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CONPEDI - BRASLIA/DF
Diretoria CONPEDI
Presidente - Prof. Dr. Raymundo Juliano Feitosa UNICAP
Vice-presidente Sul - Prof. Dr. Ingo Wolfgang Sarlet PUC - RS
Vice-presidente Sudeste - Prof. Dr. Joo Marcelo de Lima Assafim UCAM
Vice-presidente Nordeste - Profa. Dra. Maria dos Remdios Fontes Silva UFRN
Vice-presidente Norte/Centro - Profa. Dra. Julia Maurmann Ximenes IDP
Secretrio Executivo - Prof. Dr. Orides Mezzaroba UFSC
Secretrio Adjunto - Prof. Dr. Felipe Chiarello de Souza Pinto Mackenzie
Conselho Fiscal:
Prof. Msc. Caio Augusto Souza Lara ESDH
Prof. Dr. Jos Querino Tavares Neto UFG/PUC PR
Profa. Dra. Samyra Hayde Dal Farra Naspolini Sanches UNINOVE
Prof. Dr. Lucas Gonalves da Silva UFS (suplente)
Prof. Dr. Fernando Antonio de Carvalho Dantas UFG (suplente)
Secretarias:
Relaes Institucionais Ministro Jos Barroso Filho IDP
Prof. Dr. Liton Lanes Pilau Sobrinho UPF
Educao Jurdica Prof. Dr. Horcio Wanderlei Rodrigues IMED/ABEDi
Eventos Prof. Dr. Antnio Carlos Diniz Murta FUMEC
Prof. Dr. Jose Luiz Quadros de Magalhaes UFMG
Profa. Dra. Monica Herman Salem Caggiano USP
Prof. Dr. Valter Moura do Carmo UNIMAR
Profa. Dra. Viviane Colho de Sllos Knoerr UNICURITIBA
Comunicao Prof. Dr. Matheus Felipe de Castro UNOESC
D598
Direito ambiental e socioambientalismo II [Recurso eletrnico on-line] organizao CONPEDI/UnB/UCB/IDP/UDF;
Coordenadores: Heron Jos de Santana Gordilho, Livia Gaigher Bosio Campello, Maria Claudia da Silva
Antunes De Souza Florianpolis: CONPEDI, 2016.
Inclui bibliografia
ISBN: 978-85-5505-153-1
Modo de acesso: www.conpedi.org.br em publicaes
Tema: DIREITO E DESIGUALDADES: Diagnsticos e Perspectivas para um Brasil Justo.
CDU: 34
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Apresentao
Por nova anlise, o artigo cientfico intitulado Direito Fundamental ao Meio Ambiente: para
alm do paradigma constitucional escrito por Leonardo Lessa Prado Nascimento e Roberto
Wagner Xavier de Souza, demonstra a relevncia dos valores e do patrimnio imaterial
expresso atravs da natureza, este estudo destaca as demandas da modernidade e como o
Direito tende a abarcar as consequncias advindas da modernidade, cotejando a ideia de risco.
A partir de um estudo de caso, Jos Adrcio Leite Sampaio e Thiago Loures Machado Moura
Monteiro, em artigo denominado Minerao em serras tombadas, analisam a possibilidade
de tombamento que impea as atividades de minerao, sempre que os interesses econmicos
do minerador - fundados nos princpios da segurana jurdica, livre iniciativa e direito de
propriedade - estejam em conflito com o interesse coletivo e jusfundamental de proteo do
patrimnio cultural.
Por seu turno, o artigo A globalizao e o acesso equitativo do uso de recursos naturais na
contemporaneidade: um diagnstico sob o vis do princpio da equidade intergeracional de
Lus Marcelo Mendes e Jernimo Siqueira Tybusch analisa, a partir do princpio da equidade
intergeracional, a globalizao e o processo de mercantilizao/depredao dos recursos
naturais visando atender aos interesses do Mercado. Desse modo, a pesquisa visa encontrar
mecanismo jurdicos que possam coibir o processo de degradao ecolgica decorrente do
consume global acelerado.
