Rios Eletrnica- Revista Cientfica da FASETE

ano 5 n. 5 dezembro de 2011

POLTICA EDUCACIONAL NO BRASIL: Do imprio Repblica

Adailton Soares da Silva

Licenciado em Pedagogia - UNEB, Bacharel em Servio Social UNOPAR, Especialista em Pedagogia Social
- FINOM e Mestrando em Educao - UFS

Aneilton Oliveira de Souza

Discente em Pedagogia UNEB, membro da ONG Mandacaru e Agente da Pastoral da AIDS.

RESUMO
A constituio da nao brasileira marcada pela poltica educacional instituida em nosso pas,
iniciando com os primeiros contatos com as populaes indginas aqui presentes, atravs da
Companhia de Jesus, com base no projeto de catequese e educao implantado naquele perodo,
passando pela Legislao Pombalina principalmente com a unificao da Lngua do Reino, tendo o
carter de educao popular no Imprio e sua expanso na Repblica. O presente artigo visa analsar
a Poltica Educacional implantada no Brasil durante o perodo compreendido entre o Imprio e a
Primeria Repblica, tendo como foco a legislao educacional instituda e sua repercusso na
sociedade brasileira ainda em construo.
Palavras-chave: Poltica Educacional. Leis. Imprio. Repblica. Educao Popular.

ABSTRACT
The constitution of the Brazilian nation is marked by educational policy instituted in our country,
starting with the first contacts with the Pueblo people present here, through the Society of Jesus based
on the project catequese and "education" implanted at period, followed by legislation Pombalina
especially with the unification of the "language of the Kingdom," with the character of popular
education in the Empire and its Expansion in the Republic. This article seeks to analyze the
educational policy implemented in Brazil during the period between the Empire and the Republic
Primary, focusing instituted educational legislation and its impact on Brazilian society still under
construction.
Key-words: Educational Policy. Law. Empire. Republic. Popular Education.

INTRODUO

Diante do contexto que se delineia hoje na sociedade brasileira, especialmente na educao, surge a
necessidade de compreender o fortalecimento de uma poltica educacional no Brasil. Assim, busca-se como
parmentro de analse, o perodo entre o Imprio e a Primeira Repblica, destacando a presena do Estado na
formulao de uma educao para populao que se manteve em expanso diante de todo o processo de
desenvolvimento econmico. Processo vivenciado por todas as reas de produo, especialmente o setor
agrcola, com a produo, em grande escala, de aucar, caf, cacau, demais produtos agropecurios e
minerao. Ressaltando tambm o surgimento de centros urbanos, fortalencendo no s o comrcio, mas
todo um contexto da cultura urbana: educao, sade, habitao, saneamento dentre outros fatores.

A formao da sociedade brasileira foi fortemente influenciada pela Poltica Educacional implantada em
nosso territrio, ora pensanda e desenvolvida por estrangeiros (os frades jesutas, Marqus de Pombal) e ora
delegada a prpria sociedade que se instituia em solo brasileiro. Esse processo de fortalecimento da poltica
educacional no Brasil o principal objetivo de estudo deste trabalho, vinculado a legislao vigente do
Imprio at a Repblica, suas influncias no contexto poltico, econmico, social e o fortalecimento da
educao popular no pas.
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No entanto, preciso identificar qual o pensamento educacional implementado pelos polticos daquela
poca, qual a concepo de educao, e para quem se destinava essa formao e seus resultados para a
sociedade.

Para tanto, este trabalho beseou-se nas contribuies tericas de Nascimento (1999); Azevedo (1964); Nunes
(2008); Faria Filho (2000); Carvalho (1998/2003); Souza (1998). Horta (1994); Vidal (2000); na Lei de 15
de outubro de 1827 e outras fontes, tendo como base metodolgica a pesquisa bibliogrfica.

Encontra-se estruturado da seguinte forma: resumo, introduo e desenvolvimento: destinado a dialogar com
a implementao de uma poltica educacional no perodo imperial, tendo como principal instrumento a Lei
de 15 de outubro de 1827, que vigorou por mais de cem anos. A poltica educaional instituda na Repblica e
a consolidao da Associao Brasileira de Educao (ABE) na construo do primeriro Plano Nacional de
Educao no Brasil, por fim as consideraes finais e as referncias bibliogrficas.

