Aula 04 Direito Administrativo

Direito Administrativo para AFRFB 2015
Teoria e exerccios com entados

Prof. Erick A lves - Aula 04
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Estratgia
C O N C U R S O S W
Direito Administrativo para A FRFB 2015
AULA 04
Ol pessoal!
Na aula de hoje estudaremos o tema " poderes e deveres da

administrao pblica ".
Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:
SUMRIO
Poderes da Administrao Pblica........................................................................................................ 3

Poder vinculado..........................................................................................................................................3
Poder discricionrio..................................................................................................................................4
Poder hierrquico...................................................................................................................................... 7
Poder disciplinar......................................................................................................................................11
Poder regulamentar................................................................................................................................ 14
Poder de polcia....................................................................................................................................... 23
Abuso de poder...........................................................................................................................................37
Deveres da Administrao Pblica......................................................................................................40
Questes de prova.....................................................................................................................................44
RESUMO DA AULA...................................................................................................................................70
Jurisprudncia da aula.............................................................................................................................72
Questes comentadas na aula................................................................................................................78
Gabarito........................................................................................................................................................89
Preparados? Aos estudos!

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PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA
Os agentes pblicos possuem uma srie de prerrogativas que lhes

permitem exercer atividades com a finalidade de concretizar os interesses
da coletividade. Tais prerrogativas decorrem do princpio da
supremacia do interesse pblico e constituem os chamados poderes
adm inistrativos .
Conforme ensina Carvalho Filho, pode-se conceituar os poderes
administrativos como o "conjunto de prerrogativas de direito pblico
que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de
permitir que o Estado alcance seus fins".
De regra, os poderes administrativos so concedidos por lei e
destinam-se a instrumentalizar o administrador pblico para o
atingimento do objetivo finalstico a que se presta o Estado: a satisfao
dos interesses pblicos. Por isso, os poderes administrativos so
considerados poderes instrum entais , ou seja, so os "instrumentos"
que permitem Administrao cumprir suas finalidades. Diferem, assim,
dos poderes polticos (Legislativo, Judicirio e Executivo), que so
considerados poderes estruturais , pois formam a estrutura do Estado
estabelecida na Constituio.
Vejamos ento os principais poderes administrativos geralmente
cobrados em prova.
_________________________ PODER VINCULADO_________________________
O poder vinculado se relaciona com a prtica de atos vinculados ,

isto , atos cuja forma de execuo est inteiramente definida na lei.
Os atos vinculados no admitem juzo de convenincia e
oportunidade por parte do administrador pblico, pois a lei discrimina
todos os elementos necessrios sua prtica. O agente, ento, deve agir
nos exatos termos e limites previstos na lei, sem margem para escolha de
conduta diversa.
o caso, por exemplo, da cobrana de tributos pela Administrao
Fazendria que, nos termos do art. 3 do Cdigo Tributrio Nacional,
constitui "atividade administrativa plenamente vinculada". Assim, ao
ocorrer o fato gerador de determinado tributo, no cabe ao auditor fiscal
decidir se realiza ou no a cobrana: o agente dever obrigatoriamente
cobrar o tributo, nos termos previstos na lei, sob pena de
responsabilidade.

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O poder vinculado, ento, aquele que credencia o agente pblico

para executar os atos vinculados previstos em lei. No nosso exemplo, o
poder que permite ao auditor fiscal realizar a cobrana do tributo.
Na verdade, o poder vinculado no constitui propriamente uma
prerrogativa, e sim um dever que obriga o administrador pblico a se
conduzir rigorosamente em conformidade com os parmetros legais. Ora,
como vimos, o auditor fiscal no s pode como deve fazer a cobrana do
tributo quando verificar a ocorrncia da hiptese de incidncia prevista em
lei, sob pena de responsabilidade.
Todavia, alguns autores consagrados, a exemplo de Hely Lopes
Meirelles, ainda costumam incluir o "poder vinculado" entre os poderes
administrativos, dando a ideia de uma prerrogativa.
_______________________ PODER DISCRICIONRIO_______________________
A lei no capaz de traar rigidamente todas as condutas de um

agente administrativo. Assim, em vrias situaes ela lhes oferece a
possibilidade de valorao da conduta, isto , permite ao agente avaliar a
convenincia e oportunidade dos atos que vai praticar.
O poder discricionrio , portanto, aquele que confere prerrogativa
para a Administrao praticar atos discricionrios , isto , atos cuja
execuo admite certa margem de flexibilidade por parte dos agentes, os
quais, dessa forma, podem usar seu juzo pessoal para escolher, entre
vrias condutas possveis previstas em lei, a que traduz maior
convenincia e oportunidade para o interesse pblico.
Nesse caso, trata-se efetivamente de um poder para a
Administrao. Esse poder de Isscolha, contudo, no deve ser exercido
com arbitrariedade, e sim aplicado dentro dos limites da lei, com vistas ao
atendimento dos interesses da coletividade.
O juzo de convenincia e oportunidade constitui o denominado
mrito administrativo , que se concretiza nas hipteses em que a
prpria norma legal estabelece, por exemplo, que a administrao
"poder" prorrogar determinado prazo por "at quinze dias", ou que
"facultado" administrao, "a seu critrio", conceder ou no determinada
autorizao etc.
Detalhe interessante que o poder discricionrio fundamenta no s
a prtica, mas tambm a revogao de atos discricionrios que a

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Administrao Pblica tenha praticado e que, num momento posterior,

passe a considerar inoportunos e inconvenientes.
Importante notar que, geralmente, os limites legais do poder
discricionrio so bem definidos . Veja, acima, o exemplo hipottico da
prorrogao de prazo. O administrador at poder decidir se autoriza ou
no a dilao do prazo; se autorizar, a lei fixa um limite mximo de quinze
dias. Ou seja, ainda que tenha poder discricionrio para autorizar a
prorrogao, esse poder no absoluto, vale dizer, o agente no poder
autorizar a prorrogao por vinte, trinta ou sessenta dias, mas sim, no
mximo, por quinze dias.
Alm dos limites impostos expressamente pela prpria lei, o poder
discricionrio tambm encontra obstculo nos princpios
adm inistrativos , sobretudo nos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade . Se determinada atuao administrativa ultrapassar
esses limites ser considerada arbitrria , o que sinnimo de conduta
ilegal, podendo, assim, ser anulada pela prpria Administrao ou pelo
Poder Judicirio.
Por exemplo, o art. 130 da Lei 8.112/1990 prev expressamente que
a "suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas
com advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem
infrao sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90
(noventa) dias".
Dessa forma, diante da ocorrncia de situaes que se enquadrem
nas hipteses do art. 130 da Lei 8.112/1990, a Administrao dever
aplicar a pena de suspenso ao servidor e, no uso do seu poder
discricionrio, observando os princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, estipular o rorazo de afastamento, que poder ser de
20, 40, 60... at o mximo de 90 dias. Nesse quadro, uma suspenso de,
por exemplo, 100 dias, seria um ato puramente arbitrrio e ilegal , por
ter extrapolado os limites do poder discricionrio, passvel de anulao
pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio, se provocado. Da
mesma forma, seria passvel de anulao uma suspenso de 90 dias, a
mais grave possvel, para punir uma infrao leve, configurando uso
claramente desproporcional do poder discricionrio; nessa hiptese, no
h que se falar em revogao, visto que, quando a Administrao pratica
um ato discricionrio com violao aos princpios da razoabilidade da
proporcionalidade, esse um ato ilegtimo (e no meramente inoportuno
e inconveniente), devendo, portanto, ser anulado .

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Se, por outro lado, a Administrao fixar uma suspenso de 60 dias

(dentro, portanto, do limite legal), e esse prazo for compatvel com a
gravidade da conduta do servidor (observando, assim, os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade), o ato representar exerccio
legtimo do poder discricionrio, no estando sujeito anulao.
Em relao ao controle judicial dos atos discricionrios, Carvalho
Filho ressalta que a atuao do Judicirio deve se concentrar nos
aspectos vinculados do ato, ou seja, naqueles sobre os quais o agente
no tem liberdade de escolha, notadamente competncia (se o ato
praticado por agente incompetente), finalidade (se o ato teve fim diverso
do interesse pblico) e forma (se o ato foi produzido com forma diversa
da prevista em lei). Todavia, segundo o autor, o Judicirio no pode aferir
os critrios administrativos (convenincia e oportunidade) firmados em
conformidade com os parmetros legais, e isso porque o Juiz no
administrador, ou seja, no exerce tipicamente a funo administrativa, e
sim a jurisdicional. Caso contrrio, haveria invaso de funes, vulnerando
o princpio da independncia dos Poderes.
Um exemplo trazido pelo autor ilustra bem a hiptese: em virtude de
o Municpio do Rio de Janeiro ter alterado paradas e itinerrios de certas
linhas de nibus, foi proposta ao judicial contra tal ato, e o STJ,
apreciando a matria, decidiu tratar-se de ato discricionrio, que sob o
aspecto formal no apresenta nenhum defeito, no podendo o Judicirio
adentrar em suas razes de convenincia1.
O poder discricionrio confere certa liberdade para o

administrador valorar a oportunidade e a convenincia da
prtica do ato, especialmente quanto ao seu motivo e ao
seu contedo, observados os limites legais.
A curiosidade que, alm do poder discricionrio, o poder vinculado tambm

fundamenta a prtica de atos discricionrios, especificamente no que tange aos aspectos
vinculados destes atos, quais sejam: competncia, finalidade e form a. Assim, temos a
seguinte situao: na edio de um ato vinculado, o agente administrativo tem respaldo
somente no poder vinculado; j na prtica de um ato discricionrio, o respaldo vem tanto
do poder discricionrio (motivo e contedo) como do poder vinculado (competncia,
finalidade e forma).
Estudaremos mais detalhadamente esses aspetos do ato administrativo em aula especfica

do curso.
1 RMS 11.050/RI

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1. (Cespe - CNJ 2013) O exerccio do poder discricionrio pode concretizar-se tanto

no momento em que o ato praticado, bem como posteriormente, como no
momento em que a administrao decide por sua revogao.
Comentrio: A questo est correta. O poder discricionrio fundamenta

no s a prtica, mas tambm a revogao de atos discricionrios que a
Administrao Pblica tenha praticado e que, num momento posterior, passe a
considerar inoportunos e inconvenientes. Perceba que a deciso de revogar
ou no um ato tambm discricionria.
Gabarito: Certo
2. (Cespe - MIN 2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de um

concurso pblico no se inserem no mbito do poder discricionrio da administrao.
Comentrio: Nos termos do art. 37, III da CF, tem-se que:

III - o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel
uma vez, por igual perodo;
Como se percebe, a Constituio deixou certa margem de escolha para a
Administrao definir, segundo seu juzo de convenincia e oportunidade, o
prazo de validade do concurso (at dois anos) e, ainda, para decidir se ir ou
no prorroga-lo (prorrogvel uma vez, por igual perodo). Portanto, a fixao
do prazo de validade e a prorrogao de um concurso pblico se inserem sim
no mbito do poder discricionrio da administrao, da o erro.
Gabarito: Errado
________________________ PODER HIERRQUICO________________________
O desempenho eficiente da funo administrativa requer que haja

distribuio de competncias e escalonamento entre rgos, cargos e
atribuies. Para que haja harmonia e unidade de direo, se estabelece
uma relao de coordenao e subordinao entre os diversos nveis,
ou seja, se estabelece uma relao de hierarquia .
Uma relao de hierarquia caracteriza-se pela existncia de nveis de
subordinao entre rgos e agentes pblicos, sempre no mbito de
uma mesma pessoa jurdica2. o caso, por exemplo, da relao entre um
2 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 232).

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Ministrio e respectivas secretarias e demais rgos administrativos, ou

entre um chefe de departamento e os funcionrios desse setor.
Nesse contexto, o poder hierrquico aquele que permite ao
superior hierrquico exercer determinadas prerrogativas sobre seus
subordinados, especialmente as de dar ordens, fiscalizar, controlar, aplicar
sanes, delegar e avocar competncias. Vamos ver um pouco mais sobre
cada uma dessas prerrogativas.
A prerrogativa de dar ordens permite ao superior hierrquico
assegurar o adequado funcionamento dos servios sob sua
responsabilidade. Tambm conhecida como poder comando .
Alm de ordens diretas, verbais ou escritas, direcionadas a um
subordinado especfico, o poder de comando tambm pode ser exercido
mediante a edio de atos administrativos ordinrios , como ordens de
servio, portarias, instrues, circulares internas etc., que obrigam de
forma indistinta todos os subordinados aos quais se destina.
Por seu turno, os subordinados se sujeitam ao chamado dever de
obedincia , isto , ao dever de acatar as ordens emitidas por seus
superiores hierrquicos, exceto quando estas ordens forem
manifestamente ilegais 3.
Prosseguindo, a prerrogativa de fiscalizar permite ao superior
acompanhar, de modo permanente, a atuao de seus subordinados.
Trata-se, na verdade, de um poder-dever , ou seja, mais que uma
prerrogativa, uma obrigao do superior fiscalizar a atuao dos seus
subordinados.
Como decorrncia lgica do poder de fiscalizar, existe o poder de
controle , que permite ao suraerior tomar medidas concretas face s
constataes surgidas no acompanhamento das atividades de seus
subordinados. O poder de controle compreende, assim, a manuteno
dos atos vlidos, convenientes e oportunos, a convalidao de atos com
defeitos sanveis, a anulao de atos ilegais e a revogao de atos
discricionrios inoportunos ou inconvenientes4.
O controle hierrquico permite que o superior aprecie to d o s os
aspectos dos atos de seus subordinados, no se restringindo, assim, a
questes de legalidade, mas tambm abrangendo o mrito administrativo.
3 Lei 8 .1 1 2 /1 9 9 0 : art. 116 : So deveres do servidor: IV - cum prir as ordens superiores, exceto quando
m anifestam ente ilegais;
4 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 233).

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Pode o superior, por exemplo, por razes de convenincia e oportunidade,

no concordar com determinada proposta formulada por subordinado seu,
decidindo de forma diversa.
Detalhe que o controle hierrquico pode ocorrer de ofcio ou
mediante provocao dos interessados, por meio de recursos
hierrquicos .
Quanto aplicao de san es , registre-se que s decorrem do
poder hierrquico as sanes disciplinares , quais sejam, aquelas
aplicadas aos servidores pblicos que cometam infraes funcionais.
Assim, as sanes aplicadas a particulares no tm como fundamento o
poder hierrquico, afinal, no h hierarquia entre a Administrao e os
administrados. Tais sanes (aos particulares) decorrem do exerccio do
poder disciplinar ou do poder de polcia, conforme o caso. Falaremos mais
sobre isso daqui a pouco.
Em relao delegao de com petncias , refere-se ao ato pelo
qual o superior hierrquico confere o exerccio temporrio de algumas de
suas atribuies a um subordinado. A delegao de competncias um
ato discricionrio e, por isso, revogvel a qualquer tempo . Dizendo
de outra forma, o superior pode, dentro dos limites da lei, delegar as
competncias que desejar, em razo de circunstncias de ndole tcnica,
social, econmica, jurdica ou territorial, podendo, da mesma forma,
revoga-la quando quiser, retirando do subordinado os poderes para
praticar os atos delegados.
Ressalte-se que a delegao transfere o mero exerccio de uma
competncia, permanecendo a titularidade dessa competncia com a
autoridade delegante, a qual no pode renunciar a suas responsabilidades,
visto que elas sempre decorrem de lei.
Nem todas as competncias, porm, podem ser delegadas .
Exemplos clssicos de competncias indelegveis so os atos polticos
(somente se delega atos administrativos) e as funes tpicas de cada
Poder, salvo nos casos expressamente previstos na Constituio (por
exemplo, no caso das leis delegadas, em que o Presidente da Repblica
poder exercer funo legislativa, nos termos do art. 68 da CF).
J a avocao ato discricionrio , de carter excepcional,
mediante o qual o superior hierrquico atrai para si o exerccio temporrio
de determinada competncia exercida por um subordinado. Assinale-se
que a avocao desonera o subordinado de toda responsabilidade pelo
ato avocado pelo superior.

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A Lei 9.784/1999, que disciplina o processo adm inistrativo

no m bito federal, adm ite delegao de com petncias
mesmo que no haja subordinao hierrquica , ou seja,

possvel haver delegao de com petncia fo ra do m bito do p o d er hierrquico. O
mesmo no ocorre, contudo, com a avocao de com petncia, a qual s possvel
nas hipteses em que exista hierarquia entre os rgos ou agentes envolvidos.
Detalhe importante que no h hierarquia e n tre diferentes

pessoas ju rd icas . o que ocorre, por exemplo, na relao entre as
entidades da Administrao indireta e os respectivos Ministrios
supervisores (aqui, como j sabemos, no h hierarquia; h apenas
vinculao para fins de controle finalstico, nos termos da lei).
A hierarquia caracterstica associada ao desempenho da funo
adm inistrativa , tpica do Poder Executivo. Nesse ponto, vale lembrar que
nos demais Poderes tambm existem rgos administrativos, igualmente
organizados em nveis de hierarquia, ou seja, Judicirio e Legislativo,
assim como Ministrio Pblico e Tribunal de Contas, tambm fazem uso do
poder hierrquico quando desempenham atividades administrativas.
Entretanto, no existe hierarquia
no exerccio das funes
tpicas dos Poderes Judicirio e Legislativo , no no sentido de
coordenao e subordinao Com efeito, no Judicirio, embora haja
distribuio de competncias entre instncias, cada uma funciona com
independncia em relao outra no exerccio da funo jurisdicional: o
juiz da instncia superior no pode se sobrepor ao de instncia inferior,
nem lhe dar ordens ou revogar decises por ele adotadas. No Legislativo,
de forma semelhante, a distribuio de competncias entre Cmara e
Senado no cria relao de subordinao funcional entre as duas Casas.
Tambm no existe hierarquia entre os Poderes da Repblica .
Por exemplo, no h relao hierrquica entre agentes e rgos
administrativos do Poder Legislativo, de um lado, e agentes e rgos
administrativos do Poder Executivo ou do Poder Judicirio, de outro.
Tampouco existe hierarquia entre a Administrao e os
adm inistrados , pois a relao entre eles depende de lei ou de vnculos
contratuais especficos, mas sem caractersticas de subordinao.
importante ressaltar que o poder hierrquico no
Por fim,
depende de lei que expressamente o preveja ou que estabelea o
momento do seu exerccio ou os aspectos a serem controlados. Ele

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i iRp S On Sc
inerente organizao administrativa hierrquica, possuindo carter

irrestrito , permanente e automtico . Nesse aspecto, difere da tutela
administrativa, exercida pela administrao direta sobre as entidades da
administrao indireta, que s pode ser exercida nos termos e limites
previstos em lei.
3. (Cespe - SUFRAMA 2014) O poder hierrquico confere aos agentes superiores o

poder para avocar e delegar competncias.
Comentrio: O quesito est correto. O poder hierrquico aquele que

permite ao superior hierrquico exercer determinadas prerrogativas sobre
seus subordinados, especialmente as de dar ordens, fiscalizar, controlar,
aplicar sanes, delegar e avocar competncias. Na delegao, o superior
hierrquico atribui a um subordinado a responsabilidade de executar algumas
de suas competncias; j na avocao, o superior hierrquico atrai para si a
responsabilidade de executar determinada atribuio de um subordinado.
Gabarito: Certo
4. (Cespe - PGE/BA 2014) Ao secretrio estadual de finanas permitido delegar,

por razes tcnicas e econmicas e com fundamento no seu poder hierrquico,
parte de sua competncia a presidente de empresa pblica, desde que o faa por
meio de portaria.
Comentrio: O item est errado. No existe hierarquia entre a

administrao direta (Secretaria de Finanas) e a indireta (empresa pblica), de
modo que a referida delegao, embora seja possvel e legal, no encontra
amparo no poder hierrquico, da o erro.
Gabarito: Errado
PODER DISCIPLINAR
O poder disciplinar pode ser entendido como a possibilidade de a

Administrao aplicar sanes queles que, submetidos sua ordem
administrativa interna , cometem infraes.
No exerccio do poder disciplinar, a Administrao Pblica pode:
s Punir internamente as infraes funcionais de seus servidores ;
s Punir infraes administrativas cometidas por particulares a ela

ligados mediante algum vnculo especfico (contrato, convnio etc).

