao dos planejadores. Os grandes desafios que se vis-
lumbram hoje no Brasil so a consolidao dos aspectos institucionais
do gerenciamento dos recursos hdricos, o controle dos recursos hdri-
cos nas grandes metrpoles brasileiras, a preservao ambiental, o uso
e controle do solo rural e o controle da poluio difusa, no mbito de
uma viso racional de aproveitamento e preservao ambiental.

4.2 Situao atual

O desenvolvimento dos recursos hdricos e a conservao dos siste-

mas naturais constituem um desafio da sociedade brasileira, que deve levar
em conta vrios fatores relacionados com as condies sociais e econmi-
cas do Pas. A seguir, foram destacados os principais elementos.

Institucional

O desenvolvimento institucional encontra-se em uma fase de tran-

sio. A lei de recursos hdricos foi aprovada em 1997, estando sua
regulamentao em curso. Ocorrem, tambm, a instituio da Agncia
Nacional de gua, a aprovao das legislaes de parcela importante
dos Estados e o incio do gerenciamento por meio de comits e agncias
de bacias. No entanto, ainda no foi aprovado o suporte institucional
bsico que permita a tomada de deciso pelos comits, os recursos para
execuo e as agncias para implementao. O processo institucional
brasileiro apresentou uma evoluo muito importante nos ltimos anos,
o que tem sido promissor para o gerenciamento dos recursos hdricos.
No setor de gua potvel e saneamento, ocorre uma transio
institucional, que envolve a privatizao de servios de empresas e ins-
tituies que so pblicas. Esse processo depende, em parte, do enca-
minhamento de uma questo econmico-institucional, j que h empre-
sas que so estaduais, que operam em cidades em que no possuem o

149
direito de concesso dos servios. Esse direito prerrogativa dos muni-
cpios, o que pode pulverizar as atribuies e reduzir o valor econmico
das empresas estaduais.

Disponibilidade e demanda

As condies atuais de disponibilidade x demanda mostram que,

na mdia, e na maior parcela do territrio brasileiro, no existe deficit
de recursos hdricos. No entanto, observam-se condies crticas em
perodos de estiagem no Semi-rido Nordestino e, em algumas regies,
onde o uso da gua intenso como na vizinhana das cidades mdias e
principalmente das regies metropolitanas.
O Nordeste brasileiro apresenta condies hdricas desfavor-
veis que combinam: evapotranspirao alta durante todo ano, baixa pre-
cipitao, sub-solo desfavorvel em muitas regies (gua salobra ou
formao cristalino) e baixo desenvolvimento econmico social. A falta
de gua em grande parte do ano compromete seriamente as condies
de vida da populao em reas extensas do Semi-rido.
As grandes concentraes urbanas brasileiras apresentam condi-
es crticas de sustentabilidade devido ao excesso de cargas de polui-
o domstica, industrial e ocorrncia de enchentes urbanas, que con-
taminam os mananciais, associado a uma forte demanda de gua. A
tendncia de reduo de disponibilidade hdrica dessas reas signifi-
cativa dados os dois fatores citados. J se observam freqentes racio-
namentos em Recife e So Paulo. A Regio Metropolitana de So Pau-
lo, que importa a maior parte da gua da bacia do rio Piracicaba devido
contaminao dos mananciais vizinhos, est praticamente sem opes
de mananciais. No entanto, possui uma perda no faturada de cerca de
40% de gua tratada. A racionalizao do uso da gua e o reso pode-
ro permitir uma soluo mais sustentvel.
Outro conflito observado entre gua potvel e irrigao nas
regies crticas como o Nordeste, em regies de forte demanda agrco-
la do Sul do Brasil. Esses conflitos localizados necessitam de solues
especficas, com discusso dos interessados no mbito de comits e
associaes de bacias. O Cear, que possui reduzida disponibilidade
hdrica durante a estiagem, tem apresentado solues criativas para os
conflitos de uso nas reas de baixa disponibilidade sazonal.

150
 A falta de gua em anos mais secos, que ocorre em algumas
regies, tanto para a agricultura como para o abastecimento muitas
vezes fruto de uma falta de regularizao e de programas preventivos
para reduo dos impactos das secas ocasionais.

Desenvolvimento urbano

O Brasil apresenta 80% da populao em reas urbanas. Nos

estados mais desenvolvidos, esses nmeros chegam vizinhana de
90%. Devido a essa grande concentrao urbana, vrios conflitos e
problemas tm sido gerados neste ambiente, tais como: (a) degradao
ambiental dos mananciais; (b) aumento do risco das reas de abasteci-
mento com a poluio orgnica e qumica; (c) contaminao dos rios
por esgotos domstico, industrial e pluvial; (d) enchente urbana gerada
pela inadequada ocupao do espao e pelo gerenciamento inadequado
da drenagem urbana; (e) falta de coleta e disposio do lixo urbano.
Esse processo ocorre, entre outros fatores, porque os municpios
no possuem capacidade institucional e econmica para administrar o
problema, enquanto os Estados e a Unio esto distantes para buscar
uma soluo gerencial adequada para apoiar os municpios. Cada um
dos problemas citados tratado de forma isolada, sem um planejamento
preventivo ou mesmo curativo dos processos. Como conseqncia, ob-
servam-se prejuzos econmicos, forte degradao da qualidade de vida,
com retorno de doenas de veiculao hdrica, mortes, perdas de mora-
dias e bens, interrupo de atividade comercial e industrial em algumas
reas, entre outras conseqncias.
Esse fenmeno est agravado nas grandes cidades, exigindo re-
cursos significativos para minimizao dos impactos. O custo de con-
trole na fase de planejamento muito menor que o curativo depois que
os problemas ocorrem. A tendncia urbana atual de reduo do cres-
cimento das metrpoles em detrimento das cidades mdias. Nesse sen-
tido, os impactos tenderiam a se disseminar para esse tipo de cidade,
que ainda no possui degradao ao nvel das metrpoles, existindo es-
pao para preveno. No entanto, no existe capacidade gerencial e
nenhum programa de apoio s cidades para busca de melhoria quanto
ao seu desenvolvimento sustentvel.

151
Desenvolvimento rural

Existe um conflito natural entre o uso da gua para agricultura e

o abastecimento humano em algumas regies brasileiras, principalmen-
te quando a demanda muito alta como para irrigao de arroz por
inundao. A soluo desse tipo de conflito passa pelo aumento da efi-
cincia dos sistemas de irrigao e o gerenciamento adequado dos eflu-
entes agrcolas quanto contaminao.
A gua fator essencial de desenvolvimento rural em regies de
pouca disponibilidade sazonal de gua e em regies secas como o Nor-
deste, onde a viabilidade do desenvolvimento econmico depende, mui-
tas vezes, da disponibilidade de gua. Existe uma importante expanso
de empreendimentos voltados para a fruticultura irrigada, que apresen-
ta alta rentabilidade econmica. Esse processo se desenvolve na bacia
do So Francisco, em que a disponibilidade hdrica maior, enquanto
que nas reas distantes dos rios perenes persiste uma agricultura de
subsistncia que sofre freqentes perdas.
Nas regies Sul e Sudeste, o uso da irrigao ainda depende de
reduo do custo dos projetos de irrigao para a maioria das culturas,
exceo do arroz por inundao no Sul. Grande parte do setor agrco-
la prefere assumir os riscos, que ocorrem somente em alguns anos, do
que o investimento em irrigao. No entanto, na irrigao do arroz exis-
tem conflitos do uso da gua na bacia do rio Uruguai e ambientais na
regio do lagoa Mirim.
Alm do atendimento hdrico produo agrcola, deve-se res-
saltar a necessidade de conservao do solo j que solo mal conservado
fonte da poluio difusa. Em grande parte do Sul do Brasil, tem-se
observado uma mudana de prtica agrcola no sentido de troca de plantio
conservacionista para plantio direto, com importantes benefcios que
so: reduo da eroso, aumento da contribuio do fretico para os
rios e maior regularizao das vazes. No entanto, existem vrias regi-
es do Brasil onde a eroso e a degradao do solo so importantes
como na bacia do rio Paraguai, onde o gado e a soja tm produzido
importante alterao na gerao de sedimentos que se desloca para o
Pantanal, principalmente no leque do rio Taquari.
Em face das grandes demandas agrcolas, o reso pode, tambm,
constituir-se em alternativa adequada, reservando gua de boa qualida-
de para abastecimento pblico e outros usos benficos.