Sendo assim, esperamos que este trabalho venha contribuir para o fortalecimento de uma historiografia
educacional brasiliera, evidenciando as bases de uma educao desejada pela sociedade da poca, bem
como as dificuldades para sua implantao, expanso e incluso de segmentos sociais excludos das cadeiras
escolares, que ao longo da metade do sculo XX foi sendo estruturada, discutida e renovada.

1 O FORTALECIMENTO DA INSTRUO ESCOLAR NO IMPRIO

Ao assumir o reinado no Brasil Dom Pedro I, inicia uma nova etapa para a sociedade brasileira com a criao
de instituies voltadas para o fortalecimento da cultura escolar, cravando a entrada do Brasil em um
processo de modernizao e urbanizao com a fundao de escolas tcnicas, de universidades, faculdades,
do Instituto Histrico e Geogrfico Brasileiro e o Jardim Botnico entre outras. Essas instituies
contribuiram de maneira significativa para a expanso do ensino e da pesquisa em nosso pas.

No imprio foram criadas vrias instituies de pesquisas, algumas das quais continuam funcionando at
hoje. Dentre tais instituies possvel citar o Museu Paraense, criado por Emlio Goeldi em 1885, o
Instituto Agronmico, criado pelo Governo Imperial em 1887, em Campinas. O Liceu de Artes e Ofcios
de So Paulo foi criado em 1873, por ato do Governo Imperial. Em Recife, dentre as muitas obras
encomendadas, entre 1840 e 1846 ao engenheiro Francs Louis Vauthier, estava o Teatro Santa Izabel
(NASCIMENTO, 1999, p. 32).

Apesar de o Brasil possuir uma imensa extenso territorial, o Governo Imperial favoreceu a construo de
espaos de cultura e saber nas diversas regies, possibilitando o acesso as instituies, com destaque para a
educao profissional com os cursos de Cincias Jurdicas e Sociais no ano de 1827, as Academias de
Medicina e Cirurgia na Bahia e no Rio de Janeiro em 1832, bem como o surgimento de algumas escolas a
exemplo do Liceu Imperial no ano de 1838, em So Paulo, o Colgio D. Pedro II, a Escola Normal de
Niteri que expandiu-se para outras localidades do Brasil.

Diante do exposto, fica evidente que os estudos historiogrficos com foco na educao deste perodo,
caracterizando o momento de tbua rasa na educao, buscava negar todos os esforos que o Governo
Imperial produziu, instituindo leis para tornar o acesso ao ensino em nosso pas, de forma descentralizada
dos centros urbanos, no sendo mais necessrio sair do pas para habilitar-se para o exerccio de uma
determinada profisso. Com destaque para a Lei de 15 de outubro de 1827, considerada a primeira lei da
educao no Brasil, vigorando por mais de cem anos, sobre a qual Nunes destaque o seguinte:

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Mas, apesar dos pontos negativos, a Lei de 15 de outubro de 1827 foi a nica tentativa de organizao do
ensino primrio at 1946, quando, no Ministrio da Educao integrando o Governo Provisrio do Dr.
Jos Linhares, que respondia pela Presidncia da Repblica aps a deposio de Getlio Vargas, Raul
Leito da Cunha baixou o Decreto-Lei n 8.529 de 2 de janeiro de 1946, sob o rtulo de Lei Orgnica do
ensino primrio (NUNES, 2008, p. 39).

Esta lei regulamentava diversos pontos importantes para o funcionamento da educao em todo o pas,
estabelecendo procedimentos nesta rea comum, de norte a sul do Brasil. Composta de dezessete artigos
abragendo temticas como: expanso de escolas pblicas, salrios para os professores, mtodo de ensino,
currculo, repetncia, admisso e escolas para meninas. Diante de sua importncia, destacamos seus
principais artigos:

Art. 1 Em todas as cidades, vilas e lugares mais populosos, havero as escolas de primeiras letras que
forem necessrias.

Art. 2 Os Presidentes das provncias, em Conselho e com audincia das respectivas Cmaras, enquanto
no estiverem em exerccio os Conselhos Gerais, marcaro o nmero e localidades das escolas, podendo
extinguir as que existem em lugares pouco populosos e remover os Professores delas para as que se
criarem, onde mais aproveitem, dando conta a Assembleia Geral para final resoluo.

