ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA

REPBLICA DE COSTA RICA

PROYECTO DE LEY

LEY QUE AUTORIZA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA

DE TRANSPORTE MEDIANTE FIDEICOMISO

HUMBERTO VARGAS CORRALES

DIPUTADO

EXPEDIENTE N. 19.497

DEPARTAMENTO DE SERVICIOS
PARLAMENTARIOS
 PROYECTO DE LEY

LEY QUE AUTORIZA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA

DE TRANSPORTE MEDIANTE FIDEICOMISO

Expediente N. 19.497

ASAMBLEA LEGISLATIVA:

Como diputado Social Cristiano reitero mi compromiso con el desarrollo del

pas, a travs de la generacin de riqueza y su justa distribucin para el bienestar
de los costarricenses.

La presente iniciativa de ley tiene como objetivo autorizar al Ministerio de

Obras Pblicas y Transportes y al Consejo Nacional de Vialidad, as como al
Instituto Costarricense de Ferrocarriles, a constituir fideicomisos de inters pblico
para el desarrollo de obra de infraestructura de transporte, mediante un marco
jurdico general que lo posibilita.

Existe una ley aprobada recientemente para autorizar la construccin de la

carretera San Jos a San Ramn mediante fideicomiso, y adems, en la corriente
legislativa se estn tramitando varios proyectos de ley que pretenden la
construccin de otras obras viales como las carreteras de San Jos a Cartago y
San Jos a Gupiles, en que se mantiene el mismo objeto de autorizar la
constitucin de fideicomisos para cada carretera, con un contenido normativo
similar.

La situacin descrita hace ver, por una parte, la necesidad urgente de

mejorar la infraestructura pblica vial del pas, pero tambin, por otra parte, la
necesidad de una ley que extienda una autorizacin general para la constitucin
de fideicomisos, con adecuados controles de legalidad para salvaguardar el
control sobre el lmite al crecimiento del crdito pblico.

Para alcanzar mayores niveles de desarrollo es indispensable que Costa

Rica cuente con infraestructura pblica suficiente y en buen estado para satisfacer
las necesidades de transportacin de las personas en general. Es indispensable
tener infraestructura pblica de calidad para la provisin de servicios de transporte
eficiente en los procesos de produccin, y en las diferentes actividades
econmicas, lo que a su vez contribuye a elevar nuestro nivel de competitividad en
los mercados internacionales.

La condicin de la infraestructura vial y ferroviaria del pas se encuentra en

una posicin de desventaja con respecto al desempeo de otros pases con los
que competimos en los diferentes mercados. La principal razn obedece a que la
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inversin en infraestructura no ha sido sostenida en el tiempo, lo cual constituye

una de las limitantes ms significativas para mejorar la competitividad del pas, por
ser insuficiente para atender las necesidades de los diferentes sectores de la
economa.

Todo esto ha llevado a que en el ndice de competitividad global Costa Rica

se ubique en lugares bajos, dada la mala calidad de la infraestructura de
carreteras, entre otras razones.

En este contexto se hace necesario replantear el modelo de financiamiento

de la infraestructura, tomando en consideracin que estas inversiones repercuten
sobre las expectativas de crecimiento de la competitividad.

Tanto para la construccin de carreteras como para la construccin de obra

ferroviaria, la figura del fideicomiso constituye un nuevo modelo de gestin de obra
de infraestructura de transporte y se pretende que sea lo suficientemente gil,
seguro y transparente para que nuestro pas pueda acelerar el paso en materia de
construccin de este tipo de infraestructura. Se trata de un modelo de gestin
diferente al de concesin de obra pblica del sector privado y diferente a los
tradicionales crditos externos.

La figura del fideicomiso ofrece facilidad para conseguir financiamiento. En

el mercado de inversiones llegar a ser una atractiva opcin de inversin para
inversionistas como las aseguradoras y bancos, pero sobre todo para los fondos
de pensiones y las asociaciones solidaristas, que administran recursos de los
costarricenses. No obstante, tambin se plantea la posibilidad de atraer recursos
de inversionistas extranjeros.

