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RDA Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 268, p. 13-53, jan./abr. 2015
14 RE VI S T A D E D I R EIT O A DMINIST R A T IV O
RESUMO
O advento da globalizao confere desafios teoria do direito administra
tivo. Esses desafios consistem na crescente incongruncia entre o direito
administrativo e o Estado-nao, na estrita interao contnua e, algumas
vezes, fuso, de aes e leis administrativas domsticas e internacionais,
alm da ampla dissoluo da diviso pblico-privada, da contribuio de
atores privados junto administrao pblica, e da migrao de ideias do
direito administrativo pelas ordens jurdicas. O direito administrativo
ento colocado em um espao jurdico transnacional e se torna sujeito a
processos transnacionais jurdicos. Isso possui repercusses tambm na
teoria do direito administrativo, caso a meta dessa teoria seja promover
um quadro geral para reflexo sobre o direito administrativo, sempre e
onde quer que a ao administrativa ocorra, incluindo momentos de cres
cente distanciamento do direito administrativo entre as fontes jurdicas
domsticas e as instituies pblicas. Essa teoria, argumenta o artigo,
deveria ter uma perspectiva transnacional que abranja leis domsticas e
internacionais, e envolvam a ideia de que, tanto os atores e instrumen
tos pblicos, quanto os privados contribuem para a gerao de normas no
direito administrativo. O artigo ilustra a ideia de um direito administrativo
transnacional por meio da observao da legislao e que provenha da
cooperao entre administraes e atores privados atravs de contratos
(pblicos), tais como parcerias pblico-privadas, contratos de concesso
ou contratos de Estado.
PALAVRAS-CHAVE
Contratos pblicos - parcerias pblico-privadas - globalizao - direito
transnacional
ABSTRACT
The advent of globalization poses challenges to the theory of administrative
law. These challenges consist in the growing disconnect between
administrative law and the nation-state and the continuously close
interaction, and at times fusion, of domestic and international administrative
law and action, but also in the incremental dissolution of the public-private
divide, the contribution of private actors to public governance, and the
migration of administrative law ideas across legal orders. Administrative
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KEYWORDS
Public contracts - private-public partnerships - globalization - transnational
law
1
Para uma viso geral sobre as mudanas que o direito administrativo est passando, com base
em uma perspectiva norte-americana, ver STEWART, R. B. Administrative law in the twenty-
first century. New York University Law Review, v. 78, p. 437, 2003; para uma perspectiva alem,
GRIMM, D. Das ffentliche Recht vor der Frage nach seiner Identitt. Tbingen: Mohr Siebeck, 2012;
SCHMIDT-AMANN, E. Internationalisierung des Verwaltungsrechts Einwirkungspfade
und Rechtsprobleme. In: H. BAUER, H.; CZYBULKA, D.; KAHL, W.; VOKUHLE,
A. (Ed.). Wirtschaft im offenen Verfassungsstaat. Festschrift fr Reiner Schmidt. Munique: C. H.
Beck, 2006. p. 149; Id. Die Herausforderung der Verwaltungsrechtswissenschaft durch die
Internationalisierung der Verwaltungsbeziehungen. Der Staat, v. 45, p. 315, 2006; a partir da
perspectiva francesa, ver AUBY, J.-B. La bataille de San Romano. Rflexions sur les volutions
rcentes du droit administratif. Lactualit juridique Droit administratif AJDA, v. 57, p. 912,
2001; Id. Globalisation et droit public. In: ____. Gouverner, administrer, juger. Liber amicorum
Jean Waline. Paris: Dalloz, 2002. p. 135; e a partir da perspectiva italiana, ver CASSESE,
S. New paths for administrative law: a manifesto. International Journal of Constitutional Law, v. 10,
p. 603, 2012.
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2
Ver e.g. DAVIS, K. E.; FISHER, A.; KINGSBURY, B.; MERRY, S.E. (Ed.). Governance by indicators:
global power through quantification and rankings. Oxford: Oxford University Press, 2012.
3
Ver e.g. HODGE, G. A.; GREVE, C.; BOARDMAN, A. E. (Ed.). International handbook on public-
private partnerships. Cheltenham: Edward Elgar Publishing, 2010; ARROWSMITH, S.; DAVIES,
A. (Ed.). Public procurement: global revolution. Londres: Kluwer Law International, 1998.
4
Ver MUCHLINSKI, P. Multinational enterprises and the law. 2. ed. Oxford: Oxford University
Press, 2007. p. 125 e ss.