Por sua vez, Moises Seixas Nunes Filho e Ktia Cristina Cruz Santos apresentam A
educao ambiental e o princpio da participao como instrumentos de conscientizao da
sociedade para os riscos da proliferao da dengue, chikungunya e zika vrus, analisando os
desafios impostos sociedade brasileira sobre esse grave problema para a sade humana.
Abordam com clareza os elementos necessrios para educao ambiental aproximando-os
com os valores e atitudes emergentes da nossa sociedade.
As autoras, Cristiane Penning Pauli de Menezes e Isabel Christine Silva De Gregori em texto
intitulado Revisitando o conceito de bens socioambientais: a ampliao do patrimnio
cultural para incluso dos grafismos urbanos no rol protecionista trabalham a questo da
preservao do patrimnio cultural com base na legislao nacional em vigor. Importante
destacar a percepo das autoras em sua compreenso do que representam os grafismos para
o rol de bens culturais em aluso noo de identidade e memria de determinados grupos
sociais.
Os autores Lennon Giovanni Gonalves Ferreira , Romeu Faria Thom da Silva versam sobre
A busca pela efetividade do princpio da participao nos casos de minerao em terras
indgenas indagam se seria possvel, sob a perspectiva jurdica, a explorao minerria em
territrios indgenas? Quais os requisitos necessrios, especialmente em relao
participao popular indgena?. Sem embargo, analisam os projetos de regulao da matria
no mbito do Congresso Nacional brasileiro e a necessidade de aperfeioamento de tais
instrumentos levando-se em conta a maior participao da sociedade no processo de tomada
de deciso.
Na sequencia, Patricia Sarmento Rolim apresenta seu estudo intitulado Dos crimes contra o
ordenamento urbano e o patrimnio cultural na lei dos crimes ambientais fazendo uma
reviso bibliogrfica e doutrinria dos principais aspectos das normas punitivas em face dos
delitos contra o ordenamento urbano e o patrimnio cultural, ressaltando a sua ampla
compreenso do conceito de meio ambiente, no apenas natureza, como tambm ao
ordenamento urbano, ao patrimnio cultural, artstico, arqueolgico e paisagstico.
Coordenadores
O CADASTRO AMBIENTAL RURAL COMO INSTRUMENTO DE COMBATE AO
DESMATAMENTO NOS ASSENTAMENTOS RURAIS DA AMAZNIA
THE RURAL ENVIRONMENTAL REGISTRY AS INSTRUMENT TO COMBAT
DEFORESTATION IN RURAL SETTLEMENTS OF AMAZON
Resumo
A presente pesquisa objetiva identificar de que modo o Cadastro Ambiental Rural (CAR)
pode contribuir para o controle do desmatamento nos assentamentos rurais na Amaznia. A
Reforma Agrria deve atentar funo social da propriedade e ao desenvolvimento
sustentvel. Porm, os assentamentos so atualmente um dos maiores focos de
desmatamento. Isso decorre da instabilidade fundiria. O CAR, registro pblico destinado a
integrar as informaes ambientais, pode evitar o desmatamento. Com o monitoramento e
fiscalizao, possvel fixar o homem na floresta, evitando o comrcio ilegal e o
fracionamento dos lotes. O mtodo cientfico adotado o da pesquisa bibliogrfica
qualitativa.
Abstract/Resumen/Rsum
This research aims to identify how the Rural Environmental Registry (CAR) may contribute
to the control of deforestation in rural settlements in the Amazon. The Agrarian Reform must
address the social function of property and sustainable development. But the settlements are
currently one of the highest deforestation foci. This stems from land instability. The CAR,
public record for integrating environmental information, can prevent deforestation. With
monitoring and enforcement, it is possible to fix the man in the forest, avoiding the illegal
trade and the fractioning of lots. The adopted scientific method is the qualitative literature.