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Detalhe a ser observado que no so apenas os servidores pblicos

que se submetem ao poder disciplinar da Administrao. Determinados
particulares tambm esto sujeitos. o caso, por exemplo, dos que
firmam contratos com o Poder Pblico, que estaro sujeitos s sanes
disciplinares pelo vnculo estabelecido por meio do instrumento contratual.
Claro que, para tanto, as sanes devem estar previstas no contrato
firmado, sobretudo especificando as infraes punveis.
O poder disciplinar correlato com o poder hierrquico, mas
com ele no se confunde . No uso do poder hierrquico, a Administrao
Pblica distribui e escalona as suas funes executivas; j no uso do
poder disciplinar ela controla o desempenho dessas funes e a conduta
interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
Note que, quando a Administrao pune infraes funcionais de seus
servidores, faz uso tanto do poder disciplinar como do poder hierrquico.
Ao contrrio, quando pune infraes administrativas cometidas por
particulares, por exemplo, quando descumprem um contrato
administrativo firmado com o Poder Pblico, incide apenas o poder
disciplinar, pois no existe relao de hierarquia.
A doutrina enfatiza que o poder disciplinar da Administrao Pblica
no se confunde com o poder punitivo do Estado , o qual exercido
pelo Poder Judicirio com o objetivo de reprimir crimes, contravenes e
demais infraes de natureza cvel e penal previstos em lei. Com efeito, o
poder punitivo do Estado incide sobre qualquer pessoa que pratique algum
ato infrator tipificado em lei, enquanto o poder disciplinar alcana somente
pessoas que possuam algum vnculo ju rd ic o especfico com a
Administrao Pblica, seja vnculo funcional (ex: servidores e
empregados pblicos), seja contratual (ex: empresas particulares
contratadas pelo Poder Pblico ou que firmam convnios de repasse de
recursos pblicos).
Pelas mesmas razes, o poder disciplinar no se confunde com o
poder de polcia , ao qual se sujeitam todas as pessoas que exeram
atividades que possam, de alguma forma, acarretar risco ou transtorno
sociedade, a exemplo das empresas de construo civil, dos motoristas,
dos comerciantes de alimentos, dos portadores de arma de fogo etc.
Vejamos as empresas de construo civil. Mesmo que no tenham
contrato com o Poder Pblico, assas empresas esto sujeitas ao poder
polcia (ex: necessitam de alvars, podem ser fiscalizadas, a obra pode
ser embargada etc.). Diz-se que as pessoas sujeitas ao poder de polcia

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possuem um vnculo a e ra l com a Administrao Pblica (lembrando que

o poder disciplinar incide sobre as pessoas que possuem um vnculo
especfico).
Informao importante que, em regra, o poder disciplinar comporta
certo grau de discricionariedade , especialmente no que tange
gradao da penalidade (ex: valor da multa, prazo da suspenso etc.)
ou mesmo da escolha da penalidade a ser aplicada (ex: em certos
casos, a Administrao pode escolher se aplica multa, suspenso,
advertncia etc.). Porm, deve ser ressaltado que no h
discricionariedade quanto ao dever de punir , vale dizer, sempre que
verificar situao passvel de punio administrativa, praticada por pessoa
que possua vnculo funcional ou contratual com o Poder Pblico, a
Administrao obrigada a punir o infrator.
Por exemplo, o art. 86 da Lei 8.666/1993 prescreve que o "atraso
injustificado na execuo do contrato sujeitar o contratado multa de
mora, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato".
Assim, caso a empresa contratada atrase injustificadamente a execuo
do contrato, no cabe ao administrador pblico decidir se pune ou no a
empresa: ele deve aplicar a multa; nesse ponto no h discricionariedade.
Esta s aparece quando o administrador for estipular o valor da multa, ato
que deve ser praticado luz dos princpios da razoabilidade e da
proporcionalidade, visto que a lei no fixa um valor.
Por fim, no demais lembrar que a aplicao de penalidades
administrativas deve ser sempre devidamente motivada , a fim de
assegurar aos interessados o devido direito de defesa .
5. (Cespe - PGE/BA 2014) A aplicao das penas de perda da funo pblica e de

ressarcimento integral do dano em virtude da prtica de ato de improbidade
administrativa situa-se no mbito do poder disciplinar da administrao pblica.
Comentrio: O item est errado. O poder disciplinar permite

Administrao apurar e aplicar penalidades administrativas a seus servidores
e s demais pessoas sujeitas disciplina interna do Poder Pblico. J o
processamento e o julgamento das aes de improbidade administrativa, com
a consequente aplicao das penas correlatas, de natureza civil e poltica,
competem ao Poder Judicirio, no exerccio do poder punitivo do Estado.
Gabarito: Errado

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6. (Cespe - PM/CE 2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao de

sanes s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos servidores
pblicos, como s que, no estando sujeitas disciplina interna da administrao,
cometam infraes que atentem contra o interesse coletivo.
Comentrio: O poder disciplinar fundamenta apenas a aplicao de

sanes s pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos
servidores pblicos e das pessoas contratadas pelo Poder Pblico. J as
pessoas no sujeitas disciplina interna da administrao, ao cometerem
infraes que atentem contra o interesse coletivo, so sancionadas com base
no poder de polcia, da o erro.
Gabarito: Errado
_______________________ PODER REGULAM ENTAR_______________________
O poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes do

Poder Executivo (Presidente da Repblica, Governadores e Prefeitos)
para editar atos administrativos normativos .
Em regra, o exerccio do poder regulamentar se materializa na edio
de:
s Decretos e regulamentos , os chamados d e c re to s d e e x e c u o ou
d e c re to s re g u la m e n ta re s, que tm por objetivo definir procedimentos
para a fiel execuo das leis, nos termos do art. 84, IV da CF5; ou de
S Decretos autnomos , que tm como objetivo dispor sobre

determinadas matrias de competncia dos Chefes do Executivo, listadas
no inciso VI do art. 84 da CF6, as quais no s o d iscip lin a d a s em le i.
A doutrina enfatiza que o poder regulamentar, consubstanciado na

edio de decretos e regulamentos de execuo e de decretos autnomos,
um poder inerente e privativo do Chefe do Poder Executivo 7.
fato, porm, que no Brasil, alm dos Chefes do Poder Executivo,
diversos rgos e autoridades administrativas, e mesmo entidades da
administrao indireta, tambm editam atos administrativos
5 Constituio Federal, art. 84, inciso IV: "Compete privativam ente ao Presidente da Repblica sancionar,
prom u lgar e fa z e r p u blicar as leis, bem com o expedir decretos e regulamentos para sua fiei execuo".
6 Constituio Federal, art. 84, inciso VI: Com pete privativam ente ao Presidente da Repblica dispor,
m ediante decreto, sobre:
a) organ izao e fu n cion am en to da adm inistrao fed eral, quando no im plicar aum ento de despesa nem
criao ou extino d e rg os pblicos;
b) extino d e fu n es ou cargos pblicos, quando vago.
7 Hely Lopes Meirelles (2008, p. 129).

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normativos . E o caso, por exemplo, dos Ministros de Estado, que

possuem competncia para "expedir instrues para a execuo das leis,
decretos e regulamentos" (CF, art. 87, inciso II), ou da Receita Federal,
que edita instrues normativas para orientar os contribuintes no
recolhimento de tributos. Na administrao indireta, pode-se tomar como
exemplo o Banco Central, a CVM e as agncias reguladoras, que editam
resolues, portarias e instrues normativas sobre assuntos de sua
competncia.
Contudo, os atos normativos produzidos por esses outros rgos e
autoridades, denominados regulamentos autorizados , no decorrem do
poder regulamentar, visto que este, como vimos, exclusivo (inerente e
privativo) do Chefe do Poder Executivo. Para solucionar a questo, a
doutrina costuma dizer que esses outros atos normativos tm fundamento
no poder normativo da Administrao Pblica, que seria um poder mais
amplo que o poder regulamentar, por abranger a capacidade normativa de
toda a Administrao para editar regulamentos autorizados.
Assim, o poder regulamentar, exclusivo do Chefe do Poder Executivo,
seria uma espcie do gnero poder normativo, este extensvel a toda a
Administrao Pblica. Deve ficar claro, apenas, conforme salientam
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, que ao praticar atos com base no
poder regulamentar (espcie), o Chefe do Poder Executivo no deixa de
estar exercendo o poder normativo da Administrao Pblica (gnero).
Vamos agora esmiuar um pouco mais as caractersticas dos atos
administrativos normativos .
Decretos de execuo ou regulamentares

Os decretos de execuo ow regulamentares, nos termos do art. 84,
IV da CF, so regras editadas pelo Chefe do Poder Executivo com vistas
a possibilitar a fiel execuo das leis que, de algum modo, envolvam
atuao da Administrao Pblica.
Como exemplo, pode-se citar o Decreto 8.624/2014, que
regulamenta a Lei n 12.741/2012. A referida lei preceitua que o valor de
determinados tributos incidentes sobre as mercadorias e servios devem
constar dos respectivos documentos fiscais, ou seja, a lei cria um direito
de informao para o consumidor e uma obrigao de informar dirigida
aos empresrios. J o decreto no cria novos direitos e obrigaes, mas
apenas estabelece "como" sero os procedimentos para que a lei seja
cumprida, por exemplo, definindo que a informao dever ser aposta em

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campo prprio ou no campo "Informaes Complementares" do respectivo

documento fiscal.
Detalhe importante que a competncia para expedio dos decretos
e regulamentos de execuo no passvel de delegao (CF, art. 84,
pargrafo nico).
Uma vez que sempre necessitam de uma lei prvia a ser
regulamentada, os decretos de execuo so considerados
atos normativos secundrios , sendo a lei o ato primrio, por decorrer
diretamente da Constituio.
Deve ficar claro que os decretos de execuo no podem, em
hiptese alguma, "inovar" o direito , vale dizer, no podem criar
direito ou obrigao que a lei no criou, nem restringir ou ampliar direito
ou obrigao disciplinada na lei. Ao contrrio, os decretos devem se
limitar ao contedo da lei, explicando seus dispositivos e definindo os
procedimentos operacionais necessrios sua fiel execuo, sob pena de
sofrer invalidao.
No nosso exemplo, o Decreto no poderia determinar que os
comerciantes inclussem no documento fiscal informaes sobre outros
tributos alm daqueles expressamente definidos na lei, mas apenas
estabelecer "como" o valor dos tributos previstos na lei deve ser
informado ao consumidor.
No obstante, Carvalho Filho pondera que legtima a fixao de
obrigaes subsidirias (ou derivadas), diversas das obrigaes
primrias (ou originrias) contidas na lei, desde que essas novas
obrigaes guardem consonncia com as obrigaes legais. Se, por
exemplo, a lei concede algum benefcio s pessoas que se enquadrem em
determinada condio, pode o ato regulamentar indicar quais documentos
o interessado estar obrigado a apresentar para comprovar sua situao.
Essa obrigao probatria no est expressamente prevista na lei, mas
est nela amparada, podendo ser considerada legtima.
Os decretos de execuo ou regulamentares, em regra, so atos de
carter geral e abstrato , ou seja, no possuem destinatrios
determinados e incidem sobre todos os fatos ou situaes que se
enquadrem nas hipteses neles previstas.
A doutrina enfatiza que o Chefe do Poder Executivo s pode
regulamentar leis adm inistrativas , isto , leis cuja execuo, de algum
modo, necessite da atuao da Administrao Pblica. Assim, o poder

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regulamentar no abrange, por exemplo, a regulamentao das leis

penais e processuais, que prescindem de qualquer participao da
Administrao para o seu cumprimento.
As leis podem ou no prever, de forma expressa, a necessidade de
regulamentao para que possam ser aplicadas. Caso no tragam essa
previso, as leis produzem efeitos desde o momento em que entram em
vigor, ou seja, so leis autoexecutveis, pois o legislador entendeu que
suas disposies so claras o suficiente para serem aplicadas sem
regulamentao. Entretanto, embora sejam autoexecutveis, ainda
assim podem ser regulamentadas caso o Poder Executivo entenda
necessrio, visto que a competncia para editar decretos com vistas fiel
execuo das leis decorre diretamente da Constituio (art. 84, IV) e, por
isso, no depende de autorizao do legislador ordinrio para ser
exercida.
Por outro lado, as leis que trazem a necessidade de regulamentao
(leis no autoexecutveis) no produzem efeitos antes da expedio
do decreto regulamentar requerido . Nesse caso, conforme ensina Hely
Lopes Meirelles, "o regulamento opera como condio suspensiva da
execuo da norma legal, deixando seus efeitos pendentes at a
expedio do ato do Executivo".
Exceo ocorre quando a prpria lei define prazo para sua
regulamentao e o decreto no editado dentro desse prazo. Nessa
hiptese, a lei passa a produzir efeitos mesmo sem o regulamento ,
uma vez que "a omisso do Executivo no tem o condo de invalidar os
mandamentos legais do Legislativo". Nesse caso, os titulares de direitos
previstos na lei podem interpor na Justia o chamado mandado de
injuno , conforme previsto nS art. 5, LXXI da CF, com vistas a obter
deciso do Poder Judicirio que lhes permita exercer tais direitos.
Decretos autnomos
Os decretos autnomos so regulamentos editados pelo Poder
Executivo na qualidade de atos primrios , diretamente derivados da
Constituio, ou seja, so decretos que no se destinam a
regulamentar alguma lei , no precisam de lei prvia para existir. Sua
finalidade normatizar, de forma originria, as matrias expressamente
definidas na Constituio, inexistindo qualquer ato de natureza legislativa
que se situe entre eles e a Constituio.

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No Brasil, a edio de decretos autnomos s pode ser feita para

dispor sobre (CF, art. 84, VI):
a) O rganizao e funcionam ento da adm inistrao federal, quando no
im plicar aum ento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos;
b) Extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Importante ressaltar que essas so as duas nicas matrias

passveis de normatizao mediante decretos autnomos. Qualquer outro
tema deve ser tratado originariamente por lei.
As matrias
objeto dos decretos autnomos constituem
competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, vale dizer, sua
edio no conta com a participao do Poder Legislativo. Encontram-se
sob a denominada " reserva de adm inistrao " (matrias que somente
podem ser reguladas por ato administrativo), estando fora da
competncia do Poder Legislativo.
Ao contrrio do que ocorre com os decretos de execuo, a
competncia para edio dos decretos autnomos pode ser delegada a
outras autoridades adm inistrativas . Na esfera federal, o Presidente da
Repblica pode delega-la aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio (CF, art. 84, pargrafo nico).
\ A competncia para editar decretos

* pre tc autnomos pode s e r delegada. J para os
decretos de execuo, no pode.
Maria Sylvia Di Pietro salienta que, na verdade, apenas a alnea "a"

do art. 84, VI da CF (organizao e funcionamento da administrao
pblica, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de cargos) constitui manifestao do poder regulamentar, ou
seja, o decreto autnomo que dispe sobre essa matria possui as
caractersticas de um ato administrativo normativo . Quanto alnea
"b", segundo a autora, representa tpico ato administrativo de efeitos
concretos , porque a competncia do Presidente da Repblica se limitar
a extinguir cargos ou funes, quando vagos, e no a estabelecer normas
sobre a matria.

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No obstante o que dispe o art. 84, VI da CF, parte da

doutrina no admite a possibilidade de existirem decretos
autnomos em nosso ordenamento jurdico (ex: Carvalho
Filho e Justen Filho). Para esses autores, a fim de que os decretos possam ser caracterizados
como tais, necessrio que sejam aptos a criar e extinguir primariamente direitos e
obrigaes, o que no seria o caso dos decretos emitidos com base no art. 84, VI da CF, que
apenas organizam o funcionamento da Administrao e s reflexamente afetam a esfera
jurdica de terceiros.
Regulamentos autorizados
Os regulamentos autorizados so aqueles em que o Poder Executivo,
por expressa autorizao da lei, completa as disposies dela constantes,
e no simplesmente a regulamenta, especialmente em m atrias de
natureza tcnica .
Tpico exemplo de regulamentos autorizados so as normas editadas
pelas agncias reguladoras, conforme estudamos na aula passada.
Como vimos, tais regulamentos devem observar as diretrizes, os
parmetros, as condies e os limites estabelecidos na lei que autorizou
sua edio, de modo que a norma elaborada funcione apenas como uma
complementao tcnica necessria das disposies legais .
Uma vez que podem ser editados por rgos e entidades de natureza
tcnica, constituem manifestao do poder normativo , e no do poder
regulamentar, que privativo do Chefe do Executivo.
O regulamento autorizado ato administrativo secundrio (deriva
da lei, ato primrio que o autoriza). No se confunde com a lei delegada,
prevista no art. 68 da CF, pois esta literalmente uma lei, cuja edio
delegada pelo Congresso Nacional.
Alis, frise-se que vedada a utilizao de regulamentos autorizados
para tratar de m a t ria s co n stitu cio n alm en te re servad as le i .

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Boa parte da doutrina entende que a edio de

regulamentos autorizados contraria a Constituio, por
violar o princpio da separao dos Poderes, uma vez que
tais atos do Poder Executivo seriam aptos a inovar o direito sem haver previso
constitucional para tanto. Em outras palavras, o Poder Executivo, ao editar regulamentos
autorizados, estaria invadindo a funo tpica do Poder Legislativo de uma forma no
contemplada na Constituio, por criar normas tcnicas no contidas na lei, inovando,
portanto, no ordenamento jurdico.
Todavia, outra parte da doutrina, acompanhada pela jurisprudncia, reconhece que os

regulamentos autorizados, embora no possuam base constitucional, representam uma
necessidade do mundo moderno, extremamente dinmico e complexo, que torna
impossvel ao Poder Legislativo dar conta de todas as demandas de regulamentao
existentes. Surge, assim, o fenmeno da deslegalizao, pelo qual a competncia para
regular certas matrias se transfere da lei para outras fontes normativas, por autorizao
do prprio legislador. Ressalte-se, porm, que referida delegao no completa e integral,
mas transfere to somente a competncia para a regulamentao tcnica, mediante
parmetros previamente enunciados na lei (discricionariedade tcnica).
Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo esclarecem que importante

enfatizar as seguintes diferenas entre os regulamentos autorizados e
os regulamentos de execuo , estudados anteriormente:
Regulamentos autorizados Regulamentos de execuo
No tm previso expressa no texto Esto previstos no art. 84, IV da CF.

constitucional.
Efetivamente completam a lei, veiculam Os regulamentos de execuo no

disposies que no constam da regulao podem, na teoria, inovar o direito, de
legal, nem mesmo implicitamente (a lei forma alguma.
intencionalmente lacunosa), em suma, inovam
o direito (embora seguindo as diretrizes da lei).
So editados por rgos e entidades So de competncia privativa do Chefe

administrativos de perfil tcnico, conforme do Poder Executivo, indelegvel.
autoriza a lei.
Dispem sobre matrias de ndole tcnica No se restringem a assuntos de ordem

pertinentes rea de atuao do rgo ou tcnica, podendo tratar de qualquer
entidade que os edita. assunto administrativo.

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Controle dos atos regulamentares

Caso o Poder Executivo extrapole os limites da lei no exerccio do seu
poder regulamentar, o Congresso Nacional poder sustar tais atos
normativos. o que diz o art. 49, V da CF:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional :
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do

poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa ;
Cuida-se, como se pode observar, de controle exercido pelo

Legislativo sobre o Executivo no que diz respeito aos limites do poder
regulamentar, com o objetivo de coibir violao indevida da funo
legislativa.
Ademais, o Poder Judicirio e a prpria Administrao podem exercer
controle de legalidade sobre atos normativos, anulando aqueles
considerados ilegais ou ilegtimos.
Em relao ao controle judicial, possvel ao Poder Judicirio
controlar a legalidade e a constitucionalidade de atos administrativos
normativos.
Caso o ato normativo esteja em conflito com a lei que ele
regulamenta , por extrapolar seus limites (ultra legem) ou por contraria-
la frontalmente (contra legem), a questo caracterizar tpica
ilegalidade , passvel, portanto, de controle de legalidade . No cabe,
no caso, impugnao mediante ao direta de inconstitucionalidade - ADI
(CF, art. 102, I, "a")8.
Poroutro lado, se o ato normativo ofender diretamente a
Constituio , sem que haja alguma lei a que deva subordinar-se, ter a
qualificao de ato autnomo e, nessa hiptese, poder sofrer controle de
constitucionalidade pela via direta, ou seja, atravs de ADI.
Sendo assim,
para que seja vivel o controle de
constitucionalidade de decreto, regulamento ou outro tipo de ato
administrativo de cunho normativo, dois sero os aspectos que o ato
dever conter9:
indispensvel que ele tenha, de fato, carter normativo , isto ,
seja dotado de "normatividade", de generalidade e abstrao; e
8 Ver ADI 996/DF

9 Ver ADI 1.396/SC

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necessrio que ele tenha carter autnomo , vale dizer, o ato

deve conflitar diretamente com a Constituio da Repblica (o
conflito no pode ocorrer entre o ato e uma lei que ele
regulamente).
Caso contrrio, o controle judicial dever ocorrer por outras vias, e
no por ADI. Atualmente, por exemplo, cabvel a impugnao direta pela
arguio de descumprimento de preceito fundamental, instituto
previsto no art. 102, 1 da CF.
ESSA CAI
V J* na prova!_
7. (Cespe - SUFRAMA 2014) Poder regulamentar o poder que a administrao
possui de editar leis, medidas provisrias, decretos e demais atos normativos para
disciplinar a atividade dos particulares.
Comentrio: O poder regulamentar confere prerrogativa Administrao,

mais precisamente ao chefe do Executivo, para editar decretos e regulamentos
com vistas a permitir a efetiva concretizao das leis. Trata-se, portanto, de
produo normativa no campo infralegal, vale dizer, edio de atos normativos
secundrios. Dessa forma, a questo erra ao afirmar que o poder regulamentar
fundamenta a edio de leis e medidas provisrias, que so espcies
normativas primrias.
Gabarito: Errado
8. (Cespe - TCU 2013) Se, ao editar um decreto de natureza regulamentar, a

Presidncia da Repblica invadir a esfera de competncia do Poder Legislativo, este
poder sustar o decreto presidencial sob a justificativa de que o decreto extrapolou
os limites do poder de regulamentao.
Comentrio: A assertiva est correta, nos termos do art. 49, V da CF:

Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
Gabarito: Certo

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_________________________ PODER DE POLCIA_________________________
O poder de polcia , tambm denominado polcia adm inistrativa ,

a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar ou
restringir o uso de bens, o exerccio de direitos e a prtica de atividades
privadas, tudo com vistas a proteger os interesses gerais da coletividade.
Constitui, portanto, toda atividade administrativa calcada no princpio
da supremacia do interesse pblico pela qual se impe algum tipo de
limitao ou interferncia rbita do interesse privado com o fim de
ajust-lo ao interesse pblico, a exemplo da expedio de alvars para
construes, da interdio de estabelecimentos em situao irregular, da
fiscalizao ambiental, da aplicao de sanes pelo descumprimento de
normas de trnsito etc.
Repare que, em todas essas situaes, o Poder Pblico condiciona ou
restringe atividades particulares em favor do interesse pblico. Uma
interdio de estabelecimento pela vigilncia sanitria, por exemplo,
busca evitar que os desleixos do proprietrio em relao ao cumprimento
das normas de higiene prejudiquem a sade da populao; j as
fiscalizaes de trnsito visam prevenir acidentes causados por
condutores que trafegam em alta velocidade, embriagados, sem
habilitao etc.
O poder de polcia pode ser entendido em sentido amplo

ou estrito . A definio apresentada anteriorm ente
corresponde ao sentido estrito. Tom ado a partir dessa

concepo, o poder de polcia abrange to som ente as atividades adm inistrativas de
regulam entao e de execuo das leis que estabelecem normas primrias de
polcia. Em sentido amplo, alm da atividade administrativa, o poder de polcia

tam bm abrange a atividade do Poder Legislativo de ed ita r leis que tenham o
objetivo de condicionar ou limitar a liberdade e a propriedade, as chamadas
limitaes administrativas ao exerccio das atividades pblicas.
Deve ficar claro que, ao exercer o poder polcia, a Administrao est

praticando um ato administrativo , sujeito, portanto, s regras que
regem as demais atividades da Administrao, inclusive ao controle de
legalidade pelo Poder Judicirio .
Ademais, qualquer medida restritiva adotada com base no poder de
polcia deve observar o devido processo legal , assegurando ao