5
Ver e.g. AUDIT, M. Les conventions transnationales entre personnes publiques. Paris: Librairie
Gnrale de Droit de Jurisprudence, 2002; KOTZUR, M. Grenz-nachbarschaftliche
Zusammenarbeit in Europa. Berlim: Duncker & Humblot, 2004; KMENT, M. Grenzberschreitendes
Verwaltungshandeln. Tbingen: Mohr Siebeck, 2010; GLASER, M. Internationale
Verwaltungsbeziehungen. Tbingen: Mohr Siebeck, 2010.
6
Ver KINGSBURY, B.; KRISCH, N.; STEWART, R. B. The emergence of global administrative
law. Law & Contemporary Problems, v. 68, p. 15, 2005; MLLERS, C.; VOKUHLE, A.;
WALTER, C. (Ed.). Internationales Verwaltungsrecht. Tbingen: Mohr Siebeck, 2007; TIETJE, C.
Internationalisiertes Verwaltungshandeln. Berlim: Duncker & Hum-blot, 2001.
7
Sobre os problemas identitrios do direito pblico, ver Grimm, nota supra 1.
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Ibid., 28 e ss.
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18 RE VI S T A D E D I R EIT O A DMINIST R A T IV O
9
CASINI, L.; CASSESE, S.; NAPOLITANO, G. The new Italian public law scholarship. Intl J.
Const. L., v. 9, p. 301, 309, 2001.
10
De fato, nem todas as atividades dos agentes privados so relevantes nesse contexto (caso
contrrio, no haveria nenhuma diferena significativa em relao ao direito privado), mas
elas importam conforme os agentes privados esto integrados atravs de mecanismos de
cooperao na execuo de funes pblicas.
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Sobre o conceito subjacente dos processos jurdicos transnacionais como processos pelos
quais essas normas so elaboradas, desenvolvidas e transmitidas, [e que] sempre enfrentam
processos nacionais e locais que podem vetar, adaptar, traduzir ou apropriar uma norma
jurdica transnacional e incentivar sua reavaliao, ver SHAFFER, G. Transnational legal
process and State change. Law & Social Inquiry, v. 37, p. 229, 230, 2012. Ver tambm KOH, H.
Transnational legal process. Nebraska Law Review, v. 75, p. 182, 1996.
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Ver as obras clssicas sobre direito administrativo, por exemplo, MAURER, H. Allgemeines
Verwaltungsrecht. 18. ed. Munique: C. H. Beck, 2011 (os contratos pblicos so abordados
em aproximadamente 50 pginas, em comparao com mais de 160 pginas sobre atos
administrativos unilaterais); CRAIG, P. Administrative law. 7. ed. Londres: Sweet & Maxwell,
2012 (os contratos pblicos so discutidos em apenas 39 pginas (cap. 5) em comparao
com os atos administrativos unilaterais, discutidos na maioria do livro dentro do contexto de
impugnao judicial (caps. 12 a 30)); LAWSON, G. Federal administrative law. 4. ed. Minnesota:
Thomson/West, St. Paul, 2007 (trata apenas das funes legislativas (rulemaking) e judiciais
(adjudication) e nada fala sobre os contratos aprovados pela administrao). Uma possvel
exceo acontece na Frana, onde os contratos pblicos so mais visitados na literatura
jurdica; ver, por exemplo, WALINE, J. Droit administratif. 24. ed. Paris: Dalloz, 2012 (trata
dos atos unilaterais em 47 pginas e dos contratos aprovados pela administrao em 34
pginas; contudo, a discusso sobre impugnao judicial na Frana tambm se concentra
principalmente na ao administrativa unilateral).
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epois responder, por uma anlise das mudanas estruturais que desafiam
d
a conceituao tradicional do direito administrativo como algo vinculado ao
Estado. Afinal, no incio, era a abordagem sobre o direito administrativo pau
tada no Estado e em um direito estatal que conseguia assegurar a unidade
do direito administrativo e circunscrever sua identidade a uma disciplina
jurdica nacional. Essa orientao est desaparecendo devido dissoluo
das fronteiras tradicionais do direito administrativo em um espao jurdico
transnacional (2.1). Ao mesmo tempo, novas abordagens tericas e conceituais
sobre o direito administrativo tm surgido, analisando esses desafios e
desenvolvendo novas teorias (2.2). Enquanto todas as abordagens capturam
facetas importantes do direito administrativo na era da globalizao, elas no
traduzem de forma abrangente todas as mudanas estruturais, como tambm
no buscam elaborar uma teoria universal para o direito administrativo.
Ao contrrio, apenas uma abordagem jurdica transnacional sobre o direito
administrativo capaz de oferecer uma perspectiva abrangente e uma base
slida para esse tipo de teoria (2.3).