152
Hidroenergia

O sistema de produo energtica brasileiro depende 91% da

energia hidreltrica e tem planejado a sua diversificao com terme-
ltricas a gs para os prximos anos. Mas, mesmo assim, essa diver-
sificao at 2002 ainda manter em 83% a parcela das hidreltricas.
Associado ainda ao risco de falha, deve-se considerar que, des-
de 1970, as regies Centro-Oeste, Sul e Sudeste (onde se encontra
grande parte da capacidade instalada) apresentam vazo mdia cerca
de 30% maior que a do perodo anterior, o que significa que, para a
mesma capacidade instalada, possvel gerar mais energia, com me-
nor risco de falha. O sistema, mesmo com o perodo de vazes altas,
est no limite de atendimento da demanda. Considerando que pero-
dos longos climticos abaixo e acima de determinados patamares po-
dem ocorrer, o sistema, dessa forma, apresenta forte dependncia da
climatologia. Em condies climticas mais desfavorveis, mantidas
as tendncias de aumento da demanda e com reduzida ampliao da
oferta, pode criar condicionantes desfavorveis ao desenvolvimento
econmico brasileiro pela limitao no fornecimento de energia.
O sistema est passando por um processo de privatizao, com
venda dos empreendimentos existentes e instalao de novos empre-
endimentos, na sua grande parte parques trmicos a gs. Alm disso,
nos prximos anos, dever ocorrer a regulao dos processos de com-
pra e venda de energia, determinando o funcionamento de empresas
da gerao, transmisso e distribuio.

Enchentes e Secas

As enchentes urbanas tm sido uma das grandes calamidades

a que a populao brasileira tem sido sujeita como resultado de: (a)
ocupao inadequada do leito maior dos rios; ou (b) urbanizao das
cidades.
O Pas perde, anualmente, somas altas, provavelmente superio-
res a 1 bilho dlares. No existe nenhuma poltica de controle e as
que existem so totalmente equivocadas, o que tem aumentado os pre-

153
juzos nas cidades. Normalmente, existe uma combinao de falta de
conhecimento e de interesse na soluo desses problemas, na medida
em que, ocorrendo o evento, declarado estado de calamidade pbli-
ca. Nesse caso, o municpio recebe recursos a fundo perdido, sem que
seja necessrio concorrncia pblica para o dispndio.
Com esse tipo de ao, dificilmente sero implementados pro-
gramas preventivos eficientes, que, na sua maioria, no envolvem obras
estruturais, mas regulamentao do uso do solo, o que geralmente
politicamente pouco rentvel.
Uma potencial calamidade devido s enchentes o rompimento
de barragens, apesar do pequeno risco. Atualmente, no existe regu-
lamentao para bacias de grande porte quanto programa preventi-
vo de segurana das barragens. Essa situao preocupante na me-
dida em que um evento dessa natureza em um sistema de cascata de
barragens poder produzir um cenrio desastroso caso no existam
programas preventivos de minimizao de impactos.
As secas, principalmente no Nordeste brasileiro, so eventos
freqentes. Existem programas especficos e aes isoladas ou
p o n tuais , mas n o h um progra ma regi o n al p rev en t i v o d e
minimizao dos seus impactos para a populao, seja na sua prpria
subsistncia, como alternativa econmica. Um dos projetos em curso,
que poder contribuir para minimizar esse problema, o Progua,
que possui um expressivo volume de recursos planejado para diferentes
Estados do Nordeste. A aferio dos resultados das iniciativas dever
ser realizada a partir de indicadores sociais e de sade da populao.
A construo de audes ou de poos nem sempre beneficia
diretamente a populao, mas certamente interessa s empresas
responsveis pelas obras.
Como as enchentes e secas geram prejuzos, mas no geram
receitas como outros setores de recursos hdricos, a gesto desses
fenmenos no est adequadamente prevista na estrutura institucio-
nal vigente. O grande desafio, nesse sentido, o de buscar criar pro-
gramas nacionais preventivos de reduo do impacto das inundaes
e das secas que orientem a populao com educao, alternativas de
sobrevivncia e planos para se antecipar s emergncias, por meio de
aes efetivamente descentralizadas.

154
Recursos Humanos e Desenvolvimento Tecnolgico

O desenvolvimento e a preservao dos recursos hdricos depen-

dem de profissionais qualificados tanto para a execuo de vrios tipos
de atividades, como para a tomada de decises. A maioria dos profissi-
onais que trabalha na rea adquiriu seu conhecimento no prprio traba-
lho, sendo que apenas um grupo reduzido se capacitou por meio de
Mestrado e Doutorado. Atualmente, existe falta de pessoal qualificado
no setor, principalmente na medida em que ocorrer a implementao da
regulamentao com a criao de comits e agncias para as bacias.
No entanto, a falta de institucionalizao dos mecanismos de gerencia-
mento dos recursos hdricos resulta em um mercado de trabalho ainda
indefinido, por mais paradoxal que possa parecer essa situao.
O desenvolvimento tecnolgico e cientfico tem sido incentivado
por programas especiais do CNPq (Conselho Nacional de Desenvol-
vimento Cientfico e Tecnolgico), PADCT/CIAMB, CAPES (Coor-
denao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior) e FI-
NEP (Financiadora de Projetos) por meio de programas como PRO-
SAB e REHIDRO. Existem grupos qualificados no Pas, mas a sua
maioria com viso setorizada dos recursos hdricos. Devido s caracte-
rsticas continentais do Pas e grande variabilidade dos ambientes,
necessrio um maior enfoque na especializao de conhecimento inter-
disciplinar em regies do Pas como a Amaznia, o Cerrado, o Pantanal
e o Semi-rido (entre outros), onde as caractersticas e os problemas
so diversos exigindo pesquisas de mdio e longo prazo que apiem o
desenvolvimento e a conservao ambiental dessas regies.
A coleta de dados hdricos essencial para qualquer planejamen-
to adequado. Observa-se que, no Pas, a coleta de dados est concen-
trada em entidades federais com atribuies que envolvem um territrio
muito extenso. As bacias de pequeno porte, essenciais para o gerencia-
mento de demandas como abastecimento de gua, irrigao, conserva-
o ambiental, etc., praticamente no so monitoradas, o que pode in-
duzir a decises que gerem conflitos. Observa-se, tambm, que existe a
necessidade de modernizao do sistema de monitoramento tradicional,
por meio de automao, reviso das prticas hidromtricas e aumento
de coleta de dados de qualidade da gua e sedimentos.

155
4.3 Os Cenrios Possveis

No processo de construo de cenrios de uso da gua para a

World Water Vision, Gallopin e Rijsberman (1999) identificaram 3 cen-
rios de anlise. Por questo de coerncia com o trabalho desenvolvido
em outros Pases os autores optaram por adotar os mesmos cenrios.
So cenrios evolutivos.
O primeiro representa uma mera reproduo no futuro da situa-
o atual de uso e aproveitamento da gua.
O segundo cenrio privilegia uma abordagem do recurso hdrico
como bem econmico e se apresenta como uma soluo rpida aos
graves problemas associados a um aproveitamento ineficiente da gua.
O terceiro cenrio se caracteriza por incluir objetivos coletivos
de uso e aproveitamento da gua, definidos a partir de valores sociais e
de consideraes de qualidade de vida. Trata-se, em parte, de uma rea-
o ao cenrio anterior, em que a gesto da gua se processaria levan-
do-se em conta, prioritariamente, condicionantes econmicos, financei-
ros e tecnolgicos.

Cenrio 1 Situao crtica (business-as-usual)

Este cenrio envolve a tendncia de explorao dos recursos sem

um planejamento adequado, admitindo a poltica atual de desenvolvi-
mento dos recursos hdricos no mundo, ou seja, sem mudana significa-
tiva quanto melhora nos diferentes preceitos de um adequado geren-
ciamento. Trata-se de uma viso crtica da explorao dos recursos
hdricos do Pas. Nessas condies, a crise da gua pode e deve ocor-
rer em diferentes regies do Pas.

