14 PDF

COSUDE Cooperacin Suiza para el Desarrollo
DNS Direccin Nacional de Saneamiento

ENAHO Encuesta Nacional de Hogares
FONCODES Fondo para la Construccin y el Desarrollo
FONSAM Fondo de Servicios Ambientales
JASS Junta Administradora de Servicios de Saneamiento
JAPOE Junta Administradora de Agua de Jess de Otoro
INEI Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
NBI Necesidad Bsica Insatisfecha
OPS Organizacin Panamericana de la Salud
PNS Plan Nacional de Saneamiento
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PRONASAR Programa Nacional de Saneamiento Rural
WSP Water and Sanitation Program
2
Introduccin 04
I. Marco terico y regulatorio sobre la gestin de servicios de agua y saneamiento en

el mbito rural 07
II. La metodologa empleada, el mbito de estudio y la muestra.... 14
2.1. Caractersticas de las localidades donde se hizo el estudio. 16

2.2. Perfil socio demogrfico del jefe de hogar y de las familias 18
III. Poltica tarifaria actual... 22
3.1. Caracterizacin de los sistemas de agua por tipo.. 23

3.2. Caracterizacin de los sistemas de desage por tipo.. 27
3.3. Percepcin sobre los servicios de agua y saneamiento y prcticas de higiene. 29
3.4. Modelo de gestin del servicio de abastecimiento de agua.. 33
3.5. Tarifas actuales por tipo de uso del servicio: domestico, comercial, industrial
y otros 36
3.6. Sistema de cobranza y niveles de morosidad 38
3.7. Propuesta de Plan Tarifario para que parte de la tarifa se destine a un fondo de
conservacin/ proteccin de las fuentes de agua.. 42
3.8. Disponibilidad de pago del agua y aportes para la conservacin y mantenimiento de
las fuentes: Resultados de la encuesta.. 46
IV. Demanda por uso del agua: un estudio de las familias.. 52
4.1. Demanda actual y potencial del servicio de abastecimiento de agua para uso
domstico, a partir de los resultados de la encuesta.. 52
4.2. Rendimiento de las fuentes segn tipo de servicio y dotaciones requeridas para
atender demandas de uso.. 55
4.3. Balance entre oferta y demanda. 55
V. Acciones de incidencia a nivel regional y local para la conformacin del fondo de

conservacin 58
Conclusiones.. 62
.
Bibliografa........................................................................................................................................ 65
66
Anexos..
3
En el Per la cobertura de agua potable y saneamiento es una de las ms bajas de
Amrica Latina (PNUD, 2010). De una poblacin que bordea los 30 millones de habitantes,
el 24% no cuenta con servicios de agua y un porcentaje mayor (43%) no cuenta con
servicios de saneamiento (Plan Nacional de Saneamiento-PNS 2006-2015). Sin embargo, el
problema no slo se relaciona con la falta de acceso, sino tambin con una mal servicio,
existe evidencia de que uno de cada 5 peruanos consume agua en condiciones no aptas
para el consumo humano y otro porcentaje importante de la poblacin an no cuenta con
servicio intradomiciliario, vindose en la necesidad de comprar agua a precios hasta 8
veces superior, al precio del agua en zonas con conexin domiciliaria.
La prestacin de servicios de agua y saneamiento en el mbito rural no es ajena a

esta realidad, lo cual se explica, en gran parte por la deficiente gestin de los servicios de
agua y saneamiento. El principal problema que se afronta es el bajo monto de la tarifa
(cuota familiar en el medio rural) y el incumplimiento en el pago de la misma. Es frecuente
encontrar en este sector, centros poblados donde el monto recaudado por este concepto
no cubre los costos de administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas de
agua y saneamiento. En algunas localidades ni siquiera es posible obtener un ingreso
mensual para el mantenimiento de los sistemas, en este tipo de casos la reparacin de
averas se cubre a travs de cuotas extraordinarias, dejando de lado la realizacin de
actividades que garantizan la calidad del servicio, debido a que no cuentan con los
insumos necesarios para ello.
Las deficiencias que se observan en el sector rural, se hacen ms evidentes en

lugares con altos niveles de pobreza, bsicamente porque los servicios pblicos no se han
desarrollado al mismo ritmo que en el sector urbano. Este es el caso de las microcuencas
de Santo Tomas en Cusco y Chalhuahuacho en Apurmac, las cuales forman parte de este
estudio, ambas cuencas se encuentran ubicadas a ms de 3000 metros sobre el nivel del
mar, y entre los principales problemas que afrontan se encuentra la escasez del agua, lo
cual se debe en gran medida a los efectos del cambio climtico y vulnerabilidad ambiental
(CBC, 2011, Soluciones Prcticas, 2007)
Los hogares que estn ubicados en estas dos microcuencas dan cuenta de una
disminucin considerable de la cantidad y calidad de agua que consumen, la falta de
cultura de pago y prcticas de limpieza, lo cual ha determinado una deficiente gestin de
los servicios de agua y saneamiento en toda la cuenca del Apurmac. La cuota familiar,
4
que representa el principal ingreso para las Juntas de Agua y Saneamiento-JASS, no se
cobra peridicamente en todos los centros poblados (situacin ms frecuente en
Challhuahuacho) y si es que lo hacen es insuficiente para cubrir los costos de
reposicin/rehabilitacin de los sistemas en el largo plazo. Ms an en un contexto donde
se evidencia el efecto del cambio climtico y la vulnerabilidad ambiental.
El presente estudio pretende abordar dos aspectos relevantes. El primero est

relacionado con la poltica tarifaria de los servicios de agua y saneamiento de las
microcuencas de Santo Tomas en Cusco y Challhuahuacho en Apurmac. El segundo
pretende determinar cul es la demanda efectiva y potencial que tienen los sistemas en
estas dos microcuencas y la posibilidad de implementar un pago por servicios
ambientales-PSA.
La metodologa empleada en el presente estudio, implica el uso de herramientas

cuantitativas y cualitativas. Para responder, lo concerniente a la poltica tarifaria se ha
aplicado fichas tcnicas que registran informacin de los sistemas de agua y saneamiento
y la poltica tarifaria que implementan los rganos de gestin. Para obtener informacin
sobre los hogares, y su percepcin de los servicios que reciben, disposicin de pago, etc.,
se han registrado informacin de 355 hogares, los cuales forman parte de una muestra
representativa a nivel de las dos microcuencas.
El presente informe est organizado en varias secciones, luego de esta

introduccin. En el primer captulo se presenta el marco terico y regulatorio sobre la
gestin de servicios de agua y saneamiento en el mbito rural, en el segundo captulo, se
presenta la metodologa empleada y el mbito de estudio, en el tercer captulo se hace un
anlisis de la poltica tarifaria actual, en la que se caracterizan los sistemas de agua y
saneamiento, las caractersticas de la tarifa (cuota familiar), el modelo de gestin de los
servicios de en los mbitos de estudio, los sistemas de cobranza y niveles de morosidad y
una propuesta del plan tarifario, para que parte de la tarifa se destine a un fondo de
conservacin/ proteccin de las fuentes de agua, en base a lo hallado en la literatura
sobre el tema. En la siguiente seccin se analiza la disponibilidad de pago de agua y los
aportes para la conservacin y mantenimiento de las fuentes
En otra parte del estudio, est relacionada con el anlisis de la demanda efectiva y
potencial de los hogares, en primer lugar se presenta datos sobre poblacin de los
hogares, el rendimiento de las fuentes, posteriormente se estima las dotaciones
requeridas para atender las demandas domesticas. En la ltima parte se presenta un plan
de incidencia de poltica.
5
Este estudio ha sido posible, gracias a la participacin directa e indirecta de un
conjunto de personas, debemos de agradecer en primer lugar al equipo tcnico del
Programa Conjunto de las Naciones Unidas, en especial a Luis Valencia de la OPS, quien ha
prestado apoyo al estudio en sus diferentes etapas. Tambin debemos agradecer al
equipo tcnico de SANBASUR de la Direccin Regional de Vivienda en Cusco, al equipo de
encuestadoras que participaron en el trabajo de campo, quienes sin su labor no hubiese
posible este informe. Finalmente, a quienes han revisado este documento y nos han
ayudado mejorar este informe en sus diferentes versiones. Como es de rigor, todos los
errores y omisiones son de nuestra entera responsabilidad.
6
La problemtica del acceso a servicios de agua y saneamiento en el sector rural
est asociada a una escasa cobertura, bajos estndares de calidad del servicio, y una
infraestructura deteriorada. Esta situacin se convierte en un serio reto para las
autoridades del sector saneamiento, una vez que pone a prueba su capacidad de
promover y generar un contexto adecuado para que la inversin en este sector, incorpore
un componente social de educacin sanitaria y la gestin eficiente de las organizaciones
comunales, as como l intervencin de otros actores como son el municipio y el sector
salud (Pacheco, Mlaga, 2009).
La literatura sobre el tema1, menciona que en la mayor parte de localidades donde

se gestionan servicios de este tipo, se evidencia debilidades asociadas a una incapacidad
organizativa y administrativa, bajo monto de la cuota familiar, alto nivel de morosidad y
deterioro considerable de la infraestructura (debido a que no incorporan los costos de
reposicin y/o rehabilitacin del sistema en el largo plazo).
Sin embargo, tambin hay estudios sobre modelos de gestin integral, que han
tenido xito en el sector rural como el de ERAN (2007). Una de los principales resultados
de este documento es que la buena gestin de estos servicios est asociada
prioritariamente, a la aplicacin de herramientas de gestin de parte de la organizaciones
comunales que tienen a su cargo el sistema2; la participacin masiva de la comunidad en
la construccin de obras y toma de decisiones, que las unidades de gestin JASS reciban
apoyo y legitimidad del sector y del gobierno local, que estas organizaciones brinden
servicios de calidad con alta satisfaccin a los usuarios; y finalmente que exista la
participacin femenina en dichas organizaciones.
1
ERAN, Eduardo (2007)
2
Las herramientas de gestin se refieren a los reglamentos y estatutos que tiene la JASS, el padrn de
asociados, el libro de caja, los recibo del pago de la cuota familiar, el libro de actas, etc.
7
No obstante, nada de lo mencionado previamente sera posible, si es que no se
trabaja con una promocin constante de la cultura de pago a nivel de los usuarios (es decir
conocimiento sobre los beneficios, costos y mantenimiento del agua), los cual no slo
contribuir con la recaudacin de recursos para la administracin, operacin y
mantenimiento de los sistemas, sino tambin que contribuir con el manejo adecuado y
conservacin de los recursos hidrolgicos, con el fin de lograr un servicios de calidad y
cantidad en el largo plazo.
La teora econmica de los recursos naturales, afirma que el precio de cualquier

bien o servicio debe ser igual al costo de producir una unidad adicional de dicho bien, es
decir al valor de su costo marginal (o incremental). En este caso cuando los usuarios del
este recurso estn dispuestos a pagar ms, la produccin y el consumo pueden
incrementarse. Sin embargo, si se da el caso, de que los usuarios estn dispuestos a pagar
menos, es porque perciben que el recurso es abundante, determinando un exceso de
oferta que conlleva a la cada del precio por debajo de su costo marginal. En otras
palabras, si los usuarios del servicio de agua no estn dispuestos a pagar el precio real
(justo) por este recurso, es porque consideran que hay una oferta inagotable del bien,
determinando que el precio del agua baje.
En el caso especifico del agua, existe un precio que puede situarse por encima, en
el nivel o por debajo del costo marginal, y la ubicacin final de este, brindar/o no
incentivos para que la inversin permanezca en el sector, y asegure la permanencia de la
entidad u organizacin que tiene a su cargo la gestin3. En este sentido, lo importante es
determinar si el monto de la cuota familiar en el sector rural, asegura la expansin de la
capacidad y el nivel consumo. En el caso que la cuota sea mayor que el costo de proveer
la oferta adicional, entonces, la inversin en capacidad adicional est garantizada, sino la
capacidad existente deber racionarse.
En este sentido es necesario conocer cul es la demanda por el agua para la

fijacin del precio, usualmente la demanda futura se fija basndose en la demanda
histrica, ajustada por la tasa de crecimiento de la poblacin y la industria4. Lo ideal es
que el precio por unidad de medida de agua satisfaga esa demanda y que sea igual al
costo econmico y ambiental de la oferta. Adicionalmente es importante que este precio
vare de comunidad en comunidad de acuerdo a las caractersticas propias de cada
mbito, del sistema y la estacionalidad presente. En caso ocurra un dficit en la provisin
de agua, el precio deber ser mayor que los costos, en un nivel suficiente para racionar la
3
Organizaciones comunales que llevan el nombre de JASS, Comits, etc. pero tambin puede presentar
casos en lo que el Municipio gestiona los sistemas de agua y saneamiento.
4
En caso que la actividad industrial se haya desarrollado en la zona.
8
cantidad existente. Diversos estudios sobre el tema demuestran que aumentos en el
precio del agua tiene un impacto significativo en su consumo, reduciendo el desperdicio y
su uso ineficiente, as como mejora la asignacin del recurso (Doa y Morand, 1997).
Las microcuencas de Challhuahuacho en Apurmac y Santo Toms en Cusco,

representan las unidades de anlisis de este estudio. Estos lugares, registran altos niveles
de pobreza en relacin al promedio nacional5. En la actualidad enfrentan un problema
importante, la oferta de agua ha disminuido considerablemente en los ltimos aos.
Segn estudios realizados por el Programa Conjunto de la Naciones Unidas, este hecho se
debera a dos causas: a) la vulnerabilidad ambiental que enfrentan debido a la frecuencia
con que se presentan fenmenos naturales, que con frecuencia desencadenan en
desastres naturales y b) el impacto acelerado del cambio climtico, debido a un
retraimiento de glaciares. Un aspecto adicional que agrava esta situacin es que an
existen prcticas inadecuadas de las familias, en el uso de los recursos naturales ya sea en
el uso domestico o en la produccin agrcola, lo cual determina una disminucin de la
disponibilidad de agua. Adems se puede constatar que el agua existente no se maneja
adecuadamente y en muchos casos es objeto de contaminacin como resultados de la
actividad minera en la zona.
En este contexto de evidente escasez de agua, es necesario buscar y analizar

posibles soluciones a este problema. Entre estas destacan dos: estudios sobre la poltica
tarifaria del agua potable y alcantarillado, que midan la capacidad de pago de los hogares
para establecer una propuesta para que parte de la tarifa se destine a un fondo de
conservacin/proteccin de las fuentes de agua. As como el estudio de la demanda actual
y potencial de agua para uso domstico, todo lo cual servir para mitigar los efectos del
cambio climtico. Del anlisis de ambos estudios se puede establecer algunas acciones de
incidencia para implementar la propuesta.
Pago de Servicios Ambientales
El pago por servicios ambientales PSA tiene el objetivo de crear un mecanismo

financiero para preservar y conservar los recursos naturales, a travs de aportes
voluntarios de quienes usan el recurso, con el fin de que permita asegurar la existencia del
mismo en el largo plazo. En el caso especifico del agua, se intenta con este mecanismo,
asegurar el rendimiento, la regulacin hdrica y retencin de sedimentos en un escenario
de adaptacin al cambio climtico, fomentado la sostenibilidad ambiental y econmica de
la cuenca y procurando la redistribucin equitativa de los beneficios provenientes de los
servicios hidrolgicos (Otarola, 2011).
5
De acuerdo a los resultados del PNUD las provincias en estudio ocupan uno de los ltimos lugares del
ndice de Desarrollo Humano.
9
El pago de servicios ambientales, permite apoyar a la comunidad en su conjunto, la
cual es vista como proveedora de servicios ambientales. Con el fin de contribuir al manejo
de la cuenca de forma participativa y reducir la vulnerabilidad ante la prdida potencial
del recurso en el largo plazo. As como asegurar a los usuarios un servicio adecuado a sus
demandas en cuanto a cantidad y calidad adecuada.
En la literatura sobre el tema, esta sistematiza experiencias en las que se han

implementacin el PSA, lo cual ha permitido crear un Fondo de Servicios Ambientales, con
los aportes voluntarios de los usuarios (como aporte adicional al pago de los servicios),
que va incluido en la tarifa de agua, as como aportes de contrapartes que pueden ser de
naturaleza pblica o privada. Este fondo tiene como principal finalidad, compensar a las
familias que estn ubicadas en las zonas crticas de la cuenca, quienes son vistos como
proveedoras de servicios ambientales, que tienen bajo su cargo el cuidado de la fuente, a
travs de prcticas de limpieza y reforestacin.
La experiencia ms cercana a la realidad en estudio, es la Cuenca de Cumes,

Intibuca, en Honduras, en el que se logr el Pago por Compensacin de Servicios
Ambientales Hdricos gracias a la gestin de la Junta Administradora de Agua de Jess de
Otoro (JAPOE). En este lugar se ha logrado la creacin de un Fondo de Servicios
Ambientales, para apoyar la proteccin de la cuenca y que brinde agua de buena calidad y
en cantidad, para lo cual estableci un mecanismo de compensacin por sus servicios. La
creacin de este fondo fue posible gracias al aporte de los usuarios del sistema de agua,
de una magnitud de 0,06 US$/familia/mes6, aportes del municipio y cooperantes. Con ese
fondo se ha compensado a unas 50 familias ubicadas en las zonas crticas de la cuenca, los
pagos se hacen en efectivo y bordean los US$ 58 dlar/familia /ao a fin de que realicen
acciones de limpieza de la fuente y reforestacin. Con este fondo, tambin es posible
pagar servicios de capacitacin y asistencia tcnica para el total de la poblacin. Cabe
destacar que fue la JASS que ha promovi en todo momento la creacin del fondo.
Uno de los principales resultados, es que se ha logrado un mejor manejo de la

cuenca de forma participativa y una reduccin considerable de los conflictos entre los
consumidores del recurso hdrico y la poblacin que se encuentra ubicada alrededor de la
fuente.
Pese a los buenos resultados esta experiencia tambin ha permitido obtener

lecciones aprendidas, lo primero es que el aporte voluntario de los hogares an es muy
pequeo, contribuyendo con un porcentaje muy pequeo al fondo, pese a que repetidas
veces se han mostrados reacios a subir el monto de este PSA. En este sentido, se podra
6
Que representan 0.165 soles a un tipo de cambio de 1 dlar = 2.75 soles.
10
decir que este mecanismo funciona gracias al aporte de la contraparte, entendida esta
como una entidad de la Cooperacin Tcnica Internacional, Empresas Privadas o
Gobiernos Locales, que puedan aportar al fondo.
Marco Regulatorio Relacionada con la Gestin de los Servicios de Agua y Saneamiento
La normatividad vigente sobre la gestin de los servicios de agua y saneamiento en

zonas rurales ha avanzado significativamente en los ltimos aos. El marco General de la
Ley que rige el sector est determinado por la ley 263387, denominada Ley General de
Servicios de Saneamiento, la cual establece las normas que rigen la prestacin regular de
servicios de agua potable, alcantarillado y disposicin sanitaria de excretas en el mbito
urbano y rural. Desde entonces se han promulgado, 3 decretos supremos y 3 resoluciones
ministeriales, que en conjunto determinan las normas legales en agua y saneamiento
vinculado al sector en su conjunto8.
En el 2010 se public la Resolucin Ministerial N 205-2010-Vivienda, en la que se

presentan las definiciones bsicas que deben ser usadas en el sector, modelo de estatuto
y el reglamento de las organizaciones comunales (llmese JASS, Comits, etc.), el mismo
que regula y formaliza la relacin entre los usuarios y las organizaciones comunales. Por
otro lado, esta norma establece que los municipios asuman las funciones de supervisin y
fiscalizacin del trabajo que desarrollan las organizaciones comunales, para lo cual deben
estar registradas obligatoriamente.
Posteriormente se promulg la Resolucin Ministerial N 207-2010-Vivienda, que

estableci los lineamientos para la regulacin de los servicios de saneamiento en los
centros poblados rurales, as como el procedimiento a seguir para el clculo de la cuota
familiar. En cuanto a los lineamientos, se especifica las funciones de los diferentes niveles
de gobierno en la prestacin de los servicios de saneamiento. Tambin establece los
instrumentos necesarios para la regulacin de los servicios de saneamiento, as como la
gua para que las organizaciones comunales elaboren el plan operativo anual y el
presupuesto anual.
7
Promulgada en Julio de 1994.
8
Entre esta tenemos el Decreto Supremo N 023-2005 Vivienda, que ve el Reglamento De la Ley General
de Servicios de Saneamiento, Texto nico Ordenado. El Decreto Supremo N 031-2008-Vivienda
denominado; Modificatoria del Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento. El Decreto
Supremo N 019-2010-Vivienda, que ve la modificatoria del Reglamento de la Ley General de Servicios de
Saneamiento: Pequeas Empresas de Saneamiento PES. La Resolucin Ministerial N 205-2010-Vivienda,
en la que se presentan las definiciones bsicas, modelo de estatuto y reglamento de las JASS. La Resolucin
Ministerial N 207-2010-Vivienda Que implementa los Lineamientos para la Regulacin de los Servicios de
saneamiento en los Centros Poblados Rurales. Finalmente de aprob este ao la Resolucin Ministerial N
108-2011-Vivienda. Los Lineamientos para la Formulacin de Programas o Proyectos de Agua y Saneamiento
para los Centros Poblados del mbito Rural.
11
Finalmente, la Resolucin Ministerial N 108 -2011-Vivienda, promulgada en abril del
2011, norma las condiciones generales para la formulacin de programas o proyectos
sostenibles de agua y saneamiento en el mbito rural, los cuales deben contribuir a
mejorar la salud de la poblacin, su bienestar y la calidad de vida. As como generar
oportunidades de desarrollo econmico. Segn esta resolucin el modelo integral de
intervencin, deber tener los siguientes componentes: a) construccin del sistema de
agua y saneamiento. b) Educacin sanitaria y promocin de la salud, c) Institucionalizacin
del subsector saneamiento, d) Enfoque de gnero y la interculturalidad, e) Participacin
de la comunidad. Esta resolucin tambin norma acerca de la focalizacin de la
intervencin, estableciendo criterios mnimos para aliviar los problemas que conlleva la
tasa de incidencia de enfermedades diarreicas, los niveles de pobreza y la cobertura, As
como el uso de tecnologas apropiadas, para que se brinde a nivel intradomiciliario, tanto
para el suministro de agua potable como para la disposicin sanitaria de excretas.
Marco Regulatorio Relacionado con la Poltica tarifaria y la cuota familiar
El artculo 44 de la Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338 , manifiesta

en trminos generales que la tarifas o cuotas a cobrarse por los servicios de
abastecimiento de agua potable y alcantarillado en el mbito rural, deben, cubrir como
mnimo, los costos de operacin y mantenimiento de dichos servicios, prestados por las
organizaciones comunales.
Once aos despus, recin en el 2005, se aprueba el Texto nico Ordenado en el