Con esta iniciativa de ley se busca agilidad mediante procesos ms

efectivos en cuanto a la actividad contractual, la viabilidad ambiental y la
relocalizacin de los servicios pblicos, as como una definicin de tarifas de peaje
y de los servicios ferroviarios ms expedita para facilitar la estructuracin del
financiamiento.

Sin duda alguna, este modelo de gestin rendir muchos frutos para que
Costa Rica avance con mayor celeridad en el desarrollo de nuevas obras de
infraestructura pblica, lo que se traducir en mayor competitividad como pas,
mayor produccin, mayor cantidad de empleos, y desde luego, todo esto
dinamizar nuestra economa interna e impactar positivamente la reduccin de la
pobreza.

Para asegurar una administracin eficiente, transparente y apegada a la

tcnica constructiva, los fideicomisos contarn con una estructura organizativa que
contempla los recursos humanos y tecnolgicos adecuados para gestionarlo,
ejecutarlo y controlarlo eficientemente.

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Debern contar adems con una estructura de fiscalizacin, supervisin y

vigilancia, integrada por profesionales con idoneidad tcnica y de reconocida
solvencia moral.

Para establecer una cultura de transparencia y rendicin de cuentas el

rgano de fiscalizacin, supervisin y vigilancia deber convocar, como mnimo,
una vez cada seis meses a la ciudadana para explicar los avances de la obra y
atender consultas.

Por las razones expuestas, someto a la consideracin de las seoras

diputadas y los seores diputados, el siguiente proyecto de ley, para dar respuesta
a la urgente necesidad de infraestructura pblica en el pas.

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LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE LA REPBLICA DE COSTA RICA

DECRETA:

LEY QUE AUTORIZA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA

DE TRANSPORTE MEDIANTE FIDEICOMISO

ARTCULO 1.- Autorizacin para constituir fideicomisos de obra de

infraestructura de transporte

Se autoriza y faculta al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Obras

Pblicas y Transportes (MOPT) y del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) para
constituir fideicomisos de inters pblico con cualquiera de los Bancos del Sistema
Bancario Nacional a efectos de planificar, disear, financiar, construir, operar y dar
mantenimiento a la obra de infraestructura de transporte.

Igualmente se autoriza y faculta al Instituto Costarricense de Ferrocarriles

para constituir fideicomisos de inters pblico con cualquiera de los bancos del
Sistema Bancario Nacional a efectos de planificar, disear, financiar, construir,
operar y dar mantenimiento a la obra de infraestructura ferroviaria.

Para obtener financiamiento los fideicomisos podrn acceder a fuentes de

recursos financieros privados y pblicos, otorgados por entidades nacionales e
internacionales, mediante los mecanismos financieros que se estimen necesarios.

ARTCULO 2.- Autorizacin del Poder Ejecutivo

La constitucin de cada fideicomiso segn la presente ley, en tanto requiera

financiamiento deber contar con una autorizacin del Poder Ejecutivo a travs de
un Decreto Ejecutivo, previo dictamen afirmativo de los ministerios de Hacienda y
Planificacin Nacional y Poltica Econmica, as como del Banco Central de Costa
Rica.

Dichos fideicomisos debern responder a la planificacin institucional y

priorizando los proyectos estratgicos definidos en el Plan Nacional de
Transportes y en el Plan Nacional de Desarrollo.

ARTCULO 3.- Autorizacin al sector pblico para invertir recursos en

fideicomisos de obra de infraestructura de transporte

Autorcese a las instituciones de la Administracin Central, constituida por el

Poder Ejecutivo y sus dependencias, de la Administracin Pblica descentralizada
y las empresas pblicas del Estado, as como a las empresas pblicas no
estatales, a las municipalidades, a los bancos del Sistema Bancario Nacional y a
las operadoras de pensiones de capital pblico respecto a los fondos que

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administran, a invertir recursos en los fideicomisos referidos en esta ley, mediante

los mecanismos financieros que se estimen necesarios, respetando en cada caso,
la normativa aplicable.