Cenrio 2 Econmico, tecnolgico e de privatizao (Econo-

mics, Technology and the Private Sector)

Este o cenrio em que todas as aes estaro baseadas no

conceito de mercado e investimento do setor privado. uma viso oti-
mista das leis econmicas de mercado e das novas tecnologias, que

156
atuam no sentido de limitar as condies indesejveis do desenvolvi-
mento dos recursos hdricos e os impactos no meio ambiente.
A cobrana pelo uso da gua permitir a introduo de tecnologi-
as eficientes e a reduo da demanda ineficiente; a participao pblica
no gerenciamento, realizado em nvel das bacias hidrogrficas; descen-
tralizao das aes; e o equilbrio entre as foras de mercado, sociais
e ambientais.
A base deste cenrio considera que, para atingir o desenvolvi-
mento sustentvel, necessrio adotar as leis de mercado e inovaes
tecnolgicas. O desenvolvimento se baseia em uma efetiva colabora-
o entre o pblico e o privado, na busca dos padres adequados para a
sociedade e o ambiente.

Cenrio 3 Valores sociais e padres bsicos de qualidade de

vida (The values and Lyfestiles)

Este cenrio parte do princpio segundo o qual existe uma verda-

deira vontade coletiva em reavivar os valores da vida humana (liberda-
de, amor, respeito pela vida humana, responsabilidade, tolerncia, soli-
dariedade, entre outros) e de busca em nvel global de qualidade de
vida. O desenvolvimento dessas metas envolve o fortalecimento de co-
operao internacional, nfase na educao, na solidariedade e na bus-
ca de padres ideais de qualidade de vida.
Para o perodo 2000 a 2005, previsto que os trs cenrios apre-
sentem resultados semelhantes devido ao curto perodo transcorrido.
Na Tabela 5.1, so apresentados alguns aspectos de recursos hdricos e
as suas caractersticas no mbito desses cenrios. Essa anlise su-
perficial, tratando-se apenas de um ensaio, que necessitaria de um mai-
or detalhamento.

4.4. Tendncia

De acordo com as tendncias apresentadas e discutidas no item an-

terior, no item anterior para cada um dos aspectos analisados pode-se ob-
servar que, isoladamente, dificilmente cada um desses cenrios poder ser

157
atingido. A seguir, apresentada a viso tendencial dentro do horizonte
previsto, segundo os autores. Devido dinmica das mudanas de um Pas
como o Brasil, a previso para um horizonte de 25 anos temerria e sujeita
a grandes distores. No entanto, os autores que esse exerccio vlido at
para, eventualmente, permitir influir na evoluo dos prprios cenrios.

Institucional

As condies nas quais est ocorrendo a implementao institu-

cional em nvel federal levam a crer que ocorrer uma avano impor-
tante na legislao. A etapa seguinte, no menos importante, depender
da forma como a Agncia Nacional da gua desenvolver suas aes
na implementao institucional. A tendncia de que a agncia neces-
site de, pelo menos dois anos para criar uma estrutura mnima de pesso-
al, com qualificao para atingir suas metas de longo perodo, coorde-
nar as primeiras aes junto aos estados e estabelecer um plano realista
de Recursos Hdricos para o Pas. O prprio desenvolvimento instituci-
onal, nas diferentes bacias, seguramente apresentar diferentes evolu-
es em funo das condies j existentes em Estados como o Cear,
So Paulo e Rio Grande do Sul, onde o processo institucional muito
avanou nos ltimos anos.
A implementao da cobrana pelo uso da gua e de outros me-
canismos de controle gerencial passar por uma negociao poltica muito
intensa nos prximos anos. Dada a natureza dessa negociao, carac-
terstica do Pas, acredita-se que esse sistema de gesto poder ser
estabelecido, em maior ou menor grau, de acordo com a regio, as con-
dies especficas das bacias hidrogrficas, a situao crtica dos usos
e a capacidade econmica. No existindo um acordo entre os agentes
(membros do comit, agncia e grupos taxados), o risco de que toda
ao de cobrana pelo uso da gua fique sujeita a aes judiciais inter-
minveis, o que inviabilizaria o gerenciamento da bacia. Como conseq-
ncia, o comit no teria fora de deciso e recursos para implementar
a Agncia da bacia e desenvolver os programas necessrios.
De fato, a populao brasileira est cansada de pagar tributos. O
Brasil um dos Pases em desenvolvimento que mais arrecadam com
tributos (30% do PIB) e de forma muito injusta, j que a distribuio dos

158
valores arrecadados muito desigual. Dessa forma, com a implantao
de outra forma de taxao e com a tradio pblica de desperdcio de
recursos, possvel que ocorra uma reao organizada cobrana.
Portanto, a ampla negociao, o esclarecimento da opinio pblica e um
processo transparente de gasto dos recursos so fundamentais para a
viabilidade do sistema e da cobrana.
O desenvolvimento institucional a condio bsica para todo
processo de gerenciamento do Pas. No mbito do cenrio de 2025,
provavelmente haver um conjunto legal institudo consolidado, mas com
grandes variaes regionais quanto sua implementao. A tendncia
que, nas reas onde o conflito pelo uso da gua seja mais intenso,
sejam estabelecidos acordos devido necessidade de se chegar a solu-
es. Nas regies sem um aparente conflito, podero ocorrer discus-
ses mais prolongadas com processo decisrio pouco efetivo. Essa si-
tuao, por um lado, benfica por seu carter didtico, mas, por outro,
no favorece o processo de planejamento. No entanto, o fator de de-
monstrao poder alterar esta tendncia. No tocante s metas segura-
mente existir a tendncia de alguns setores em acompanhar o cenrio
econmico e, de outro, o cenrio de valores sociais em funo da
regio, das condies econmicas e da politizao da populao.

Desenvolvimento Urbano

Alm dos problemas associados sua grande extenso territorial

e da grande diversidade das condies socioeconmicas prevalentes
em suas mltiplas regies, o Brasil vem sofrendo, na ltima dcada, os
efeitos de alguns processos, que tendem a alterar significativamente o
cenrio dos recursos hdricos nacionais, particularmente no setor de
abastecimento de gua e saneamento. So caractersticas da situao
atual a fase de transio entre o regime estabelecido pelo extinto PLA-
NASA e os novos modelos de gerenciamento do setor saneamento e de
gesto de recursos hdricos, que esto sendo desenvolvidos, bem como
o crescente surto de privatizao de servios pblicos de gua e esgoto.
H que se considerar, tambm, o significativo desenvolvimento tecnol-
gico que vem ocorrendo no setor, principalmente no que tange a siste-
mas de tratamento de gua e de esgotos. Como conseqncia, verifica-

159
se o aumento dos nveis de cobertura devido melhoria da relao be-
nefcio/custo na execuo de sistemas de abastecimento de gua e de
coleta de esgotos.
Essas caractersticas apontam para um significativo desenvolvi-
mento do setor de saneamento no Brasil, mas embora as aes estejam
orientadas para a gesto sustentvel dos recursos hdricos nacionais,
pouco provvel que transformaes radicais ocorram, at 2025.
Acredita-se que as regies do Brasil evoluiro de forma diferencia-
da no que se refere dimenso de desenvolvimento urbano. No incio do
perodo, provvel que as regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste mante-
ro grande parte de suas estruturas no primeiro cenrio (crtico), sendo que
as regies Sudeste e Sul apresentariam caractersticas do primeiro e se-
gundo cenrios. A situao reinante em cada uma desses grupos distintos
tender, ao final do perodo considerado, a consolidar situaes correspon-
dentes aos cenrios subseqentes observados no incio do perodo, isto , as
regies Norte e Nordeste tendero a evoluir para uma situao correspon-
dente ao segundo cenrio, enquanto que as regies Sudeste e Sul podero
apresentar, em reas delimitadas, caractersticas do terceiro cenrio. A
Regio Centro-Oeste dever assumir uma posio intermediria.
Com a aprovao dos novos modelos de gerenciamento de recur-
sos hdricos, onde so introduzidos os conceitos de usurio-pagador e
de poluidor-pagador, bem como o sistema de gerenciamento por bacias
hidrogrficas, que dever contar com a participao de diversos atores
sociais, nas regies menos desenvolvidas do Pas, ir ocorrer uma me-
lhoria significativa dos recursos hdricos, principalmente no que tange
ao controle da poluio. Essa condio proporcionar melhoria de qua-
lidade de mananciais de gua potvel facilitando as condies de trata-
mento e abastecimento de gua. Entretanto, a melhoria dos servios de
abastecimento de gua e coleta de esgotos sanitrios depender de dois
fatores bsicos. Em primeiro lugar, a criao de um orgo regulador
especfico, que possa ordenar e monitorar o setor, estabelecendo pa-
dres de qualidade, bases tarifrias, inclusive em relao solidarieda-
de social, reas de cobertura, sistema de informao e mecanismos de
proteo aos usurios. imprescindvel, tambm, integrar o planeja-
mento das atividades das companhias estaduais e municipais de sanea-
mento com os planos de gesto das bacias hidrogrficas corresponden-
tes, particularmente aos associados ao controle da poluio de corpos

