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XXV ENCONTRO NACIONAL DO

CONPEDI - BRASLIA/DF

DIREITO AMBIENTAL E SOCIOAMBIENTALISMO II

LIVIA GAIGHER BOSIO CAMPELLO

MARIA CLAUDIA DA SILVA ANTUNES DE SOUZA

HERON JOS DE SANTANA GORDILHO


Copyright 2016 Conselho Nacional de Pesquisa e Ps-Graduao em Direito

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D598
Direito ambiental e socioambientalismo II [Recurso eletrnico on-line] organizao CONPEDI/UnB/UCB/IDP/UDF;
Coordenadores: Heron Jos de Santana Gordilho, Livia Gaigher Bosio Campello, Maria Claudia da Silva
Antunes De Souza Florianpolis: CONPEDI, 2016.

Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-153-1
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicaes
Tema: DIREITO E DESIGUALDADES: Diagnsticos e Perspectivas para um Brasil Justo.

1. Direito Estudo e ensino (Ps-graduao) Brasil Encontros. 2. Direito Ambiental.


3. Socioambientalismo. I. Encontro Nacional do CONPEDI (25. : 2016 : Braslia, DF).

CDU: 34
________________________________________________________________________________________________

Florianpolis Santa Catarina SC


www.conpedi.org.br
XXV ENCONTRO NACIONAL DO CONPEDI - BRASLIA/DF
DIREITO AMBIENTAL E SOCIOAMBIENTALISMO II

Apresentao

A pesquisa apresentada no XXV Encontro Nacional do CONPEDI, realizado na


Universidade de Braslia UnB, em Braslia Distrito Federal, e agora apresentada nesta
coletnea traduzem, em toda sua complexidade, os principais questionamentos do Direito
Ambiental na atualidade. So frutos de pesquisas feitas em Universidades e Centros de
Pesquisas de todo o pas, que trazem a enriquecedora diversidade das preocupaes com o
Meio Ambiente. Em comum, esses artigos guardam o rigor da pesquisa e o cuidado nas
anlises, que tiveram como objeto o Meio Ambiente na ps-modernidade, abrangendo a
gesto dos riscos na sociedade hodierna, as polticas pblicas e seus instrumentos de
implementao.

O artigo intitulado Avaliao Ambiental Estratgica no planejamento da gesto de recursos


hdricos: uma necessidade para o equilbrio do meio ambiente, das autoras Maria Cludia da
Silva Antunes de Souza e Hilariane Teixeira Guilardi, traz a discusso da implantao do
instituto da Avaliao Ambiental Estratgica (AAE) que contribui para a perspectiva da
sustentabilidade em todo o cenrio mundial, de maneira que haja investimentos expressivos
no Brasil e no mundo para que se tenha a sua funo efetiva. Discute ainda, a importncia da
gua como elemento fundamental sobrevivncia de todos os organismos vivos do planeta.

Adiante, o artigo intitulado Princpio da Vedao do Retrocesso e vegetao primria do


bioma mata atlntica pesquisado por Marcelo Kokke Gomes, aborda a construo do
significado e a aplicao do princpio da vedao do retrocesso esto imersos em um
constante cenrio de confrontaes e conflitos intrageracionais e intergeracionais,
demandando a fixao de sentidos e posies no quadro de direitos fundamentais e da
conformao da figura do Estado em face de demandas ecolgicas.

Em sequncia, o artigo com o titulo Princpio do Poluidor Pagador como orientador de


medidas tributrias de preservao do meio ambiente com autoria de Ana Paula Basso e
Dostoievsky Ernesto de Melo Andrade, analisa a imputao dos custos ambientais aos seus
responsveis, os impactos ambientais diminuiriam, e essa a pretenso da tributao
ambiental. Concretizando o princpio do poluidor pagador como um estmulo econmico
para a busca do equilbrio ecolgico.
Por avano, o artigo de Ana Lucia Brunetta Cardoso tem por ttulo: o esgotamento dos
recursos naturais: poluio e a responsabilidade das empresas e da sociedade na
sobrevivncia dos recursos naturais. Neste diapaso, importa entender o dano ambiental e
sua responsabilidade civil tem sido um tema bastante debatido em nveis globais onde as
mais diversas opinies se conflitam tem torno deste. Se as consequncias prejudicarem
terceiros causando leso aos recursos ambientais com consequente degradao, haver a
responsabilidade de reparar ou ressarcir os danos causados, ou seja, um dever jurdico
daquele que causa danos a terceiro.

frente, com o ttulo o necessrio esverdeamento do mandado de segurana coletivo: um


instrumento imprescindvel para a defesa do meio ambiente escrito por Carlos Eduardo
Silva e Souza e Cintya Leocadio Dias Cunha, que traz um analise da possibilidade da
utilizao do mandado de segurana coletivo como instrumento processual para defesa do
meio ambiente para que este se mantenha ou viabilize na poro ecologicamente equilibrada.

Prosseguindo, o artigo intitulado: povos e territrios tradicionais no Brasil sob a perspectiva


dos direitos da sociobiodiverisdade de autoria de Matheus Silva De Gregori e Luiz Ernani
Bonesso de Araujo, investiga a problemtica territorial que envolve os povos tradicionais no
Brasil, abordando fundamentos dos direitos tnicos e culturais da sociobiodiversidade, no
sentido de garantir o espao de reproduo social dessas comunidades.

Por nova anlise, o artigo cientfico intitulado Direito Fundamental ao Meio Ambiente: para
alm do paradigma constitucional escrito por Leonardo Lessa Prado Nascimento e Roberto
Wagner Xavier de Souza, demonstra a relevncia dos valores e do patrimnio imaterial
expresso atravs da natureza, este estudo destaca as demandas da modernidade e como o
Direito tende a abarcar as consequncias advindas da modernidade, cotejando a ideia de risco.

