Asamblea Nacional

Secretara General
TRMITE LEGISLATIVO
2014-2015

ANTEPROYECTO DE LEY: 184

PROYECTO DE LEY: 191

LEY:

GACETA OFICIAL:

TTULO: QUE ADICIONA EL ARTCULO 36-A A LA LEY 45 DE

2007, QUE DICTA NORMAS SOBRE PROTECCIN
AL CONSUMIDOR Y DEFENSA DE LA
COMPETENCIA Y DICTA OTRA DISPOSICIN.

FECHA DE PRESENTACIN: 26 DE FEBRERO DE 2015.

PROPONENTE: HD. SAMIR GOZAINE

COMISIN: COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS.

Apartado 0815-01603 Panam 4 , Panam

ANTEPROYECTO DE LEY N184
COMISiN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS

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Panam, 25 de febrero de 2015
62t Ji ~ wt

Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente
Asamblea Nacional
Ciudad.-

Seor Presidente:

En ejercicio de la iniciativa legislativa consagrada en la Constitucin Poltica de la

Repblica y el artculo 109 del Reglamento Orgnico del Rgimen Interno de la Asamblea
Nacional, actuando en mi condicin de Diputado de la Repblica presento para su
consideracin el Anteproyecto de Ley, Que adiciona el artculo 36-A a la Ley 45 de
2007, Que dicta normas sobre proteccin al consumidor y defensa de la competencia y
otra disposicin,el cual merece la siguiente,

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La Ley 45 de 31 de octubre de 2007, Que dicta normas sobre proteccin al consumidor y

defensa de la competencia y otra disposicin, que crea y regula la Autoridad de Proteccin
al Consumidor y Defensa de la Competencia, conocida popularmente como ACODECO es
entidad que tiene por objeto proteger y asegurar el proceso de libre competencia econmica
y la libre concurrencia, erradicando las prcticas monopolsticas y otras restricciones en el
funcionamiento eficiente de los mercados de bienes y servicios, para preservar el inters
superior del consumidor.

Esta entidad es responsable de velar por los derechos de los consumidores y darles certeza
y seguridad de que los bienes o servicios que se le ofrezcan no constituyan publicidad
engaosa. Adems, que al momento de cancelar el importe de estos el establecimiento
comercial o agente econmico respectivo no rechace o dificulte el pago debido a que la
denominacin de la moneda o papel moneda que el consumidor utilice para cancelar la
operacin.

Es de conocimiento general, que los consumidores enfrentan problemas al momento de

solicitar o contratar un servicio, especialmente en cuanto al recibir informacin sobre los
precios finales; de hecho, muchos consumidores se sienten burlados o engaados al recibir
informacin especfica sobre el precio de venta o compra de un determinado bien o
servicio, sin embargo al momento de realizar la transaccin el establecimiento comercial o
el agente econmico respectivo exige una suma de dinero distinta de la publicitada.

Esta situacin es comn en las transacciones relacionadas con la adquisicin de boletos

areos, por ejemplo, que al parecer ofrecen precios muy atractivos y al momento de la
adquisicin surgen recargos justificados mediante impuestos o recargos extraos que,
supuestamente, se encuentran fuera del control del establecimiento comercial o el agente
econmico o la oferta venci el da anterior, etc.
Un terna similar es la llamada propina, que debe ser un reconocimiento econmico
voluntario de naturaleza subjetiva, que el cliente dispensa a favor de la persona o personas
que lo atendieron, y debe ser directamente proporcional a la calidad del servicio que
recibi; motivo por el cual, la propina no debe estar incorporada a la cuenta o factura que se
entrega al cliente al momento de cancelar determinado servicio. De hecho, existe una mala
prctica en la que algunos locales establecimientos no solo incluyen la propina en la cuenta,
adems le aplican un porcentaje arbitrario cuyo clculo o estimacin hacen despus de los
impuestos. Dicha conducta constituye un acto inmoral, ilegal y de corrupcin.