Decreto Supremo N 023-2005-Vivienda. En el cual se menciona la diferencia, entre
cuota y cuota familiar, definiendo la primera como la retribucin que hacen los
usuarios de los servicios de saneamiento en las pequeas ciudades9, mientras que la cuota
familiar es la retribucin que hacen por el servicio en el mbito rural10. En ambos casos lo
recaudado por este concepto debe cubrir los costos de administracin operacin y
mantenimiento, la reposicin de los equipos y la rehabilitacin de la infraestructura. El
artculo 184 de este decreto, establece el clculo de la cuota familiar, as como el
otorgamiento de funciones para que la organizacin comunal aplique medidas correctivas
a los usuarios en caso de incumplimiento, en el marco de la prestacin de los servicios de
saneamiento. Mientras que la supervisin y fiscalizacin del servicio, corresponde a las
municipalidades locales.
9
Se denomina pequea ciudad aquella que tenga entre dos mil uno (2001) y treinta mil (30,000) habitantes.
10
En este reglamento se considera como centro poblado del mbito rural aquel que no sobrepasa de dos mil
habitantes.
12
Especficamente respecto a la cuota familiar, en el 2010 a travs de una resolucin
ministerial, se dieron los lineamientos sobre el procedimiento que deben de seguir las
organizaciones comunales para el clculo de la cuota familiar. En una primera parte se
menciona los rubros que deben cubrir la cuota familiar, como son los costos de
Administracin, Operacin y Mantenimiento de los servicios de saneamiento, de
reposicin de equipos, as como de rehabilitacin y/o ampliacin de la infraestructura
sanitaria. En este sentido se especifica, que lo primero que debe hacer el rgano de
gestin, es un presupuesto anual, tomando en cuenta el costo de todos los insumos y
actividades requeridas en la gestin de los servicios de agua y saneamiento. Una vez
determinado este monto, se divide entre 12 para estimar el presupuesto mensual y
finalmente se obtiene el monto de la cuota familiar, dividiendo el presupuesto mensual
entre el nmero de asociados.
13
El cumplimiento de los objetivos propuestos en la presente consultora fue posible
gracias a recopilacin y anlisis de la informacin primaria recogida en el trabajo de
campo diseado para este estudio en las microcuencas de Santo Toms en Cusco y
Challhuahuacho en Apurmac, las mismas que en delante denominares como encuestas de
hogares CARE-OPS. El segundo aspecto, el segundo aspecto est relacionado la revisin y
uso de fuentes secundarias, entre estos destacan los otros estudios realizados en el marco
del Programa Conjunto de las Naciones Unidas en el mismo mbito.
Las principales actividades que se desarrollaron fueron: primero, el diseo de los

formatos de las dos encuestas a nivel de localidades y hogares, la realizacin de una
prueba piloto, el diseo de una muestra representativa de productores a partir de la
informacin proporcionada por el Programa Conjunto de las Naciones Unidas, as como el
trabajo de campo en el que se registr informacin de 355 hogares y 50 Sistemas de Agua
y Saneamiento.
El mbito de estudio, est constituido por 84 centros poblados de 9 distritos

ubicados en las microcuencas de Santo Toms y Challhuahuacho, estas localidades
cuentan en total con ms de 11,000 viviendas y una poblacin de ms de 36,000
habitantes (segn el Censo de Poblacin y Vivienda del 2007). La distribucin de los
centros poblados en las microcuencas de Santo Toms y Challhuahuacho son presentan en
el cuadro N 1.
14
Cuadro N 1
Ubicacin geogrfica del estudio
Regin Microcuencas Distritos Centro N de familias
Poblados
Cusco Santo Tomas Santo Tomas 24 4,325
Colquemarca 9 1,009
Llusco 10 501
Ccapacmarca 4 704
Quiota 3 375
Apurmac Chalhuahuacho Chalhuahuacho 4 589
Mara 6 601
Haquira 14 1,642
Tambobamba 10 1,343
Total 9 84 11,089
Fuente: INEI, 2007
Elaboracin: CARE
Es presente estudio, tiene dos unidades de anlisis. Los sistemas de agua y

saneamiento de cada localidad y las familias que hacen uso de dichos sistemas. El estudio
tiene inferencia a nivel de microcuenca, en este sentido el diseo muestral para este caso,
implica dos etapas (ver anexo N 1), en la primera etapa se seleccionan conglomerados, y
en la segunda etapa se asigna un mismo nmero de hogares a ser registrados en cada una
de las localidades11.
El cuadro N2 muestra el nmero de centros poblados que conformarn la

muestra y la distribucin de los mismo en las dos microcuencas: Santo Toms en Cusco y
Challhuahuacho en Apurmac. Cabe destacar que en algunos centros poblados fue posible
registrar ms hogares que los requeridas, es por esta razn que la muestra est
conformada por 355 hogares en vez de 350, como estaba previsto en el diseo muestral.
En la microcuenca de Santo Toms se visitaron y analizaron 26 localidades, mientras que
en la microcuenca de Challhuahuacho se encuestaron 24 centros poblados. Los distritos
con mayor nmero de centro poblados en la muestra son Santo Toms en Cusco y Haquira
en Apurmac, lo cual fue resultado de la alta densidad poblacional que existe en estas
zonas.
11
En trminos estadsticos a este procedimiento de le llama censo de localidades, porque se tienen que
registrar un mismo nmero de hogares en cada localidad seleccionada en la primera etapa del diseo
muestral, esta es una metodologa recomendada y usada por el INEI para la aplicacin de las encuestas de
hogares.
15
Cuadro N 2
Muestra representativa a nivel de localidades y hogares
Regin Microcuencas Distritos Centro N de familias
Poblados
Cusco Santo Tomas Santo Tomas 11 74
Colquemarca 6 58
Llusco 5 36
Ccapacmarca 2 7
Quiota 2 14
Apurmac Challhuahuacho Challhuahuacho 2 14
Mara 4 28
Haquira 11 82
Tambobamba 7 42
Total 9 50 355
Elaboracin: CARE
2.1 Caractersticas de las localidades donde se hizo el estudio
Las cuencas de Santo Toms y Challhuahuacho, forman parte de las provincias de

Chumbivilcas en Cusco y de Tambobamba en Apurmac respectivamente. Estas dos zonas
registran niveles de pobreza considerables en relacin al resto del pas. El acceso a
servicios pblicos en esta zona es an limitado, los resultados del estudio dan cuenta, que
slo el 51% de los centros poblados tienen establecimientos de salud, el acceso es menor
en los centros poblados de la microcuenca de Santo Toms (38%), en comparacin con lo
observado en la microcuenca de Challhuahuacho (65%). Se constat que en Santo Toms
la mayor parte de los pobladores que necesitan atenderse en un centro de salud, se ve en
la obligacin de viajar a la capital de la provincia de Chumbivilcas, o a otros centros
poblados grandes como son Colquemarca y Capacmarca12.
En cuanto a los servicios educativos el 80% de los distritos en estudio cuenta con
centros de enseanza, este porcentaje es muy parecido en ambas microcuencas. La mayor
parte de ellos son de nivel primario (62%) y un menor porcentaje son de nivel secundario
(40%). En cuanto a la educacin superior, en el trabajo de campo se pudo apreciar la
existencia de la facultad de agronoma de la Universidad San Antonio Abad en Capacmarca
y algunos institutos tcnicos, los cuales slo funcionan en las capitales de provincia. En
ambas microcuencas es frecuente que las personas en edad de formacin superior, que
12
Estas tres ciudades son las que tienen mayor concentracin de servicios pblicos, debido a que cuentas
con poblaciones grandes.
16
quieran seguir estudios superiores, tengan que trasladarse a la capital de provincia o a las
ciudades de Cusco y Abancay.
En cuanto al acceso a energa elctrica, se observa que el 87% de las localidades

visitadas cuenta con servicio elctrico, existe un menor porcentaje de localidades en la
microcuenca de Santo Toms que cuenta con este servicio (81%) a diferencia de lo
observado en la microcuenca de Challhuahuacho (94%), sin embargo el promedio es alto,
situndose en un nivel del 87%.
En relacin al acceso a telfono fijo, el 54% de las poblaciones visitadas cuentan

con este servicio, en el caso de Santo Toms el porcentaje es relativamente menor (50%)
al de Challhuahuacho (59%). Cabe destacar que el servicio de telefona fija no va a la par
con la telefona celular, si bien las telecomunicaciones han avanzado en los ltimos aos,
slo en algunos lugares se cuenta con seal para telfono celular, tal como se constata en
el trabajo de campo en el cuadro N 3:
Cuadro N 3
Servicios con que cuentan las localidades de la zona
Santo
Toms Challhuahuacho Total
Establecimiento de
Salud 38% 65% 51%
Centro educativo 76% 85% 80%
a) Inicial 35% 63% 48%
b) Primaria 62% 63% 62%
c) Secundaria 39% 42% 40%
Energa elctrica 81% 94% 87%
Telfono fijo 50% 59% 54%
Fuente: Encuesta de Hogares CARE-OPS
Elaboracin: CARE
17
2.2. Perfil socio demogrfico del jefe de hogar y de la familias
El perfil socio demogrfico de los hogares ests asociado a las caractersticas

propias del lugar de estudio. Una primera caracterstica de los hogares, asociado a la carga
familiar es el nmero de miembros por hogar. En general las familias de las dos
microcuencas tienen 4 miembros, en el caso de Santo Toms este es de 4.08 mientras que
en Challhuahuacho es relativamente mayor, bordeando los 4,17 miembros por hogar, sin
embargo esta diferencia no es significativa, tal como se observa en el cuadro N 413.
Otra tipo de caractersticas estn relacionadas con el jefe de hogar, la literatura

sobre el tema menciona que hay caractersticas de este miembro del hogar que son
relevantes para el hogar, debido a que este toma decisiones a la familia en conjunto. En
principio se puede ver que el porcentaje de hogares con jefe de hogar mujer, a nivel de
ambas microcuencas es de 20%, ya sea porque mantiene el liderazgo en el hogar, o
porque tiene hogares monoparental, es decir que son hogares de mujeres solteras,
divorciadas o viudas con hijos, siendo este el caso ms frecuente en las familias
encuestadas. En el caso de santo Toms este porcentaje es mayor (22,8%) que el de
Challhuahuacho (18,7%), sin embargo la diferencias no es significativa entre las dos
microcuencas.
Un aspecto relevante es la edad del jefe de familia, segn las encuestas de hogares
del INEI en el sector rural del Per la edad promedio es de 50 aos14, sin embargo en el
caso de las microcuencas en estudio los jefes de familia son ms jvenes, con una edad
que se aproxima a los 46 aos, promedio que es mayor en Santo Toms (48 aos), que el
registrado en Challhuahuacho es de 44 aos. Segn el test de medias esta diferencia es
significativa y estara indicando claramente que los jefes de familia en la cuenca de
Challhuahuacho son ms jvenes que los jefes de hogar de Santo Toms, as como del
promedio rural.
Pese a los avances que ha tenido el Per en los ltimos aos, an en estas zonas
hay un 22% de padres de familia que no tienen educacin, siendo este porcentaje
relativamente mayor en Santo Toms (23.8%) que en Challhuahuacho (20.5%). En
concordancia con lo anterior slo un 7.6% de los jefes de familia cuentan con educacin
superior, en Santo Toms este porcentaje es de 5,3%, mientras que en Challhuahuacho es
de 10.2%, tal como se constat en el cuadro N 4:
13
Cabe destacar que se hicieron pruebas de test de medias para ver si las diferencias eran significativas,
para ello se uso el test de student.
14
Estimado a partir de la ENAHO 2009
18
Cuadro N 4
Caractersticas de los miembros del hogar
Santo T est.
Nmero de miembros del hogar 4 4.08 4.17 -0.47
Porcentaje de mujeres jefes de hogar 20.8 22.8 18.7 0.94
Edad promedio del jefe de familia 46 48.3 44.4 2.47
% de jefes de familia sin nivel
educativo 22.3 23.8 20.5 0.75
% de jefes del hogar con educacin
superior 7.6 5.3 10.2 -1.76
Fuente: Encuesta de Hogares CARE-OPS
Elaboracin: CARE
Otra caracterstica relevante es el sector en el que laboran los jefes de familia en su

actividad principal. En los mbitos de estudio, la principal actividad que concentra a estos
miembros de las familias es la agricultura (87%), el resto de actividades son insignificantes
en la zona, concentrando slo a un 13 % de jefes del hogar, entre estas actividades se
encuentran el comercio (5%), el sector pblico (4%), servicios (3% y manufactura (1%) en
ese orden de importancia, tal como se puede ver en el grfico N 1.
19
Grfico N 1
Sector en el que trabaja el jefe de familia
Cusco: Santo Toms Apurmac: Challhuahuacho
Manufactur Servicios
Sector Servicios Sector
a 3.8%
Pblico 1.8% Pblico
1.6% 4.3% 4.3%
Comercio
4.3% Comercio
6.1%
Agricultura
85.9% Agricultura
87.8%
Fuente: Encuesta a hogares CARE-OPS

Elaboracin: Propia
A nivel de las dos microcuencas, se observa una distribucin parecida a la descrita

previamente, es decir que la actividad predominante sigue siendo la agricultura (86% en
Santo Toms y 88%) en Challhuahuacho, seguido del comercio, el sector pblico y los
servicios.
Niveles de pobreza
La pobreza es un estado que experimentan la mayora de hogares que intervienen

en el estudio, lo cual esta correlacionado con la capacidad econmica que tienen estos
hogares para aportar la cuota familiar por el servicio de agua. El indicador de pobreza ms
adecuado para el mbito rural, es el de necesidades bsicas insatisfechas NBI.
20
Este indicador considera a un hogar en situacin de pobreza, al que registra por lo
menos una necesidad bsica insatisfecha (NBI) y se denomina hogar en extrema pobreza
al que registra dos o ms NBI. Entre las caractersticas que se toman en cuenta para su
clculo estn: a) familias con viviendas con caractersticas fsicas inadecuadas, b) viviendas
donde hay hacinamiento, c) viviendas sin red de desage y d) Hogares con nios que no
asisten a la escuela y e) Hogares con alta dependencia econmica. Bajo todas esta
consideraciones las estimaciones a partir de las encuestas dan cuenta que el 95.2% de
hogares que conforman la muestra se encuentran en situacin de pobreza.
En Challhuahuacho hay un mayor nivel de pobreza extrema (82.5%) que en Santo

Toms (69,8%), con 10 puntos de diferencia entre una u otra microcuenca. Ambas
microcuencas tiene alrededor de 5% de poblacin no pobre, con una diferencia de 1
puntos porcentual a favor de Santo Tomas. Los resultado de pobreza para esta dos
microcuencas, demuestra que en Santo Toms hay un 30% de hogares que viven fuera de
la pobreza extrema, mientras que este porcentaje es significativamente menor al
encontrado en Challhuahuacho (17.5%), tal como se puede apreciar en el cuadro N 5
Cuadro N5
Niveles de pobreza
San Toms Challhuahuacho Total
N % N % N %
No pobre 10 5.3 7 4.2 17 4.8
Pobre con una NBI 47 24.9 22 13.3 69 19.4
Pobre con dos o ms
NBI 132 69.8 137 82.5 269 75.8
Total 189 100.0 166 100.0 355 100.0

Elaboracin: Propia
21
El Texto nico Ordenado del reglamento de Ley General de Servicios de Saneamiento
publicado en el Decreto Supremo N 023-2005-Vivienda, dispone que en el sector rural la
tarifas toman el nombre de cuota familiar 15, la cual constituye el pago de los usuarios
por el servicio de saneamiento en este mbito. Este aporte mensual (segn el marco
normativo vigente), debe cubrir los costos de administracin operacin y mantenimiento,
as como la reposicin de los equipos y la rehabilitacin de la infraestructura. Esta cuota
familiar, es recaudada por la organizacin comunal de la localidad, debido a que por
norma estn encargadas de la gestin de los servicios de agua y saneamiento en este
mbito.
La cuota familiar, se caracteriza por ser un monto fijo que se estima, sin tomar en
cuenta la cantidad de agua consumida por el usuario por lo menos en el mbito rural,
segn la literatura de la economa de los recursos naturales las tasas fijas por el servicio de
agua son ineficientes, porque el precio adicional para usuario de consumir un galn
adicional de este recurso es igual a cero (Galarza, 2010). Diversos estudios demuestran
que en las localidades donde no se mide la cantidad de agua que consume el hogar, se usa
por lo menos el doble de agua que usan los hogares en los que se mide dicho consumo o
que tienen micromedicin.
Segn Galarza 2010, una poltica comn, pero deficiente es fijar el precio por unidad de
medida del agua, igual a su costo medio, sin tomar en cuenta el costo intergeneracional
de la extraccin del agua. Los cual es prioritario en lugares con agua subterrnea. En este
sentido, el costo de oportunidad de usar agua ahora es tener menos agua en el futuro, de
15
La definicin de tarifa est asociada a localidades con ms de 15,000 habitantes donde operan las
Empresas Prestadoras de Servicios EPS.
22
no tomar en cuenta este detalle entonces se est subestimando el precio del mismo en
relacin a su verdadero precio. En suma estos precios son bajos y no promueven ni
permiten la inversin en el sector, aunque la teora econmica demuestre que el
consumidor gana un excedente, no se logra eficiencia en la gestin del sistema de agua y
saneamiento en el corto, mediano y largo plazo. Este hecho implicar que en su ciclo de
vida til, se recurra a otras alternativas para recuperar el dinero perdido como es el caso
de la aplicacin de subsidios y/o la transferencia de estos costos a otras entidades, como
los municipios, debido a la presin social que ejercen sobre los mismos. Un ejemplo
clsico, en la zona de estudio est constituido por la localidad de Colquemarca, que
cuenta con ms de 1,190 ciudadanos y sin embargo no se paga por el servicio de agua
desde hace ms de 6 aos16.
Otro aspecto que menciona la teora econmica es que con un esquema de cuota
fija las autoridades no pueden identificar fcilmente a los nuevos usuarios, que generan
altos costos, de esta forma los usuarios antiguos terminan subsidiando a los socios
nuevos, que han implicado una mayor inversin, lo cual es frecuente en ciudades que
regular densidad poblacional.
En este captulo se analiza el tema de la poltica tarifaria en las microcuencas de