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administrado o direito ampla de defesa , bem como deve se pautar

pelos princpios da razoabilidade e da proporcionalidade .
Competncia
A competncia para exercer o poder de polcia , em princpio, da
pessoa federativa qual a Constituio Federal conferiu o poder
de regular a m atria .
Assim, conforme leciona Hely Lopes Meirelles, os assuntos de
interesse nacional ficam sujeitos regulamentao e policiamento da
Unio; as matrias de interesse regional sujeitam-se s normas e polcia
estadual; e os assuntos de interesse local subordinam-se aos
regulamentos e ao policiamento administrativo municipal.
Embora essa diviso de competncias parea simples, a diversidade
de temas com que a Administrao se depara na prtica faz com que
frequentemente surjam dvidas em relao ao ente competente para a
execuo e o exerccio do poder de polcia sobre determinada atividade.
Por exemplo, a jurisprudncia j se firmou no sentido de que a Unio
tem competncia para regular horrio de atendimento bancrio10, mas
para fixar horrio de funcionamento de lojas comerciais a competncia
do Municpio11.
Quando for conveniente, os entes federativos podem exercer o poder
de polcia em sistema de cooperao , firmando convnios
administrativos ou consrcios pblicos com base no regime de gesto
associada previsto no art. 241 da CF. o que ocorre, com frequncia, nas
atividades de fiscalizao do trnsito, em que h infraes sujeitas
fiscalizao federal, estadual e municipal, sendo, ento, conveniente uma
atuao conjunta para conquistar maior eficincia12.
Modalidades de exerccio
O poder de polcia administrativa pode ser exercido de forma
preventiva ou repressiva .
O poder de polcia preventivo ocorre nos casos em que o
particular necessita obter anuncia prvia da Administrao para utilizar
10 Smula ns 19, do STI: A fixao do horrio bancrio, para atendimento ao pblico, da competncia da
Unio.
11 Smula ns 645, do STF: competente o municpio para fixar o horrio de funcionamento de
estabelecimento comercial.
12 Carvalho Filho (2014, p. 79).
Prof. Erick Alves www.estrategiaconcursos.com.br 2 4 de 89

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determinados bens ou para exercer determinadas atividades privadas que

possam afetar a coletividade. Tal anuncia formalizada nos
denominados atos de consentimento , os quais podem ser de licena ou
de autorizao :
Licena: ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a
Administrao reconhece que o particular preenche as condies para
usufruir determinado direito de que seja possuidor. So exemplos a
licena para o exerccio da profisso na qual o indivduo se formou ou
a licena para a pessoa construir em terreno de sua propriedade.
Autorizao: ato administrativo discricionrio e precrio pelo qual a
Administrao autoriza o particular a exercer determinada atividade
que seja de seu interesse (e no de seu direito). So exemplos o
uso especial de bem pblico, a interdio de rua para a realizao de
festividade, o trnsito por determinados locais e o porte de arma de
fogo.
Perceba que a licena , por se tratar de permisso para o exerccio de
um direito subjetivo do particular, possui carter vinculado e definitivo.
ou seja, no pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos
legais e regulamentares exigidos para sua obteno. J a autorizao ,
que no se refere a um direito, e sim a um interesse do particular, possui
carter discricionrio e precrio, isto , pode ser negada ainda que o
requerente satisfaa os requisitos, alm de ser passvel de revogao a
qualquer tempo, independentemente de indenizao.
O instrumento formal que geralmente formaliza as licenas e
autorizaes o alvar , mas documentos diversos tambm podem
cumprir esse papel, como carteiras , declaraes , certificados , etc. A
ttulo de exemplo, a autorizaw para que se mantenha arma de fogo no
interior da residncia formalizada pelo certificado de registro de arma de
fogo; j a licena para dirigir concedida mediante a emisso de carteira
nacional de habilitao. O que importa, pois, o consentimento que a
Administrao deseja emitir por semelhantes atos.
No que tange ao poder de polcia repressivo , refere-se aplicao
de sanes administrativas a particulares pelo descumprimento de normas
de ordem pblica (normas de polcia).
Dentre as inmeras sanes cabveis pode-se mencionar: imposio
de multas administrativas; interdio de estabelecimentos comerciais;
suspenso do exerccio de direitos; demolio de construes irregulares;
embargo administrativo de obra; apreenso de mercadorias piratas etc.

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Geralmente, tais sanes so decorrentes de alguma atividade de

fiscalizao na qual se tenha constatado a prtica de infraes. Frise-se,
porm, que o ato repressivo a aplicao da sano , e no o
procedimento de fiscalizao, o qual, de regra no tem o objetivo
especfico de acarretar sanes, e sim de prevenir ou coibir a prtica de
irregularidades.
Em regra, utiliza-se a expresso " sano de polcia" para se

referir a qualquer atuao administrativa que seja adotada
como consequncia de infraes cometidas pelos
particulares a normas de polcia.
Porm, vale saber que parte da doutrina costuma utilizar essa expresso apenas para
designar as sanes propriamente ditas, isto , aquelas cujo objetivo realmente punir o
infrator, a exemplo das multas administrativas. Para as medidas repressivas que tenham
como finalidade maior proteger a coletividade, evitando danos ou limitando os efeitos dos
que j tenham ocorrido, a exemplo da destruio de alimentos estragados encontrados em
um restaurante ou do embargo de obras com vcios construtivos, essa corrente da doutrina
utiliza a denominao " medidas de polcia" .
Questo bastante debatida na jurisprudncia diz respeito cobrana

de taxas (espcie de tributo) como decorrncia do exerccio do poder de
polcia. Com efeito, art. 145, II da CF, dispe:
Art. 14 5 . A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero

instituir os seguintes tributos :
II - taxas , em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao,

efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados
ao contribuinte ou postos a sua disposio;
Exemplos de taxas decorrentes do poder de polcia so as taxas para

obteno de licena de funcionamento de atividades comerciais,
industriais e de lazer.
A jurisprudncia destaca que a taxa de polcia deve sempre decorrer
do efetivo exerccio do poder de polcia , isto , da realizao de
atividades ou diligncias pblicas no interesse do contribuinte. Caso essas
atividades no estejam sendo exercidas de fato, a cobrana da taxa
poder ser questionada. No nosso exemplo, se o fato gerador da taxa a
necessidade de se realizar inspeo no estabelecimento previamente

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concesso da licena, logicamente no h fato gerador caso a inspeo

no seja empreendida na prtica, o que invalida a cobrana do tributo.
Entretanto, cumpre salientar que, segundo a jurisprudncia do STF,
a incidncia da taxa, como decorrncia do exerccio regular do poder de
polcia, dispensa a fiscalizao "porta a porta". Em outras palavras, o
exerccio do poder de polcia no necessariam ente presencial , pois
pode ocorrer a partir de local remoto, com o auxlio de instrumentos e
tcnicas que permitam Administrao examinar a conduta do agente
fiscalizado. Nesse caso, o exerccio de polcia considerado presumido ,
desde que exista um rgo com competncia e estrutura capaz de
fiscalizar a atividade 13.
Fases da atividade de polcia (ciclo de polcia)

A doutrina e a jurisprudncia classificam em quatro fases a
sequncia de atividades que pode integrar o exerccio do poder de polcia
(tomado em sentido amplo, ou seja, incluindo a atividade legislativa), o
chamado ciclo de polcia , a saber:
1) Legislao ou ordem
2) Consentimento
3) Fiscalizao
4 ) Sano
A legislao , tambm denominada ordem de polcia , a fase

inicial do ciclo de polcia, pois aquela que institui os limites e
condicionamentos ao exerccio de atividades privadas e ao uso de bens.
Em razo do princpio da legalidade, a ordem primria deve estar sempre
contida em uma lei, a qual poder ser posteriormente regulamentada por
atos normativos infralegais.
O consentimento de polcia corresponde anuncia prvia da
Administrao, quando exigida em lei, para a prtica de determinadas
atividades ou para a fruio de determinados direitos. Como j vimos,
esta anuncia prvia ocorre mediante a concesso de licenas e
autorizaes.
A fiscalizao de polcia a atividade pela qual a Administrao
verifica se o particular est cumprindo adequadamente as regras
emanadas na ordem de polcia (legislao) e tambm, quando for o caso,
13 Ver RE 588.322/RO e RE 361.009/RI

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se est observando as condies estipuladas na respectiva

licena/autorizao.
J a sano de polcia ocorre quando a Administrao verifica
alguma infrao ordem de polcia ou aos requisitos da
licena/autorizao e, em consequncia, aplica ao particular infrator uma
medida repressiva (sano), dentre as previstas na lei de regncia.
Um exemplo prtico em que esses quatro grupos ficam bem definidos
no mbito da limitao propriedade e liberdade no trnsito: o Cdigo
de Trnsito Brasileiro (CTB) estabelece normas genricas e abstratas para
a obteno da Carteira Nacional de Habilitao (legislao ); a emisso
da carteira materializa a anuncia do Poder Pblico em relao aos
indivduos que tenham preenchido os requisitos tcnicos exigidos para a
habilitao (consentimento ); a Administrao instala equipamentos
eletrnicos para verificar se h respeito velocidade estabelecida em lei
(fiscalizao ); e tambm a Administrao sanciona aquele que no
guarda observncia ao CTB (sano ).
Importante observar que as nicas fases que sempre estaro
presentes em todo e qualquer ciclo de polcia so as fases de "legislao
(ordem de polcia)" e de "fiscalizao".
Legislao e fiscalizao so as nicas fases

que sempre existiro num ciclo de polcia.
Com efeito, o "consentimento" deve ocorrer apenas quando houver

necessidade de licena ou autorizao para o uso de bens ou a prtica de
certas atividades privadas. Se determinada atividade estiver sujeita a
normas de polcia previstas em lei, mas no anuncia prvia da
Administrao, ainda assim poder ser fiscalizada e, em caso de infrao,
poder ser aplicada a sano correspondente. Nesse caso, o ciclo de
polcia forma-se apenas com as fases de legislao, fiscalizao e sano.
Ademais, nem toda fiscalizao encontra irregularidade no caso concreto,
hiptese em que no haver sano alguma. O ciclo de polcia se
completa, ento, apenas com as fases de legislao e fiscalizao.

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Poder de polcia originrio e delegado

A doutrina classifica o poder de polcia em originrio e delegado
conforme o rgo ou a entidade que o exerce.
Em suma,poder de polcia originrio exercido pela
o
administrao direta , enquanto o poder de polcia delegado
exercido pela administrao indireta (entidades de direito pblico, ou
seja, autarquias e fundaes pblicas).
Existe polmica quanto possibilidade de delegao do poder de
polcia a entidades da administrao indireta de direito privado
(empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas
de direito privado).
A doutrina majoritria entende que essa delegao no possvel,
uma vez que o poder de polcia, cujo exerccio tem fundamento no poder
de imprio do Estado, s pode ser exercido por pessoas jurdicas de
direito pblico . Outra parte da doutrina, no entanto, admite a delegao
de poder de polcia a entidades de direito privado, desde que integrem a
Administrao Pblica formal e a competncia seja expressamente
conferida por lei. Existe ainda uma posio intermediria, que considera
vlida apenas a delegao de algumas etapas do ciclo de polcia,
especialmente a de fiscalizao .
Na jurisprudncia, h um importante precedente do Superior Tribunal
de Justia (STJ)14, no qual foi decidido que as fases de consentimento e
de fiscalizao podem ser delegadas a entidades com personalidade
jurdica de direito privado integrantes da Administrao Pblica e que,
diferentemente, as fases de ordem de polcia e de sano , por
implicarem coero, no podem ser delegadas a tais entidades. Esse
entendimento, porm, no seguido pelo STF, cuja jurisprudncia no
sentido de que o poder de polcia no pode ser delegado a entidades
administrativas de direito privado.
Quanto s entidades administrativas de direito pblico (autarquias
e fundaes) no h controvrsia. Elas s no podem editar leis. Portanto,
podem exercer poder de polcia, inclusive aplicar sanes administrativas,
desde que amparadas em lei.
Por fim, vale saber que a maior parte da doutrina, assim como o
Supremo Tribunal Federal (STF)15, no admite a delegao de poder de1
5
4
14 REsp 817.534/MG
15 ADI 1.717/DF

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polcia a pessoas privadas no integrantes da Administrao Pblica

formal, ainda que efetuada por meio de lei.
Entretanto, possvel o Poder Pblico atribuir a pessoas privadas,
mediante contrato, a operacionalizao de mquinas e equipamentos em
atividades de fiscalizao, a exemplo da triagem feita em aeroportos para
detectar eventual porte de objetos ilcitos ou proibidos. No caso, o Estado
no transfere a titularidade do poder de polcia, ou seja, no se trata de
delegao, e sim de mera atribuio operacional.
Resumindo
DELEGAO DE PODER DE POLCIA:
O a entidades administrativas de direito pblico: pode delegar (consenso)
O a entidades administrativas de direito privado :
Doutrina : no pode delegar (majoritria), pode (desde que feita por lei),
posio intermediria (pode apenas algumas fases, com o a fiscalizao).
STF : no pode delegar.
STJ: pode delegar apenas consentim ento e fiscalizao; legislao e sano

no podem.
O a entidades privadas: no pode delegar (consenso).
Atributos do poder de polcia

Os atributos do poder de polcia so:
S D iscricionariedade
S A utoexecutoriedade
S Coercibilidade
A discricionariedade no exerccio do poder de polcia significa que a

Administrao, em regra , possui certa liberdade de atuao. Ela pode,
por exemplo, segundo critrios de convenincia e de oportunidade,
determinar quais atividades ir fiscalizar em um determinado momento e
definir quais sanes sero aplicadas e em quais gradaes, sempre
observando, claro, os limites estabelecidos em lei e os princpios da
razoabilidade e da proporcionalidade.

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Nada impede, contudo, que a lei vincule a prtica de

determinados atos de polcia adm inistrativa , como a concesso de
licena para construo em terreno prprio ou para o exerccio de uma
profisso, casos em que a Administrao no possui liberdade de
valorao se o particular preencher os requisitos legais.
A autoexecutoriedade consiste na possibilidade de que certos atos
administrativos sejam executados de forma imediata e direta pela prpria
Administrao, independentemente de ordem judicial .
Assim, por exemplo, a Administrao pode, com base no poder de
polcia, aplicar sanes administrativas a particulares que pratiquem atos
lesivos coletividade independentemente de prvia autorizao judicial.
Da mesma forma, a Administrao pode, por si s, promover a demolio
de edifcio em situao irregular.
Porm, nem toda atividade de polcia administrativa pode ser levada
a termo de forma autoexecutria. Por exemplo, embora a Administrao,
no exerccio do poder de polcia, possa impor multa a um particular sem
necessidade de participao do Poder Judicirio, a cobrana forada
dessa multa , caso no paga pelo particular, s poder ser efetuada por
meio de uma ao judicial de execuo.
Detalhe que a Administrao pode, caso entenda necessrio,
recorrer previamente ao Judicirio quando pretenda praticar atos de
polcia em que seja previsvel forte resistncia dos particulares envolvidos,
como na demolio de edificaes irregulares ou na desocupao de terras
invadidas, ocasio em que poder valer-se do auxlio das foras policiais.
Frise-se que tal autorizao no obrigatria , mas pode ser obtida para
conferir maior legitimidade e segurana ao ato.
A coercibilidade se traduz na possibilidade de as medidas adotadas
pela Administrao Pblica com base no exerccio do poder polcia serem
impostas ao administrado, inclusive mediante o emprego da fora e
independentemente de prvia autorizao judicial.
Autoexecutoriedade e coercibilidade so conceitos muito
prximos. Conforme salienta Maria Sylvia Di Pietro, "a coercibilidade
indissocivel da autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio
porque dotado de fora coercitiva. Alis, a autoexecutoriedade, tal como a
conceituamos, no se distingue da coercibilidade, definida por Hely Lopes
Meirelles como 'a imposio coativa das medidas adotadas pela
Administrao'".

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Nem todos os atos de polcia administrativa ostentam os

atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade.
Os atos preventivos , a exem plo da concesso de licenas e

autorizaes, bem com o alguns atos repressivos , com o a cobrana de multa no
paga espontaneam ente pelo particular, no gozam de autoexecutoriedade e de
coercibilidade .
Prescrio
A Lei
9.873/1999, aplicvel esfera federal, estabelece em
cinco anos o prazo prescricional das aes punitivas decorrentes do
exerccio do poder de polcia, contados da data da prtica do ato ou, no
caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
O mesmo prazo prescricional vale para a Administrao impetrar
ao judicial de cobrana de multas adm inistrativas aplicadas no
exerccio do poder de polcia, quando no pagas espontaneamente pelo
administrado (art. 1-A).
Por outro lado, o prazo prescricional de cinco anos no se aplica
quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir
crime, ocasio em que sero aplicveis os prazos prescricionais previstos
na lei penal16.
A referida lei prev, ainda, que a prescrio tambm incide no
procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos ,
pendente de julgamento ou despacho. Trata-se de hiptese da chamada
prescrio intercorrente , que aquela que ocorre mesmo depois de o
processo j ter sido instaurado, no caso, acarretada pela inrcia da
Administrao.
Por derradeiro, cumpre ressaltar que as disposies Lei 9.873/1999
no se aplicam s infraes de natureza funcional e aos processos e
procedimentos de natureza tributria (art. 5).
16 Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no
exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da
prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
1o Incide a prescrio no procedimento administrativo paralisado por mais de trs anos , pendente de
julgamento ou despacho, cujos autos sero arquivados de ofcio ou mediante requerimento da parte
interessada, sem prejuzo da apurao da responsabilidade funcional decorrente da paralisao, se for o
caso.
2 o Quando o fato objeto da ao punitiva da Administrao tambm constituir crime , a prescrio
reger-se- pelo prazo previsto na lei penal.

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Distino entre poder polcia e outras atividades estatais

A doutrina costuma explorar a diferena entre as atividades
decorrentes do exerccio do poder de polcia (polcia administrativa) e as
atividades de prestao de servios pblicos .
Diz-se que a polcia administrativa representa uma atividade
negativa , por acarretar restries aos direitos e interesses dos
indivduos, enquanto o servio pblico seria uma atividade positiva , vez
que, ao contrrio, no restringe, e sim oferece comodidades ou utilidades
materiais ao usurio do servio. Ademais, o poder de polcia integra o rol
das denominadas atividades jurdicas do Estado , cujo desempenho se
funda no poder de imprio; j a prestao de servios pblicos se
enquadra nas chamadas atividades sociais do Estado , que se destinam
a incrementar o bem-estar social, cujo desempenho no decorre do
exerccio do poder de imprio.
Outradiferenciao importante entre atividade de polcia
administrativa e atividade de polcia judiciria .
Ser atividade de polcia administrativa aquela que incida sobre
infraes de natureza adm inistrativa , ao passo que ser atividade de
polcia judiciria quando se referir apurao de ilcitos de natureza
penal com a finalidade de instruir a propositura de ao no Poder
Judicirio .
Assim, quando agentes administrativos, por exemplo, executam
servios de fiscalizao em atividades de comrcio, em locais proibidos
para menores, sobre as condies de alimentos para consumo ou em
parques florestais, esto exercendo atividade de polcia adm inistrativa .
Ao contrrio, quando os agentes investigam a prtica de crime e, com
esse objetivo, ouvem testemunhas, realizam inspees e percias em
determinados locais e documentos, convocam indiciados, etc., esto
exercendo polcia judiciria , eis que, terminada a apurao, os
elementos so enviados ao Ministrio Pblico para, se for o caso,
providenciar a propositura da ao penal17.
Mais uma diferena que a polcia administrativa exercida sobre
atividades, bens e direitos , enquanto a polcia judiciria incide
diretamente sobre pessoas . Em consequncia, no existem sanes de
polcia administrativa que impliquem deteno ou recluso de pessoas; j
as atividades de polcia judiciria podem ocasionar esse tipo de sano.
17 Carvalho Filho (2014, p. 83)

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Alm disso, a polcia administrativa desempenhada por rgos

administrativos integrantes dos mais diversos setores de toda a
Administrao Pblica, sempre que a lei lhes atribuir essa funo, a
exemplo da Vigilncia Sanitria, do Ibama, da CVM, do Detran etc.; j a
polcia judiciria privativa de corporaes especializadas (Polcia
Civil, Polcia Federal e Polcia Militar).
Detalhe que a Polcia Militar desempenha tanto atividade de
polcia judiciria como de polcia administrativa , esta ltima quando, por
exemplo, aplica multas de trnsito, apreende mercadorias irregulares etc.
Importante ressaltar que a doutrina tradicional aponta, ainda, como
critrio de distino, o fato de que a polcia administrativa teria carter
preventivo , por prevenir situaes ou condutas contrrias ao interesse
pblico, ao passo que o carter da polcia judiciria seria repressivo , pois
seu objetivo possibilitar a punio pelo Poder Judicirio. No obstante,
vale ressaltar que, como vimos, a atividade de polcia administrativa
tambm contempla medidas de natureza repressiva, como a aplicao de
multas, apreenso de mercadorias, interdio de estabelecimentos etc.
9. (Cespe - TRF2 2013) Segundo a jurisprudncia pacfica do STF, possvel a

delegao do poder de polcia sociedade de economia mista.
Comentrio: O item est errado. A jurisprudncia atual do STF, ao

contrrio do que afirma o quesito, no sentido de que o poder de polcia,
atividade tpica da Administrao Pblica, no pode ser delegado a
particulares ou a pessoas jurdicas de direito privado. Portanto, o quesito est
errado.
Todavia, esse entendimento do Supremo pode mudar. que o STF
reconheceu repercusso geral no tema contido no Recurso Extraordinrio com
Agravo (ARE) 662186, interposto pela Empresa de Transportes e Trnsito de
Belo Horizonte S/A - (BHTRANS) contra deciso do TJ-MG, que considerou
invivel a possibilidade de aplicao de multas pela empresa de trnsito,
sociedade de economia mista, e determinou a restituio de valores assim
arrecadados. O recurso encontra-se pendente de apreciao. Assim que
concludo, ser um importante precedente, inclusive para as provas.
De outra parte, vale lembrar que a jurisprudncia do Superior Tribunal de
Justia (STJ) diferente. Para o STJ, possvel a delegao do poder de
polcia a pessoa jurdica de direito privado integrante da Administrao
Pblica (incluindo, portanto, as sociedades de economia mista) no que diz