13
Entendo a fronteira entre pblico e privado como uma diagonal, pois o impacto dos agentes
privados e do direito privado pode se dar a partir de dentro da ordem jurdica administrativa
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nacional em questo; ele pode resultar do direito privado de uma jurisdio interna estrangeira;
mas tambm pode advir de agentes constitudos sob o direito internacional, que atuam
como agentes privados e realizam funes tipicamente privadas, tais como as organizaes
internacionais que financiam ou do garantia a projetos de infraestrutura, como bancos co
merciais ou seguradoras, ou que atuam junto com agentes comerciais, como o caso da
Agncia de Garantia de Investimento Multilateral ou da Corporao Financeira Internacional
(IFC), ambas afiliadas do Grupo Banco Mundial. Por outro lado, os agentes nacionais ou
internacionais podem utilizar instrumentos ou veculos do direito privado para realizar
suas tarefas pblicas, como acontece com o Fundo Global para a Aids. Todos esses exemplos
mostram que a diviso entre pblico e privado perpassa o direito nacional, internacional e
estrangeiro; por isso que ela entendida como uma diagonal para efeitos do presente artigo.
14
Ver, em geral, CASSESE, S. Global standards for national administrative procedures. Law &
Contemporary Problems, v. 68, p. 109, 2005.
15
Ver Fratelli Costanzo v. Comune di Milano, 22 jun. 1989, CJEU, Case 103/88, ECR 1989, 1839. 31
(o indivduo tambm precisa ter o direito de contar com uma diretiva aplicvel diretamente
s negociaes com as autoridades administrativas do Estado); Khne & Heitz, 13 jan. 2004,
Case C-453/00, ECR 2004, I-837. 20 (todas as autoridades dos Estados-membros devero
garantir a observncia das normas de direito comunitrio no mbito de sua competncia).
16
Ver Deutsche Milchkontor v. Germany, 21 set. 1983, CJEU, joint cases 205-215/82, ECR 1983, 2633.
19. Ver tambm DANWITZ, T. von. Europisches Verwaltungsrecht. Berlim: Springer, 2008. p.
483 e ss.
17
Conveno sobre Acesso Informao, Participao do Pblico no Processo de Tomada de
Deciso e Acesso Justia em Matria de Ambiente, aberta assinatura em 25 de junho de
1998, 2161 U.N.T.S. 447. Ver tambm FISCHER-LESCANO, A. Transnationales Verwal-
tungsrecht. Juristenzeitung, v. 63, p. 373, 2008.
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Acordo de Marrakesh que criou a Organizao Mundial do Comrcio, 1867 U.N.T.S. 154. Ver
tambm ALAI, P. From the periphery to the center? The evolving WTO jurisprudence on
transparency and good governance. Journal of International Economic Law, v. 4, p. 779, 2008.
19
Ver WENANDER, H. Recognition of foreign administrative decisions. Zeitschrift fr
auslndisches ffentliches Recht und Vlkerrecht, v. 71, p. 755, 2011.
20
VON BOGDANDY, A.; GOLDMANN, M. Taming and framing indicators: a legal reconstruction
of the OECDs Programme for International Student Assessment (Pisa). In: Davis et al., nota
supra 2, p. 52. Ver tambm mais informaes gerais sobre instituies internacionais que
realizam tarefas administrativas nos estudos de caso apresentados em VON BOGDANDY,
A. et al. (Ed.). The exercise of public authority by international institutions. Heidelberg: Springer,
2009.
21
Ver, por exemplo, o caso que deu fundamentos disputa em Pulp Mills on the River Uruguay
(Argentina v. Uruguay), 20 abr. 2010, ICJ, Judgment, I.C.J. Reports 2010, 14. 203 e ss.
22
Ver e.g. Case HCJ 2164/09, 26 dez. 2011, Israel Supreme Court. Traduo em ingls disponvel
em: <www.yesh-din.org/userfiles/file/%D7%94%D7%9B%D7%A8%D7%A2%D7%95%D7%
AA%20%D7%93%D7%99%D7%9F/psak.pdf>.
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23
Ver Kingsbury, Krisch e Stewart, supra nota 6.
24
DANN, P. Entwicklungsverwaltungsrecht. Tbingen: Mohr Siebeck, 2012.
25
MEYERSTEIN, A. Global private regulation in development finance: the Equator principles
and the transnationalization of public contracting. In: AUDIT, M.; SCHILL, S. (Ed.). The
transnational law of public contracts. Bruxelas: Bruylant, previsto para 2014.