Santo Toms y Challhuahuacho, en primer lugar se ver las caractersticas de los sistemas
que vienen funcionando en estas dos cuencas. En segundo lugar de identifica la
percepcin que tienen los hogares sobre los servicios de agua y saneamiento. En la tercer
parte, analizaremos el monto de la cuota familiar que se paga en estas localidades, sus
caractersticas y la demanda potencial de los sistemas, ms adelante se describe el
modelo de gestin existentes en la zona de estudio, el sistema de cobranza, la tasa de
morosidad y finalmente se plantea una propuesta de Plan Tarifario para que parte de la
cuota familiar se destine a un fondo de conservacin/ proteccin de las fuentes de agua.
3.1. Caracterizacin de los sistemas de agua por tipo
El sistema de agua de los centros poblados registrados, tienen una caracterstica

comn, todos son sistemas de agua por gravedad sin planta de tratamiento. En promedio
la infraestructura viene funcionando 13 aos, dato que se replica tanto en Santo Toms
como en Challhuahuacho. Como se puede ver en el cuadro N 5 los sistemas de agua y
saneamiento de la cuenca del Apurmac, en la gran mayora de localidades tiene ms de
16
La autoridades de la Oficina Municipal de Saneamiento de Colquemarca, manifiestan que cada vez que las
autoridades han querido imponer una tarifa pro el servicios de agua, las autoridades son amenazadas de
muerte pro la poblacin, este hecho ha conllevado a que la gestin del servicio de agua en este lugar se
ineficiente y la calidad del agua mala, segn los resultados de las pruebas de cloro residual.
23
11 aos de funcionamiento, en el caso de Cusco el 45% de los sistemas tiene ms de 15
aos y el 20% entre 11 a 15 aos. En el caso de la microcuenca de Challhuahuacho el 31%
de los sistemas tiene ms de 15 aos y el 20.5% entre 11-15 aos, lo cual quiere decir que
cerca al 60% de los sistemas de la cuenca supera una edad promedio de 11 aos.
En cuanto a las entidades ejecutoras que construyeron estos sistemas de agua en

ese entonces, en algunos casos tienen distinta naturaleza en cada microcuenca. En ambos
casos el Municipio es la principal entidad ejecutora de este tipo de servicios, seguido por
la empresa estatal de FONCODES. En el caso especifico de Santo Toms un 43% de los
sistemas (aproximadamente la mitad) fueron construidos por la municipalidad distrital y la
otra mitad (47.6%) por FONCODES, slo un 9.5% de estos fueron construidos por otras
entidades como ONGs. Sin embargo en el caso de Challhuahuacho, la mitad de los
sistemas (47,6%) fueron construidos por los municipios distritales, un menor porcentaje
(28.6%) fue construido por FONCODES y otro grupo considerable (23,8%) fueron
construidos por ONGs, u otro tipo de instituciones.
Cuadro N 5
Tiempo de funcionamiento del sistema segn rango de aos (%)
Santo
Rangos Toms Challhuahuacho Total
5 aos o menos 15.0 21.1 17.9
6-10 aos 20.0 26.3 23.1
11-15 aos 20.0 21.1 20.5
Ms de 15 aos 45.0 31.6 38.5
Total 100.0 100.0 100.0
Fuente: Ficha Tcnica de los Sistemas de Agua y Saneamiento
Elaboracin: CARE
En cuanto a la fuente de agua principal que disponen, tal como es caracterstico en

la sierra el 100% de los sistemas se abastece de agua de manantial. El nmero de
promedio de conexiones domiciliarias de cada sistema es de 87 conexiones, a nivel
general y en cada subcuenca, no observndose diferencias significativas respecto a esta
caracterstica, entre ambas microcuencas. Sin embargo un aspecto importante es el
estado de los sistemas17, al respecto se observa que solamente el 4% de los sistemas se
caracterizan como buenos, un 61.2% se consideran regular, y un 34,7% est
considerado en malas condiciones. Hay diferencias significativas entre una u otra
microcuenca, en el caso de Santo Toms los sistemas se encuentran en mejor estado que
en el caso de Challhuahuacho. En Santo Toms, un buen porcentaje de los sistemas (73%)
17
Para determinar el estado de los sistemas y clasificarlos en buenos, malos y regulares, se usaron los datos
obtenidos en el Centro Bartolom de las Casas cuando haca la caracterizacin de los mismos.
24
se consideran como regulares y un porcentaje menor (23%) como malos, en cambio
en el caso de Challhuahuacho se identifican un mayor porcentaje de sistemas en mal
estado (47,8%), tal como se puede ver en el cuadro N 6.
La encuesta a hogares CARE-OPS ha permitido obtener informacin sobre la

calidad del agua. En este sentido se ha comprobado que slo el 40% de los sistemas se
clora permanentemente, la mayor parte de las localidades donde se hace este
procedimiento regularmente se encuentra en la zona de Santo Toms (68.2%), mientras
que en Challhuahuacho este porcentaje es significativamente menor (10%), an en este
lugar hay un 40% de sistemas que nos se clora nunca y un 50% en los que se lleva a cabo
esta prctica eventualmente. En concordancia con lo anterior se observa que en la
microcuenca de Challhuahuacho, en el 65% de localidades se encuentran con frecuencia
elementos extraos en el agua18.
Cuadro N 6
Caractersticas de los sistemas de agua
Caracterstica Santo
1. Sistema agua por gravedad sin tratamiento (%) 100.00 100.00 100.00
2. Tiempo de funcionamiento del sistema (aos) 13.4 13 13.2
3. Institucin ejecutora (%)
a. Municipalidad 42.90 47.60 45.20
b. FONCODES 47.60 28.60 38.10
c. Otros 9.50 23.80 16.70
4. % de sistemas que se abastecen por manantial 100.00 100.00 100.00
5. Nmero promedio de conexiones
domiciliarias 86 88 87
6. Estado del sistema
a. Bueno (%) 4.0 4.3 4.1
b. Regular (%) 73 47.8 61.2
c. Malo (%) 23 47.8 34.7
7. Frecuencia con la que cloran el sistema
a) Permanentemente 68.2 10.0 40.5

b) Eventualmente 22.7 50.0 35.7
d) Nunca 9.1 40.0 23.8

Elaboracin: CARE
18
Esta informacin corresponde a la registrada en la fichas tcnica de los sistemas, visitado en el trabajo de
campo.
25
La encuesta a hogares CARE-OPS ha permitido obtener informacin sobre la
calidad del agua. En este sentido se ha comprobado que slo el 40% de los sistemas se
clora permanentemente, la mayor parte de las localidades donde se hace este
procedimiento regularmente se encuentra en la zona de Santo Toms (68.2%), mientras
que en Challhuahuacho este porcentaje es significativamente menor (10%), an en este
lugar hay un 40% de sistemas que nos se clora nunca y un 50% en los que se lleva a cabo
esta prctica eventualmente. En concordancia con lo anterior se observa que en la
microcuenca de Challhuahuacho, en el 65% de localidades se encuentran con frecuencia
elementos extraos en el agua19.
En cuanto al tipo de abastecimiento de agua, de los hogares de las zonas en

estudio, se observa que en Santo Toms, la principal forma de acceso a este recurso para
servicios domstico por red pblica dentro y fuera de la vivienda (85.2%) y otro porcentaje
menor se abastece de piln pblico (10.1%), en el caso de Challhuahuacho, sin embargo
la mayor parte de las familias (84,3) se abastece por red pblica , el 6.6% por piln y el
resto mediante otras formas como son, el ro, acequia, cisterna, pozo artesanal, segn
orden de importancia, tal como se aprecia en el cuadro N 7.
Cuadro N 7
Abastecimiento de agua
Caracterstica Santo Challhuahuacho Total
Toms
Red pblica dentro y fuera de la vivienda 85.2 84.3 84.8

Piln 10.1 6.6 8.5
Ro, acequia, manantial o similar 4.8 6.0 5.4
Otros 0.0 3.0 1.4
Total 100.00 100.00 100.00
Elaboracin: Propia
Los resultados del cuadro N 7 dan cuenta que la gran mayora de hogares tiene
abastecimiento de agua dentro de la vivienda, esto se debe a que el marco muestral est
conformado por localidades y centros poblados que tienen sistema de agua y
saneamiento, aunque este haya sido construido hace tiempo y preste un mal servicio, en
la actualidad.
19
Esta informacin corresponde a la registrada en la fichas tcnica de los sistemas, visitado en el trabajo de
campo.
26
En cuanto a las piletas pblicas se puede advertir que este sistema de
abastecimiento, es poco frecuente en las localidades en estudio, incluso en varios casos se
ve restos de piletas pblicas que dejaron de funcionar hace varios aos y que hoy se
encuentran en desuso. Slo en 6 centros poblados de los 50 en estudio, existe este
sistema de abastecimiento de agua, siendo el ms representativo el caso del distrito de
Haquira que cuenta con 10 piletas pblicas, en el resto de casos slo hay una pileta, dado
que la mayora de viviendas tiene servicio pblico dentro de la vivienda.
3.2. Caracterizacin de los sistemas de saneamiento por tipo
Los sistemas de alcantarillado o de disposicin de excretas en estas zonas son poco

frecuentes, existe un 50% de viviendas en la muestra representativa que no cuenta con
ninguno de estos servicios bajo ninguna modalidad (ver cuadro N 8). Esta situacin se
replica en ambas cuencas en estudio, se puede ver que en todos los centros poblados que
forman parte del marco muestral, el tipo de sistema ms frecuente de saneamiento o de
disposicin de excretas es el de letrinas con hoyo seco ventilados conocido como VIP
(24.3%). Otro grupo de localidades de la muestra, principalmente capitales de distrito o
ciudades con bastante de poblacin, cuenta con sistema de alcantarillado20 (23%). y
finalmente hay un 2,7% de sistemas que cuentan con letrinas de arrastre hidrulico, tal
como se puede observar en el cuadro N 8.
Cuadro N 8
Tipo de abastecimiento de desage
Caracterstica Santo
% de viviendas con letrinas de hoyo seco
22.7 26.8 24.3
ventilado VIP
% de viviendas con conexin domiciliaria 25.8 19.0 23.2
% de viviendas con letrinas de arrastre hidrulico 2.6 3.0 2.7
% de viviendas sin conexin al alcantarillado ni
48.9 51.2 49.8
letrina sanitaria
Fuente: Estudio del CBC (2009)
Elaboracin: Propia
Cabe destacar que la estructura presenta en el cuadro 8, responde a la informacin

que se tiene del marco muestral en su conjunto y estara sobre estimado el porcentaje de
hogares con conexin domiciliaria de las grandes ciudades, se tiene que recordar que el
diseo muestral se hizo en relacin a la participacin que tenan las localidades grandes,
20
Entre estas ciudades se encuentran CCapacmarca, Colquemarca, Llusco, Santo Toms, Challhuahuacho,
Haquira, Mara, Tambobamba, todas ellas han sobrepasado las 250 viviendas, que como sabemos han
concentrado slo un pequeo porcentaje de la muestra total (ver anexo del diseo muestral)
27
medianas y pequeas respecto al total, no en funcin al nmero de viviendas de cada
ciudad, debido a que se requera una muestra representativa a nivel de localidades.
A continuacin se presenta los resultados de la encuesta de hogares CARE-OPS

hecha para este fin, y que corrobora el resultado, de en las localidades en estudios hay
una mayor incidencia en el uso de pozo ciego o negro con tratamiento de cal. Este tipo de
sistema es ms comn en Challhuahuacho (59%), que en Santo Toms (34%). En el caso
de la microcuenca de Santo Toms existen otras opciones como el pozo sptico y/o
tanque sptico (31,2%) y la letrina mejorada ventilada (13,8%).
Como se puede apreciar, los sistemas de saneamiento de calidad an son escasos

en el medio rural, y ms an en las cuencas en estudio, si bien existe alcantarillado en
algunos lugares, principalmente en las grandes ciudades, aun la mayor parte de la
poblacin no tiene acceso a este tipo de servicio, como se evidencia en la informacin del
cuadro N 9:
Cuadro N 9
Tipo de acceso a saneamiento
Santo Toms Challhuahuacho Total
Conectado a red pblica: dentro de la vivienda 9.5 16.9 12.9
Letrina con arrastre hidrulico 31.2 3.0 18.0
Letrina Mejorada ventilada 13.8 4.8 9.6
Letrina Mejorada ecolgica / abonera /
compostera 0 2.4 1.1
Letrina Mejorada colgante / flotante 0 2.4 1.1
Pozo ciego o negro con tratamiento de cal,
ceniza 33.9 59 45.6
Ro, acequia o canal 6.9 2.4 4.8
No hay servicio (matorral/ campo) 4.8 9 6.8
Total 100 100 100

Elaboracin: CARE
28
3.3. Percepcin sobre los servicios de agua y saneamiento y prcticas de higiene
En relacin a los servicios de agua y saneamiento en las zonas de estudio, la

percepcin que tienen las familias acerca de la calidad del agua y del servicio es la
siguiente:
En relacin a la continuidad del servicio de agua en pocas de lluvia, en ambas

microcuencas cuentan con el servicios 23 horas al da, es decir que tienen servicio
continuo, sin embargo en pocas de sequa, la continuidad del servicios disminuye
considerablemente, sobretodo en el caso de Challhuahuacho, que cuenta con 11,7 horas
al da, mientras que en Santo Toms este porcentaje considerablemente mayor (17 horas).
Una caracterstica que se debe tomar en cuenta es que en pocas de sequa no solamente
baja la cantidad de horas del servicio, sino que tambin que disminuye la presin del
agua. Dadas estas caractersticas, slo el 46% de las hogares manifiesta estas satisfecho
con la cantidad de agua que obtiene del sistema de agua y saneamiento, este nivel de
satisfaccin es mayor en el caso de Santo Toms (51,3%) que en el caso de Chalhuahuacho
(39,8%), lo cual evidenciara que la prestacin del servicio en Santo Toms es mejor que
en el caso de Challhuahuacho. No se encuentra una diferencia significativa en el nmero
de horas con que cuenta con el servicio en ambas microcuencas, prueba de eso es que el
test de medias da un resultados de de -0.259.
En cuanto a la calidad del agua, hay evidencia de que en la microcuenca de Santo

Toms, el 72% tiene la seguridad de que se clora el sistema, mientras que en
Challhuahuacho este porcentaje es significativamente menor (slo el 42% manifiesta que
el agua esta clorada). Un porcentaje menor 35% piensa que la continuidad del servicio es
suficiente. Este constituye otro aspecto que corrobora la hiptesis de que en la cuenca de
Santo Toms los sistemas funcionan y se gestionan de mejor manera que en el caso de
Challhuahuacho.
En cuanto a las prcticas de higiene se aprecia que un buen porcentaje de hogares

(73%) manifiesta que hierve el agua antes de ser consumida. Sin embargo, an hay un 16%
de hogares de las dos microcuencas que toma el agua sin clorar y si hervir, porcentaje que
se eleva a un cuarto de la poblacin en el caso de la microcuenca de Challhuahuacho
(25%), es decir que an un buen porcentaje que no consume agua segura. En cuanto al
uso que le dan al agua, se puede apreciar que entre los ms comunes se encuentra que
usan agua para cocinar (99.4%), para asearse (98,25), y un 99,6% para el lavado de manos.
29
Cuadro N 10
Percepcin de los sistemas de agua
Santo
Tomas Challhuahuacho Total
Horas/ da con agua en poca de lluvia 22.9 23.0 23.0
Horas/ da con agua en poca de sequa 17.0 11.7 14.0
% de hogares que
estn satisfechos con la cantidad de agua 51.3 39.8 45.9
saben que se clora el sistema 78.3 42.2 61.4
consideran que el nmero de horas es
suficiente 58.7 34.9 47.6
consumen agua hervida 72.0 74.1 73.0
consume agua sin clorar y sin hervir 7.9 25.3 16.1
usan agua prioritariamente para cocinar 100.0 98.8 99.4
usa agua prioritariamente para asearse 99.1 97.5 98.2
usa agua prioritariamente para lavarse las
manos 99.4 100.0 99.6
Elaboracin: Propia
Educacin Sanitaria
Uno de los aspectos claves en las intervenciones integrales de agua y saneamiento,

es el tema de la educacin sanitaria, que garantiza el hecho que las familias incorporen
prcticas de limpieza en lo relacionado, al cuidado del agua, de su vivienda y del aseo de
los miembros del hogar.
Generalmente este tipo de informacin es proporcionada por la entidad ejecutora,

en el momento que ha construido el sistema o por el personal de la posta mdica, que
tambin tiene entre sus funciones impartir educacin sanitaria a las familias, dado que las
practicas de limpieza se relacionan con el estado de salud de las personas y sobretodo de
los nios. Sin embargo se debo tomar en cuenta que los sistemas tienen en promedio ms
de 13 aos y que la educacin sanitaria que se dio en ese momento hoy en da forma
parte del pasado, para dichos hogares. Al respecto en el estudio se pudo percibir que los
sistemas que estaban siendo rehabilitados o mejorados, tenan la gran oportunidad de
implementar los modulo de educacin sanitaria y de fijar una cuota familiar para su
mantenimiento, si es que esta no estaba implementada en esta localidad.
Al respecto, los resultados de la encuesta de hogares CARE OPS, determinaron

que el 56% de las familias recibi educacin sanitaria. En el caso de Santo Toms este
30
porcentaje llega a niveles del 58% mientras que en Challhuahuacho es de 54%, las
instituciones que brindaron este tipo de instruccin con mayor frecuencia son el
Ministerio de Salud y las ONGs que operan en cada mbito. Sin embargo hay un punto en
el que se observa una diferencia significativa entre la cuenca de Santo Toms y
Challhuahuacho, es que en el primer caso el 80% de los hogares cuenta con Jabn en el
punto de agua, mientras que en Challhuahuacho este porcentaje se reduce al 20%21.
En casi todas las prcticas de limpieza, el 50% o menos, de los hogares en estudio,
lucen aseadas (52%), sus viviendas estn limpias (42.8%), los utensilios de la cocina se
encuentran en buenas condiciones (42%), as como la cocina est alejada de los animales
(57.2%), lo cual indicara que hay menos contaminacin. Sin embargo si examinamos estos
datos con los que falta hacer, se puede observar que ms del 50% de las familias an no
tiene una vida saludable, este hecho debe influir en los hbitos de limpieza y el esta do de
salud de las familias (ver cuadro N 11).
Cuadro N 11
Cmo consume el agua para tomar (%)
% de hogares que
Santo
Recibieron educacin sanitaria 58.2 53.6 56.1
Tiene jabn en el punto de agua 80.0 23.0 53.0
Donde las personas lucen aseadas 51.3 53.0 52.1
Donde la vivienda luce aseada 45.0 40.4 42.8
Donde los utensilios de cocina estn limpios 43.9 41.0 42.5
Donde la cocina est alejada de los animales 58.7 55.4 57.2
Fuente: Encuesta a hogares CARE-OPS. Elaboracin: Propia
Otro aspecto relacionado con este tema, es el estado de las conexiones intradomiciliarias.
En este sentido se aprecia que ms de la mitad de usuarios (55%) tiene el grifo en buen
estado, sin embargo la incidencia es mayor en el microcuenca de Santo Toms (63.5%)
que en Challhuahuacho (45.8%), este hecho se relaciona con la forma de como se
gestionan los sistemas en ambos lugares, mientras que en la microcuenca de Santo Toms
la mayora de poblaciones paga por el servicio de agua, y hay sanciones en caso de
incumplimiento, en el caso de Challhuahuacho, en la mayora de localidades no se paga
21
Al parecer los tiles de aseo son escasos en la microcuenca de Challhuahuacho, aspecto que pudimos
constatar en los Focus Group, llevados a cabo en el estudio.
31
por el servicio, es decir que no hay incentivos para las familias de mantener el sistema en
buen estado22.
En cuanto al sistema de disposicin del agua usada, la mayor parte de hogares

elimina el agua echndola alrededor de su vivienda, prctica que es ms frecuente en
Challhuahuacho (75.9%), que en la microcuenca de Santo Toms (67.2%). Otro aspecto
relevante es que la mayor parte de familias (60%) usa microrellenos sanitarios para
eliminar la basura, este hecho tambin es ms comn en Santo Toms que en
Challhuahuacho (ver cuadro N 12).
Cuadro N 12
Cmo consume el agua para tomar (%)
% de familias que
Santo
Tienen el grifo en buen estado y
limpio? 63.5 45.8 55.2
Eliminan el agua usada echndola
alrededor de su casa 67.2 75.9 71.3
Tiene sistema de disposicin de
excretas 36.0 58.4 46.5
Elimina la basura de la casa en
microrelleno sanitario 63.5 55.4 59.7
Fuente: Encuesta a hogares CARE-OPS Elaboracin: Propia
Salud
Un tema relacionado con el anterior es el estado de salud que tiene los nios
menores de 5 aos, y la frecuencia de enfermedades relacionadas con la falta de agua y
de prcticas de higiene. La encuesta de hogares CARE-OPS, revela que el 32% de los
hogares tienen nios menores de 5 aos que han sufrido un episodio de diarreas en los
ltimos 15 das, esta enfermedad es ms frecuente en Challhuahuacho que en Santo
Toms, lo que es concordante con la falta de agua de calidad que se observa en esta
microcuencas.
Las enfermedades de la piel tambin estn asociadas a la falta de agua y de hbitos

de limpieza que tienen los hogares, al respecto se observa que el 19% de los hogares de la
muestra han tenido o tienen nios menores de 5 aos con enfermedades de la piel, como
22
En el trabajo de campo se ha podido constatar que en las ciudades donde no se paga por el servicio, se
observar grifos en mal estado, y en consecuencia perdidas de agua.
32
en el caso anterior, esta incidencia es mayor en la cuenca de Challhuahuacho (21.2%) y
menor en la de Santo Toms (15.9%). En el caso de Santo Toms hay mayor frecuencia de
manchas en la piel (43%), Rasca Rasca (28.6%), mientras que en el caso de
Challhuahuacho, hay una mayor incidencia de Rasca Rasca y de Sarna, tal como se puede
ver en el siguiente cuadro:
Cuadro N 13
Salud de nios menores de 5 aos
% de hogares
Santo
con nios menores de 5 aos que en
los ltimos 15 das tuvieron diarreas 29.5 34.6 32.3
con nios menores de 5 aos que en
los ltimos 15 sufrieron
enfermedades de la piel 15.9 21.2 18.8
a. Manchas 42.9 9.1 22.2
b Rasca Rasca 28.6 63.6 50.0
c. Sarna 14.3 27.3 22.2
d .Rajadura de labios y rodillas 14.3 0.0 5.6
Elaboracin: Propia
3.4. Modelo de gestin de servicios de abastecimiento de agua23
El marco normativo vigente para el sector, reconoce que la gestin de servicios de

agua y saneamiento en el medio rural es de carcter integral, es decir, que involucra
diferentes instituciones y actividades, que hacen posible una gestin eficiente, as como
que los sistemas y conocimientos sobre educacin sanitaria ms bien que se mantengan
en el tiempo. Algunos proyectos que se encuentran en el medio, denominan a este
modelo como Gestin Eficiente del Saneamiento Bsico, el cual propone un modelo de
capacitacin integral y de generacin de competencias para un buen desempeo de roles
y funciones en la autogestin de los servicios24.
Este modelo de gestin involucra a las organizaciones comunales en la figura de las