Em sequncia, o artigo cientfico com ttulo Gesto Ambiental pblica: a regulao do


saneamento ambiental como forma de proteo ao meio ambiente de autoria de Grazielly
Dos Anjos Fontes , Karolina Dos Anjos Fontes, esclarece o modelo de regulao do
saneamento ambiental, enquanto mecanismo de proteo dos recursos hdricos. A proteo
dos recursos hdricos enseja diretamente na proteo e promoo de outros direitos tais como
desenvolvimento ambiental, social e econmico. A gua encontra-se protegida pela
Constituio Federal de 1988. O ordenamento jurdico brasileiro possui instrumentos legais
para impedir a poluio e m utilizao das guas e seu ambiente flora e fauna, atravs de
sanes para as infraes, alm de mecanismos para apurao da responsabilidade civil pelas
perdas e danos causados ao meio ambiente e ao patrimnio pblico e privado.
Alexandre Ricardo Machado e Edson Ricardo Saleme apresentam o artigo denominado
Patrimnio cultural subaqutico no licenciamento ambiental para explorao de petrleo,
para enfrentar o problema da degradao do patrimnio cultural subaqutico no processo de
explorao e produo de petrleo. A partir da analise da legislao nacional e dos
dispositivos internacionais de tutela do patrimnio cultural, em especial o subaqutico. os
autores concluem que esse tipo de atividade exige estudos de impactos ambientais e licenas
ambientais que assegurem a preveno e a mitigao de possveis danos ambientais.

A artigo o cadastro ambiental rural como instrumento de combate ao desmatamento nos


assentamentos rurais da Amaznia, de autoria de Dandara Vigas Dantas e Marcelo Pires
Soares, procura demonstrar como Cadastro Ambiental Rural (CAR) pode, atravs de
monitoramento e fiscalizao, fixar o homem na floresta, evitando o comrcio ilegal e o
loteamento das terras, contribuindo assim para o controle do desmatamento nos
assentamentos rurais na Amaznia.

A partir de um estudo de caso, Jos Adrcio Leite Sampaio e Thiago Loures Machado Moura
Monteiro, em artigo denominado Minerao em serras tombadas, analisam a possibilidade
de tombamento que impea as atividades de minerao, sempre que os interesses econmicos
do minerador - fundados nos princpios da segurana jurdica, livre iniciativa e direito de
propriedade - estejam em conflito com o interesse coletivo e jusfundamental de proteo do
patrimnio cultural.

Elany Almeida de Souza, apresenta o artigo Direitos da sociobiodiversidade - uma


epistemologia para compreender a Amrica Latina, que procura analisar o Direito sob a
tica da sociobiodiversidade. A autora enfrenta controvrsia entre o saber tradicional e o
cientfico, concluindo que a rejeio do saber tradicional pelo conhecimento cientfico, enseja
um profundo desrespeito diversidade cultural e ao pensamento popular. Assim, a autora
postula uma redefinio do Direito a partir da sociobiodiversidade do meio ambiente natural
da Amrica Latina.

O artigo A funo socioambiental da propriedade: uma anlise histrico-jurdica da


responsabilidade do proprietrio, de Gabriella de Castro Vieira e lcio Nacur Rezende,
analisa, a partir de uma pesquisa bibliogrfica e jurisprudencial, a evoluo do Direito de
Propriedade sob a tica da Constituio Federal de 1988 e a efetivao da funo
socioambiental da propriedade.

A seguir, encontramos o artigo denominado A inconsistncia jurdica e institucional das


reas de proteo ambiental: o caso da APA das guas vertentes , de Daniella Eloi De Souza
e Walter Veloso Dutra, que analisa, a partir de um estudo de caso, o processo de
implementao de uma rea de Proteo Ambiental (APA).O artigo apresenta uma viso
geral do Sistema Nacional de Unidades de Conservao para refletir sobre a contribuio das
APAs para a manuteno de um meio ambiente sadio e equilibrado.

Por seu turno, o artigo A globalizao e o acesso equitativo do uso de recursos naturais na
contemporaneidade: um diagnstico sob o vis do princpio da equidade intergeracional de
Lus Marcelo Mendes e Jernimo Siqueira Tybusch analisa, a partir do princpio da equidade
intergeracional, a globalizao e o processo de mercantilizao/depredao dos recursos
naturais visando atender aos interesses do Mercado. Desse modo, a pesquisa visa encontrar
mecanismo jurdicos que possam coibir o processo de degradao ecolgica decorrente do
consume global acelerado.

Daiana Felix de Oliveira, em A garantia da sustentabilidade ambiental ante a preservao do


bioma da caatinga como instrumento propulsor ao desenvolvimento sustentvel analisa a
sustentabilidade ambiental a partir dos Objetivos do Milnio (ODM) e dos parmetros
estabelecidos pela Agenda 2030 para o Desenvolvimento Sustentvel. O artigo analisa o
bioma da Caatinga, elencando os valores que expressam a proteo e a promoo de um meio
ambiente sadio e equilibrado.

Em A efetivao do pagamento por servios ambientais enquanto poltica de


sustentabilidade, Guilherme Vitor de Gonzaga Camilo abordam a metodologia de aplicao
do pagamento por servios ambientais, fazendo uma ponte com os objetivos do
desenvolvimento sustentvel estabelecidos no mbito das Naes Unidas no ano passado.
Aproveita para tecer uma importante anlise sobre o princpio do protetor recebedor no
contexto do pagamento por servios ambientais.

Por sua vez, Moises Seixas Nunes Filho e Ktia Cristina Cruz Santos apresentam A
educao ambiental e o princpio da participao como instrumentos de conscientizao da
sociedade para os riscos da proliferao da dengue, chikungunya e zika vrus, analisando os
desafios impostos sociedade brasileira sobre esse grave problema para a sade humana.
Abordam com clareza os elementos necessrios para educao ambiental aproximando-os
com os valores e atitudes emergentes da nossa sociedade.

No texto A discricionariedade do poder pblico para a definio de medidas compensatrias


ambientais nos procedimentos de licenciamento ambiental federal, os autores Dioclides Jos
Maria e Jhenne Celly Pimentel de Brito incorporam com competncia intelectual os
conceitos jurdico-administrativos para analisar a faculdade do poder pblico na definio de
importantes medidas de compensao ambiental nos procedimentos de licenciamento em
mbito federal.

As autoras, Cristiane Penning Pauli de Menezes e Isabel Christine Silva De Gregori em texto
intitulado Revisitando o conceito de bens socioambientais: a ampliao do patrimnio
cultural para incluso dos grafismos urbanos no rol protecionista trabalham a questo da
preservao do patrimnio cultural com base na legislao nacional em vigor. Importante
destacar a percepo das autoras em sua compreenso do que representam os grafismos para
o rol de bens culturais em aluso noo de identidade e memria de determinados grupos
sociais.