Art. 3 Os presidentes, em Conselho, taxaro interinamente os ordenados dos Professores, regulando-os

de 200$000 a 500$000 anuais, com ateno s circunstncias da populao e carestia dos lugares, e o
faro presente a Assembleia Geral para a aprovao.

Art. 4 As escolas sero do ensino mtuo nas capitais das provncias; e sero tambm nas cidades, vilas e
lugares populosos delas, em que for possvel estabelecerem-se.

Art. 6 Os professores ensinaro a ler, escrever, as quatro operaes de aritmtica, prtica de quebrados,
decimais e propores, as noes mais gerais de geometria prtica, a gramtica de lngua nacional, e os
princpios de moral crist e da doutrina da religio catlica e apostlica romana, proporcionados
compreenso dos meninos; preferindo para as leituras a Constituio do Imprio e a Histria do Brasil.

Como podemos perceber, no seu artigo primeiro, onde garante a expanso das escolas para outras localidades
no ocorreu como determinava a lei, a grande maioria das provncias no detinham recursos disponveis para
manterem os salrios dos professores, espao fsico e demais materiais didticos.

Ao que tudo indica, muitos foram os limites enfrentados por aqueles que defendiam que a educao
deveria ser estendida maioria da populao. Aos limites polticos e culturais relacionados a uma
sociedade escravista, autoritria e profundamente desigual, j amplamente discutido pela historiografia,
sempre necessrio considerar a baixssima capacidade de investimentos das provncias (FARIA FILHO,
2000, p. 145).

Outro aspecto relevante no artigo quinto desta lei foi escolha do mtodo mtuo ou lancasteriano1 adotado
pelos professores nas escolas, ocasionando o aumento de alunos e reduo de custo na contratao de novos
professores, j que as atribuies de ensinar eram deliberadas pelos professores, aos alunos mais inteligentes
da turma para o mesmo realizar o repasse aos demais estudantes da turma.

Apesar desta lei no abordar o ensino na sua organizao em divises, classe, cursos ou sees, nem
estabelecer uma diviso dos contedos a serem trabalhados e a ausncia de critrios relacionados idade
escolar, apenas sinalizando a forma de avaliao no Art. 7 Os que pretenderem ser providos nas cadeiras
sero examinados publicamente perante os Presidentes, em Conselho; e estes provero o que for julgado

1
Mtodo lancasteriano consistia em o professor ensinar a lio a um grupo de alunos mais adiantados e inteligentes,
que ensinavam aos colegas mais atrasados, divididos em pequenos grupos (NUNES, 2008, p. 40).

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mais digno e daro parte ao Governo para sua legal nomeao. Com o aumento de estudantes que
concluam a primeira etapa do ensino (escola das primeiras letras), sendo necessria a continuidade dos
estudos tornou-se urgente a regularizao do ensino em classes de estudo como afirma Souza:

A regularizao da terminologia foi resolvida pelo ministro da Educao do Departamento do Sena em

1868, que estabeleceu as seguintes definies: para existir uma classe era preciso haver trs condies:
unidade de nvel dos alunos, de professores durao normal dos estudos e os programas a serem
percorridos. Nesse sentido, classe e curso coincidiam. Progressivamente a classe passa a corresponder ao
agrupamento homogneo dos alunos e o curso s divises do programa de ensino (SOUZA, 1998, p. 35).

O Governo monrquico garantia o acesso somente a escola das primeiras letras, sem uma possibilidade de
dar continuidade aos estudos, chagando ao trmino do Segundo Imprio, manifestando o desejo de expandir
o ensino tcnico e superior em outras regies e a possibilidade de um Ministrio exclusivo para a instruo
pblica destacada na Fala do Trono, na sesso solene de abertura, em 3 de maio de 1889 . Essa iniciativa
de gestao de uma poltica educacional, ampliando o acesso a graus mais elevado do ensino estava apenas
na inteno e que no veio a se concretizar. Sobre esse contexto Azevedo faz um comentrio:

Nessa derradeira Fala solicitava o Imperador a criao de um Ministrio destinado aos negcios da
instruo pblica, a fundao de escolas tcnicas adaptadas s condies e convenincias locais, a
instituio de duas universidades (uma ao sul, outra ao norte do pas), bem como de faculdades de
cincias e letras, em algumas provncias, e vinculadas ao sistema universitrio. Todo por esse sistema
proposto pelo Imperador e que teria por cpula as duas universidades, centro de alta organizao
cientfica e literria, de onde partisse o impulso vigoroso e harmnico de que tanto carece o ensino,
segundo a palavra oficial, se assentaria livre e firmemente pelo fortalecimento na instruo primria e
secundria difundida largamente pelo territrio nacional (AZEVEDO, 1964, p. 582-583).