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Introduo
O governo militar desenvolveu durante a dcada de 1970 uma poltica de expanso que
pretendia a abertura de novos caminhos pela Amaznia e a colonizao da regio, no interesse de
acabar, a um s tempo, com a misria do Nordeste e o isolamento do Norte do pas.
Entretanto, essa poltica tornou-se um desastre. A inaugurao da rodovia Transamaznica,
BR-230, impulsionou o desmatamento e a explorao irrestrita dos recursos naturais. Sob a
promessa de acesso terra, vrias famlias foram trazidas e abandonadas na regio, acentuando a
violncia e a desigualdade social.
Assim, instalaram-se desde ento inmeros assentamentos rurais na Amaznia. Todos de
forma desordenada, sem estrutura fsica nem assistncia aos assentados, tampouco estudos
prvios de impacto ambiental. As consequncias negativas disso tudo so sentidas at hoje.
Os assentamentos rurais so uma das maiores fontes de alertas de desmatamento na floresta
Amaznica, havendo indicao de que atualmente apresentam 40% de sua rea desmatada.
Nesse cenrio, o Novo Cdigo Florestal, institudo pela Lei n. 12.651/2012, criou o
Cadastro Ambiental Rural (CAR), a fim de aumentar a fiscalizao e o controle da converso
florestal.
O CAR um registro pblico eletrnico de mbito nacional, obrigatrio para todos os
imveis rurais, com a finalidade de integrar as informaes ambientais das propriedades e posses
rurais, compondo uma base de dados para controle, monitoramento, planejamento ambiental e
econmico e combate ao desmatamento.
O objetivo do CAR manter um controle da propriedade ou posse da terra por meio de
planta e memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas geogrficas, informando a
localizao da vegetao nativa remanescente, das reas de Preservao Permanente, das reas
de Uso Restrito, das reas consolidadas e, caso existente, da Reserva Legal.
A importncia do CAR no controle do desmatamento nos assentamentos rurais assinalada
no Programa Assentamentos Verdes (PAV), criado pelo Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Incra) no final de 2012. Entre os quatro eixos principais deste Programa, esto
a regularizao fundiria e ambiental, mediante inscrio no Cadastro Ambiental Rural (CAR), e
o monitoramento e controle ambiental nos assentamentos rurais.
Assim, o problema que se pretende enfrentar na presente pesquisa de que maneira o
Cadastro Ambiental Rural (CAR) pode contribuir para evitar o desmatamento nos assentamentos
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rurais da Amaznia.
Os assentamentos rurais so palco de um conflito histrico entre os direitos do justo acesso
terra, com o desenvolvimento do homem do campo, e da proteo do meio ambiente. Porm,
preciso inserir, de forma efetiva, a questo ambiental no mbito da Poltica Nacional de Reforma
Agrria, o que justifica o aprofundamento do estudo do CAR.
O mtodo cientfico adotado o da pesquisa bibliogrfica.
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para fins de Reforma Agrria, Lei n. 8.629/1993, foi inaugurada uma fase de transio ambiental.
O II PNRA, 40 anos depois do Estatuto da Terra, estabelece o marco inicial da fase ambiental da
Reforma Agrria.
Conforme Rizzardo (2013, p.119):
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deve considerar a origem e a cultura das famlias assentadas.
De acordo com estudo do Instituto de Pesquisa Ambiental da Amaznia - IPAM
(ALENCAR et al, 2016, p. 11), 2.217 assentamentos georreferenciados esto situados no Bioma
Amaznia, correspondendo a uma rea de 34,5 milhes de hectares. Porm, desse total, 12,7
milhes de hectares encontram-se desmatados, o que significa 40% da rea de floresta original
existente.
O Boletim de Anlise n. 2, acerca do Programa Assentamentos Verdes, divulgado pelo
Incra em agosto de 2013, esclarece que, no perodo de agosto de 2012 a maio de 2013,
aproximadamente 19% dos alertas de desmatamento ocorreram dentro de assentamentos rurais,
somando 442 km2 de reas desmatadas.