Este tipo de conducta tambin ocurre en los hoteles, planes vacacional es, toures,
excursiones y actividades de esta naturaleza que el cliente, usualmente, adquiere mediante
paquetes cerrados que han sido promocionados con precios exactos pero resulta que al
momento de la facturacin el plan nicamente inclua bebidas exportadas o el acceso a
ciertas reas o facilidades conlleva un costo adicional.

Otra prctica comn y desleal es la negativa de parte de establecimientos comerciales y

agentes econmicos de no recibir o rechazar monedas de ciertas denominaciones corno los
billetes de cincuenta o cien dlares o, inclusive de veinte en algunos casos, haciendo pasar
malos ratos a nacionales y extranjeros que manejan estas denominaciones en un momento
determinado, sin tornar en consideracin que tienen la obligacin de aceptar las monedas o
papel moneda de curso legal en el pas.

En razn de lo expuesto, presentamos para la consideracin de la Asamblea Nacional esta

iniciativa, que solo pretende adicionar un artculo nuevo a la Ley 45 de 2007, cuya
implementacin beneficiar a las personas que adquieren bienes y servicios, mediante la
eliminacin de estas prcticas negativas inmorales, desleales e ilegales, cuyo impacto
negativo representa millones a la economa y constituye un malestar ciudadano ensombrece
las buenas prcticas comerciales en nuestro pas.

H.D. SAMIR G AINE

DIPUTADO DE LA REPBLICA
CIRCUITO 4-1
ANTEPROYECTO DE LEY N184
COMISiN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS

ANTEPROYECTO DE LEY NO.

(De de Febrero de 2015) ;Xo<'tJ,/'\t) 15
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Que adiciona el artculo 36-A a la Ley 45 de 2007, Que dicta normas sobre proteccin
al consumidor y defensa de la competencia y otra disposicin

LA ASAMBLEA NACIONAL
DECRETA:

Artculo 1. Se adicionan 36-A a la Ley 45 de 2007, as:

Artculo 36-A:Prohibiciones. El proveedor frente alconsumidor est obligado a lo
siguiente:
1. Recibir las monedas o billetes de cualquier denominacin de curso legal en la
Repblica de Panam.
2. Entregar el cambio exacto al consumidor en moneda de curso legal de la Repblica
de Panam.
3. No incluir cargos adicionales al precio final que se ofrece al consumidor, con
excepcin de los impuestos nacionales legalmente establecidos.
4. No incluir cargos en concepto de propina o servicios al precio final que se ofrece al
consumidor cliente; la propina es voluntaria.

Artculo 2. La presente Ley adiciona el artculo 36-A a la Ley 45 de 31 de octubre de 2007.

Artculo 3. Esta Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.

Propuesto para la consideracin de la Asamblea Nacional, hoy 25 de febrero del ao dos

mil quince por el Honorable Diputado Samir Gozaine,

H.D. SAMIR GO INE

DIPUTADO DE LA REPBLICA
CIRCUITO 4-1
 .Jlsam6fea !JVacionaC
Comisin de Comercio y.Jlsuntos P,conmicos
Jf. <D. Qu6ian q: <Panay q. ~wjPono:512-8095
<Presfente 504-1824

Panam, 08 de abril de 2015

AN/CCAE/644/15

Honorable Diputado
ADOLFO VALDERRAMA
Presidente
Asamblea Nacional
E. S. D.

Seor Presidente:

En cumplimiento de lo preceptuado por el artculo 109 del Reglamento Orgnico

del Rgimen Interno de la Asamblea Nacional, me dirijo a usted en ocasin de
remitirle el Anteproyecto de Ley N 184 Que adiciona el artculo 36-A a la Ley
45 de 2007, que dicta normas sobre proteccin al consumidor y defensa de
la competencia y otra disposicin, el cual fue debidamente prohijado el da de
hoy mircoles 08 de abril de 2015.

Por lo anteriormente expuesto, solicito en atencin al Reglamento aludido, se

instruya a Secretara General para que se le de el trmite correspondiente.

Sin ms sobre el particular, queda de usted,

Atentamente, f!t
H.D. ~PANAY
Presidente
G.