Juntas de Agua y Saneamiento rural -JASS, quienes se encargan de las acciones de
mantenimiento, administracin y operacin de los servicios de agua y saneamiento, que
involucra el cobro de la cuota familiar. El segundo actor importante es el municipio
23
Parte de esta seccin constituye un resumen del artculo de H. Pacheco y N. Mlaga (2009)
24
Esta parte constituye un resumen del documento de Pacheco y Mlaga (2009), sobre el tema.
33
distrital, quien tiene la labor de buscar financiamiento para que las obras se realicen, as
como brindar asesora tcnica a las JASS para el mantenimiento de los sistemas y en el
registro de la calidad, que en la zona de estudio toman el nombre de OMSABA. En tercer
lugar se encuentra la comunidad que participa en la construccin de los sistemas, las
instituciones educativas y de salud, la primera para impartir educacin sanitaria a los
alumnos y padres de familia, coordinar frecuentemente con la entidad ejecutora y dems.
Finalmente el sector salud, es la que segn el marco normativo tiene que velar por la
calidad del agua, realizando peridicamente las pruebas del cloro residual y anlisis
bacteriolgico.
La estrategia de intervencin consiste en: el desarrollo e implementacin de un

programa de capacitacin aplicado por las municipalidades a las organizaciones
comunales, para mejorar la administracin, operacin y mantenimiento del sistema, as
como la gestin social con enfoque integral. Un segundo punto est constituido por la
capacitacin a las JASS junto con la construccin de la infraestructura, lo que garantiza un
aprendizaje significativo de carcter prctico. Un tercer aspecto tiene que ver con la
implementacin de nuevos mtodos de aprendizaje mediante los intercambios de
experiencias y pasantas entre JASS. Adicionalmente se necesita, la evaluacin basada en
competencias, asignacin de estmulos y premios no monetarios a los ganadores para
motivar la participacin de las JASS, la incorporacin de las actividades en el POA de las
Unidades Tcnicas de los municipios, establecer alianzas con instituciones sectoriales
(educacin y salud) y Gobiernos Locales, la capacitacin integral a las organizaciones
comunales. Estos componentes deben de ser implementados de forma secuencial,
progresiva e integrada. La experiencia que se han visto hasta el momento ha logrado
identificar logros, dificultades y resultados inesperados del modelo.
Dentro de los principales logros se tienen los relacionados con las respuestas de los
Gobiernos Locales como: el logro de una mayor asignacin presupuestal a esta funcin
debido a la sensibilizacin de las autoridades locales; el cumplimiento de sus
competencias a travs de la constitucin y puesta en operacin de las unidades tcnicas
de las municipalidades; la articulacin horizontal pblico-privada. Asimismo, el
mejoramiento de la gestin de las organizaciones comunales en relacin con la prestacin
de los servicios y la mejora de los hbitos de higiene de las familias.
En consecuencia este modelo genera capacidades en las familias, organizaciones

comunales que administran los servicios de agua y saneamiento, y en los Gobiernos
Locales e instituciones sectoriales como los colegios y los centros de salud para lograr una
eficiente gestin del saneamiento bsico, un esquema sobre este tema es presentado en
el grafico N 3.
34
Diagnstico -Busca Modelo de Capacitacin Integral y de Generacin de Competencias
identificar:
I) A nivel Familiar Gestin Eficiente del Saneamiento Bsico Objetivo
1. Inadecuada
disponibilidad de agua
(calidad, cantidad, 1) Buenas prcticas 2) Administracin, 3) Articulacin
frecuencia) y servicios de Componentes
sanitarias en el hogar Operacin y institucional
saneamiento. mantenimiento
2. Limitado acceso a
recursos, tecnologa, A nivel institucional:
A nivel familiar: A nivel de las
informacin y educacin
Organizaciones
de saneamiento bsico
- Capacitacin en Comunales: -Desarrollo de
ambiental.
educacin sanitaria. programas de
3. Desconocimiento - Infraestructura y capacitacin de los
sobre el consumo y capacitacin Gobierno Locales a
manejo del agua, y uso mediante la las JASS (Unidades
Actividades
de letrinas. metodologa de Tcnicas de la
generacin de Municipalidad)
II) A nivel Comunal competencias
distintivas -Alianzas sectoriales
1. Escasa disponibilidad
(capacitacin, (educacin y salud)
de infraestructura.
reforzamiento y y Gobiernos Locales
2. Inadecuada gestin del evaluacin). como proveedores
saneamiento bsico.
3. Insuficiente capacidad
tcnica y participacin de
la JASS en el saneamiento
ambiental.
4. Ausencia de vigilancia
del sector saneamiento
comunal ambiental.
35
3.5. Tarifas actuales por tipo de uso del servicio: domstico, comercial, industrial y
otros.
El marco normativo del sector saneamiento25, denomina como cuota familiar

a la retribucin por el servicio de agua y saneamiento que realizan los usuarios en el
mbito rural 26 , la cual debe cubrir los costos de administracin operacin y
mantenimiento de los sistemas, as como la reposicin de los equipos y rehabilitacin
de la infraestructura.
La encuesta de hogares CARE-OPS, aplicada para este fin ha registrado que en

las microcuencas de Santo Toms y Challhuahuacho la cuota familiar tiene un monto
fijo en cada localidad (lo que en la teora econmica se conoce como precio fijo). Esta
cuota se fija en la asamblea general de la comunidad, de acuerdo al estatuto de
funcionamiento de las organizaciones comunales que prestan servicios de
saneamiento en los centros poblados rurales27.
Una de las caractersticas de la cuota familiar en este mbito, es que esta no

vara de acuerdo a la cantidad consumida de agua, o el tipo de uso que se la da a este
recurso, es decir que se asume implcitamente que todo los usuarios hacen un uso
domestico del agua28, y que consumen la misma cantidad de este recurso. Dada la
estructura productiva de estos mbitos, presentada, es evidente, que en estos lugares
no se ha desarrollado la industria o el comercio a gran escala y por ende, no es
imprescindible diferenciar la cuota familiar o tarifa del agua segn el tipo de consumo.
Segn la encuesta de hogares CARE-OPS aplicada para este fin se observa que
la cuota familiar en toda la cuenca el Apurmac es de S/ 0.60 soles/mes/familia. En la
microcuenca de Challhuahuacho la cuota promedio es de S/ 0.30 soles/mes/familia,
mientras que en la microcuenca de Santo Toms es de S/. 0.8 soles/mes/familia,
registrando una diferencia significativa entre ambas microcuencas a favor de Santo
Toms con una prueba test de medias de 2.53 (ver grfico N 3):
25
Nos referimos especficamente a la Resolucin Ministerial N 207-2010-Vivienda. Denominada
Lineamientos para la regulacin de Servicios de Saneamiento en lo Centro Poblados del mbito Rural y
los procedimientos para la cuota familiar.
26
Especficamente se refiere a los mbitos donde hay menos de 2000 habitantes
27
Cabe destacar que el los detalles del estatuto se presenta en la Resolucin Ministerial N 205-2010-
Vivienda
28
En estos lugares la actividad relevante es la ganadera y la agricultura, como se puede ver en la
primera parte donde se presentan los resultados del estudio y an en las ciudades grandes no se ha
encontrado diferencia en la tarifa segn el uso domestico, comercial e industrial.
36
Grfico N 3
Monto de la cuota familias Soles/mes/familia

Elaboracin: CARE
Las caractersticas de la cuota familiar se presentan en el cuadro N 14. El

monto de la cuota en Challhuahuacho responde al hecho que en el 87% de las
localidades visitadas los usuarios no pagan por el servicio de agua, lo cual est
relacionada con la mala calidad del servicio que tienen y que ha sido descrito
previamente, como se puede ver los valores ms frecuentes (moda) de la cuota
familiar en Challhuahuacho es de 0 soles, mientras que en Santo Toms en la mayora
de centro poblados visitados se paga S/. 1 sol/familia/mes, salvo en dos lugares donde
no se paga por el consumo, curiosamente uno de estos lugares es el distrito de
Colquemarca que cuenta con ms de 1,000 habitantes.
Cuadro N14
Descriptivas del monto de la cuota familiar
Promedio Moda Mximo Mnimo
Santo Tomas 0.80 1 2 0
Challhuahuacho 0.33 0 3 0
Total 0.58 0 3 0
T-est. 2.529
Elaboracin: CARE
37
3.6. Sistema de cobranza y niveles de morosidad.
El sistema de cobranza de la cuota familiar est asociado a la institucin u

organizacin comunal que tiene la gestin del sistema a su cargo. En el caso de Santo
Toms el 81.8% de los sistemas de agua y saneamiento est gestionado por las JASS, el
9,1% por el municipio y el otro 9,1% no lo gestiona nadie. En cambio esta distribucin
vara en el caso de Challhuahuacho, en este lugar hay un 30% de sistemas que est
gestionado por el municipio, el 55% de ellos es administrado por las JASS y un 9,5% de
sistemas no est gestionado por nadie (ver cuadro 15).
El nico sistema de cobranza que existe es de parte de las JASS, este tipo de
organizaciones comunales, en la mayora de casos no cuenta con local propio, por
ende la cobranza se realiza en las viviendas de los usuarios, quienes son visitados por
miembros de la junta directiva cada fin de mes. Otra forma de cobranza de la cuota
familiar es en la asamblea de asociados, claro est que este mecanismo solamente
funciona si las reuniones son peridicas. En el caso de Challhuahuacho es necesario
resaltar que en el 87% de las localidades no se cobra la cuota de asociados, mientras
que en Santo Toms este porcentaje disminuye a niveles del 8% de las localidades (2
casos).
En cuanto a los instrumentos de gestin que usan los miembros de la JASS, en

Santo Toms se usa con frecuencia el Padrn de usuarios, el libro de actas y el libro de
reglamentos y estatutos, slo en el 8% (2 de 26) de los centro poblados se da
comprobante de pago o recibo por la cuota familiar, lo cual demuestra que este
instrumentos de gestin no es de uso frecuente, as como el libro de caja. Este hecho
estara indicando que no hay un registro adecuado del pago de la cuota familiar. En el
caso de la cuenca de Challhuahuacho, estos procedimientos de gestin no existen en la
mayora de casos, solamente en el 12 % de las JASS se da recibo de pago por la cuota
familiar, el instrumento de mayor uso es el padrn de usuarios que se usa en el 24 %
de localidades (5 de 24 localidades lo usan)
Cuadro N 15
Responsable del Sistema de cobranza
Municipalidad 9.1 30.0 19.0
JASS reconocida 81.8 55.0 69.0
Autoridades de la
comunidad 5.0 2.4
Nadie 9.1 10.0 9.5
Total 100.0 100.0 100.0
Elaboracin: CARE
38
Morosidad
La tasa de morosidad es un indicador, que determina cual es el nivel de

incumplimiento en el pago de la cuota familiar por parte de los usuarios.
Especficamente la tasa de morosidad est definida como el nmero de usuarios que
no cumple con el pago de la cuota familiar entre el nmero total de usuarios del
sistema. Los resultados de las fichas tcnicas aplicadas en campo, dan cuenta que la
tasa de morosidad es significativamente diferente entre ambas microcuencas, en el
caso de Challhuahuacho el 87% de las localidades no paga por el servicio del agua, sin
embargo la mayora de usuarios de estas localidades que no pagan (74%), realiza
aportes extraordinarios cuando se produce alguna avera en el sistema. Lo cual es
insuficiente para brindar un servicio de calidad.
Los resultados de la encuesta a localidades CARE-OPS, muestra que el promedio

de morosidad en cada una de las microcuencas es considerable, sin embargo este es
significativamente mayor en Challhuahuacho (87.3%) que en la microcuenca de Santo
Toms (26.4%). En el caso de Challhuahuacho29 incluso el nivel de morosidad se eleva
al 91% si se excluye a la ciudad ms grande de la provincia: Challhuahuacho, el valor
ms frecuente de la tasa de morosidad en esta microcuenca es de 100%, el valor
mximo de 100% y el valor mnimo de 12.5%. En el caso de Santo Toms el valor ms
frecuente es de 10%, el valor mximo de 100% y el valor mnimo de 5%, tal como se
puede ver en el cuadro N 16.
Cuadro N 16
Niveles de Morosidad (%)
Promedio Moda Mximo Mnimo
Santo Tomas 26.4 10.0 100.0 5.0
Challhuahuacho 87.3 100.0 100.0 12.5
T-est. -6.47
Elaboracin: CARE
Los resultados obtenidos de las encuestas aplicadas en el trabajo de campo,

permiten afirmar que hay un modelo de gestin diferente en cada una de las
microcuencas, en el caso de Challhuahuacho, en la mayora de localidades no se paga
por el servicio de agua y menos por an por saneamiento, producto de una mala
gestin de los servicios y la infraestructura en mal estado, por ende no es posible
aplicar sanciones, ante una situacin de incumplimiento, es por esta razn que
solamente en el 30% de las localidades, se aplica una sancin ante la falta de pago,
mientras que en la microcuenca de Santo Toms, este porcentaje se eleva a niveles del
87%, lo cual es concordante con el hecho de que en un buen porcentaje de las
29
En el caso de Challhuahuacho, el nivel de morosidad aumenta a 91% si se excluye a la ciudad de
Challhuahuacho, que registra alta densidad de la poblacin, aproximadamente 1800 usuarios.
39
localidades de esta microcuenca se paga la cuota familiar (ver cuadro N 16). La
sancin ms comn ante el incumplimiento, es el corte del servicio, si es que la deuda
es impaga por tres meses consecutivos, tal como se puede ver en el cuadro N 17:
Cuadro N 17
Sancionan a quien no paga por la cuota?
Santo
Si 87.0 30.0 60.5
No 13.0 70.0 39.5
Total 100.0 100.0 100.0
Elaboracin: CARE
Las suspensiones en el servicio son ms frecuentes en la microcuenca de

Challhuahuacho, que en la de Santo Toms. Cabe destacar que el 82% de los usuarios
de Santo Toms, manifiesta que muy rara vez hay una suspensin en el servicio, tal
como se puede observar en el grfico 4.
Grfico N 4
Suspensin en el servicio de agua y saneamiento

Elaboracin: Propia
En cuanto a la frecuencia con que se renen las juntas directivas de las

organizaciones comunales JASS, slo el 23% de estas organizaciones se rene
mensualmente, en el caso se Santo Toms la frecuencia es mayor que en
Challhuahuacho. En esta microcuenca en el 50% de las localidades se rene slo
cuando es necesario y un 15% no se rene, lo cual demuestra una vez ms, que la
gestin diferenciada de los sistemas en cada microcuenca, como se precia en el
cuadro N 18.
40
Cuadro N 18
Frecuencia con que se rene la Junta Directiva
Mensual 26.1 20.0 23.3
Slo cuando es
necesario 34.8 50.0 41.9
3 veces por ao o ms 17.4 10.0 14.0
No se renen 17.4 15.0 16.3
1 2 veces por ao 4.3 5.0 4.7
Total 100.0 100.0 100.0
Elaboracin: CARE
En sntesis los resultados de las encuestas CARE-OPS aplicadas en los mbitos

de estudio dan cuenta de una gestin diferenciada en cada una de las microcuencas,
con caractersticas especficas, las cuales se explicitan a continuacin:
Caracterstica Santo Toms Challhuahuacho

La gestin de la JASS es regular, en La gestin de las JASS es
relacin a un modelo optimo de deficiente. La misma que ha
gestin, sin embargo es significati- perdido vigencia, atributos y
vamente superior al de la cuenca de solamente soluciona los problemas
Challhuahuacho. Usa algunas de averas en la infraestructura.
Gestin de los herramientas de gestin, cobra la Los principales problemas que
sistemas cuota familiar de forma regular, sin afrontan son: a) informalidad (no
embargo en la mayora de casos no cuentan con herramientas de
lleva un libro de caja o emite recibos gestin), b) falta de financiamiento
por honorarios. La calidad del agua es para la compra regular de insumos
mala y an hay porcentaje de prdida y equipo, sacrificando la calidad
de agua importante. del agua.
Desconocen sus funciones, su
labor se limita a que la
infraestructura funcione con
Nivel de Las JASS estn mejor organizadas que aportes extraordinarios de los
organizacin de en Challhuahuacho, en el 43% se usuarios. Slo en el 30% de los
la JASS renen con bastante frecuencia. casos se renen con frecuencia. Y
hay un 65% de las JASS que se
rene slo cuando es necesario o
no se rene.
No hay un operador permanente
del sistema, la junta directiva de la
JASS cumple con la funcin de
En la mayora de JASS hay un operador conseguir un gasfitero, even-
permanente, el problemas es que hay tualmente cuando el sistema sufre
Mantenimiento
una tasa de morosidad de 26% y el averas. En algunos casos la
de sistema
monto de la cuota es insuficiente, no poblacin pide a las autoridades
se cloran los sistemas con regularidad. locales que se hagan cargo de la
reparacin, transfiriendo su res-
ponsabilidad al municipio,
ejerciendo presin sobre el mismo.
41
Un aspecto que se debe resaltar es que los casos de rehabilitacin, ampliacin y
mejoramiento de los sistemas, dan la oportunidad de que se formen nuevas JASS, que
se fije una cuota familiar mensual y que se establezcan nuevas herramientas de
gestin, como en el caso del distrito de Huancassca en el anexo del Tambo, en la
microcuenca del Apurmac.
3.7. Propuesta de Plan Tarifario para que parte de la tarifa se destine a un fondo de
conservacin/ proteccin de las fuentes de agua.
La disminucin de la cantidad de agua es un fenmeno generalizado en la

cuenca del Apurmac, hecho que se hace evidente con los resultados de la encuestas
CARE-OPS y los estudios que se han venido haciendo sobre el tema, por iniciativa del
Programa Conjunto de las Naciones Unidas (Soluciones Prcticas (2007), GRADE (2010)
y CBC (2011).
Una de las propuestas que se evala para afrontar este problema, es la creacin
de un pago por servicios ambientalesPSA que permita crear un fondo, para financiar
actividades de conservacin de la fuente del agua, empleando para ello a las familias
que se encuentran alrededor de la fuente de agua. De esta forma, ellas se sienten
compensadas por la labor que realizan, generan mayores ingresos y adems la fuente
de agua cuenta con los cuidados necesarios para su conservacin en el mediano plazo.
Es evidente que la escasez de agua es un problema para toda la cuenca del

Apurmac, por ende la mayor parte de hogares est dispuesta a pagar un aporte
adicional para el cuidado y conservacin de la fuente, en vista de que han venido
implementando labores de limpieza y reforestacin, y cuyo costo no ha sido valorado
hasta el momento, tal como se puede observar en el cuadro N 19:
Cuadro N 19
Aporte para el cuidado de la fuente
Santo
% de hogares que
pagaran un aporte adicional para el
cuidado de la fuente 73.0 88.6 80.3
que conocen que la fuente de agua est
cercada 67.2 45.2 56.9
que conocen que se limpia el interior de la
fuente 83.6 55.4 70.4
que conocen que se hace limpieza de
terrenos colindantes de la fuente de agua 68.8 42.2 56.3
Que hacen faenas para mantener la fuente
limpia 87.7 71.1 79.9
que hacen trabajo de reforestacin y
conservacin de suelos 58.2 35.5 47.6
42
Que se hacen trabajos de
descontaminacin de agentes mineros 7.4 20.5 13.5
Un aspecto relevante es que ante la pregunta, sobre quien debera aportar ms

para la creacin de un fondo de conservacin de la fuente. Se observa que en la
microcuenca de Santo Toms un 72.5% manifiesta que todos por igual lo cual es
concordante con el monto fijo que ellos pagan por el consumo de agua domstica, sin
importar la cantidad de agua que consumen (nos referimos al pago de la cuota familiar
mensual).
En el caso de la microcuenca de Challhuahuacho en cambio el 63,9% de los

hogares manifiestan que los que consumen mayor cantidad de agua deberan
aportar en mayor medida al fondo, para el cuidado de la fuente. En este sentido,
suponemos que la falta de un buen servicio de agua les ha permitido apreciar este
recurso y tener disposicin al pago.
Grfico N 5
Quines deberan pagar para la conservacin de la fuente?