Vale destacar que, apesar de reduo no desmatamento dos assentamentos rurais, existe
ainda uma tendncia de aumento na sua contribuio mdia histrica para o desmatamento total
da regio Amaznica, passando de 24% no final da ltima dcada (2003-2010) para 29,2% nos
ltimos quatro anos (ALENCAR et al, 2016, p. 12).
Em razo desse elevado ndice de desmatamento nos assentamentos rurais na Amaznia, o
Incra, em parceria com outras instituies pblicas e privadas, entre elas o Ministrio Pblico
Federal, criou em 2012 o Programa Assentamentos Verdes (PAV), no interesse de resolver esse
passivo ambiental. Conforme o Painel dos Assentamentos, elaborado pelo Incra, 2.526
assentamentos na Amaznia Legal esto inseridos nesse Programa.
Esses dados revelam a situao dos assentamentos rurais como um dos principais focos de
desmatamento da floresta amaznica, impondo-se repensar e considerar novos instrumentos de
monitoramento e controle, como o Cadastro Ambiental Rural.
Porm, antes de avanar no tema, importante apresentar algumas teorias, tanto ticas
quanto jurdicas, que discutem a assimilao do meio ambiente ecologicamente equilibrado na
realidade do homem, em particular na construo da Reforma Agrria.
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Para a teoria cartesiana da tica ecolgica, encabeada por Ren Descartes (SARLET;
FENSTERSEIFER, 2014, p. 119), a natureza pode ser alvo de domnio e utilizao ilimitada,
pois considerada simples instrumento a servio do homem, destituda de qualquer valor
intrnseco, uma vez que no integra o campo da moral, estando em plano diferente da existncia
humana.
Esta orientao foi adotada pelo governo militar na dcada de 1970. Pela leitura dos artigos
1, 1, e 16, do Estatuto da Terra, possvel perceber que, naquela poca, a Poltica Nacional de
Reforma Agrria estava divorciada da proteo do meio ambiente e apenas o crescimento
econmico do pas importava.
Por outro lado, a teoria biocntrica, exemplificada pela Ecologia Profunda de Arne Naess
(SARLET; FENSTERSEIFER, 2014, p. 126), defende a prevalncia da natureza perante o
homem. No ecocentrismo, ocorre o reconhecimento de um valor a todas as formas de vida,
independentemente da sua utilidade para os propsitos do homem. Porm, esse pensamento est
em descompasso com a realidade e incapaz de dar uma resposta satisfatria.
A teoria que a melhor enfrenta a questo ambiental no mbito da Reforma Agrria o
antropocentrismo ecolgico (SARLET; FENSTERSEIFER, 2014, p. 141). Neste, adota-se um
tom moderado e conciliador entre os valores em conflito, de modo que se prestigia a proteo da
natureza, reconhecendo-lhe um valor imanente, mas sem descuidar da condio humana,
principal destinatrio da tutela ambiental.
Este o pensamento aplicado na Lei n. 8.171/91, que trata da Poltica Agrcola Nacional,
cujo art. 3, IV, que estabelece como objetivos da poltica agrcola brasileira a proteo do meio
ambiente, a garantia do seu uso racional e o estmulo da recuperao dos recursos naturais:
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Esse conflito pode ser resolvido pela chamada teoria interna. Consoante Ramos (2014, p.
110), esta teoria preconiza a existncia de limites internos a todo direito, quer estejam traados
expressamente no texto da norma, quer sejam imanentes ou inerentes a determinado direito, que
faz com que no seja possvel um direito colidir com outro.
Assim, o artigo 186 da Constituio, ao definir os requisitos da funo social da
propriedade rural, exige, segundo critrios e graus definidos em lei, a utilizao adequada dos
recursos naturais disponveis e a preservao do meio ambiente, com o que estabelece um limite
interno ao direito de aproveitamento econmico da terra.