26
CAROTTI, B. LIcann e la governance di internet. Rivista Trimestrale di Diritto Pubblico, v. 57, p.
681, 2007; VON BERNSTORFF, J. The structural limitations of network governance: Icann as
a case in point. In: JOERGES, C.; SAND, I.-J.; TEUBNER, G. (Ed.). Transnational governance and
constitutionalism. Oxford: Hart Publishing, 2004. p. 257; HARTWIG, M. Icann governance
by technical necessity. In: Von Bogdandy et al., nota supra 20, p. 575.
27
CASINI, L. Il diritto globale dello sport. Milo: Giuffr, 2010.
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28
SLAUGHTER, A.-M. A new world order. Princeton: Princeton University Press, 2004;
MLLERS, C. Transnationale Behrdenkooperation. Zeitschrift fr auslndisches ffentliches
Recht und Vlkerrecht, v. 65, p. 351, 2005.
29
Disponvel em: <www.iosco.org>.
30
Disponvel em: <www.bis.org/bcbs>.
31
Ver tambm VERDIER, P.-H. Transnational regulatory networks and their limits. Yale Journal
of International Law, v. 34, p. 113, 2009.
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26 RE VI S T A D E D I R EIT O A DMINIST R A T IV O
32
Kment, nota supra 5, p. 267 e ss.
33
Ibid., p. 617 e ss.; NIEDOBITEK, M. Das Recht der grenzberschreitenden Vertrge. Tbingen:
Mohr Siebeck, 2001; Glaser, nota supra 5; Kotzur, nota supra 5, p. 461 e ss.
34
NEUMEYER, K. Verwaltungsrecht. Munique: Schweitzer, 1910 a 1936; para abordagens
semelhantes sobre direito administrativo internacional, ver tambm LINKE, C. E.
Europisches Internationales Verwaltungsrecht. Frankfurt am Main: Lang, 2001; OHLER, C. Die
Kollisionsordnung des Allgemeinen Verwaltungsrechts: Strukturen des deutschen Internationalen
Verwaltungsrechts. Tbingen: Mohr Siebeck, 2005.
35
Kment, nota supra 5, p. 7.
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36
RUFFERT, M. (Ed.). The transformation of administrative law in Europe/La mutation du droit
administratif en Europe. Munique: Sellier, 2007; JANS, J. H. et al. (Ed.). Europeanisation of public
law. Groningen: Europa Law Publishing, 2007; SNYDER, F. (Ed.). The Europeanisation of law:
the legal effects of European integration. Oxford: Hart Publishing, 2000; HILSON, C. The
Europeanization of English administrative law: judicial review and convergence. European
Public Law, v. 9, p. 125, 2003; LADEUR, K.-H. (Ed.). The Europeanisation of administrative law.
Aldershot: Ashgate, 2002; SCHMIDT-AMANN, E. The internationalization of administrative
relations as a challenge for administrative law scholarship. In: Von Bogdandy et al., nota supra
20, p. 943.
37
Isso se d mesmo que a crescente influncia do direito supranacional e internacional
sobre o direito administrativo possa, no final das contas, fazer com que seus advogados
administrativos entendam sua identidade em um contexto mais amplo, no nacional. Ver
VON BOGDANDY, A. Verwal-tungsrecht im europischen Rechtsraum Perspektiven
einer Disziplin. In: VON BOGDANDY, A.; CASSESE, S.; HUBER, M. (Ed.). Handbuch Ius
Publicum Europaeum IV: Verwaltungsrecht in Europa. Heidelberg: C. F. Mller, 2010. p. 10; Id.
National legal scholarship in the European legal area a manifesto. International Journal of
Constitutional Law, v. 10, p. 614, 2012.
38
Ver, por exemplo, VERKUIL, P. Public law limitations on privatization of government
functions. North Carolina Law Review, v. 84, p. 397, 2004; BURGI, M. Priva-tisierung ffentlicher
Aufgaben: Gestaltungsmglichkeiten, Grenzen, Regelungsbedarf. Munique: C. H. Beck, 2008
(com outras referncias).
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39
Ver Kingsbury, Krisch e Stewart, nota supra 6; KRISCH, N.; KINGSBURY, B. Introduction:
global governance and global administrative law in the international legal order. European
Journal of International Law, v. 17, p. 1, 2006; KINGSBURY, B.; CASINI, L. Global administrative
law dimensions of international organizations law. International Organizations Law Review, v. 6,
p. 319, 2009; DELLA CANANEA, G. Procedural due process of law beyond the State. In: Von
Bogdandy et al., nota supra 20, p. 965; Cassese, nota supra 14.
