ESTRATIFICACIN SOCIOECONMICA EN COLOMBIA

(SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS)

La estratificacin socio-econmica es la clasificacin de los inmuebles residenciales que deben

recibir servicios pblicos. Se realiza principalmente para cobrar de manera diferencial (por estratos)
los servicios pblicos domiciliarios permitiendo asignar subsidios y cobrar contribuciones. De esta
manera, quienes tienen ms capacidad econmica pagan ms por los servicios pblicos y
contribuyen para que los estratos bajos puedan pagar sus tarifas. Aunque para la estratificacin
socio-econmica no se toman en cuenta los ingresos por persona y las normas relativas a la
estratificacin ordenan que se deban estratificar los inmuebles residenciales y no los hogares.

En la medida en que identifica geogrficamente sectores con distintas caractersticas

socioeconmicas permite tambin: orientar la planeacin de la inversin pblica; realizar programas
sociales como expansin y mejoramiento de infraestructura de servicios pblicos, vas, salud,
saneamiento, servicios educativos y recreativos en las zonas que ms lo requieran; cobrar tarifas de
impuesto predial diferentes por estrato y orientar el ordenamiento territorial.

Estratificar con base en las caractersticas de las viviendas y su entorno urbano o rural es una
opcin metodolgica fundamentada en que el significante vivienda-entorno expresa un modo
socioeconmico de vida demostrable tomando en cuenta las excepciones que lo confirman. Cabe
resaltar que cada alcalde debe realizar la estratificacin de los inmuebles residenciales de su
municipio o distrito.

Estratos socioeconmicos
Los estratos socioeconmicos en los que se pueden clasificar las viviendas y/o los predios son 6,
denominados as:
1. Bajo-bajo
2. Bajo
3. Medio-bajo
4. Medio
5. Medio-alto
6. Alto
De stos, los estratos 1, 2 y 3 corresponden a estratos bajos que albergan a los usuarios con
menores recursos, los cuales son beneficiarios de subsidios en los servicios pblicos domiciliarios;
los estratos 5 y 6 corresponden a estratos altos que albergan a los usuarios con mayores recursos
econmicos, los cuales deben pagar sobrecostos (contribucin) sobre el valor de los servicios
pblicos domiciliarios. El estrato 4 no es beneficiario de subsidios, ni debe pagar sobrecostos, paga
exactamente el valor que la empresa defina como costo de prestacin del servicio.
Subsidio
Estrato 1: hasta 70% del costo de suministro de sus consumos bsicos.
Estrato 2: hasta 40% del costo de suministro de sus consumos bsicos.
Estrato 3: hasta 15% del costo de suministro de sus consumos bsicos, siempre y cuando la
cobertura del servicio en la localidad sea mayor al 95%.
El factor mximo de sobreprecio a aplicar a los usuarios de estratos 5 y 6 y a los industriales
y comerciales es 1.20, que equivale a un sobreprecio de 20%. El Decreto 1013 de 2005
determin que cada ao el Concejo Municipal, conjuntamente con la aprobacin del
presupuesto del municipio definir, previo reporte de la informacin pertinente por parte de
los entes prestadores de los servicios, los factores de solidaridad o sobreprecio de manera
que se garantice el equilibrio entre las necesidades de fondos para subsidiar y la
disponibilidad de recursos para los mismos
Segn la Ley 142 de 1994 (Rgimen de servicios pblicos domiciliarios) las caractersticas fsicas
son la base para asignar los estratos a los inmuebles residenciales del pas. En este sentido, como
quiera que las viviendas de los resguardos, reservas, parcialidades y comunidades indgenas rurales
tienen caractersticas fsicas similares (trtese de rancheras, tambos, malocas, chozas o casas),
independientemente de la posicin social o de la capacidad de pago de quien las habite, dichas
caractersticas no son indicativas de diferencias socioeconmicas y, por ende, no es posible aplicar
en estos asentamientos indgenas rurales los principios de clasificacin utilizados para establecer los
estratos en el resto del pas.
La estratificacin es un instrumento diseado para la clasificacin de inmuebles residenciales de un
Municipio con base en las metodologas fijadas por el Departamento Nacional de Planeacin, en
funcin de las caractersticas externas de las viviendas, el entorno inmediato y elementos
urbansticos relevantes, tiles para deducir la calidad de vida de sus moradores. Se trata, pues, de
un mtodo que permite distinguir grupos de usuarios y establecer quienes pueden, adems de
asumir los costos de los servicios, participar en la financiacin de los subsidios que necesiten las
personas de menores ingresos.
Bibliografa.