Com o final do perodo Imperial e o incio da Repblica da Espada (1889-1894), ocorreram diversos fatos
que mudaram o rosto da sociedade brasileira: elevado crescimento econmico, transio do trabalho escravo
para o trabalho assalariado e, principalmente a construo de uma identidade nacional, sendo, a educao,
responsvel pela moralizao e civilizao do povo, fortalecendo a nao que estava surgindo com o novo
regime poltico. De acordo com Souza:

Em realidade eles fazem parte da concepo liberal de educao que tomou conta do pensamento e da
poltica educacional nesse perodo. No projeto liberal dos republicanos paulistas a educao tornou-se
uma estratgia de luta, um campo de ao poltica, um instrumento de interpretao da sociedade
brasileira e o enunciado de um projeto social (1998, p. 38).

Nesse sentido, o projeto educacional entra em convergncia com o projeto social da nao brasileira, sendo
pertinente a urgncia de sua expanso em todo o territrio nacional, consolidando dessa forma os ideais
republicanos.

2 A EXPANSO DA POLTICA EDUCACIONAL NA REPBLICA

Neste mbito, o papel da educao foi hiperdimencionado: tratava-se de dar forma ao pas amorfo, de
transformar os habitantes em povo, de viabilizar o organismo nacional, de construir a nao. Maria
Marta Chagas de Carvalho

No incio do sculo XX, a educao no Brasil assumiu um lugar importante na estrutura poltica vigente,
seria atravs dela que o pas passaria do estgio de estagnao (vadiagem, doenas, vcios, baixa espectativa
de vida), de condies degradantes no seio social para o desenvolvimento tendo como alicerce a cultura
escolar que condizeria o sucesso da Repblica, conduzindo a nao brasileira a disciplina, a qualificao para

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o trabalho, o fortalecimento da econmia (sistema produtivo), a fixao do homem no campo e a

consolisdao da nova ordem que se instituia.

Nesse sentido, o Estado de So Paulo destaca-se com a reforma do ensino, com a implantao das escolas
graduadas de vrias salas, servindo de referncia para os demais Estados do Brasil. De acordo com Souza
(1998, p. 43) Tal reforma estabeleceu diretrizes gerias sobre as quais passou a funcionar a instruo pblica
no Estado de So Paulo, nas primeiras dcadas repblicanas. O ensino primrio passou a compreender dois
cursos: o preliminar e o complementar.

A poltica educacional comeava a ganhar fora medida que o Estado formulava a cosntruo dos grupos
escolares em locais de destaque na cidade, que exibia essa nova concepo de instruo escolar, mobilizando
a vida da sociedade que se encontrava no seu entorno. As relaes de trabalho do professor passaram por
profundas mudanas, acreditava-se que naquele momento de fato se fortaleciam as bases para a implantao
do Sistema Educacional Brasileiro e o fortalecimento da cultura escolar.

A reunio de escolas trazia todos os princpios fundamentais que propiciaram as mudanas no ensino
primrio: a racionalizao e a padronizao do ensino, a diviso do trabalho docente, a classificao dos
alunos, o estabelecimento de exames, a necessidade de prdios prprios com a consequente constituio
da escola como lugar, o estabelecimento de programas amplos e enciclopdicos, a profissionalizao do
magistrio, novos procedimentos de ensino, uma nova cultura escolar (SOUZA, 1998, p.49-50).