40
Ver e.g. EHLERS, D. Internationales Verwaltungsrecht. In: ERICHSEN, H.-U.; EHLERS, D.
(Ed.). Allgemeines Verwaltungsrecht. 14. ed. Berlim: De Gruyter, 2010. 4o; ver tambm Tietje,
nota supra 6.
41
Von Bogdandy et al., nota supra 20.
42
Kingsbury, Krisch e Stewart, nota supra 6, p. 17 (restringindo sua anlise das situaes
transnacionais, incluindo rgos regulatrios intergovernamentais formais, redes
regulatrias informais intergovernamentais e acordos de coordenao, rgos regulatrios
nacionais que operam com referncia a um regime intergovernamental internacional, rgos
regulatrios pblico-privados hbridos, e alguns rgos regulatrios privados que exercem
funes de governana transnacionais de especial relevncia pblica); VON BOGDANDY,
A.; DANN, P.; GOLDMANN, M. Developing the publicness of public international law:
towards a legal framework for global governance activities. In: Von Bogdandy et al., nota
supra 20, p. 3, 13 (em relao s instituies [que] exercem autoridade a elas conferida por
coletivos polticos com base em atos internacionais vinculativos ou no).
43
Isso procede especialmente para o projeto de Autoridade Pblica Internacional. Ver ibid., p. 14
(onde se afirma que distinguir o que poder pblico e o que poder privado [] indispensvel
para a pesquisa jurdica).
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em relao aos contratos pblicos, elas esto cada vez mais interligadas.
O direito internacional influencia o direito administrativo nacional; o di
reito nacional retroalimenta os regimes internacionais; as ideias sobre o
direito administrativo nacional ultrapassam as fronteiras dos pases e so
influenciadas pelas atividades de elaborao de normas dos agentes pblicos
e privados. Todos esses processos integram o direito administrativo em um
espao jurdico transnacional.
Uma abordagem jurdica transnacional, por sua vez, rompe com as
perspectivas clssicas de que internacional e nacional so duas esferas que,
na melhor das hipteses, entram em contato uma com a outra, mas nunca se
entrelaam (Triepel)44 e que le droit administrative et le droit civil forment comme
deux mondes spars, qui ne vivent point toujours en paix, mais qui ne sont ni assez
amis, ni assez ennemis pour se bien connatre (Alexis de Tocqueville).45 Alm
disso, ela no pressupe hierarquias entre direito nacional e internacional,
pblico e privado, mas aceita que diferentes agentes assumam posies
independentes e potencialmente divergentes.
A perspectiva adotada aqui tambm mais ampla que a definio
clssica de Philip Jessup para direito transnacional como todo o direito que
regulamenta as aes ou eventos que transcendem as fronteiras nacionais,46
pois no abarca apenas as relaes administrativas transfronteirias em
sentido estrito, como o envolvimento de interesses ou leis estrangeiras,
mas tambm o direito administrativo e as relaes administrativas em
geral, no contexto nacional, inclusive. Essa perspectiva ampla reside na
premissa de que a quantidade de reas completamente autnomas do direito
administrativo est gradativamente perdendo espao, enquanto os processos
jurdicos transnacionais entendidos como processos pelos quais (...) normas
so elaboradas, desenvolvidas e transmitidas, [e que] sempre enfrentam
processos nacionais e locais que podem vetar, adaptar, traduzir ou apropriar
44
TRIEPEL, H. Vlkerrecht und Landesrecht. Leipzig: Hirschfeldt, 1899. p. 111 (zwei Kreise, die
sich hchstens berhren, niemals schneiden Traduo para o ingls feita pelo autor).
45
TOCQUEVILLE, A. de (1831) (citado a partir de CASINI, L. Down the rabbit-hole: the
projection of the public/private distinction beyond the State. Jean Monnet Working Paper, n. 8,
2013).
46
JESSUP, P. C. Transnational law. New Haven: Yale University Press, 1956. p. 2; ver tambm
ZUMBANSEN, P. Transnational law. In: SMITS, J. M. (Ed.). Elgar encyclopedia of comparative
law. Cheltenham: Elgar, 2006. Disponvel em: <http://ssrn.com/ab-stract=1105576>. Sobre
a recomendao para associar direito administrativo e direito transnacional, ver Fischer-
Lescano, nota supra 17.
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47
Shaffer, nota supra 11, p. 230.
48
DELLA CANANEA, G. Minimum standards of procedural justice in administrative
adjudication. In: SCHILL, S. (Ed.). International investment law and comparative public law.