Sob outra perspectiva, a teoria da funcionalizao de direitos explica que a propriedade e a
posse rural um direito-dever, onde existe um dever inerente de exerccio da titularidade de
acordo com os valores sociais, de maneira que a proteo do meio ambiente constitui elemento
componente e indissocivel de sua existncia.
A funo ambiental gera deveres fundamentais de proteo do meio ambiente. Benjamin
(1993, p. 55) indica trs deveres: o dever de defender, o dever de reparar e o dever de preservar,
este ltimo conceito amplo que traz para o cidado uma proibio (no poluir) e uma obrigao
positiva (impedir o poluir alheio).
Nessa ordem, o cliente da Reforma Agrria, mesmo em situao de risco social, deve
apresentar uma conduta orientada em prol da conservao da floresta amaznica, impondo-se ao
poder pblico mediante polticas pblicas, como o Programa Assentamentos Verdes, apoi-lo e o
fiscalizar atravs dos registros lanados no CAR.
A Reforma Agrria, assim como outros segmentos da atividade humana, deve buscar
alcanar o desenvolvimento sustentvel, que garanta ao homem meio digno de subsistncia sem
comprometer a preservao do meio ambiente, atendendo de forma conjunta e equilibrada trs
pilares fundamentais: o social, o econmico e o ambiental.
O princpio do desenvolvimento sustentvel extrai sua fora do dever fundamental de
proteo intergeracional do meio ambiente, na medida em que, constatada a esgotabilidade dos
recursos naturais, a sua utilizao deve ser racional e orientada a suprir as necessidades das
futuras geraes (ANTUNES, 2010).
Nesse sentido, pertinente se mostra a observao de Mattos Neto (2010, p. 96):
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passou a ser o Direito Alimentrio e Direito Agroambiental.
Isso porque o Direito Agrrio visa alimentar o homem, mas sem perder a noo de que
no deve esgotar os recursos naturais e depredar o meio ambiente ao explor-los
economicamente. Muito pelo contrrio, deve preservar e promover a renovao do ciclo
biolgico vegetal e animal, a fim de garantir o desenvolvimento sustentvel.
Sarlet e Fensterseifer (2014b, p. 93) confirmam que a Constituio Federal, em seu artigo
170, expressa uma opo pelo que se poderia designar de um capitalismo ambiental ou
socioambiental [...], capaz de compatibilizar a livre iniciativa, a autonomia e a propriedade
privada com a proteo ambiental e a justia social (e tambm a justia ambiental).
Nos assentamentos rurais, o desenvolvimento sustentvel pretendido deve levar em
considerao o comprometimento do homem e a vocao produtiva da terra, caracterizando-o
como agente de defesa e manuteno do meio ambiente, o que impede o xodo e o aumento da
presso sobre a floresta.
Nesse sentido, Mattos Neto (2010, p. 100) explica:
A questo amaznica, sob este vis, implica encontrar alternativas que tragam melhorias
de qualidade de vida ao homem local. E a sociedade civil tem se organizado para lutar
por essa melhora de vida. A par disso, o interesse pelo desenvolvimento econmico
tambm presente. Frmulas devem ser criadas para se explorar os bens da natureza,
sem esgot-lo nem excluir o nativo, mas inserindo o caboclo amaznico na economia do
mundo.
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ao desmatamento.
A inscrio no CAR deve ser feita com a indicao dos seguintes elementos: identificao
do proprietrio ou possuidor rural; comprovao da propriedade ou posse; identificao do
imvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo a indicao das coordenadas
geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao do permetro do imvel, informando a
localizao dos remanescentes de vegetao nativa, das reas de Preservao Permanente, das
reas de Uso Restrito, das reas consolidadas e, caso existente, tambm da localizao da
Reserva Legal.