Elaboracin: Propia
La disposicin al pago de una familia, no slo est relacionada con la capacidad

de pago que tienen, sino tambin con el grado de satisfaccin que manifiestan por el
servicio que reciben en la actualidad. La mitad de la poblacin de toda la cuenca
manifiesta que la cantidad de agua con que cuenta en pocas de lluvia es buena, este
grado de satisfaccin es mayor en el caso de la microcuenca de Santo Toms (60.3%)
que en la microcuenca de Challhuahuacho (42%). Sin embargo el grado de satisfaccin
disminuye considerablemente en los hogares cuando se les pregunta sobre la cantidad
43
/presin de agua que tienen en pocas de sequa, al respecto a nivel de toda la cuenca
slo el 23% manifiestan que la cantidad es suficiente, el porcentaje es muy parecido
en ambas microcuencas bordeando el 22% de aprobacin.
En cuanto a la demanda domstica de agua, los resultados del a encuesta

demuestran que tambin existe un dficit de agua para este tipo de uso. Mientras que
pocas no se manifiesta que exista dficit en este recurso, por lo menos para el
servicios domstico, en pocas de sequa se hace evidente la escasez de agua segn el
60% de los hogares encuestados, evidencindose que en el caso de Challhuahuacho la
falta de agua es sentida por un mayor porcentaje de hogares que en el caso de Santo
Toms, tal como se pude apreciar en el cuadro N 20.
Cuadro N 20
Demanda Insatisfecha: Calificacin sobre el servicio del agua
Santo
% de hogares
que considera que la cantidad/presin del agua
es buena en pocas de lluvia 60.3 42.2 51.8
que considera que la calidad del agua es buena
en pocas de sequa 24.3 22.3 23.4
que cubrieron la demanda domstica
en poca de lluvia 96.3 91.6 94.1
que en el ltimo ao cubrieron la demanda
domstica en poca de sequa 34.9 42.8 38.6
Otro aspecto relacionado con el grado de satisfaccin es la calidad de agua, y la

idea que tienen los usuarios del servicio que reciben, al respecto el 50% de los hogares
de la cuenca, manifiesta que el agua es de mala calidad. Este porcentaje es mayor en la
microcuenca de Challhuahuacho, (53%), que en la de Santo Toms (47%). Cabe
destacar que la calidad del agua es buena solamente para el 23% de los hogares de la
zona (ver siguiente grfico).
44
Grfico N 6
Percepcin sobre la calidad de agua
Calidad del agua
Malo Regular Bueno
53
50
47
29 27
24 25 23
22
En cuanto a la opinin que tienen los usuarios, sobre cmo podra variar la
cantidad de agua en los prximos 5 aos en pocas de sequa, debido a que esta
temporada del ao es la que revierte mayor escasez en la zona, en el 91% de los
hogares se considera que disminuira a un ritmo no visto en otras pocas, lo cual est
relacionada con la visin que tienen sobre el efecto del cambio climtico en toda la
cuenca y especficamente con respecto a la cantidad de agua. Tal como se puede ver
en el grfico N 7.
Grfico N 7
Percepcin sobre la cantidad de agua en tiempo de sequa
95.8
86.7 91.0
100.0
80.0
60.0
40.0
12.8
20.0 8.2
0.5 1.2 3.0 0.8
0.0
Aument a ritmo creciente Aument a ritmo normal

Disminuy ms que en otras pocas
45
A modo de conclusin, se puede ver que el 80% de los hogares estn dispuestos
a pagar o dar un aporte adicional, para crear un fondo para el cuidado de la fuente de
agua, y que adems en la actualidad se vienen haciendo trabajo de conservacin de la
fuente, cuyo costo no est valorizado, dado que no existe el mecanismos del pago de
servicios ambientales implementado. Un aspecto relevante, es que estos hogares
tiene la disposicin a pagar pese a que en la actualidad perciben que el servicio que
reciben no es bueno y la calidad del recurso deja mucho que desear.
La propuesta del plan tarifario es la creacin de un Pago por Servicios

Ambientales PSA, que permite crear un fondo para que se garantice el cuidado de la
fuente. La experiencia en curso que se aproxima ms a esta realidad es la de Jess de
Otoro en Honduras, en el que las familias hacen un aporte adicional de US$ 0,06
centavos de dlar, algo as como S/. 0.16 nuevos soles para la conservacin del fuente.
El fondo est conformado por el aporte de los usuarios (2.4%), el Municipio y la
Cooperacin Internacional (97.6%).
El fondo debe estar administrado por la organizacin Comunal, en vista de que

el aporte adicional del PSA ser pagado junto a la cuota familiar, un aspecto que se
debe tomar en cuenta, es que las experiencias de implementacin del PSA en la regin,
hace necesaria la presencia de una contraparte o entidad que asuma el financiamiento
de un porcentaje importante del fondo para realizar los trabajos de conservacin de la
fuente, debido a que los aportes de las familias son insuficientes para lograr este
objetivo30.
Al respecto, en la implementacin del PSA en la zona se debe considerar que el

porcentaje que aporten las familias puede ir incrementndose en la medida que los
usuarios vayan percibiendo que el servicio mejora y que se asegura la disponibilidad de
agua en el futuro.
3.8. Disponibilidad de pago del agua y aportes para conservacin y mantenimiento

de las fuentes: Resultados de la encuesta
La disponibilidad de pago, implica la voluntad de pago de parte de los usuarios,

y la sensibilizacin respecto al objetivo que se lograr con el aporte, para la
conservacin y mantenimiento de las fuentes. En este sentido, para que el pago por
servicios ambientales sea una realidad, se necesita determinar si el usuario tiene o no
la capacidad de pago para ello. En esta parte del informe, analizaremos este tema.
Primero evaluaremos si las familias tienen la disponibilidad de aportar un monto
adicional como PSA, y luego de ello se estimar a partir de la informacin de las
encuestas, cual podra ser el monto del PSA.
30
Al respecto no se ha encontrado ninguna experiencia en la que este aporte sea significativo, que en el
mejor de los casos representa el 3%.
46
Para este fin, en la encuesta se recogi informacin sobre los ingresos y gastos
que tiene los hogares de diferentes fuentes, ya sea estos de origen agropecuario y no
agropecuario, por realizar actividades dependientes e independientes. Con esta
informacin sea podido estimar el ingreso y gasto per-cpita, as como el excedente
mensual. Por otro lado, para estimar el monto del aporte adicional, se aplicaron en la
encuesta de hogares, preguntas de valoracin contingente, cuyos resultados se
presentan a continuacin.
Capacidad de pago
Los resultados de la encuesta de hogares CARE-OPS, ha permitido determinar

que los pobladores de la zona, pese a encontrarse en estado de pobreza, tienen la
capacidad de aportar la cuota familiar tanto en la cuenca de Santo Toms como en la
de Challhuahuacho, y tambin de hacer un aporte voluntario para el fondo de servicios
ambientales, como se puede ver en el cuadro N 21.
Cabe destacar que para la estimacin del ingreso del hogar se han registrado
todas las fuentes de ingreso que obtienen los miembros de la familia, por las
diferentes actividades que realizan, entre las que destacan los ingresos agrcolas,
ingresos no agrcolas y otro tipo de ingresos como son remesas, ingresos por
programas sociales y remesas. En el caso de los gastos tambin se aplicaron preguntas
que determinaron los mismos de acuerdo al rubro de gasto, tomando en cuenta la
temporalidad en la que efectan, para no incurrir en sesgo. Por ejemplo los gastos en
alimentos fueron registrados de forma quincenal, los gastos escolares de matrcula se
registran de forma anual, mientras que los que el gasto en vestuario se registra de
forma trimestral. Una vez obtenidos los ingresos y gastos totales anuales del hogar se
dividieron entre el nmero de miembros del hogar. Para poder obtener el ingreso y
gastos per-cpita, y por ende el excedente o saldo per cpita (mayor detalle se puede
encontrar en el formato de la encuesta que est en la parte de los anexos).
Como se puede ver en el cuadro N 21, el excedente estimado en toda la

cuenca es de S/. 23 nuevos soles por cada miembro de hogar, en el caso de Santo
Toms este saldo es de S/. 22 nuevos soles y en el de Challhuahuacho de S/24 nuevos
soles. Estos resultados nos permiten afirmar que los hogares de la cuenca del
Apurmac tienen un excedente para pagar la cuota familiar, as como el aporte
adicional, para la conservacin de la fuente. Tal vez para algunos S/.23 soles al mes no
es monto considerable, por lo menos comparado con otras realidades. Sin embargo
para fines del estudio, y el monto de la cuota familiar promedio de la zona, nos
permite afirmar que si tiene capacidad de pago de cumplir con el pago de la cuota
familiar y del aporte adicional para la conservacin de la fuente.
47
Cuadro N 21
Capacidad de pago
ingreso per- gasto per-
Microcuenca
cpita cpita Saldo (Ypc-Gpc)
Santo Toms 228 206 22
Challhuahuacho 299 275 24
Total 214 191 23
Elaboracin: Propia
Determinacin del monto del Pago por Servicios Ambientales
Para determinar la disposicin de pago adicional para el cuidado de la fuente

de agua, se usaron preguntas de valoracin contingente, para ello se dividi
aleatoriamente la muestra a ser encuestada en 6 grupos (de alrededor de 60
encuestados cada uno) y se le pregunt a cada grupo, si estara dispuesto a dar un
aporte adicional para el cuidado y conservacin de la fuente. Los valores establecidos
fueron 0,10; 0,20; 0,30; 0,40; 0,50 y 0,60 cntimos de sol al mes31, adicionales a la
cuota familiar.
En el grfico N 8 y en el cuadro N 22, se puede ver que en ambas cuencas, un

porcentaje de encuestados consultados con distintos valores, seala que estara
dispuesto a dar un aporte adicional para el cuidado de la fuente. Como se aprecia
cuando el precio es bajo (0,10 cntimos) el grueso de los encuestados (98%) seala
que estara dispuesto a hacer un pago por servicios ambientales y cuando el precio
es alto (0,60 cntimos) un menor porcentaje estara dispuesto a aportar por ese
concepto. Cabe destacar que los resultados de la encuesta son concordantes con la Ley
de la demanda, explicitada en la teora econmica.
31
Digamos que aquellos encuestados que estuvieron en el primer grupo se les pregunt si pagaran 5
soles al mes por este microseguro familiar, a los del grupo 2 si pagaran 8 soles por mes por este mismo
producto, y as. A los encuestados que cayeron en el grupo 6 se les pregunt si pagaran 20 soles
mensuales por este producto.
48
Grfico N 8
% de hogares que pagaran () soles para el fondo de conservacin de la fuente
100%
90%
80%
70% 0.1
60% 0.2
50% 0.3
40% 0.4
30% 0.5
20% 0.6
10%
0%

Elaboracin: Propia
En los niveles bajos de PSA, Challhuahuacho es el que tiene mayor

disponibilidad a pagar, representando hasta el 100% de los hogares, en el caso de una
pago adicional del S/. 0.10, cntimos como monto del PSA. Lo cual concuerda con lo
encontrado previamente, donde hay una mayor valoracin por el recurso, dado que
cuentan con un mal servicio y a la percepcin que tienen respecto a la escasez del
mismo, sin embargo pese a ser consientes del problema no existen mecanismos
establecidos en las localidades para hacer el pago mensual, pese a la existencia de la
JASS.
En el caso de Santo Toms sin embargo, hay una mayor disposicin a pagar
valores ms altos, debido a que la mayora de hogares de esta zona est acostumbrada
a pagar aproximadamente un sol mensual, por ende los resultados de las encuestas
demuestran que el monto del PSA debe ser cercano a los 0.60 cntimos, tal como se
observa en el cuadro N 22.
Cuadro N 22
Disposicin al pago adicional de los servicios ambientales
,10 ,20 ,30 ,40 ,50 ,60
Santo Toms 97 94 84 70 67 53
Challhuahuacho 100 93 93 79 63 44
Total 98 93 88 74 65 49
N 58 60 60 58 60 59
Elaboracin: Propia
49
Si graficamos estos resultados como una suerte de curva de demanda potencial con
respecto al PSA, encontramos que el porcentaje de hogares que est dispuesto a
aportar al PSA es relativamente similar en las dos microcuencas cuando el pago esta en
un rango de 0,10 a 0,20 cntimos, a partir de este punto la demanda se diferencia, en
el caso de santo Toms, demuestran que pese a una diminucin de sus preferencia por
lo valores intermedios, estn dispuestos a pagar valores superiores a los S/.0, 50
cntimos, mientras que en el caso de Challhuahuacho, un menor porcentaje prefiere
pagar valores superiores a los S/.0.50 cntimos.
Grfico N 9
Demanda Potencial del PSA
Para estimar el monto la disposicin a paga por parte de los usuarios se us la

siguiente ecuacin cuadrtica, dada la forma de la demanda potencial observada
previamente, en el grfico N 9:
DP(PSA) = C - X2 + X
Donde C: Constante de la ecuacin

y : Son coeficientes que explican la pendiente de la ecuacin de demanda (signo
negativo)
X: Monto del PSA
DP(PSA): El porcentaje de familias que estn dispuestos a pagar por ese monto
El resultado de las ecuaciones son:
Santo Toms:
DP(PSA) = 0.874 0.224X2 + 0.561X
50
Challhuahuacho:
DP(PSA) = 0.394 1.272X2 + 1.007X
Total:
DP(PSA) = 0.504 1.177X2 + 0.763X
En este sentido, sentido, el valor del PSA se estima suponiendo el punto de

indiferencia, es decir dnde se ubica el 50% de las personas dispuestas a pagar por
este fin. Los valores estimados son los siguientes:
Santo Toms: 0.58 cntimos/familia/mes

Challhuahuacho: 0.54 cntimos/familias/mes
Total: 0.57 cntimos/familia/mes
Como se puede ver los resultados de las encuestas permiten estimar que en
ambas microcuencas, estn dispuestas a pagar ms de 0.50 cntimos adicionales al
monto de la cuota familiar, con el fin de cuidar y preservar la fuente de agua, como
accin para mitigar los efectos del cambio climtico en la zona. En este caso el monto
que pagaran las familias cada mes sera, la cuota familiar ms el PSA, cuyo monto total
sera: El Santo Toms de S/.1.38 soles, en Challhuahuacho de S/. 0.84 soles y en toda la
cuenca es de S/.1.17 soles. Cabe destacar que estas estimaciones se realizan con
valores promedio para cada microcuenca.
Cabe destacar que la cuota familia promedio en Challhuahuacho es de S/. 0.30

Nuevos Soles en la actualidad, y su disposicin a pagar es mayor S/.0.50, lo cual se
debe a que en la actualidad slo en 4 localidades de las 24 visitadas en esta zona pagan
la cuota familiar, sin embargo la escases de este recursos les hace valorar y estn
dispuestos a pagar la cuota promedio que se paga en las localidades donde se paga
regularmente por este concepto.
51
4.1. Demanda actual y potencial del servicio de abastecimiento de agua para uso
domestico
La demanda actual por el servicio de agua para uso domestico en la

microcuenca de Santo Toms y en la de Challhuahuacho est definida por el volumen
de agua que consumen los hogares de toda la cuenca en la actualidad, mientras que la
demanda potencial de agua se estimar estableciendo diferentes supuestos, y de esta
forma estimar el volumen necesario para cubrir la demanda en el periodo 2007-2015,
para lo cual se ha considerando la tasa de crecimiento intercensal de la poblacin.
Uno de los parmetros empleados para calcular la demanda potencial es la

tendencia que tiene el crecimiento de la poblacin en cada localidad (anexo N 2). Para
ello se ha registrando la poblacin de los censos de 1981, 1993 y del 2007 a nivel de
centro poblado, luego se calcul la tasa de crecimiento intercensal de un censo a otro
y de todo el periodo (1981-2007). De esta forma se ha podido determinar si la
tendencia del crecimiento de la poblacin era creciente, decreciente o estable. En las
localidades que se encontraba una tendencia marcada, sea esta creciente o
decreciente a nivel de todo el periodo intercensal, se aplic la tasa de crecimiento
global, para estimar la serie 2007-2015. En caso de que la tendencia se mostraba
irregular se us la tasa de crecimiento de los dos ltimos censos (1993-2007),
asumiendo que la tendencia se mantena hacia el futuro.
Otro parmetro importante en la determinacin de la demanda, es el nmero

de litros promedio que consume una persona en un da, establecido de acuerdo a la
zona. Segn las recomendaciones del Ministerio de Salud, se considera que cada
habitante de la cuenca consume en promedio 50 lts./da, si es que la localidad no
cuenta con alcantarillado. Sin embargo cuando la localidad o poblacin cuenta con
servicios de alcantarillado, este requerimiento se eleva a 100 lts./da. En el caso de las
microcuencas en estudio, los lugares, que tienen mayor demanda de Agua por contar
52
con alcantarillado son: en Santo Toms las poblaciones de Ccapacmarca en
Ccapacmarca, Colquemarca en Colquemarca, Cancahuani en Capacmarca, Llusco Ay B
en Llusco; Mientras que en el caso de Apurmac, las ciudades con alcantarillado son
Challhuahuacho en Challhuahuacho, Haquira en Haquira, San Juan de LLachua en
Haquira y Tambobamba en Tambobamba.
La metodologa empleada para la estimacin de la demanda del 2007 al 2015,

ha sido la de multiplicar la poblacin del lugar por el nmero de litros promedio que se
consume en la zona (tomando en cuenta si tiene alcantarillado o no) y luego ese dato
se dividi entre 1000, de esta forma se obtiene la demanda diaria en metros cbicos
(M3) actual y potencial. Los datos estimados se presentan a continuacin en el cuadro
N 23, de acuerdo al tamao de la poblacin.
53
Cuadro N 23 Demanda diaria de agua en M3
No Regin Provincia DISTRITO CCPP 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
1 Apurmac Cotabambas Tambobamba Tambobamba 1 , 2 y 306 314 323 332 341 351 361 371 381
2 Apurmac Cotabambas Haquira Haquira A y B 268 275 283 291 300 308 317 326 335
3 Apurmac Cotabambas Challhuahuac Challhuahuacho A y B 125 132 140 149 158 168 179 190 201
4 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Colquemarca 113 116 118 121 124 128 131 134 138
1 Apurmac Cotabambas Mara Mara 55 56 58 60 61 63 65 67 69
2 Cusco Chumbivilcas LLusco LLusco A y B 94 94 95 96 97 98 99 100 100
3 Cusco Chumbivilcas Quiota Quiota 36 37 37 38 39 39 40 41 41
4 Apurmac Cotabambas Haquira San Juan de Llachua 69 69 69 70 70 70 71 71 71
5 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Huaracco 34 34 35 35 36 36 37 38 38
6 Cusco Chumbivilcas Ccapacmarca Ccapacmarca 31 31 31 30 30 30 30 29 29
7 Apurmac Cotabambas Mara Apumarca 21 21 21 21 21 21 22 22 22
8 Apurmac Cotabambas Challhuahuac Tambulla 16 17 17 17 17 18 18 18 19
9 Apurmac Cotabambas Mara Pitic 14 14 14 14 14 14 14 14 14
10 Apurmac Cotabambas Haquira Patan 13 13 14 14 14 14 14 14 14
11 Cusco Chumbivilcas Ccapacmarca Ccochapata 10 10 10 10 10 10 10 9 9
12 Apurmac Cotabambas Mara Curca 12 12 12 13 13 13 13 13 14
1 Apurmac Cotabambas Tambobamba Chaccaro 38 38 38 38 38 38 38 38 39
2 Cusco Chumbivilcas Ccapacmarca Huascabamba 24 25 25 25 26 26 26 27 27
3 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Llique - San Jos 25 26 26 25 25 25 25 25 25
4 Apurmac Cotabambas Haquira Huancascca A y B 22 22 23 24 24 25 25 26 27
5 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Mello Totora 20 20 20 20 20 20 19 19 19
6 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Uscamarca A y B 19 20 20 20 20 21 21 21 21
7 Cusco Chumbivilcas Llusco Lutto 19 20 20 21 21 21 22 22 23
8 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Urubamba 17 17 17 17 17 17 17 17 17
9 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Totorani 16 16 16 16 16 16 16 16 16
10 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Huisuray A 15 15 15 15 16 16 16 16 16
11 Cusco Chumbivilcas LLusco Marcjahui A 15 15 15 15 15 15 15 16 16
12 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Larapata -Bella Sta 15 15 14 14 14 14 14 14 14
13 Apurmac Cotabambas Haquira Mocabamba 14 14 14 14 14 14 14 14 14
14 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Colca - Shaqque 14 14 14 14 14 15 15 15 15
15 Apurmac Cotabambas Haquira Huancacalla Grande 14 14 14 14 14 14 14 14 15
16 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Charamuray 13 13 13 14 14 14 14 14 15
17 Apurmac Cotabambas Haquira Patahuasi 12 12 12 12 12 12 12 12 11
18 Apurmac Cotabambas Tambobamba Yanacca A y B 11 11 11 11 11 12 12 12 12
19 Cusco Chumbivilcas Quiota Centro 11 11 11 11 11 11 11 11 11
20 Cusco Chumbivilcas LLusco Marcjahui - Pfusillo 10 10 10 10 10 10 10 11 11
21 Apurmac Cotabambas Tambobamba Asacasi 9 9 9 9 10 10 10 10 10
22 Apurmac Cotabambas Haquira Mocabamba Alto 9 9 9 9 9 9 9 9 9
23 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Anansaya-Orcoma 6 6 6 6 6 6 6 6 6
25 Cusco Chumbivilcas LLusco Marcjahui - Ocra 6 6 6 6 6 6 6 6 6
26 Apurmac Cotabambas Haquira Quenuapampa 6 6 6 6 6 7 7 7 7
27 Apurmac Cotabambas Tambobamba Pumamarca 5 5 5 5 6 6 6 6 6
28 Apurmac Cotabambas Haquira Huancascca- Tambo 4 4 4 4 4 4 4 4 4
29 Apurmac Cotabambas Tambobamba Secsseca 5 5 5 4 4 4 4 4 4
54
4.2. Rendimiento de fuentes segn tipo de servicio y dotaciones requeridas para
atender demandas de uso
El rendimiento de las fuentes de agua, nos permitir determinar cul es la oferta