Nessa nova estapa de escolarizao no Brasil, o uso do mtodo mtuo no era mais condizente com a poltica
educacional vigente. Seguindo modelos de outros pases como: Alemanha, Suia e os Estados Unidos.
Conforme sinaliza Vidal (2000, p. 510) a centralidade da criana nas relaes, de aprendizagem, o respeito
s normas higinicas na disciplinarizao do corpo do aluno e de seus gestos, a cientificidade da
escolarizao dos saberes e fazeres sociais e a exaltao do ato de observar, na construo do conhecimento
do aluno.

O governo brasileiro assume o mtodo intuitivo para conduzir a escola modelo que se expandia cada vez
mais, era preciso formar professores para atuar com essa nova concepo de ensino, no bastava, contudo,
ensinar: era preciso ensinar, de acordo com a Pedagogia dos processos intuitivos2. Ou seja, estava posto os
dois pilares da educao paulista: implantao do mtodo intuitivo e a formao dos educadores.

Teorias centradas na natureza e no processo de formao do Estado levaram a estudos sobre a relao
entre a criao dos sistemas nacionais de ensino e a necessidade de formar pessoal para exercer funes
estatais, difundir as culturas nacionais dominantes e construir uma unidade poltica e cultural dentro dos
novos Estados-nao (CARDOSO, 2010, p. 58)

Nesse sentido, era necessrio expandir os sistemas nacionas de ensino, e contudo, capacitar novos
profissionais, tanto para atuar na escola pblica, bem como para capacitar novas pessoas para ocupar cargos
na administrao pblica em todo territrio nacional, de acordo com a concepo de gesto poltica-
administrativa vigente naquele perodo.

Outra preocupao, era com a estrutura fsica da escola (salas de aula, sala dos professores, sala do diretor,
espao para recreio e alojamento para os alunos), com materiais didticos apropriados para o
desenvolvimento do binmio ensino-aprendizagem, moblia adequada aos alunos, escola para meninos e
meninas no mesmo espao fsico, porm com sees ainda divididas. Neste perodo nasce um importante

2
Era uma arte de mincia, da dosagem, da gradao, que se queria fundada na observao de cada aluno, na experincia
de cada situao, na concentrao minuciosa dos contedos de ensino pacientimente isolados no cultivo de cada
faculdade da criana numa ordenao que se pretendia fundada na natureza (CARVALHO, 2003, p. 28).

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personagem na estrutura educacional, o diretor escolar, que fiscalizava os trabalhos do professores e a

organizao da escola como um todo. Segundo Vidal (2000, 78) a reunio das escolas isoladas em grupos
permitia por um lado, um maior controle do trabalho docente com a introduo da figura do diretor.

Conquanto a implatao da escola graduada significasse um esforo de uniformizao e padronizao do

ensino, a composio arquitetnica simplificada dos edifcios escolares apresentou, no obastante,
monumentalidade e esmero no tratamento das fachadas com grande nmero de ornamentos, pautando-se
pela diversidade criativa que proporcionava a cada escola uma identidade prpria independente da
existncia de projetos-tipo adotados para vrios edifcios ( SOUZA, 1998, p. 129).

Neste cenrio, em meados da dcada de 20 surge a Associao Brasileira de Educao (ABE), importante
instrumento na conduo da educao, atravs da realizao de Conferncias Nacionais para se discutir os
caminhos da educao, fortalecendo dessa forma a causa educacional no pas. Para Carvalho (200, p. 43)
esse discurso era marcado por certa insegurana: ao futuro insistentemente se alude como dependente de
uma poltica educacional: futuro de glrias ou de pesadelos, na dependncia da ao diretora de uma elite
que direcione, pela educao, o processo de transformao do pas.

Essa associao congregava um grupo de intelectuais brasileiros, que se manifestaram por meio da educao
para conduzir o processo de transformao do pas e o fortalecimento do Estado brasiliero. Era tambm um
espao de atuao poltica na medida em que suas aes resultaram em prticas assumidas pelo governo da
poca, como se v a seguir:

A exigncia de uma poltica nacional de educao esteve articulada, na dcada de 20, a projetos de
homogeneizao cultural e moral aos quais no foi estranho o arsenal autoritrio referido. Assim, no se
trata aqui de rejeitar a terceira das acepes do novo como categoria descritiva do movimento
desencadeado pela ABE em 20. Este movimento o de uma macha resoluta para uma poltica nacional de
educao. Trata-se, antes, de enfatizar que o projeto de elaborao desta poltica nacional deu-se no
mbito da questo da formao da nacionalidade (CARVALHO, 1988, p. 44).