160
receptores de efluentes. A tendncia para o terceiro cenrio dar-se-
apenas quando os critrios para tratamento e disposio de efluentes
lquidos estiverem associados s polticas vigentes de proteo ambien-
tal, permitindo a evoluo dos conceitos anteriores de saneamento bsi-
co para o atual, de saneamento ambiental.
No que tange tendncia de privatizao dos servios de gua e
saneamento bsico, h de se controlar os interesses associados s reas
de cobertura quando da preparao dos contratos de licitao, pois have-
r maior interesse em investir nas grandes regies urbanas, onde j existe
uma infra-estrutura para o abastecimento de gua, que atende a mais de
90% da populao e, em menor escala, de esgotamento sanitrio, que
dependendo da regio, pode ser superior a 50% da populao total.
Nessa situao, as regies mais ricas do Pas, bem como os gran-
des centros urbanos, iro atrair grandes investimentos do setor privado,
compartilhando com o governo, a responsabilidade pelo atendimento s
necessidades de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio. Cabe-
r ao governo, portanto, por meio do rgo regulador especfico para o
setor, exercer com maior eficincia, as funes, que realmente lhe com-
pete, de agente fiscalizador e controlador, podendo exigir e fazer cum-
prir com rigor, as normas de controle ambiental e de gerenciamento de
recursos hdricos, resultando em uma melhoria significativa das condi-
es sanitrias e ambientais dessas regies.
A experincia, auferida em Pases em estgio de maior desenvol-
vimento e industrializao acelerada, demonstra que os benefcios oriun-
dos da tecnologia moderna ocorrem muito mais rapidamente nos gran-
des centros urbanos e regies metropolitanas, onde se concentram os
maiores nveis de renda e de maior capacitao tcnica e empresarial.
Essa condio levar, tambm, a um retardamento das regies menos
favorecidas, ou seja as do Norte e Nordeste e, eventualmente, Centro-
Oeste, a evoluir para as caractersticas predominantes no segundo ce-
nrio, at o ano 2025.
Com a melhoria das condies sanitrias das regies mais ricas
(Sul e Sudeste), a possibilidade de ocorrncia de crises associadas ao
uso da gua, torna-se menos provvel, bem como o surgimento de epi-
demias associadas s doenas de veiculao hdrica. Esses aspectos
levam, implicitamente, a uma melhoria de qualidade de vida, o que re-
presenta uma tendncia para a evoluo na direo do terceiro cenrio.

161
 No entanto, no havendo uma atuao eficaz do governo e dos
demais setores da sociedade, no sentido de atender s necessidades
das populaes menos favorecidas, por meio do investimento de recur-
sos em educao, sade, segurana e saneamento bsico, bem como
pelo desenvolvimento de uma poltica para melhorar a distribuio de
renda, no sentido de se eliminar a excluso social, as diferenas que so
observadas hoje, entre o hemisfrio norte e sul do Planeta, bem como
aquelas que j existem no Brasil, entre as regies Sul e Sudeste e de-
mais regies do Pas, iro acentuar-se. Como resultado, continuar a
ocorrer no Brasil um fluxo migratrio das regies mais pobres para as
mais ricas, assim como do campo e pequenas cidades para as grandes e
mdias cidades. Ao contrrio dos processos de imigrao entre os Pa-
ses, essa uma situao mais difcil de ser controlada.
Este xodo populacional para as reas urbanas associado falta
de infra-estrutura urbana ir resultar na ocupao de reas no ade-
quadas, como, por exemplo, reas de proteo de mananciais, encostas
de morros e margens de crregos e rios, o que comprometer todo tra-
balho desenvolvido para a melhoria das condies sanitrias da regio,
aumentando o risco do surgimento de todos os problemas associados
ocupao inadequada do solo, tais como enchentes, deslizamento de
encostas, poluio dos corpos dgua e surto de doenas de veiculao
hdrica, alm de acirrar problemas de escassez de gua.
Pelas razes expostas, o que se constata, mesmo com a possibilida-
de de ocorrncia de condies mais favorveis, caso no haja um compro-
metimento de toda a sociedade, principalmente o das classes mais favore-
cidas, a tendncia a longo prazo, que haja a predominncia do cenrio em
que tudo permanece como est Ou seja, os benefcios e avanos que sero
obtidos em decorrncia do desenvolvimento de polticas adequadas de ge-
renciamento de recursos hdricos, participao do setor privado no setor de
saneamento, utilizao de tecnologia moderna e maior conscientizao da
populao, em relao s questes relacionadas importncia da gua e do
meio ambiente, podero ser anulados pelos processos de degradao da
qualidade ambiental, desencadeados pela populao menos favorecida, que,
em uma legtima busca por melhores condies de vida, ou fugindo das
calamidades que assolam a sua regio, ir migrar para as reas urbanas
das regies mais desenvolvidas.
Em suma, pode-se inferir que at o ano 2025, o Brasil apresentar,
basicamente, no setor de gua e saneamento nas cidades, as caractersti-

162
cas correspondentes aos dois primeiros cenrios, com a ocorrncia pontual,
nas regies Sul, Sudeste e, talvez, Centro-Oeste, de algumas caractersti-
cas especficas do cenrio associado a valores sociais e estilos de vida. A
extenso em que cada um desses cenrios ser estabelecido e o perodo de
ocorrncia dependero, basicamente, da ao governamental no sentido de
proporcionar recursos financeiros adequados, implementar as polticas de
gesto necessrias para o controle das agncias prestadoras de servio e
promover o desenvolvimento tecnolgico do setor.

Desenvolvimento rural

Com a implementao da regulamentao do uso da gua e da

cobrana, podero ocorrer dois processos opostos na rea rural:
(a) reduo da demanda de irrigao nos projetos existentes devido
cobrana e racionalizao do uso da gua, criando melhores oportuni-
dades para a sustentatibilidade regional da atividade, com obedincia aos
acordos e s decises dos comits de bacia; (b) aumento de conflitos,
com dificuldades na implementao das decises dos comits e de restri-
es de diferentes naturezas. Provavelmente, o Pas dever registrar os
dois tipos de processos, mas esperado que o primeiro predomine.
A tendncia de que, na regio Semi-rida, o uso agrcola na
vizinhana dos grandes mananciais seja voltado para produtos de maior
rentabilidade, voltando-se para agricultura de subsistncia nas reas de
pouca disponibilidade de gua. A fruticultura e o caf em algumas regi-
es tm mostrado rentabilidade que tornam viveis o investimento, prin-
cipalmente pela maior nmero de safras em um mesmo ano. Por outro
lado, esses empreendimentos exigem uma regularizao da gua sem
falhas durante perodos longos, j que o plantio permanente. Pode-se,
assim, esperar uma tendncia de investimento de empresas agrcolas na
regio do So Francisco, com importante crescimento econmico da
regio por meio de investimentos privados. A sustentatibilidade desse
processo a longo prazo depender do uso tecnolgico.
Nas reas agrcolas fora da cobertura da disponibilidade hdrica
sem riscos, onde os rios no foram perenizados, o potencial de gua
pequeno, sendo pouco eficiente e conflituoso o recurso sistemtico irri-
gao de baixo valor agregado. De acordo com as condies atuais, o

163
desenvolvimento se dar muito mais no sentido de buscar a sustentatibili-
dade social da populao por meio da melhora dos indicadores sociais a
partir de investimentos sociais no necessariamente relacionados gua.
O cenrio previsto para o horizonte 2025 de gradual soluo de
alguns problemas crticos de sustentabilidade social, como mencionado, por
meio de investimentos externos regio, proporcionando atendimento a
uma maior demanda por gua para irrigao, sobretudo para a fruticultura
irrigada praticada no raio de ao dos rios perenes ou perenizados.
Quanto aos programas de conservao do solo, deve-se observar
que ainda ocorrero grandes discrepncias regionais de aes. As regi-
es em que o agricultor mais bem treinado e em que h uma ao mais
presente da extenso rural devero apresentar resultados bons como j
acontece hoje (no Paran, por exemplo). Em outras regies, prev-se
uma ao federal mais efetiva para garantir investimentos em capacita-
o do homem do campo, em pesquisa aplicada e em extenso rural.
Os grandes desafios devero envolver o controle da ocupao
dos limites da Amaznia, o desenvolvimento do Cerrado, que depende
fortemente da disponibilidade hdrica e o aproveitamento do Semi-ri-
do. Esse processo depender muito das polticas governamentais de apoio
de investimento, que atualmente esto limitadas pela capacidade eco-
nmica do Pas.