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respeito aos aspectos fiscalizatrios e de consentimento, mas no quando se

tratar de atividade legislativa e do poder de impor sanes, por exemplo
multas de trnsito.
Gabarito: Errado
10. (Cespe - TJDFT 2013) No que se refere ao exerccio do poder de polcia,

denomina-se exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloc-
los em imediata execuo, sem depender de prvia manifestao judicial.
Comentrio: A autoexecutoriedade um dos atributos do poder de polcia

(os outros dois so: discricionariedade e coercibilidade). Maria Sylvia Di Pietro
ensina que o atributo da autoexecutoriedade pode ser desdobrado em
exigibilidade e executoriedade.
A exigibilidade consiste na faculdade de a Administrao aplicar meios de
coao indiretos, como condio a ser cumprida pelo particular para o
exerccio de direitos ou atividades, como a impossibilidade de licenciamento
do veculo enquanto no pagas as multas de trnsito.
J a executoriedade se confunde com o prprio conceito de
autoexecutoriedade, ou seja, consiste na faculdade que tem a Administrao
para executar diretamente seus atos de polcia (usando, se for o caso, da
fora), ressalvadas as hipteses em que a execuo importe transferncia
patrimonial do particular para o Estado (cobrana de multa no paga, por
exemplo). H executoriedade, por exemplo, na apreenso de mercadorias e na
interdio de estabelecimentos comerciais.
O quesito, como se v, ao falar em prerrogativa da administrao de
praticar atos e coloc-los em imediata execuo, sem depender de prvia
manifestao judicial, trata da executoriedade, e no da exigibilidade, da o
erro.
Gabarito: Errado
11. (Cespe - TCU 2013) As licenas so atos vinculados por meio dos quais a
administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser exercida de
forma legtima mediante tal consentimento.
Comentrio: O quesito est correto. As licenas so atos vinculados

porque so consentimentos necessrios ao exerccio de determinado direito
que o particular possui (ex: alvar de construo em terreno de propriedade do
requerente). Assim, caso a pessoa preencha as condies, a licena dever
ser obrigatoriamente concedida pela Administrao. Ao contrrio, as
autorizaes so atos discricionrios, pois so consentimentos para a
realizao de atividades de interesse do particular (e no de direito), podendo,

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assim, serem concedidas ou no, a critrio da Administrao (ex: porte de

arma de fogo).
Gabarito: Certo
12. (Cespe - MIN 2013) O poder de polcia, prerrogativa conferida administrao

pblica para que possa praticar toda e qualquer ao restritiva em relao ao
administrado em benefcio do interesse pblico, exercido pela polcia civil, no
mbito dos estados, e pela polcia federal, no mbito da Unio.
Comentrio: O quesito est errado. Quando fala em ao restritiva em

relao ao administrado em benefcio do interesse pblico, a assertiva se
refere polcia administrativa. essa, por exemplo, a definio de Maria Sylvia
Di Pietro, ao discorrer sobre a polcia administrativa: poder de polcia a
atividade do Estado consistente em limitar o exerccio dos direitos individuais
em benefcio do interesse pblico. Ao contrrio do que afirma o quesito, o
poder de polcia administrativa pode ser exercido por diversas entidades de
direito pblico (entes polticos, fundaes pblicas, autarquias e rgos da
administrao direta), e no apenas pelas instituies policiais.
Detalhe que as polcias civil e militar exercem de forma exclusiva a
funo de polcia judiciria que, embora seja atividade administrativa, tem o
papel de preparar a atuao da funo jurisdicional penal, ao contrrio da
polcia administrativa, que se exaure em si mesma, ou seja, inicia e se
completa no mbito da funo administrativa.
Gabarito: Errado
13. (Cespe - PGE/BA 2014) Constitui exemplo de poder de polcia a interdio de

restaurante pela autoridade administrativa de vigilncia sanitria.
Comentrio: O quesito est correto. Trata-se de medida repressiva tpica

do poder de polcia, com a finalidade de coagir o infrator a cumprir a lei.
Exemplos de medidas que possuem o mesmo objetivo: dissoluo de reunio
clandestina, interdio de atividade ilcita, apreenso de mercadorias
deterioradas, internao de pessoa com doena contagiosa etc.
Alm de medidas repressivas, o poder de polcia tambm compreende
medidas preventivas, com o objetivo de adequar o comportamento do
indivduo lei. Exemplos de medidas preventivas: fiscalizao, vistoria, ordem,
notificao, autorizao, licena, etc.
Gabarito: Certo

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ABUSO DE PODER
Como sabido, as prerrogativas conferidas Administrao Pblica

no so absolutas. Elas se sujeitam a limites e devem ser usadas na exata
medida em que sejam necessrias para atingir os fins pblicos que as
justificam.
O prprio ordenamento jurdico que fundamenta a existncia dos
poderes administrativos tambm estabelece seus limites, os quais se
encontram especialmente no respeito s garantias e direitos individuais,
na observncia ao devido processo legal e na aplicao dos princpios
constitucionais. O exerccio das prerrogativas conferidas Administrao
fora desses limites configura o chamado abuso de poder .
Toda atuao com abuso de poder considerada ilegal , eis que
contrria ao ordenamento jurdico (Constituio, leis, atos normativos e
princpios jurdicos).
O abuso de poder gnero que se desdobra em duas categorias, a
saber:
S Excesso de poder : vcio de competncia ou atuao desproporcional
S Desvio de poder : vcio de finalidade
O excesso de poder ocorre quando o agente atua fora dos limites

das suas com petncias , invadindo a competncia de outros agentes ou
praticando atividades que no lhe foram conferidas por lei. Constitui,
assim, vcio relacionado ao elemento competncia dos atos
administrativos. Ocorre, por exemplo, quando um agente pblico edita ato
normativo para regulamentar matria de competncia de outra rea.
Em outra acepo, o e x cesso de poder tambm contempla as
situaes em que o agente competente, mas atua de forma
desproporcional, a exemplo de quando impe sanes graves para punir
infraes leves. No caso, os balizadores para dizer se h ou no excesso
de poder so os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
J o desvio de poder ocorre quando o agente, embora atuando
dentro dos limites de sua competncia, pratica ato contrrio
finalidade explcita ou implcita na lei que determinou ou autorizou a sua
atuao. Constitui, assim, vcio relacionado ao elemento finalidade dos
atos administrativos; por isso, tambm chamado de desvio de
finalidade .

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A violao da finalidade pode ocorrer em duas acepes: (i) de

forma ampla , quando o ato praticado ofende genericamente o
interesse pblico , a exemplo do desvio de recursos de obras pblicas;
ou (ii) de forma especfica , quando o ato desatende o objetivo imediato
previsto em norma, tal como no j clssico exemplo da remoo de ofcio
do servidor como forma de punio. O instituto da remoo tem por fim o
atendimento de necessidade do servio, e no poderia, com intuito
diverso, ser utilizado como forma de punio do servidor, sob pena de
invalidao por desvio de finalidade.
Importante ressaltar que o abuso de poder (excesso ou desvio) pode
ocorrer tanto de forma comissiva como om issiva , ou seja, pode resultar
tanto de uma ao concreta do agente pblico como tambm da sua
inrcia em executar determinada atividade de interesse pblico a que por
lei esteja incumbido.
14. (Cespe - TJDFT 2013) Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter
atribuio para tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado
se encaixaria em uma das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente
caracterizar abuso de poder, na modalidade denominada excesso de poder.
Comentrio: O item est correto. O abuso de poder se desdobra em duas

modalidades: (i) excesso de poder: vcio de competncia ou atuao
desproporcional; (ii) desvio de poder: vcio de finalidade.
O caso concreto constitui tpico exemplo de excesso de poder, pois o
agente pblico aplicou a penalidade de demisso sem possuir competncia
legal para tanto (possua apenas para aplicar suspenso).
Gabarito: Certo
15. (Cespe - PC/BA 2013) Incorre em abuso de poder a autoridade que nega, sem
amparo legal ou de edital, a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico
para o exerccio de cargo no servio pblico estadual, em virtude de anterior
demisso no mbito do poder pblico federal.
Comentrio: O quesito est correto. Os poderes conferidos aos agentes

para o exerccio de suas atribuies devem ser exercidos dentro dos limites
contidos na lei, sob pena de invalidao. No caso concreto, houve abuso de
poder, pois no h impeditivo legal para que um servidor demitido na esfera
federal assuma cargo no servio pblico estadual, a menos, claro, que exista

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impedimento em lei local, o que no dito na questo. Enfim, a autoridade, ao

tomar deciso sem ter competncia para tanto, extrapolando os limites da lei,
agiu com abuso de poder, na modalidade excesso de poder.
Gabarito: Certo
16. (Cespe - GDF 2013) Aps ter sido submetido a processo administrativo em
razo do cometimento de infrao disciplinar, determinado servidor pblico foi
removido de ofcio por seu superior hierrquico, agente competente para tanto, como
forma de punio pela prtica do ato.
Acerca dessa situao hipottica, julgue o seguinte item.
Embora observada a regra de competncia referente ao poder disciplinar, houve

desvio de poder, j que no foi atendida a finalidade prevista em lei para a prtica do
ato de remoo do servidor.
Comentrio: O quesito est correto. A remoo de ofcio como meio de

punio exemplo clssico de desvio de poder, pois representa
desvirtuamento da finalidade do instituto da remoo, que realocar a mo-de-
obra disponvel para o melhor desempenho dos servios, e no punir
servidores.
Gabarito: Certo
17. (Cespe - MDIC 2014) Suponha que, aps uma breve discusso por questes
partidrias, determinado servidor, que sofria constantes perseguies de sua chefia
por motivos ideolgicos, tenha sido removido, por seu superior hierrquico, que
desejava puni-lo, para uma localidade inspita. Nessa situao, houve abuso de
poder, na modalidade excesso de poder.
Comentrio: certo que, no caso concreto, a remoo de ofcio como

forma de punio representou abuso de poder, porm no na modalidade
excesso de poder, uma vez qul a autoridade que determinou a remoo
possua competncia para tanto, da o erro. A modalidade de abuso, na
verdade, foi o desvio de poder, pois finalidade da remoo do servidor no foi
atender ao interesse pblico, e sim divergncias ideolgicas pessoais.
Gabarito: Errado

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DEVERES DA ADMINISTRAO PBLICA
A par dos poderes que lhes so conferidos como instrumento para a

persecuo do interesse coletivo, os agentes pblicos tambm se sujeitam
a uma srie de deveres especficos e peculiares, decorrentes do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico , os quais se
destinam a assegurar que sua atuao ocorra em benefcio do bem
comum.
Os principais deveres impostos aos agentes administrativos so:
S Poder-dever de agir
S D ever de eficincia
S D ever de probidade
S D ever de prestar contas
Poder-dever de agir
Enquanto na esfera privada o poder faculdade daquele que o
detm, no setor pblico, representa um dever do administrador , desde
que se apresente a oportunidade de exercit-lo em benefcio da
coletividade,
o que Hely Lopes Meirelles chama de poder-dever de ag ir : uma
vez que os poderes administrativos so conferidos como instrumentos
para o atingimento de fins pblicos, o agente no pode deixar de exerc-
los, pois isso comprometeria a prpria consecuo dos objetivos previstos
na lei que determinou ou autorizou a sua atuao.
Ora, no se admite, por exemplo, que um agente de trnsito, diante
de um flagrante desrespeito aos limites de velocidade, deixe de exercer
seu poder de polcia e no puna o motorista infrator. No caso, ele tem o
poder-dever de agir, uma vez que sua omisso poderia contribuir para a
ocorrncia de um acidente com graves prejuzos para diversas pessoas da
comunidade.
A omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao,
caracteriza abuso de poder, que poder ensejar, inclusive,
responsabilidade civil da Administrao Pblica pelos danos que
porventura decorram da omisso ilegal.
Abre-se um parntese para registrar que nem toda omisso fonte
de ilegalidade. Carvalho Filho faz meno reserva do possvel , para
sustentar que nem todas as metas governamentais podem ser alcanadas,

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especialmente pela costumeira escassez de recursos financeiros. Essas

om isses so genricas , e, portanto, no acarretam a responsabilidade
civil do Estado. o caso, por exemplo, de projetos de obras pblicas,
como hidreltricas, reformas de estradas e construo de hospitais, todos
componentes de polticas de Administrao, sem prazo certo para
implementao. Somente no momento de cumprir o empreendimento
que o administrador poder analisar os elementos concretos para concluir
a respeito da possibilidade ou no de execut-lo. Se, por exemplo, no
houver recursos financeiros disponveis ou, ainda, se aparecer algum
embarao de ordem ambiental, no ser possvel dar andamento obra.
Por lgico, no se pode obrigar a Administrao a fazer o que se revela
impossvel.
Ao contrrio, so ilegais as chamadas om isses especficas , ou
seja, aquelas que estiverem ocorrendo mesmo diante de expressa
disposio legal impondo que algo deve ser feito em determinado prazo,
ou ainda quando, mesmo sem prazo fixado, a Administrao permanece
omissa em perodo superior ao aceitvel dentro de padres normais de
tolerncia ou razoabilidade. o caso, por exemplo, do art. 49 da
Lei 9.784/1999 (lei do processo administrativo federal), que assina prazo
de at 30 dias aps a instruo para que a Administrao decida o
processo.
ESSA CAI
L r na prova!
18. (Cespe - MDIC 2014) O exerccio dos poderes administrativos no uma
faculdade do agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no
exerccio desses poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas
esferas cvel, penal e administrativa.
Comentrio: O quesito est correto. A omisso do agente, diante de

situaes que exigem sua atuao caracteriza abuso de poder. Sobre o tema,
Carvalho Filho ressalta que, na medida em que incumbe ao agente
determinada conduta comissiva, a sua omisso (conduta omissiva) haver de
configurar-se como ilegal. Desse modo, o administrado tem o direito subjetivo
de exigir do administrador omisso a conduta comissiva imposta em lei, quer
na via administrativa, quer na via judicial, formulando na ao pedido de
natureza condenatria de obrigao de fazer.
Gabarito: Certo

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Dever de eficincia
O dever de eficincia traduz a ideia de boa adm inistrao , ou seja,
de que o agente, alm de agir com celeridade, deve atuar com perfeio
tcnica e deter bom rendimento funcional.
Tal dever foi, inclusive, elevado a princpio constitucional (CF,
art. 37, "caput), sendo detectado, entre outros momentos, na:
Possibilidade de perda do cargo do servidor pblico estvel em razo de
insuficincia de desem penho (art. 41, 1, III);
Instituio de Escolas de G overno para a form ao e o aperfeioam ento

dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos
requisitos para a prom oo na carreira (art. 39, 2); e
Faculdade de celebrao de contratos de gesto, neste caso, para

increm ento da autonom ia financeira, oram entria e patrim onial dos
rgos e entidades do Estado (art. 37, 8).
Dever de probidade
O dever de probidade exige que os atos dos agentes pblicos sejam
legtimos , honestos , ticos e pautados pela boa-f, no sendo
suficiente o atendimento da lei formal, mas, sobretudo, a observncia da
moralidade administrativa e da finalidade pblica .
O dever de probidade imposto a todo e qualquer agente pblico, do
mais modesto ao mais alto cargo. Os atos mprobos podem ser
invalidados pela prpria Administrao, com base no princpio da
autotutela, como tambm pelo Poder Judicirio, se provocado.
O art. 37, 4 da CF estabelece que os atos de improbidade
acarretaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica,
a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Tal dispositivo constitucional foi regulamentado na Lei 8.429/1992,
que tipifica e sanciona os atos de improbidade administrativa. Essa lei
ser estudada em aula especfica do curso.
Dever de prestar contas

O dever de prestar contas decorre diretamente do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico , sendo inerente funo
daquele que administra a coisa pblica. Afinal, o gestor pblico mero
curador de bens e interesses alheios, pertencentes a toda a coletividade,
devendo, assim, prestar contas ao proprietrio, por intermdio dos rgos

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competentes para a fiscalizao (Tribunal de Contas, rgos de controle

interno, rgos repassadores de recursos a entidades privadas, agncias
reguladoras etc.).
A prestao de contas remete necessidade de transparncia dos
atos estatais (administrativos ou de governo), especialmente no que se
refere aplicao dos recursos pblicos.
O dever de prestar contas bastante abrangente, alcanando
inclusive particulares que, de algum modo, sejam responsveis pela
aplicao de recursos pblicos. o que dispe o art. 70, pargrafo nico
da Constituio Federal:
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica,

Pargrafo nico.
pblica ou privada , que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou adm inistre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que,
em nom e desta, assum a obrigaes de natureza pecuniria.
A prestao de contas de administradores pode ser realizada

internamente, atravs dos rgos escalonados em graus hierrquicos, ou
externamente. Nesse caso, o controle de contas feito pelo Poder
Legislativo , por ser ele o rgo de representao popular, juntamente
com o Tribunal de Contas, rgo tcnico de estatura constitucional que
detm uma srie de competncias voltadas para o controle da atividade
financeira dos agentes da Administrao.
19. (ESAF - DNIT 2013) O dever do agente pblico que decorre diretamente do
princpio da indisponibilidade do interesse pblico, sendo inerente funo daquele
que administra a coisa pblica, denomina-se:
a) Dever de eficincia.
b) Dever de probidade.
c) Dever de prestar contas.
d) Poder dever de agir.
e) Poder dever de fiscalizar.
Comentrio: Todas as opes apresentam deveres a que os agentes

pblicos se sujeitam. O enunciado, contudo, requer que apontemos o dever
que decorre diretamente do princpio da indisponibilidade do interesse
pblico, sendo inerente funo daquele que administra a coisa pblica.

Estratgia
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Trata-se, portanto, do dever de prestar contas que, segundo Hely Lopes

Meirelles, decorrncia natural da administrao como encargo de gesto de
bens e interesses alheios. Se o administrador corresponde ao desempenho de
um mandato de zelo e conservao de bens e interesses de outrem, manifesto
que quem o exerce dever prestar contas ao proprietrio. No caso do
administrador pblico, esse dever ainda mais se alteia, porque a gesto se
refere aos bens e interesses da coletividade e assume o carter de um mnus
pblico, isto , de um encargo para com a comunidade.
Gabarito: alternativa c
Bom pessoal, chegamos ao fim do contedo terico da aula de hoje.

Vamos, ento, resolver algumas questes de prova? Peo que prestem
bastante ateno nos comentrios, pois eles podem conter explicaes
novas.
QUESTES DE PROVA
20. (ESAF - MTUR 2014) Assinale a opo correta.

a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso Nacional
sustar atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e

indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando apurar infrao legislao
em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou
continuada, do dia em que tiver cessado.
d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser delegados a

particulares.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:

a) ERRADA. A competncia para o Congresso Nacional sustar atos
normativos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar est
expressa no art. 49, V da Constituio Federal:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder

regulamentar ou dos limites de delegao legislativa;
b) ERRADA. A hierarquia caracterstica associada ao desempenho da

funo administrativa, tpica do Poder Executivo. Todavia, nos demais Poderes

Estratgia
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tambm existem rgos administrativos, igualmente organizados em nveis de

hierarquia. Dessa forma, tanto o Poder Judicirio como o Poder Legislativo
exercem o poder hierrquico nas suas atividades administrativas. Ressalte-se,
porm, que no h hierarquia no Judicirio e no Legislativo no que tange s
suas funes tpicas. Assim, por exemplo, um juiz de primeira instncia no se
subordina ao tribunal de segunda instncia quando exerce sua funo
jurisdicional, vale dizer, o juiz pode decidir conforme sua prpria conscincia
nas aes levadas sua apreciao, sem precisar se subordinar ao
entendimento do tribunal.
c) ERRADA. O prazo de prescrio de cinco anos, nos termos da
Lei 9.873/1999, aplicvel esfera federal:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal,
direta e indireta, no exerc cio do poder de polcia, objetivando apurar infrao
legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao
permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
d) CERTA. Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, no que diz respeito

aos servidores pblicos, o poder disciplinar uma decorrncia da hierarquia;
mesmo no Poder Judicirio e no Ministrio Pblico, onde no h hierarquia
quanto ao exerccio de suas funes institucionais, ela existe quanto ao
aspecto funcional da relao de trabalho, ficando os seus membros sujeitos
disciplina interna da instituio.
e) ERRADA. A doutrina majoritria e o STF (ADI 1.717/DF) no admitem a
delegao de poder de polcia a particulares, vale dizer, a pessoas privadas
no integrantes da Administrao Pblica formal.
Gabarito: alternativa d
21. (ESAF - ATRFB 2009) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua
natureza, guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os
diferenciam do poder de polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ltimo,

no qual predomina o poder vinculante.
b) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem tributria, o

que no pode decorrer deste ltimo.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros, mas no

exercido neste ltimo.
d) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da Administrao,

enquanto este ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual necessria

neste ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele exercido.