Esse entusiasmo pela educao3 no propagou por todo o territrio brasileiro, em especial, a rea rural
que continuou com escolas precrias, atendendo principalmente a populao de baixa renda. Nesse sentido,
Souza (1998, p. 110) afirma que as consequncias desse privilgio do urbano na poltica educacional
revelam um projeto de cidadania excludente em vrios nveis. Ao relegar a populao rural, a grande maioria
da populao foi marginalizada.

A propagao dos grupos escolares durante muito tempo predominou nas cidades de destaques
(desenvolvimento urbano e industrial) nas regies do Brasil e a sua presena no se tornava uma garantia
para o acesso ao ensino pblico, pois o nmero de vagas era insuficiente para a comunidade beneficiada.
Para Nunes (2008, p. 111), ter acesso a esse modelo de educao era uma forma de garantir ascenso social
da, buscar o ensino que representava o smbolo da classe dominante, o que concorria, ainda mais, para a
permanncia da velha educao acadmica elitista, prestigiada pelos poderes pblicos, em detrimento a
educao popular, qual no se conferia importncia. Ficava evidente a ausncia de uma poltica de
incluso para as clesses menos favorecidas, beneficiando, em alguns casos, os filhos dos imigrantes
estrageiros.

Outro aspecto importante diz respeito diversidade de grupos sociais atendidos nesses estabelecimentos,
o que denota a extenso do atendimento da escola pblica a vrios setores sociais. Acesso seletivo,
entretanto, voltado para alguns setores, isto , aqueles mais bem integrados na sociedade urbana e
mantendo excludos os trabalhadores subalternos, os negros, os pobres, os miserveis. Em relao raa

3
Caracterizar-se-ia pela importncia atribuda educao, constituda como maior dos problemas nacionais, de cuja
soluo adviria o equacionamento de todos os outros (CARVALHO, 2003, p. 41).

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negra, todos os documentos oficiais omitem esse dado. Tal omisso expressa a existncia de um problema
social que era prefervel desconsiderar (SOUZA, 1998, p.112).

No contexto escolar, a dificuldade de desenvolver um plano comum (currculo, horrios, dias letivos) em
todas as escolas existentes, sinalizavam as necessidades da criao de um sistema de ensino para todo o pas,
ou seja, a criao de um Ministrio da Educao. Como afirma Carvalho (1998, p. 60): o Ministrio da
Educao seria uma organizao com a finalidade de orientao geral, de coordenao, de sistematizao e
sobre tudo de impulsionamento. Sendo criando em 1934 o Ministrio da Educao e Sade iniciando uma
nova etapa da educao no Brasil.

Dessa forma, a ABE, atravs das Conferncias Nacionais de Educao, ampliava o apoio na promoo da
unidade nacional no que diz respeito a educao formal. Era preciso a formulao de uma nova poltica
educacional no pas, tendo um currculo mnimo comum a todo brasileiro, formando um cidado til a nao.

Durante o governo de Getlio Vargas a educao continuava sendo um problema nacional, ganhando
ateno especial por parte do governo que, aliado aos militares, desenvolveram instrumentos de controle
social junto ao Ministrio da Educao e Sade. Essa ligao entre educao e sade se fortaleceu atravs da
educao fsica, com a disciplinarizao do corpo (desenvolvimento fsico) e da raa, justificando ao mesmo
tempo a presena dos militares na educao, como se observa em seguida:

Assim, desde o incio do perodo, a educao ocupa um lugar importante nos discursos oficiais. Neles,
destacam-se certos temas que, mesmo no constituindo um programa educacional estruturado, acentuar-
se-o, medida em que se acentua o carter autoritrio do regime. Ao mesmo tempo, ao nvel do discurso
e ao nvel da legislao, estes temas evoluiro sempre no mesmo sentido: colocar o sistema educacional a
servio da implantao da poltica autoritria. So os seguintes: a concepo da educao como problema
nacional, a ligao entre educao e sade e a nfase na educao moral (HORTA, 1994, p. 02).