"CJ!afacro Justo flrosemena - flpartao 0815-01603-<Panam 4, CJ!anam

,-comerco@asam6fea.go6.p
PROYECTO DE LEY N191
COMISIN DE COMERCIO Y ASUNTOS ECONMICOS

PROYECTO DE LEY N

(De de de 2015)

Que adiciona el artculo 36-A a la Ley 45 de 2007, Que dicta normas sobre proteccin al
consumidor y defensa de la competencia y otra disposicin.

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artculo 1. Se adicionan 36-A a la Ley 45 de 2007, as:

Artculo 36-A: Prohibiciones. El proveedor frente al consumidor est obligado a lo
siguiente:
1. Recibir las monedas o billetes de cualquier denominacin de curso legal en la
Repblica de Panam.
2. Entregar el cambio exacto al consumidor en moneda de curso legal de la
Repblica de Panam.
3. No incluir cargos adicionales al precio final que se ofrece al consumidor, con
excepcin de los impuestos nacionales legalmente establecidos.
4. No incluir cargos en concepto de propina o servicios al precio final que se
ofrece al consumidor cliente; la propina es voluntaria.

Artculo 2. La presente Ley adiciona el artculo 36-A a la Ley 45 de 31 de octubre de 2007.

Artculo 3. Esta Ley comenzar a regir el da siguiente al de su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE

Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional hoy de de 2015.

POR LA COMISIN DE COMERCIO ~TOS ECONMICOS

HD.~PANAYG.
Presidente

HD. CRESCENCIA PRADO

Vicepresidenta

Comisionado

HD. JUAN CARLOS ARANGO HD. ARISTIDES DE ICAZA

Comisionado Comisionado

HD. JUAN POVEDA

/~/,
HD. YANIBEL A GO
Comisionado Comisionad
 ~ " " " \

PROYECTO DE LEY N 191

De de agosto de 2015

Que modifIca artculos de la Ley 45 de 2007, Que dicta normas sobre proteccin al
consumidor y defensa de la competencia y otra disposicin.

LA ASAMBLEA NACIONAL

DECRETA:

Artculo 1. Que se adicione un numeral al artculo 36 de la Ley 45 dc 2007, para que sea el
2 Y se corra la numeracin) as:

Artculo 36. Obligaciones del proveedor. Son obligaciones del proveedor frente al
consumidor las siguientes:

1.
2. Recibir las monedas o billetes de cualquier denominacin, siempre que sean
de curso legal en la Repblica de Panam, as como entregar el cambio
exacto que le corresponde al consumidor.

Artculo 2 (Nuevo). Que se modifique el artculo 56 de la Ley 45 de 2007, as:

Artculo 56. Informacin de precios. En todo establecimiento de venta de bienes de

consumidores, deber colocarse, en forma clara, precisa y en lugar visible al pblico, el
precio al contado de dichos bienes.

Se prohbe al proveedor la adopcin de cualquier prctica que induzca al consumidor a

confusin, error o engao sobre el precio de los bienes o servicios ofrecidos.

El proveedor dc bienes o servicios est obligado, y solo tiene derecho, a recibir el pago
del precio exactamente como est anunciado o impreso en el establecimiento o bien
respectivo, salvo que se demuestre que el consumidor lo ha alterado.

En caso de que un producto tenga ms de un precio marcado por el proveedor,

prevalecer el menor, y el proveedor estar obligado a venderlo con ese precio.

Solo podrn ser adicionados al precio del bien o servicio, el costo del
financiamiento en el caso de ventas a crdito, los cargos correspondientes a
impuestos y/o las tasas nacionales legalmente establecidas y los cargos adicionales y
no inherentes al objeto de la relacin de consumo.

La propina o gratificacin por el servicio prestado es voluntaria, por lo que no

podr ser sugerida o incluida como cargo adicional al precio convenido o
anunciado.

Artculo 3. La presente Lcy modiflca los artculos 36 y 56 de la I.ey 45 de 31 de octubre

de 2007.

Artculo 4. Esta Ley comenzar a regir al da siguiente de su promulgacin.