Hidroenergia

Com a regulamentao do setor com relao privatizao dos

servios de gerao, transmisso e distribuio, a tendncia de curto
prazo ser de expanso das Usinas trmicas a gs (dentro dos limites
disponveis dos gasodutos) em funo do retorno mais rpido dos inves-
timentos. O comprometimento da produo baseado em hidreltricas
deve diminuir, permitindo reduzir o risco de racionamento, diversifican-
do a matriz energtica. No entanto, podero ocorrer riscos de raciona-
mento devido s incertezas da variabilidade climtica, em um sistema,
como o brasileiro, em que a demanda est no limite da oferta.
Por outro lado, a tendncia de privatizao do setor de energia leva-
r a uma dinamizao maior do sistema, na medida em que os condicionan-

164
tes legais de ao privada na distribuio, transmisso e gerao estiverem
mais bem definidos. O sistema privatizado tender a aumentar a gerao
por trmicas dentro da capacidade de fornecimento de gs importado da
Bolvia e da Argentina, diversificando a matriz energtica.
O risco de um sistema hidreltrico com pouca folga de oferta o
de ocorrncia de externalidades climticas, cclicas e de longo prazo,
que podem comprometer as atividades econmicas durante um longo
perodo, dada a inrcia de ajuste do sistema. Como impossvel prever
as condies climticas de longo prazo, torna-se necessrio conceber e
planejar o sistema no s para que ele possa ter um plano de emergn-
cia para esta situao como tambm incorporar duas premissas para
planejamento: diversificao das fontes e diversificao da localizao
dos sistemas hidreltricos.
No cenrio tendencial espera-se que, na matriz energtica, tenda
a aumentar a participao das trmicas, mas, no horizonte previsto, essa
matriz dever possuir ainda grande predominncia das Usinas Hidrel-
tricas (> 70%) devido ao potencial disponvel.
O mercado atacadista de energia, que entrar em funcionamento
nos prximos anos, depender de forma significativa da previso das
condies climticas de curto e mdio prazo. Provavelmente haver um
importante desenvolvimento tecnolgico no setor em funo do benef-
cio associado a um prmio do conhecimento prvio dos condicionantes
que norteiam os preos.

Enchentes e secas

A elaborao recente dos Planos de Drenagem Urbana de algu-

mas cidades brasileiras provavelmente permitir mitigar os impactos
das enchentes urbanas dessas cidades at transcorrer todo horizonte de
25 anos do Cenrio. No entanto, acredita-se que haver um pondervel
fator de perdas, j que ser necessrio mudar a concepo de projeto e
planejamento adotada pela grande maioria dos engenheiros que atuam
em drenagem, o que representa toda uma gerao de profissionais.
Deve-se modificar, principalmente, a viso tcnica e poltica equivo-
cada das obras de controle de enchentes. Essas aes requerem um pro-
cesso lento de educao de diferentes segmentos profissionais, muitos dos
quais ainda em fase incipiente de organizao. Portanto, apesar de eventu-

165
ais evolues positivas, somente existiro melhoras concretas se houver
uma forte mudana de atitude de tcnicos e decisores nos prximos anos.
Caso contrrio, as perspectivas desse setor sero as piores possveis.
Quanto aos sistemas de alerta e de preveno de riscos das bar-
ragens brasileiras, espera-se que sejam desenvolvidos mecanismos le-
gais e programas preventivos para as bacias onde o impacto pode ser
significativo. Como a maioria das barragens tender a ser privatizada,
espera-se que as agncias reguladoras tratem dessa questo, contro-
lando a gesto dessas barragens. Em Pases como Estados Unidos e
Frana, esse aspecto s foi regulamentado depois da ocorrncia de gran-
des desastres. Na Argentina, a regulamentao dessa questo ocorreu,
no entanto, aps a privatizao.
Os efeitos das secas de grandes propores no Brasil j come-
am a ser mitigados com a adoo de medidas preventivas. De fato, as
previses meteorolgicas de mdio prazo tm permitido avaliar o even-
to com antecedncia de alguns meses. Torna-se necessrio, no entanto,
que programas preventivos sejam aperfeioados, aproveitando essas
informaes nas reas mais crticas. medida em que metodologias de
previso sejam desenvolvidas e solues para as reas crticas sejam
implementadas, o impacto das secas ser minimizado.
Considerando, no entanto, as secas inter-anuais de perodo de
retorno de 30 a 40 anos que atuam sobre seqncia de anos, como na
dcada de 60 no Pantanal, nos anos 40-50 no rio Uruguai, nos anos 50
no Sudeste e em parte da dcada de 80 no Nordeste, deve-se ressaltar
que os efeitos desses fenmenos dificilmente sero mitigados pela in-
fra-estrutura existente, tratando-se de eventos que, provavelmente, con-
tinuaro a ser tratados sem preveno.
Tanto para o trato das enchentes como das secas necessria a
mudana de atitude por meio da implementao de programas preventi-
vos. Uma ameaa real evoluo no trato dessas questes a verda-
deira economia que se formou para administrar os efeitos dessas cala-
midades. Os municpios atingidos por enchentes tm uma liberdade ad-
ministrativa muito maior para fazer gastos e contratar projetos quando
decretado o estado de calamidade pblica. No que se refere seca, so
por demais conhecidos os enormes interesses envolvidos na denomina-
da indstria da seca: desde o pagamento de frentes de trabalho at ver-
bas para construo de audes de eficincia duvidosa, passando pela
existncia do lucrativo mercado dos carros-pipa.

166
 TABELA 4.2
Caractersticas dos Possveis Cenrios
Dimenso Crtico (business-as-usual)
Institucional regulamentao da legislao imple-
mentada, porm com resistncia
cobrana pelo uso da gua e com
ausncia de mecanismos econ-
micos e de instituies atuantes, man-
tendo-se o cenrio atual sem
gerenciamento integrado
limitada ao estadual e municipal
no gerenciamento dos recursos
hdricos
privatizao apenas dos servios ren-
tveis
Desenvolvimento agravamento da falta de gua nas
urbano grandes metrpoles e nas cidades
mdias onde se deve concentrar o
aumento da urbanizao
167
aumento da incidncia das doenas
de veiculao hdrica e contamina-
o qumica
aumento dos ndices de mortalidade
infantil e decrscimo na expectativa
de vida em regies crticas
agravamento sanitrio dos rios prxi-
mos das cidades e de toda rede de
drenagem
Desenvolvimento aumento da poluio difusa
Rural perda de solo dessertificao e au-
mento do desmatamento
limitada expanso da irrigao para
fruticultura devido baixa disponibi-
lidade
agravamento dos conflitos com uso
da irrigao do arroz no sul
Eficincia Econmica (Economics, Valores sociais
Technology and the Private Sector) (The values and Lyfestiles)
regulamentao da legislao regulamentao da legislao
implementada implementada
sistema de cobrana pelo uso da gua sistema de cobrana pelo uso da gua
implementado implementado, considerando os
comits e agncias so criados condicionantes sociais
bacias hidrogrficas administradas comit e agncias criados
por poder pblico e usurios, com bacias hidrogrficas adminis-tradas
pouca participao da sociedade por usurios e poder pblico, com
civil participao intensa da sociedade
civil
sistemas de gua potvel e de sane- sistemas de gua potvel e sanea-
amento privatizados mento parcialmente priva-izados
pagamento pela populao dos ser- atuao do poder pblico para ga-
vios e do aumento da disponibilida- rantir o atendimento indepen-dente
de e controle dos efluentes da capacidade de paga-mento de
melhoria dos indicadores sociais e parte da populao
reduo das doenas melhoria dos indicadores sociais e
recuperao da qualidade da gua reduo das doenas
de rios contaminados
uso de prticas agrcolas adequadas uso de prticas agrcolas adequadas
utilizao de tecnologia para racio- disseminado pela melhor rentabili-
nalizao do uso da gua e controle dade das safras
de efluentes uso de tecnologia para racionaliza-
aumento de produtividade o do uso da gua
ampliao das prticas de conserva- apoio tcnico rural s pequenas pro-
o do solo priedades
educao, sade e tecnologia asso-
ciadas a polticas fundirias susten-
tveis
 TABELA 4.2
Caractersticas dos Possveis Cenrios (cont.)
Eficincia Econmica (Economics, Valores sociais
Dimenso Crtico (business-as-usual)
Technology and the Private Sector) (The values and Lyfestiles)
Energia
matriz energtica pouco diversificada
diversificao da matriz energtica diversificao da matriz energtica
falta de energia com estrangulamen-
privatizao da produo e distribui- privatizao da produo e distribui-
to econmico das regies produtivas
o da energia o da energia
impacto de variabilidade climtica
plano emergencial para perodos cli- plano emergencial para perodos cli-
racionamento energtico
mticos de reduzida oferta energtica mticos de reduzida oferta energtica
manuteno de subsdios sociais na
energia