Oxford: Oxford University Press, 2010. p. 39, 53 (citando A. de Tocqueville. De la dmocratie en
Amrique (1835). Parte I, cap. IV notas de rodap omitidas).
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nas fontes do direito como pea central. Em vez disso, ela reconhece que o
direito administrativo em um espao transnacional provm de diferentes
fontes, nacionais e internacionais, mas que tambm surge da conduta dos
agentes pblicos e privados. Essa vertente estrutura o direito administrativo
ao voltar sua ateno para os agentes administrativos e os instrumentos que
eles usam.49 Alm disso, ela busca desenvolver os princpios subjacentes
ao administrativa independentemente de base jurdica especfica e, assim,
procura marcos do direito material e processual que aplaquem as ambies
universalistas e a proteo das especificidades dos sistemas nacionais. Tais
princpios podem estruturar o direito administrativo independentemente da
fonte aplicvel ou do agente pertinente.50
No que diz respeito ao mtodo, o contedo dos princpios do direito
administrativo transnacional no pode ser relacionado a qualquer sistema
jurdico especfico, seja ele nacional ou internacional. Em vez disso, os prin
cpios do direito administrativo transnacional devem ser desenvolvidos
por meio de uma anlise comparativa do direito que englobe ambos os
ordenamentos jurdicos administrativos nacionais, bem como os regimes
jurdicos internacionais, e considere as fontes pertinentes do direito privado.
Alm disso, as fontes e os processos tanto formais quanto informais so im
portantes para entender como o direito administrativo configura as relaes
sociais. Tudo isso no exclui o fato de que pode haver conflitos entre os
diferentes agentes administrativos e entre as exigncias das diferentes fontes
do direito administrativo. No entanto, uma abordagem transnacional sobre o
direito administrativo no enfatiza os conflitos; em vez disso, ela observa os
pontos em comum e os esforos conjuntos dos agentes administrativos em
diferentes nveis e lugares para se comprometerem na tarefa da governana
administrativa. Para ilustrar a necessidade de uma estrutura transnacional em
termos mais prticos, a parte 3 far uma anlise dos contratos pblicos, que
so uma forma de ao do direito administrativo transnacional.
49
Da mesma forma GOLDMANN, M. Inside relative normativity: from sources to standard
instruments for the exercise of international public authority. In: Von Bogdandy et al., nota
supra 20, p. 661.
50
Ver VON BOGDANDY, A. General principles of international public authority: sketching a
research field. In: Von Bogdandy et al., nota supra 20, p. 727.
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51
Ver, por exemplo, Waline, nota supra 12, p. 446 e ss. (com muitas outras referncias literatura
francesa sobre contratos pblicos).
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52
MAYER, O. Zur Lehre vom ffentlichrechtlichen Vertrage. Archiv des ffentlichen Rechts, v. 3, n.
3, p. 42, 1888.
53
Ver KIRCHHOF, P. Mittel staatlichen Handelns. In: ISENSEE, J.; KIRCHHOF, P. (Ed.).
Handbuch des Staatsrechts. 3. ed. Heidelberg: C. F. Mller, 2007. v. V, 99. 159.
54
HARDEN, I. The contracting State. Buckingham: Open University Press, 1992.
55
Ver LADEUR, K.-H. The changing role of the private in public governance the erosion of
hierarchy and the rise of a new administrative law of cooperation: a comparative approach.
EUI Working Paper, n. 2002/9.
56
TREASURY, H. M. Whole of Government Accounts year ended 31 March 2011. out. 2012.
3.83. Disponvel em: <www.gov.uk/government/uploads /system/uploads/attachment_data/
file/185537/whole_of_government_accounts_31-03-2011.pdf>.
RDA Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 268, p. 13-53, jan./abr. 2015
STEPHAN W. SCHILL | Abordagens jurdicas transnacionais sobre direito administrativo... 35
57
Comunicao da Comisso, Europe 2020 Estratgia para um crescimento, inteligente,
sustentvel e inclusivo, COM (2010) 2020.
58
Ibid., p. 20.
59
Comunicao da Comisso para o Parlamento Europeu, o Conselho, o Comit Econmico e
Social Europeu e o Comit das Regies, Iniciativa Emblemtica Europa 2020 Unio Ino
vao, SEC (2010) 1161, COM (2010) 546 final, p. 6-7.
60
Ibid., p. 13.
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36 RE VI S T A D E D I R EIT O A DMINIST R A T IV O
61
Ibid., p. 14.