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a) ERRADA. A discricionariedade est presente nos poderes hierrquico,
disciplinar e de polcia. Vejamos.
No poder disciplinar, a discricionariedade pode ser encontrada na
gradao da penalidade ou mesmo na escolha da penalidade a ser aplicada,
quando admitida por lei. Ademais, conforme ensina Hely Lopes Meirelles, no
se aplica ao poder disciplinar o princpio da pena especfica que domina
inteiramente o Direito Criminal comum, segundo o qual no h crime sem lei
anterior que o defina. Assim, o administrador, no seu prudente critrio,
tendo em vista os deveres do infrator em relao ao servio e verificando a
falta, aplicar a sano que julgar cabvel, oportuna e conveniente, dentre as
que estiverem enumeradas em lei ou regulamento para a generalidade das
infraes administrativas.
No poder hierrquico, a discricionariedade se manifesta, por exemplo, na
delegao e avocao de competncias, assim como no controle dos atos
praticados pelos subordinados, os quais podem ser revogados pelo superior
hierrquico por razes de convenincia e oportunidade.
J no poder de polcia, a discricionariedade considerada pela doutrina
como um dos atributos desse poder (juntamente com autoexecutoriedade e
coercibilidade). Manifesta-se em atos como a expedio de alvars de
autorizao, na escolha de quais atividades sero fiscalizadas, na definio
das sanes e respectivas gradaes a serem aplicadas.
b) ERRADA. Apenas o poder de polcia pode gerar implicaes onerosas
de ordem tributria, uma vez que o exerccio desse poder constitui um dos
fatos geradores da cobrana da taxa, espcie de tributo, nos termos do art.
145, II da CF:
Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os
seguintes tributos:
II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou

potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou
postos a sua disposio;
c) ERRADA. O poder regulamentar (ou, mais apropriado ao caso, o poder

normativo) tambm se manifesta nas aes relativas ao poder hierrquico e ao
poder de polcia.
Em relao ao poder hierrquico, est presente na capacidade de a
Administrao Pblica editar atos normativos (resolues, portarias,
instrues) com o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados.
Segundo Maria Di Pietro, trata-se de atos normativos de efeitos apenas
internos (no obrigam pessoas estranhas relao hierrquica) e, por isso

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mesmo, inconfundveis com os regulamentos (dotados de abstrao e

generalidade).
Quanto ao poder de polcia, tambm se manifesta mediante a edio de
atos normativos (decretos, resolues, portarias, instrues et.), os quais tm
o objetivo de disciplinar as limitaes administrativas estabelecidas em lei,
regulamentando a sua aplicao aos casos concretos. Por exemplo, normas
do Detran sobre trnsito, decretos da Prefeitura sobre a ocupao do solo etc.
d) CERTA. Os poderes hierrquico e disciplinar se manifestam no mbito
interno da Administrao. Quanto ao poder disciplinar, o mais correto seria
afirmar que incide sobre as pessoas sujeitas disciplina interna da
Administrao, a exemplo dos particulares que firmam contrato com o Poder
Pblico ou dos estudantes de uma escola pblica. Tais pessoas, embora no
pertencentes Administrao Pblica formal, possuem um vnculo especfico
com o Poder Pblico e, por isso, podem sofrer punies administrativas
decorrentes do poder disciplinar. J o poder de polcia atinge os particulares
em geral, independentemente de vnculo com a Administrao, a exemplo das
aes de fiscalizao de trnsito, a concesso de alvars de construo, as
inspees sanitrias etc.
e) ERRADA. Valem os comentrios da questo anterior. No poder de
polcia, por exemplo, no h necessidade de interdependncia funcional entre
quem o exerce e quem por ele exercido. O agente de trnsito pode multar
qualquer motorista infrator, sem haver qualquer relao funcional entre eles.
22. (ESAF - CVM 2010) No que tange ao poder hierrquico, assinale a opo
correta.
a) A atuao da autoridade administrativa que consiste em restringir ou condicionar

o uso de bens ou exerccio de direitos pelos particulares, visando preservao do
interesse pblico, tem como fundamento o poder hierrquico.
b) As sanes administrativas aplicadas pelo poder pblico, no exerccio do poder de

polcia, tm fundamento no poder hierrquico.
c) H relao de hierarquia entre a Unio e as entidades que integram sua

Administrao Indireta.
d) Decorre do poder hierrquico a edio de atos regulamentares.
e) A avocao de competncia decorre do poder hierrquico.
Comentrio: Vamos analisar cada alternativa:

a) ERRADA. Trata-se da definio de poder de polcia, e no de poder
hierrquico.

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b) ERRADA. As sanes administrativas aplicadas pelo poder pblico no

exerccio do poder de polcia tm como fundamento o prprio poder de polcia,
e no o hierrquico. Com efeito, no h relao de hierarquia entre
Administrao e administrados. Assim, por exemplo, o fato de o particular
precisar de alvar para construir em terreno prprio no porque ele est
subordinado Administrao, e sim porque a necessidade de tal licena foi
definida por lei como uma forma de evitar que a referida atividade privada
interferisse nos interesses da coletividade.
c) ERRADA. A hierarquia ocorre sempre dentro de uma mesma pessoa
jurdica. Lembre-se de que as entidades da administrao indireta possuem
personalidade jurdica prpria, diferente da pessoa poltica instituidora. Dessa
forma, entre a Unio e as entidades da administrao indireta no existe
hierarquia, mas apenas vinculao para fins de controle finalstico (superviso
ministerial).
d) ERRADO. O poder hierrquico fundamenta a edio de atos normativos
com efeitos internos, portanto, incidentes apenas sobre os agentes e rgos
presentes na relao hierrquica. J os atos regulamentares propriamente
ditos possuem efeitos gerais e abstratos e decorrem do poder regulamentar.
Todavia, essa alternativa poderia causar dvida. Veja que, na questo anterior
(21), a banca relacionou o poder regulamentar ao poder hierrquico. Enfim,
nesses casos em que h dvida, a melhor estratgia buscar, dentre as
alternativas, a que esteja mais certa ou menos errada. Nesta questo, no
h dvida de que a seguinte.
e) CERTA. Segundo Hely Lopes Meirelles, do poder hierrquico
decorrem faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e
fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever os
atos de inferiores. Lembrando que avocar chamar para si funes
originariamente atribudas a um subordinado.
Gabarito: alternativa e
23. (ESAF - CVM 2010) A competncia para punir internamente um subordinado

decorre do poder:
a) hierrquico.
b) de polcia.
c) discricionrio.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
Comentrio: Trata-se de manifestao do poder disciplinar.

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No se esquea de que o poder disciplinar correlato com o poder

hierrquico, mas com ele no se confunde. No uso do poder hierrquico, a
Administrao Pblica distribui e escalona as suas funes executivas; no uso
de poder disciplinar ela controla o desempenho dessas funes e a conduta
interna de seus servidores, responsabilizando-os pelas faltas cometidas.
Lembrando ainda que o poder disciplinar alcana todas as pessoas que
tenham algum vnculo com o Estado, seja estatutrio, contratual, celetista ou
temporrio. Sendo assim, alm dos servidores subordinados, tambm incide,
por exemplo, sobre particulares que firmam contratos com a Administrao
Pblica, os quais podem ser punidos caso desrespeitem as regras do contrato.
24. (ESAF - Susep 2010) A partir da Emenda Constitucional n. 32, de 2001, parte
significativa dos administrativistas passou a aceitar a possibilidade de edio, pelo
Chefe do Poder Executivo, de espcie de decreto autnomo. Nesse contexto,
matria a ser disciplinada por meio de tal modalidade de decreto:
a) criao de rgos pblicos, desde que sem aumento imediato de despesas.
b) extino de rgos pblicos, mas apenas do Poder Executivo.
c) extino de entidades vinculadas aos Ministrios.
d) criao de funes ou cargos pblicos, desde que sem aumento imediato de

despesas.
e) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Comentrios: A EC 32/2001 alterou a redao do art. 84, VI da CF,

passando a atribuir competncia ao Presidente da Repblica para dispor
mediante decreto sobre:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar

aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
A maior parte da doutrina considera que esse dispositivo confere

competncia ao chefe do Poder Executivo para editar decretos autnomos,
isto , decretos que no se prestam a regulamentar alguma lei anterior, e sim
para disciplinar matrias previstas diretamente na Constituio, as quais se
restringem aos assuntos listados nas alneas a e b do art. 84, VI. Alguns
administrativistas, contudo, entendem que no se trata de hiptese de decreto
autnomo, uma vez que a norma do Poder Executivo editada com base nesse
dispositivo no tem o condo de criar, diretamente, direitos ou obrigaes a

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terceiros. No obstante a divergncia doutrinria, suscitada pela banca no

enunciado, percebe-se que, dentre as alternativas da questo, apenas a opo
e corresponde exatamente ao previsto no texto constitucional (art. 84, VI,
b).
Vale comentar, ainda, a alternativa a, ressaltando que a criao e
extino de Ministrios e rgos da administrao pblica dependem de lei,
nos termos do art. 88 da Constituio:
Art. 88. A lei dispor sobre a criao e extino de Ministrios e rgos da
administrao pblica.
25. (ESAF - Pref/RJ 2010) Para fins de formalizao do Poder Regulamentar que o
Ordenamento Jurdico lhe outorga, o Chefe do Poder Executivo utiliza qual
instrumento?
a) Resoluo
b) Instruo Normativa
c) Lei
d) Decreto
e) Circular
Comentrio: O instrumento utilizado pelo Chefe do Poder Executivo para

manifestar seu poder regulamentar o decreto, que pode ser (i) decreto
regulamentar ou de execuo, destinado a definir procedimentos para a fiel
execuo das leis, nos termos do art. 84, IV da CF; ou (ii) decreto autnomo,
para dispor originariamente sobre as matrias listadas no inciso VI do art. 84
da CF, relativas organizao e funcionamento da administrao federal,
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos
pblicos e extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
26. (ESAF - MTE 2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre
determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia.
Identifique, entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na
atuao da polcia administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Sano de polcia.
d) Fiscalizao de polcia.

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e) Aplicao da pena criminal.
Comentrios: O ciclo de polcia compreende as seguintes fases:

(i) legislao ou ordem de polcia; (ii) consentimento de polcia;
(iii) fiscalizao de polcia; (iv) sano de polcia. As nicas fases que sempre
estaro presentes em todo e qualquer ciclo de polcia so as fases de
legislao (ordem de polcia) e de fiscalizao. Afinal, qualquer obrigao
atribuda a particular deve decorrer de lei e a fiscalizao do cumprimento
dessa obrigao requisito para conferir efetividade lei.
Por conseguinte, consentimento e sano podem ou no estar
presentes na atuao da polcia administrativa. Temos, portanto, dois
gabaritos (opes b e c). E agora Jos? O que fazer? A princpio, a
questo deveria ser anulada, mas, como no foi, vamos raciocinar um pouco.
O consentimento corresponde anuncia prvia da Administrao,
quando exigida por lei, para a prtica de determinadas atividades ou para a
fruio de determinados direitos. Ou seja, a necessidade de consentimento da
Administrao depende de previso em lei. Se no houver essa previso, no
h possibilidade alguma de a Administrao exigir consentimento prvio para
a prtica de determinada atividade.
J a atividade de sano inerente atuao da polcia administrativa.
Em regra, quando h ordem de polcia, tambm existe sano prevista para o
caso de descumprimento dessa ordem. A sano s no aplicada caso, na
fiscalizao, no se identifique irregularidade. Caso se identifique, a sano
correspondente deve ser aplicada. Dizendo de outra forma, a sano faz parte
do ciclo geral e abstrato previsto na respectiva norma, podendo, contudo, no
ser aplicada no caso concreto.
Portanto, ponderando os dois raciocnios, percebe-se que
consentimento seria a opo que melhor se enquadra na definio de fase
que pode ou no estar presente na atuao da polcia administrativa, eis que,
quando no est presente, porque a prpria lei assim disps, ao contrrio da
sano, que faz parte do ciclo previsto em lei, mas pode no ser aplicada nos
casos concretos.
Gabarito: alternativa b
27. (ESAF - CVM 2010) A coluna I contm alguns exemplos de atos administrativos
praticados no exerccio do poder de polcia. A coluna II contm as fases do ciclo de
polcia que culminam na prtica dos atos administrativos listados na coluna I.
Correlacione as colunas I e II e, ao final, assinale a opo que expresse a correlao
correta.

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Coluna 1 Coluna II
{ } Alvar de autorizao. (1) Sano de polcia
{ } Multa de trnsito. (2) Ondem de polcia
{ ) Normas que regulamentam a (3} Consentimento de
fiscalizao sanitria. polcia
{ ) Alvar de licena.
{ ) Auto de interdio de
estabelecimento.
a) 3, 1,2, 3, 1
b) 1,2, 3, 1,2
c) 2, 2, 3, 1,2
d) 3, 1,2, 1,3
e) 2 , 1 ,3, 2 , 1
Comentrios: Alvar de autorizao e alvar de licena so atos de

consentimento de polcia (3), pois correspondem a uma anuncia prvia da
Administrao, quando exigida, para a prtica de determinadas atividades ou
para a fruio de determinados direitos. Multa de trnsito e auto de
interdio de estabelecimento, por sua vez, so atos de sano de polcia (1),
pois so penalidades aplicadas pela Administrao quando verifica alguma
infrao ordem de polcia ou aos requisitos da licena/autorizao. J
normas que regulamentam a fiscalizao sanitria so atos de ordem de
polcia (2), pois so normas que instituem os limites e condicionamentos ao
exerccio de atividades privadas e ao uso de bens.
Gabarito: alternativa a
28. (ESAF - Pref/RJ 2010) Em relao aos Poderes da Administrao, assinale a

opo incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outoip ado, os Poderes da Administrao no podem

ser compreendidos singularmente como instrumentos de uso facultativo e, por isso,
parte da doutrina os qualifica de "deveres-poderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o

sentido amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de sanes a

particulares, inclusive queles que no possuem qualquer vnculo com a
Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar

atos normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando
a sua eficcia.

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a) CERTO. Maria Sylvia Di Pietro, ao discorrer sobre os poderes da
Administrao, ensina que, embora o vocbulo poder d a impresso de que
se trata de faculdade da Administrao, na realidade trata-se de poder-dever, j
que reconhecido ao poder pblico para que o exera em benefcio da
coletividade; os poderes so, pois, irrenunciveis.
b) CERTO. Em sentido estrito, o poder de polcia abrange to somente as
atividades administrativas de regulamentao e de execuo das leis que
estabelecem normas primrias de polcia. J em sentido amplo, alm da
atividade administrativa, o poder de polcia tambm abrange a atividade do
Poder Legislativo de editar leis que tenham o objetivo de criar limitaes
administrativas ao exerccio das atividades pblicas.
c) CERTO. O poder hierrquico est presente em toda a Administrao
Pblica, inclusive nos rgos administrativos dos Poderes Legislativo e
Judicirio, assim como no Ministrio Pblico e no Tribunal de Contas.
d) ERRADO. O poder disciplinar fundamenta a aplicao de sanes
apenas aos particulares que possuem algum vnculo com a Administrao
Pblica, notadamente atravs de contratos e convnios. Assim, por exemplo, a
Prefeitura pode, com base no poder disciplinar, multar determinada empresa
contratada para prestar servios de limpeza ao rgo, e que no esteja
cumprindo adequadamente o respectivo contrato. Por outro lado, a aplicao
de sanes a particulares que no possuem qualquer vnculo com a
Administrao tem fundamento no poder de polcia. Caso a Prefeitura, por
exemplo, puna determinada empresa privada por descumprimento das
condies previstas no alvar de construo, o estar fazendo com base no
poder de polcia, e no no disciplinar.
e) CERTO. O poder regulamentar a prerrogativa de que dispe o Chefe
do Poder Executivo para editar deretos com vistas a dar fiel execuo s leis.
Os decretos de execuo so atos normativos secundrios, pois dependem da
edio prvia de uma lei, que o ato normativo primrio a ser regulamentado.
A assertiva, na verdade, apresenta a definio dos chamados regulamentos
autorizados, mediante os quais a Administrao Pblica, por expressa
autorizao da lei, completa as disposies dela constantes, e no
simplesmente a regulamenta, especialmente em matrias de natureza tcnica
(ex: regulamentos editados pelas agncias reguladoras). Portanto, mais uma
vez vale a mxima da opo mais certa ou menos errada, demonstrando
que, nas provas, deve-se ter certa flexibilidade.

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29. (ESAF - Pref/RJ 2010) Sobre o Poder de Polcia, assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do exerccio do Poder
de Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios)

possuem, em tese, atribuio para exercer o Poder de Polcia, a ser realizado,
entretanto, nos limites das suas respectivas competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo pela

Administrao, sem necessidade de autorizao de outro Poder, em face do atributo
da auto-executoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de Poder de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.

a) ERRADA. Conforme ensina Carvalho Filho, a atividade do Poder
Pblico no exerccio do poder de polcia autoriza-o a exigir do interessado o
pagamento de taxa, conforme disposto no art. 145, II da CF. Em consequncia,
no cabvel a cobrana de tarifa, que se caracteriza como preo pblico, e
que, diferentemente daquele tributo (taxa), tem natureza negocial ou
contratual, sendo adequado, por exemplo, para remunerar servios pblicos
econmicos, inclusive os executados por concessionrios e permissionrios
de servios pblicos (energia, transportes, linhas telefnicas etc.). Desse
modo, ilcito que o ato administrativo institua tarifa (preo pblico) para
remunerar o poder de polcia, quando o correto a instituio de taxa, a ser
processada por lei.
b) CERTA. A competncia para exercer o poder de polcia , em princpio,
da pessoa federativa qual a Constituio Federal conferiu o poder de regular
a matria. Assim, os assuntos de interesse nacional ficam sujeitos
regulamentao e policiamento dp Unio; as matrias de interesse regional
sujeitam-se s normas e polcia estadual; e os assuntos de interesse local
subordinam-se aos regulamentos e ao policiamento administrativo municipal.
c) ERRADA. Nem toda atividade de polcia administrativa pode ser levada
a termo de forma autoexecutria. Por exemplo, embora a Administrao, no
exerccio do poder de polcia, possa impor multa a um particular sem
necessidade de participao do Poder Judicirio, a cobrana forada dessa
multa, caso no paga pelo particular, s poder ser efetuada por meio de uma
ao judicial de execuo.
e) ERRADA. O poder de polcia est definido de forma expressa no art. 78
do Cdigo Tributrio Nacional (lei 5.172/1966):

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Art. 78. Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que,

limitando ou disciplinando direito, intersse ou liberdade, regula a prtica de ato ou
absteno de fato, em razo de intresse pblico concernente segurana, higiene,
ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de
atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico,
tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou
coletivos.
Pargrafo nico. Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando

desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia
do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem
abuso ou desvio de poder.
30. (ESAF - MDIC 2012) Correlacione as colunas I e II, distinguindo as polcias

administrativa e judiciria. Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia
correta para a coluna II.
II
( ) A tu a o p re d o m in a n
te m e n te v o lta d a para
as pesso as.
) A tu a o v o lta d a para
as a tiv id a d e s das
pesso as.
( ) P re p a ra t ria p a ra a
re p re s s o p e n a l.
) R e la c io n a -s e com o
v a lo r c o n tid o na lib e r
d a d e de ir e vir.
( ) R e la c io n a -s e c o m os
v a lo re s in fo rm a d o re s
d os in te re s s e s g e ra is,
c o n v iv n c ia is.
a) 1, 1,2, 1,2
b) 2, 2, 1, 1, 1
c) 1, 2, 1, 2, 1
d) 2, 1, 2, 2, 1
e) 1, 2, 2, 1, 1
Comentrios: A correlao correta a seguinte:

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Polcia administrativa Polcia judiciria
Atuao voltada para as Atuao predominantemente

atividades das pessoas. voltada para as pessoas.
Relaciona-se com os valores Preparatria para a represso

informadores dos interesses penal.
gerais, convivenciais.
Relaciona-se com o valor contido
na liberdade de ir e vir.
31. (ESAF - MDIC 2012) Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de
atuao do poder de polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna
II e assinale a opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
I II
0 D e c la ra o d e R en [1) Tcnica de orde
da d e P e s s o a s F si na ao pela infor
cas. mao.
0 A p re s e n ta o d o c a r (2) Tcnica de orde

to d e v a c in a s para nao pelo condi
a e fe tiv a o d e m a cionamento.
tric u la d e m e n o r na
red e p b lica d e e n
sino.
0 M u lta pelo a v a n o de (3) Tcnica de orde

sinal v e rm e lh o . nao sanciona-
tria.
0 C o n c e s s o de a lv a r
de fu n c io n a m e n to .
0 C o n c e s s o da C a rte i
ra N a c io n a l d e H a b ili
tao.
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
Comentrios: Conforme ensina Lucas Furtado, a Administrao Pblica

se utiliza de vrias tcnicas para ordenar as atividades privadas, constituindo
as diversas formas de atuao do poder de polcia. Quando nos referimos s
tcnicas de ordenao, buscamos identificar, basicamente, o tipo de obrigao
imposta pela Administrao ao particular.

Estratgia
C O N C U R S O S W
Costuma-se dividir as tcnicas de atuao do poder de polcia em trs

grandes categorias: de informao, de condicionamento e sancionatria.
A tcnica de ordenao pela informao usada quando o Estado exige
que os cidados prestem determinadas informaes. So exemplos:
necessidade de registro civil, de registros em cartrios e em juntas
comerciais; necessidade de divulgao de demonstraes contbeis pelas
companhias de capital aberto, etc. Na questo, corresponde s obrigaes de
declarao de rendas de pessoas fsicas ao Fisco e de apresentao do carto
de vacinas para a efetivao de matrcula de menor na rede pblica de ensino.
A tcnica de ordenao pelo condicionamento impe aos particulares o
cumprimento de uma srie de exigncias ou de requisitos legais a fim de que
possam exercer licitamente certas atividades. So exemplos: necessidade de
obteno de diploma e de registro em entidades de classe (OAB, CREA, CRM,
etc.) para o exerccio de atividades profissionais, etc. Na questo, corresponde
s atividades de concesso de alvar de funcionamento, e de concesso de
carteira nacional de habilitao.
A tcnica de ordenao sancionatria refere-se imposio de sanes
aos particulares que violem as regras necessrias ao desempenho de
atividades privadas. So exemplos: fechamento de estabelecimentos
clandestinos; apreenso de mercadorias piratas etc. Na questo, corresponde
multa pelo avano de sinal vermelho.
32. (ESAF - CGU 2012) Assinale a opo que contempla trs atributos do poder de
polcia.
a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.
c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.
d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.
e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.
Comentrios: Os atributos do poder de polcia so: (i) Discricionariedade;

(ii) Coercibilidade; e (ii) Autoexecutoriedade. Fica a DiCA.
33. (ESAF - CGU 2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da
Administrao enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua
prtica. Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a
sequncia correta.