Alm de obrigatria para todas as propriedades rurais, a inscrio no CAR deve ser
requerida no prazo de 1 (um) ano contado da sua implantao, prorrogvel, uma nica vez, por
igual perodo por ato do Chefe do Poder Executivo, o que j foi autorizado.
Por oportuno:
Art. 29. criado o Cadastro Ambiental Rural - CAR, no mbito do Sistema Nacional de
Informao sobre Meio Ambiente - SINIMA, registro pblico eletrnico de mbito
nacional, obrigatrio para todos os imveis rurais, com a finalidade de integrar as
informaes ambientais das propriedades e posses rurais, compondo base de dados para
controle, monitoramento, planejamento ambiental e econmico e combate ao
desmatamento.
1 A inscrio do imvel rural no CAR dever ser feita, preferencialmente, no rgo
ambiental municipal ou estadual, que, nos termos do regulamento, exigir do
proprietrio ou possuidor rural:
I - identificao do proprietrio ou possuidor rural;
II - comprovao da propriedade ou posse;
III - identificao do imvel por meio de planta e memorial descritivo, contendo a
indicao das coordenadas geogrficas com pelo menos um ponto de amarrao do
permetro do imvel, informando a localizao dos remanescentes de vegetao nativa,
das reas de Preservao Permanente, das reas de Uso Restrito, das reas consolidadas
e, caso existente, tambm da localizao da Reserva Legal.
2 O cadastramento no ser considerado ttulo para fins de reconhecimento do direito
de propriedade ou posse, tampouco elimina a necessidade de cumprimento do disposto
no art. 2 da Lei no 10.267, de 28 de agosto de 2001.
3o A inscrio no CAR ser obrigatria para todas as propriedades e posses rurais,
devendo ser requerida no prazo de 1 (um) ano contado da sua implantao, prorrogvel,
uma nica vez, por igual perodo por ato do Chefe do Poder Executivo.
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4.1 O regime simplificado do CAR
Em relao aos assentamentos de Reforma Agrria, a Instruo Normativa n. 2/MMA, de
06 de maio de 2014, define um regime especial simplificado para inscrio no CAR, sendo
hiptese de responsabilidade do rgo fundirio competente, em particular do Incra.
A inscrio dos assentamentos rurais da Reforma Agrria no Cadastro Ambiental Rural
dar-se-, inicialmente, por meio do registro do seu permetro e posteriormente por meio da
individuao dos lotes, quando couber.
Quando do registro do permetro, o rgo fundirio dever informar a relao de
beneficirios dos assentamentos de Reforma Agrria objeto de registro. Se realizada de forma
individualiza, os assentados podero contar com o apoio do rgo fundirio competente.
Para os assentamentos criados at 22 de julho de 2008, a Instruo Normativa estabelece
que a Reseva Legal ser constituda com a rea ocupada com a vegetao nativa existente em 22
de julho de 2008, e para os assentamentos criados aps aquela dada, a Reserva Legal ser
constituda pelos percentuais definidos no Novo Cdigo Florestal (artigo 12, Lei n. 12.651/2012).
Quando identificado passivo ambiental nos assentamentos rurais, o cumprimento do Novo
Cdigo Florestal ser feito mediante adeso ao Programa de Regularizao Ambiental PRA, o
qual constitui um conjunto de aes a serem desenvolvidas por proprietrios e posseiros rurais
com o objetivo de adequar e promover a regularizao ambiental.
A propsito:
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excluses dentro do CAR e a incompletude da lista no impedir a incluso do
assentamento no sistema.
Art. 54. Para os assentamentos de reforma agrria o registro das informaes ambientais
obedecer aos seguintes critrios:
I - para os assentamentos criados at 22 de julho de 2008, a Reserva Legal ser
constituda com a rea ocupada com a vegetao nativa existente em 22 de julho de
2008.