Eventos extremos aumento de perdas econmicas de- medidas no-estruturais de controle medidas no-estruturais de controle
vido s enchentes e aos gastos ina- de enchentes e controle na fonte dos de enchentes e controle na fonte dos
dequados com a construo de ca- impactos da urbanizao por meio impactos da urbanizao por meio
168

nais urbanos de planos de drenagem urbana de planos de drenagem urbana

permanncia da falta de gua no investimentos econmicamente plano de ampliao da disponibili-
semi-rido com baixo desenvolvimen- rent-veis de regularizao em lo- dade hdrica no semi-rido
to e gastos paliativos cais crticos implementado
falta de gua em regies de baixa aumento da regularizao em locais
regularizao crticos
Concluses
5. CONCLUSES

Devido s dimenses do setor gua, seus problemas e necessi-

dades, este documento no teve a pretenso de tratar de todos os aspec-
tos, sendo que, mesmo para os tpicos que foram tratados, no se anali-
sou o tema com a profundidade setorial adequada. Este texto buscou
destacar os tpicos e aspectos gerais significativos e estratgicos neces-
srios compreenso dos Recursos Hdricos do Brasil, dentro de uma
viso do cenrio atual, das tendncias e de metas a serem alcanadas.
O desenvolvimento do setor de recursos hdricos no Brasil apre-
senta grandes desafios, que exigem um planejamento adequado das
aes, de acordo com o princpio do desenvolvimento sustentvel.

Institucional

Pode-se observar no estudo que os fatores institucionais so fun-

damentais para se criar um ambiente adequado para o gerenciamento
dos recursos hdricos. Diferentemente de Pases com longa tradio de
ao de instituies tcnicas e colegiadas, o Brasil tinha, at a segunda
metade da dcada de 90, uma organizao puramente setorial. Desde
ento, avanos tm ocorrido de forma significativa nesses poucos anos,
mesmo sem que se tenha ainda atingido a base necessria que permita
amadurecer experincias de gesto descentralizada, de gerenciamento
por bacia, de participao pblica, de cobrana pelo uso da gua, entre
outros preceitos modernos da sua de legislao de 97.
A viso atual do quadro institucional mostra algumas situaes
crticas fundamentais. No entanto, deve-se salientar que as mudanas
preconizadas para os diferentes setores de recursos hdricos permitem
adotar uma viso mais confiante do cenrio futuro. Nos ltimos anos,
foram aprovadas a legislao federal de recursos hdricos e as de vri-
os Estados. O processo de regulamentao est transcorrendo dentro
da normalidade democrtica e tendendo para uma racionalizao dos
mecanismos de gerenciamento. Observa-se aumento de investimento
no setor de saneamento das grandes cidades, apesar da grande distn-
cia ainda existente para adequada soluo do problema. Dessa forma, a
realidade atual pode ser crtica. No entanto, o ritmo das mudanas ins-

171
titucionais e de investimentos promissor, levando a crer que boa parte
dos problemas atuais poder ser resolvida a mdio prazo e que o cen-
rio crtico poder ser minimizado. Essas observaes no so vlidas
para todos os setores da gua, mas resolvidos alguns dos aspectos ins-
titucionais, o cenrio tende a ficar mais otimista.
O desenvolvimento aprimorado de um Plano Nacional de Recur-
sos Hdricos que defina estratgias, programas, cenrios e metas do
desenvolvimento dos recursos hdricos do Pas essencial para estabe-
lecer as diretrizes fundamentais, para evitar o cenrio crtico e buscar
solues para as dificuldades existentes.

Desenvolvimento Urbano

A evoluo da infra-estrutura das cidades brasileiras est produ-

zindo uma situao crtica significativa nos recursos hdricos e no meio
ambiente urbano, alm de inviabilizar um desejado desenvolvimento sus-
tentvel.
Pode-se destacar o seguinte:
A contaminao dos mananciais pelo prprio esgoto cloacal,
industrial e pluvial est inviabilizando a disponibilidade de gua
segura para o abastecimento;
A distribuio de gua tem srios problemas de perdas e o
tratamento comprometido pelo excesso de poluentes prove-
nientes de diferentes fontes;
A falta de coleta e tratamento de esgoto comum nas cida-
des. Quando se tem rede de esgoto, no existe tratamento, o
que agrava a poluio dos mananciais. Quando se tem trata-
mento, a rede no coleta o total projetado devido a ligaes
clandestinas com a rede pluvial;
A drenagem urbana desenvolvida de forma completamente
errada, produzindo prejuzos para toda sociedade, sendo que
as solues adotadas, alm de apresentarem custos altos, ain-
da agravam mais as enchentes;
Na maioria das cidades brasileiras, calamitosa a situao da
gesto dos resduos slidos, com coleta e disposio inadequa-
da do lixo e com grandes dificuldades de reciclagem.

172
 A maioria desses problemas requer uma soluo gerencial mais
integrada. Atualmente, as empresas ou entidades ligadas gua e ao
saneamento no levam em conta a preservao de mananciais, a drena-
gem urbana, e, muitas vezes, a disposio do lixo e o impacto ambiental
das aes. Essas condies limitam a busca de uma soluo de planeja-
mento para as cidades. Um processo integrado de planejamento, nesse
caso, essencial para reduo dos custos de intervenes. sabido que
a soluo corretiva ser sempre vrias vezes mais cara e impactante que
a soluo preventiva, no planejamento conjunto da cidade.
A baixa cobertura e a qualidade dos servios de gua e sanea-
mento no Brasil exigem uma tomada de deciso poltica que permita, nas
primeiras dcadas do sculo 21, uma reverso significativa da situao
atualmente vigente. Os recursos necessrios, estimados em 40 bilhes de
dlares at o ano 2010, no podero ser alocados sem que, ao nvel mais
elevado do planejamento nacional, seja dada prioridade proviso ade-
quada de servios de gua e saneamento sociedade brasileira.
No plano institucional, os esforos para preencher o vcuo esta-
belecido pela extino do PLANASA, em 1992, comeam a apresentar
resultados bastante promissores. As atividades da antiga Secretaria de
Poltica Urbana (SEPURB) do Ministrio do Planejamento e Oramen-
to (MPO), atual SEDUR, na elaborao do Projeto de Modernizao do
Setor Saneamento (PMSS) e na proposio da Poltica Nacional de
Saneamento, j delineiam estruturas de gesto e de financiamento com-
patveis com as caractersticas regionais e situaes especficas de
municpios brasileiros. Registra-se, no entanto, que, em 1999, esse setor
da administrao federal teve atuao bastante tmida, tanto em inves-
timentos realizados quanto em desenvolvimento institucional.
necessrio, entretanto, que os modelos de gesto adotados para
o setor contenham mecanismos adequados para exercer o controle e o
monitoramento das companhias estaduais (CESBs) e servios munici-
pais (SMAEs) de gua e saneamento. Essas entidades devero ser re-
gulamentadas com o objetivo de evolurem, de empresas voltadas ex-
clusivamente a atividades econmicas, para a condio de prestadoras
de servios pblicos, com responsabilidade de promover o desenvolvi-
mento social e preservar a sade pblica dos usurios.
A funo do Estado, como ente regulador deve, necessariamen-
te, ser estendida ao setor privado, devido rpida expanso dessa mo-