de este recurso en las microcuencas en estudio. Para ellos se usaron pruebas de aforo
que se hicieron en los sistemas en poca de sequa, especficamente en el mes de agosto
del 2009, es decir de la temporada con menor oferta hdrica en la zona. Mientras que
para las localidades piloto del Programa Conjunto de las Naciones Unidas, se usaron
pruebas de aforo de agosto del 2011. Las localidades piloto que se encuentran ubicadas
en la microcuenca de Santo Toms son: Mello Totora, San Sebastin de Llusco, Quiota,
Ccochapata y Huisuray. En el caso de Challhuahuacho en cambio estas localidades son:
Secsecca, Ccasacancha, Apumarca y Queuapampa. Cabe destacar que las pruebas de
aforo no se hicieron en el trabajo de campo de esta consultora, sino ms bien que
usamos los datos registrados por el Centro Bartolom de las Casas en un estudio sobre los
sistemas de agua, de las dos microcuencas en estudio.
Una vez registradas las pruebas de aforo, se calcul el rendimiento diario de las
fuentes en cada uno de los sistemas, para ello se multiplic el nmero de litros por
segundo de cada fuente por 86,400, para estimar la cantidad de litros que se produce en
un da, y luego este dato lo dividimos entre mil, para expresarlo en metros cbicos
M3/da.
Una vez obtenido este dato, se debe tomar en cuenta dos aspectos, el primero, es
la cantidad de prdida que tiene el sistema, debido al estado en que se encuentra el
mismo (en promedio es de 20%, ver siguiente cuadro), dato que fue registrado en la
encuesta a localidades y especficamente a los miembros de la junta directiva de las
organizaciones comunales, que en la zona se denominan JASS. Otro aspecto que se toma
en cuenta para el clculo del rendimiento de las fuentes, es el porcentaje de prdida del
recurso hdrico por efecto del cambio climtico, que segn los entendidos en el tema es
del orden del 12%.Los resultados de este ejercicio se presentan en el cuadro N 24.
4.3. Balance entre oferta y demanda
Los resultados de las encuestas CARE-OPS, permiten estimar el balance que existe
entre la oferta y demanda de agua diaria en las localidades en estudio de las
microcuencas de Santo Toms y Challhuahuacho, bajo el supuesto que los datos
registrados en las pruebas de aforo se mantengan constantes desde el 2007 hasta el
2015. Con esta informacin se puede estimar si hay dficit o supervit de agua. Los
resultados demuestran que en el 2007, haba dficit en 7 localidades, el cual es
importante en el caso de Haquira, y Pitic Mara, en la microcuenca de Challhuahuacho. En
el caso de Santo Toms, Marhahui en el distrito de Llusco, es la comunidad con mayor
55
dficit de agua (5 M3 /da). En las otras cuencas el dficit de agua es igual o menor a 2
M3/da, lo cual no pareciera ser considerable en comparacin con los otros lugares.
Sin embargo cuando analizamos cul sera el dficit en el 2015 se puede ver que
hay 11 localidades con problemas, adems de las mencionadas previamente, el centro
poblado de Haquira sera el que demostrara tener el problemas ms grave de
insuficiencia de agua, mientras que en los dems lugares, el dficit no supera los 6M3,
como es el caso de Marhahui, en el distrito de Llusco. En un balance de la oferta y
demanda de agua en toda la cuenca, se observa que hay una oferta de 3,498M3/da y una
demanda de 1,917 M3/da, siendo el saldo total de la cuenca superavitario, en 1581
M3/da. Un aspecto resaltante es que el supervit de agua en la microcuenca de
Challhuahuacho es menor que en Santo Toms. En el caso de Challhuahuacho la demanda
de agua en la zona representa el 68% de la oferta total, En cambio en el caso de Santo
Toms la demanda total de agua representa el 39%. En suma se puede decir que en toda
la cuenca, la produccin supera la cantidad demandada para consumo domstico.
56
OFERTA DIARIA DE AGUA M3/DIA
% de perdida Total Produccin
Caudal total Produccin % de prdida Demanda Demanda Superavit o Superavit o
Regin Provincia Distrito CCPP de Recurso Perdida % M3/da -
(lit/seg) M3/da del sistema (A) M3/da 2007 M3/da 2015 dficit 2007 dficit 2015
Hidrico (B) (A+B) perdida
1 Apurmac Cotabambas Tambobamba Tambobamba 1 , 2 y 3 6.00 518 0.15 0.12 0.27 378.43 306 381 72 -2
2 Apurmac Cotabambas Haquira Haquira A y B 1.25 108 0.20 0.12 0.32 73.44 268 335 -194 -262
3 Apurmac Cotabambas Challhuahuac Challhuahuacho A y B 8.00 691 0.15 0.12 0.27 504.58 125 201 380 303
4 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Colquemarca 3.01 260 0.15 0.12 0.27 189.85 113 138 77 52
1 Apurmac Cotabambas Mara Mara 1.00 86 0.10 0.12 0.22 67.39 55 69 12 -1
2 Cusco Chumbivilcas LLusco LLusco A y B 5.13 443 0.10 0.12 0.22 345.72 94 100 252 245
3 Cusco Chumbivilcas Quiota Quiota 1.33 115 0.20 0.12 0.32 78.14 36 41 42 37
4 Apurmac Cotabambas Haquira San Juan de Llachua 2.47 213 0.20 0.12 0.32 145.12 69 71 77 74
5 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Huaracco 1.90 164 0.10 0.12 0.22 128.04 34 38 95 90
6 Cusco Chumbivilcas Ccapacmarca Ccapacmarca 0.66 57 0.20 0.12 0.32 38.78 31 29 8 10
7 Apurmac Cotabambas Mara Apumarca 0.37 32 0.10 0.12 0.22 24.94 21 22 4 3
8 Apurmac Cotabambas Challhuahuac Tambulla 0.29 25 0.20 0.12 0.32 17.04 16 19 1 -2
9 Apurmac Cotabambas Mara Pitic 0.06 5 0.10 0.12 0.22 4.04 14 14 -10 -10
10 Apurmac Cotabambas Haquira Patan 0.72 62 0.20 0.12 0.32 42.30 13 14 29 28
11 Cusco Chumbivilcas Ccapacmarca Ccochapata 1.99 172 0.10 0.12 0.22 134.11 10 9 124 125
12 Apurmac Cotabambas Mara Curca 0.17 15 0.10 0.12 0.22 11.46 12 14 -1 -2
1 Apurmac Cotabambas Tambobamba Chaccaro 1.86 161 0.15 0.12 0.27 117.31 38 39 79 79
2 Cusco Chumbivilcas Ccapacmarca Huascabamba 1.67 144 0.15 0.12 0.27 105.33 24 27 81 78
3 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Llique - San Jos y 0.67 58 0.10 0.12 0.22 45.15 25 25 20 20
4 Apurmac Cotabambas Haquira Huancascca A y B 0.47 41 0.10 0.12 0.22 31.67 22 27 10 5
5 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Mello Totora 0.82 70 0.15 0.12 0.27 51.40 20 19 31 32
6 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Uscamarca A y B 0.42 36 0.20 0.12 0.32 24.68 19 21 5 3
7 Cusco Chumbivilcas Llusco Lutto 1.33 115 0.20 0.12 0.32 78.14 19 23 59 56
8 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Urubamba 0.84 73 0.15 0.12 0.27 52.98 17 17 36 36
9 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Totorani 0.30 26 0.10 0.12 0.22 20.22 16 16 5 4
10 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Huisuray A y B 0.72 62 0.15 0.12 0.27 45.41 15 16 30 29
11 Cusco Chumbivilcas LLusco Marcjahui A 0.14 12 0.10 0.12 0.22 9.43 15 16 -5 -6
12 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Larapata -Bella Sta 0.22 19 0.20 0.12 0.32 12.93 15 14 -2 -1
13 Apurmac Cotabambas Haquira Mocabamba 0.68 59 0.20 0.12 0.32 39.95 14 14 26 26
14 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Colca - Shaqque 1.00 86 0.10 0.12 0.22 67.39 14 15 53 53
15 Apurmac Cotabambas Haquira Huancacalla Grande 1.35 117 0.20 0.12 0.32 79.32 14 15 65 65
16 Cusco Chumbivilcas Colquemarca Charamuray 0.53 46 0.10 0.12 0.22 35.72 13 15 22 21
17 Apurmac Cotabambas Haquira Patahuasi 0.40 35 0.20 0.12 0.32 23.50 12 11 12 12
18 Apurmac Cotabambas Tambobamba Yanacca A y B 2.46 213 0.10 0.12 0.22 165.78 11 12 155 154
19 Cusco Chumbivilcas Quiota Centro 0.17 15 0.15 0.12 0.27 10.72 11 11 0 -1
20 Cusco Chumbivilcas LLusco Marcjahui - Pfusillo 0.93 80 0.20 0.12 0.32 54.64 10 11 45 44
21 Apurmac Cotabambas Tambobamba Asacasi 0.12 10 0.10 0.12 0.22 8.09 9 10 -1 -2
22 Apurmac Cotabambas Haquira Mocabamba Alto 0.66 57 0.20 0.12 0.32 38.78 9 9 30 30
23 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Anansaya-Orcoma 0.66 57 0.20 0.12 0.32 38.78 6 6 33 33
24 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Anansaya-Orcoma 0.20 17 0.15 0.12 0.27 12.61 7 7 6 6
25 Cusco Chumbivilcas LLusco Marcjahui - Ocra 0.06 5 0.10 0.12 0.22 4.04 6 6 -2 -2
26 Apurmac Cotabambas Haquira Quenuapampa 0.61 53 0.10 0.12 0.22 41.11 6 7 35 34
27 Apurmac Cotabambas Tambobamba Pumamarca 0.13 11 0.15 0.12 0.27 8.20 5 6 3 2
28 Apurmac Cotabambas Haquira Huancascca- Tambo 0.10 9 0.10 0.12 0.22 6.74 4 4 2 3
0.10 0.12 0.22 84.24
57
29 Apurmac Cotabambas Tambobamba Secsseca 1.25 108 5 4 80 80
Vista la situacin de precariedad de los servicios de agua y saneamiento en las regiones de
intervencin, las acciones de incidencia para la creacin de un fondo de conservacin que
se proponen son:
a) Socializacin de los resultados del Estudio con los Gobiernos Regionales de
Apurmac y Cusco. Es de especial importancia el involucramiento de las Gerencias
de Desarrollo Social y la articulacin de esfuerzos de las Direcciones Regionales de
Vivienda, Construccin y Saneamiento, sector Salud y sector Educacin as como de
la Gerencia General. En Cusco se cuenta con el Comit Regional de Saneamiento
Bsico - CORSAB, plataforma que integra los esfuerzos de gestin del conocimiento
e incidencia del Gobierno Regional, la cooperacin internacional y las
organizaciones no gubernamentales vinculadas al agua y saneamiento y que
adems cuenta con una publicacin especializada titulada Chuya Unu de amplia
difusin en el espacio regional. En el caso de Apurmac, el acercamiento a los
actores relacionados al tema puede ser mediante el Proyecto Escalamiento del
Modelo Integral de Saneamiento Bsico en la Sierra Rural del Per, SABA financiado
por la Agencia Suiza de Cooperacin y Desarrollo COSUDE que mantiene una
fuerte lnea de trabajo en agua y saneamiento rural y viene siendo ejecutado por
CARE Per en estrecha coordinacin con la Direccin Regional de Vivienda,
Construccin y Saneamiento.
La socializacin de resultados debiera incluir a las instancias nacionales como son la

Direccin Nacional de Saneamiento- DNS, la Unidad Ejecutora del Programa Agua
para Todos- Rural y el Ministerio del Ambiente mediante sus Direcciones de Lnea,
particularmente la Direccin General de Valoracin Econmica del Patrimonio
Natural, quien tiene inters en mayor articulacin sectorial y profundizacin de la
investigacin para valorar el recurso agua desde la fuente y ha participado
activamente en la creacin de un mecanismos de compensacin para la proteccin
de fuentes como en el caso de Moyobamba y en el diseo de un esquema de pago
por servicios ambientales hidrolgicos, como en el caso de Caete.
58
La socializacin de resultados debe incluir tambin a las empresas privadas
vinculadas a la actividad productiva y de industrias extractivas de ambas
microcuencas. Actualmente existen fondos en uso como el Fondo Minero Las
Bambas, quien responde a un esquema concursable.
b) Fomento de un programa de Rehabilitacin de Sistemas de Agua Potable Rural

dada la antigedad de los sistemas y la oportunidad de coordinacin con
Programas Nacionales como el PROGRAMA DE MEJORAMIENTO Y AMPLIACION DE
SERVICIOS DE AGUA Y SANEAMIENTO EN PERU PROCOES, en cuyo mbito de
intervencin figura Apurmac y Cusco. Particularmente porque coinciden con los
criterios de priorizacin del PROCOES y porque en el caso de Apurmac, ya figuran
en la lista de comunidades seleccionadas. Otro elemento muy importante es la
correlacin positiva entre el mejoramiento de los servicios, la asistencia tcnica y
trabajo coordinado de la municipalidad distrital para el fortalecimiento de las JASS
con la actualizacin de la cuota familiar y la disposicin de pago en el marco de un
ciclo de proyectos con un fuerte componente social y articulacin a nivel comunal y
municipal (nivel micro y meso). Varias experiencias nacionales (Caso Ichocn,
PROPILAS, Casos Cura Mori, Vice, Componente 2 del PRONASAR Rural, Casos Siusa y
Parpacalle, Proyecto SANBASUR, as lo demuestran.
59
c) Identificacin de los diferentes mecanismos financieros para la creacin de un
fondo de conservacin. Los mecanismos financieros son herramientas diseadas
para captar, generar, movilizar y/o transferir recursos que financian la conservacin
de la biodiversidad a travs de diferentes programas. Adems, son instrumentos
que permiten la transferencia de tecnologa y la generacin de capacidad para la
gestin financiera (Flores 2007). Estos mecanismos pueden ser tradicionales
como innovadores o una mezcla de ambos, que en cualquier caso exige una
validacin local.
El diseo e implementacin de estos mecanismos requiere de recursos

tcnicos y financieros y este proceso tiene costos de arranque y de operacin y su
sostenibilidad debe ser evaluada.
Los mecanismos tradicionales incluyen fondos gubernamentales con asignacin de

recursos provenientes del presupuesto del estado central o local y/o donaciones
internacionales que incluye los fondos bilaterales, multilaterales y de ONG
asignados para fines especficos. El valor principal de estos mecanismos puede
verse en pre-inversiones para infraestructura de agua, ya sean para las bases del
desarrollo de esquemas de pagos por servicios ambientales, o infraestructura de
acceso al agua y saneamiento. Se considera que en la mayora de los casos, los
mecanismos tradicionales son los ms utilizados, sin embargo estos mecanismos no
60
son suficientes para cubrir las necesidades existentes y por lo tanto se ha dado paso
a la creacin de nuevos mecanismos de diversa ndole.
d) Los mecanismos financieros Innovadores presentan caractersticas nuevas y que

de su implementacin se generan ciclos virtuosos de flujos financieros que
posibilitan la sostenibilidad de los objetivos de las inversiones una vez que las
fuentes de financiamiento tradicionales han sido ejecutadas. Entre los
mecanismos financieros resaltan los Fondos Fiduciarios o Fideicomisos. Tambin
deben explorarse los mecanismos comunales en los que se ha integrado la variable
ambiental en la estructura de costos de los servicios de agua y saneamiento rural,
ya sea valorizado como aporte comunal en el ciclo del proyecto, o como parte de la
cuota familiar que cubrir la operacin y mantenimiento del servicio de agua.
61
Este estudio ha buscado presentar y explicar un panorama general de las caractersticas de
los hogares y de los sistemas de agua y saneamiento de 50 localidades de la microcuenca
de Santo Toms en Cusco y la de Challhuahuacho en Apurmac, con nfasis en la poltica
tarifaria y en el balance entre la oferta y demanda de agua para consumo domstico, as
como evaluar la posibilidad de implementar un pago por servicios ambientales-PSA para el
cuidado de las fuentes de agua y saneamiento. La metodologa de esta investigacin ha
implicado en una primera parte, un balance de la literatura sobre el tema, as como la
aplicacin de dos encuestas, una a hogares y otra sobre caractersticas de los sistemas de
agua y saneamiento y de las organizaciones comunales (JASS), as como el registro de
informacin secundaria para hacer consistente el anlisis. En este sentido, las principales
conclusiones que se desprenden de este estudio son las siguientes:
Primero, se ha logrado determinar las caractersticas sociodemogrficas y

socioeconmicas de la poblacin que vive en esta zona. Entre ellas destaca que la mayor
parte de los hogares an dependen de la agricultura como actividad principal econmica
(87%) y ms del 95% vive en situacin de pobreza, de la cual el 75% se encuentra bajo la
condicin de pobreza extrema. A nivel regional la pobreza extrema en Challhuahuacho es
mayor (82.5%) que en Santo Toms (70%), tambin se observa en ambos lugares un
limitado acceso a servicios pblicos.
Segundo, la mayor parte de los sistemas de agua son antiguos, con ms de 11 aos
de funcionamiento, de estos ms de un tercio se encuentra en malas condiciones y el 61%
bajo la condicin de regular, slo en el 40% de los sistemas cloran el agua
permanentemente, la mayora de estos se ubica en Santo Toms (68%), mientras que en
Challhuahuacho este porcentaje disminuye considerablemente al 10%.
Tercero, la encuesta a hogares evidencia que el nmero horas de agua al da es

significativamente menor en pocas de sequa, que en pocas de lluvia, siendo este recurso
mucho ms escasos en Challhuahuacho que en Santo Toms. Por otro lado, la mayora de
estos hogares no ha tenido acceso a educacin sanitaria, y por ende las prcticas de
higiene en ambas microcuencas no fueron incorporadas en el diario vivir de la mayora de
hogares. Slo en el 40% de las familias practican hbitos de limpieza con frecuencia. Este
hecho es concordante con el estado de salud de los nios, lo cual se manifiesta en que ms
de un tercio de los hogares con nios menores de 5 aos han experimentado diarreas en
los 15 das previos a la aplicacin de la encuesta. Otro tipo de enfermedades infantiles
relacionadas con la falta de agua y las practica de higiene, son la enfermedades de la piel,
62
en este sentido se comprob que el 18% de los hogares con nios menores de 5 aos,
registraron incidencia de este tipo de enfermedades en las zonas en estudio.
Cuarto, en cuanto a la poltica tarifaria, se debe de tomar en cuenta que en la

actualidad existe un marco regulatorio que permite calcular el monto de la cuota familiar, y
gestionar los sistemas de agua y saneamiento, generando fondos suficientes para
implementar las labores de administracin, operacin y mantenimiento, as como para
garantizar la calidad del agua. Sin embargo, este marco regulatorio no est acorde con la
realidad, debido a que existe un nmero significativo de localidades, donde no se paga la
cuota familiar, la mayora de ellos en la microcuenca de Challhuahuacho (slo se paga en el
25% de localidades). Un caso contrario se observa en la microcuenca de Santo Toms,
donde en la mayora de localidades se paga por este concepto (se paga en el 77% de las
localidades), slo que el monto de la cuota es insuficiente para cubrir los gastos que
demanda la administracin, operacin y mantenimiento del sistema. La cuota familiar
promedio en Santo Toms bordea los S/.0.80 cntimos de sol, mientras que en
Challhuahuacho es de S/. 0.30 cntimos de sol, lo cual es preocupante debido a que todas
las localidades que intervinieron en el estudio cuentan con sistemas de agua y
saneamiento, slo que la mayora de ellos tienen una antigedad que supera los 11 aos.
Quinto, en concordancia con lo anterior, se observa que la capacidad de pago de las