Em A constitucionalidade da explorao dos recursos naturais em terras indgenas,


Julianne Holder Da Cmara Silva Feij, aborda a questo indgena e as delicadas
problemticas da posse das terras tradicionais e o usufruto exclusivo dos recursos naturais. A
autora traz importante reflexo sobre os interesses econmicos e polticos do Pas que
permeiam a questo, alm de explicitar as normas constitucionais que regulam a grave
situao. Com efeito, analisa a inconstitucionalidade de determinados empreendimentos,
executados margem das condicionantes ambientais, em terras indgenas.

A destinao final dos nanomateriais: o princpio da precauo como fundamento para a


normatizao das nanotecnologias e seus resduos finais abordada por Wilson Engelmann
e Daniele Weber da Silva no contexto da ps-modernidade e dos riscos das inovaes
cientficas anunciados por Ulrich Beck. A pesquisa se centra na pergunta Sob quais
condies protocolos expedidos, como da OECD, so suficientes para regular a destinao
destes resduos em nanoescala? E apresenta as respostas em consonncia com os
fundamentos tericos do Direito Ambiental Contemporneo.

Os autores Lennon Giovanni Gonalves Ferreira , Romeu Faria Thom da Silva versam sobre
A busca pela efetividade do princpio da participao nos casos de minerao em terras
indgenas indagam se seria possvel, sob a perspectiva jurdica, a explorao minerria em
territrios indgenas? Quais os requisitos necessrios, especialmente em relao
participao popular indgena?. Sem embargo, analisam os projetos de regulao da matria
no mbito do Congresso Nacional brasileiro e a necessidade de aperfeioamento de tais
instrumentos levando-se em conta a maior participao da sociedade no processo de tomada
de deciso.

Na sequencia, Patricia Sarmento Rolim apresenta seu estudo intitulado Dos crimes contra o
ordenamento urbano e o patrimnio cultural na lei dos crimes ambientais fazendo uma
reviso bibliogrfica e doutrinria dos principais aspectos das normas punitivas em face dos
delitos contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural, ressaltando a sua ampla
compreenso do conceito de meio ambiente, no apenas natureza, como tambm ao
ordenamento urbano, ao patrimnio cultural, artstico, arqueolgico e paisagstico.

Em O direito ambiental do trabalho: princpios e afirmao de uma disciplina jurdica, os


autores Sandro Nahmias Melo e Iza Amlia de Castro Albuquerque demonstram a marca
interdisciplinar do direito ambiental enfatizando a necessidade de interao entre vrios
aspectos para o tratamento adequado das questes. Apresentam uma compreenso integral do
meio ambiente e discutem as bases principiolgicas da disciplina do direito ambiental do
trabalho como fonte e paradigma para anlise e proteo jurdica da sade do trabalhador.

Diante de todos os trabalhos apresentados e neste volume publicados, os quais apresentam


diferentes e profundas abordagens tericas, normativas e at empricas, gostaramos de
agradecer aos autores e autoras pela imensa contribuio cientfica ao desenvolvimento das
discusses sobre Direito Ambiental e Socioambientalismo. A obra que ora apresentamos
certamente servir de instrumento para futuras reflexes e qui para o efetivo avano na
tutela do meio ambiente, to primordial para a satisfao das necessidades das presentes e
futuras geraes.

Prof. Dr. Livia Gaigher Bosio Campello

Professora Permanente do Programa de Mestrado em Direitos Humanos

Universidade Federal de Mato Grosso do Sul - UFMS

Prof. Dr. Maria Cludia da Silva Antunes de Souza

Vice-Coordenadora do Curso de Mestrado do PPCJ

Professora da Universidade do Vale do Itaja - UNIVALI/ SC

Prof. Dr. Heron Gordilho

Professor da Universidade Federal da Bahia - UFBA

Coordenadores
O CADASTRO AMBIENTAL RURAL COMO INSTRUMENTO DE COMBATE AO
DESMATAMENTO NOS ASSENTAMENTOS RURAIS DA AMAZNIA
THE RURAL ENVIRONMENTAL REGISTRY AS INSTRUMENT TO COMBAT
DEFORESTATION IN RURAL SETTLEMENTS OF AMAZON

Dandara Vigas Dantas 1


Marcelo Pires Soares 2

Resumo
A presente pesquisa objetiva identificar de que modo o Cadastro Ambiental Rural (CAR)
pode contribuir para o controle do desmatamento nos assentamentos rurais na Amaznia. A
Reforma Agrria deve atentar funo social da propriedade e ao desenvolvimento
sustentvel. Porm, os assentamentos so atualmente um dos maiores focos de
desmatamento. Isso decorre da instabilidade fundiria. O CAR, registro pblico destinado a
integrar as informaes ambientais, pode evitar o desmatamento. Com o monitoramento e
fiscalizao, possvel fixar o homem na floresta, evitando o comrcio ilegal e o
fracionamento dos lotes. O mtodo cientfico adotado o da pesquisa bibliogrfica
qualitativa.

Palavras-chave: Reforma agrria, Assentamentos rurais, Cadastro ambiental rural, Amaznia

Abstract/Resumen/Rsum
This research aims to identify how the Rural Environmental Registry (CAR) may contribute
to the control of deforestation in rural settlements in the Amazon. The Agrarian Reform must
address the social function of property and sustainable development. But the settlements are
currently one of the highest deforestation foci. This stems from land instability. The CAR,
public record for integrating environmental information, can prevent deforestation. With
monitoring and enforcement, it is possible to fix the man in the forest, avoiding the illegal
trade and the fractioning of lots. The adopted scientific method is the qualitative literature.

Keywords/Palabras-claves/Mots-cls: Land reform, Rural settlements, Rural environmental


registry, Amazon

1Mestranda em Direito Ambiental pelo Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do


Estado do Amazonas.
2Mestrando em Direito Ambiental pelo Programa de Ps-Graduao em Direito Ambiental da Universidade do
Estado do Amazonas.