COMUNQUESE Y CMPLASE

Propuesto a la consideracin de la Asamblea Nacional hoy de agosto de 2015.

 LEY
De de de 2016

Que modifica y adiciona disposiciones a la Ley 45 de 2007, sobre proteccin

al consumidor y defensa de la competencia

LA ASAMBLEA NAC IONAL

DE C I~ETA:

Art cul o 1. Se "di ciona un numeral al artcul o 36 de la Ley 45 de 2007, para que sea el 2 y
se corre- la num eracin, as:
A rtculo 36. Obligaciones del proveedor. Son obli gaciones del proveedor frente al
consumidor las siguientes:

2. Recibir las monedas o billetes de cualquier denominaci n, sin que medie

presen taci n de identificaci n personal del consumidor, sie mpre que sean de
curso lega l en la Repblica de Panam. as como entregar el cambi o exac to
que le corresponde al consumidor.

Artc ul o 2. El art iculo 56 de la Ley 45 de 2007 queda as:

A rtc ul o 56. Informac in de precios. En lodo establecimiento de venta de bi enes de
co nsumidores deber colocarse, en fomla clara, preci sa yen lugar visi ble al pblico,
.el precio al contado de dichos bienes.
Se prohibe al proveedor la adopci n de cual qu ier prctica que induzca al
co nsumidor a confusin , error o engao sobre el precio de los bienes o servicios
o frec idos .
El proveedor de bienes o servicios est obligado, y so lo tiene derecho, a
reci bir el pago del prec io exactam ente como est anunciado o impreso en el
t~slableci!11iento o bien respecti vo, salvo qlle se demuestre que el co nsumidor lo ha
a lterado.
En caso de que un produclo tenga ms de un precio marcado por el
pro veedor. preva lecer el menor y el proveedor estar obligado a venderlo co n ese
prec Io.
Solo pod rn ser adi c io nados al precIO del bi en o servicio e l costo de l
fina nciami en to en el caso de ventas a crdito , los cargos correspondientes a
impuestos y/o las tasas nacio nales legalmente estab lec idos y los cargos adicionales
y no inherentes al objeto de la relaci n de co nsumo.
La propi na o gratificacin por el servici o prestado es voluntari a, por lo que
no ser incluida como cargo adicional al preci o convenido o anu nci ado. salvo que se
trate de se rvicios precontratados en los que se determin en el ca rgo por propina.
No o bstante lo anterior, la propina podr se r sugerida. siempre que se
estab lezca en la factura e l total a pagar incluidos los impuestos y/o tasas y. adems,
 se establ ezca de manera cla ramente direrenciada el total a pagar incluidos los
impuestos y/o tasas y la propina sugerida.
En caso dc serv icios de alquileres de estacionamiento, se deber cumplir lo
siguiente:
1. El proveedo r deber anunc iar. mediante un letrero de cuatro por ocho pies y
con letras reflectivas de veinte centmetros C0l110 mnimo. ubicado en lugar
visible. el precio del se rvicio y sus condiciones.
2. Cuando se cobre el 100% del tiempo de su uso. el Ictrero deber decir lo
siguiente : ""Este local no le ofrcce servic io de estacionamiento gratuito a sus
clientes" : adems. deber anunciar las tarifas y condiciones del servicio.
3. No se permitir el cobro por fraccin o redondeo al alza. cuan do el titular del
estac ionami ento se obliga a racilitar una plaza de estacionam iento por un
periodo de tiempo variable, no prefijado. En estos casos, e l precio deber
fijarse por minuto de estac ionamiento.

Articulo 3. La presente Ley adiciona un numeral al art cu lo 36, para que sea el 2 y se corre
la nUIll~racin , y modifica el artculo 56 de la Ley 45 de 31 de octubre de 2007.

Artculo 4. Esta Ley comenzar a regi r el dia sigui ente al de su promulgacin.

COMUN Q UESE Y C MPLA SE.

Proyecto 191 de 20 15 aprobado en tercer debate en el Palacio Justo Arosemena, ciudad de

Panam. a los ve intinueve das del mes de marzo del aflO dos mil diec isis.

El Presiden te Encargado, '