173
dalidade de prestao de servios em diversas regies do Brasil. Os
mecanismos reguladores devero ser exercidos tanto nas fases de lici-
tao, como durante o perodo de vigncia das concesses.
Na fase de gerenciamento do processo concorrencial para a seleo
das empresas concessionrias de servios pblicos, pelo menos os seguin-
tes componentes bsicos devero estar convenientemente estabelecidos:
plano de expanso, com especificao dos investimentos pre-
vistos, das fontes de financiamento, dos critrios de projees
financeiras e dos padres de qualidade a serem atingidos;
plano de tarifas e os critrios para a sua reviso;
contrato de concesso;
regulamento dos usurios;
estatutos da empresa concessionria;
levantamento dos ativos fixos.
Na fase de vigncia da concesso, o ente regulador dever exer-
cer a permanente vigilncia das empresas concessionrias de servios
para assegurar o cumprimento das clusulas contratuais estabelecidas,
particularmente no que tange estrutura tarifria e manuteno da
qualidade dos servios prestados populao.
No plano financeiro, torna-se necessrio empreender programas
para reduzir os ndices atuais de gua no contabilizada (perdas fsicas
e de faturamento). Essas medidas permitiro a conservao dos recur-
sos hdricos disponveis, postergando a construo ou ampliao de sis-
temas de abastecimento de gua, a expanso dos nveis de cobertura e,
eventualmente, a reduo dos valores tarifrios praticados.
No que concerne infra-estrutura dos sistemas, recomendado
que as empresas concessionrias de servios desenvolvam estudos no
sentido de utilizar tecnologias modernas em seus sistemas de tratamen-
to e distribuio de gua e de coleta e tratamento de esgotos. reco-
mendado, ainda, que esforos sejam envidados na recuperao e na
melhoria dos sistemas pblicos de distribuio de gua e de coleta de
esgotos, os quais se encontram em situao precria, na grande maioria
dos municpios.
Ateno especial deve ser dada ao setor especfico do sanea-
mento (esgotamento sanitrio), cujos nveis de cobertura e qualidade do
servio prestado apresentam-se muito abaixo da expectativa social, par-
ticularmente nas zonas rurais e reas urbanas de baixa renda.

174
 Os desafios de sade ambiental que o saneamento urbano de
Pases desenvolvimento enfrentam aumentaram em complexidade, em
face do conceito de desenvolvimento sustentvel imposto pela socieda-
de, a partir de meados da dcada de 80.
A agenda antiga, que previa a proviso de servios de sanea-
mento adequados para todas as residncias, foi substituda pela agen-
da nova que exige a gesto sustentada dos efluentes urbanos e a pro-
teo da qualidade dos recursos hdricos, vitais para as geraes atual e
futuras (BARTONE et all, The World Bank, 1994). Nesse sentido, o
conceito de saneamento bsico deve ser ampliado para o conceito mais
amplo de saneamento ambiental, evitando-se, em adio proviso de
sistemas adequados de coleta e disposio de esgotos e excreta, a:
a) contaminao de corpos de gua pelo lanamento de resduos lqui-
dos e slidos, b) contaminao do lenol fretico devido ausncia de
sistemas de coleta de esgotos e c) disposio inadequada de resduos
slidos e o assoreamento e a reduo do fluxo de escoamento em ca-
nais de drenagem, pelo lanamento de resduos em terrenos baldios e
margens de cursos de gua. O saneamento deve, portanto, desvincular-
se de sua conotao atual de empresa financeira e executora de obras
pblicas, e constituir-se em entidade de ao integrada, direcionada
conservao e recuperao da qualidade ambiental.
O nvel em que cada uma das agendas vm sendo aplicadas
depende do estgio de desenvolvimento local, como mostrado na Tabela
5.1 (BARTONE et all, The World Bank,1994).
No Brasil, constata-se uma predominncia da agenda antiga
nas reas de baixa renda per capita, mas tambm a coexistncia de
ambas as agendas naquelas de renda mdia alta e alta.
Na regio Sudeste, onde se concentram as populaes mais fa-
vorecidas do Pas, ocorre o contraste entre o nvel de renda (mdia alta
e alta) e as elevadas tarifas de gua e esgoto praticadas, e o nvel quase
precrio da tipologia sanitrio-ambiental oferecida populao.
Torna-se, portanto, necessrio integrar o planejamento das ati-
vidades das instituies estaduais e municipais de saneamento com os
planos de gesto das bacias hidrogrficas correspondentes, bem como
com a poltica de proteo ambiental, permitindo a evoluo dos con-
ceitos anteriores de saneamento bsico para o atual de saneamento
ambiental.

175
 TABELA 5.1
Tipologia Econmico-Ambiental do Saneamento Urbano
Problemas de reas ou Pases de reas ou Pases de reas ou Pases de reas ou Pa-
Saneamento renda Baixa (US$ renda Mdia Baixa renda Mdia alta ses de renda
Urbano 650 per capita) (US$ 650-2.500 per (US$2.500-6.500 per Alta
capita) capita) (US$6.500 per
capita)
Acesso aos Cobertura baixa, Acesso mnimo s Cobertura geralmente cobertura ade-
servios de principalmente na reas pobres urba- aceitvel; nvel elevado quada
saneamento rea urbana mais nas de coleta de esgotos
bsico pobre
Tratamento de Praticamente sem Poucas estaes de Aumentando a capaci- Elevados nveis
esgotos nenhum tratamento tratamento, dade de tratamento; de tratamento;
com operao defi- ocorrncia de deficinci- grandes investi-
ciente as operacionais mentos efetua-
dos nos ltimos
30 anos
Controle da Problemas de sade Problemas severos Problemas severos de Preocupao
poluio das devido a sanea- de sade, devido poluio devido a nvel bsica com
guas mento inadequado e descarga de efluen- baixo de tratamento de amenidades e
presena de esgotos tes domsticos esgotos domsticos e substncias
nas ruas. industriais txicas
(BARTONE et al., 1994).

Desenvolvimento rural

O uso da gua no meio rural, nas regies mais ricas do Pas, ainda
no compete de forma significativa com os outros usos, apenas na irri-
gao do arroz em regies definidas do Sul. O uso de novas tecnologias,
de um lado, pode tornar os plantios mais eficientes e resistentes falta
de gua, mas, de outro, podem de forma unitria consumir mais gua.
No entanto, esse aspecto no aparece como um conflito maior, alm do
citado da irrigao de arroz.
Os desafios maiores encontram-se nas regies de expanso agr-
cola, como o Cerrado, e de baixa disponibilidade de gua, como o Semi-
rido, onde a gua fator de desenvolvimento e sustentabilidade.
Por outro lado, a conservao do solo, o uso de pesticidas, des-
matamento e preservao de reas ambientais so fatores fundamen-
tais no mbito da sustentatibilidade do desenvolvimento agrcola. Os
programas existentes devem ser reforados no sentido de se buscar
eficincia tecnolgica no controle do impacto das reas rurais por meio
de pesquisa adequada dos impactos na gua dos tipos de plantios em
funo das caractersticas fsicas das bacias, cultura, e uso de defen-
sivo agrcola.

176
Hidroenergia

O sistema energtico brasileiro um dos sub-setors mais organiza-

dos que atuam no mbito do setor gua, j possuindo, inclusive, agncia
reguladora. No entanto, como esse sistema depende, de forma significativa,
das condies climticas, necessrio conhecer os impactos dos diferentes
condicionantes climticos no funcionamento do sistema, nas diferentes regi-
es do Brasil e estar preparado para situaes emergenciais. Alm disso, a
diversificao espacial hidreltrica e energtica como um todo deve ser
examinada visando permitir maior segurana ao atendimento da demanda
ao longo do tempo.
Com a privatizao e a criao do mercado atacadista de energia, o
conhecimento dos condicionantes climticos de mdio prazo ser uma in-
formao essencial na negociao do preo da energia. Essa funo pode-
r ser desenvolvida, em menor ou maior grau, pela agncia reguladora como
forma de evitar perdas e especulao, como ocorre no setor agrcola (pre-
viso de safra). De qualquer modo, certo que haver um desenvolvimento
tecnolgico impulsionado pelo valor econmico dessa informao.