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Introduo
O governo militar desenvolveu durante a dcada de 1970 uma poltica de expanso que
pretendia a abertura de novos caminhos pela Amaznia e a colonizao da regio, no interesse de
acabar, a um s tempo, com a misria do Nordeste e o isolamento do Norte do pas.
Entretanto, essa poltica tornou-se um desastre. A inaugurao da rodovia Transamaznica,
BR-230, impulsionou o desmatamento e a explorao irrestrita dos recursos naturais. Sob a
promessa de acesso terra, vrias famlias foram trazidas e abandonadas na regio, acentuando a
violncia e a desigualdade social.
Assim, instalaram-se desde ento inmeros assentamentos rurais na Amaznia. Todos de
forma desordenada, sem estrutura fsica nem assistncia aos assentados, tampouco estudos
prvios de impacto ambiental. As consequncias negativas disso tudo so sentidas at hoje.
Os assentamentos rurais so uma das maiores fontes de alertas de desmatamento na floresta
Amaznica, havendo indicao de que atualmente apresentam 40% de sua rea desmatada.
Nesse cenrio, o Novo Cdigo Florestal, institudo pela Lei n. 12.651/2012, criou o
Cadastro Ambiental Rural (CAR), a fim de aumentar a fiscalizao e o controle da converso
florestal.
O CAR um registro pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os
imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo uma base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e
econmico e combate ao desmatamento.
O objetivo do CAR manter um controle da propriedade ou posse da terra por meio de
planta e memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas, informando a
localizao da vegetao nativa remanescente, das reas de Preservao Permanente, das reas
de Uso Restrito, das reas consolidadas e, caso existente, da Reserva Legal.
A importncia do CAR no controle do desmatamento nos assentamentos rurais assinalada
no Programa Assentamentos Verdes (PAV), criado pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) no final de 2012. Entre os quatro eixos principais deste Programa, esto
a regularizao fundiria e ambiental, mediante inscrio no Cadastro Ambiental Rural (CAR), e
o monitoramento e controle ambiental nos assentamentos rurais.
Assim, o problema que se pretende enfrentar na presente pesquisa de que maneira o
Cadastro Ambiental Rural (CAR) pode contribuir para evitar o desmatamento nos assentamentos

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rurais da Amaznia.
Os assentamentos rurais so palco de um conflito histrico entre os direitos do justo acesso
terra, com o desenvolvimento do homem do campo, e da proteo do meio ambiente. Porm,
preciso inserir, de forma efetiva, a questo ambiental no mbito da Poltica Nacional de Reforma
Agrria, o que justifica o aprofundamento do estudo do CAR.
O mtodo cientfico adotado o da pesquisa bibliogrfica.

1 A Poltica Nacional de Reforma Agrria


Historicamente, o campo alvo de grandes conflitos sociais. A concentrao, a distribuio
de terras ou o grau de sua eficincia produtiva sempre foram objetos de discusso entre diversos
segmentos da sociedade. A Reforma Agrria, como poltica estatal, tenta trazer soluo para
esses problemas, alguns dos maiores do Pas.
No se pode esquecer que a distribuio da terra no Brasil comeou com Portugal, que
muito influiu na formao e configurao do campo. O pensamento portugus, iniciado com as
capitanias hereditrias e as sesmarias, foi incorporado no campo, de modo que ainda hoje
subsistem os latifndios. Assim, h a necessidade de melhor distribuir as terras produtivas.
A Reforma Agrria tem seu conceito previsto no art. 1, 1, do Estatuto da Terra, Lei n.
4.504/1964. Segundo este, considera-se Reforma Agrria o conjunto de medidas que visem a
promover a melhor distribuio da terra, mediante modificaes no regime de sua posse e uso, a
fim de atender aos princpios de justia social e ao amento da produtividade.
A partir disso, desenvolve-se a Poltica Nacional de Reforma Agrria (PNRA), com a
implementao de vrios projetos de colonizao, que consistem em atividade oficial que se
destina a fomentar o aproveitamento econmico da terra pela sua diviso em propriedade familiar
ou por meio de cooperativas.
At hoje, foram editados dois Planos Nacionais de Reforma Agrria, sendo o primeiro 20
anos aps o Estatuto da Terra. O I PNRA, editado pelo Decreto n. 91.766/1985, marcou a
segunda fase da Reforma Agrria, havendo metas para a criao de novos assentamentos rurais
(ALENCAR et al, 2016, p. 18). O II PNRA somente foi apresentado em novembro de 2003,
durante a Conferncia da Terra, em Braslia.
A evoluo da Reforma Agrria, sobretudo quanto preocupao com a qualidade
ambiental nos assentamentos rurais, tem sido devagar. Somente com a Lei da Desapropriao

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para fins de Reforma Agrria, Lei n. 8.629/1993, foi inaugurada uma fase de transio ambiental.
O II PNRA, 40 anos depois do Estatuto da Terra, estabelece o marco inicial da fase ambiental da
Reforma Agrria.
Conforme Rizzardo (2013, p.119):

O objeto da reforma agrria busca, pelo visto, a implantao de assentamentos de


pessoas ligadas terra, tendo como metas viabilidade econmica, a sustentabilidade
ambiental e o desenvolvimento territorial, tendo como princpios orientadores a adoo
de instrumentos fundirios adaptados a cada pblico e a cada regio, a adequao
institucional e normativa a uma interveno rpida e eficiente dos instrumentos agrrios,
o forte envolvimento dos governos estaduais e prefeituras, a garantia do reassentamento
dos ocupantes no ndios de reas indgenas, e o direito educao, cultura e
seguridade social dos beneficirios.

A Reforma Agrria implementada na dcada de 1970, com a distribuio irrestrita de terras


sem assistncia tcnica aos colonos nem controle e fiscalizao do desmatamento das florestas,
no mais admitida. A legislao atual dispe de vrios instrumentos para promover e garantir a
qualidade ambiental nos assentamentos rurais. a hiptese dos modelos de assentamentos
ambientalmente diferenciados e tambm do CAR.

2 O desmatamento nos assentamentos rurais na Amaznia


At pouco tempo atrs, a Poltica Nacional de Reforma Agrria nunca considerou as
caractersticas naturais da regio Amaznica, a vocao produtiva de sua terra, nem os
conhecimentos tradicionais do homem ribeirinho, transformando-se em um desastre
socioambiental. Queria-se instituir na Amaznia uma Reforma Agrria desenhada para outras
regies do Pas.
Os modelos convencionais de assentamento rural, entre os quais est o Projeto de
Assentamento (PA), caracterizado pela natureza interdisciplinar e multissetorial, integrado ao
desenvolvimento territorial e regional, mostraram-se incompatveis com a regio Amaznica.
Prova disso o maior ndice de desmatamento da floresta nesses modelos de assentamentos
rurais (ALENCAR et al, 2016, p. 50).
Com os assentamentos categorizados como ambientalmente diferenciados e aqueles
relacionados s populaes tradicionais (Projetos de assentamento florestal PAF, extrativista
PAE e de desenvolvimentos sustentvel PDS), a realidade Amaznica passou a ser respeitada,
mantendo-se sob controle o nvel de desmatamento. A modalidade de assentamento a ser criada