Ao elevar a educao a problema nacional, o governo justificava sua interveno nos diferentes nveis de
ensino, centralizando cada vez mais aes em torno da federao, istituindo o Conselho Superior de
Segurana Nacional, superior aos demais conselhos existentes junto ao Ministrio da Educao e Sade. O
currculo sofreu algumas alteraes com o retorno do ensino religioso, com a introduo da educao moral e
cvica, subisidiando materiais para o culto ao patriotismo, fonte de inspirao nas corporaes militares.

A interveno controladora e/ou repressiva dos militares no sistema de ensino acentua-se a partir de
novembro de 1935. A nova lei definindo os crimes contra a ordem poltica e social permitia ao governo
cancelar a permisso de funcionamento e mandar fechar qualquer estabelecimento de ensino que no se
exclusse diretores, professores, funcionrios ou empregados filiados , ostensiva ou clandestinamente, a
partido, centro, ou agremiao ou junto de existncia proibida pela Lei de Segurana Nacional, ou que
tivessem cometido quaisquer dos atos definidos como crimes nas mesma leis(HORTA, 1994, p. 39).

Dessa forma, a educao formal passava a ser fiscalizada de forma onstensiva pelos militares que estavam
atentos a todas as aes desenvolvidas pelas escolas e, consequentimente pelos educadores. importante
destacar a interferncia dos militares na realizao da VIII Conferncia Mundial de Educao, prevista para
acontecer no Rio de Janiero e oficializada pelo prprio Governo e pelo ento Ministro da Educao e Sade.
Entretanto, o pedido do Ministro da Guerra, para que o evento no fosse realizado no Brasil foi atendido pelo
presidente Vargas. Sobre isso Horta observa:

Mas os argumentos de Dutra prevalecem e a VIII Conferncia Mundial de Educao no se realiza.

Capanema, pressionado pelo Ministro da Guerra, por intermdio de Vargas, concorda com o seu
cancelamento e solicita a Oswaldo Aranha, Ministro das Relaes Exteriores, que transmita WFEA a
palavra oficial do Governo brasileiro, comunicando a impossibilidade da realizao da Conferncia no
Brasil (HORTA, 1994, p. 50).

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Outra instituio que colaborou muito com a educao neste perodo foi a Igreja Catlica, detentora de
algumas instituies de ensino no Brasil. Defensora do ensino religioso na rede pblica de ensino, bem
como, as consideraes envolvendo a educao, famlia e o trabalho como observa Horta:

A poltica da famlia, partindo de uma concepo jurdica e econmica da existncia familiar deveria
ser ampla, abrangendo um sistema completo de medidas protetoras; poltica do trabalho caberia
assegurar ao trabalhador justia social plena; a poltica de educao deveria excluir as influncias
materialista de todas as denominaes, garantir escola a liberdade de ensinar a religio dos alunos e
dos pais e fazer com que o ensino, de um modo geral, estivesse baseado e orientado numa concepo
espiritualista da vida (HORTA, 1994, p. 125-126).

Sendo assim, a educao estava repleta de contribuies de ambos os lados, porm cada organismo buscava
o interesse de sua instituio. O coletivo permanecia nos discursos e no papel como foi o caso do primeiro
Plano Nacional de Educao, importante instrumento na conduo da poltica educacional brasileira.

Concebido inicialmente pelos educadores da Associao Brasileira de Educao como forma de evitar
que a educao fosse influenciada pelas frequentes mutaes no cenrio poltico, o plano nacional de
educao, previsto na Constituio de 1934, viu-se desta forma transformado em instrumento privilegiado
de ao poltica, por Vargas e Capanema. Assim, na Reunio Ministerial de 7 de dezembro de 1935,
convocada por Vargas para um exame da situao poltica e das medidas a serem adotadas em funo do
movimento armado de novembro, Gustavo Capanema apresenta o Plano Nacional de Educao como a
soluo para a falta de orientao e de disciplina existente na educao brasileira. Logo em seguida o
Ministro da Educao d os primeiros passos no sentido de sua elaborao (HORTA, 1994, p. 150-151).