Manual instructivo del usuario de los servicios pblicos domiciliarios, Melkis Guillermo Kammerer
Kammerer, Especialista en Servicios pel fue el Pblico Domiciliario que apareci en el captulo VII,
estratificacin socio-econmica, pgina 137.
Introduccin

La estratificacin socioeconmica consiste en la clasificacin de los inmuebles residenciales hasta

en seis grupos o estratos homogneos en s y heterogneos entre s, en trminos de sus
caractersticas fsicas y del entorno (materiales de construccin, tamao, jardines, garajes, andenes,
vas, focos de afectacin) y tomando en cuenta su ubicacin en el territorio urbano, en los centros
poblados o en la zona rural (zonas perifricas de baja densidad, en desarrollo progresivo o
consolidado, cntricas, comerciales, de mayor o menor productividad, entre otras). Esta clasificacin,
de acuerdo con la Ley 142 de 1994 Rgimen de servicios pblicos domiciliarios, la realizan las
alcaldesas y los alcaldes del pas empleando las metodologas nacionales que les suministra el
gobierno nacional con el fin de que los estratos resultantes SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS
PBLICOS DOMICILIARIOS guarden comparabilidad. Una vez culminan los estudios, las alcaldas
adoptan los resultados mediante decretos y los suministran a los prestadores o empresas de
acueducto, alcantarillado, aseo, gas, energa y telecomunicaciones, de manera tal que un usuario
est clasificado en un mismo estrato para todos los servicios durante por lo menos cinco aos. A
continuacin se demostrara de forma ms explcita todo lo relacionado con la estratificacin
econmica en Colombia.
Justificacin
El sistema de estratificacin es una herramienta indispensable para establecer las tarifas de
servicios pblicos domiciliarios ya que esto permite realizar los cobros de forma ms equitativa
favoreciendo a los ms necesitados de ah que los municipios las alcaldas y los Comits
Permanentes de Estratificacin, integrados por las empresas y la comunidad, velan por el
funcionamiento de la estratificacin y atienden los reclamos de los usuarios por el estrato asignado.
Le compete a la Procuradura General de la Nacin la vigilancia de la realizacin de los estudios de
estratificacin a cargo de las alcaldesas y alcaldes, y a la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios, SSPD, la vigilancia y el control de la aplicacin de los estratos oficiales por parte de las
empresas de todos los servicios pblicos domiciliarios.
Conclusin

Se considera que son muchos los estudios que han mostrado que el estrato socioeconmico es un
mal instrumento para asignar subsidios. En particular, estos estudios muestran que existe un alto
porcentaje de hogares de estrato 1 y 2 que poseen un nivel de consumo similar al de hogares de
estratos 5 y 6 (18% de los hogares de estrato 1, 36% de los hogares en estrato 2 y 66% de los
hogares de estrato 3 estn ubicados en los quintiles 4 y 5 de la distribucin de consumo. El 98% de
los hogares de estrato 6 est en estos quintiles). Los estratos socioeconmicos crean mayor
segregacin social. Hay evidencia al respecto para algunas ciudades. Lo inentendible es que
muchos gobernantes locales y nacionales tienen como bandera poltica la eliminacin de la
segregacin social pero usan intensivamente el estrato socioeconmico para focalizar subsidios y
crear polarizacin poltica.