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deve considerar a origem e a cultura das famlias assentadas.
De acordo com estudo do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - IPAM
(ALENCAR et al, 2016, p. 11), 2.217 assentamentos georreferenciados esto situados no Bioma
Amaznia, correspondendo a uma rea de 34,5 milhes de hectares. Porm, desse total, 12,7
milhes de hectares encontram-se desmatados, o que significa 40% da rea de floresta original
existente.
O Boletim de Anlise n. 2, acerca do Programa Assentamentos Verdes, divulgado pelo
Incra em agosto de 2013, esclarece que, no perodo de agosto de 2012 a maio de 2013,
aproximadamente 19% dos alertas de desmatamento ocorreram dentro de assentamentos rurais,
somando 442 km2 de reas desmatadas.
Vale destacar que, apesar de reduo no desmatamento dos assentamentos rurais, existe
ainda uma tendncia de aumento na sua contribuio mdia histrica para o desmatamento total
da regio Amaznica, passando de 24% no final da ltima dcada (2003-2010) para 29,2% nos
ltimos quatro anos (ALENCAR et al, 2016, p. 12).
Em razo desse elevado ndice de desmatamento nos assentamentos rurais na Amaznia, o
Incra, em parceria com outras instituies pblicas e privadas, entre elas o Ministrio Pblico
Federal, criou em 2012 o Programa Assentamentos Verdes (PAV), no interesse de resolver esse
passivo ambiental. Conforme o Painel dos Assentamentos, elaborado pelo Incra, 2.526
assentamentos na Amaznia Legal esto inseridos nesse Programa.
Esses dados revelam a situao dos assentamentos rurais como um dos principais focos de
desmatamento da floresta amaznica, impondo-se repensar e considerar novos instrumentos de
monitoramento e controle, como o Cadastro Ambiental Rural.
Porm, antes de avanar no tema, importante apresentar algumas teorias, tanto ticas
quanto jurdicas, que discutem a assimilao do meio ambiente ecologicamente equilibrado na
realidade do homem, em particular na construo da Reforma Agrria.

3 A tica ambiental e o desenvolvimento sustentvel


O estudo da degradao ambiental nos assentamentos rurais passa pela anlise da evoluo
da tica ecolgica, isto , da relao entre o homem e a natureza em uma perspectiva filosfica,
indispensvel compreenso do desenvolvimento no tempo da Poltica Nacional de Reforma
Agrria e de suas interaes com o meio ambiente.

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Para a teoria cartesiana da tica ecolgica, encabeada por Ren Descartes (SARLET;
FENSTERSEIFER, 2014, p. 119), a natureza pode ser alvo de domnio e utilizao ilimitada,
pois considerada simples instrumento a servio do homem, destituda de qualquer valor
intrnseco, uma vez que no integra o campo da moral, estando em plano diferente da existncia
humana.
Esta orientao foi adotada pelo governo militar na dcada de 1970. Pela leitura dos artigos
1, 1, e 16, do Estatuto da Terra, possvel perceber que, naquela poca, a Poltica Nacional de
Reforma Agrria estava divorciada da proteo do meio ambiente e apenas o crescimento
econmico do pas importava.
Por outro lado, a teoria biocntrica, exemplificada pela Ecologia Profunda de Arne Naess
(SARLET; FENSTERSEIFER, 2014, p. 126), defende a prevalncia da natureza perante o
homem. No ecocentrismo, ocorre o reconhecimento de um valor a todas as formas de vida,
independentemente da sua utilidade para os propsitos do homem. Porm, esse pensamento est
em descompasso com a realidade e incapaz de dar uma resposta satisfatria.
A teoria que a melhor enfrenta a questo ambiental no mbito da Reforma Agrria o
antropocentrismo ecolgico (SARLET; FENSTERSEIFER, 2014, p. 141). Neste, adota-se um
tom moderado e conciliador entre os valores em conflito, de modo que se prestigia a proteo da
natureza, reconhecendo-lhe um valor imanente, mas sem descuidar da condio humana,
principal destinatrio da tutela ambiental.
Este o pensamento aplicado na Lei n. 8.171/91, que trata da Poltica Agrcola Nacional,
cujo art. 3, IV, que estabelece como objetivos da poltica agrcola brasileira a proteo do meio
ambiente, a garantia do seu uso racional e o estmulo da recuperao dos recursos naturais:

Art. 3 So objetivos da poltica agrcola:


IV - proteger o meio ambiente, garantir o seu uso racional e estimular a recuperao dos
recursos naturais;

A aplicabilidade do direito ao meio ambiente nos assentamentos rurais do Amazonas exige


ainda a considerao a respeito do conflito de direitos fundamentais.
A Constituio Federal brasileira rica em firmar compromissos e reconhecer como
legtimos diferentes valores sociais. Por isso, ao mesmo tempo em que resguarda em seu artigo
184 o direito fundamental do acesso terra e de sua explorao, acolhe o direito preservao do
meio ambiente sadio em seu artigo 225.

186
Esse conflito pode ser resolvido pela chamada teoria interna. Consoante Ramos (2014, p.
110), esta teoria preconiza a existncia de limites internos a todo direito, quer estejam traados
expressamente no texto da norma, quer sejam imanentes ou inerentes a determinado direito, que
faz com que no seja possvel um direito colidir com outro.
Assim, o artigo 186 da Constituio, ao definir os requisitos da funo social da
propriedade rural, exige, segundo critrios e graus definidos em lei, a utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente, com o que estabelece um limite
interno ao direito de aproveitamento econmico da terra.
Sob outra perspectiva, a teoria da funcionalizao de direitos explica que a propriedade e a
posse rural um direito-dever, onde existe um dever inerente de exerccio da titularidade de
acordo com os valores sociais, de maneira que a proteo do meio ambiente constitui elemento
componente e indissocivel de sua existncia.
A funo ambiental gera deveres fundamentais de proteo do meio ambiente. Benjamin
(1993, p. 55) indica trs deveres: o dever de defender, o dever de reparar e o dever de preservar,
este ltimo conceito amplo que traz para o cidado uma proibio (no poluir) e uma obrigao
positiva (impedir o poluir alheio).
Nessa ordem, o cliente da Reforma Agrria, mesmo em situao de risco social, deve
apresentar uma conduta orientada em prol da conservao da floresta amaznica, impondo-se ao
poder pblico mediante polticas pblicas, como o Programa Assentamentos Verdes, apoi-lo e o
fiscalizar atravs dos registros lanados no CAR.
A Reforma Agrria, assim como outros segmentos da atividade humana, deve buscar
alcanar o desenvolvimento sustentvel, que garanta ao homem meio digno de subsistncia sem
comprometer a preservao do meio ambiente, atendendo de forma conjunta e equilibrada trs
pilares fundamentais: o social, o econmico e o ambiental.
O princpio do desenvolvimento sustentvel extrai sua fora do dever fundamental de
proteo intergeracional do meio ambiente, na medida em que, constatada a esgotabilidade dos
recursos naturais, a sua utilizao deve ser racional e orientada a suprir as necessidades das
futuras geraes (ANTUNES, 2010).
Nesse sentido, pertinente se mostra a observao de Mattos Neto (2010, p. 96):