Estratgia
C O N C U R S O S W
Coluna 1 Coluna II
{ ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia
( ) Apreenso de Veculo
( ) Declarao de Inidoneida-
de para Licitar ou Contratar
com a Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Comentrios: Para relembrar: o poder disciplinar incide apenas sobre

pessoas que tenham algum vnculo com a Administrao, notadamente
servidores e pessoas que firmam contrato com o Poder Pblico. J o poder de
polcia incide sobre os particulares em geral, independentemente de vnculo
com a Administrao.
Sendo assim, das alternativas da questo, constituem manifestao do
poder disciplinar: a penalidade de demisso (aplicada a servidores) e a
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a Administrao
Pblica (aplicada a empresas que cometam fraude em licitao pblica). Por
sua vez, so exemplos de aplicao do poder de polcia: multa de trnsito e
apreenso de veculo, pois so sanes a que qualquer pessoa est sujeita,
independentemente de vnculo com a Administrao.
34. (ESAF - AFRFB 2009) So elementos nucleares do poder discricionrio da

administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.
Comentrio: O poder discricionrio aquele que confere prerrogativa

para a Administrao praticar atos discricionrios, isto , atos cuja execuo
admite que os agentes tenham certa margem de flexibilidade no que tange ao

Estratgia
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chamado mrito administrativo, que se traduz na possibilidade de valorao da

convenincia e oportunidade da prtica do ato.
35. (ESAF - AFT 2010) Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder
que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma
abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de
poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na
modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia
correta.
( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da

sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o
referido servidor faz parte;
( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para

apurar eventual prtica de infrao disciplinar;
( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento

de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade,
revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino;
( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento

pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de
validade expirado.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 1 / 2
d) 2 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 1 / 1 / 2
Comentrio: Em suma, o abuso de poder gnero que se desdobra em

duas categorias: (i) excesso de poder: vcio de competncia ou atuao
desproporcional; (ii) desvio de poder: vcio de finalidade. Dito isso, vamos
analisar cada opo.
(2) A remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o
removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao
sindical da qual o referido servidor faz parte constitui desvio de poder, pois a
finalidade do instituto da remoo realocar servidores para suprir as
necessidades de mo-de-obra da Administrao, e no punir o servidor. No
caso, o agente tem competncia para a prtica do ato, mas a remoo est
sendo utilizada com finalidade diversa da prevista.

Estratgia
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(1) A aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar

constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar constitui
excesso de poder, pois a comisso disciplinar no tem competncia para
aplicar advertncia. A comisso apenas apura os fatos e encaminha seu
relatrio para a autoridade competente, a quem compete o ato de julgamento e
de aplicao da penalidade.
(2) O deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente
pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio
que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da
localidade de destino constitui desvio de poder, pois, nos termos da lei, a
diria devida ao servidor que se deslocar a servio. No caso, ela est sendo
paga com finalidade diferente da prevista em lei.
(1) O agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita
estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico
produto com prazo de validade expirado atua com excesso de poder, pois,
embora tenha competncia para a prtica do ato, o agente aplica uma sano
desproporcional gravidade da irregularidade identificada.
36. (ESAF - ATRFB 2009) Marque a opo incorreta.

a) A expresso Administrao Pblica, em sentido estrito, compreende, sob o
aspecto subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo,
apenas a funo administrativa, excludos, no primeiro caso, os rgos
governamentais e, no segundo, a funo poltica.
b) A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar,

em sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode
submeter-se a Administrao Pblica.
c) Em decorrncia do princpio da continuidade do servio pblico, h a

impossibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non
adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio
pblico.
d) Por meio do princpio da tutela, a Administrao Pblica direta fiscaliza as

atividades dos seus entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas
finalidades institucionais.
e) O abuso de poder pode ser definido, em sentido amplo, como o vcio do ato
administrativo que ocorre quando o agente pblico exorbita em suas atribuies
(desvio de poder), ou pratica o ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou
explicitamente da lei (excesso de poder).

Estratgia
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a) CERTA. Segundo a Professora Di Pietro, a Administrao Pblica pode

ser assim classificada:
em sentido amplo, e considerada sob o aspecto subjetivo, abarca os
rgos governamentais, supremos, constitucionais (Governo), aos quais
incumbe traar os planos de ao, dirigir, comandar, como tambm os
rgos administrativos, subordinados, dependentes (Administrao
Pblica, em sentido estrito), aos quais incumbe executar os planos
governamentais; ainda em sentido amplo, porm considerada sob o
aspecto objetivo, a Administrao Pblica compreende a funo poltica,
que traa as diretrizes governamentais e a funo administrativa, que as
executa.
em sentido estrito, a Administrao Pblica compreende, sob o aspecto
subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo,
apenas a funo administrativa, excludos, no primeiro caso, os rgos
governamentais e, no segundo, a funo poltica.
b) CERTA. A expresso regime jurdico-administrativo pode ser
entendida em sentido estrito ou amplo. Em sentido estrito, abrange as
situaes em que a administrao atua sob regime de direito pblico, com
prerrogativas na relao com o administrado. J a expresso em sentido
amplo pode ser considerada como sinnimo de Regime Jurdico da
Administrao, ou seja, cobre tanto as relaes em que a Administrao se
sujeita a regime de direito pblico, com prerrogativas em relao ao
administrado, como tambm as relaes em que se submete ao regime de
direito privado, em igualdade de condies com a parte oposta da relao.
c) CERTA. De fato, o princpio da continuidade do servio pblico
impossibilita a invocao da exceptio non adimpleti contractus (exceo do
contrato no cumprido) por parte de quem contrata com a Administrao.
Assim, diferentemente do que ocorre no direito privado, em que o
descumprimento do contrato por uma das partes autoriza a outra a tambm
descumpri-lo, no direito administrativo o particular no pode, dentro de certos
limites, interromper a execuo do servio em funo do no pagamento do
valor devido pela Administrao. Em regra, o que ele deve fazer requerer,
administrativa ou judicialmente, a resciso do contrato e o pagamento de
perdas e danos, dando continuidade sua execuo at que obtenha ordem de
autoridade competente para paralis-lo.
d) CERTA. O princpio da tutela refere-se superviso exercida pela
administrao direta sobre as entidades da administrao indireta. Tal
superviso deve ser exercida nos termos e limites da lei; possui carter
finalstico, ou seja, busca assegurar que as entidades atuem de acordo com a
finalidade para a qual foram criadas.

Estratgia
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e) ERRADA. A assertiva inverteu as definies. Na verdade, o excesso de

poder ocorre quando agente pblico exorbita em suas atribuies, enquanto
h desvio de poder quando o agente pratica o ato com finalidade diversa da
que decorre implcita ou explicitamente da lei.
37. (ESAF - SUSEP 2010) No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno:

a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza, contudo, com
finalidade diversa daquela prevista em lei.
b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia.
c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto

em lei.
d) o agente deixa de praticar um ato vinculado.
e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do previsto em lei.
Comentrio: Desvio de poder sinnimo de desvio de finalidade. Ocorre

quando o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza com
finalidade diversa daquela prevista em lei.
38. (ESAF - MDIC 2012) A determinao de realizao de viagem a servio de

agente pblico, com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica,
sem que haja qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito
seja o deleite do agente pago com recursos pblicos, configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.
Comentrio: Trata-se de tpico caso de desvio de poder ou, com outras

palavras, de desvio de finalidade, eis que o pagamento de dirias e passagens
pela Administrao Pblica pressupe viagem a servio, no interesse pblico.
No caso, o propsito foi completamente diferente, apenas o deleite do agente
pago com recursos pblicos. Perceba que houve desvio de poder e no
excesso de poder. Com efeito, pode-se supor que a diria foi concedida por
administrador competente, uma vez que no h informao contrria expressa.

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39. (ESAF - MDIC 2012) O vcio do desvio do poder ocorre quando h afronta direta
ao seguinte princpio:
a) supremacia do Interesse Pblico.
b) legalidade.
c) motivao.
d) eficincia.
e) autotutela.
Comentrio: Desvio de poder sinnimo de desvio de finalidade, ou seja,

uma afronta ao princpio da finalidade, segundo o qual a finalidade das aes
administrativas deve ser sempre o interesse pblico. Dentre as alternativas da
questo, o princpio que mais se relaciona com este o da supremacia do
interesse pblico, pelo qual o interesse pblico se sobrepe ao particular. Por
exemplo, o agente que aplica recursos do oramento pblico em projetos
particulares est agindo com desvio de poder e, ao mesmo tempo, est
desrespeitando o princpio da supremacia do interesse pblico, pois coloca o
interesse particular em primeiro plano.
40. (ESAF - SUSEP 2010) No exerccio de seus poderes e deveres, ao

administrador pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento de danos ao

errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou recursos pblicos.

a) ERRADA. O limite do poder discricionrio a lei. ela que estabelece
at que ponto o agente pode usar seu juzo valorativo para decidir.
b) ERRADA. Primeiramente, consenso que o poder de polcia no pode
ser delegado a entidades privadas, isto , aquelas que no pertencem
Administrao Pblica formal. A doutrina, no geral, assim como o STF,
entende que a delegao do poder de polcia no possvel nem mesmo s
entidades da administrao indireta de direito privado. Mas essa posio no
pacfica. Com efeito, parte da doutrina admite a delegao de poder de polcia
a entidades de direito privado, desde que integrem a Administrao Pblica
formal. Existe ainda uma posio intermediria, que considera vlida apenas a

Estratgia
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delegao de algumas etapas do ciclo de polcia, especialmente a de

fiscalizao. Na jurisprudncia, h precedente do STJ, no qual foi decidido que
as fases de consentimento e de fiscalizao podem ser delegadas a entidades
com personalidade jurdica de direito privado integrantes da Administrao
Pblica e que, diferentemente, as fases de ordem de polcia e de sano, por
implicarem coero, no podem ser delegadas a tais entidades.
A assertiva tambm erra ao afirmar que o poder de polcia ilimitado.
Nenhum poder absoluto. Todos se sujeitam aos limites impostos pela lei.
Dessa forma, por exemplo, qualquer medida restritiva adotada com base no
poder de polcia deve observar o devido processo legal, assegurando ao
administrado o direito ampla de defesa, bem como deve se pautar pelos
princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
c) CERTA. As aes de ressarcimento movidas pelo Estado contra
agentes, servidores ou no, que tenham causado prejuzos fazenda pblica
so imprescritveis, nos termos do art. 37, 5 da CF:
5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer
agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas
aes de ressarcimento.
d) ERRADA. Nosso ordenamento jurdico se rege pelo princpio da
inafastabilidade da tutela jurisdicional, ou sistema de jurisdio una, pelo qual
qualquer leso ou ameaa a direito poder ser levada apreciao do Poder
Judicirio (CF, art. 5, XXXV). Sendo assim, o ato administrativo pode sim ser
revisto pelo Judicirio, notadamente quanto aos aspectos de legalidade e de
legitimidade. O Judicirio, porm, no aprecia o mrito administrativo,
entendido como os atos praticados dentro da margem de convenincia e
oportunidade conferida por lei ao administrador, pois isso significaria uma
ingerncia entre Poderes.
e) ERRADA. O dever de prestar contas no se restringe aos gestores de
bens ou recursos pblicos. Nos termos do pargrafo nico do art. 70 da CF,
dever prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,
que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria.
41. (ESAF - Ministrio da Fazenda 2009) No se pode enumerar como poder da

Administrao:
a) poder normativo.
b) poder de polcia.

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c) poder hierrquico.
d) poder independente.
e) poder disciplinar.
Comentrio: A doutrina costuma listar os seguintes Poderes da

Administrao: vinculado, discricionrio, hierrquico, disciplinar, normativo ou
regulamentar e de polcia. Das opes, portanto, apenas o poder
independente no constitui um poder reconhecido Administrao.
42. (Cespe - TJDFT 2014) Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade
pblica, de competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o nome
de
a) deliberao.
b) delegao.
c) avocao.
d) subsuno.
e) incorporao.
Comentrio: Trata-se da avocao. Lembrando que a avocao ato

discricionrio, de carter excepcional, que desonera o subordinado de toda
responsabilidade pelo ato avocado pelo superior.
43. (Cespe - MPTCE/PB 2014) Assinale a opo correta com relao aos poderes
da administrao pblica e ao poder de polcia.
a) O fundamento do poder de polcia a predominncia do interesse pblico sobre o

particular, o que torna ilegtima qalquer discricionariedade no exerccio desse
poder.
b) No estado de polcia, o jus politiae abrangia um conjunto de normas postas pelo

prncipe, com a intromisso na vida dos particulares, ideia que passou a ser
repensada no estado de direito.
c) A construo de poder de polcia no estado de direito, sem abandonar a filosofia

do laissez faire e sem aproximao do coletivismo, visa regular os direitos privados e
limitar o poder do prncipe.
d) O M P junto aos tribunais de contas no pode exercer o poder hierrquico por ser
este exclusivo do Poder Executivo.

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e) Os atos administrativos ordinatrios emanam do poder disciplinar e no do poder

hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por qualquer autoridade aos seus
subordinados, mas no podem inovar quanto legislao existente.
Comentrios: Vamos analisar todas as alternativas:

a) ERRADA. Um dos atributos do poder de polcia reconhecidos pela
doutrina a discricionariedade (os outros dois so: autoexecutoriedade e
coercibilidade). H exerccio discricionrio do poder de polcia quando, por
exemplo, a Administrao decide o melhor momento de fiscalizar determinada
atividade, qual o meio de ao mais adequado, qual a sano cabvel diante
das previstas na norma legal, etc.
b) CERTA. Conforme ensina Maria Sylvia Di Pietro, na Idade Mdia o
prncipe era detentor de um poder conhecido como jus politiae, que lhe
conferia poderes amplos de ingerncia na vida privada dos cidados, incluindo
sua vida religiosa e espiritual, sempre sob o pretexto de alcanar o bem-estar
coletivo. Esse poder do prncipe se colocava fora do alcance dos Tribunais.
Com o Estado de Direito, passou-se a repensar o jus politiae, pois no mais se
admitia a existncia de leis a que o prprio prncipe no submetia.
c) ERRADA. Questozinha maldosa! Um dos aspectos do coletivismo, em
contraponto ao individualismo, que os objetivos do grupo so mais
importantes que os individuais. Nesse sentido, errado dizer que o poder de
polcia, no Estado de Direito, no se aproxima do coletivismo, pois seu
objetivo justamente regular os direitos privados com vistas a assegurar o
bem da coletividade.
d) ERRADA. O poder hierrquico inerente a qualquer organizao
administrativa. Portanto, se manifesta em todos os rgos administrativos, os
quais existem em todos os Poderes, incluindo Ministrio Pblico e Tribunal de
Contas, e no apenas no Executivo.
e) ERRADA. Os atos administrativos ordinrios (como editar normativos,
dar ordens, controlar, anular, revogar, aplicar sanes, etc.) emanam do poder
hierrquico, e no do disciplinar.
44. (Cespe - TRE/MS 2013) Assinale a opo correta acerca dos atos
administrativos e dos poderes da administrao pblica.
a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior de avocar para a sua

esfera decisria ato da competncia de agente a ele subordinado.
b) O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz

efeitos normalmente, pois traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de
legitimidade.

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c) Configura excesso de poder o ato do administrador pblico que remove um

servidor de ofcio com o fim de puni-lo.
d) A admisso ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao faculta ao

interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um
servio pblico.
e) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico conferida administrao

pblica de exercer funo normativa para complementar as leis criadas pelo Poder
Legislativo, podendo inclusive alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao.

a) ERRADA. A prerrogativa de delegar e avocar competncias decorre do
poder hierrquico, e no do disciplinar.
b) CERTA. Os atos administrativos contam com o atributo da presuno
de legitimidade, razo pela qual, ainda que eivados de vcios, produzem efeitos
imediatos e devem ser cumpridos at que sejam oficialmente invalidados, seja
pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio. A presuno de
legitimidade inverte o nus da prova, ou seja, impe aos particulares o nus
de provar eventuais vcios que entendam existir no ato administrativo.
c) ERRADA. O ato do administrador pblico que remove um servidor de
ofcio com o fim de puni-lo constitui desvio de poder, e no excesso de poder.
d) ERRADA. A admisso, ato pelo qual a administrao faculta ao
interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um
servio pblico, como o acesso a hospitais pblicos, ato administrativo
vinculado, e no discricionrio.
e) ERRADA. Os atos normativos editados pela Administrao Pblica com
base no poder regulamentar so atos secundrios, razo pela qual no podem
inovar no ordenamento jurdico, nem alterar leis. O que eles fazem
regulamentar as leis, definindo prff cedimentos para permitir a efetiva aplicao
delas.
45. (Cespe - SUFRAMA 2014) O poder discricionrio confere ao administrador, em

determinadas situaes, a prerrogativa de valorar determinada conduta em um juzo
de convenincia e oportunidade que se limita at a prtica do ato, tendo em vista a
impossibilidade de revog-lo aps a produo de seus efeitos por ofensa ao
princpio da legalidade e do direito adquirido de terceiros de boa-f.
Comentrio: O item est errado. Atos discricionrios podem sim ser

revogados aps a produo de seus efeitos, respeitados os direitos
adquiridos, nos termos da Smula 473 do STF:

Estratgia
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A administrao pode anular seu s prprios atos, quando eivados de vcios que os
tornam ilegais, porque deles no s e originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
A revogao por motivo de convenincia e oportunidade tambm

constitui manifestao do poder discricionrio.
Gabarito: Errado
46. (Cespe - TRT10 2013) A conduta abusiva da administrao pode ocorrer

quando o servidor atua fora dos limites de sua competncia ou quando, embora
dentro de sua competncia, ele se afasta do interesse pblico exigido legalmente.
Comentrio: A questo est perfeita. O abuso de poder se desdobra em

duas modalidades: excesso de poder e desvio de poder.
Excesso de poder representa vcio de competncia, ou seja, ocorre
quando o servidor atua fora dos limites de sua competncia. J o desvio de
poder representa desvio de finalidade, vale dizer, ocorre quando, embora
dentro de sua competncia, o agente se afasta do interesse pblico exigido
legalmente.
Gabarito: Certo
47. (Cespe - SUFRAMA 2014) A remoo de ofcio de um servidor, como forma de

puni-lo por faltas funcionais, configura abuso de poder.
Comentrio: O quesito est correto. A remoo de ofcio como meio de

punio exemplo clssico de abuso de poder, na modalidade, desvio de
poder, pois representa desvirtuamento da finalidade do instituto da remoo,
que realocar a mo-de-obra disponvel para o melhor desempenho dos
servios, e no punir servidores.
Gabarito: Certo
48. (Cespe - PGE/BA 2014) Suponha que, em razo de antiga inimizade poltica, o
prefeito do municpio X desaproprie rea que pertencia a Cleide, alegando interesse
social na construo de uma escola de primeiro grau. Nessa situao hipottica, a
conduta do prefeito caracteriza desvio de poder.
Comentrio: O enunciado leva ao entendimento de que a desapropriao

ocorreu em razo da inimizade poltica entre o prefeito e a Cleide, e no por
eventual interesse pblico na construo da escola. Portanto, correto que o
ato caracteriza abuso de poder, na modalidade desvio de poder ou desvio de
finalidade.
Gabarito: Certo

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Por hoje s pessoal! Mas ainda tem o resumo e a jurisprudncia ,

beleza?
Bons estudos!
ERICK ALVES
e rick a lv e s@ e stra te g ia c o n cu rso s.co m .b r

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RESUMO DA AULA
PODERES ADMINISTRATIVOS: Poderes instrumentais ^ Poderes estruturais (legislativo, executivo e judicirio)
Poder vinculado: prtica de atos vinculados. mais um dever que uma prerrogativa.
Prerrogativa para praticar atos discricionrios.

Admite juzo de convenincia e oportunidade (mrito administrativo).
A margem de escolha restrita aos limites da lei.
Poder
Deve observar os princpios da razoabilidade e da proporcionalidade.
discricionrio
Controle judicial incide apenas sobre os aspectos vinculados do ato (competncia,
finalidade e forma).
Abrange tambm a revogao de atos inoportunos e inconvenientes.
Relao de coordenao e subordinao que se estabelece nas organizaes

administrativas.
O poder hierrquico no depende de lei.
Permite ao superior hierrquico dar ordens, fiscalizar, controlar, aplicar sanes, delegar e
avocar competncias.
Poder S abrange sanes disciplinares a servidores, e no sanes a particulares.

hierrquico Delegao e avocao so atos discricionrios.
Delegao pode ocorrer fora da estrutura hierrquica; j a avocao, no pode.
No podem ser delegados: atos polticos e funes tpicas de cada Poder.
No h hierarquia: entre diferentes pessoas jurdicas; entre Adm. direta e indireta; no
exerccio de funes tpicas (ex: tribunais do Judicirio); entre os Poderes da Repblica;
entre Administrao e administrados.
Prerrogativa para aplicar sanes queles que, submetidos disciplina interna da Adm.,
cometem infraes (servidores e particulares com vnculo contratual com a Adm.).
Poder
No se confunde com o poder punitivo do Estado (exercido pelo Poder Judicirio para punir
disciplinar
infraes de natureza civil e penal - ex: atos de improbidade).
Admite discricionariedade (gradao e escolha da penalidade).
Poder inerente ao Chefe do Executivo para editar decretos.