62
Ver Comunicao da Comisso para o Parlamento Europeu, o Conselho, o Comit Econmico
e Social Europeu e o Comit das Regies, Mobilizar o investimento privado e pblico com
vista ao relanamento da economia e mudana estrutural em longo prazo: desenvolver
parcerias pblico-privadas, COM (2009) 615 final.
63
Ver Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, Investir no Desenvolvimento:
Um Plano Prtico para Alcanar os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, Relatrio para
o secretrio-geral da ONU. 2005. Disponvel em: <www.unric.org/html/portuguese/uninfo/
MDGs/MDGReport-Overview-pt.pdf>.
64
Mas ver SUBRAMANIAN, G. The disappearing delaware effect. Journal of Law, Economics &
Organization, v. 20, p. 32, 2004.
65
Ver sobre concorrncia internacional na rea das regras de investimento GUZMAN, A. Why
LDCs sign treaties that hurt them: explaining the popularity of bilateral investment treaties.
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STEPHAN W. SCHILL | Abordagens jurdicas transnacionais sobre direito administrativo... 37
Virginia Journal of International Law, v. 38, p. 639, 1998. Da mesma forma, h forte concorrncia
entre os pases no que diz respeito legislao fiscal.
RDA Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 268, p. 13-53, jan./abr. 2015
38 RE VI S T A D E D I R EIT O A DMINIST R A T IV O
66
Para um breve panorama do impacto do direito sobre investimentos internacionais na
contratao pblica, ver SCHILL, S. Contracting with foreigners: international investment law
implications. In: NOGUELLOU, R.; STELKENS, U. (Ed.). Droit compar des contrats publics/
Comparative law on public contracts. Bruxelas: Bruylant, 2010. p. 63 (com outras referncias).
RDA Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 268, p. 13-53, jan./abr. 2015
STEPHAN W. SCHILL | Abordagens jurdicas transnacionais sobre direito administrativo... 39
67
Acordo sobre Contratos Pblicos, em vigor desde 1o de janeiro de 1996, alterado em 15 de
dezembro de 2011. Disponvel em: <www.wto.org/english/tratop_e/gproc_e/gp_gpa_e.htm>.
68
Ver ANDERSON, R. et al. Government procurement provisions in regional trade agreements:
a stepping stone to GPA accession? In: ARROWSMITH, S.; ANDERSON, R. D. (Ed.). The WTO
regime on government procurement: challenge and reform. Cambridge: Cambridge University
Press, 2011. p. 567.
69
Ver a Diretiva 2004/18/CE do Parlamento e do Conselho Europeu, de 31 de maro de 2004, refe
rente coordenao dos processos de adjudicao de contratos de obras pblicas, contratos
de fornecimento pblico e contratos de servios pblicos, OJ L 134, de 30 abril de 2004, p. 114;
Diretiva 2004/17/CE do Parlamento e do Conselho Europeu, de 31 de maro 2004, referente
coordenao dos processos de licitao nos setores de servios de gua, energia, transportes e
correios, OJ L 134, de 30 de abril de 2004, p. 1; Diretiva 2009/81/CE do Parlamento e do Conselho
Europeu, de 13 de julho de 2009, relativa coordenao dos processos de adjudicao de
determinados contratos de operaes, contratos de fornecimento e contratos de servios por
autoridades ou entidades na rea da defesa e segurana, e que altera as Diretivas 2004/17/CE
e 2004/18/CE, OJ L 216, de 20 de agosto de 2009, p. 76.
RDA Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 268, p. 13-53, jan./abr. 2015
40 RE VI S T A D E D I R EIT O A DMINIST R A T IV O
forma mais geral para conciliar os sistemas de contratao pblica dos Estados.
No setor da minerao, por exemplo, a Unio Econmica e Monetria do
Oeste Africano comeou, com base em um tratado internacional, a conciliar as
leis sobre minerao, incluindo a adjudicao de concesses de minerao.70
Isso afeta o direito dos contratos pblicos nacionais e internacionais do setor e
pe um fim rigorosa separao entre direito nacional e direito internacional.
Embora os processos autnomos do direito administrativo nacional
que internacionalizam a contratao pblica possam existir (por exemplo,
leis nacionais de contratao pblica que exigem licitaes internacionais,
independentemente de qualquer obrigao legal internacional para esse fim),
o direito supranacional e internacional que cada vez mais impacta a ao
administrativa nacional nas fases de celebrao, execuo e soluo de litgios
dos contratos pblicos. Na fase de licitao, os processos internacionais levam
a uma internacionalizao da contratao pblica ao expandirem os limites do
mercado onde os contratos pblicos so obtidos. Na fase de implementao,
assim como nas fases de resoluo de litgios, o direito internacional e
supranacional internacionaliza os contratos pblicos mediante a modificao
ou adaptao das regras materiais e processuais aplicveis, incluindo no
processo outras instituies, tais como tribunais de tratados de investimento
ou o rgo de Resoluo de Litgios da OMC, que resolvem as questes
jurdicas relacionadas aos contratos pblicos.