inconteste que o Direito Agrrio deixou de ser o direito da agricultura, ou o direito do


agricultor, ou o direito do empresrio rural, ou, ainda o direito da reforma agrria, e

187
passou a ser o Direito Alimentrio e Direito Agroambiental.
Isso porque o Direito Agrrio visa alimentar o homem, mas sem perder a noo de que
no deve esgotar os recursos naturais e depredar o meio ambiente ao explor-los
economicamente. Muito pelo contrrio, deve preservar e promover a renovao do ciclo
biolgico vegetal e animal, a fim de garantir o desenvolvimento sustentvel.

Sarlet e Fensterseifer (2014b, p. 93) confirmam que a Constituio Federal, em seu artigo
170, expressa uma opo pelo que se poderia designar de um capitalismo ambiental ou
socioambiental [...], capaz de compatibilizar a livre iniciativa, a autonomia e a propriedade
privada com a proteo ambiental e a justia social (e tambm a justia ambiental).
Nos assentamentos rurais, o desenvolvimento sustentvel pretendido deve levar em
considerao o comprometimento do homem e a vocao produtiva da terra, caracterizando-o
como agente de defesa e manuteno do meio ambiente, o que impede o xodo e o aumento da
presso sobre a floresta.
Nesse sentido, Mattos Neto (2010, p. 100) explica:

A questo amaznica, sob este vis, implica encontrar alternativas que tragam melhorias
de qualidade de vida ao homem local. E a sociedade civil tem se organizado para lutar
por essa melhora de vida. A par disso, o interesse pelo desenvolvimento econmico
tambm presente. Frmulas devem ser criadas para se explorar os bens da natureza,
sem esgot-lo nem excluir o nativo, mas inserindo o caboclo amaznico na economia do
mundo.

Assim, a compreenso do meio ambiente ecologicamente equilibrado dentro da Reforma


Agrria, com a melhoria da qualidade ambiental nos assentamentos rurais, parte da exposio e
compreenso dessas ideias.

4 O Cadastro Ambiental Rural


O Cadastro Ambiental Rural (CAR) repete a ideia de outros cadastros de terras que se
tentou instituir no Pas, buscando estabelecer o controle da propriedade ou posse rural, como se
observa desde a Lei n. 601, de 18 de setembro de 1850, que disps sobre as terras devolutas do
Imprio.
Segundo o artigo 29, do Cdigo Florestal, trata-se de um registro pblico eletrnico de
mbito nacional, cuja inscrio gratuita e obrigatria para todos os imveis rurais. Tem por
finalidade integrar as informaes ambientais das propriedades e posses rurais, compondo um
banco de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate

188
ao desmatamento.
A inscrio no CAR deve ser feita com a indicao dos seguintes elementos: identificao
do proprietrio ou possuidor rural; comprovao da propriedade ou posse; identificao do
imvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas
geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao do permetro do imvel, informando a
localizao dos remanescentes de vegetao nativa, das reas de Preservao Permanente, das
reas de Uso Restrito, das reas consolidadas e, caso existente, tambm da localizao da
Reserva Legal.
Alm de obrigatria para todas as propriedades rurais, a inscrio no CAR deve ser
requerida no prazo de 1 (um) ano contado da sua implantao, prorrogvel, uma nica vez, por
igual perodo por ato do Chefe do Poder Executivo, o que j foi autorizado.
Por oportuno:

Art. 29. criado o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, registro pblico eletrnico de mbito
nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de integrar as
informaes ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para
controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao
desmatamento.
1 A inscrio do imvel rural no CAR dever ser feita, preferencialmente, no rgo
ambiental municipal ou estadual, que, nos termos do regulamento, exigir do
proprietrio ou possuidor rural:
I - identificao do proprietrio ou possuidor rural;
II - comprovao da propriedade ou posse;
III - identificao do imvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo a
indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao do
permetro do imvel, informando a localizao dos remanescentes de vegetao nativa,
das reas de Preservao Permanente, das reas de Uso Restrito, das reas consolidadas
e, caso existente, tambm da localizao da Reserva Legal.
2 O cadastramento no ser considerado ttulo para fins de reconhecimento do direito
de propriedade ou posse, tampouco elimina a necessidade de cumprimento do disposto
no art. 2 da Lei no 10.267, de 28 de agosto de 2001.
3o A inscrio no CAR ser obrigatria para todas as propriedades e posses rurais,
devendo ser requerida no prazo de 1 (um) ano contado da sua implantao, prorrogvel,
uma nica vez, por igual perodo por ato do Chefe do Poder Executivo.

O CAR foi regulamentado pela Instruo Normativa n. 2/MMA, de 06 de maio de 2014,


que estabelece procedimentos a serem adotados para a inscrio, registro, anlise e demonstrao
das informaes ambientais sobre os imveis rurais, bem como para a disponibilizao e
integrao dos dados no Sistema de Cadastro Ambiental Rural (SICAR).