II - para os assentamentos criados aps 22 de julho de 2008, a Reserva Legal ser
constituda pelos percentuais definidos no art.12 da Lei n o 12.651, de 2012;
III - para o cadastramento do permetro do assentamento de reforma agrria ou para
assentamentos onde no existe a individualizao dos lotes, o clculo da faixa marginal
de recomposio de reas de Preservao Permanente ao longo ou no entorno de cursos
dgua, lagos e lagoas naturais dar-se- em funo da frao ideal mdia do
assentamento.
1o A frao ideal mdia do assentamento ser o resultado da diviso da rea total do
assentamento pelo nmero total unidades familiares previsto no ato de criao do
assentamento.
2o Quando ocorrer a individualizao dos lotes em assentamentos e for identificada
diferena entre a faixa de recomposio de APP, calculado de acordo com o estabelecido
no inciso III, dever o detentor do lote recuperar a faixa suplementar, calculada segundo
os arts. 61-A e 61-C.
Art. 55. Aps o registro das informaes ambientais do permetro do assentamento, a
individualizao das informaes ambientais dos lotes poder ser obtida por meio do
cruzamento do polgono do lote com o permetro do assentamento.
Art. 56. Quando identificado o passivo ambiental em assentamentos, referente s reas
de Reserva Legal, de Preservao Permanente e de Uso Restrito, o cumprimento dos
dispositivos da Lei no 12.651, de 2012, ser feito mediante adeso ao PRA.
1o Caber ao rgo fundirio competente cumprir solidariamente com os assentados o
disposto no caput quando as reas de Reserva Legal nos projetos de assentamentos de
reforma agrria forem coletivas.
2o Quando a rea de Reserva Legal for localizada no interior do lote, o assentado
dever, com apoio do rgo fundirio competente, cumprir o disposto no caput.
Art. 57. Para a regularizao do passivo de que trata o artigo anterior, a assinatura do
termo de compromisso com o rgo ambiental competente para a adeso ao Programa de
Regularizao Ambiental - PRA dar-se- de forma solidria pelo beneficirio e o rgo
fundirio competente.
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processo de degradao ambiental, com suas florestas primrias destrudas para dar lugar,
principalmente, pecuria extensiva ou extrao ilegal da madeira.
Os assentamentos rurais na Amaznia sofrem com situaes de reconcentrao ou acmulo
de lotes por agentes externos aos assentamentos da regio, que impulsionam o desmatamento da
floresta. Alm disso, h o processo de fracionamento dos assentamentos, que ocorre em direo
inversa, mas igualmente contribui para a degradao ambiental.
No final de 2012, o Incra lanou o Programa Assentamentos Verdes (PAV), com a
finalidade de promover aes de combate ao desmatamento em assentamentos rurais da Reforma
Agrria localizados nos Estados da Amaznia Legal.
Este Programa tem quatro eixos principais: a valorizao de ativos ambientais e atividades
produtivas; a recuperao dos passivos ambientais com gerao de renda e segurana alimentar
para as famlias; o monitoramento e controle ambiental nos assentamentos rurais; e,
especialmente, sendo objeto desta pesquisa, a regularizao fundiria e ambiental mediante
inscrio no Cadastro Ambiental Rural (CAR).
Em 9 de dezembro de 2014, foi criado o Frum de Acompanhamento do Programa
Assentamentos Verdes, concebido para permitir o controle social do Programa, com a
participao dos movimentos sociais nas polticas pblicas ligadas Reforma Agrria. Entre
outras atribuies, o Frum tem a misso de buscar alternativas para recuperar passivos
ambientais gerando renda e segurana alimentar para as famlias, sendo um dos pontos debatidos
o Cadastro Ambiental Rural (CAR).
A criao do Programa Assentamentos Verdes, com eixo na regularizao fundiria
mediante o CAR e a existncia de um regime simplificado para os assentamentos rurais,
comprovam a importncia dessa ferramenta na soluo do desmatamento nas reas de Reforma
Agrria.
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principais vetores diretos responsveis pelo desmatamento dentro dos assentamentos rurais. Os
dois mais citados foram a pecuria extensiva e a explorao madeireira ilegal, sendo seguidos
pela agricultura de corte e queima, a extrao de lenha para carvo e a minerao e o garimpo.