Se autoriza al Instituto Nacional de Seguros a trasladar a cualesquiera

fideicomisos constituidos con base en la presente ley a ttulo gratuito, el monto,
total o parcial, acumulado en reservas creadas con base en el Decreto Ejecutivo
N. 1842-H de 30 de junio de 1971, Decreto sobre Reservas Tcnicas. En los
mismos trminos, se autoriza a trasladar parte de sus utilidades anuales.

ARTCULO 4.- El patrimonio de los fideicomisos

El patrimonio de los fideicomisos se constituye con el aporte de todo tipo de

recursos, bienes y derechos, realizado por el fideicomitente.

ARTCULO 5.- Autorizacin para ceder derechos de cobro del peaje

Cuando se trate de fideicomisos que van a operar obras viales, se autoriza

y faculta al Poder Ejecutivo, a travs del Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes (MOPT) y del Consejo Nacional de Vialidad (Conavi) a ceder los
derechos de cobro y recaudacin de las tarifas de peaje y los ingresos
provenientes de estos al fideicomiso correspondiente, as como los provenientes
de arrendamientos de espacios, reas comerciales adyacentes y cualquier otro
ingreso derivado de la operacin.

ARTCULO 6.- Autorizacin para ceder derechos de cobro por el servicio

de transporte ferroviario

Cuando se trate de fideicomisos que van a operar obras ferroviarias, se

autoriza y faculta al Instituto Costarricense de Ferrocarriles a ceder los derechos
de cobro y recaudacin de las tarifas por el servicio ferroviario y los ingresos
provenientes de estos al fideicomiso correspondiente, as como los provenientes
de arrendamientos de espacios, reas comerciales adyacentes y cualquier otro
ingreso derivado de la operacin.

ARTCULO 7.- Tasas de peaje y tarifas por servicios ferroviarios

Cuando corresponda establecer peajes o tarifas, la estructura tarifaria y sus

parmetros de ajuste, as como de evaluacin de calidad del servicio, se
incorporarn en cada contrato de fideicomiso, los cuales debern ser consultados
ante la Autoridad Reguladora de Servicios Pblicos (Aresep). Dicha institucin
tendr un plazo mximo de diez das hbiles para rendir su criterio, el cual ser
vinculante. Transcurrido este plazo sin recibir respuesta, se interpretar que la
Aresep no tiene objeciones. Los reajustes de las tarifas y sus metodologas de
revisin tambin se fijarn en cada contrato de fideicomiso. Dicha estructura
tarifaria y sus parmetros de ajuste debern garantizar el criterio de servicio al
costo segn lo que establezca la Aresep.

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Durante el plazo de vigencia de cada contrato de fideicomiso las tasas de

peaje y tarifas por servicios ferroviarios sern fijadas por el fideicomitente a
solicitud del fiduciario.

Para los efectos de esta ley, cuando corresponda se aplicar lo dispuesto

en el artculo 233 de la Ley N. 9078, Ley de Trnsito por Vas Pblicas Terrestres
y Seguridad Vial, denominado Exencin de pago de peajes.

Salvo lo dispuesto en este artculo, los contratos de fideicomiso creados de

conformidad con esta ley se excluyen de la aplicacin de la Ley N. 7593 de 9 de
agosto de 1996 y sus reformas, Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios
Pblicos.

ARTCULO 8.- Origen de los fondos del fideicomiso

El origen de los fondos para el financiamiento del fideicomiso podrn ser los
siguientes:

a) Prstamos que otorguen los bancos del Sistema Bancario Nacional o

entidades financieras internacionales.
b) Inversiones de las instituciones pblicas que se indican en la
presente ley; as como cualquier transferencia que el Poder Ejecutivo
hiciere del Presupuesto Nacional.
c) Otros mecanismos financieros que se estimen necesarios,
respetando en cada caso, la normativa financiera aplicable.

ARTCULO 9.- Las partes de los fideicomisos

En los contratos de fideicomiso fungirn como partes:

a) Sern fideicomitentes: el Poder Ejecutivo a travs del Ministerio de

Obras Pblicas y Transportes y el Consejo Nacional de Vialidad, o el
Instituto Costarricense de Ferrocarriles, segn corresponda.
b) Fungir como fiduciario: Un banco del Sistema Bancario Nacional
sujeto a la supervisin de la Superintendencia General de Entidades
Financieras.
c) Sern fideicomisarios: El Ministerio de Obras Pblicas y
Transportes, el Consejo Nacional de Vialidad, o el Instituto Costarricense
de Ferrocarriles, segn corresponda, as como entidades crediticias e
inversionistas tenedores de valores emitidos por el fideicomiso.