189
4.1 O regime simplificado do CAR
Em relao aos assentamentos de Reforma Agrria, a Instruo Normativa n. 2/MMA, de
06 de maio de 2014, define um regime especial simplificado para inscrio no CAR, sendo
hiptese de responsabilidade do rgo fundirio competente, em particular do Incra.
A inscrio dos assentamentos rurais da Reforma Agrria no Cadastro Ambiental Rural
dar-se-, inicialmente, por meio do registro do seu permetro e posteriormente por meio da
individuao dos lotes, quando couber.
Quando do registro do permetro, o rgo fundirio dever informar a relao de
beneficirios dos assentamentos de Reforma Agrria objeto de registro. Se realizada de forma
individualiza, os assentados podero contar com o apoio do rgo fundirio competente.
Para os assentamentos criados at 22 de julho de 2008, a Instruo Normativa estabelece
que a Reseva Legal ser constituda com a rea ocupada com a vegetao nativa existente em 22
de julho de 2008, e para os assentamentos criados aps aquela dada, a Reserva Legal ser
constituda pelos percentuais definidos no Novo Cdigo Florestal (artigo 12, Lei n. 12.651/2012).
Quando identificado passivo ambiental nos assentamentos rurais, o cumprimento do Novo
Cdigo Florestal ser feito mediante adeso ao Programa de Regularizao Ambiental PRA, o
qual constitui um conjunto de aes a serem desenvolvidas por proprietrios e posseiros rurais
com o objetivo de adequar e promover a regularizao ambiental.
A propsito:

CAPTULO IV REGIMES ESPECIAIS SIMPLIFICADOS DO CAR


Seo I Dos Assentamentos de Reforma Agrria
Art. 52. Ser de responsabilidade do rgo fundirio competente a inscrio no CAR dos
assentamentos de Reforma Agrria.
Art. 53. A inscrio dos assentamentos de Reforma Agrria no Cadastro Ambiental
Rural dar-se-, inicialmente, por meio do registro do seu permetro e posteriormente por
meio da individualizao dos lotes, quando couber, sem prejuzo das demais
informaes previstas no Captulo III desta Instruo Normativa.
1o Quando do registro do permetro o rgo fundirio informar, por meio de planilha
digital, a relao de beneficirios do assentamento de reforma agrria objeto de registro
no CAR.
2o Quando da inscrio individualizada dos lotes contidos nos assentamentos de
Reforma Agrria, os assentados podero contar com o apoio do rgo fundirio
competente, para proceder os respectivos cadastros no CAR, nos termos do art. 8o do
Decreto no 7.830, de 2012.
3o Para inscrio dos assentamentos de Reforma Agrria no Cadastro Ambiental Rural
dever ser utilizado, preferencialmente, o aplicativo destinado a imvel rural de
assentamentos da reforma agrria a ser disponibilizado pelo Ministrio do Meio
Ambiente.
4o A relao de beneficirios do assentamento, poder sofrer alteraes, incluses e

190
excluses dentro do CAR e a incompletude da lista no impedir a incluso do
assentamento no sistema.
Art. 54. Para os assentamentos de reforma agrria o registro das informaes ambientais
obedecer aos seguintes critrios:
I - para os assentamentos criados at 22 de julho de 2008, a Reserva Legal ser
constituda com a rea ocupada com a vegetao nativa existente em 22 de julho de
2008.
II - para os assentamentos criados aps 22 de julho de 2008, a Reserva Legal ser
constituda pelos percentuais definidos no art.12 da Lei n o 12.651, de 2012;
III - para o cadastramento do permetro do assentamento de reforma agrria ou para
assentamentos onde no existe a individualizao dos lotes, o clculo da faixa marginal
de recomposio de reas de Preservao Permanente ao longo ou no entorno de cursos
dgua, lagos e lagoas naturais dar-se- em funo da frao ideal mdia do
assentamento.
1o A frao ideal mdia do assentamento ser o resultado da diviso da rea total do
assentamento pelo nmero total unidades familiares previsto no ato de criao do
assentamento.
2o Quando ocorrer a individualizao dos lotes em assentamentos e for identificada
diferena entre a faixa de recomposio de APP, calculado de acordo com o estabelecido
no inciso III, dever o detentor do lote recuperar a faixa suplementar, calculada segundo
os arts. 61-A e 61-C.
Art. 55. Aps o registro das informaes ambientais do permetro do assentamento, a
individualizao das informaes ambientais dos lotes poder ser obtida por meio do
cruzamento do polgono do lote com o permetro do assentamento.
Art. 56. Quando identificado o passivo ambiental em assentamentos, referente s reas
de Reserva Legal, de Preservao Permanente e de Uso Restrito, o cumprimento dos
dispositivos da Lei no 12.651, de 2012, ser feito mediante adeso ao PRA.
1o Caber ao rgo fundirio competente cumprir solidariamente com os assentados o
disposto no caput quando as reas de Reserva Legal nos projetos de assentamentos de
reforma agrria forem coletivas.
2o Quando a rea de Reserva Legal for localizada no interior do lote, o assentado
dever, com apoio do rgo fundirio competente, cumprir o disposto no caput.
Art. 57. Para a regularizao do passivo de que trata o artigo anterior, a assinatura do
termo de compromisso com o rgo ambiental competente para a adeso ao Programa de
Regularizao Ambiental - PRA dar-se- de forma solidria pelo beneficirio e o rgo
fundirio competente.

Apresentado o funcionamento e a legislao do CAR, analisa-se a seguir de que maneira


ele pode contribuir para o controle do desmatamento nos assentamentos rurais na Amaznica.

5 O CAR nos assentamentos rurais da Amaznia

O Cadastro Ambiental Rural insere-se dentro da necessidade de regularizao fundiria e


ambiental da Amaznia, cuja floresta, desde muito tempo, alvo de explorao predatria, com
apropriao de seus recursos. Hoje, a regio Amaznica ainda vive uma incerteza quanto posse
e propriedade de suas terras, que se reflete na preservao ambiental.
Essa realidade no diferente nos assentamentos rurais. Sem a infraestrutura e assistncia
tcnica necessrias, os colonos passam a abandonar os lotes, que so submetidos a intenso

191
processo de degradao ambiental, com suas florestas primrias destrudas para dar lugar,
principalmente, pecuria extensiva ou extrao ilegal da madeira.
Os assentamentos rurais na Amaznia sofrem com situaes de reconcentrao ou acmulo
de lotes por agentes externos aos assentamentos da regio, que impulsionam o desmatamento da
floresta. Alm disso, h o processo de fracionamento dos assentamentos, que ocorre em direo
inversa, mas igualmente contribui para a degradao ambiental.
No final de 2012, o Incra lanou o Programa Assentamentos Verdes (PAV), com a
finalidade de promover aes de combate ao desmatamento em assentamentos rurais da Reforma
Agrria localizados nos Estados da Amaznia Legal.
Este Programa tem quatro eixos principais: a valorizao de ativos ambientais e atividades
produtivas; a recuperao dos passivos ambientais com gerao de renda e segurana alimentar
para as famlias; o monitoramento e controle ambiental nos assentamentos rurais; e,
especialmente, sendo objeto desta pesquisa, a regularizao fundiria e ambiental mediante
inscrio no Cadastro Ambiental Rural (CAR).
Em 9 de dezembro de 2014, foi criado o Frum de Acompanhamento do Programa
Assentamentos Verdes, concebido para permitir o controle social do Programa, com a
participao dos movimentos sociais nas polticas pblicas ligadas Reforma Agrria. Entre
outras atribuies, o Frum tem a misso de buscar alternativas para recuperar passivos
ambientais gerando renda e segurana alimentar para as famlias, sendo um dos pontos debatidos
o Cadastro Ambiental Rural (CAR).
A criao do Programa Assentamentos Verdes, com eixo na regularizao fundiria
mediante o CAR e a existncia de um regime simplificado para os assentamentos rurais,
comprovam a importncia dessa ferramenta na soluo do desmatamento nas reas de Reforma
Agrria.