Esses dados indicam que a maior parte do desmatamento no motivada pela ao dos
assentados, mas por agentes externos. A instabilidade na posse e, com isso, a dificuldade do
acesso ao crdito produtivo geram a evaso dos assentados, provocando o comrcio ilegal de
lotes e a reconcentrao de terras.
Por outro lado, a precariedade dos assentamentos e as dificuldades das famlias assentadas
fazem surgir o fracionamento de lotes. Sem ter para onde ir, o filho, aps constituir nova famlia,
ainda permanece no mesmo lote, elevando o nvel de desmatamento. A superocupao, com a
sobrecarga dos recursos naturais da terra, reduz igualmente a qualidade ambiental.
O Cadastro Ambiental Rural, ao instituir uma forma de fiscalizao e monitoramento dos
assentamentos rurais, mediante um regime simplificado, corrige a instabilidade fundiria,
consolidando o assentado definitivamente no lote. Isso diminui a presso sobre a floresta
Amaznica e aumenta a qualidade ambiental nos assentamentos.
Tal concluso demonstrada na pesquisa do IPAM junto ao Incra, que identificou, entre os
principais fatores indiretos responsveis pelo desmatamento, a insuficincia de Assistncia
Tcnica e Extenso Rural (Ater), a dificuldade de acesso ao crdito rural e a regularizao
fundiria e ambiental (ALENCAR et al, 2016, p. 67).
Alm disso, foram consideradas entre as principais caractersticas dos assentamentos rurais
com maiores taxas de desmatamento a ocorrncia de reconcentrao de lotes e de fracionamento
(ALENCAR et al, 2016, p. 71).
Assim, mais do que ajudar na identificao de espaos ambientalmente protegidos, a
exemplo da rea de Preservao Permanente ou da Reserva Legal, viabilizando a atuao do
poder de polcia, o CAR promove o remapeamento dos assentamentos rurais e, por conseguinte, o
combate ao comrcio ilegal e ao fracionamento de lotes, evitando os fluxos migratrios
constantes e o consumo irresponsvel dos recursos florestais.
Tamanha a importncia do CAR na preservao da floresta Amaznica nos assentamentos
rurais que o estudo do IPAM assinala a celeridade em sua implementao como medida a ser
adotada no tocante regularizao ambiental e fundiria: Dar mais agilidade ao CAR nos
assentamentos envolvendo prestadoras de ATER e organizaes sociais representativas dos
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assentados em uma campanha de capacitao e engajamento em massa sobre o CAR
(ALENCAR et al, 2016, p. 103).
Os desafios do CAR so muitos, como as dificuldades tcnicas e logsticas existentes,
dada a exigncia de mapeamento de extensa poro de terra. Porm, os proveitos para o meio
ambiente so inestimveis para todo o Bioma Amaznia, com o reequilbrio das tenses sociais
sobre a floresta mediante a regularizao fundiria.
Concluso
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Referncias
ALENCAR, Ane, et al. Desmatamento nos Assentamentos da Amaznia. Histrico, Tendncias e
Oportunidades. Braslia: Instituto De Pesquisa Ambiental Da Amaznia IPAM, 2016.
Disponvel em: < http://ipam.org.br/wp-content/uploads/2016/02/livro-ford-site.pdf>. Acesso em:
16 mar. 2016.
ANTUNES, Paulo de Bessa. Direito Ambiental. 12. ed. Rio de Janeiro: Editora Lumen Juris,
2010.
______. Comentrios ao Novo Cdigo Florestal. 1. ed. So Paulo: Editora Atlas, 2013.
BENJAMIN, Antonio Herman Vasconcellos e. Funo Ambiental. In: Grinover, Ada Pellegrini
et al. (Org.). Dano Ambiental, preveno, reparao e represso. So Paulo: Revista dos
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