Una vez finalizado el plazo del fideicomiso o cancelada la deuda, el Estado

a travs del fideicomitente recibir la obra de infraestructura de transporte en
condiciones ptimas segn lo estipulado en el contrato de fideicomiso, en el cual
debern definirse, entre otros aspectos, los requisitos tcnicos para su recepcin
definitiva.

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ARTCULO 10.- Plazo de los fideicomisos

El plazo de cada fideicomiso ser definido en cada contrato y a su trmino

se traspasar al Estado a travs del fideicomitente, su patrimonio y todos los
bienes y derechos que se le hayan cedido.

ARTCULO 11.- Estructura de los fideicomisos

El fideicomiso deber contar con una estructura organizativa, con recursos

humanos y tecnolgicos adecuados para gestionarlo, ejecutarlo y controlarlo
eficientemente. Dicha estructura ser definida en el contrato de fideicomiso.

Deber contar adems con una estructura de fiscalizacin, supervisin y

vigilancia, integrada por profesionales con idoneidad tcnica y de reconocida
solvencia moral, designados por un perodo y mecanismo que se definir en el
contrato de fideicomiso.

El rgano de fiscalizacin, supervisin y vigilancia deber convocar, como

mnimo, una vez cada seis meses, a la ciudadana general interesada para
explicar los avances de la obra y atender las consultas que se presenten, como
parte de un proceso transparente de rendicin de cuentas.

ARTCULO 12.- De la actividad presupuestaria y contractual de los

fideicomisos

Cada fideicomiso elaborar anualmente el presupuesto y lo remitir a la

Contralora General de la Repblica.

El contrato de fideicomiso as como su actividad contractual estarn sujetos

a los principios constitucionales de la contratacin administrativa y al control
posterior por parte de la Contralora General de la Repblica. La actividad
contractual desplegada por el fiduciario tambin estar sujeta a los principios
constitucionales de la contratacin administrativa.

El fideicomiso adjudicar las contrataciones que promueva a travs de la

estructura organizativa y en resguardo del principio de doble instancia, garantizar
la revisin de lo actuado mediante la interposicin de recursos de revisin ante la
estructura de fiscalizacin, supervisin y vigilancia definida en el contrato de
fideicomiso.

ARTCULO 13.- De la relocalizacin de servicios pblicos

Cuando sea requerida la relocalizacin de servicios pblicos, ser

responsabilidad de las instituciones prestatarias de servicios pblicos
competentes, realizar la relocalizacin de los servicios pblicos, conforme a sus
competencias y zonas de accin.

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Para cumplir esta disposicin, cada fideicomiso coordinar con las

instituciones prestatarias del servicio pblico, desde el inicio del proceso de
anteproyecto de la obra, para efectos de facilitar su programacin y una vez
concluidos los diseos definitivos, comunicar a la institucin prestataria del
servicio pblico competente, los diseos de la obra, o bien, el comunicado oficial
de solicitud de trabajos de relocalizacin por realizar, as como el plazo en que
dichas acciones y obras debern ser realizadas. Lo anterior, para que las
instituciones prestatarias de servicios pblicos, procedan con las relocalizaciones
respectivas, dentro del plazo indicado, el cual ser contado a partir del da hbil
siguiente de realizada la comunicacin oficial.

El costo de los diseos y las obras de relocalizacin que se deban realizar

de acuerdo con los diseos de la obra, ser asumido por cada fideicomiso, en el
tanto la ejecucin de las obras fsicas en el derecho de va, tendientes a realizar
dichas relocalizaciones, se realicen de acuerdo con el plazo indicado en el prrafo
anterior. Cuando las obras fsicas para la relocalizacin de servicios pblicos en el
derecho de va, no sean ejecutadas de acuerdo con el plazo indicado en el prrafo
anterior, la institucin prestataria del servicio pblico competente, cancelar la
totalidad del costo de los diseos y las obras de relocalizacin.