familias es suficiente para cumplir con una cuota familiar real (5% del ingreso disponible
por norma internacional) la cual podra cubrir una cuota familiar mnima real de S/.2.00
soles, suponiendo que esta cubre, la administracin, operacin y mantenimiento de un
sistema promedio.
Sexto, un resultado relevante del estudio, es que hay un supervit de agua a nivel
global en toda la cuenca para uso domestico, sin embargo este aspecto vara cuando se
hace un anlisis especfico de cada localidad. Como se desprende del anlisis, en la
actualidad se observa que hay 7 lugares donde hay dficit de agua. Sin embargo este
problema es significativo en la comunidad de Haquira y en el centro poblado de PITIC en
Mara, ambas ubicadas en la microcuenca de Challhuahuacho, mientras que en Santo
Toms la localidad con mayor dficit es Marchahui en Llusco con un dficit de 5 M3/da. En
los 5 casos restantes este dficit no supera los 3 M3/da. Cabe destacar que as como hay
localidades con dficit, existen un mayor nmero de localidades en la cuenca con supervit
de este recurso, es por esta razn que el balance es positivo.
En cuanto a la posibilidad de implementar un pago por servicio ambiental -PSA, se

estima que ms del 80% de las familias muestran disponibilidad de hacer un pago adicional
al monto de la cuota familiar para el cuidado de la fuente, el cual tiene un valor que vara
entre los 0.50 y los 0.60 cntimos al mes. Cabe destacar que el PSA, se puede implementar,
sin embargo el aporte que de los socios sera insuficiente para crear un fondo de
63
conservacin de la fuente, para lo cual se necesitara que alguna entidad cubra
aproximadamente el 90% del fondo, de acuerdo a lo observado en otras experiencias
donde se ha implementado el mismo sistema, en la regin.
Finalmente, de todo el anlisis realizado en este informe, se deriva que en las

microcuencas de Challhuahuacho y Santo Toms existen realidades significativamente
diferentes con respecto a la gestin de los sistemas de agua y saneamiento. En ese sentido
cualquier intervencin que se de en ambas cuencas, se debe tomar en cuenta las
caractersticas de la zona y sobretodo de la forma como se ha venido gestionando los
sistemas hasta ahora, por ende es necesario intervenir con un plan diferenciado. En el caso
de Santo Toms, los usuarios estn acostumbrados a pagar por el servicio de agua, gozan
de una mejor calidad en el servicio en relacin a lo que sucede en Challhuahuacho, sin
embargo an hay muchos aspectos que mejorar, como son los temas de las calidad del
agua y el afianzamiento en prcticas relacionadas con educacin sanitaria y con el acceso a
servicios pblicos. El caso de Challhuahuacho es diverso al de Santo Toms, la mayora de
usuarios, no paga la cuota familiar, los sistemas no funcionan bien, estn deteriorados, las
prcticas de higiene an no se han convertido en hbitos frecuentes en la poblacin y la
incidencia de enfermedades en nios de menores de 5 aos es an muy grande. Adems
que en esta zona las organizaciones comunales (JASS) no gestionan los sistemas de forma
regular, sino ms bien se dedican a solucionar problemas de la infraestructura con algunas
cuotas extraordinarias o faenas. Estos representan algunos de los problemas que se
afrontan en esta microcuenca, por ende se recomienda implementar medidas
diferenciadas y acordes a cada realidad.
64
CBC (2011) Elaboracin del Plan Estratgico de la Plataforma de Gobernabilidad del
Agua Subcuenca del ro Santo Toms. Centro Bartolom de las Casas. Cusco.
Eran, E. (2007) Las JASS Rurales en el Per: Estudios sobre la Gestin de las Juntas
Administradoras de los Servicios de Agua y Saneamiento Rural. PAS BM,
COSUDE, Lima junio 2007, 152 pginas, Informe Final MS:
Galarza. E. (2010) La Economa de los Recursos Naturales. Segunda Edicin. Universidad

Pacfico, Lima.
GRADE (2010) Lnea de Base Social Econmica y Ambiental de las Microcuencas de Santo
Toms y Challhuahuacho. Programa Conjunto de las Naciones Unidas.
Informe Final. Julio.
Martnez M. (2007) Compensacin de Servicios Ambientales Hdricos para un Manejo

Participativo de la Cuenca de Cumes. Intibuca, Honduras. Junta
Administradora de Agua de Jess de Otoro (JAPOE)
Pacheco, H. y N. Mlaga (2009). Nuevas estrategias para fortalecer la gestin de las Juntas
Administradoras de Agua y saneamiento.
PNUD (2010) Informe Regional Sobre Desarrollo Humano para Amrica Latina y el Caribe
2010.
Programa Conjunto (2010). Propuesta de Estructura y Reglamento para Plataforma

Gobernabilidad del Agua. Cusco
Otarola (2011) Informe Final del Diseo del Esquema de PSA Hidrolgico de la Cuenca del
Ro Caete. Lima. Julio del 2011.
FUNDESNAB (2011) Mecanismos Financieros para Organizaciones Comunitarias de

Servicios de Agua, Taller de Trabajo, Santa Cruz, Bolivia. Mimeo.
65
ANEXO N 1
Detalles de la muestra
La encuesta ser estadsticamente significativa para el total de localidades y para el

total de viviendas, debido a que se usan dos unidades de anlisis, la primera las localidades
y la segunda las viviendas. En el caso de las localidades se analizarn los sistemas de agua y
saneamiento, el nivel de gestin y estado de la infraestructura, mientras que el caso de los
hogares se analizar las caractersticas de las viviendas, el pago de la cuota por el servicio
de agua, su disposicin a pagar para el mantenimiento de la fuente, etc.
El marco muestral de la encuesta est representado por 73 localidades, se excluye a

Santo Tomas por tener ms de 2100 familias y constituir una zona urbana. Si asumimos un
margen de error de 8%, con un 95% de confianza, la muestra representativa sera de 50
localidades. Estas 50 localidades se subdividen en tres grupos, de acuerdo al nmero de
familias que hay en cada localidad. Existe un 74% de localidades que cuentan con menos de
100 familias, un 20.5% de localidades con ms de 100 familias y menos de 200 y un tercer
estrato con una representacin del 5,5% de todas las localidades con ms de 300 familias.
Caractersticas de la muestra a nivel de localidades y de hogares
N de N de N de
Tipo de % de
localidad localidades encuestas a
localidad localidades
universo muestra familias
Pequeas 54 74.0 37.0 259
Medianas 15 20.5 10.3 72
Grandes 4 5.5 2.8 19
Total 73 100.0 50.0 350
Elaboracin: CARE
Haciendo un muestro por conglomerados, cada una de las localidades de la muestra

representa un conglomerado que tiene que ser visitado, segn el criterio del INEI en cada
conglomerado se debe hacer entre 6 y 8 encuestas. Para este caso se sugiere hacer 7
encuestas por cada conglomerado, lo cual determinara que en el estrato de localidades
pequeas se hagan 259 encuestas, en el de localidades medianas, 72 encuestas y en las
localidades grandes 19 encuestas. Cabe destacar que la muestra de las 350 familias es
estadsticamente significativo del nmero de familias totales del marco muestral, con un
margen de error de 5,08% y un 95% de nivel de confianza.
66
Anexo N 2 Poblacin Proyectada de las Localidades que intervinieron en el estudio
1 Apurmac Cotabambas Tambobamba Tambobamba 1 , 2 y 3 3060 3145 3232 3322 3414 3508 3605 3705 3808
3 Apurmac Cotabambas Challhuahuach Challhuahuacho A y B 1245 1322 1404 1491 1583 1681 1785 1896 2013
8 Apurmac Cotabambas Challhuahuach Tambulla 324 330 337 343 350 356 363 370 377
12 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Larapata -Bella Sta Rosa 291 290 290 289 289 288 288 287 287
67
Anexo N 3 Demanda diaria de agua en M3
1 Apurmac Cotabambas Tambobamba Tambobamba 1 , 2 y 306 314 323 332 341 351 361 371 381
3 Apurmac Cotabambas Challhuahuac Challhuahuacho A y B 125 132 140 149 158 168 179 190 201
8 Apurmac Cotabambas Challhuahuac Tambulla 16 17 17 17 17 18 18 18 19
12 Cusco Chumbivilcas Santo Toms Larapata -Bella Sta 15 15 14 14 14 14 14 14 14
68
ANEXO N 4
ENCUESTAS Y GUIAS DE FOCUS GROUP
Formato 1
Encuesta a Hogares
Capitulo 1. INFORMACIN GENERAL

1. Dnde se realiz la encuesta? 1. Hogar 2. Parcela 3. Otro (especificar:_____________)
N de celular del Encuestado__________________________________________
I. UBICACIN DEL HOGAR

2. DEPARTAMENTO Cdigo
3. PROVINCIA Cdigo
4. DISTRITO Cdigo
6. CENTRO POBLADO
I. INFORMACIN DEL ENCUESTADOR
7. NOMBRE DEL ENCUESTADOR Cdigo
8. SOBRE LA ENTREVISTA
NRO DE VISITA FECHA HORA DE INICIO HORA FINAL RESULTADO (*)
9. 1RA VISITA
(*) CODIGOS DE RESULTADO
1. COMPLETA 3. RECHAZO 6. OTRO (Especifique)
2. INCOMPLETA 4. AUSENTE ____________________________________
III. INFORMACIN DEL SUPERVISOR Y RESULTADO DE LA REVISION

12. NOMBRE DEL SUPERVISOR Cdigo
TIPO DE FECHA RESULTADO (1) RECOMENDACIONES

REVISIN
13. EN MESA
14. EN CAMPO
(1) CODIGOS DE RESULTADO
1. LISTO PARA DIGITACIN

3. SECCIONES O PREGUNTAS INCOMPLETAS 5. OTRO
2. CONVERSAR CON EL ENCUESTADOR
4. RECOMENDAR HOGAR DE REEMPLAZO (esp)_________
PARA HACER ACLARACIONES
(2) CODIGOS DE RECOMENDACIONES
69
I. Demografa, empleo remunerado agrcola y no agrcola
Nota. Encuestar: Pregunte a la persona ms informada del Hogar
Registre de todas las personas que son parte del hogar (que comparten su vivienda y usan el mismo espacio para cocinar)
3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14.

Parentesc Grado de instruccin Actualment Actualm trabaj como Este
2. o Sexo Edad (6 aos a ms) e, cul es ente tiene Este Cuantas pen agrcola? trabajo en Sector (Para todas
actual su trabajo? trabajo es semanas tierras del donde las personas
Nombre con Jefe A. B. ..? de los 1. .Si, en tierras trabaja: con ms de
residencia hogar
de Familia Aos (solo ltimos 3 trabajadas por 15 aos)
Cul Asiste a permanent es?
Cdigo personal
1. H cumpli 1. 1.Agricultur
es su algn e de [...]? mayores meses ha este hogar,
2.M dos Eventual a Su ingreso
de 15 trabajado? 1.
grado centro de 2.Si, en tierras 2.Comercio mensual en
1.Este aos) Remunera
(ver de estudios? 2. (1-14) trabajadas por 3.Manufact este trabajo
hogar do
cdigos) instruc 1. S permanen terceros>>13 ura es:
2.Otro >>13
cin?(v 1. S 2.No>>11 te 3.No>>13 4.Servicios S/.
hogar
er 2.No 2. No 5.Sector
cdigo) Remunera Pblico
do 6.Otro
3.Parentesco 7.A. Grado de Instruccin 15. Cul es el valor del jornal diario en 16. Este jornal incluye
la zona alimentos?
1.Agricultor(a) 0=Ningn nivel/ Alfabetizado
2.Cnyuge Casado(a) 1=Primaria S/.____________
3.Cnyuge Conviviente 2=Secundaria
4.Hijo/hija 4=Superior
Si No
5.Padre/madre
70
1. Ingresos Independientes Agrcolas
Parcelas que conduce 2.8 2.9. 2.10 2.11 2.12 2.13 2.14 2.15
Cdigo de parcela
Nombre del Superficie Cantidad Cantidad Cantidad Cantida Precio Valor total
2.2.Total 2.3Cu 2.4Esta 2.5Cul 2.6.Qu cultivo sembrada cosechada vendida perdida d promed de las
ltivabl parcela es es el uso documento tiene autoco io de ventas
Cdigo de parcela
(Has) e propia o principal que demuestra sus (Has) (Kilos) (Kilos) (Kilos) nsumid venta
alquilada de la derechos de a =2.11*2.14
(Has) ? parcela? propiedad sobre (S/.)
(Ver tabla esta parcela? (Kilos)
1.Propia 2.5) (Ver tabla 2.6)
2.Alquilad
a
Tabla # 2.5 Uso de la parcela Tabla # 2.6 Tabla # 2.10 Conversiones Q
1. Cultivos de campaa 1. Titulo PETT (no inscrito en RRPP) 1 quintal = 46 Kg.

2. Cultivos permanentes 2. Certificado de posesin de la comunidad 1 saco = 50 kg.
3. Pastos Naturales 3. Certificado de posesin del MINAG 1 carga = 208 Kg
4. Bosque 4. Escritura Pblica Otros (e)
5. No la us, estuvo alquilada 5. Documento de compra/venta
6. No la us, estuvo en 6. Declaracin de herederos/herencia
descanso 7. Otros
7. Otro ( e )
71
II. Caractersticas de las viviendas: NBI Pobreza
2.1. La vivienda que ocupa es..? 2.8. La vivienda que ocupa este hogar es:
1. Casa independiente
1. Propia y est totalmente pagada
2.Departamento en edificio
3. Vivienda en quinta
2. Propia pero la estn pagando
4.Vivienda casa de vecindad (Callejn, solar o
corraln) 3. Alquilada
5.Vivienda improvisada (caa chancada, etc.) 4. Usufructo

6.Otro (cul) ___________________________ 5. Otro (Cul)___________________________
2.2. Qu material predomina en las paredes 2.9. Si Ud. Quisiera comprar una vivienda igual a
exteriores de su vivienda? (Observacin) esta, a cuando le venderan? S/._____________
1. Ladrillo o bloque de cemento

2. Adobe o tapia
3. Piedra con barro
4.Madera
5.Estera
6.Otro (cul) _________________________
2.3. Qu material predomina en los pisos de su 2.10. El abastecimiento de agua de la vivienda
vivienda? (Observacin) es por?
1. Red pblica, dentro de la vivienda
1. Madera (entablados)
2.Red pblica, fuera de la vivienda, dentro de la
2. Cemento. construccin
3. Losetas, terrazos o similares 3.Piln
4. Tierra 4. Pozo Artesanal

5. Otro (cul) ___________________________ 5.Ro, acequia, manantial o similar
6.Camin - cisterna, 'aguatero'

7.Otro (Cul) ___________________________
2.4. Qu material predomina en los techos de 2.11. Qu tipo de servicio higinico se usa en su
su vivienda? (Observacin) hogar?
1. Concreto armado 1. Conectado a red pblica: dentro de la vivienda

2.Madera
2. Conectado a red pblica: fuera de la vivienda
3.Tejas
4.Planchas de calamina, fibra o similares (eternit) 3. Pozo sptico/ tanque sptico
4. Letrina Mejorada ventilada
5.Caa o estera con torta de barro 5. Letrina Mejorada ecolgica / abonera /
compostera
6. Paja, hojas de palmera, etc.
72
7.Otro (cul) ___________________________ 6. Letrina Mejorada colgante / flotante
7. Pozo ciego o negro con tratamiento de cal,
ceniza
8. Ro, acequia o canal
9. No hay servicio (matorral/ campo)
10. Otro:_____________________
2.5. Cuntos ambientes usa en total este hogar, 2.12El servicio higinico de uso exclusivo del
incluyendo los dormitorios, sala y comedor, (sin hogar?
contar baos, cocina, pasadizos, garaje, ni 1. S >> Pase a la siguiente seccin. 2. No
depsitos, ni corrales)? ______

2.6. El hogar, cuntos ambientes usa como 2.13. Con cuntos otros hogares comparte su
dormitorios? ________ servicio higinico?
1. 10 ms hogares
2.7. Cuntos pisos tiene la vivienda?
2. Menos de 10
__________
3. No sabe
III. Percepciones sobre los servicios de agua y prcticas de higiene
3.1. Se encuentran satisfechos con la cantidad 3.13. La vivienda luce aseada? (Observacin)
de agua que consumen?
1. S 2. No
1. S 2. No
3.2a. Cuntas horas al da tiene agua...? 3.14 Estn los utensilios en buen estado y
limpios?
pocas de pocas de (Observacin)

lluvias Sequa
Horas/da
1. S 2. No
3.2b. Considera que dichos N de horas es

suficiente?
1. S 2. No
3.3. Almacena o guarda agua en casa? 3.15. Para qu necesita agua?
1. Para cocinar 4. Para los animales
1. S 2. No
2. Para asearse 5. Para lavarse las
73
manos
3. Para riego 6. Para el bao
3.16. En qu momentos usted se lava las

manos?
3.4. Con qu frecuencia almacena agua en su
1. Antes de comer
casa?
2.Antes de preparar los alimentos
1. Diario 2. Interdiario 4.Despus de usar la letrina
Otro (Especificar)________________
5. En todas las anteriores 6. No se lava
3.5. En qu tipo de depsitos almacena el agua? 3.17.El fogn o /cocina donde se preparan los
1. Tinajas o vasijas de barro 4.Galoneras alimentos est alejado de los animales?
(Observacin)

2.Baldes 5.Cilindro
1. S 2. No
3.Pozo 6.Otro
3.6. Puede mostrrmelos? (observacin) 3.18. Recibieron educacin sanitaria?

1. Limpios 2. Sucios
1. S 2. No
3.7. Cada qu tiempo lava los depsitos donde

guarda el agua?
3.19. Saben si cloran el sistema?
1. Todos los das 4.Cada quince
das
1. S 2. No
2. Interdiario 5.Al mes
3.Una vez a la semana 6.Otro
3.8. Los depsitos se encuentran protegidos con 3.20. Tienes sistema de disposicin de aguas
tapa? (observacin) grises?
1. S 2. No
1. S 2. No
74
3.9. Cmo consume el agua para tomar? 3.21. Dnde eliminan el agua usada de la
1. Directo del depsito donde almacena cocina, lavado de ropa, servicios, etc.?
2.Directo del grifo (agua sin clorar)de tomar
3.Directo del grifo (agua clorada por la JASS) 1. Chacra 4.Pozo de
drenaje
4. Hervida 6. Otro ________________
2.Alrededor de la casa 5.Otro__________
3.Acequia o ro
3.10. Hay Jabn en el punto del agua? 3.22. Tienes sistema de disposicin de excretas?
(observacin)
1. S 2. No
1. S 2.No
3.11. Est el grifo de la vivienda limpio en buen 3.23. Dnde eliminan la basura de la casa?
estado? (observacin) 1. Chacra 4.La quema
1. S 2.No 3. No tiene ________ 2.Microrelleno sanitario 5.Alrededor de
la casa
3.12. Las personas del hogar lucen aseadas?
3.Acequia o ro
(observacin)
6.Otros_______________
1. S 2.No
IV. Disposicin a pagar por la Cuota familiar del servicios de agua
4.1. Cunto paga por servicio de agua? 4.4. Entre los consumidores de agua, quin
S/. al mes __________ debera aportar en mayor medida al fondo de
conservacin para la fuente?
1. Los que usan ms el agua

4.2. A medida que pasa el tiempo la poblacin
aumenta y la fuente se gasta. Estara dispuesto
2. Los que tienen mayores ingresos
a pagar un dinero adicional, para trabajos
relacionados con la conservacin de la fuente?
3. Todos por igual
1. S >> pase 4.4 2.No 4. Otro___________________________
4.5 UD. Sabe si se est haciendo trabajos para

4.3. En caso de No, Porqu no aceptara o
proteger la fuente, como por ejemplo?
aportara?
1. Hay un cerco que evita el acceso de personas y
75
a) No tiene los ingresos necesarios /dinero animales? 1. S 2.No
b) No le parece justo
2. Se hace limpieza del interior de la fuente?
1. S 2.No
c) No tiene problemas con el servicio del agua
3. Se hace limpieza en terrenos colindantes a la

d) No considera que la fuente tenga problemas fuente? 1. S 2.No
4. Realizan faenas u otras actividades para

e) Otro, especificar ________________________
mantener las fuentes limpias? 1. S
2.No
5. Se hacen trabajos de reforestacin y

conservacin de suelos? 1. S 2.No
6. Se hace trabajos de descontaminacin por

agentes mineros? 1. S 2.No
Nota al encuestador: Pregunte al encuestado si entiende claramente la pregunta, a fin de obtener la

mayor informacin posible, de encontrar alguna duda en la respuesta, explique nuevamente.
NO LEER. Marcar el valor que le toca a esta encuesta en el casillero (slo un valor por encuesta)
[0.10 0.20 0.30 0.40 0.50 0.60]
4.6. En caso se le aseguren que la fuente de agua se conservar en buen estado. Adicionalmente a lo
que Ud. viene pagando por la cuota del agua, Ud. estara dispuesto a pagar S/. ______ Soles al mes
76
1. Si>> Pase a A 2. No >> Pase a B
NO LEER, Continuar preguntando con NO LEER, Continuar preguntando con

valores mayores hasta que diga que No valores menores hasta que diga que
S o se llegue a cero
Indicacin Monto 1. Si Indicacin Monto 3. Si

S/. 2. No S/. 4. No
Valor +0.1 Valor -0.1
77
V. Demanda Insatisfecha y Percepcin del Servicio
5.1. Cmo calificara el servicio de agua 5.3. Cmo considera Usted que ser el servicio
potable? de agua en los prximos dos aos?
1. Cantidad/ Presin: Bueno Malo 1. Bueno 2. Malo 3. Regular
Regular
2. Calidad: Bueno Malo
Regular
5.2. Las suspensiones en el servicio son: 5.4. Cmo cree usted que ser el panorama de
1. Muy frecuentes las fuentes de agua en los prximos dos aos?
2. Frecuentes
1. Bueno 2. Malo 3. Regular
3. Rara vez hay suspensin
5.5. En el ULTIMO AO durante los meses de lluvia se cubri la demanda domestica? 1. S 2.No
5.6. En el ULTIMO AO durante los meses de sequa se cubri la demanda domestica? 1. S 2.No
5.6. En su opinin, En los ltimos 5 aos, la oferta de agua en tiempos de lluvia /Sequa.?
Lluvia Sequa
1. Aument a ritmo creciente
2. Aument a ritmo normal
3. Disminuy ms que en otras pocas >> Pase a 4.7
5.7. En caso de que disminuy la oferta de agua, a qu razn cree que se debe?
1.________________________________________________________________________________
2.________________________________________________________________________________
3.________________________________________________________________________________
VI. Salud
Nota al Encuestador. Si en la seccin I, manifest tener nios menores de 5 aos aplique la seccin de
Salud.
Recuerde que el Programa Nacional de Enfermedad Diarreica y Clera considera que una persona tiene
78
diarrea cuando presenta deposiciones liquidas o semilquidas en nmero de 3 o ms en 24 horas. Puede
tener varios das de duracin:
6.3. Qu tipo de enfermedades present?