Atos normativos so editados por outras autoridades e rgos com base no poder
normativo.
Decreto de execuo: dar fiel execuo s leis administrativas; no pode ser delegado; atos
de carter geral e abstrato.
Atos normativos secundrios: no podem inovar o ordenamento jurdico.
Poder
Decreto autnomo: no precisa de lei prvia; apenas para (i) organizar a Adm. Pblica, sem
regulamentar
aumento de despesa ou criao/extino de rgos ou (ii) extino de cargos pblicos vagos.
Pode ser delegado.
O Congresso Nacional pode sustar atos normativos do Executivo que exorbitem do poder
regulamentar.
Controle judicial: em caso de conflito com a lei que regulamenta, no cabe ADI (esta, apenas
para atos normativos autnomos que ofendem diretamente a Constituio).

Estratgia
C O N C U R S O S W
Prerrogativa de condicionar e restringir o exerccio de atividades privadas.

Em sentido am plo: atividade legislativa e atividades administrativas de restrio e
condicionamento.
Em sentido estrito: apenas atividades administrativas.
Qualquer medida restritiva deve observar o devido processo legal (ampla defesa).
A competncia da pessoa federativa qual a CF conferiu o poder de regular a matria.
Todavia, pode haver sistema de cooperao entre as esferas (ex: fiscalizao do trnsito).
Poder de polcia preventivo: anuncia prvia para a prtica de atividades privadas (licena e
autorizao). Formalizada por alvars, carteiras, declaraes, certificados etc.
S Licena: anuncia para usufruir um direito; ato administrativo vinculado e definitivo.
S Autorizao: anuncia para exercer atividade de interesse do particular; ato administrativo
discricionrio e precrio.
Poder de polcia repressivo: aplicao de sanes administrativas a particulares.
Podem ser cobradas taxas (espcie de tributo, e no preos pblicos ou tarifas) em razo do
exerccio (efetiv o ) do poder de polcia. Dispensa a fiscalizao "porta a porta", desde que haja
competncia e estrutura.
Poder de
Ciclo de polcia: legislao (ordem), consentimento, fiscalizao e sano.
polcia
Legislao e fiscalizao so as nicas fases que sempre existiro num ciclo de polcia. O
consentimento depende de lei; j a sano depende de haver infrao no caso concreto.
Poder de polcia originrio -> adm. direta.
Poder de polcia delegado -> adm. indireta (entidades de direito pblico).
Delegao a entidades da adm. indireta de direito privado: STF no admite; STJ admite apenas
consentim ento e fiscalizao .
No pode ser delegado a entidades privadas n o integrantes da Adm. Pblica formal.
Atributos: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade. Entretanto, alguns atos de
polcia podem ser vinculados (ex: licenas) ou no autoexecutrios e coercitivos (ex: atos
preventivos, cobrana de multa no paga).
Prescrio: 5 anos, exceto quando o objeto da sano tambm constituir crime; no caso, aplica-
se o prazo da lei penal. Tambm incide nos processos paralisados por mais de 3 anos.
Polcia administrativa: carter preventivo; exercida por diversos rgos administrativos; incide
sobre atividades, bens e direitos.
Polcia judiciria: carter repressivo; exercida por corporaes especializadas (polcias civil,
federal e militar); prepara a fu n o jurisdicional; incide sobre pessoas.
ABUSO DE PODER:
S Excesso de poder: vcio de competncia ou de proporcionalidade.
S Desvio de poder: vcio de finalidade (desvio de finalidade)
DEVERES DA ADMINISTRAO PBLICA:
S Poder-dever de agir: o administrador no pode deixar de exercer suas prerrogativas.
S Dever de eficincia: agir com celeridade, perfeio tcnica e bom rendimento funcional.
S Dever de probidade: agir com honestidade e boa-f, visando ao interesse pblico.
S Dever de prestar contas: decorre do princpio da indisponibilidade do interesse pblico; inerente

queles que administram a coisa pblica; alcana, inclusive, particulares que aplicam recursos pblicos.

Estratgia
C O N C U R S O S W
JURISPRUDNCIA DA AULA
STJ - RMS 11.050/R J (2 2 /2 /2 0 0 0 )

Ementa
A D M IN ISTR ATIVO - TR A N S PO R TE IN TER M U N IC IPA L - LIM ITAO AO TRFEG O
NO CENTRO DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.
1. da com petncia do M unicpio disciplin ar o trfego e trnsito na cidade

respectiva.
2. Ao Estado cabe a concesso e fiscalizao das concesses e trechos.
3. Recurso im provido.
Resumo Estruturado
LEGALIDAD E, DECRETO M UNICIPAL, FIXAO, TRAJETO , LINHA DE
TR A N S PO R TE, O NIBUS, TR A N S PO R TE IN TERM U N ICIPAL, DECO RRENCIA,
EXCLU SIVID AD E, C O M PETEN C IA, M UNICIPIO , D ETERM INAO , TR A N S PO R TE
CO LETIVO , IM PO SSIBILID AD E, PO D ER JU D ICIARIO , JU LG AM EN TO ,
CO N V EN IEN CIA (DIREITO A D M IN ISTR ATIVO ), ATO AD M IN ISTR ATIV O ,
CAR A CTER IZAO , ATO D ISC RIC IO N ARIO , AD M IN IS TR A O PUBLICA.
STF - ADI 9 9 6 /D F ( 1 1 /3 /1 9 9 4 )
Ementa
ADIN - SISTEM A N AC IO N AL DE DEFESA DO C O N S U M ID O R (SNDC) - DECRETO
FED ERAL N. 861/93 - CO NFLITO DE LEG ALID AD E - LIMITES DO POD ER
R EG U LAM EN TAR - AO DIRETA Se a interpretao
NO CONHECIDA. -
administrativa da lei, que vier a consubstanciar-se em decreto executivo,
divergir do sentido e do contedo da norma legal que o ato secundrio
pretendeu regulamentar, quer porque tenha este se projetado ultra
legem, quer porque tenha permanecido citra legem, quer, ainda, porque
tenha investido contra legem, a questo caracterizara, sempre, tpica
crise de legalidade, e no de inconstitucionalidade , a inviabilizar, em
consequencia, a utilizao do m ecanism o processual da fiscalizao norm ativa
abstrata. - O eventual extravasam ento, pelo ato regulam entar, dos lim ites a que
m aterialm ente deve estar adstrito poder con figurar insubordinao executiva
aos com andos da lei. Mesm o que, a partir desse vcio jurdico, se possa
vislum brar, num desdobram ento ulterior, uma potencial violao da Carta
Magna, ainda assim estar-se-ia em face de uma situao de inconstitucionalidade
reflexa ou obliqua, cuja apreciao no se revela possvel em sede jurisdicional
concentrada.

Estratgia
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STF - ADI 1.590/S P ( 1 9 /6 /1 9 9 7 )

Ementa
Tem-se objeto idneo
EMENTA: I. Ao direta de inconstitucionalidade: objeto
ao direta de inconstitucionalidade quando o decreto impugnado no
de carter regulamentar de lei, mas constitui ato normativo que
pretende derivar o seu contedo diretamente da Constituio . II. Ao
direta de inconstitucionalidade: legitim ao das entidades nacionais de classe
que no depende de autorizao especfica dos seus filiados. (...) IV. Servidor
pblico: teto de rem unerao (CF, art. 37, XI): auto-aplicabilidade. Dada a
eficcia plena e a aplicabilidade im ediata, inclusive aos entes em presariais da
adm inistrao indireta, do art. 37, XI, da C onstituio, e do art. 17 do AD CT, a
sua im plem entao - no dependendo de com plem entao norm ativa - no
parece constituir m atria de reserva lei form al e, no m bito do Executivo,
prim eira vista, podia ser determ inada por decreto, que encontra no poder
hierrquico do G overn ador a sua fonte de legitim ao.
STJ - REsp 817.534 (1 0 /1 1 /2 0 0 9 )

Ementa
PODER DE POLCIA. TRNSITO. SANO PECUNIRIA
A D M IN ISTR ATIVO .
APLICADA POR SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA. IMPOSSIBILIDADE . 1.
(...) 2. No que tange ao m rito, convm assinalar que, em sentido amplo,
poder de polcia pode ser conceituado como o dever estatal de limitar-se
o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico .
A controvrsia em debate a possibilidade de exerccio do poder de polcia
por particulares (no caso, aplicao de m ultas de trnsito por sociedade de
economia mista ). 3. As atividades que envolvem a consecuo do poder de
polcia podem ser sum ariam ente divididas em quatro grupos , a saber: (i)
legislao , (ii) consentimento , (iii) fiscalizao e (iv) sano . 4. No m bito
da lim itao do exerccio da propriedade e da liberdade no trnsito, esses grupos
ficam bem definidos: o CTB estabelece norm as genricas e abstratas para a
obteno da Carteira Nacional de H abilitao (legislao); a em isso da carteira
corporifica a vontade o P o d e r Pblico (consentim ento); a A dm inistrao instala
equipam entos eletrnicos para verificar se h respeito velocidade estabelecida
em lei (fiscalizao); e tam bm a A dm inistrao sanciona aquele que no guarda
Somente o atos relativos ao consentimento
observncia ao CTB (sano). 5.
e fiscalizao so delegveis, pois aqueles referentes legislao e
sano derivam do poder de coero do Poder Pblico . 6. No que tange
aos atos de sano, o bom desenvolvim ento por particulares estaria, inclusive,
com prom etido pela busca do lucro - aplicao de m ultas para aum en tar a
arrecadao. 7. Recurso especial provido.

Estratgia
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STF - ADI 1.717/D F (7 /1 1 /2 0 0 2 )

Ementa
EMENTA: DIREITO C O N S TITU C IO N A L E AD M IN ISTR ATIVO . AO DIRETA DE
IN C O N STITU C IO N ALID AD E DO ART. 58 E SEUS PARG RAFO S DA LEI FED ERAL
NO 9.649, DE 27.05.1998, QUE TRATAM DOS SERVIO S DE FISCALIZAO DE
PROFISS ES REG ULAM ENTADAS. (...) 2. Isso porque a interpretao conjugada
dos artigos 5, XIII, 22, XVI, 21, XXIV, 70, pargrafo nico, 149 e 175 da
indelegabilidade, a uma
C onstituio Federal, leva concluso, no sentido da
entidade privada, de atividade tpica de Estado, que abrange at poder
de polcia, de tribu tar e de punir, no que concerne ao exerccio de atividades
profissionais regulam entadas, com o ocorre com os dispositivos im pugnados. 3.
Deciso unnim e.
STF - RE 588.322 (1 6 /6 /2 0 1 0 )
Ementa
Recurso Extraordinrio 1. Repercusso geral reconhecida. 2. Alegao de
inconstitucionalidade da taxa de renovao de localizao e de funcionam ento do
Suposta violao ao artigo 145, inciso I I , da
Municpio de Porto Velho. 3.
Constituio, ao fundamento de no existir comprovao do efetivo
exerccio do poder de polcia. 4. O texto constitucional diferencia as taxas
decorrentes do exerccio do poder de polcia daquelas de utilizao de servios
especficos e divisveis, facultando apenas a estas a prestao potencial do
servio pblico. A regularidade do exerccio do poder de polcia
5.
imprescindvel para a cobrana da taxa de localizao e fiscalizao . 6 .
luz da jurisprudncia deste Supremo Tribunal Federal, a existncia do
rgo administrativo no condio para o reconhecimento da
constitucionalidade da cobrana da taxa de localizao e fiscalizao,
mas constitui um dos elementos admitidos para se inferir o efetivo
exerccio do poder de polcia, exigido constitucionalmente . Precedentes. 7.
O Tribunal de Justia de Rondnia [assentou que o M unicpio de Porto Velho, que
criou a taxa objeto do litgio, dotado de aparato fiscal necessrio ao exerccio
do poder de polcia. 8. Configurada a existncia de instrum entos necessrios e do
constitucional taxa de renovao
efetivo exerccio do poder de polcia. 9.
de funcionamento e localizao municipal, desde que efetivo o exerccio
do poder de polcia, demonstrado pela existncia de rgo e estrutura
competentes para o respectivo exerccio , tal com o verificado na espcie
quanto ao M unicpio de Porto Velho/RO 10. Recurso extraordinrio ao qual se
nega provim ento.

Estratgia
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STF - RE 3 6 1 .0 0 9 /R J (3 1 /8 /2 0 1 0 )
Ementa
EMENTA: CO N STITUC IO N AL. TRIBU TR IO . TA X A DE LO CALIZAO E
FU NCIO NAM ENTO . HIPTESE DE INCIDNCIA. EFETIVO EXERCCIO DE POD ER
DE POLCIA. A U S N C IA EVEN TUAL DE FISCALIZAO PRESENCIAL.
IRRELEVNCIA. PRO C ESSU AL CIVIL. AG RAVO REGIM ENTAL. 1. A incidncia de
taxa pelo exerccio de poder de polcia pressupe ao menos (1)
competncia para fiscalizar a atividade e (2) a existncia de rgo ou
aparato aptos a exercer a fiscalizao . 2. O exerccio do poder de polcia
no necessariamente presencial, pois pode ocorrer a partir de local
remoto, com o auxlio de instrumentos e tcnicas que permitam
administrao examinar a conduta do agente fiscalizado (cf., por
sem elhana, o RE 416.601, rel. min. C arlos Velloso, Pleno, DJ de 30.09.2005).
Matria debatida no RE 588.332-RG (rel. min. G ilm ar Mendes, Pleno, julgado em
16.06.2010. Dizer que a incidncia do
Cf. Inform ativo STF 591/STF). 3.
tributo prescinde de "fiscalizao porta a porta" (in loco) no implica
reconhecer que o Estado pode permanecer inerte no seu dever de
adequar a atividade pblica e a privada s balizas estabelecidas pelo
sistema jurdico . Pelo contrrio, apenas refora sua responsabilidade e a de
seus agentes. 4. Peculiaridades do caso. Necessidade de abertura de instruo
probatria. Sm ula 279/STF. A gravo regim ental ao qual se nega provim ento.
STJ - RMS 1.9820/S P ( 9 /1 0 /2 0 0 7 )

Ementa
(...) 4. Nada obstante, e apenas obiter dictum , h de se con siderar que, no caso
sub exam ine, a atividade engendrada pelo Estado atinente im plem entao do
program a de restrio ao trnsito de veculos autom otores no M unicpio de So
Paulo, cognom inado de "rodzio", insere-se na Poder de
conceituao de
Polcia, que, consoante cedio, a atividade engendrada pelo Estado
com vistas a coibir ou limitar o [exerccio dos direitos individuais em prol
do interesse pblico, nesse diapaso Celso Antnio Bandeira de Mello afirm a
que: " (...) O Estado, mediante lei, condiciona, limita, o exerccio da
liberdade dos administrados, a fim de compatibiliz-las com o bem-estar
social. Da que a A dm inistrao fica im cum bida de desenvolver certa atividade
destinada a assegurar que a atuao dos particulares m antenha-se consonante
com az exigncias legais, o que pressupe a prtica de atos, ora preventivos, ora
fiscalizadores e ora repressivos (...)
O objeto do poder de polcia deve ser no somente lcito, mas idneo e

proporcional ameaa da orem jurdica . Im portando, via de regra, o poder
de polcia em no restries a direitos individuais, a sua utilizao no deve ser
No
excessiva ou desnecessria, de m odo a no configurar um abuso de poder.
basta a lei possibilitar a ao coercitiva da autoridade para justificao

Estratgia
C O N C U R S O S W
do ato de polcia. necessrio, ainda, que se objetivem as condies

materiais que solicitem ou recomendem a sua invocao (...)
O Pretrio Excelso tendo j fixado insuficiente a prvia existncia de lei para
autorizar legtim a restrio a direito. E, isto porque, subm etida a restrio ao
crivo daquele critrio de razoabilidade, ao Poder Judicirio incum bindo sopes-Ia
luz do interesse pblico para reconhec-Ias (ou no) legtim as
STF - ARE 662.186 ( 2 2 /3 /2 0 1 2 )

Notcia
Imposio de multas pela BHTRANS tema de repercusso geral no STF
O Plenrio Virtual do Suprem o Tribunal Federal (STF) reconheceu a existncia de
repercusso geral no tem a contido no Recurso Extraordinrio com Agravo (ARE)
662186, interposto pela Em presa de Tran sp ortes e Trnsito de Belo Horizonte
S/A - (BHTRANS) contra deciso do Tribunal de Justia do Estado de Minas
que considerou invivel a possibilidade de aplicao de
Gerais (TJ-MG),
multas pela empresa de trnsito, sociedade de economia mista , e
determ inou a restituio de valores assim arrecadados.
jurisprudncia do Superior
A deciso foi tom ada pelo TJ-M G com base em
Tribunal de Justia (STJ), segundo a qual uma sociedade de economia
mista de trnsito tem apenas poder de polcia fiscalizatrio, mas lhe
vedada a imposio de sanes .
J a BHTRANS sustentou que o exerccio do poder de polcia de trnsito pode ser
delegado a sociedade de econom ia mista. No caso, conform e alega, a Lei
m unicipal de Belo Horizonte n 5.953/91 autorizou a criao da BHTRANS com a
finalidade de con trolar e executar os servios de trnsito da capital m ineira, em
conform idade com o artigo 24 do Cdigo de Trn sito Brasileiro (Lei 9.503/97),
bem com o no interesse pblico local, nos term os do artigo 30 da Constituio
Federal (CF).
Repercusso
Ao propor o reconhecim ento de repercusso geral m atria, o relator do ARE,
m inistro Luiz Fux, lem brou que tam bm o Plenrio do STF se m anifestou sobre a
possibilidade de delegao de poder de polcia a entidade privada. Segundo ele,
no ju lgam ento da Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI) 1717, relatada pelo
m inistro Sydney Sanches a Corte
(aposentado), concluiu pela
impossibilidade de delegar a entidade privada atividade tpica de Estado,
que abrange tambm o poder de polcia, o de tributar e de punir, no que
tange ao exerccio de atividades profissionais .
O m inistro Luiz Fux reportou-se, ainda, a lim inar concedida pelo m inistro Marco
A urlio na ADI 2310, em que ele suspendeu a eficcia de dispositivos da Lei
9.986 (que dispe sobre a gesto de recursos hum anos das agncias
reguladoras), que previam o aproveitam ento de servidores da Telebrs,

Estratgia
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celetistas, pela Agncia Nacional de Telecom unicaes (Anatel), uma autarquia

especial de carter pblico, cujos servidores exercem funes tpicas de servidor
pblico e, portanto, sujeitos a concurso pblico para sua adm isso no rgo.
Diante disso, o m inistro Luiz Fux argum entou que a questo constitucional
colocada no ARE "ultrapassa os interesses das partes, avultando-se relevante do
ponto de vista econm ico, poltico, social e jurdico".

Estratgia
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QUESTES COMENTADAS NA AULA
1. (Cespe - CNJ 2013) O exerccio do poder discricionrio pode concretizar-se tanto no

momento em que o ato praticado, bem como posteriormente, como no momento em que a
administrao decide por sua revogao.
2. (Cespe - MIN 2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de um concurso

pblico no se inserem no mbito do poder discricionrio da administrao.
3. (Cespe - SUFRAMA 2014) O poder hierrquico confere aos agentes superiores o poder
para avocar e delegar competncias.
4. (Cespe - PGE/BA 2014) Ao secretrio estadual de finanas permitido delegar, por

razes tcnicas e econmicas e com fundamento no seu poder hierrquico, parte de sua
competncia a presidente de empresa pblica, desde que o faa por meio de portaria.
5. (Cespe - PGE/BA 2014) A aplicao das penas de perda da funo pblica e de
ressarcimento integral do dano em virtude da prtica de ato de improbidade administrativa
situa-se no mbito do poder disciplinar da administrao pblica.
6. (Cespe - PM/CE 2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao de sanes s

pessoas que tenham vnculo com a administrao, caso dos servidores pblicos, como s
que, no estando sujeitas disciplina interna da administrao, cometam infraes que
atentem contra o interesse coletivo.
7. (Cespe - SUFRAMA 2014) Poder regulamentar o poder que a administrao possui de

editar leis, medidas provisrias, decretos e demais atos normativos para disciplinar a
atividade dos particulares.
8. (Cespe - TCU 2013) Se, ao editar um decreto de natureza regulamentar, a Presidncia

da Repblica invadir a esfera de competncia do Poder Legislativo, este poder sustar o
decreto presidencial sob a justificativa de que o decreto extrapolou os limites do poder de
regulamentao.
9. (Cespe - TRF2 2013) Segundo a jurisprudncia pacfica do STF, possvel a delegao
do poder de polcia sociedade de economia mista.
10. (Cespe - TJDFT 2013) No que se refere ao exerccio do poder de polcia, denomina-se
exigibilidade a prerrogativa da administrao de praticar atos e coloc-los em imediata
execuo, sem depender de prvia manifestao judicial.
11. (Cespe - TCU 2013) As licenas so atos vinculados por meio dos quais a
administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, confere ao interessado
consentimento para o desempenho de certa atividade que s pode ser exercida de forma
legtima mediante tal consentimento.
12. (Cespe - MIN 2013) O poder de polcia, prerrogativa conferida administrao pblica
para que possa praticar toda e qualquer ao restritiva em relao ao administrado em

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benefcio do interesse pblico, exercido pela polcia civil, no mbito dos estados, e pela
polcia federal, no mbito da Unio.
13. (Cespe - PGE/BA 2014) Constitui exemplo de poder de polcia a interdio de

restaurante pela autoridade administrativa de vigilncia sanitria.
14. (Cespe - TJDFT 2013) Considere que determinado agente pblico detentor de
competncia para aplicar a penalidade de suspenso resolva impor, sem ter atribuio para
tanto, a penalidade de demisso, por entender que o fato praticado se encaixaria em uma
das hipteses de demisso. Nesse caso, a conduta do agente caracterizar abuso de poder,
na modalidade denominada excesso de poder.
15. (Cespe - PC/BA 2013) Incorre em abuso de poder a autoridade que nega, sem amparo
legal ou de edital, a nomeao de candidato aprovado em concurso pblico para o exerccio
de cargo no servio pblico estadual, em virtude de anterior demisso no mbito do poder
pblico federal.
16. (Cespe - GDF 2013) Aps ter sido submetido a processo administrativo em razo do
cometimento de infrao disciplinar, determinado servidor pblico foi removido de ofcio por
seu superior hierrquico, agente competente para tanto, como forma de punio pela prtica
do ato.
Acerca dessa situao hipottica, julgue o seguinte item.
Embora observada a regra de competncia referente ao poder disciplinar, houve desvio de
poder, j que no foi atendida a finalidade prevista em lei para a prtica do ato de remoo
do servidor.
17. (Cespe - MDIC 2014) Suponha que, aps uma breve discusso por questes
partidrias, determinado servidor, que sofria constantes perseguies de sua chefia por
motivos ideolgicos, tenha sido removido, por seu superior hierrquico, que desejava puni-
lo, para uma localidade inspita. Nessa situao, houve abuso de poder, na modalidade
excesso de poder.
18. (Cespe - MDIC 2014) O exerccio dos poderes administrativos no uma faculdade do
agente pblico, mas uma obrigao de atuar; por isso, a omisso no exerccio desses
poderes poder ensejar a responsabilizao do agente pblico nas esferas cvel, penal e
administrativa.
19. (ESA F - DNIT 2013) O dever do agente pblico que decorre diretamente do princpio da
indisponibilidade do interesse pblico, sendo inerente funo daquele que administra a
coisa pblica, denomina-se:
a) Dever de eficincia.
b) Dever de probidade.
c) Dever de prestar contas.
d) Poder dever de agir.
e) Poder dever de fiscalizar.