Em tese, esses empreendimentos consideram tanto as fontes jurdicas
internacionais e supranacionais quanto as fontes nacionais para ter uma viso
geral das fontes jurdicas que atuam na transformao dos contratos pblicos,
instrumentos de governana nacional, em instrumentos de governana global.
S possvel explicar o direito regente dos contratos pblicos e seu impacto
social geral se analisarmos essas fontes em conjunto. Consequentemente,
como ilustrado pelo exemplo dos contratos pblicos, o estudo do direito
administrativo e de sua teoria deve ser dissociado do direito nacional e das
perspectivas nacionais, conforme postulado pela abordagem jurdica trans
nacional sobre o direito administrativo descrita na parte 2. Para teorizar
sobre o direito administrativo hoje em dia, precisamos perceber a crescente
interao entre o direito nacional e o direito internacional e integr-los em
uma perspectiva transnacional.
70
Ver Comunidade Econmica dos Estados do Oeste Africano, Diretiva C/DIR.3/05/09 sobre
a Harmonizao dos Princpios e Polticas que regem o Setor da Minerao, de 27 de maio
de 2009. Disponvel em: <www.comm.ecowas.int/sec/en/directives/ECOWAS_Mining-_
Directives.pdf>.
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STEPHAN W. SCHILL | Abordagens jurdicas transnacionais sobre direito administrativo... 41
71
Ver o texto em Official Records of the General Assembly, Sixty-sixth Session, Supplement n. 17
(A/66/17), Annex I. Disponvel em: <www.uncitral.org/pdf/english/texts/procurem/ml-
procurement-2011/ML_Public_Procurement_A_66_17_E.pdf>.
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42 RE VI S T A D E D I R EIT O A DMINIST R A T IV O
72
Ver Guia para promulgao da lei modelo da Uncitral sobre contratao pblica, adotado em
28 de junho de 2012. p. 2. Disponvel em: <www.uncitral.org/pdf/english/texts/ procurem/ml-
procurement-2011/pre-guide-2012.pdf>.
73
Ver Princpios da Unctad sobre Emprstimos Soberanos Responsveis, alterados e recon
solidados em 10 de janeiro de 2012. Disponvel em: <http://unctad.org/ meetings/en/
Miscellaneous%20Documents/Principles_Sovereign.pdf>.
74
Ver, por exemplo, a Poltica Operacional 4.01 sobre Avaliao Ambiental do Banco Mundial.
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80
Ver, por exemplo, Biwater v. Tanzania, 24 jul. 2004, Award, ICSID Case n. ARB/05/22; Aguas
del Tunari v. Bolivia, 21 out. 2005, Decision on Respondents Objections to Jurisdiction, ICSID
Case n. ARB/02/3; Suez Vivendi v. Argentina, 30 jul. 2010, Decision on Liability, ICSID Case n.
ARB/03/19.
81
KINGSBURY, B.; SCHILL, S. Investor-State Arbitration as governance: fair and equitable
treatment, proportionality, and the emerging global administrative law. IILJ Working Paper,
2009/6 (Global Administrative Law Series). Disponvel em: <www.iilj.org/publications/
documents/2009-6.KingsburySchill.pdf>.
82
Ver SCHILL, S. Lex mercatoria. In: WOLFRUM, R. (Ed.). Max Planck encyclopedia of public
international law. Oxford: Oxford University Press, 2012. v. vi, p. 823 (com outras referncias).
RDA Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 268, p. 13-53, jan./abr. 2015
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46 RE VI S T A D E D I R EIT O A DMINIST R A T IV O
83
Ver GOLDMANN, M. Internationale ffentliche Gewalt. Berlim: Springer, previsto para 2014.
84
Ver VON BOGDANDY, A. Grundprinzipien von Staat, supranationalen und internationalen
Organisationen. In: Handbuch des Staatsrechts. 3. ed. Heidelberg: C. F. Mller, 2013. v. XI,
p. 275.
RDA Revista de Direito Administrativo, Rio de Janeiro, v. 268, p. 13-53, jan./abr. 2015
STEPHAN W. SCHILL | Abordagens jurdicas transnacionais sobre direito administrativo... 47
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ANDERSON, R. D. (Ed.). The WTO regime on government procurement: challenge
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