5.1 O CAR em prol da qualidade ambiental nos assentamentos


A compreenso do CAR como instrumento de defesa do meio ambiente passa pela
percepo de que a instabilidade fundiria importante vetor de desmatamento nos
assentamentos. Isso porque a incerteza da titulao gera um fluxo constante de assentados e suas
famlias, que acabam ocupando novos lotes e consumindo mais recursos naturais.
O IPAM (ALENCAR et al, 2016, p.64), em pesquisa junto ao Incra, enumerou os cinco

192
principais vetores diretos responsveis pelo desmatamento dentro dos assentamentos rurais. Os
dois mais citados foram a pecuria extensiva e a explorao madeireira ilegal, sendo seguidos
pela agricultura de corte e queima, a extrao de lenha para carvo e a minerao e o garimpo.
Esses dados indicam que a maior parte do desmatamento no motivada pela ao dos
assentados, mas por agentes externos. A instabilidade na posse e, com isso, a dificuldade do
acesso ao crdito produtivo geram a evaso dos assentados, provocando o comrcio ilegal de
lotes e a reconcentrao de terras.
Por outro lado, a precariedade dos assentamentos e as dificuldades das famlias assentadas
fazem surgir o fracionamento de lotes. Sem ter para onde ir, o filho, aps constituir nova famlia,
ainda permanece no mesmo lote, elevando o nvel de desmatamento. A superocupao, com a
sobrecarga dos recursos naturais da terra, reduz igualmente a qualidade ambiental.
O Cadastro Ambiental Rural, ao instituir uma forma de fiscalizao e monitoramento dos
assentamentos rurais, mediante um regime simplificado, corrige a instabilidade fundiria,
consolidando o assentado definitivamente no lote. Isso diminui a presso sobre a floresta
Amaznica e aumenta a qualidade ambiental nos assentamentos.
Tal concluso demonstrada na pesquisa do IPAM junto ao Incra, que identificou, entre os
principais fatores indiretos responsveis pelo desmatamento, a insuficincia de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Ater), a dificuldade de acesso ao crdito rural e a regularizao
fundiria e ambiental (ALENCAR et al, 2016, p. 67).
Alm disso, foram consideradas entre as principais caractersticas dos assentamentos rurais
com maiores taxas de desmatamento a ocorrncia de reconcentrao de lotes e de fracionamento
(ALENCAR et al, 2016, p. 71).
Assim, mais do que ajudar na identificao de espaos ambientalmente protegidos, a
exemplo da rea de Preservao Permanente ou da Reserva Legal, viabilizando a atuao do
poder de polcia, o CAR promove o remapeamento dos assentamentos rurais e, por conseguinte, o
combate ao comrcio ilegal e ao fracionamento de lotes, evitando os fluxos migratrios
constantes e o consumo irresponsvel dos recursos florestais.
Tamanha a importncia do CAR na preservao da floresta Amaznica nos assentamentos
rurais que o estudo do IPAM assinala a celeridade em sua implementao como medida a ser
adotada no tocante regularizao ambiental e fundiria: Dar mais agilidade ao CAR nos
assentamentos envolvendo prestadoras de ATER e organizaes sociais representativas dos

193
assentados em uma campanha de capacitao e engajamento em massa sobre o CAR
(ALENCAR et al, 2016, p. 103).
Os desafios do CAR so muitos, como as dificuldades tcnicas e logsticas existentes,
dada a exigncia de mapeamento de extensa poro de terra. Porm, os proveitos para o meio
ambiente so inestimveis para todo o Bioma Amaznia, com o reequilbrio das tenses sociais
sobre a floresta mediante a regularizao fundiria.

Concluso

A Poltica Nacional de Reforma Agrria, como atividade humana causadora de impacto


ambiental, est sujeita ao princpio do desenvolvimento sustentvel, pelo que deve resguardar a
conservao dos recursos florestais dentro dos assentamentos. Isso parte da percepo tica de
que a natureza no instrumento do homem, tendo valor imanente, objeto de tutela prpria.
Infelizmente, na Amaznia, a Reforma Agrria nunca considerou as caractersticas naturais
da regio, a vocao produtiva da terra, tampouco a histria de vida das populaes tradicionais
ribeirinhas, o que ocasionou um desastre socioambiental. Hoje, os assentamentos rurais na regio
Amaznica constituem um dos maiores focos de desmatamento da floresta.
Os principais vetores diretos do desmatamento so a pecuria extensiva e a explorao
madeireira ilegal e os indiretos, a insuficincia de Assistncia Tcnica, a dificuldade de acesso ao
crdito rural e a regularizao fundiria e ambiental. Isso demonstra que a instabilidade fundiria
e o consequente comrcio ilegal de lotes tm relao direta com os nveis de desmatamento.
Com o objetivo de solucionar a incerteza da titulao e fixar o assentado definitivamente na
terra, o Novo Cdigo Florestal, editado pela Lei n. 12.651/2012, criou o Cadastro Ambiental
Rural, que consiste em um registro pblico eletrnico de mbito nacional, destinado a integrar as
informaes ambientais das propriedades e posses rurais. Trata-se de importante ferramenta para
a preservao ambiental nos assentamentos.
fundamental aperfeioar o CAR e dar agilidade no processo de implantao, acelerando o
mapeamento de todos os assentamentos na regio Amaznica, por intermdio do regime
simplificado de responsabilidade dos rgos fundirios, em especial do Incra, a fim de monitorar
a manuteno do homem na terra e, como consequncia, a conservao dos recursos florestais.

194
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