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20. (ESA F - MTUR 2014) Assinale a opo correta.
a) No h dispositivo constitucional expresso que permita o Congresso Nacional sustar atos

normativos do Poder Executivo que exorbitem do Poder Regulamentar.
b) No h Poder Hierrquico no mbito do Poder Judicirio.
c) Prescreve em dez anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e
indireta, no exerccio do Poder de Polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor,
contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do
dia em que tiver cessado.
d) H Poder Disciplinar na esfera do Ministrio Pblico.
e) Todos os atos relacionados com o Poder de Polcia podem ser delegados a particulares.
21. (ESA F - ATRFB 2009) O poder hierrquico e o poder disciplinar, pela sua natureza,
guardam entre si alguns pontos caractersticos comuns, que os diferenciam do poder de
polcia, eis que
a) a discricionariedade predominante nos dois primeiros fica ausente neste ltimo, no qual
predomina o poder vinculante.
b) entre os dois primeiros pode haver implicaes onerosas de ordem tributria, o que no
pode decorrer deste ltimo.
c) o poder regulamentar predomina nas relaes entre os dois primeiros, mas no
exercido neste ltimo.
d) os dois primeiros se inter-relacionam, no mbito interno da Administrao, enquanto este
ltimo alcana terceiros, fora de sua estrutura funcional.
e) no existe interdependncia funcional entre os dois primeiros, a qual necessria neste
ltimo, quanto a quem o exerce e quem por ele exercido.
22. (ESA F - CVM 2010) No que tange ao poder hierrquico, assinale a opo correta.
a) A atuao da autoridade administrativa que consiste em restringir ou condicionar o uso de

bens ou exerccio de direitos pelos particulares, visando preservao do interesse pblico,
tem como fundamento o poder hierrquico.
b) As sanes administrativas aplicadas pelo poder pblico, no exerccio do poder de
polcia, tm fundamento no poder hierrquico.
c) H relao de hierarquia entre a Unio e as entidades que integram sua Administrao
Indireta.
d) Decorre do poder hierrquico a edio de atos regulamentares.
e) A avocao de competncia decorre do poder hierrquico.
23. (ESA F - CVM 2010) A competncia para punir internamente um subordinado decorre do
poder:
a) hierrquico.
b) de polcia.

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c) discricionrio.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
24. (ESA F - Susep 2010) A partir da Emenda Constitucional n. 32, de 2001, parte
significativa dos administrativistas passou a aceitar a possibilidade de edio, pelo Chefe do
Poder Executivo, de espcie de decreto autnomo. Nesse contexto, matria a ser
disciplinada por meio de tal modalidade de decreto:
a) criao de rgos pblicos, desde que sem aumento imediato de despesas.
b) extino de rgos pblicos, mas apenas do Poder Executivo.
c) extino de entidades vinculadas aos Ministrios.
d) criao de funes ou cargos pblicos, desde que sem aumento imediato de despesas.
e) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
25. (ESA F - Pref/RJ 2010) Para fins de formalizao do Poder Regulamentar que o
Ordenamento Jurdico lhe outorga, o Chefe do Poder Executivo utiliza qual instrumento?
a) Resoluo
b) Instruo Normativa
c) Lei
d) Decreto
e) Circular
26. (ESA F - MTE 2010) Ao exercer o poder de polcia, o agente pblico percorre
determinado ciclo at a aplicao da sano, tambm chamado ciclo de polcia. Identifique,
entre as opes abaixo, a fase que pode ou no estar presente na atuao da polcia
administrativa.
a) Ordem de polcia.
b) Consentimento de polcia.
c) Sano de polcia.
d) Fiscalizao de polcia.
e) Aplicao da pena criminal.
27. (ESA F - CVM 2010) A coluna I contm alguns exemplos de atos administrativos
praticados no exerccio do poder de polcia. A coluna II contm as fases do ciclo de polcia
que culminam na prtica dos atos administrativos listados na coluna I. Correlacione as
colunas I e II e, ao final, assinale a opo que expresse a correlao correta.

Estratgia
C O N C U R S O S W
Coluna 1 Coluna II
{ } Alvar de autorizao. (1) Sano de polcia
{ } Multa de trnsito. (2) Ondem de polcia
t ) Normas que regulamentam a (3} Consentimento de
fiscalizao sanitria. polcia
t ) Alvar de licena.
t ) Auto de interdio de
estabelecimento.
a) 3, 1,2, 3, 1
b) 1,2, 3, 1,2
c) 2, 2, 3, 1,2
d) 3, 1,2, 1,3
e) 2, 1,3, 2, 1
28. (ESA F - Pref/RJ 2010) Em relao aos Poderes da Administrao, assinale a opo
incorreta.
a) Apesar do nome que lhes outorgado, os Poderes da Administrao no podem ser
compreendidos singularmente como instrumentos de uso facultativo e, por isso, parte da
doutrina os qualifica de "deveres-poderes".
b) O Poder de Polcia possui um conceito amplo e um conceito estrito, sendo que o sentido
amplo abrange inclusive atos legislativos abstratos.
c) O Poder Hierrquico no restrito apenas ao Poder Executivo.
d) O exerccio do Poder Disciplinar o fundamento para aplicao de sanes a
particulares, inclusive queles que no possuem qualquer vnculo com a Administrao.
e) Poder Regulamentar configura a atribuio conferida Administrao de editar atos
normativos secundrios com a finalidade de complementar a lei, possibilitando a sua
eficcia.
29. (ESA F - Pref/RJ 2010) Sobre o Poder de Polcia, assinale a opo correta.
a) A Administrao poder implantar preo pblico em razo do exerccio do Poder de

Polcia.
b) Todas as pessoas federativas (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios) possuem,
em tese, atribuio para exercer o Poder de Polcia, a ser realizado, entretanto, nos limites
das suas respectivas competncias.
c) Todos os atos de Poder de Polcia autorizam a imediata execuo pela Administrao,
sem necessidade de autorizao de outro Poder, em face do atributo da auto-
executoriedade.
d) Inexiste, no Ordenamento Jurdico Ptrio, conceito expresso de Poder de Polcia.
e) No h distino entre Polcia Administrativa e Polcia Judiciria.

Estratgia
C O N C U R S O S W
30. (ESA F - MDIC 2012) Correlacione as colunas I e II, distinguindo as polcias

administrativa e judiciria. Ao final, assinale a opo que contenha a sequncia correta para
a coluna II.
II
( ) A tu a o p re d o m in a n
te m e n te v o lta d a para
as pesso as.
( ) A tu a o v o lta d a para
as a tiv id a d e s das
pesso as.
( ) P re p a ra t ria p a ra a
re p re s s o p e n a l.
( ) R e la c io n a -s e com o
v a lo r c o n tid o na lib e r
d a d e de ir e vir.
( ) R e la c io n a -s e c o m os
v a lo re s in fo rm a d o re s
d os in te re s s e s g e ra is,
c o n v iv n c ia is.
a) 1, 1,2, 1,2
b) 2, 2, 1, 1, 1
c) 1,2, 1,2, 1
d) 2, 1,2, 2, 1
e) 1,2, 2, 1, 1
31. (ESA F - MDIC 2012) Abaixo, na coluna I, esto descritas diversas formas de atuao do
poder de polcia. Classifique-as conforme as tcnicas descritas na coluna II e assinale a
opo que apresente a sequncia correta para a coluna I.
I II
0 D e c la ra o d e R en T c n ic a d e o rd e -
da d e P e s s o a s F si
cas. m a o.
0 A p re s e n ta o d o c a r (2) T c n ic a d e o rd e
to d e v a c in a s para n a o pelo c o n d i
a e fe tiv a o d e m a c io n a m e n to .
tric u la d e m e n o r na
red e p b lica d e e n
sino.
0 M u lta pelo a v a n o de (3) T c n ic a d e o rd e

sinal v e rm e lh o . nao s a n c io n a -
tria.
0 C o n c e s s o de a lv a r
de fu n c io n a m e n to .
0 C o n c e s s o da C a rte i
ra N a c io n a l d e H a b ili
tao.

Estratgia
C O N C U R S O S W
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1,2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1,3, 2, 2
e) 2, 1,3, 1,2
32. (ESA F - CGU 2012) Assinale a opo que contempla trs atributos do poder de polcia.
a) Discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.

b) Vinculao, coercibilidade e delegabilidade.
c) Razoabilidade, proporcionalidade e legalidade.
d) Hierarquia, discricionariedade e delegabilidade.
e) Coercibilidade, hierarquia e vinculao.
33. (ESA F - CGU 2012) A Coluna I abaixo traz exemplos de atos punitivos da
Administrao enquanto que na Coluna II encontram-se os fundamentos de sua prtica.
Correlacione as colunas para, ao final, assinalar a opo que contenha a sequncia correta.
Coluna 1 Coluna II
{ ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia
( ) Apreenso de Veculo
( ) Declarao de Inidoneida-
de para Licitar ou Contratar
com a Administrao Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
34. (ESA F - A FRFB 2009) So elementos nucleares do poder discricionrio da

administrao pblica, passveis de valorao pelo agente pblico:
a) a convenincia e a oportunidade.
b) a forma e a competncia.
c) o sujeito e a finalidade.
d) a competncia e o mrito.
e) a finalidade e a forma.

Estratgia
C O N C U R S O S W
35. (ESA F - AFT 2010) Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi
conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos
concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso
de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a
opo que contenha a sequncia correta.
( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede do
rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor
faz parte;
( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar
eventual prtica de infrao disciplinar;
( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias
e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de
confraternizao entre os servidores da localidade de destino;
( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato
de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado.
a) 2 / 1 / 2 / 1
b) 1 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 1 / 2
d) 2 / 2 / 1 / 2
e) 2 / 1 / 1 / 2
36. (ESA F - ATRFB 2009) Marque a opo incorreta.
a) A expresso Administrao Pblica, em sentido estrito, compreende, sob o aspecto

subjetivo, apenas os rgos administrativos e, sob o aspecto objetivo, apenas a funo
administrativa, excludos, no primeiro caso, os rgos governamentais e, no segundo, a
funo poltica.
b) A expresso regime jurdico da Administrao Pblica utilizada para designar, em
sentido amplo, os regimes de direito pblico e de direito privado a que pode submeter-se a
Administrao Pblica.
c) Em decorrncia do princpio da continuidade do servio pblico, h a impossibilidade,
para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non adimpleti contractus
nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico.
d) Por meio do princpio da tutela, a Administrao Pblica direta fiscaliza as atividades dos
seus entes, com o objetivo de garantir a observncia de suas finalidades institucionais.
e) O abuso de poder pode ser definido, em sentido amplo, como o vcio do ato
administrativo que ocorre quando o agente pblico exorbita em suas atribuies (desvio de
poder), ou pratica o ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou explicitamente da
lei (excesso de poder).
37. (ESA F - SU SEP 2010) No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno:

Estratgia
C O N C U R S O S W
a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza, contudo, com finalidade
diversa daquela prevista em lei.
b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia.
c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei.
d) o agente deixa de praticar um ato vinculado.
e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do previsto em lei.
38. (ESA F - MDIC 2012) A determinao de realizao de viagem a servio de agente

pblico, com pagamento de dirias e passagens pela Administrao Pblica, sem que haja
qualquer interesse ou benefcio para o servio pblico e cujo propsito seja o deleite do
agente pago com recursos pblicos, configura-se:
a) Excesso de poder.
b) Ato jurdico vlido.
c) Afronta publicidade.
d) Ato passvel de convalidao.
e) Desvio de poder.
39. (ESA F - MDIC 2012) O vcio do desvio do poder ocorre quando h afronta direta ao
seguinte princpio:
a) supremacia do Interesse Pblico.
b) legalidade.
c) motivao.
d) eficincia.
e) autotutela.
40. (ESA F - SU SEP 2010) No exerccio de seus poderes e deveres, ao administrador

pblico cumpre saber que:
a) o uso do poder discricionrio possui como limite o juzo valorativo, e no a lei.
b) exceto quando delegado a entidades privadas, o poder de polcia ilimitado.
c) imprescritvel a ao civil pblica cujo objeto seja o ressarcimento de danos ao errio.
d) o ato administrativo no pode ser revisto pelo Poder Judicirio.
e) o dever de prestar contas se restringe aos gestores de bens ou recursos pblicos.
41. (ESA F - Ministrio da Fazenda 2009) No se pode enumerar como poder da

Administrao:
a) poder normativo.
b) poder de polcia.
c) poder hierrquico.

Estratgia
C O N C U R S O S W
d) poder independente.
e) poder disciplinar.
42. (Cespe - TJDFT 2014) Ao ato jurdico de atrao, por parte de autoridade pblica, de
competncia atribuda a agente hierarquicamente inferior d-se o nome de
a) deliberao.
b) delegao.
c) avocao.
d) subsuno.
e) incorporao.
43. (Cespe - MPTCE/PB 2014) Assinale a opo correta com relao aos poderes da
administrao pblica e ao poder de polcia.
a) O fundamento do poder de polcia a predominncia do interesse pblico sobre o
particular, o que torna ilegtima qualquer discricionariedade no exerccio desse poder.
b) No estado de polcia, o ju s politiae abrangia um conjunto de normas postas pelo prncipe,
com a intromisso na vida dos particulares, ideia que passou a ser repensada no estado de
direito.
c) A construo de poder de polcia no estado de direito, sem abandonar a filosofia do
laissez faire e sem aproximao do coletivismo, visa regular os direitos privados e limitar o
poder do prncipe.
d) O MP junto aos tribunais de contas no pode exercer o poder hierrquico por ser este
exclusivo do Poder Executivo.
e) Os atos administrativos ordinatrios emanam do poder disciplinar e no do poder
hierrquico e, por isso, podem ser expedidos por qualquer autoridade aos seus
subordinados, mas no podem inovar quanto legislao existente.
44. (Cespe - TRE/MS 2013) Assinale a opo correta acerca dos atos administrativos e dos
poderes da administrao pblica.
a) Decorre do poder disciplinar o ato da autoridade superior de avocar para a sua esfera
decisria ato da competncia de agente a ele subordinado.
b) O ato administrativo ilegal praticado por agente administrativo corrupto produz efeitos
normalmente, pois traz em si o atributo da presuno, ainda que relativa, de legitimidade.
c) Configura excesso de poder o ato do administrador pblico que remove um servidor de
ofcio com o fim de puni-lo.
d) A admisso ato administrativo discricionrio pelo qual a administrao faculta ao
interessado a incluso em estabelecimento do governo para a utilizao de um servio
pblico.

Estratgia
C O N C U R S O S W
e) O poder regulamentar prerrogativa de direito pblico conferida administrao pblica

de exercer funo normativa para complementar as leis criadas pelo Poder Legislativo,
podendo inclusive alter-las de forma a permitir a sua efetiva aplicao.
45. (Cespe - SUFRAMA 2014) O poder discricionrio confere ao administrador, em

determinadas situaes, a prerrogativa de valorar determinada conduta em um juzo de
convenincia e oportunidade que se limita at a prtica do ato, tendo em vista a
impossibilidade de revog-lo aps a produo de seus efeitos por ofensa ao princpio da
legalidade e do direito adquirido de terceiros de boa-f.
46. (Cespe - TRT10 2013) A conduta abusiva da administrao pode ocorrer quando o
servidor atua fora dos limites de sua competncia ou quando, embora dentro de sua
competncia, ele se afasta do interesse pblico exigido legalmente.
47. (Cespe - SUFRAMA 2014) A remoo de ofcio de um servidor, como forma de puni-lo
por faltas funcionais, configura abuso de poder.
48. (Cespe - PGE/BA 2014) Suponha que, em razo de antiga inimizade poltica, o prefeito
do municpio X desaproprie rea que pertencia a Cleide, alegando interesse social na
construo de uma escola de primeiro grau. Nessa situao hipottica, a conduta do prefeito
caracteriza desvio de poder.
*****

Estratgia
C O N C U R S O S W
GABARITO
C 2) E 3) C 4) E 5) E
1)
7) E 8) C 9) E 10) E
6) E
C 12) E 13) C 14) C 15) C

11)
17) E 18) C 19) c 20) d
16) C
21) 22) e 23) e 24) e 25) d

d
27) a 28) d 29) b 30) d

26) b
32) a 33) c 34) a 35) a

31) c
37) a 38) e 39) a 40) c

36) e
41) 42) c 43) b 44) b 45) E

d
47) C 48) C
46) C
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22- ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Malheiros,

2010.
Borges, C. Curso de Direito Administrativo para AFRB 2014: teoria e questes

comentadas. Estratgia Concursos, 2014.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27- ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 22- ed. So Paulo: Editora Atlas, 2009.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4- ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.
Knoplock, G. M. Manual de Direito Administrativo: teoria e questes. 7- ed. Rio de

Janeiro: Elsevier, 2013.
Justen Filho, Maral. Curso de direito administrativo. 10- ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2014.
Marrara, Thiago. As fontes do direito administrativo e o princpio da legalidade. Revista

Digital de Direito Administrativo. Ribeiro Preto. V. 1, n. 1, p. 23-51, 2014.
Meirelles, H. L. Direito administrativo brasileiro. 34- ed. So Paulo: Malheiros, 2008.
Scatolino, G. Trindade, J. Manual de Direito Administrativo. 2- ed. JusPODIVM, 2014.

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Teoria e exerccios com entados

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Na aula de hoje estudaremos o tema " poderes e deveres da

Para tanto, seguiremos o seguinte sumrio:

Poderes da Administrao Pblica........................................................................................................ 3

Preparados? Aos estudos!

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PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Os agentes pblicos possuem uma srie de prerrogativas que lhes

_________________________ PODER VINCULADO_________________________

O poder vinculado se relaciona com a prtica de atos vinculados ,

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O poder vinculado, ento, aquele que credencia o agente pblico

_______________________ PODER DISCRICIONRIO_______________________

A lei no capaz de traar rigidamente todas as condutas de um

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Administrao Pblica tenha praticado e que, num momento posterior,

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Se, por outro lado, a Administrao fixar uma suspenso de 60 dias

O poder discricionrio confere certa liberdade para o

A curiosidade que, alm do poder discricionrio, o poder vinculado tambm

Estudaremos mais detalhadamente esses aspetos do ato administrativo em aula especfica

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1. (Cespe - CNJ 2013) O exerccio do poder discricionrio pode concretizar-se tanto

Comentrio: A questo est correta. O poder discricionrio fundamenta

2. (Cespe - MIN 2013) A fixao do prazo de validade e a prorrogao de um

Comentrio: Nos termos do art. 37, III da CF, tem-se que:

________________________ PODER HIERRQUICO________________________

O desempenho eficiente da funo administrativa requer que haja

2 Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo (2014, p. 232).

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Ministrio e respectivas secretarias e demais rgos administrativos, ou

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Pode o superior, por exemplo, por razes de convenincia e oportunidade,

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A Lei 9.784/1999, que disciplina o processo adm inistrativo

mesmo que no haja subordinao hierrquica , ou seja,

mesmo no ocorre, contudo, com a avocao de com petncia, a qual s possvel

nas hipteses em que exista hierarquia entre os rgos ou agentes envolvidos.

Detalhe importante que no h hierarquia e n tre diferentes

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inerente organizao administrativa hierrquica, possuindo carter

3. (Cespe - SUFRAMA 2014) O poder hierrquico confere aos agentes superiores o

Comentrio: O quesito est correto. O poder hierrquico aquele que

4. (Cespe - PGE/BA 2014) Ao secretrio estadual de finanas permitido delegar,

Comentrio: O item est errado. No existe hierarquia entre a

O poder disciplinar pode ser entendido como a possibilidade de a

s Punir infraes administrativas cometidas por particulares a ela

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Detalhe a ser observado que no so apenas os servidores pblicos

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possuem um vnculo a e ra l com a Administrao Pblica (lembrando que

5. (Cespe - PGE/BA 2014) A aplicao das penas de perda da funo pblica e de

Comentrio: O item est errado. O poder disciplinar permite

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6. (Cespe - PM/CE 2014) O poder disciplinar fundamenta tanto a aplicao de

Comentrio: O poder disciplinar fundamenta apenas a aplicao de

_______________________ PODER REGULAM ENTAR_______________________

O poder regulamentar a faculdade de que dispem os Chefes do

S Decretos autnomos , que tm como objetivo dispor sobre

A doutrina enfatiza que o poder regulamentar, consubstanciado na

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normativos . E o caso, por exemplo, dos Ministros de Estado, que

_ PODER VINCULADO_

_ PODER DISCRICIONRIO_

PODER HIERRQUICO

_ PODER REGULAM ENTAR_

_ PODER DE POLCIA_