6.1. En los ltimos quince (15) das, alguno de
estos nios ha tenido diarrea?
1. Manchas
1. S >> Cuntos? _____ 2.No
2. Rajaduras en labios y/o rodillas
3. Verrugas
4. Rasca Rasca
6.2. En los ltimos quince (15) das, alguno de 5. Sarna

estos nios ha sufrido enfermedades de la piel?
1. S >> Cuntos? _____ 2.No 6. Otra__________________________
79
VIIa. Gastos del Hogar
Nota Encuestador. Consigne los montos en soles.
7.1. En los ltimos 15 das, cunto gast en su hogar en los siguientes rubros?
1. Alimentos y bebidas dentro del hogar (considere el autoconsumo o autosuministro) S/. ___________
2. Alimentos y bebidas fuera del hogar (incluya programas sociales) S/. _________________________
3.Transporte y comunicaciones S/. _______________________________________________________
7.2. En el ltimo mes cunto gast su hogar en los siguientes rubros?
1. Educacin (pensiones, otros) S/. 7. Vehculo (cochera, gasolina, etc.) S/.
2. Agua S/. 8. Vivienda (alquiler, S/.

mantenimiento*, artculos aseo**,
etc.)
3. Electricidad (luz, etc.) S/. 9. Artculos de higiene personal*** S/.
4.Telfono (celular) S/. 10. Esparcimiento (Fiesta patronal) S/.
5. Cable S/. 11. Gastos bancarios (comisin, S/.

intereses a pagar o similares,
prstamo, etc.)
6. Combustible para cocinar S/. 12.Remesas S/.

(excepto gasolina o gas de
vehculo)
7.3. Cul ha sido el gasto en los ltimos tres meses en el hogar?
1. Vestido S/_____ 2.Calzado S/. _____ 3.Otros Cul? S/. ____________________
7.4. Cul ha sido el gasto en el ltimo ao en el hogar?

1. Salud (medicinas y/o productos farmacuticos, consultas, hospitalizacin, exmenes, dental,
vacunas, etc.) S/. ______
2. Educacin (matrcula, APAFA, libros, calzado, etc.) S/. _________________________
3. Muebles y equipos hogar (adquisicin o reparacin) S/. _______________________
4. Autoevalu S/. _______________________________________
5.Otros Cul? S/. ________________________________________________________
80
VIIb. Gastos en la actividad Agrcola o Forestal
7.5.Durante los ltimos 12 meses. Cunto gast en.?
Detalle Monto S/.
a. Abono y Fertilizante?
b. Pesticidas, insecticidas, fungicidas, etc.?
c. Pago a Jornaleros o peones?
d. Asistencia tcnica?
e. Agua de riego, la sectorsta, junta, usuarios, total?
f. Herramientas
g. Otros gastos como alquiler e maquinarias, tractores, mantenimiento y
reparacin de maquinarias, etc.
VIII. Inventario de animales

Ud. Tiene?
Cuntos? En total en cunto

podra vender todas
estasS/
1.Terneros, novillos, vaquillas
2.Vacas
3. Bueyes, Mulas/Burros
4.Toros
5.Carneros, Corderos y Ovejas
6.Cerdos
7. Cabras
8. Caballos
9. Gallinas /Patos
10. Cuyes
81
IX. Ingresos pecuarios
Cul es su ingreso mensual por venta de animales o subproductos agropecuarios?
Cuntos? Monto total S/.
1.Gallinas
X. Otros ingresos
9.2. 9.3.Valorice lo
Recibi? recibido en los
ltimos 12 meses
1.Si 2.No
(S/.)
1.Pensiones de
Jubilacin
2.Pensin de Alimentos
3.Remesas de familiares
4.Alquiler de
propiedades
7.Programa JUNTOS
8.Otros ( e )
XI. Inventario de Bienes del Hogar

Tiene Ud. en el hogar y cunto los vendera?
10.1. Cuntos tiene? 10.2.Monto 1.S/.

2.US$
201 Radio
202 Televisor
203 Molino
204 Refrigeradora
205 Mquina de coser o tejer
206 Tocadiscos, equipo de msica
207 DVD
208 Motocicleta, Bicicleta
XI. Negocios
Ahora vamos a hablar de los negocios y actividades independientes de los miembros del hogar.
Primero hablaremos de los negocios y actividades del ltimo ao
82
2. 3. 4.
1. En cuntos En [ ltimo mes que
Cdigo de Negocio
Descripcin del de los ltimos trabaj]:

Nombre o cdigo de la
negocio 12 meses ha Cunto eran
persona que dirige/
realiza el negocio/ operado este las......ganancias?
/ Actividad
actividad independiente negocio
independiente (ventas brutas menos
(realizando
del hogar
esta act.)? costos mon. totales)
(1-12) S/.
01
02
03
04
05
06
83
Formato 2
Ficha Tcnica de los Sistemas de Agua y Saneamiento
I. Aspectos generales
1. Comunidad/ casero 2. Cdigo del lugar_____________
Centro poblado _ ________________
3. Anexo/sector ___________________ 4. Distrito____________________
5. Provincia_________________________ 6. Departamento______________
7. Altura_________________ ___msnm 8. N de viviendas ____________
9. Promedio integrantes/familia (INEI)___
10. Servicios pblicos con que cuenta la localidad/casero: Marque con una X
10. a) Establecimiento de Salud Si No

b) Centro Educativo Si No Inicial Primaria Secundaria
c) Energa elctrica Si No
d) Telfono fijo Si No
II. Estado del Sistema de Abastecimiento de Agua
A. Ubicacin
2.1. Fecha en que concluy la construccin del sistema de agua ____/___/____
2.2. Institucin ejecutora________________________________
2.3. Qu tipo de fuente de agua abastece el sistema? Marque con una X
Manantial Pozo Ro Laguna Nevado
2.4. Cmo es el sistema de abastecimiento? Marque con X
1. Por gravedad con Tratamiento 2. Por gravedad sin Tratamiento 3. Bombeo
2.5. Cuntas captaciones tiene el sistema de agua?
1. Uno 2. Dos 3. Tres 4. Ms de tres
2.6. Aforo en la fecha de la Visita ____________

Nota. Aforar en el punto de reunin o en reservorio
B. Cobertura del servicio:
2.7. Cuntas viviendas se benefician con el agua potable? (indicar nmero) ____
2.8. El sistema tiene piletas pblicas? Si No
84
2.9. Cuntas piletas pblicas tiene sus sistema? (indicar nmero) __________
C. Cantidad de agua
2.10. Cul es el caudal de la fuente en poca de sequa? En litros/segundo ____
2.12. La familia tiene menos de 20 lts/da en poca de sequa?

D. Continuidad del servicio
2.13. Cmo son las fuentes del agua? Marque con una X
Nombre de las Descripcin Caudal en el buzn

Fuentes de reunin
Permanente Baja Se seca 1
cantidad totalmente
pero no en algunos
seca meses
F1:
F2:
F3:
F4:
2.14. En pocas de lluvia /sequa en promedio. Cuntas horas al da tienen acceso al agua potable?
Sequa Lluvia
Horas/da
2.15. Consideran que dicho nmero de horas de acceso al agua potable son suficientes?
Sequa Lluvia
1. Si
2. No
E. Calidad del agua

2.16. Con que frecuencia cloran el agua?

1. Permanente 2. Eventual 3. Nunca
2.17. Cul es el nivel de cloro residual?

Lugar de toma Descripcin
de muestra Baja cloracin Ideal Alta cloracin
(0-0.4 mg/lt) (0.5-1 mg/lt) (1.0 -1,5 mg/lt)
Parte alta
Parte media
Parte baja
2.18. Caractersticas del agua que consumen?

Descripcin
1. Sabor
2. Color
3. Olor
85
2.19. Ha encontrado elementos extraos en el agua?
1. Si 2. No
2.20. Cmo se desinfecta el agua para consumir?

1. Con cloro 2. Se hace hervir
2.21. Se ha realizado el anlisis bacteriolgico en la fuente en los ltimos doce meses?

Si No
Nota. Trate de verificar esta informacin por algn medio

2.22. Quin supervisa la calidad del agua? Marque X
1. Municipalidad 2. MINSA 3.JASS Otro (nombrarlo)__________
F. Estado del sistema
2.23. Identificar variables clave para aproximarnos al estado del Sistema

Descripcin de la Infraestructura No Si tiene
tiene
Bueno Regular Malo
1. Captacin.
2. Caja o buzn de reunin.
3. Cmara rompe presin CRP-6.
4. Lnea de conduccin.
5. Planta de Tratamiento de Aguas.
6. Reservorio.
7. Lnea de Aduccin y red de
distribucin.
8. Vlvulas.
9. Cmaras rompe presin CRP-7.
10. Piletas pblicas.
11. Piletas domiciliarias.
12. Medidores
G. Administracin, Operacin y Mantenimiento de los Sistemas
2.24. Quin es responsable de la administracin del servicio de agua? Marque con una X
1. Municipalidad 4. Autoridades
2. Ncleo ejecutor /Comit 5. Nadie
3. Junta Administradora 6. JASS reconocida
2.25. Cuntos operadores hay?
86
1. No hay 2.Uno 3. Dos 4. Ms de dos
2.26. Quin tiene el expediente tcnico, memoria descriptiva o expediente replanteado?.
1. Municipalidad 4.JASS
2. Comunidad 5. Entidad Ejecutora
3. Ncleo ejecutor 6. No sabe
7. No existe
2.27. Qu instrumentos de gestin usan?
1. Reglamentos y Estatutos 4. Padrn de asociados

2. Libro de actas 5. Control de recaudos
3. Recibo de pago cuota familiar 6. Asignacin de recurso agua
7. Libro de Caja
8. No usa ninguno de los anteriores 9. Otro___________________
2.28. Existe una cuota familiar establecida para el servicio de agua potable? Marque con una X
Si No
2.29. Cunto es la cuota por el servicio de agua? S/. ______ (Indicar Nuevos Soles)
2.30. Si Ud. incumple con algn pago, Existe alguna consecuencia?

1. Si >> Cul? ___________ 2. No.
2.31. Cuntos no pagan la cuota familiar? _________ (Indicar el nmero)
2.32. Realizan los usuarios aportes extraordinarios? Si No
2.33. Cuntas veces se rene la directiva con los usuarios del sistema? Marque con una X
Mensual Slo cuando es necesario
3 veces por ao o ms No se renen
1 2 veces por ao
2.34. Cada cuanto tiempo cambian la Junta Directiva? Marque con una X
Al ao
A los tres aos
A los dos aos Ms de tres aos
H. Pago para conservacin de la fuente
87
2.35. Cmo est la cantidad de agua de la fuente?
1. Se ha incrementado 2. Ha disminuido? 3. Sigue igual
2.36. Se estn desarrollando acciones para la conservacin de la fuente?
1. Si >> Cules? ____________________________ 2. No.
2.37. Consideran ustedes que se debera promover la conservacin de la fuente de agua, y de esta
manera asegurar la provisin de agua en el futuro? Si_____ No________ (Si la respuesta es no, pasar a la
siguiente seccin)
2.38. Qu acciones estara dispuesto a desarrollar para la conservacin de la fuente?
1. Accin 1.____________________________________________
2. Accin 2._____________________________________________
3. Accin 3._____________________________________________
2.39. Consideran ustedes que las familias estaran dispuestas a aportar un dinero adicional a la cuota
familiar por servicio del agua, para conservar la fuente de agua? Si_____ No______
2.40. Hasta cuanto cree que podran aportar los usuarios para conservar la fuente? S/.____
2.41. Existe un plan de mantenimiento del sistema? Marque con una X
SI, y se cumple SI, pero no se cumple

SI, se cumple a veces NO existe
2.42. Los usuarios participan en la ejecucin del plan de mantenimiento? Marque con una X
SI A veces algunos
NO Solo la Junta
2.43. Cada cunto tiempo realizan la limpieza y desinfeccin del reservorio?.
1. Una vez al ao 4. Cuatro veces al ao
88
2. Dos veces al ao 5.Ms de cuatro veces al ao
3. Tres veces al ao 6.No se hace
2.44. Cada qu tiempo cloran el agua? Marcar con una X
Entre 15 y 30 das ms de 3 meses

Cada 3 meses Nunca
2.45. Qu prcticas de conservacin de la fuente de agua, en el rea de influencia del manantial existen?
Marque con una X
Zanjas de infiltracin Conservacin de la vegetacin natural
Forestacin No existe
2.46. Quin se encarga de los servicios de gasfitera? Marque con una X

Gasfitero / operador Los usuarios
Los directivos Nadie
2.47. Es remunerado el encargado de los servicios de gasfitera que arregla el sistema?
Si No
2.48. Cuenta el sistema con herramientas necesarias para la operacin y mantenimiento? ..... Marque
con una X
Si Algunas
No Son del gasfitero
2.49. Hay perdidas en el sistema?
Si No
2.50. Qu porcentaje de perdida hay? ____________%
89
Formato 3
Gua de Focus Group
Consideraciones previas
Los grupos deben estar conformados por 6 personas de un solo sexo, el grupo debe ser homogneo es decir
que no debe haber dirigentes o personas con mayor informacin que el resto, y que no deje opinar a los
dems.
Las personas deben estar ubicadas en un lugar cmodo
Los regalos, y alimentos y bebidas deben estar a la mano
Durante la actividad, se debe pasar bocaditos y bebidas
Paso 1. Presentacin y luego explicar los objetivos de la presente consultora, de forma general
Paso 2. Presentacin de las personas que son parte de la actividad Vamos a presentarnos
Paso 3. Preguntas:
1. Ud. Considera que la cantidad de agua que hay para consumo domstico, ha aumentado,
disminuido o sigue igual respecto a otros aos?
2. En caso responda que ha disminuido, repreguntar la razn
3. Hay escasez de agua en esta localidad?
4. Cunto paga por el agua para consumo? S/. _______
5. Para qu sirve este dinero?
6. Considera que los miembros de la JASS trabajan bien?
7. Hacen actividades para limpiar el rea dnde se ubica la fuente del agua?
8. Est cercada?
9. Se pastorea animales cerca de la fuente?
10. Conocen alguna localidad dnde el agua este escaseando?
11. Creen que en los dos prximos aos van a tener la misma cantidad de agua?
12. Podran contribuir para mantener la fuente?
13. Cmo les gustara contribuir?
Nota. En esta pregunta darles ejemplos; Mano de obra, dinero, venta de algo
Paso 4: Despedirse y agradecerles
Paso 5: Entrega de regalos
90

14 PDF

Caricato da

Informazioni sul documento

Titolo originale

Copyright

Formati disponibili

Condividi questo documento

Condividi o incorpora il documento

Opzioni di condivisione

Hai trovato utile questo documento?

Questo contenuto è inappropriato?

Copyright:

Formati disponibili

14 PDF

Caricato da

Copyright:

Formati disponibili

COSUDE Cooperacin Suiza para el Desarrollo

DNS Direccin Nacional de Saneamiento

I. Marco terico y regulatorio sobre la gestin de servicios de agua y saneamiento en

II. La metodologa empleada, el mbito de estudio y la muestra.... 14

2.1. Caractersticas de las localidades donde se hizo el estudio. 16

III. Poltica tarifaria actual... 22

3.1. Caracterizacin de los sistemas de agua por tipo.. 23

IV. Demanda por uso del agua: un estudio de las familias.. 52

V. Acciones de incidencia a nivel regional y local para la conformacin del fondo de

La prestacin de servicios de agua y saneamiento en el mbito rural no es ajena a

Las deficiencias que se observan en el sector rural, se hacen ms evidentes en

El presente estudio pretende abordar dos aspectos relevantes. El primero est

La metodologa empleada en el presente estudio, implica el uso de herramientas

El presente informe est organizado en varias secciones, luego de esta

La literatura sobre el tema1, menciona que en la mayor parte de localidades donde

La teora econmica de los recursos naturales, afirma que el precio de cualquier

En este sentido es necesario conocer cul es la demanda por el agua para la

Las microcuencas de Challhuahuacho en Apurmac y Santo Toms en Cusco,

En este contexto de evidente escasez de agua, es necesario buscar y analizar

Pago de Servicios Ambientales

El pago por servicios ambientales PSA tiene el objetivo de crear un mecanismo

En la literatura sobre el tema, esta sistematiza experiencias en las que se han

La experiencia ms cercana a la realidad en estudio, es la Cuenca de Cumes,

Uno de los principales resultados, es que se ha logrado un mejor manejo de la

Pese a los buenos resultados esta experiencia tambin ha permitido obtener

Marco Regulatorio Relacionada con la Gestin de los Servicios de Agua y Saneamiento

La normatividad vigente sobre la gestin de los servicios de agua y saneamiento en

En el 2010 se public la Resolucin Ministerial N 205-2010-Vivienda, en la que se

Posteriormente se promulg la Resolucin Ministerial N 207-2010-Vivienda, que

Marco Regulatorio Relacionado con la Poltica tarifaria y la cuota familiar

El artculo 44 de la Ley General de Servicios de Saneamiento N 26338 , manifiesta

Once aos despus, recin en el 2005, se aprueba el Texto nico Ordenado en el

Las principales actividades que se desarrollaron fueron: primero, el diseo de los

El mbito de estudio, est constituido por 84 centros poblados de 9 distritos

Es presente estudio, tiene dos unidades de anlisis. Los sistemas de agua y

El cuadro N2 muestra el nmero de centros poblados que conformarn la

2.1 Caractersticas de las localidades donde se hizo el estudio

Las cuencas de Santo Toms y Challhuahuacho, forman parte de las provincias de

En cuanto al acceso a energa elctrica, se observa que el 87% de las localidades

En relacin al acceso a telfono fijo, el 54% de las poblaciones visitadas cuentan

El perfil socio demogrfico de los hogares ests asociado a las caractersticas

Otra tipo de caractersticas estn relacionadas con el jefe de hogar, la literatura

Otra caracterstica relevante es el sector en el que laboran los jefes de familia en su

Cusco: Santo Toms Apurmac: Challhuahuacho

Fuente: Encuesta a hogares CARE-OPS

A nivel de las dos microcuencas, se observa una distribucin parecida a la descrita

La pobreza es un estado que experimentan la mayora de hogares que intervienen

En Challhuahuacho hay un mayor nivel de pobreza extrema (82.5%) que en Santo

Total 189 100.0 166 100.0 355 100.0

En este captulo se analiza el tema de la poltica tarifaria en las microcuencas de

3.1. Caracterizacin de los sistemas de agua por tipo

El sistema de agua de los centros poblados registrados, tienen una caracterstica

En cuanto a las entidades ejecutoras que construyeron estos sistemas de agua en

En cuanto a la fuente de agua principal que disponen, tal como es caracterstico en

La encuesta a hogares CARE-OPS ha permitido obtener informacin sobre la

a) Permanentemente 68.2 10.0 40.5

Fuente: Ficha Tcnica de los Sistemas de Agua y Saneamiento

En cuanto al tipo de abastecimiento de agua, de los hogares de las zonas en

Red pblica dentro y fuera de la vivienda 85.2 84.3 84.8

3.2. Caracterizacin de los sistemas de saneamiento por tipo

Los sistemas de alcantarillado o de disposicin de excretas en estas zonas son poco

Cabe destacar que la estructura presenta en el cuadro 8, responde a la informacin

A continuacin se presenta los resultados de la encuesta de hogares CARE-OPS