Enchentes e secas

O controle de enchentes e secas e de seus efeitos depende, funda-

mentalmente, de programas preventivos dentro da realidade de cada regio.
Atualmente, a situao crtica e o Pas perde considervel soma de recur-
sos durante e aps a ocorrncia desses eventos.
No caso das enchentes, as cidades sofrem prejuzos anuais que supe-
ram, em muito, qualquer investimento na preveno de cheias e em medidas
adequadas de planejamento das cidades.
As secas comprometem a sustentabilidade da populao em exten-
sas reas semi-ridas do Nordeste. O processo preventivo pode permitir,
em primeiro lugar, melhorar a educao, sade e transferir conhecimento
para conviver de forma sustentvel com a gua disponvel.

Formao de recursos humanos e desenvolvimento tecnolgico

A capacitao em recursos hdricos em todos os nveis essencial

para o gerenciamento do sistema, que ir incluir novas instituies como

177
Agncias Reguladoras, Comits e Agncias de gua. A educao da po-
pulao, de profissionais e decisores permitir o desenvolvimento adequado
dos planos e aes na bacia hidrogrfica dentro dos interesses da sociedade
com a conservao ambiental.
Um programa adequado de treinamento de mdio e longo prazo
poder ser desenvolvido em complementao aos programas existentes
nas universidades brasileiras, alm de induzir as mesmas a programas
que atendam aos interesses regionais e nacionais desse gerenciamento.
Da mesma forma, o desenvolvimento tecnolgico poder buscar
investir em grupos de pesquisa que se direcionem ao atendimento das
principais dificuldades tecnolgicas da realidade de recursos hdricos
das regies brasileiras, buscando encontrar mecanismos tecnolgicos
de aumento da eficincia e de conservao para atender as regies e
suas diferentes realidades como a Amaznia, o Cerrado, o Semi-rido,
o sistema costeiro, entre outros.

Concluso

O desafio deste estudo foi o de identificar e destacar as princi-

pais questes de Recursos Hdricos do Brasil. Levando-se em conta o
reduzido prazo para redao e as informaes disponveis, os elemen-
tos aqui apresentados apresentam uma dimenso da viso dos autores,
no mbito da estrutura planejada para o documento da Amrica do Sul.
No entanto, as informaes e os dados descritivos da realidade atual
foram provenientes de fontes que permitem caracterizar de forma razo-
vel a realidade.
Considerando que a base institucional a condio necessria
para o gerenciamento dos recursos hdricos, julgam os autores que as
prioridades nacionais do setor de recursos hdricos devem incluir:
Proteo de mananciais e tratamento de esgotos;
Preservao e aumento da disponibilidade de gua nas reas
crticas;
Adequado controle das enchentes urbanas;
Conservao do solo rural.
Para que o processo de planejamento do uso da gua nas bacias
e regies hidrogrficas seja desenvolvido de forma eficiente, neces-

178
srio prever, entre outras aes, a reviso do Plano Nacional de Recur-
sos Hdricos, a implementao dos comits com as suas respectivas
agncias e o desenvolvimento de programas nacionais e regionais que
atuem sobre os principais problemas emergentes identificados.

179
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185
 Abreviaturas

ABES Associao Brasileira de Engenharia Sanitria

e Ambiental

ABRH Associao Brasileira de Recursos Hdricos

ANA Agncia Nacional de guas

ANEEL Agncia Nacional de Energia Eltrica

ASSEMAE Associao Nacional dos Servios Municipais

de Saneamento

CEF Caixa Econmica Federal

CESBs Companhias Estaduais de Saneamento Bsico

CNPq Conselho Nacional de Pesquisa e

Desenvolvimento Tecnolgico

CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente

DESAN Departamento de Saneamento

DNAEE Departamento Nacional de guas e

Energia Eltrica

FGTS Fundo de Garantia por Tempo de Servio

FINEP Financiadora de Estudos e Projetos

GWP Global Water Parternship

187
 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica

IPEA Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada

MBES Ministrio do Bem Estar Social

MPO Ministrio do Planejamento e Oramento

MS Ministrio da Sade

ONGs Organizaes No Governamentais

PADCT/CIAMB Programa de Apoio ao Desenvolvimento de

Cincia e Tecnologia/Cincias Ambientais

PLANASA Plano Nacional de Saneamento

PMSS Projeto de Modernizao do Setor de Saneamento

PNAD Pesquisa Nacional de Domiclios

SEPURB Secretaria de Poltica Urbana

SMAEs Servios Municipais de gua e Esgoto

SNS Secretaria Nacional de Saneamento

WHO World Health Organization

WRI World Resources Institue

188
 Definies e Conceitos Adotados

Custo do Servio: Soma de despesas de explorao, servio da dvida,

depreciao, amortizaes, provises e outros custos, no ano de
referncia, expressa em Reais, dividido pelo volume total faturado.

Despesa de Explorao: Despesas necessrias prestao dos

servios, compreendendo despesas com pessoal e encargos, produtos
qumicos, materiais de consumo e conservao, energia eltrica, servios
de terceiros, despesas gerais e despesas fsicas e tributrias (exclusive
imposto de renda), dividido pelos volumes de gua e esgotos faturados.
Expressa em Reais por metro cbico.

ndice de Evaso de Receita: Relao entre a receita faturada por

todos os servios prestados, menos os valores efetivamente recebidos
no ano de referncia, relacionados com a prestao dos servios,
divididos pela soma dos volumes de gua produzido e comprado. Expresso
em porcentagem.

ndice de Faturamento de gua: Relao entre o volume mdio de

gua, debitado ao total das economias medidas e no medidas, dividido
pelos volumes de gua produzido e comprado. Expresso em porcentagem.

Perdas de Faturamento e ndice de Perdas de Faturamento: Re-

lao entre a soma dos volumes de gua produzido e comprado, menos
o volume de gua faturado, divididos pela soma dos volumes de gua
produzido e comprado. Expresso em porcentagem.

Tarifa Mdia Praticada: Soma da receita anual faturada pela presta-

o dos servios de abastecimento de gua e coleta de esgotos, expres-
sa em Reais, dividido pelo volume total faturado.

189
Volume de gua Macromedido: Volume mdio de gua tratada e
produzida, medido na sada das Estaes de Tratamento de gua ou
Unidades Simplificadas de Tratamento, por meio de macromedidores
permanentes. Expresso em mil metros cbicos por dia.

Volume de gua Micromedido: Volume mdio de gua apurado pe-

los medidores de vazo instalados nos ramais prediais. Expresso em mil
metros cbicos.

Volume Total Faturado: Corresponde soma dos volumes faturados

de gua e esgoto. Expresso em mil metros cbicos por dia.

190
 Nota sobre os autores

CARLOS EDUARDO MORELLI TUCCI

Paulista, engenheiro civil pela Universidade Federal do Rio Grande do
Sul, mestre em engenharia civil pela UFGRS e PhD em Engenharia
Civil pela Colorado State University, EUA. Professor Titular do De-
partamento de Hidromecnica e Hidrologia do Instituto de Pesquisas
Hidrolgicas da UFRGS. Consultor e executor de vrios projetos no
IPH/UFRGS, em instituies pblicas, empresas privadas e organismos
internacionais.

IVANILDO HESPANHOL
Paulistano, engenheiro civil pela Escola de Engenharia de So Carlos
da USP, engenheiro sanitarista pela Faculdade de Sade Pblica da USP
e Doutor em Sade Pblica pela FSP/USP, tambm MSc em Enge-
nharia Sanitria e PhD em Engenharia pela University of California,
Berkeley, EUA. Professor Titular do Departamento de Engenharia
Hidrulica e Sanitria da Escola Politcnica da USP, engenheiro con-
sultor de companhias de saneamento, empresas, universidades e antigo
membro do corpo tcnico da OMS.

OSCAR DE MORAES CORDEIRO NETTO

Carioca, engenheiro civil pela Universidade de Braslia, com DEA em
Tcnicas e Gesto do Meio Ambiente pela ENPC/ENGEF/Paris XII e
Doutor em Cincias e Tcnicas do Meio Ambiente pela cole Nationa-
le des Ponts et Chausses, ENPC, Paris, Frana. Professor Adjunto
do Departamento de Engenharia Civil e Ambiental da UnB, tendo tra-
balhado como engenheiro e consultor junto a companhias de saneamen-
to, instituies pblicas, empresas privadas e organismos internacionais.

191