Se autoriza a todas las instituciones responsables de la reubicacin de

servicios pblicos, para que realicen todas las gestiones necesarias para la
modificacin en los programas de trabajo y reajuste, y la modificacin de las
partidas presupuestarias de cada institucin, as mismo para que las obras de
relocalizacin definidas para este proyecto, se realicen mediante contratacin
directa concursada, segn las reglas del procedimiento de contratacin directa de
escasa cuanta.

ARTCULO 14.- De las expropiaciones

Cuando sea requerido, tanto los procedimientos de adquisiciones directas

de bienes, como de derechos inmuebles y las expropiaciones correspondientes a
estos, debern realizarse en la forma ms expedita posible de conformidad con la
Ley de Expropiaciones, Ley N. 7495 y sus reformas, y se considerarn de inters
pblico.

Todos los trmites administrativos necesarios para las expropiaciones

correspondientes, corrern por parte del fideicomiso. Asimismo, el costo de las
expropiaciones podr ser cubierto con recursos del fideicomiso correspondiente.

ARTCULO 15.- Procedimiento de evaluacin de impacto ambiental y

viabilidad ambiental

Por tratarse de una obra de infraestructura de transporte, las actividades,

las obras o el proyecto como un todo que desarrolle cada fideicomiso debern
cumplir la evaluacin de impacto ambiental por medio de trmites expeditos, con
el fin de satisfacer el fin pblico y cumplir los objetivos para los cuales se aprob la

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LEGISLATIVOS -9- EXP. N. 19.497

presente ley. Se deber realizar una evaluacin ambiental de conformidad con el

artculo 17 de la Ley Orgnica del Ambiente, N. 7554. La Secretara Tcnica
Nacional Ambiental (Setena), por ser el rgano competente, establecer por medio
de resolucin administrativa, en un plazo mximo de ocho das hbiles, los
trminos de referencia ambiental, estos ltimos tendrn carcter de estudios
especficos, asimismo, indicar el instrumento de evaluacin correspondiente. La
Setena deber colaborar con la redaccin de los instrumentos de evaluacin
ambiental, si as se requiere por parte del fideicomiso, al amparo de la normativa
tutelar ambiental. Se excepta a los fideicomisos creados al amparo de esta ley,
del pago de las tarifas de servicios brindados por la Setena. Se exceptan adems
las actividades, las obras o los proyectos que se ejecuten por estos fideicomisos,
de la publicacin establecida en el artculo 22 de la Ley Orgnica del Ambiente,
N. 7554.

Recibida la totalidad de la informacin y los estudios requeridos, la Setena

contar con un plazo hasta veinte das hbiles para emitir la resolucin
administrativa donde se otorga o rechaza la viabilidad ambiental. Esta resolucin
administrativa deber ser notificada a la Direccin General de Geologa y Minas, y
a las partes legitimadas en el expediente administrativo.

ARTCULO 16.- Declaratoria de inters pblico

Se declara de inters y utilidad pblica la presente ley, as como el objeto

definido en cada fideicomiso establecido con base en esta.

ARTCULO 17.- Exoneracin

Se eximen de todo pago las operaciones de los fideicomisos creados al

amparo de esta ley, por concepto de timbres, avalos, impuestos de inscripcin de
la constitucin, endoso, cancelacin de hipotecas, impuesto de contratos de
prenda, pago de derechos de registro, as como de cualquier tasa o impuesto de
carcter nacional o municipal.

Las adquisiciones de obras, bienes y servicios no estarn sujetas al pago

de ninguna clase de impuestos, tasas, sobretasas, contribuciones ni derechos, en
la medida en que las contrataciones se realicen con estricto apego a esta ley y se
incorporen al fideicomiso.

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Rige a partir de su publicacin.

Humberto Vargas Corrales

DIPUTADO

16 de marzo de 2015

NOTA: Este proyecto pas a estudio e informe de la Comisin

Permanente de Asuntos Econmicos.

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