A construo deste plano recebeu contribuies de diveros segmentos da sociedade e do Estado: Secretaria
de Educao de Minas Gerais, Centro Dom Vital em So Paulo, educadores catlicos e contribuies
espontnias, como a de Oliveira Viana e de Almir Andrade. Aps a consulta a estas instituies, os
resultados foram includos no documento final do primeiro Plano Nacional de Educao e entregue ao ento
Presidente da Repblica Getlio Vargas, que de imediato encaminhou para Cmara dos Deputados, tendo
o seguinte resultado final:

O projeto do Plano Nacional de Educao foi entregue por Gustavo Capanema ao Presidente da
Repblica em maio de 1937. Vargas encaminhou Cmara dos Deputados, que criou uma Comisso
Especial para examin-lo. Esta apresentou suas concluses no final de agosto, rejeitando a proposta de
Capanema no sentido de que o projeto fosse votado em bloco. Em setembro, o projeto foi debatido pela
Comisso de educao da Cmara dos Deputados. Mas a tramitao lenta e o debate ser interrompido
pelo fechamento do Congresso em 10 de novembro de 1937. A partir deste momento, o projeto preparado
pelo Conselho Nacional de Educao ser esquecido (HORTA, 1994, p.158).

Sendo assim, a poltica educacional desenvolvida no Brasil durante a Repblica aponta avanos (consolida as
leis, amplia a quantidade de escolas, prope uma metodologia e estrutura o espao fsico), e ao mesmo tempo
alguns retrocessos dentro da educao (no consegue construir um Plano Nacional de Educao) para nortear
as aes educativas em todo o territrio brasileiro. Percebe-se assim, uma poltica autoritria, apropriando-se
do espao escolar para incultir nas pessoas o modelo de sociedade desejada pelo governo.

CONSIDERAES FINAIS

Para ns educadores, dialogar com esses momentos distintos da Histria da Educao no Brasil, em especial
com o recorte entre o perodo Imperial e a Primeira Repblica, evidencia de fato as bases do sistema
educacional brasileiro permeado de interesse da elite dominante de cada etapa, ao se apropriar da cultura

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escolar para implantar na nao o tipo de homem e mulher ideal para a formao da sociedade brasileira
desejado por eles.

Entendemos por poltica educacional, todas as aes promovidas e pensandas (s vezes permanece apenas no
papel), pelo governo no sentido de organizar, direcionar, fomentar e ampliar o acesso educao formal de
qualidade, bem como, estabelecer metas a serem alcanadas a curto, mdio e longo prazo, construidas
preferencialmente com a participao de outras instituies que trabalharam diretamente com a educao,
seja a mesma formal ou informal.

A consolidao dos grupos escolares, incialmente no Estado de So Paulo e a sua expanso pelos demais
Estados brasileiros, exercitaram o direito educao e o dever do Estado na sua promoo e garantia de
continuidade nos estudos superiores a todos aqueles que conseguiram ingressar no sistema educacional. A
educao marcada por glrias: escolas monumentias, estruturadas e mantidas como ensino de referncias,
j outras eram espaos de vergonha, abandono e fracasso principalmente as da rea rural e das periferias.

Destacamos a importncia que a educao assumiu como problema nacional, em ambos governos
brasileiros, favorecendo o debate no seu entorno com a implementao de leis, recursos e formao para a
sua expanso em todo o territrio nacional. A sua consolidao no ocorreu de forma contnua, mas por
etapas: nas cidades (grandes centros urbanos), regio metropolitana e posteriormente nas vilas e lugarejos
(povoados) da rea rural.

A participao da Associao Brasileira de Educao na promoo de eventos que unificaram a sociedade,

para fomentar aes e projetos voltados para a ampliao e melhoria da qualidade da educao em nosso
pas, apesar de disputas internas e grande parte dos seus membros atuarem em outras reas diferentes da
educao, inegvel seu papel politico institucional na promoo de debates que nortearam as aes do
governo no setor educacional.

Por fim, agradecemos a todos aqueles que colaboraram na construo de uma historiografia educacional
brasileira, indo s fontes e socializando com a publicao dos resulados, s vezes divergindo de correntes j
consolidadas (matriz azevediana), enriquecendo o debate acadmico e social. Se hoje, temos uma poltica
educacional consolidada, sua gnese est idealizada nestes perodos estudados que com o avano e a
consolidao de uma nao brasileira foi sendo diagnosticada e construda ao longo destes anos, adquirindo a
estrutura e organizao do sistema de ensino em vigor.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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